乐山市的人文环境

第一篇：乐山市的人文环境

乐山市的人文环境

劳动力状况：所统计的数据为2011年第二季度我市劳动力市场（指公共职业介绍机构，下同）进场的有效求职人数和需求人数，其统计数据包括市本级、市中区、五通桥区、金口河区、沙湾区、峨眉山市、犍为县、沐川县、夹江县、井研县、峨边县、马边县十一个县（市、区）。

2011乐山市已实现劳动力转移输出96.06万人，比2010年同期增加4.74万人，完成年度目标任务的87.47%，其中，彝区转移输出8.96万人,比2010年同期增加0.8万人，完成年度目标任务的71.43%。全市实现劳务收入41.72亿元，同比增加10.08亿元，其中，彝区劳务收入3.03亿元。

2011年第二季度进入劳动力市场的招聘岗位空22857个，进入劳动力市场求职的劳动力共有17969人，求人倍率约为1.27（见表1）。

表1：供求总体人数

根据对劳动力市场供求状况信息的综合分析，可以看出我市劳动力市场大体具有以下特征：

1、从劳动力市场对各产业劳动力需求情况来看，第一、二、三产业需求人数所占比重依次为3.43%、60.21%和36.36%，用人需求主要集中在第二、三产业。

2、从行业需求看，制造业、建筑业、住宿餐饮及服务业人力资源的需求较大。

3、从用人单位经济类型看，用人需求全部集中在企业，占总需求人数的100%，其中内资企业占大部分，所占比重为总需求人数的75.04%。

4、从各类职业供求状况来看，生产运输设备操作工、商业和服务业人员是用人需求的主体，所占比重分别为42.10%和36.76%。

从求职情况看，求职人数相对集中的职业是商业服务业人员、生产运输设备操作工，所占比重分别为39.80%、35.92%。

5、求职人员主要由新成长失业青年、就业转失业人员和本市农村人员三类人员组成，三者合计占总求职人员数的61.01%。

6、从对劳动力的需求看，36.79%的用人需求对求职者的性别没有明确要求，在性别要求上更宽松。从求职者的性别结构看，男女所占比重分别为54.99%和45.01%。从供求状况对比来看，男性和女性的求人倍率分别为1.07和1.52，女性的就业形势好于男性。

从用人单位对劳动力的年龄要求看，16—24岁之间的劳动者构成单位用人需求的主体，占总体需求的48.66%，25—34岁之间的劳动者需求占32.13%。

从求职者年龄构成看，16—44岁年龄段占求职者的主体。

从供求状况对比看，16—24岁年龄段的求人倍率高于其他年龄组，就业压力轻于其他年龄组。从求职人员的文化程度上看，高中学历的求职者占据主导地位，占总求职人数的36.36%。

从供求状况对比看，各技术等级的求人倍率均大于无技术等级的，这说明有技术等级或职称的就业情况明显好于无技术等级的求职人员。

二、分行业劳动力需求

从劳动力市场对各产业劳动力需求情况来看，第一、二、三产业需求人数所占比重依次为3.43%、60.21%和36.36%，用人需求主要集中在第二、三产业。（见表2）

表2.按产业分组的需求人数

从行业需求看，制造业、建筑业、住宿餐饮及服务业人力资源的需求较大。制造业、建筑业、住宿餐饮及服务业需求比重分别为42.10%、10.30%、12.84%、13.33%。（见表3）

表3.按行业分组的需求人数

2、教育水平

乐山市特殊教育学校办学特色不断凸现，招收“盲、聋、弱”三类残疾儿童，从小学扩大到学前康复教育、小学、初中、高中阶段教育并举。教育部基教司领导到学校考察，对学校的办学给予了高度评价。井研县被列为四川省特殊教育随班就读支持保障体系实验县，工作扎实，特色明显，其经验在四川省特殊教育随班就读研讨会上进行了交流和推广。目前，全市有786名残疾学生在223个校点进行随班就读。

普高教育快速发展。全市初中毕业生升普高比例从34%增加到50.3%，高出全省平均水平。新创建国家级示范性普通高中2所，新创省级示范高中3所，新创市级示范高中6所。在5年内，把乐山的高中做大了一倍，有40%的学生在省级以上示范性高中学习，有76%的学生在市级以上示范性高中学习。首次运用等级制来评价学生和高中招生，实现了高中招生由分数与学生综合素质评价挂钩的重大突破，实现了中小学评价与考试招生制度改革的重大突破。

职业教育方兴未艾。全市有中等职教学校35所，在校生总数为3万余人，占高中阶段在校生总数的46.6%。有城市职工培训机构40余个，民办职业技能培训学校32所，每年培

训行业、企业在职职工4万多人次，培训下岗失业人员4000余人次。犍为县被省教育厅等六部门评估命名为全国农村劳动力转移培训示范县。2004年，全市农村劳动力转移培训工作经验作为四川省的典型经验在教育部“全国农村劳动力转移培训工作经验交流会”上作了交流。

高等教育稳步发展。2000年以来，市境内已有8所高校。有独立设置的地方性高等职业技术学院1所，民办专修学院1所，高职、高专在校生规模达1.8万人。乐山职业技术学院2005年共招收中职、高职新生3800人，比上年净增20%，创历史之最。乐山职业技术学院每年举行3—4次中小企业座谈会，1次大型企业招聘会，搭建了一个很好的人才推荐平台。

3、文化产业发展状况

乐山作为历史文化名城，拥有世界文化与自然遗产——“乐山大佛——峨眉山”，具有得天独厚的旅游优势，整个文化底蕴深厚。经过改革开放二十多年的发展，乐山的文化产业发展已具备了一定基础。

（一）文化产业发展的基本情况

据统计，全市已经初步形成以下六大类文化产业：

一是文化艺术服务业。全市共有55家，从业人员650人，资产总额2879.7万元，营业收入218.4万元，上缴税金32.4万元。

二是文化市场娱乐业。全市共有经营单位2444个，从业人员8026人，资产总额19560.1万元，营业收入16387.9万元，上缴税金676.5万元。

三是图书发行与印刷业。全市共有书店352家，从业人员1103人，资产总额3450万元，营业收入10080万元；有印刷复制企业379家，从业人员4723人，资产总额21111万元，营业收入17320万元。图书、印刷两业共计上缴税金1242.1万元。

四是文化旅游业。全市共有文化旅游单位163个，其中，旅游景区（景点）13个，旅行社40家，宾馆32家，乡村旅游点78个，从业人员8740人，资产总额114242.9万元，营业收入69929.3万元，上缴税金1367.4万元。

五是新闻传媒业。市县两级电视台、网络公司、报社35家，从业人员1039人，资产总额30756万元，营业收入8837.9万元，上缴税金1144万元。

六是体育产业。国有企业1个（体彩中心），从业人员905人，资产总额100万元，营业收入3000万元，上缴税金300万元；民营体育健身企业150个，从业人员900人，资产总额1000万元，营业收入16000万元，上缴税金160万元。

综合上述六大类文化产业，共有经营单位3579个，从业人员26086人，资产总额19.31亿元，年收入14.18亿元，年缴纳税金0.49亿元。在上述六大类文化产业中，民营资金已进入除新闻传媒外的各个文化领域，但民营企业规模小，竞争力不强。全市民营文化企业3473家，占全市文化经营单位的97%；从业人员18255人，占全市文化从业人员的70%；营业收入61187.7万元，占全市文化经营单位营业收入的39%；上缴税金1915万元，占全市文化经营单位上缴税金总数的37%。

另据市统计局按六大类文化产业统计，2004年全市文化产业增加值为6.17亿元，占全市GDP的比重为2.3%，占第三产业的比重为7.87%。

此外，可以列入文化产业的我市民办教育发展势头较好。目前，全市民办教育共有各类培训机构300余个，全日制在校（园）生6万余人，非全日制在读（培）生2万余人，专兼职教师4000人，教育资产3.2亿元。

（二）乐山市文化产业的资源优势

长久以来，由于历史的积沉，我市发展文化产业具有以下几个方面的资源优势。

一是历史文化。以古建筑、崖墓、儒家文化为载体的历史文化资源丰富多彩。仅中心城区以现存外城墙600米、内城墙3000米和1座文庙为主体构成古建筑遗迹；以麻浩崖墓为代表的东汉崖墓群，其丰富精美的建筑艺术、雕刻艺术、工艺品，是观赏和研究古代文化的重要资源，市区现遗存崖墓7000多座；以嘉州文庙、犍为文庙为主构成儒家文化遗迹。二是佛教文化。以峨眉山、乐山大佛为载体，以佛教建筑艺术群、佛教活动和佛教音乐为依托形成独具特色的佛教文化。境内有佛教寺庙37座，其中，国家级文物保护单位寺观佛塔1座，全国重点寺院7所，省级文物保护建筑7处，珍藏经书1700多类数十万册。三是名人文化。以郭沫若为代表的文化名人留下的作品和历史遗迹构成乐山的名人文化。李白、苏轼、陆游等100多位古代文学家写下了关于乐山的诗作近500首，文选23篇。名人遗迹主要有郭沫若旧居、雷畅故居、熊克武旧居、蒋介石官邸、丁佑君烈士纪念馆。四是民俗民间文化。乐山市有彝族歌庄、背新娘等许多独特的民族风情。民俗民间文化有系列花灯、龙灯、船工号子、山歌等。全市已搜集整理出版民间传说、故事17卷，350万字；出版民间歌谣、谚语100万字。其中，峨眉山的传说、乐山大佛的传说、乐山劳动歌谣、乐山情歌等很有影响。

五是文化旅游商品。以旅游纪念品和食品为主，目前有乌木雕刻系列制品、乐山大佛全景纪念盘、水晶彩灯、石像记竹筒、笔筒和夹江手工宣纸等系列旅游纪念品。旅游食品有苏稽张五糖果系列、峨眉山竹叶青茶、仙芝竹尖茶、马边森林雪茶、夹江天福茶食品、犍为罗城牛肉、井研哈哥兔干等系列产品。

物流发展现状分析

1、公路网结构不够完善，高等级公路比重偏低

乐山市现有公路网由三纵（国道213线、省道103线、104线）、二横（省道305线、省道306线）和其他县乡公路组成，目前，境内只有成乐一条高速，乐宜高速已快竣工，乐雅、乐自两条高速公路已于09年年底开始动工。乐雅、乐自高速公路的建成将使乐山公路网更加发达。具体见附表一。

在货运方面，乐山现在尚无正式规模经营的公路货运站场，各类储运、场库散布于中心城区各组团片区，并分布于商业、物资、粮食等系统，功能单一，利用率低。货运站处于城市中心区，形成规模小，没有足够的扩展空间，对城市发展环境有一定影响。随着企业经营生产变迁及转制等因素，三九长征制药货运站、605造纸厂货运站、嘉华水泥厂货运站、众通货运站已基本停止使用，具体情况详见附表二。

在客运方面，乐山市现有县级以上汽车客运站19个，其中中心城区现有乐山客运中心站、乐山肖坝车站和乐山联运车站3个车站，其它16个客运站分布在11个区市县、自治县。其中乐山客运中心站2001年建成投产，占地40亩，建有站房3800平方米，停发车场15000平方米，总投资1600万元。是乐山城区的公路主枢纽站。乐山肖坝车站2004年建成投产，占地42亩，建有站房6158平方米，停发车场14500平方米，总投资6750万元，主要从事部分跨市州旅游客运以及河西片区短途客运，是乐山城区的旅游车站。乐山城北联运车站于2004年建成投产，占地20亩，建有站房5240平方米，停发车场6560平方米，总投资1289万元，是乐山城

区的公路主枢纽站。其具体情况详见附表

三、附表四。

2、铁路运输深度不足，长途运输方面支持度欠佳

目前，乐山境内只有成昆铁路，成昆铁路由北向南穿越市境，经夹江、峨眉、沙湾、峨边、金口河等五个区、市、县，目前总长154公里，设站点19个，已进行电气化改造，运载能力将进一步提高。

成都绵阳乐山铁路乐山段“去弯取直”缩短19公里，总长43公里□乐山境内设3站点，2010年开工。成（乐）（宜）贵铁路的建成，乐山将形成水陆空立体化交通，成为连接东西南北大通道和经济走廊中的重要成员。2010年开工。（在建）

3、主要通航河流开发程度低，水运优势可进一步发挥

市境内有大小通航河流10条，比较大的河流如岷江，大渡河，青衣江。通航里程442.5公里。港区面积249万平方米，有货运码头6个，泊位11个，客运码头3个，泊位8个，日平均航班300航次以上，300吨货船由乐山港可直达长江沿岸港口，可单件吊重500吨的乐山大渡河大件码头已于98年竣工投入使用。目前乐山大件码头是我国内河港口跨度最大、起吊单件最重、技术含量要求最高的机械化装卸码头，是四川省重、大件机械产品进出口水路运输的关键枢纽。

目前正在建设的乐山港是泸州-宜宾-乐山港群的重要港口之一，是成都平原经济区内唯一的水运港口，位于乐山五通桥区冠英镇，整个项目占地5.3万亩，与其他两大港口相比，这里比成都到泸州港近200公里，比成都到宜宾港近150公里。根据成都、乐山两地政府达成的协议，岷江航电开发工程实施后，乐山港将升级为“成都港”。

4、物流园区建设开始起步，物流整合平台开始运作

目前，乐山嘉州物流园区初步规划占地15平方公里，主要按照“一心、两轴、三区、五园”形式进行功能布局，“一心”指位于园区中央的行政商务中心；“两轴”指大件路和规划的纵向道路形成的园区两条发展主轴线；“三区”指滨江住宅区、集镇居住区和乐山大佛.嘉州水乡国际旅游度假区，“五园”指烟草配送园、农产品及粮食交易园、汽车贸易园、冷链食品园和综合物流园。目前，园区内已聚集了汽车交易、农产品交易、烟草配送、化工物流、仓储物流、旅游度假等六类产业30余家企业.沿森化工物流配送中心项目建成后，每年可新增产值5亿元，新增利税8000万元，同时可提供1000个就业岗位，将建成川西南地区特大型专业化工物流配送中心。总投资4.2亿元，占地325亩的四川蓝雁集团乐山冷链物流中心建成后，将与广东蓝雁公司3万吨冷库物流中心联袂互动发展，搭建和形成产销区以肉类食品为主产业的农产品、海产品等冷鲜大流通市场，建成西部地区一流的大型冷鲜肉类食品、农副产品物流配送产业集群。

第二篇：人文环境建设

一、营造干事创业的人文环境

事在人做，业在人为。鸡东的事业是全县人民共同的事业，鸡东的发展需要全县人民的共同努力，只有在全县范围内积极营造鼓励人们干事创业的人文环境，引导和激发全县人民的创造力，尊重他们的首创精神，才能最广泛、最充分地调动各方面的积极性，真正达到各尽所能并充满创造活力的新境地。这里的关键是用好用足现有人才，我们县域内的各类人才，不论是党政人才、专业技术人才、企业人才，都是我县最宝贵、最重要的人才资源，是我县加快发展的重要推动力。

要按照《关于进一步加强人才队伍建设的若干意见》的文件精神，牢固树立人才是第一资源的观念，大力实施人才强县战略，创新人才工作的方式、方法，进一步建立有利于各类人才干事创业和可持续发展的长效机制。在注重引资的同时，搞好引智引才，以事业留人、感情留人、待遇留人，帮助他们解决实际困难，使人才引得进、留得住、用得好，为我县的持续发展储备足够的人才，努力从机制、政策、环境上，营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的人文环境。

二、营造公正规范的法治环境

积极推进依法执政、依法行政和公正司法，坚持有法必依、执法必严、违法必究，是依法治国，建设社会主义法治国家的必然要求；是依法治县、营造规范公正法治环境的必由之路。

推进依法执政、依法行政，首先要严格按照法律赋予的权限，依照法定程序、行使法定权力、履行法定职责，决不能超越法律之外或之上。要进一步规范行政许可、审批、收费、检查、处罚等行政执法行为，修改和完善《规范行政处罚自由裁量行为》的有关内容，依法规范行政自由裁量权，防止行政主体不合法、越权执法，防止乱收费、乱摊派、乱罚款等。要树立执法为民、亲民执法、公正执法理念，防止粗暴执法、野蛮执法。要完善行政执法监督机制，推行执法问责制，严格执行《影响行政效能行为责任追究办法》，加大对乱用行政权和失职渎职行为的追究力度。

依法规范司法行为，促进司法公正。要进一步深化社会主义法治理念教育，使司法干警牢固树立司法为民、公正司法、文明司法理念，严防“关系案、人情案、金钱案”，以及执行不力等司法不公问题。要加强人大的法律监督和政协的民主监督，充分发挥人民监督员、人民陪审员对司法工作的监督作用；推进审判公开、检务公开，建立健全公正司法环境的考核评估机制，严格落实错案责任追究制度，从制度上规范司法行为，保证司法机关依法独立公正地行使审判权、检察权，维护司法公正。

三、营造诚信和谐的社会环境

经济发展离不开诚信的社会环境。要按照《“诚信鸡东”建设工作方案》，坚持政府推动，市场化运作，全社会参与的原则，努力营造诚实守信的社会环境。坚持以“重承诺、守信誉”为重点，创建诚信政府。党委、政府依法、民主、科学作出的决策、制定的政策，要确保落实到位，不准任何单位、任何人言而无信。政府与企业签定的协议要严格遵守，承诺的事情要坚决兑现。要保持政策的严肃性、连续性，不能因班子成员变动或领导人的看法和注意力的改变而改变。坚持以“重合同、守信用”为重点，加强企业诚信和商业诚信建设。税务、工商、质监、金融等部门以及政法机关要密切配合，一方面树立诚信企业的正面典型，加大舆论宣传力度，一方面严惩那些严重影响形象的恶性失信事件，让失信者得不偿失。

坚持以“重公德、守信义”为重点，开展公民诚信建设。要加大对《公民道德建设实施纲要》的宣传贯彻力度，规范公民诚信行为，提高公民的信用意识，在全社会牢固树立“诚信光荣、失信可耻”的良好风尚。

要建设联合征信平台，逐步形成覆盖全县的社会信用信息网，实现信用信息资源共享；要完善诚信监督惩戒机制，加强安全、稳定等工作，全力打造诚信鸡东、平安鸡东、生态鸡东，促进社会和谐。

四、营造公平有序的市场环境

要进一步降低市场准入门槛，放宽投融资领域，实行国民待遇。除国家法律法规明确禁止或限制的领域外，所有竞争性领域一律对外开放。积极推进公用事业改革，实现政事分开。支持非公有资本参与教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业和基础设施的投资、建设和运营，完善政府特许经营制度，规范招标行为，引入市场竞争机制，实现投资主体多元化。我县所有企业,投资不论先后，经营规模不论大小，经济成分不论公私，只要依法经营、照章纳税、维护职工合法权益、注重环保和安全，都要平等相待，依法保护。

要进一步完善和维护良好的市场经济秩序。严厉打击各种违法经济行为，治理不正当竞争，规范各种经济活动；坚决打破地方和行业封锁，坚决清除一切不利于公平竞争和异地创业的地方保护主义及歧视排斥政策，认真落实县委县政府大力发展民营经济的各项举措，对进入我县市场的所有客商一视同仁；进一步完善和规范金融、劳务、会计、律师、公证、审计、评估、咨询、人才、信息等中介服务机构，不断强化服务职能，提高服务水平，努力营造公开、公平、公正的市场环境。

五、营造优质高效的服务环境

以提供优质高效服务为重点，着力解决一些部门脸难看、门难进、事难办，推诿扯皮等服务质量差、工作效率低，甚至刁难勒卡问题。按照“便民、高效、公开、公正”的原则，简化办事程序，改进工作作风，转变管理职能，继续深入推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、无偿代办制、失职追究制、否定报

备制、一次性告知制等制度，切实加强行政执行力。要继续完善招商引资政策，加强政务服务中心建设，推进行政审批电子监察系统建设，完善行政审批“一条龙”、“一站式”服务，逐步拓宽服务领域，增强服务功能，规范服务标准，提高服务效能。

要按照政府信息公开条例的要求，进一步完善政务公开，及时准确地公开政务信息，保障企业和群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要继续搞好“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议活动，建立健全改善发展环境专项举报制度以及改善投资环境责任制，认真落实《关于对损害经济发展环境行为进行责任追究的暂行规定》，切实解决不同程度存在的公共权力部门化、部门权力个人化的问题；坚决破除中梗阻现象，努力营造优质高效的服务环境。

营造良好环境涉及各个方面，事关每个人的切身利益，是全社会的共同责任，优化环境人人有责，优化环境永无止境。在县委的正确领导和县政府的模范带动下，广大党员干部特别是领导干部以身作则、率先垂范，以学习实践科学发展观活动为契机，努力为我县的科学发展营造良好的环境，完成好县委十届四次全会确定的各项任务，推动我县经济社会又好又快发展。

第三篇：乐山市政府工作报告

乐山市政府工作报告

2010年政府工作报告

（2010年2月3日在乐山市第五届人民代表大会第八次会议上）

乐山市人民政府市长 蒋辅义

各位代表：

现在，我代表乐山市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。

2009年工作回顾

刚刚过去的2009年，是充满挑战、攻坚克难的不平凡之年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们深入学习实践科学发展观，有效应对国际金融危机带来的不利影响，全力以赴保增长、保民生、保稳定，实干奋进，合力攻坚，较好地完成了市五届人大七次会议确定的任务，各项工作取得了新的成绩。全市实现生产总值619亿元、增长15.3%，三次产业结构调整为14.8∶57.1∶28.1；地方财政一般预算收入34.3亿元、增长18.1%；城镇居民人均可支配收入13250元、增长12.6%，农民人均纯收入4892元、增长6.8%。

一、投资促进力度空前，发展基础不断夯实

固定资产投资创新高。通过向上争、银行贷、招商引、企业投等，千方百计扩大投资。争取四批次新增中央投资项目635个，总投资14.6亿元，累计开工578个、竣工376个，完成投资9.5亿元。全市金融机构新增贷款107.1亿元，是上年的1.9倍。市级投融资平台实现融资35.6亿元。实际利用外资8329.5万美元，引进到位市外内资265.2亿元，分别增长12.2%和75.9%。完成全社会固定资产投资398.1亿元、增长56.2%，总量、增速均创新高，拉动经济增长10个百分点。重大产业项目加快实施。完成工业投资220.4亿元、增长57.8%，占全社会固定资产投资总额的55.4%。东汽1500吨、乐电天威3000吨多晶硅、新天源75兆瓦光伏电池片、西南不锈钢1450毫米热轧、和邦80万吨联碱、峨胜四期日产4600吨新型干法水泥等项目竣工投产，沙湾水电站3台机组、千佛岩水电站2台机组并网发电。德胜100万吨含钒抗震钢材、西南不锈钢60万吨酸洗退火、福华12万吨草甘膦扩能、明星500千伏超高压电缆、东风电机2.5兆瓦级风力发电机等项目进展顺利。基础设施建设有力推进。完成交通项目投资32.8亿元，较上年实现翻番。乐宜高速路基工程基本完工，乐雅高速乐山段、乐自高速、成昆铁路新线开工建设，岷江航电综合开发和乐山港、成绵乐城际铁路、成贵铁路等项目取得实质进展。国道213线沐川段、省道103线夹江大件路、夹峨路和省道104线乐五路改造工程竣工，国道213线井研段改造工程加快推进，金口河大渡河大桥、夹江青衣江二桥完成维修加固。新（改）建农村公路1465公里。蟠龙路、绿心路、省道305线连接线基本建成，大件路、柏杨西路、长青路入城通道绿化改造工程竣工，断节路改造、亮化工程等项目顺利推进。天宫庙220千伏和阳光、凤凰、通悦110千伏输变电工程竣工投运。

二、止滑提速成效明显，产业支撑得到加强

工业经济稳步回升。全面落实财政贴息、税费减免缓、社保扶持等政策，切实加强要素保障，有力有效促进了工业经济向好发展，实现规模以上工业增加值379.6亿元、增长24.7%，总量跃居全省第三位。国家硅材料开发与副产物利用产业化基地建设顺利推进，多晶硅产能达7460吨、光伏电池片（太阳能硅片）产能达135兆瓦。园区发展取得突破，高新区、五通桥盐磷化工循环经济产业园区、峨眉工业集中区成为省级重点园区，沙湾冶金建材产业园区初具规模。企业发展取得新进展，省级大企业大集团11家、新增3家，规模以上工业企业758家、新增41家，高新技术企业21家、新增2家，省级创新型企业36家、新增8家，5家企业进入首批省级信息化示范企业行列。科技创新取得实效，高新区创业服务中心成为省级科技企业孵化器，福华通达省级草甘膦工程技术中心、竹叶青省级茶业工程技术中心名优绿茶分中心挂牌成立，乐山市和市中区、五通桥、犍为荣获全国科技进步考核先进称号。对外贸易止滑回升，实现进出口总额8.6亿美元、增长7.3%，其中出口5.6亿美元、增长8.8%。第三产业强劲复苏。发挥峨眉山—乐山大佛景区整体优势，狠抓宣传营销，旅游业灾后重振走在全省前列。峨眉山景区蝉联全国文明风景区桂冠，乐山大佛景区通过国家5A级景区评定，全国首批风景名胜区自驾游示范基地落户乐山，第二届国际峨眉武术节成功举办。全市接待国内外游客1405.2万人次，实现旅游综合收入111.2亿元，分别增长13.9%和21.6%，峨眉山—乐山大佛景区接待游客人数、门票收入居全省各景区首位。出台扶持政策，促进房地产市场迅速回暖，全市商品房销售面积329.4万平方米、销售额85.5亿元，其中中心城区销售223.1万平方米、销售额67.6亿元，分别增长150.8%和173.1%。商贸流通繁荣活跃，重庆百货、深圳人人乐落户乐山，嘉州物流园区、蓝雁食品冷链物流中心等项目进展顺利，家电、汽车、摩托车下乡政策效应明显，农超对接取得实效，实现社会消费品零售总额233亿元、增长18.4%。金融业发展成效显著，全市金融机构人民币存款余额669.4亿元、增长28.6%，贷款余额438亿元、增长32.4%，浦发银行乐山支行投入营运，井研创建为省级金融生态示范县。农村经济健康发展。粮食产量达114万吨，增产2.7万吨。乐山国家农业科技园区通过验收。市中区、犍为、井研成为省级现代畜牧业重点建设培育县。全市茶叶基地面积、产量、综合产值居全省首位。“峨眉山茶”、“金口河乌天麻”成为国家地理标志保护产品。新发展省级龙头企业3家、农民专合组织37个，产业化经营带动农户面达67%、提高1个百分点。峨眉“仙山茗苑”、犍为“金犍飘香”、沐川“沐绿参天”被确定为首批省级新农村建设示范片。农田水利基本建设有力推进，大佛水库右分干渠、观音岩水库枢纽工程顺利实施，新增有效灌面2.7万亩，整理土地21万亩、新增耕地2.4万亩，改造中低产田土7.3万亩，建成机耕道1185公里。转移输出农村劳动力89.5万人、新增1.4万人，实现劳务收入53.7亿元。犍为、井研纳入扩权强县试点。集体林权制度改革主体任务基本完成。水务管理体制改革走在全省前列。

三、社会事业全面进步，群众生活不断改善

灾后重建基本完成。规划灾后重建项目439个、总投资62亿元，累计开工389个、竣工287个，完成投资43.7亿元，除省定重灾县夹江外，基本实现两年重建任务一年完成。10.8万户农村住房、8157户城镇住房、693所校舍恢复重建或维修加固全面完工。各项补助资金全部直发到户。对口支援中江县辑庆镇灾后重建工作圆满完成。积极应对“6·28”暴雨灾害，有效减轻了灾害造成的损失。民生保障更加有力。投入民生工程资金19.3亿元，80个子项目全部完成任务。城镇就业新增3.5万人，9.6万返乡农民工、1.8万下岗失业人员和被征地拆迁居民实现再就业，高校毕业生就业率达87%，城镇登记失业率为4.2%。被征地农转非居民、国有和集体改制企业未参保人员、乡镇机构改革解聘人员等养老保险问题妥善解决，城镇职工养老保险覆盖率由85%提高到91%。市中区新农保试点稳步推进。城镇居民医保覆盖率由70%提高到80%。新农合参合率由92.1%提高到93.6%。城镇低保标准由每人每月165元提高到200元、农村低保标准由每人每年800元提高到900元。新（改、扩）建敬老院62所，农村五保集中供养率由33%提高到50.6%。扶持2.3万农村贫困人口改善了生活条件。1016户农村特困群众、800户彝区群众住房困难问题得到解决，购建廉租房4365套，发放租赁补贴8637户、1525万元，塘咡湾和演武街、里仁街片区棚户区改造启动实施。解决了农村15.3万人饮水安全、1.5万人饮水困难问题。全面停征农业水费，惠及百万灌区农民。免费实施白内障复明手术1132例。各项事业全面发展。教育助学各项政策全面落实，惠及学生34.8万名。中小学校舍安全工程三年规划启动实施，17所农村寄宿制学校新（改、扩）建工程竣工。市区一体化教育发展顺利实施。义务教育学校教师绩效工资全部兑现。金口河、峨眉、夹江通过省政府教育督导评估。职教攻坚深入推进，市计算机学校通过国家级重点职业技术学校评估验收，电子信息、一职中校企职教集团组建成立。市人民医院创建为国家三级甲等综合医院，沙湾、井研县级医院标准化建设基本完工，29个乡镇卫生院、5个社区卫生服务中心（站）改扩建工程竣工。甲型H1N1流感得到有效防控。农村孕产妇住院分娩率由85.93%提高到91.18%，婴儿死亡率由11.87％。下降为9.15％。人口自然增长率为2.2％。成功创建3个国家级、4个省级文化信息资源共享工程示范县（区），65个乡镇综合文化站、394个农家书屋建成投用。2193个自然村广播电视“村村通”工程竣工，54个乡镇、286个村完成农村广播标准化建设。市五运会成功举办。市中区荣获全国实施农民体育健身工程先进称号。国防动员和后备力量建设进一步加强。第五次民族团结进步表彰大会成功召开。第二次全国经济普查和土地调查任务圆满完成。移民、宗教、外侨、老龄、妇女儿童、人防、审计、物价、保密、档案、修志等工作取得新成绩。

四、发展环境有效改善，社会保持和谐稳定

城乡环境不断优化。全面推进城乡环境综合治理，城乡面貌和人居环境得到改善，市民文明意识增强。实施生态市建设规划，综合治理水土流失面积73.8平方公里，乐山医疗废弃物处理厂和犍为、夹江污水处理厂竣工，峨眉、沐川被命名为省级生态县（市），17个乡镇创建为省级环境优美乡镇。深入推进节能减排，预计规模以上工业万元增加值综合能耗下降9%，全市化学需氧量削减4010吨，二氧化硫排放量削减8150吨，氨氮排放总量控制为2979吨。社会秩序不断规范。深化扫黑除恶专项斗争和社会治安综合治理，建设秩序、治安秩序明显好转，沙湾、金口河、犍为、井研、夹江通过省级平安建设先进县（区）验收。开展“信访积案化解年”活动，落实领导干部定期接访、定期下访和矛盾纠纷排查化解三项制度，着力构建“大调解”体系，妥善化解矛盾纠纷和信访疑难问题，信访量持续下降。深入开展重点行业、重点领域安全隐患排查治理，安全生产事故起数、死亡人数分别下降3.8%和17.1%，安全生产形势持续好转。政务环境不断提升。政务服务中心标准化建设顺利推进，乡镇（街道）、社区便民服务站逐步推广。市本级再次精简行政审批项目42项，现场办结率、按时办结率均为100%。各县（市、区）平均减少行政审批项目88项。全面清理规范性文件，第一、二批共废止或宣布失效9458件。文风会风明显改进，市政府、市政府办下发的文件较上年减少22.3%。开展廉政建设专项巡查，强化行政效能监察，服务环境进一步优化。民主法制建设不断加强。认真落实市人大及其常委会的决议、决定，办理人大代表建议、批评、意见134件，满意和基本满意率100%。积极采纳市政协的建议、意见和调研成果，办理政协委员提案256件，满意和基本满意率100%。“五五”普法深入实施。市政府法律顾问团组建成立。112个基层派出所、104个司法所、22个人民法庭建成投用。村组干部误工补贴、村办公经费补助标准提高，乡镇（街道）、村（社区）服务条件进一步改善，市中区张公桥街道、黄家山社区荣获全国和谐社区建设示范单位称号。

各位代表：我市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督、支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻乐部队指战员、武警消防官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临一些问题，主要表现为经济总量不大，结构调整任务艰巨，工业经济运行效益下降，资源优势产业化进程还需提速，服务业发展潜力尚未充分发挥，节能减排压力较大；财政收支矛盾突出，农民持续较快增收难度较大；保障和改善民生任务繁重，维护社会稳定任务艰巨。对此，我们高度重视，正在采取有力措施认真加以解决。

2010年工作安排

2010年是实施“十一五”规划的决胜之年，更是继往开来、创新发展的关键之年。市政府工作的总体要求是：狠抓“重点建设突破年”工作，加大投资力度，加快产业发展，注重转变发展方式，统筹推进民生事业，不断拓展发展新空间、新路径、新动力。主要目标是：确保实现“十一五”规划各项目标。全市生产总值增长12%，地方财政一般预算收入增长16%，规模以上工业增加值增长19%，社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%；人口自然增长率控制在3％。以内；全面实现省下达的节能减排目标。

我们将重点抓好以下工作：

一、在加快上下功夫，大力推进基础建设

保持投资持续增长。全力推进项目建设，确保完成全社会固定资产投资438亿元、增长10%，保持投资对经济增长的强劲拉动。优化投资结构，完成交通、城建项目投资213亿元，工业、能源、电信项目投资159亿元，服务业项目投资25亿元，农业项目投资19亿元。建立项目推进组长负责、联席会议、督查通报、考核奖惩制度，促进项目顺利实施。强化项目生成储备，策划包装一批事关全局、影响长远、辐射带动力强的重大项目，力争纳入国、省规划，大力争取中央投资。积极引导扩大民间投资。加快发展大交通。开展交通建设大会战，推进枢纽建设大突破，完成项目投资65亿元。开工建设岷江航电梯级枢纽及乐山港。确保乐宜高速建成通车，加快建设乐雅、乐自高速，开工建设绕城高速和成绵乐城际铁路、成贵铁路、成昆铁路新线乐山段。力争乐汉、仁沐高速进入国家高速路网规划，启动成乐高速扩建和雅乐自铁路规划论证。确保国道213线井研—犍为沙咀段、省道103线沐川—马边段改造等项目竣工通车，基本完成市境内国、省干线公路改造。开工建设夹江青衣江三桥和沙湾、峨边大渡河二桥。新（改）建县际公路、通乡公路366公里、通村公路538公里，全面完成“十一五”农村公路建设任务。完成沙湾火车站扩能改造，开工建设嘉农—燕岗货运通道，力争启动峨边、夹江火车站扩能改造。加快构建大城市。积极融入成都平原城市群发展规划，加快建设百万人口大城市，完成项目投资148亿元。修编城市总规，编制中心城区交通专项规划，完成乐

五、乐沙、乐夹走廊和竹公溪流域控规，开工建设嘉峨城市干道，加快构建大城市骨架。完成白燕路、凤凰路北段、龙游路北段、春华路延伸段等道路改造，新建东城路，力争开工建设肖坝旅游车站至大件码头道路拓宽和青江路、火炬大道等项目，加快完善城市功能配套。推进嘉州绿心公园建设和岷江东岸改造，完成大渡河大桥和岷江一桥维修加固，整治竹公溪和滨江路、滨河路河堤。启动嘉华水泥厂搬迁。争取将市中区更名为嘉州区。加快县城和重点镇建设，开工建设成乐高速夹江连接线和峨眉、犍为绕城通道。整治公交车、出租车经营秩序，加快推进城乡公交一体化。着力解决外来人口和农民工落户、社会保障、子女入学等实际问题，力争城镇化率提高2个百分点。

二、在提升上下功夫，大力推进新型工业化进程

提升壮大优势产业。积极发展高新技术产业，加快建设乐山国家硅材料开发与副产物利用产业化基地，重点建设太阳能光伏、电子、硅化工循环利用产业链，支持已竣工硅材料产业项目尽快达产，确保新天源200兆瓦光伏电池片和500千瓦光伏建筑一体化、峨半400吨直拉单晶项目竣工，加快推进永祥3000吨多晶硅、峨半100吨区熔单晶、福华12万吨有机硅等项目。改造提升传统产业，确保德胜100万吨含钒抗震钢材、西南不锈钢60万吨酸洗退火、峨胜五期日产4600吨新型干法水泥、福华12万吨草甘膦扩能、金威利二期800万双休闲运动鞋等项目竣工，加快推进和邦15万吨双甘膦、其亚35万吨铝板带箔、新万兴1000吨碳纤维及制品等项目，开工建设不锈钢制品生产线、川化250万吨磷矿洗选等项目，大力推进磷矿资源开发产业化。加快培育战略性新兴产业，积极发展民用非动力核技术产业，大力支持东风电机2.5兆瓦级风力发电机和5万台汽车驱动电机、明星500千伏超高压电缆等项目。加强电源电网建设，确保沙湾、千佛岩等水电站和新华、佛光、傅河220千伏输变电工程竣工投运，加快建设毛滩、官帽舟、火谷等水电站，开工建设乐山东、沐川500千伏和犍为、峨边220千伏输变电工程，力争枕头坝、沙坪、安谷等水电站开工。提升园区发展水平。按照工业化城镇化联动发展的思路，加快园区建设和发展步伐，力争入园企业主营业务收入增长30%。支持省、市级重点园区发展，加快建设高新区、五通桥盐磷化工循环经济产业园区、峨眉工业集中区三个百亿园区，力争沙湾冶金建材产业园区纳入省重点，编制三江临港产业园区规划。加强园区基础设施、投融资平台和配套服务体系建设，全面提升承载能力。坚持多元化开发建园，支持企业自主创办产业园区。提升企业竞争力。实施20家大企业扩张工程、30家小微企业成长工程，力争德胜（市内）、西南不锈钢产业规模达到100亿元，和邦、其亚销售收入达到50亿元，全市规模以上工业销售收入突破1000亿元。支持企业加强科技合作、产品研发和技术攻关，新培育高新技术企业2家，技术改造投资增长15%、技术创新投资增长25%。

三、在优化上下功夫，大力发展现代服务业

优化发展旅游业。着眼于建设国际旅游目的地，加快旅游资源大开发，推进旅游经济转型升级，提升服务质量和管理水平，力争旅游综合收入增长20%。规划建设峨眉山世界文化旅游产业园、嘉峨田园城市风光带、峨眉山景区旅游环线公路。整合乐山大佛景区水上旅游资源，支持峨眉温泉度假区、峨眉象城、金鹰山庄、乌木博物苑争创4A级景区。建成峨眉世纪阳光大酒店，加快金海棠大酒店升级改造，开工建设中心城区五星级酒店，培育旅游餐饮特色街区，完善城市旅游功能。加快开发黑竹沟、金口大峡谷等旅游资源，开工建设沫若故居博物馆、铁道兵博物馆。推进文旅结合，打造佛文化、武术文化、小凉山彝族文化、茶文化等品牌。开展省级乡村旅游示范县（乡、村）创建活动。强化目的地市场营销，拓展中高端客源市场，提高自驾游接待能力。优化发展房地产业。落实政策措施，提高开发水平，规范市场管理，促进房地产业持续健康发展，力争开发商品房305万平方米，其中中心城区160万平方米。加强山水园林宜居城市宣传营销，吸引更多业主来乐山投资开发、购房置业。鼓励房地产开发向城市新区、县城和重点镇拓展。引导发展旅游地产。支持居民自住和改善性住房需求，搞活二手房和住房租赁市场。统筹推进、加快实施旧城、棚户区改造和廉租房购建，基本解决低收入家庭和被征地拆迁居民住房保障问题。优化物流商贸业态。积极发展服务业外包，支持物流业与产业集群配套。建成城东蔬菜批发市场，加快建设嘉州物流园区、蓝雁冷链物流中心及建材、化工等专业市场，编制乐山港综合物流园区规划。加快建设城市商务区，建成嘉瑞财富广场、世纪城等大型商业设施，积极引进沃尔玛、家乐福等知名企业，培育城市新商圈。深化农商对接，统筹推进“万村千乡”市场工程和“新网”工程，加强家电、汽车、摩托车下乡等工作，落实以旧换新政策，积极拓展农村消费市场。

四、在增收上下功夫，大力发展现代农业

夯实增收基础。完成大佛水库右分干渠主体工程，实现观音岩水库下闸蓄水，开工建设金王寺水库枢纽工程，推进重点中小河流防洪治理工程、青衣江乐山灌区渠系配套与节水改造，整治病险水库12座，新增有效灌面5.3万亩。整理土地10万亩，新增耕地1万亩，保持耕地占补平衡。改造中低产田土5万亩，建成高产稳产基本农田6万亩。拓宽增收渠道。开展粮油高产高效创建活动，确保粮食增产1万吨。大力发展现代畜牧经济产业链，加快建设养殖基地、养殖小区，新增出栏生猪10万头以上，支持市中区、犍为、井研争创现代畜牧业重点县。打造“峨眉山茶”区域品牌，新（改）建茶叶基地11.5万亩、蔬菜基地3万亩、原料林基地10万亩，支持市中区、峨眉、夹江、马边争创现代农业产业基地强县。发展农产品深加工，确保吉象21万立方米中密度纤维板、玖龙5万吨特种纸、蓝雁迁建一期、仙芝竹尖茶博园等项目竣工，加快推进永丰20万吨高档文化纸等项目。提高农业机械化水平，补贴购机1万台。完善农业综合服务体系，建好乐山国家农业科技园区，迁建市农产品质检中心。强化农产品质量安全监管，加强动植物疫病防控。新转移输出农村劳动力3.5万人以上。完善助农增收机制。坚持省、市、县同步推进，点、片、面集中打造，整合支农项目资金，带动民间投入，建设3个省级、1个市级、7个县级新农村示范片。培育壮大龙头企业，提升发展农民专合组织，积极稳妥发展农村土地股份合作社、资金互助社，提高产业化经营带动农户面。积极推进城乡建设用地双挂钩试点，建立农村集体建设用地、承包地经营权和林权流转市场，鼓励农民集中居住和联合建房。加大农业融资担保、农业政策性保险和商业保险支农力度，完成市中区农村信用社改制，力争设立1家村镇银行。

五、在攻坚上下功夫，大力促进保障发展

充分开放大抓引进。坚持大开放引大项目、促大发展，创新方式方法，注重招大引强，狠抓企业招商、产业招商、园区招商、环境招商，提高项目履约率、开工率和资金到位率，力争实际利用外资9000万美元、到位市外内资300亿元。支持重点出口企业拓展海外市场，扩大出口份额，力争有出口实绩企业达到100家，外贸出口实现增长。加快融入成渝、成都经济区，连接川南、攀西经济区，主动加强与成都的深度合作。努力加强要素保障。积极争取天然气指标，推广清洁煤制气，开工建设仁寿—乐山天然气管线和成都—乐山成品油管道，支持和邦新建威远—五通桥天然气管线，增加油、气供应量。积极争取直购电增量和地方电力留成政策，推动地方电力资源整合，缓解部分行业用电价格过高问题。加大力度支持金融业发展，强化银政企合作和项目对接，鼓励市外金融机构、基金公司来乐山发展，新增贷款100亿元以上，新引进股份制银行3家。做强做大投融资平台，健全中小企业担保体系，加强政府性举债及资金管理。支持有条件的企业上市融资。依法实施征地拆迁。落实政策、完善机制，强力推进重大项目征地拆迁，保障项目顺利进场施工。坚持阳光作业，广泛宣传政策法规，公开安置政策、补偿标准、办理流程，着力解决被征地拆迁居民就业、社会保障等问题。坚持还房先行，中心城区建成50万平方米统建还房，加快完善小区配套设施。坚持依法治理，严厉打击乱搭乱建、抢栽抢种以及阻扰征地拆迁和工程建设的违法行为。

六、在统筹上下功夫，大力促进社会和谐

统筹城乡区域发展。科学编制“十二五”规划及实施方案，着力抓好工业化城镇化联动、文化旅游经济、山区经济、临港经济、商务区经济。借鉴先进地区经验，深入推进统筹城乡综合配套改革试点。坚持分类指导，推动工业县率先发展、农业县提速升位、民族县追赶跨越，加快壮大县域经济。突出产业发展、就业服务、对口帮扶三大载体，支持民族地区加快发展，促进彝区群众增收。统筹生态建设和节能减排。大力发展循环经济、低碳经济，在重点行业全面推行强制性清洁生产审核。争创国家环保模范城市、全国现代林业建设示范市。力争五通桥国家可持续发展实验区通过验收。支持峨眉和沐川争创国家级、市中区争创省级生态县（市、区）。完成44个节能减排项目和20家企业、3个畜禽养殖场污染治理任务。全面建成县（市、区）污水处理厂和高新区污水处理厂一期工程，开工建设乐山第二污水处理厂、岷江东岸污水管网。加强重点流域和农村面源污染治理。深化城乡环境综合治理，实施环境优美示范工程，完善市政设施。统筹实施民生工程。全力推进“十项民生工程”，集中力量办好群众最急需、最热盼的实事。落实更加积极的就业创业促进政策，确保新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。开展彝族适龄青年免费培训、订单就业行动。做好城镇职工基本养老保险省级统筹和养老保险关系转移接续工作，提高企业退休人员养老金，抓好市中区新农保试点。加快推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。提高城镇职工、城镇居民医保和新农合最高支付限额，开展城镇居民医保和新农合普通门诊统筹试点，积极解决困难群体医保问题。提高城乡低保、医疗救助保障水平。规范城乡福利机构管理，开展养老服务社会化试点。落实计划生育扶持政策。实施沐川、峨边、马边林竹产业和犍为连片开发省级扶贫试点项目，推进37个省定贫困村整村脱贫工作。开展峨边、马边国家级农村危房改造试点。解决12万农村人口饮水安全问题。新（改）建泥碎路47公里，建设机耕道1000公里。做好水利水电工程移民安置和后期扶持工作。统筹发展社会事业。完成第一轮民族地区教育发展十年行动计划、扶贫开发十年规划和第二轮妇女儿童发展纲要任务，做好新一轮规划编制工作。推进教育均衡发展，提高教育教学质量。全面启动普通高中新课程改革。推进中小学校舍安全工程和寄宿制学校建设。完成职教三年攻坚任务，做好“9+3”免费中职教育工作，加快建设乐山职业技术学院新校区，组建盐磷化工、建筑建材职教集团。办好特殊教育。推进医药卫生体制改革，落实基本公共卫生服务项目，在市中区、夹江、峨边开展基本药物制度试点。建成市中医院新住院楼，完成市人民医院新住院楼基础工程，加快峨眉、犍为、峨边、马边等县级医院标准化建设。扶持中医药事业发展。加强职业病、重大传染病防控。强化卫生监督监测和食品药品监管。建设64个乡镇综合文化站、50个乡镇广播站、390个村广播室和650个农家书屋。协办第20届全国图书交易博览会。实施省级农民体育健身工程，加强县级体育场馆建设，组团参加省第11届运动会。规范事业单位津补贴，有序推进绩效工资改革。开展第六次全国人口普查。完成第二轮修志。加强外侨、老龄、残疾人、物价、保密、档案等工作。统筹做好稳定工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，加强社会治安综合治理，推进基层派出所、司法所和人民法庭建设，维护良好社会秩序。加强“大调解”、法律援助和普法工作，完善多元化矛盾纠纷化解机制，引导群众依法表达利益诉求，着力规范信访秩序。深化安全生产执法、专项治理、宣传教育行动，加强保障能力、监管机制、监管体系建设，严防重特大事故发生，确保安全生产形势明显好转。加强综合减灾救灾应急指挥体系建设，增强政府应急处突、防灾减灾和救灾救济能力。贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，增进民族团结。做好国家安全、国防动员、人防等工作。

七、在落实上下功夫，大力加强自身建设

建设亲民政府。坚持把财政增收的主体部分用于改善民生，不断改善群众生产生活条件。开展市民与市长面对面沟通交流活动，落实民情观察员、网络互通等制度，及时协调解决群众关注的热点、难点问题。加强就业、劳动保障、民政等基层服务体系建设，提高服务质量。落实群众参与干部考评制度，提高为民办事实效，实现干部对上负责与对下负责相统一。建设务实政府。深化行政管理体制改革，完成新一轮政府机构改革。深入推进机关行政效能建设，完成市、县政务服务中心标准化建设和乡镇（街道）便民服务中心建设，健全便民服务网络。解放思想，务实创新，坚决改变领导没讲的不敢干、文件没规定的不敢做、别人没做过的不敢试的思维方式和工作方法。强化效能监察和问责，切实提高执行力，各项工作立说立行，狠抓落实。进一步改进政风、行风和文风、会风，清简务本，真抓实干，勇于争先。建设阳光政府。加强和改进政府信息发布工作，大力推行政务公开、办事公开。完善新闻发布和新闻发言人制度，扩大新闻发布范围和内容。办好政府门户网站、市长热线、阳光热线，健全公示、听证等制度，进一步增强政府工作的透明度。建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。推进依法治市，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高依法行政水平，维护良好的生产生活秩序。加强基层民主建设，完成第八届村（居）委会换届选举。建设廉洁政府。推进惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制，深化政府系统反腐倡廉工作。强化源头治理和监察、审计监督，探索建立政府投资重点工程派驻廉政观察员、财政资金管理“防火墙”等制度，加强公共资源出让、中介组织、工程招投标等领域的监管。严肃查处政府部门、国家工作人员违法违纪案件，坚决纠正不正之风。

各位代表：机遇和挑战并存，事业和使命激励。让我们在市委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的举措，同心同德，迎难而上，锐意进取，扎实工作，奋力开创乐山更快更好发展的崭新局面！

2011年《乐山市政府工作报告》（全文）

政府工作报告

2011年11月15日在乐山市第六届人民代表大会第一次会议上

乐山市人民政府市长 蒋辅义 各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。

本届政府工作回顾

2005年以来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在历届市政府班子打下的良好基础上，我们坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市各族人民，积极应对各种复杂形势和挑战，解放思想，真抓实干，较好地完成了市五届人大历次会议确定的各项目标任务，经济社会发展取得显著成绩。

一、全力以赴抓发展，经济实力大提升

我们紧紧围绕建设四川经济发展重要增长极，以项目年、产业发展年、产业提升年、投资促进年、重点建设突破年为载体，全力推进更快更好发展。2010年（下同），全市实现地区生产总值743.9亿元、人均22490元，分别是2004年的2.8倍、2.9倍；财政一般预算总收入93.7亿元，其中地方财政一般预算收入45.8亿元，分别是2004年的3.8倍、4.2倍。

工业强市卓有成效。冶金建材、盐磷化工、农产品加工等传统产业优化发展，电子信息、新能源等新兴产业快速发展，国家硅材料开发与副产物利用高新技术产业化基地获准建立，硅材料、不锈钢、建筑陶瓷产业规模居西部第一。“百亿园区”实现“零”的突破，乐山高新区、五通桥盐磷化工循环经济产业园区、沙湾冶金建材产业园区、峨眉工业集中区主营业务收入超过100亿元。大企业大集团发展战略、中小企业成长工程取得实效，全市规模以上工业企业614家，比2004年同口径净增404家，其中11家跻身省重点。“百亿企业”实现“零”的突破，西南不锈钢公司、其亚集团、德胜集团产能规模超过100亿元。全市规模以上工业企业实现增加值370.7亿元，是2004年的3.2倍，工业化率由45.1%提高到55.7%，工业对经济增长的贡献率由59.9%提高到71.6%。

第三产业加快发展。着力打造国内外一流旅游目的地，峨眉山—乐山大佛国际旅游区规划项目全面完成，景区管理体制得到优化，2个5A级、3个4A级旅游景区创建成功，峨边黑竹沟、金口大峡谷、犍为嘉阳·桫椤湖、嘉定坊等景区景点受到青睐，观光祈福、休闲度假、自驾游等旅游形态蓬勃兴起，旅游经济总量居全省第二位。积极发展现代流通业，家居建材、汽车销售、农产品批发等专业市场建成投用，沃尔玛、北京华联、重庆百货等知名零售企业落户乐山，本土商贸连锁企业快速发展，“万村千乡”农家店、新农村现代流通服务网点遍及乡村，全市社会消费品零售总额284.1亿元，是2004年的2.7倍。金融业发展取得突破，4家股份制银行在乐山设立分支机构，村镇银行、农村商业银行应运而生，全社会人民币各项存款余额867.4亿元、各项贷款余额585.9亿元，分别比2004年增加585.1亿元、372亿元。

农业基础不断巩固。落实强农惠农政策，取消农业税，兑现各项农业补贴，全面停征农业水费，调动了农民的生产积极性。粮食总产量由104.1万吨增加到116.1万吨，茶业综合发展水平和人工林蓄积量居全省第一，现代畜牧经济加快发展。大力推进农业产业化、组织化、标准化建设和农村富余劳动力转移，4家国家级农业产业化经营龙头企业、8个全国农民专合组织示范单位通过认定，16个国家级农业标准化示范区、4个省级产业基地强县获准建立，7个国家地理标志保护产品（农产品）、34个有机食品、56个绿色食品通过认证，农村富余劳动力转移就业规模由63.5万人扩大到95.3万人。集中连片建设新农村，11个示范片、207个示范村建设初见成效。

二、抢抓机遇上项目，基础建设更强劲

我们紧紧抓住国家扩内需、保增长一揽子政策和全省推进“两个加快”的重大历史机遇，围绕国、省投资方向和重点，规划实施了一批事关发展全局的重大项目，累计完成全社会固定资产投资1653.8亿元，相当于1978—2004年总量的2.5倍。

交通建设实现大突破。围绕建设西部综合交通次级枢纽，规划实施“千亿交通工程”。乐宜高速全线通车，成绵乐铁路客专、乐（峨）雅和乐自高速、乐山港进港大道等项目开工建设，成贵铁路客专、成昆铁路新线和仁沐新、乐汉高速等项目纳入国、省路网规划，掀开了乐山交通建设史上崭新的一页。市境内国、省干线公路改造基本完成，路面使用性能指数、公路技术状况指数居全省前列。农村交通条件明显改善，实现了乡乡通硬化公路，通村公路通达率100%、硬化率78%，分别提高16.8个、46.6个百分点。

城市建设迈出新步伐。围绕建设成都平原城市群南部中心城市，科学编制新一轮城市总体规划，推进大城市建设。肖坝、柏杨、通江等城市新区基本形成，人民北路、青果山路、绿心景观路、蟠龙路等城市干道建成通车，白燕路、凤凰路北段、岷江一桥完成维修改造，沿江及旅游通道景观带美化提升，市政干道柔性路面改造基本完成。县级城市和小城镇建设扎实推进，全市城镇化率由32.6%提高到39.5%。深入开展城乡环境综合治理，峨眉黄湾乡、峨山镇创建为全国环境优美乡镇。

能源、水利、通信建设得到加强。6个县（市、区）建成全国水电农村电气化县（市、区），犍为获得国家绿色能源示范县称号。沙湾、千佛岩等水电站和南天500千伏输变电工程等项目建成投运，全市发电装机容量由243.2万千瓦增加到427.7万千瓦，变电能力由214.3万千伏安增加到569.7万千伏安。仁寿—五通桥天然气管线竣工投用，入境天然气干管日供能力由375万立方米增加到515万立方米。建成各类水利工程1.5万处，观音岩水库下闸蓄水，大佛水库左、右分干渠建成投用，金王寺水库枢纽工程开工建设，121座病险水库除险加固工程完工，灌溉水利用系数由0.4提高到0.45。移动电话和宽带接入用户大幅增加，实现了行政村通电话、乡镇通宽带。

三、主动作为转方式，持续发展见成效

我们积极探索加快转变经济发展方式的路径和方法，着力深化改革开放、推动科技创新、加强生态建设，不断增添发展动力，增强可持续发展能力。

改革开放取得实效。新一轮政府机构改革全面完成，农村综合改革顺利推进，峨眉、夹江、犍为、井研纳入省扩权强县试点，人事制度、教育、文化

第四篇：人文环境公益广告语

宣传用语 作者 1.七建 重大活动宣传用语 守秩序，建法治之城 讲卫生，建健康之城 护环境，建生态之城 有礼貌，建礼仪之城 重信用，建诚信之城 爱科学，建学习之城 献爱心，建友善之城 2.人生是一本书，“七不”是第一页 重大活动宣传用语 3.人生追求完美，请从“七不”开始 重大活动宣传用语 4.偶尔助人，别人会记住他；永远助人，历史将记住他 重大活动宣传用语 5.不断助人，人生才能灿烂 重大活动宣传用语 6.有事大家牵牵手，有难大家伸伸手 重大活动宣传用语 7.有了道德的阳光，生命之树才会常青 重大活动宣传用语 8.今天无道德，明天无职业 重大活动宣传用语 9.心中有德，言行文明；胸中有法，幸福安宁 重大活动宣传用语 10.奉献从小事开始，好事从点滴做起 重大活动宣传用语 11.奉献不分大小，文明不分你我 重大活动宣传用语 12.热心公益，大家受益 重大活动宣传用语 13.爱，是人类共同的语言 重大活动宣传用语 14.诚信是世界的通行证 重大活动宣传用语 15.诚信凝聚力量，文明诞生希望 重大活动宣传用语 16.与文明同行，做可爱的上海人 重大活动宣传用语 17.城市文明，离不开您的努力 重大活动宣传用语 18.市民素质高一分，城市形象美十分 重大活动宣传用语 19.文明展现美好形象，爱心展现人格魅力 重大活动宣传用语 20.方寸绿地，滋润人心 重大活动宣传用语 21.仪容修美*自饰，市容亮丽*群治 重大活动宣传用语 22.把微笑送给他人，你就成为都市里的一道风景 重大活动宣传用语 23.谦让、宽容，是和谐社会的音符 重大活动宣传用语

来源：中国公益广告网

地址：http://www.xiexiebang.com/daodeggyopen.asp?ArticleID=200639113013

第五篇：人文环境--活动大总结

人文环境小组开展进一步营造诚实守信、尊重规则 的人文环境活动总结

自全县进一步营造风清气正的发展环境活动开展以来，为进一步优化发展环境，营造诚实守信、尊重规则的人文环境，推动经济社会又好又快发展，按照县委、政府《关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动的实施方案》的精神和要求，县人文环境工作小组围绕社会主义核心价值体系建设，结合创建自治区文明县城活动，以科学发展观为指导，以深化“诚信盐池”建设为载体，以培育人文精神为目的，坚持建设与监管并举，着力提高全县人民文明素养，提升盐池“软实力”，形成“硬”环境。现将活动启动以来工作开展情况总结如下：

一、领导重视、责任落实，各阶段工作开展有条不紊 狠抓责任落实。一是互查互评。人文环境工作小组先后两次邀请县营造环境办公室联络员，以“互查互评找不足，互学互比促提高”为目的，组织成员单位工作人员，采取听、看、查、评、议的方式对各单位活动开展情况进行了督导互查，力求在评、比、学中找差距、找亮点、促提高，助力全县进一步营造诚实守信、尊重规则的人文大环境。二是旬报督导。县人文环境工作领导小组建立了问责责任制和工作台帐旬报制，实行一旬一通报，密切联系各成员单位，督导工作开展情况，力促营造诚实守信、尊重规则的人文环境各项工作任务有力、有序、有效推进。

全力动员部署。在动员部署阶段，县委宣传部高度重视人文环境营造工作，成立工作机构，明确责任领导，指派专人严格遵照《关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动的实施方案》（盐党办发[2011]190号）和《关于开展进一步营造诚实守信、尊重规则的人文环境活动的实施方案》（盐营造环境办发[2011]18号）要求，安排部署好各阶段具体工作。营造人文环境活动所涉及到的部门、单位在动员会后，均能立即行动，结合实际，制定方案，在报工作小组负责领导审批后，严格实施。

认真自查自纠。在自查自纠暨重点检查阶段，工作小组在党政各部门、部分“两代表一委员”及文艺界人士中召开了营造人文环境活动征求意见会，共向与会单位负责人、与会代表、文艺界人士发放意见征求表120份，收回106份。共征得意见建议29条，梳理汇总17条。各成员单位也结合各自职责，深入查找了在“诚信盐池”创建工作中存在的突出问题。同时，通过开设163电子信箱、召开座谈会、发放意见征求表、设立意见箱、开辟媒体专栏专题等方式，各自广泛征求了社会各界，特别是服务对象的意见建议。

活动中征集到的意见建议主要表现在加强思想教育、加强舆论引导、深化“诚信盐池”建设和加快文明县城创建4个方面。针对存在的核心问题及征集到的意见建议，人文环境组及时制定了整改措施，并形成面向社会公开承诺的重点工作报告，主动接受全社会的监督。但在“完善公共信用信息交换平台，建好信用监管系统和信用服务系统，健全信用监管、市场运营和失信惩戒机制”方面存在难题。分析原因，社会信用体系建设涉及经济社会生活的各个方面。其健全发展要与生产力发展水平和市场化程度相适应。而作为社会信用体系建设重要组成部分的行业信用建设，也因各行业信息化水平及其他因素不同，在现阶段很难实现信息共享。因此，在现阶段建立信用监管、失信惩戒机制并不具备基本条件，可操作性不强。

切实整改提高。在整改提高阶段，工作小组重点做了以下工作：一是以进一步营造诚实守信、尊重规则的人文环境为最终目标，对征集到的意见和问题，归类梳理，剖析原因，对照整改措施，认真整改。二是要求各成员单位深入服务对象中间，征求整改措施是否到位，整改目标是否恰当，方法是否得力；指导各成员单位进一步完善本单位整改提高措施。三是召开了整改提高动员大会，要求各成员单位向社会公布查找的问题、整改的目标和整改的重点以及整改的时限、承办人、责任人，以实际行动接受了党员群众的监督。四是要求指导各成员单位根据各自整改提高措施，把适合建立长效制度的，完善补充到已有的制度规定当中去；把属于临时性问题的，采取有力措施加以改正解决。做到了不留遗留问题。

有效巩固成果。在巩固成果阶段，工作小组按照“问题是否查找准确、原因是否深刻透彻、整改措施是否符合工作实际”的要求，指导各成员单位对本单位整改情况进行了认真自查。随后，配合县营造环境活动领导小组，从检查和考核的重点是看活动是否按照要求及时动员部署、查找问题是否深入准确、分析原因是否深刻透彻、整改措施是否有效管用、活动开展是否推动了实际工作、营造诚实守信尊重规则的人文环境效果是否显现六个方面，对各成员单位活动开展情况进行了考核排名。

二、认真策划、广泛宣传，各项工作开展有声有色

（一）鼓劲造势、营造氛围，人文理念深入人心。人文小组高度重视活动的宣传教育和氛围营造工作，围绕社会主义核心价值体系建设，加强文化阵地建设和氛围营造工作；充分利用盐池信息网、盐池党建网等门户网站和工作简报、宣传橱窗、电视广播、手机报等媒体形式及各种会议，及时宣传报道活动进展情况；县文化宣传中心每天通过广场电视屏，实时播报活动相关信息，从而极大地丰富了宣传内容，激发了全县人民共同参与的积极性和主动性，以“大宣传”让深化“诚信盐池”建设主题实践活动成为全县人民的主动要求和自觉行动，真正实现了以宣传的效果反映营造环境活动的效果，切实将宣传的过程转变成深化活动的过程。

截至目前，共为全县606辆出租车、26辆公交车张贴了风清气正活动宣传标语；在22个公车站点、县城各主街口、各单位（人民团体）办公驻地、政府广场等重点位置设置了活动宣传专栏及固定标语（其中，建立大型公益广告宣传牌8个，文化墙18面，宣传栏101个，悬挂标语横幅近300条）；在《宁夏日报》、《吴忠日报》刊发稿件216条。

（二）把握导向，引导舆论，新闻宣传结硕果。一是积极探索信息网络管理工作，做好网上宣传工作，充分发挥本地主流媒体网站宣传作用，营造良好的网上舆论氛围。二是跟踪掌握各种舆情动态。以便政府妥善回应社会各界和人民群众的关切，形成正面舆论氛围。三是严格贯彻落实县委、政府新闻发言人制度，热情地接待各级新闻媒体记者，扩大了宣传效果。四是建立信息报送制度，要求各成员单位指定联络专员，及时将本单位活动开展情况作为信息上报工作小组办公室，为小组办公室接待媒体记者、策划新闻选题提供依据。五是充分发挥互联网、手机等新兴媒体作用，开辟新华网盐池频道、创办手机报“新华〃盐池政务通”，牢固把握新形势下舆论引导工作的主动权，及时展示和发布县委、政府的重要新闻和重大活动的重要信息，为党和政府正确引导舆论发挥有效作用，推动盐池全面发展。

（三）部门联动、全民参与，在活动中呈现工作特色。县委宣传部在净化人文环境方面，牵头开展了“文明县城”创建工作，提出12345工作思路，紧盯一个目标（创建文明县城 打造文明盐池）；抓好两个提升（提升城市品味，完善服务功能；提升居民素养，倡树道德新风）；实施三大工程（文明交通安全行工程、行业服务质量提升工程、文明风尚进社区工程）；推进四项活动（推进文化广场主题建设活动、推进街道巷尾文化墙建设活动、推进广场文化常态化活动、推进打造街道文化标志活动）；实现五多五少（人心向善者多，自私自利者少；尊重规则者多，随心所欲者少；言行文明者多，陋习墨守者少；情趣高雅者多，庸俗粗鄙者少；团结互助者多，损人利己者少）。在诚信盐池建设方面，出台了《进一步加快推进诚信盐池建设实施意见》，制定了《加强推进诚信盐池建设实施方案》，把诚信盐池建设引向深入。在弘扬传统、繁荣文化方面，制定印发了《关于深入开展2012年文化科技卫生“三下乡”活动的通知》，开展了文化、科技、卫生、法律“四下乡”活动；研究了《陕甘宁边区与盐池》、李季《王贵与李香香》的摄制筹备工作；成功举办了正月十五社火表演、花灯展、游九曲等春节传统文化活动；全力配合宁夏电视台出色地完成了“我们的幸福生活”直播任务。在加强领导干部理论武装方面，两次组建宣讲团，开展了形式政策宣讲“面对面”活动和自治区第十一次党代会精神宣读活动；举办了“全县领导干部进一步优化发展环境专题学习班”和“营造风清气正发展环境理论培训班”（机关工委）；集中汇编了《中共盐池县委十三届三次全体（扩大）会议学习材料》和《全县领导干部进一步优化发展环境专题学习班学习材料》；组织县委中心组成员集体观看学习了自治区营造环境办公室录制的《风清气正促发展——暗访事例》专题片。

县文明办联合团县委等部门成功举办了“电力杯”学习十七届六中全会精神暨县第十三次党代会精神“求实创新争先 跨越崛起奋进”演讲比赛和“乡村好人家”、“好婆婆 孝媳妇”、“万晟杯孝老明星”、“我推荐 我评议身边好人”等道德模范评比评选活动及各类学雷锋活动。同时，继续深化文明单位创建工作，联合县工商局引入了诚信商户、诚信企业创建内容，引导行业、单位悬挂“诚信宣言”标牌，增强诚信理念，为培育“诚实守信、尊重规则”的商贸文化夯实了基础。县妇联积极参与社会管理与创新，联合综治、司法、公安、卫生、计生、人社、就业、水务、工会、团委等单位举行了“家和万事兴”三八维权宣传周活动。同时，与财政、人社、信用联社及乡镇等相关部门通力协作，成功启动了农村妇女小额担保贷款工作。在一年一度的“母亲节”来临之际，为弘扬中华民族孝敬父母，珍视亲情的传统美德，县妇联还开展了“感恩母亲〃与爱同行”百名高龄母亲慰问活动。

团县委多次联合有关部门，成功举办了“缅怀革命先烈 争做时代先锋”主题诗歌朗诵会、“青春携手送温暖 红红火火过大年”结对帮扶青少年及在押未成年人等活动。特别地，在弘扬“五〃四”精神方面，团县委以纪念建团90周年为契机，开展了“首届盐池青年五〃四奖章”评选活动和“电力杯”青少年健身舞大赛。

县文广局广泛宣传、正确引导，召开了网吧业主大会，教育、引导网吧业主自觉遵守《互联网上网服务营业场所管理条例》，促进了网吧业主守法经营，执法人员文明执法；并联合有关部门，利用群众喜闻乐见的文艺宣传形式，精心编排了一批与营造人文环境、创建文明县城活动紧密相关的文艺节目，通过广场汇演、送戏下乡、深入社区等方式，丰富群众生活，营造活动氛围。

教育系统以构建文明校园为抓手，组织广大师生开展了“学习道德楷模，践行公民道德”等系列教育活动和不文明陋习专项治理行动。同时，创新载体，组织各学校开展了形式多样、内容丰富的创建活动。盐池一中举行了“正师风、铸师魂、树师表”师德师风演讲比赛，进一步加强了师德师风建设，弘扬了爱岗敬业、爱校如家的奉献精神。大水坑二小为培养学生良好行为习惯助力，举行了“小学生守则和小学生日常行为规范在我心中”演讲比赛，加强了校园精神文明建设。盐池四中狠抓校园环境整治和学生诚信教育，以“弯腰捡纸行动”、“学生过失行为提醒”、“争当诚信小公民”等活动，培养学生诚信品格，督促学生养成良好行为习惯。盐池四小也以“好品格成就大未来”为主题，开展了学生诚信教育手抄报比赛。

交管部门以着力提升客运服务质量，规范客运经营行为为目的，印发了《盐池县客运行业服务质量提升年活动实施方案》，全面开展了“客运服务质量提升年活动”。同时，为打造农村公路建管养护新亮点，积极争取资金，启动了行政村畅通工程，切实改善了人民群众出行难的现状，并以“农村公路管理养护年活动”为主线，加快推进了农村公路环境综合整治各项工作，延长了农村公路使用年限，巩固和发展了“村村通”建设成果。

住建系统以“城乡环境综合整治大行动”为契机，为创造干净、整洁、优美的城乡环境真行动。同时，为突出城市魅力，切实打造靓丽、宜居的宁夏东大门，住建系统以明确县城定位、完善县城功能、深挖县城潜力、提升文化底蕴为目标，加大力度对盐池古城墙进行修复，引进了符合古韵盐池的小区设计，推出了诸如“芙蓉苑”、“龙辰苑”等彰显人文特色的住宅小区。

城管部门继续以“争当文明居民、共创美好环境”为主题，结合“城乡环境综合整治大行动”，迅速掀起了城市环境综合整治新高潮。在全县组织开展了不遵守交通规则、不爱护公用设施、乱涂乱画、乱扔垃圾等不文明陋习专项治理行动和“城市牛皮癣”、“三乱小广告”专项治理活动。并对城区重点位置（包括学校、医院、车站、市场等）和福州路、盐林路、盐州路等重点道路的流动食品摊点、乱泼乱倒、违章占道、店外经营等违规现象进行了全面、拉网式整治。同时，协调公安、交通等部门，加大了交通秩序集中整治力度，严处乱停乱放等不文明行为。