***乡关于新形势下乡镇党委、政府转变职能、强化服务的调查报告

第一篇：***乡关于新形势下乡镇党委、政府转变职能、强化服务的调查报告

按照区委办公室关于开展乡镇党委、政府转变职能、强化服务调研活动的通知精神，我乡提起高度重视，就通知中要求的调研题目组织专门人员进行了深入调查和探讨，具体如下：

一、基本情况

**乡总面积**平方公里，人口**万人，辖**个行政村，目前机关在职人员**人。农村取消农业税、计划生育《条例》出台前，乡党委、政府主要有以下职能：收税收费、计划生育、贯彻党的路线、方针、政策、招商引资、完成上级政府下达的经济发展指标等。随着收税收费这项工作从乡镇工作的职能中消除，计划生育条例出台后，由以罚为主转向以奖为主，这为乡镇党委政府履行其社会管理和公共服务的职能提供了条件，同时也为机构和人员精简提出了要求。****年乡里设行政股室**个：党政办公室、财经办公室、社会事物办公室、计划生育办公室、建设办公室。按照区下达的编制核定为**名,其中行政编制**名，事业编制**名,另核定政法专项编制**名、工勤、老干部服务编制**名。

二、工作中出现的新情况和存在困难

随着取消农业税，多年以来交纳“皇粮国税”成为历史，作为乡镇的重头戏和最为头疼的收钱、收粮问题也迎刃而解，可以说得到实惠的是广大百姓，但作为最基层的乡镇人民政府的各种职能也随之产生相应的转变，出现了新的情况。

1、行政管理职能弱化。由于现行体制问题，派出所、土地所等管理职能上划，乡镇政府既没人权，也没财权，缺乏对这些部门的有效制约力，导致乡镇职能削弱，增加了协调难度。乡镇在管理方面严重存在着“责、权、利”不相一致的问题，本属于乡镇政府管理的事务，但人权、财权均在上级业务部门管理，致使乡镇政府管理权名存实亡，无法有效发挥乡镇职能作用。

2、乡镇财政能力弱化。农业税取消后，虽然上级通过转移支付的办法进行补偿，但乡镇缺口仍然很大，仅能勉强维持乡镇最基本的运转支出，许多欠款乡镇无力偿还，再加之教育、修路、打井办电等公益事业的投入，导致乡镇财政收支矛盾不断加剧。

3、乡镇干部角色转换较慢。农业税取消，乡镇干部从繁重的“催粮要款”任务中解脱出来，但过来不管是领导班子成员还是一般干部，都有包村任务，而过去包村的首要任务就是完成农业税，农业税取消后，相当一部分人感到无所适从，不知道如何发挥自身的作用，需要一定的适应期，进而影响乡镇整体作用的发挥。

三、当前工作难点

1、兴办公益事业难。现在农村办各项公益事业，如“两室”建设、街道硬化整修、“村村通”工程、文明生态村创建等公益事业，难度很大，瓶颈束缚就是缺乏资金。随着农业税的取消，乡镇调控功能进一步弱化，乡镇财政无力满足大量的公益事业建设资金需求，且村集体经济基本上是空白。全乡**个村只有**庄村有集体企业，还有少数几个村留有少量机动地，每年收一些土地承包费，算作集体收入，其他绝大部分村集体收入一点也没有。从实施费改税以来的这几年，兴办公益事业大力提倡“一事一议”，但实际运作效果并不理想。主要是由于农民认知程度不一，加上集体意识淡薄，很难达成共识。一个最现实的问题，“一事一议”就算是有90%的人同意，仅有10%的人不同意、不拿钱，事就没法议，也办不成。

2、人地矛盾解决难。随着国家对“三农”问题越来越重视，特别是取消农业税、实行粮食直补等惠农政策的出台，种地的效益明显提高，使农民“恋地”意识越来越强。摆在眼前的一个现实问题是目前的土地“热”了起来，原来不重视土地的农户开始要地，由此而引发了一系列人地矛盾纠纷。如果这个问题还得不到解决，各种矛盾冲突必将愈演愈烈，进而影响到农村的稳定大局。

3、农村债务化解难。乡村两级负债现象很普遍。取消农业税后，乡镇做为一级财政，可用资金已经捉襟见肘，村街一级取消了农业税就等于彻底断掉了化债的资金来源。且村街有欠债的早就把集体资产用来抵债了，要通过发展经济来化债无疑远水解不了近渴。

四、对策和建议

加快乡镇职能转变。乡镇党委政府职能要尽快从根本上由管理型向服务型转变，把解决农民的困难与问题作为己任，把如何加快发展、如何实现农民增收、如何改变农村面貌作为第一要务，把怎样让农民安居乐业作为一种责任与任务，把工作重心真正转移到为村级组织和农民群众服务上来，为经济建设创造良好的发展环境上来，把主要精力投入到抓经济、抓服务、抓稳定上来。

全力维护社会稳定。稳定是压倒一切的工作。更需要进一步的转变党员领导干部的意识、强化对稳定工作认识、提高化解各类矛盾的能力，保证经济及各项事业在稳定和谐的环境下发展。一是抓好乡镇、村街两级的思想作风建设，使大家在维护乡镇稳定工作中摒弃各种私利私欲，用一种服务群众、为群众谋利益的意识投入到工作中。杜绝因工作疏忽导致干群关系紧张，滋生矛盾隐患、信访苗头的情况出现。二是提高信访专职人员的综合素质和业务知识，经常学习国家政策、法律、部门规章制度等知识，提高处理各类矛盾的能力。三是实施党政领导下访制度，变群众上访为干部下访，主动上门倾听群众的呼声，畅通社情民意反映渠道。四是做好源头预防工作，建立健全矛盾排查防控网络，建立长效机制，对辖区内信访突出问题及群体性事件随时进行拉网式排查，摸清底数，加大处理力度，确保矛盾不激化，及时有效处理。

妥善处理乡村债务。一是不准新增债务。建立健全严格的乡镇债务管理制度，从源头上杜绝新增债务。对乡村确需兴办的公益事业，应根据财力反复论证，量力而行，严格实行责任追究，不得以政府财政名义举债。二是按照统一的标准、口径、内容对乡镇债务进行清理核实，核清债务债权主体、分清偿债义务和清偿责任。三是由于目前的债务主要是过去“普九”达标、办集体企业和为完成税费而举债，因此，在债务化解上，凡是因国家政策（如“普九”达标）造成的历史欠帐，应由出台政策，集中核消一部分债务。

统筹乡域经济发展。充分发挥龙头企业、民间协会组织、农村经纪人队伍的带头作用，逐步形成规模化生产和经营，推动农业产业化。引导乡镇干部把工作精力向抓项目、谋发展上倾斜。把发展二三产业继续作为经济工作的重中之重，通过大力开展招商引资来多引企业，通过减少农民来富裕农民，通过大搞招商引资，盘活现有资源，为财政增收开辟更多税源，从而在地方经济实力不断壮大的同时，使乡镇干部的福利待遇逐步得到提高。只有这样，乡镇干部才能始终保持饱满的工作热情，为农业农村工作做出积极的贡献。

加强干部队伍建设。通过扎实开展乡镇干部的学习教育来全面提升执政能力。当前，农业和农村工作已经进入一个新的关键机遇期，国家先后制定了一大批涉农法律法规，各级相继出台了一系列扶民惠农政策措施，乡镇工作人员必须予以领会、熟悉和全面掌握。要全方位、多层次的学习党的路线、方针、政策和现代市场经济、涉农法律法规、农村适用科技和公共管理等知识，不断充实、完善和提高自己，牢固树立宗旨意识，强化发展观念，加强理论修养，丰富实践经验，提高指导水平，增强执行能力，既充当“指挥者”，又能做“操作员”，努力适应新时期对乡镇干部的要求，更好的为乡镇经济发展做贡献。

多元兴办公益事业。一是不断提高村民的议事意识、议事水平和议事能力，确保“一事一议”规范运作，保证农村基层民主政治建设得以整体推进。二是对中小型农村公益事业项目的建设、管理和使用，可以引进市场机制，坚持“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和引导社会资本进入。三是大力发展乡村集体经济，壮大集体经济实力，增加村级收入，增加积累，增强实力，提高对农村公益事业投入的能力。

第二篇：xx镇关于转变职能、强化服务情况汇报

尊敬的各位领导：

今天，盛市、区领导来我镇进行乡镇转变职能、强化服务工作调研，既是对我镇工作的促进和鞭策，更为我们提供了一个难得的学习机会。首先，我代表中坝镇党委、政府对上级领导亲临我镇表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面我就关于乡镇转变职能，强化服务工作情况向各位领导做以简要汇报，不妥之处，请批评指正。

基本情况

我镇南北相距8公里，东西相距5公里，总面积约21平方公里，全镇辖7个行政村、69个村民小组，农户4078户，总人口16841人。全镇实有耕地23783亩，人均占有耕地1.4亩。～年实现财政收入89万元，农民人均纯收入达到3183元。全镇现有干部职工233人，其中镇机关事业干部35人，行政干部15人。学区、中学、卫生院、司法所、派出所、法庭、信用社、卫生院等等社会服务机构健全，镇机关内设15个站所办。

乡镇党委、政府的性质和职能本质上是服务于农村经济社会的发展。特别是从今年起全面取消农业税后，乡镇党委、政府的职能主要是发展一方经济、服务一方百姓、保一方平安，按照建设法制政府、服务型政府的发展方向，使乡镇工作由管理型向服务型转变。要坚持以服务为宗旨，把服务作为贯穿农村工作的主线；坚持“小政府、大社会”；坚持领导就是服务，寓管理于服务中，在服务中体现管理。

一、关于转变职能、强化服务的一些初步探索

近年来，全镇上下以全局和战略的高度，紧紧围绕职能转变、发展经济、服务群众、规范管理等重点，积极开展创建服务型机关，对强化政府的服务职能、改进管理方式、转变干部作风起到了积极的作用。

（一）围绕职能转变，树立了机关干部队伍新形象。“打铁还得自身硬”。从根本上增强乡镇机关效能，提高乡镇干部的政治素质、道德品质和工作能力是基础，结合乡镇工作实际，我们主要努力解决了三个问题：一是有计划地、全方位地对全镇干部进行了思想政治和技能培训，尽快提～部思想政治素质和服务群众本领，切实解决当前部分乡镇干部存在的“不懂”、“不会”的问题，做到“六个坚持”：即坚持每月的党委中心组学习制度、坚持周一的干部学习制度、坚持每月的机关党员学习制度、坚持完成盛市、区的调训任务、坚持请进来、送出去学习制度、坚持三年内机关干部达到大专以上文化程度。只有干部素质高了、能力强了，才能更好的为“三农”服务；二是整合人力资源将职能相近的站所适当合并，成立了公务公开监督办公室、综治信访办公室和农业信息服务中心，为进一步加强综合治理、来信来访、公务公开并为群众提供优质便捷的服务奠定了基矗公务公开监督办公室对镇、村、组财务进行审计监督，并对群众关心的生育指标、宅基地审批、救济款的发放等热点问题及时公布，真正还干部一个清白，交群众一个明白；综治信访办公室改变过去坐在办公室接待信访、处理矛盾纠纷的现状，转变为沉下去，排查矛盾纠纷，处理信访案件，哪里有矛盾纠纷和信访案件，哪里就有综治信访干部，真正实现了小事不出组、大事不出村，把矛盾纠纷消化在萌芽状态，把上访户作为自己的考官，上访案件作为考题，处理结果和群众满意作为答案，前七个月共处理和排查矛盾纠纷共16起，处理信访案件4起；农业信息服务中心常年奔赴农村第一线，进千家门，知千家事，叙千家情，进行心与心的交流，情与情的交融，解决农民种什么、怎么种的问题，解决农民朋友在病虫害的防治、田间管理，引导农民搞好示范点片建设中的问题，把送科技、送信息、送服务、实行产前、前中、前后服务作为农业科技信息服务中心干部的经常性工作。在此基础上，镇上出资8500元购买了玉米秆秸粉碎打包机一套，由农业科技信息服务中心牵头，机关党员干部积极参与，上门为全镇农户进行玉米秆秸粉碎打包服务，此项服务既消除了火灾隐患，清理了巷道卫生，又为农户储备优质饲草，发展养殖业提供了方便；三是积极开展了“机关党员干部入千户”服务和“干部群众通讯联系”活动。党员干部入千户服务活动就是全镇40名机关党员干部每人联系富裕户10户、培养科技示范户10户、结对帮扶贫困党员和贫困群众5户，累计达到千户以上。通过开展入千户服务活动，力争用2-3年的时间，通过理思路、帮资金、帮技术、送信息、搞服务，使富裕户富而思进、继续发展，加快实现小康，使科技示范户依靠技示范户基本达到小康，贫困党员和贫困群众基本实现发展有路子，生活有保障。截止目前，全镇已有38户富裕户修建了高标准的小康住宅，10户富裕户正在进行土地丈量和做前期工作，年内完成小康住宅建设。50户科技示范户发挥示范效应，如汪泉村十四组村民伊军年、头沟村七组村民尹会民、中坝村六组村民李爱萍正在积极筹建投资均在30万元以上的万只鸡厂3个，预计年内完工并投入使用，汪泉村六组祁恒年、十四组徐军德在机关党员领导干部的培养下创办了摩托车销售网点和农家乐超市，头沟村村民郭永社、高楼村村民朱万泉两个贫困群众在镇机关党员的帮扶下为他们新建了住房、购买了订鞋机，解决了他们的住宿和生活问题。在此基础上，镇机关党员干部进行拉网式劳动力入户调查，彻底摸清了全镇劳动力资源的底数。全镇劳动力总数为8946人，其中粮农为3648人，日光温室种植者为750人，规模养殖128人，输出劳动力3234人，剩余劳动力为986人，做到了劳动力状况底子清、情况明，为指导劳务经济发展提供了第一手资料。干部群众通讯联系活动，即由党政办公室印发《中坝镇政务服务指南》4300份，发至家庭户中。此项活动的开展旨在促进干部作风的转变，方便广大人民群众，密切党群、干群关系，切实做到了干部“操民心、察～”，群众“有困难、找干部”，从而架起一座党群、干群连心桥。据统计，镇机关党员干部累计已接听群众电话800多人（次），其中科技咨询方面的400多人（次），咨询政策法规及办事程序方面的300多人（次），群众信访方面的20多人（次），意见建设方面的30多人（次），反映镇、村干部工作作风方面的5人（次）。

（二）围绕服务群众，确保为民服务取得实效。乡镇干部处在农村工作一线，干部能否真正帮助群众办实事、办好事，是检验乡镇机关职能转变的一个重要标准。因此，全镇上下树立了“服务好每一位群众”的意识，实行机关干部“全员服务”、“全天候服务”和“全方位服务”，真正把群众的利益维护好、实现好。一是结合党员先进性教育，开展了为民送健康服务活动，即每年为全镇60岁以上的老人和全镇育龄妇女免费义诊，免费健康体检和妇科病检查，预计每年将有100名60岁以上的老人和3000名育龄妇女受益。此举将为推动全镇卫生事业的发展、提高全民健康意识起到重要的意义；二是走出去、引进来，切实转变政府职能，为民办实事，办好事。就是把外面的项目引进来，票子挣回来。今年，全镇共完成新建、改建、扩建项目9项，总投资1336万元，其中：新建项目6项，总投资885万元，续建项目3项，总投资420万元。基础设施项目4项，投资395万元，农业项目3项，488万元，工业2项，投资453万元。由于各级干部思想的大解放，观念的大转变，特别是政府职能和干部作风的转变，楼盖起来了，企业落户我镇了，就业解决了，产业化龙头项目有了，道路快要修好了，老百姓高兴了、满意了，这才真正体现了政府职能和干部作风转变的实质性效果。

（三）完善各项制度，保证各项工作的正常运转。通过健全密切联系群众制度，公开了办事程序，办事依据和办事人员，减少了办事环节，进一步方便了群众；通过实行干部入户服务和干部群众通讯联系制度，使农民能够及时向干部反映生产生活中的实际困难；建立了乡镇领导干部信访接待日制度，定期开门接访或出门下访群众，倾听群众呼声，解决群众的实际困难；进一步完善了乡镇政务公开和领导班子、领导干部社会监督考评制度，提高了基层政府的服务透明度和可信度。

三、关于转变职能、强化服务的打算

乡镇政府职能转变既是一项艰巨而紧迫的任务，又是一个长期而复杂的过程，这种转变将伴随着农村改革发展的全过程，也将根据农村发展需要不断地进行调整，并在实践中不断发现和解决新的问题。

一要尽快转移工作重心。适应市场经济发展和农村工作需要，将乡镇工作重心由抓事务、抓税收向抓服务、抓产业转移。结合乡镇机构改革，重新整合乡镇机构岗位设置，把乡镇事业单位由官本位向民本位转变，重新组建以产业发展为核心的服务机构，通过机构调整和职能界定，使乡镇工作与外部市尝与农民收益、主导产业发展现状紧密结合起来，通过农民增收、产业发展检验乡镇工作效果，从而强化乡镇促进和推动农村经济发展的职能。

二要转换乡镇工作机制和模式。按照产业化、专业化服务的要求，对干部实行包产业、包项目、包技术、包销路等目标管理责任制。全面推行竞争上岗的管理机制，坚持因事设岗、因岗定人、优化组合干部资源，大力促进干部转型，加快乡镇干部由生产型向经济型转变，由管理型向服务型转变、由单一型向复合型转变，提～部驾驭市场经济和开创工作新局面的能力。

三要坚持依法行政，规范干部行为。乡镇政府同农民的接触常、联系最直接，是依法行政的前沿阵地。随着农民法律意识的增强，政策透明度的提高，依法行政已经成为乡镇职能转变的关键。要下大力开展培训教育活动，组织全镇干部全面学习各项涉农政策法规和《行政许可法》，提高基层干部的法制意识。学会用说服、教育、引导的办法开展农村工作，与农民说心里话，真心实意为农民办实事、办好事、赢得群众的理解和支持。

四是完善农村工作的考核机制。乡镇的内部考核，要实行权责统一、目标考核、效能管理。考核目标的确定，从过去单一的数量考核转变为数量与质量并重。实行一个产业、一个服务队伍、一套考核标准，以业绩为取向，以～为根本，让群众评议干部。报酬实行岗位分配和目标责任分配制，彻底消除干部等待观望的依赖思想，充分认识到落后就会受罚、不努力就会淘汰，增强干部紧迫感和责任感。

在服务方式上，实现“三个转移”，即把工作的着力点由行政指挥转移到为群众服务上来；由强迫命令转移到协商、示范、引导上来；由片面强调完成上级下达的指标任务转移到培育壮大市场主体力量上来。积极动员党员干部经常性地深入基层、深入群众进行广泛调查研究，围绕农民群众的所盼、所需、所想提供系列化服务，实现乡镇干部在工作方法和服务方式上的转变：一是由指令性向引导性转变。过去，乡镇的服务是指令性的、强制的，群众愿意的、需要的要接受，不愿意的、不需要的也要接受。这种“一刀切”式的服务带有浓厚计划经济色彩，表面上是服务“到家到户”，实际上却是以行政命令代替了服务，损害了群众利益。在新形势下，要适应不同市场主体的不同要求，代办不包办，引导不强迫，给群众自由选择的权利，让群众自主决定。培植典型，把典型作为干部服务的延伸，发挥典型的辐射带动作用，让群众看得见、摸得着，积极进行引导性服务。二是由简单化向深层次、多样化转变。以往，服务的方法简单、方式单

一、内容单调，乡镇服务职能也无法充分体现出来。在新的形势下，乡镇应当抓住群众急需解决的信息、技术、资金、产品销售等关键问题开展服务，承担起服务的组织协调责任，积极探索涉农部门全员服务、龙头企业牵动服务、科技实体辐射服务、中介组织专项服务等多渠道、多角度服务的路子。三是由干群脱节向干群互动转变。把群众所想所盼、急需急用作为重点；根据市场需求、群众增收致富需要确定服务项目；充分发扬民主，广泛征求群众意见，让群众参与、让群众决策、让群众选择，以契约方式，实现干部与群众互动。四是由无限向有限转变。乡镇人员是有限的，服务能力毕竟也是有限的，什么服务都包下来，服务不了，也服务不好。加快建立社会化、市场化的服务体系，大力兴办科技服务实体、农村中介组织、专业协会，充分发挥已成立了养猪、养鸡协会的辐射作用，组建蔬菜、劳务经济协会，培育壮大经纪人队伍，进而满足农民各种各样服务需求。

总之，乡镇工作千头万绪，纷繁复杂，我们工作在群众当中，我们的形象、我们的作风、我们的工作与群众的利益息

息相关，与党和政府在人民心目中的形象息息相关，新的形势和任务对我们提出新的更高的要求，我们要以这次调研为契机，按照“三个代表”的要求，以群众的根本利益为出发点和落脚点，牢固树立和落实科学发展观，常怀为民之心，常思为民之策，按照新时期的需要，大胆探索转变职能的机制，解决好群众生产、生活中的各种困难和矛盾，为全镇经济发展和社会稳定做出应有的贡献。

第三篇：xx镇关于转变职能、强化服务情况汇报

尊敬的各位领导：

今天，盛市、区领导来我镇进行乡镇转变职能、强化服务工作调研，既是对我镇工作的促进和鞭策，更为我们提供了一个难得的学习机会。首先，我代表中坝镇党委、政府对上级领导亲临我镇表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面我就关于乡镇转变职能，强化服务工作情况向各位领导做以简要汇报，不妥之处，请批评指正。

基本情况

我镇南北相距8公里，东西相距5公里，总面积约21平方公里，全镇辖7个行政村、69个村民小组，农户4078户，总人口16841人。全镇实有耕地23783亩，人均占有耕地1.4亩。2004年实现财政收入89万元，农民人均纯收入达到3183元。全镇现有干部职工233人，其中镇机关事业干部35人，行政干部15人。学区、中学、卫生院、司法所、派出所、法庭、信用社、卫生院等等社会服务机构健全，镇机关内设15个站所办。

乡镇党委、政府的性质和职能本质上是服务于农村经济社会的发展。特别是从今年起全面取消农业税后，乡镇党委、政府的职能主要是发展一方经济、服务一方百姓、保一方平安，按照建设法制政府、服务型政府的发展方向，使乡镇工作由管理型向服务型转变。要坚持以服务为宗旨，把服务作为贯穿农村工作的主线；坚持“小政府、大社会”；坚持领导就是服务，寓管理于服务中，在服务中体现管理。

一、关于转变职能、强化服务的一些初步探索

近年来，全镇上下以全局和战略的高度，紧紧围绕职能转变、发展经济、服务群众、规范管理等重点，积极开展创建服务型机关，对强化政府的服务职能、改进管理方式、转变干部作风起到了积极的作用。

（一）围绕职能转变，树立了机关干部队伍新形象。“打铁还得自身硬”。从根本上增强乡镇机关效能，提高乡镇干部的政治素质、道德品质和工作能力是基础，结合乡镇工作实际，我们主要努力解决了三个问题：一是有计划地、全方位地对全镇干部进行了思想政治和技能培训，尽快提高干部思想政治素质和服务群众本领，切实解决当前部分乡镇干部存在的“不懂”、“不会”的问题，做到“六个坚持”：即坚持每月的党委中心组学习制度、坚持周一的干部学习制度、坚持每月的机关党员学习制度、坚持完成盛市、区的调训任务、坚持请进来、送出去学习制度、坚持三年内机关干部达到大专以上文化程度。只有干部素质高了、能力强了，才能更好的为“三农”服务；二是整合人力资源将职能相近的站所适当合并，成立了公务公开监督办公室、综治信访办公室和农业信息服务中心，为进一步加强综合治理、来信来访、公务公开并为群众提供优质便捷的服务奠定了基矗公务公开监督办公室对镇、村、组财务进行审计监督，并对群众关心的生育指标、宅基地审批、救济款的发放等热点问题及时公布，真正还干部一个清白，交群众一个明白；综治信访办公室改变过去坐在办公室接待信访、处理矛盾纠纷的现状，转变为沉下去，排查矛盾纠纷，处理信访案件，哪里有矛盾纠纷和信访案件，哪里就有综治信访干部，真正实现了小事不出组、大事不出村，把矛盾纠纷消化在萌芽状态，把上访户作为自己的考官，上访案件作为考题，处理结果和群众满意作为答案，前七个月共处理和排查矛盾纠纷共16起，处理信访案件4起；农业信息服务中心常年奔赴农村第一线，进千家门，知千家事，叙千家情，进行心与心的交流，情与情的交融，解决农民种什么、怎么种的问题，解决农民朋友在病虫害的防治、田间管理，引导农民搞好示范点片建设中的问题，把送科技、送信息、送服务、实行产前、前中、前后服务作为农业科技信息服务中心干部的经常性工作。在此基础上，镇上出资8500元购买了玉米秆秸粉碎打包机一套，由农业科技信息服务中心牵头，机关党员干部积极参与，上门为全镇农户进行玉米秆秸粉碎打包服务，此项服务既消除了火灾隐患，清理了巷道卫生，又为农户储备优质饲草，发展养殖业提供了方便；三是积极开展了“机关党员干部入千户”服务和“干部群众通讯联系”活动。党员干部入千户服务活动就是全镇40名机关党员干部每人联系富裕户10户、培养科技示范户10户、结对帮扶贫困党员和贫困群众5户，累计达到千户以上。通过开展入千户服务活动，力争用2-3年的时间，通过理思路、帮资金、帮技术、送信息、搞服务，使富裕户富而思进、继续发展，加快实现小康，使科技示范户依靠技示范户基本达到小康，贫困党员和贫困群众基本实现发展有路子，生活有保障。截止目前，全镇已有38户富裕户修建了高标准的小康住宅，10户富裕户正在进行土地丈量和做前期工作，年内完成小康住宅建设。50户科技示范户发挥示范效应，如汪泉村十四组村民伊军年、头沟村七组村民尹会民、中坝村六组村民李爱萍正在积极筹建投资均在30万元以上的万只鸡厂3个，预计年内完工并投入使用，汪泉村六组祁恒年、十四组徐军德在机关党员领导干部的培养下创办了摩托车销售网点和农家乐超市，头沟村村民郭永社、高楼村村民朱万泉两个贫困群众在镇机关党员的帮扶下为他们新建了住房、购买了订鞋机，解决了他们的住宿和生活问题。在此基础上，镇机关党员干部进行拉网式劳动力入户调查，彻底摸清了全镇劳动力资源的底数。全镇劳动力总数为8946人，其中粮农为3648人，日光温室种植者为750人，规模养殖128人，输出劳动力3234人，剩余劳动力为986人，做到了劳动力状况底子清、情况明，为指导劳务经济发展提供了第一手资料。干部群众通讯联系活动，即由党政办公室印发《中

第四篇：新形势下乡镇党委工作的调查报告

十六大报告曾指出，“贯彻三个代表重要思想，必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面”。那么，在当前形势下，作为基层一级的乡党委该如何领导全乡各项工作顺利开展，促进乡域经济的发展呢？本文试从这个角度来分析XX目前存在的问题及发展之路。

一、基本情况介绍

XX乡地处XX市市XX区区东面远郊，距XX市

市区三十四公里，东接庙坝镇、隔沱江相望，南连牛佛镇、西接何市镇、北与内江市沱江乡接壤，处于三县交接地。幅员面积21.38平方公里，辖7个行政村，80个村民小组，居民3844户，人口14487人，其中，农业人口14103人。乡内有卫生院1个、信用社1个、中学1所、小学4所，在校学生2600余名，教师120名。耕地面积10826亩，其中：田4458亩，土6268亩。我乡属纯农业乡镇，主要以生产粮食[xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/找文章，到xiexiebang.com]和经济作物为主（花生、油菜、甘蔗和蔬菜等）。乡内仅有新房砖厂，沙石料场和一个预制场以及3个小型扎油厂等企业，农民增收主要靠种养殖业和劳务输出两个方面。

二、新时期党建工作的新问题

乡党委的党建工作对象除了机关的党员干部职工还有广大的农村党员群众。机关党员素质较高，机构较健全，人员容易集中，便于组织，有较好基础。但是农村党员分散较广，整体素质较低，集中起来难，管理也难。同时，行政工作与党务工作还存在“两张皮”现象，许多党员干部在认识和做法上都没有到位，感觉难以找到党务工作和经济工作的结合点。党建开展活动受到诸多条件的限制，由于没有真正认识到党是一切工作的生命线，造成经费、活动场所，以及工作人手少等一系例问题的产生。再就是党务干部的管理、培训和工作水平等还不尽人意。

三、制约XX经济发展的主要因素

生产资金严重缺乏是制约经济发展的主要“瓶颈”。调研中发现，农民充满致富的愿望和信念，但是生产和发展资金的严重匮乏已成为一大障碍性因素。进行基本生产需要资金，扩大再生产更需要资金，就连发展养殖业最基本的数额很小的启动资金，也都很难解决。可以毫不夸张地讲，现在农民（绝大多数）发展生产的融资渠道基本上都给堵死了。就连原来支持农业和农村经济发展的农业银行，以前在春耕生产、麦田管理、抗旱播种以及发展畜牧养殖等方面，每年都要根据生产的需要，投放一定数的专项短期小额贷款，现在由于受政策的限制和利益的导向，已经把投资的重点转向了回报率比较高的高速公路、医院、学校等基础设施建设上。而农村信用社发放的贷款也是非常有限的，根本满足不了农民发展生产的需要；原来的旨在支持农业和农村经济发展的“农村合作基金会”，也因上有政策，被一律取消关闭；再加上民间信贷既不规范，又受限制，所以仅靠上级政策性的资金扶持确实是杯水车薪。

乡村负债过大，阻碍了经济发展。乡级负债及主要原因：跃永路建设工程款，国家补助每公里15万元，乡自筹每公里21万元，乡自筹在群众中无法筹集到位，因而造成负债；基金会营业期间在区联社拆借的资金放贷无法收回，而在关闭基金会时要兑付股金，向区财政借款兑付股民造成负债；产业结构调整，大力种植蘑菇，农民无资金投入，就在信用社贷款，蘑菇种出销售后，农民没得到钱，造成无法还贷，转为政府负债；基础设施建设，水厂改造国补11万元，乡自筹10万元，无法筹集，造成负债；机关干部的差旅费、误餐补助和各种奖励无法落实。村级负债情况及原因：村级负债91万元，其中：乡村道建设33万元，农业基础建设30万元，办公室建设20万元，报刊和办公经费3万元，村组干部补助5万元。全乡实现了67个组通机耕道达到61公里，群众自筹不足，村无法收入补充造成负债；XX属落后地区需要建设的水利工程多，上级无补助，群众自筹有限，因而造成负债；为了解决村办公和活动室，上级适当补助，缺口较大造成负债；报刊费，办公费和村干部补助不到位，前几年农税，提留无法收到，下欠数额大，农税又必须完成，造成村组干部用补助，办公费交农税，税改后转移支付又不足。

农业基础设施脆弱，农业综合生产能力低，是制约经济发展的重要因素。我乡属农业乡镇，基础设施建设主要以水利灌溉、囤水田、居民饮用水井、道路设施为主，基础设施投入与建设中我乡重点难点工作之一。“重”在于基础设施是农业生产，居民生活的重要组成部分，是确保农业正常运转，维护农业稳定的重要保证，只有基础设施的不断建设和发展，才有农业的持续进步。“难”在于农业基础设施需要大量的资金投入，建设工作涉及土地的使用等问题，基础设施的维护也是一笔不小的开支，归根到底是资金的匮乏。特别是在我乡建设跃永路和村组道路背负了

沉重债务的情况下，仍要花费不少资金来维护现有的基础设施。由于乡财力匮乏，对农业基础设施的投入跟不上。农业的自身原始积累底子薄，所以在农业基础设施建设上“欠账”较多。

农村劳动力文化水平不高，素质偏低，是制约农村经济发展的先天性障碍因素。好的政策，好的措施，好的技术，最终都必须靠人去落实。在调查中，我发现目前农村劳动力素

质不高主要表现在如下几个方面：一是在青年劳动力中，一部分因受教学条件的限制和大中专毕业生分配政策的影响，不能和不愿继续在校学习，造成提前辍学，也有的受经济利益的驱动，老早就辍学打工，挣取收入。现在，在农村青年劳动力中，连初中都没有毕业的占有相当大的比例；二是在壮年劳动力中，虽有一部分人有一定的文化知识，但都是知之甚少，特别是接受新技术、新事物的能力比较差。加之这部分人早已离开学校，脱离书本，又没有机会到各专业职业技术学校进行培训和深造，所以目前也根本适应不了现代农业和农村经济发展的需要。XX乡外出务工收入已成为广大农民增加收入的一个重要渠道。全乡向外输出劳动力达5200余人，这些人多为青壮年劳动力，可是在这些向外输出的人员中，真正通过专业技能培训，掌握有一技之长的智能型人员却廖廖无几，多数还是靠出卖体力换取收入，收入既不稳定，从业又有很大盲目性、季节性和风险性；三是在老年劳动力中，素质就更低下了。绝大多数老年劳动力根本接受不了新的农业科学技术，谈起现代农业技术如同空穴来风，好象听天书一样。在各村调研时，我发现不少村青壮年劳动力几乎举家全部外出打工去了，家里只剩下了“613899”部队（指儿童、妇女和老人）这样的老弱残兵，所以靠这些人去落实一些先进的农业技术根本无从谈起。因此要做到大面积、全方位地提高农民素质，确实也是一件难以办得到和办得好的事情。

调研中，我还发现影响和制约农业及农村经济发展的因素还有很多，农业生产资料价格居高不下的问题、农村经济发展成本过高问题等等，都在一些方面和某些环节上，程度不同地影响和制约着农业和农村经济的发展，这里就不再一一陈述了。

四、农村社会事业发展面临巨大挑战

长期以来，在经济与社会发展中存在着一条腿长、一条腿短的问题，而XX社会发展这条腿更短。教育、计划生育、民政、卫生等社会事业发展滞后，加快农村社会事业发展，对于提高广大农民的生活质量和综合素质，对于实现社会公平和正义，十分紧迫和重要。计生工作主要表现在社会抚养费征收难，流动人口管理难，早婚早育现象和不符合政策生育时有发生，调查取证难，处罚到位更难；全乡社会弱势群体数量大，民政救济难，殡改工作受传统习俗等因素影响，殡葬政策更是难执行到位；农村义务教育办学条件差，初中校舍严重不足，中、小学生辍学现象较为普遍；各村的文化基础设施比较落后，文化生活相当贫乏；广播电视覆盖任务重，难度大，节目套数少，信号质量不稳定；卫生设施条件相对落后，人才队伍素质较低，卫生服务质量不高，疾病防治任务严峻。这些问题对XX未来社会事业的发展也是一个巨大的挑战。

五、目前存在的主要不稳定因素

这一因素在本次调研活动感受较深，发展环境是社会主义新农村建设的第一要素和加快XX经济发展的决定性资源，这就要求乡党委必须要动足脑筋，加强监督，创造良好环境为社会主义新农村的建设保驾护航。“稳定是改革和发展的前提，没有稳定，什么事情也干不成，已取得的成果也可能消失”。我个人认为造成不稳定的因素很复杂，但就目前来看，农民对村干部的意见比较集中，究其原因，主要是个别村干部办事不公、作风粗暴、致富无路所引起。所以，建立一支好的过硬的村干部队伍是乡党委努力实现农村稳定的一个重要着眼点。同时XX的经济相对落后，文化落后，教育落后，大多数群众可以说除了下力挣钱以外无任何知识和技能，在家闲散过日，无所事事，加上文化水平低，对法律法规了解甚少，加上个别非法组织的渗透和鼓吹，容易引发犯罪，造成社会的不稳定。其次是伴随着经济和社会事业的发展，各种新问题也将会随之涌现，如不能处理好各种矛盾和冲突，农村的稳定就会面临极大的挑战。

针对调研中了解到的上述情况，特对解决这些问题提出一些不成熟的意见和建议：

一是要抓好党建促经济。从自身做起，从主要领导抓起，完善和落实农村基层组织建设工作领导责任制，强化形成了“党委和党委书记不抓农村基层组织建设就是失职，抓不好农村基层组织建设就是不称职”的观念和氛围。“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”，党建工作与经济业务工作相互渗透，相互促进，相得益彰，既推动经济业务工作，又促进党建工作的发展，对于重大决策和中心工作，乡党委要做到“决策有建议、贯彻有行动、推进有作为、落实有成效”。在工作目标上，要围绕中心来制定；在工作思路上，要围绕中心来谋划；在工作措施上，要围绕中心来运筹；在工作成效上，要围绕中心来考核。要切实加强机关党员干部队伍建设，把思想武装作为根本任务来抓，坚持用科学的理论武装广大党员干部的头脑，苦练内功，增强素质，增长才干，以思想先行引领行动先行，真正使“三个代表”重要思想始终贯穿于改革与发展的伟大实践中，成为广大党员干部的强大精神动力。开创XX党建工作的新局面。

二是要彻底解决制约农业和农村经济发展的主要问题。首先，上级党委、政府和主管部门应进一步加大对XX农业基础设施建设投入和倾斜力度，并做到专款专用，跟踪审计，真正使农民得到实惠；其次，农业是个弱质产业，不能完全实现市场化动作，要明确一家触角能伸到农村的金融机构，给予一定的政策和专项的资金规模，来扶持农业和农村经济的发展；同时要放宽政策，激活民间信贷，并积极探索和规范民间信贷机制。在农业基础设施建设上，要广辟投资渠道，在加强农田水利基本建设、农村道路建设等方面，不能完全依靠国家投入，要探索新形势下适宜农业和农村经济发展的新的投资机制。重点要抓好农民素质的提高，从根本上增强农业生产资料市场的整顿工作，降低农民的生产成本和风险。真正为农业和农村经济发展提供强有力的组织保证。

三是要健全社会保障制度，推进社会事业协调发展。认真落实计划生育政策，加大政策宣传力度，发挥村民自治作用，强化社会抚养费的征收力度，推动政府主导，群众监督的工作机制，使计划生育工作质量稳步上升；继续加大扶贫救济工作，积极争取民政救济扶助，对五保资金进行社会化发放，加大乡敬老院和五保户房屋改造、扩建，改善五保户的生活条件；积极推进殡改工作，彻底扭转工作的被动局面；深入开展“百万民工再就业工程”，加大信息服务力度，开展农民工技术培训和司法援助；继续加大对教育、卫生的投入，狠抓教育，提高教育质量，做好“两免一补”工作，切实解决贫困学生入学难的问题；努力引进人才，加大硬件设施建设，提高医疗服务水平，深入推进医疗卫生机构和体制改革，积极做好农村新型农村合作医疗工作，搞好传染病预防和突发性公共卫生事件的处置工作。

四是要从根本上确保农村社会稳定。农村稳定工作是党委工作中的一个重点，也是一个难点。其核心问题是维护农民的民主权利和经济利益。而在农村经济还不发达的情况下，核心中的核心又是经济问题，特别是要从经济上减轻农民负担问题，农民不合理的负担是影响农村稳定的隐患。乡党委要以解决农民群众反映强烈的突出问题为重点，狠抓农村基层组织整顿工作，集中整顿班子软弱涣散瘫痪村、社会治安混乱村和经济发展后进村，调整充实村党支部，打击村霸等各类犯罪团伙，调解各类遗留问题；坚决打击和取缔“法轮功”等非法组织和邪教聚会点。始终坚持以农村经济的发展促农村的稳定，以农村的稳定和发展促全乡的稳定和发展。

第五篇：xx镇关于转变职能、强化服务情况汇报

尊敬的各位领导：

今天，省、市、区领导来我镇进行乡镇转变职能、强化服务工作调研，既是对我镇工作的促进和鞭策，更为我们提供了一个难得的学习机会。首先，我代表中坝镇党委、政府对上级领导亲临我镇表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面我就关于乡镇转变职能，强化服务工作情况向各位领导做以简要汇报，不妥之处，请批评指正。

基本情况

我镇南北相距8公里，东西相距5公里，总面积约21平方公里，全镇辖7个行政村、69个村民小组，农户4078户，总人口16841人。全镇实有耕地23783亩，人均占有耕地1.4亩。2004年实现财政收入89万元，农民人均纯收入达到3183元。全镇现有干部职工233人，其中镇机关事业干部35人，行政干部15人。学区、中学、卫生院、司法所、派出所、法庭、信用社、卫生院等等社会服务机构健全，镇机关内设15个站所办。

乡镇党委、政府的性质和职能本质上是服务于农村经济社会的发展。特别是从今年起全面取消农业税后，乡镇党委、政府的职能主要是发展一方经济、服务一方百姓、保一方平安，按照建设法制政府、服务型政府的发展方向，使乡镇工作由管理型向服务型转变。要坚持以服务为宗旨，把服务作为贯穿农村工作的主线；坚持“小政府、大社会”；坚持领导就是服务，寓管理于服务中，在服务中体现管理。

一、关于转变职能、强化服务的一些初步探索

近年来，全镇上下以全局和战略的高度，紧紧围绕职能转变、发展经济、服务群众、规范管理等重点，积极开展创建服务型机关，对强化政府的服务职能、改进管理方式、转变干部作风起到了积极的作用。

（一）围绕职能转变，树立了机关干部队伍新形象。“打铁还得自身硬”。从根本上增强乡镇机关效能，提高乡镇干部的政治素质、道德品质和工作能力是基础，结合乡镇工作实际，我们主要努力解决了三个问题：一是有计划地、全方位地对全镇干部进行了思想政治和技能培训，尽快提高干部思想政治素质和服务群众本领，切实解决当前部分乡镇干部存在的“不懂”、“不会”的问题，做到“六个坚持”：即坚持每月的党委中心组学习制度、坚持周一的干部学习制度、坚持每月的机关党员学习制度、坚持完成省、市、区的调训任务、坚持请进来、送出去学习制度、坚持三年内机关干部达到大专以上文化程度。只有干部素质高了、能力强了，才能更好的为“三农”服务；二是整合人力资源将职能相近的站所适当合并，成立了公务公开监督办公室、综治信访办公室和农业信息服务中心，为进一步加强综合治理、来信来访、公务公开并为群众提供优质便捷的服务奠定了基础。公务公开监督办公室对镇、村、组财务进行审计监督，并对群众关心的生育指标、宅基地审批、救济款的发放等热点问题及时公布，真正还干部一个清白，交群众一个明白；综治信访办公室改变过去坐在办公室接待信访、处理矛盾纠纷的现状，转变为沉下去，排查矛盾纠纷，处理信访案件，哪里有矛盾纠纷和信访案件，哪里就有综治信访干部，真正实现了小事不出组、大事不出村，把矛盾纠纷消化在萌芽状态，把上访户作为自己的考官，上访案件作为考题，处理结果和群众满意作为答案，前七个月共处理和排查矛盾纠纷共16起，处理信访案件4起；农业信息服务中心常年奔赴农村第一线，进千家门，知千家事，叙千家情，进行心与心的交流，情与情的交融，解决农民种什么、怎么种的问题，解决农民朋友在病虫害的防治、田间管理，引导农民搞好示范点片建设中的问题，把送科技、送信息、送服务、实行产前、前中、前后服务作为农业科技信息服务中心干部的经常性工作。在此基础上，镇上出资8500元购买了玉米秆秸粉碎打包机一套，由农业科技信息服务中心牵头，机关党员干部积极参与，上门为全镇农户进行玉米秆秸粉碎打包服务，此项服务既消除了火灾隐患，清理了巷道卫生，又为农户储备优质饲草，发展养殖业提供了方便；三是积极开展了“机关党员干部入千户”服务和“干部群众通讯联系”活动。党员干部入千户服务活动就是全镇40名机关党员干部每人联系富裕户10户、培养科技示范户10户、结对帮扶贫困党员和贫困群众5户，累计达到千户以上。通过开展入千户服务活动，力争用2-3年的时间，通过理思路、帮资金、帮技术、送信息、搞服务，使富裕户富而思进、继续发展，加快实现小康，使科技示范户依靠技示范户基本达到小康，贫困党员和贫困群众基本实现发展有路子，生活有保障。截止目前，全镇已有38户富裕户修建了高标准的小康住宅，10户富裕户正在进行土地丈量和做前期工作，年内完成小康住宅建设。50户科技示范户发挥示范效应，如汪泉村十四组村民伊军年、头沟村七组村民尹会民、中坝村六组村民李爱萍正在积极筹建投资均在30万元以上的万只鸡厂3个，预计年内完工并投入使用，汪泉村六组祁恒年、十四组徐军德在机关党员领导干部的培养下创办了摩托车销售网点和农家乐超市，头沟村村民郭永社、高楼村村民朱万泉两个贫困群众在镇机关党员的帮扶下为他们新建了住房、购买了订鞋机，解决了他们的住宿和生活问题。在此基础上，镇机关党员干部进行拉网式劳动力入户调查，彻底摸清了全镇劳动力资源的底数。全镇劳动力总数为8946人，其中粮农为3648人，日光温室种植者为750人，规模养殖128人，输出劳动力3234人，剩余劳动力为986人，做到了劳动力状况底子清、情况明，为指导劳务经济发展提供了第一手资料。干部群众通讯联系活动，即由党政办公室印发《中坝镇政务服务指南》4300份，发至家庭户中。此项活动的开展旨在促进干部作风的转变，方便广大人民群众，密切党群、干群关系，切实做到了干部“操民心、察民意”，群众“有困难、找干部”，从而架起一座党群、干群连心桥。据统计，镇机关党员干部累计已接听群众电话800多人（次），其中科技咨询方面的400多人（次），咨询政策法规及办事程序方面的300多人（次），群众信访方面的20多人（次），意见建设方面的30多人（次），反映镇、村干部工作作风方面的5人（次）。

（二）围绕服务群众，确保为民服务取得实效。乡镇干部处在农村工作一线，干部能否真正帮助群众办实事、办好事，是检验乡镇机关职能转变的一个重要标准。因此，全镇上下树立了“服务好每一位群众”的意识，实行机关干部“全员服务”、“全天候服务”和“全方位服务”，真正把群众的利益维护好、实现好。一是结合党员先进性教育，开展了为民送健康服务活动，即每年为全镇60岁以上的老人和全镇育龄妇女免费义诊，免费健康体检和妇科病检查，预计每年将有100名60岁以上的老人和3000名育龄妇女受益。此举将为推动全镇卫生事业的发展、提高全民健康意识起到重要的意义 ；二是走出去、引进来，切实转变政府职能，为民办实事，办好事。就是把外面的项目引进来，票子挣回来。今年，全镇共完成新建、改建、扩建项目9项，总投资1336万元，其中：新建项目6项，总投资885万元，续建项目3项，总投资420万元。基础设施项目4项，投资395万元，农业项目3项，488万元，工业2项，投资453万元。由于各级干部思想的大解放，观念的大转变，特别是政府职能和干部作风的转变，楼盖起来了，企业落户我镇了，就业解决了，产业化龙头项目有了，道路快要修好了，老百姓高兴了、满意了，这才真正体现了政府职能和干部作风转变的实质性效果。

（三）完善各项制度，保证各项工作的正常运转。通过健全密切联系群众制度，公开了办事程序，办事依据和办事人员，减少了办事环节，进一步方便了群众；通过实行干部入户服务和干部群众通讯联系制度，使农民能够及时向干部反映生产生活中的实际困难；建立了乡镇领导干部信访接待日制度，定期开门接访或出门下访群众，倾听群众呼声，解决群众的实际困难；进一步完善了乡镇政务公开和领导班子、领导干部社会监督考评制度，提高了基层政府的服务透明度和可信度。

三、关于转变职能、强化服务的打算

乡镇政府职能转变既是一项艰巨而紧迫的任务，又是一个长期而复杂的过程，这种转变将伴随着农村改革发展的全过程，也将根据农村发展需要不断地进行调整，并在实践中不断发现和解决新的问题。

一要尽快转移工作重心。适应市场经济发展和农村工作需要，将乡镇工作重心由抓事务、抓税收向抓服务、抓产业转移。结合乡镇机构改革，重新整合乡镇机构岗位设置，把乡镇事业单位由官本位向民本位转变，重新组建以产业发展为核心的服务机构，通过机构调整和职能界定，使乡镇工作与外部市场、与农民收益、主导产业发展现状紧密结合起来，通过农民增收、产业发展检验乡镇工作效果，从而强化乡镇促进和推动农村经济发展的职能。

二要转换乡镇工作机制和模式。按照产业化、专业化服务的要求，对干部实行包产业、包项目、包技术、包销路等目标管理责任制。全面推行竞争上岗的管理机制，坚持因事设岗、因岗定人、优化组合干部资源，大力促进干部转型，加快乡镇干部由生产型向经济型转变，由管理型向服务型转变、由单一型向复合型转变，提高干部驾驭市场经济和开创工作新局面的能力。

三要坚持依法行政，规范干部行为。乡镇政府同农民的接触常、联系最直接，是依法行政的前沿阵地。随着农民法律意识的增强，政策透明度的提高，依法行政已经成为乡镇职能转变的关键。要下大力开展培训教育活动，组织全镇干部全面学习各项涉农政策法规和《行政许可法》，提高基层干部的法制意识。学会用说服、教育、引导的办法开展农村工作，与农民说心里话，真心实意为农民办实事、办好事、赢得群众的理解和支持。

四是完善农村工作的考核机制。乡镇的内部考核，要实行权责统一、目标考核、效能管理。考核目标的确定，从过去单一的数量考核转变为数量与质量并重。实行一个产业、一个服务队伍、一套考核标准，以业绩为取向，以民意为根本，让群众评议干部。报酬实行岗位分配和目标责任分配制，彻底消除干部等待观望的依赖思想，充分认识到落后就会受罚、不努力就会淘汰，增强干部紧迫感和责任感。

在服务方式上，实现“三个转移”，即把工作的着力点由行政指挥转移到为群众服务上来；由强迫命令转移到协商、示范、引导上来；由片面强调完成上级下达的指标任务转移到培育壮大市场主体力量上来。积极动员党员干部经常性地深入基层、深入群众进行广泛调查研究，围绕农民群众的所盼、所需、所想提供系列化服务，实现乡镇干部在工作方法和服务方式上的转变：一是由指令性向引导性转变。过去，乡镇的服务是指令性的、强制的，群众愿意的、需要的要接受，不愿意的、不需要的也要接受。这种“一刀切”式的服务带有浓厚计划经济色彩，表面上是服务“到家到户”，实际上却是以行政命令代替了服务，损害了群众利益。在新形势下，要适应不同市场主体的不同要求，代办不包办，引导不强迫，给群众自由选择的权利，让群众自主决定。培植典型，把典型作为干部服务的延伸，发挥典型的辐射带动作用，让群众看得见、摸得着，积极进行引导性服务。二是由简单化向深层次、多样化转变。以往，服务的方法简单、方式单

一、内容单调，乡镇服务职能也无法充分体现出来。在新的形势下，乡镇应当抓住群众急需解决的信息、技术、资金、产品销售等关键问题开展服务，承担起服务的组织协调责任，积极探索涉农部门全员服务、龙头企业牵动服务、科技实体辐射服务、中介组织专项服务等多渠道、多角度服务的路子。三是由干群脱节向干群互动转变。把群众所想所盼、急需急用作为重点；根据市场需求、群众增收致富需要确定服务项目；充分发扬民主，广泛征求群众意见，让群众参与、让群众决策、让群众选择，以契约方式，实现干部与群众互动。四是由无限向有限转变。乡镇人员是有限的，服务能力毕竟也是有限的，什么服务都包下来，服务不了，也服务不好。加快建立社会化、市场化的服务体系，大力兴办科技服务实体、农村中介组织、专业协会，充分发挥已成立了养猪、养鸡协会的辐射作用，组建蔬菜、劳务经济协会，培育壮大经纪人队伍，进而满足农民各种各样服务需求。

总之，乡镇工作千头万绪，纷繁复杂，我们工作在群众当中，我们的形象、我们的作风、我们的工作与群众的利益息息相关，与党和政府在人民心目中的形象息息相关，新的形势和任务对我们提出新的更高的要求，我们要以这次调研为契机，按照“三个代表”的要求，以群众的根本利益为出发点和落脚点，牢固树立和落实科学发展观，常怀为民之心，常思为民之策，按照新时期的需要，大胆探索转变职能的机制，解决好群众生产、生活中的各种困难和矛盾，为全镇经济发展和社会稳定做出应有的贡献。