市人大0122号提案--乡镇债务（精选）

第一篇：市人大0122号提案--乡镇债务（精选）

关于2010年度市人大代表第0122号

建议的答复

李宗锋代表：

您提出的《关于重视解决乡镇债务问题的建议》已收悉，经研究，现答复如下：

乡镇级财政是我国现行财政的基础环节，也是最薄弱环节。乡镇债务问题由来已久，根源复杂、牵涉面广、化解难度大。乡镇债务问题既严重制约了乡镇经济的发展，影响基层组织正常运转，又加大了财政运行风险，形成社会不安定因素。因此，必须对其采取切实可行的具体措施，通过全方位的综合治理和深层次的改革，从根本上解决乡镇过度负债问题。

一、乡镇债务形成的原因分析

截至2009年12月31日，新浦区辖区内的4个乡镇债务余额累计7900余万元，如此巨额债务给乡镇戴上了沉重的枷锁，制约的当地经济的健康发展。乡镇之所以形成如此巨额的债务，既有上级政策的原因，又有历史形成的包袱，也有自身的管理问题。分析其债务形成原因大致为；

1.产业结构单一，经济发展水平低。我区乡镇是以农业税为主、税源结构比较单一的农业型乡镇，工业化水平低，乡镇企业主要集中在开发区，多数乡镇仅有少数个纳税正规 1

企业，无大型优质工业企业。由于缺乏一、二产业的支撑，乡镇第三产业的发展也受到限制，上不了规模和档次，难以形成高附加值、高税利的农产品生产、加工体系，使得乡镇政府难有充足的财源，这是乡镇债务大量形成并长期累积的根本原因。

2.财政收支不平衡。以云台乡2009年收支情况为例，2009年云台乡财政总收入为2057万元。一般预算收入1304万元，去除上解财政资金，乡镇2009年可支配资金为449万元，随着国家农村政策的实施，农村建设力度必将加大，乡镇每年刚性支出不断增大，仅凭乡镇可支配资金，远不足以满足支出需要，化解往年债务的能力十分脆弱。

3.现行乡镇干部考核体制存在债务内生机制。一是借债贴税现象严重。乡镇由于受农业税“尾欠”等诸多因素的影响，难以完成收入任务时，往往不惜付高息借债入库。二是部分乡镇领导存在“新官不理旧账”的思想。现在的乡镇领导一般都是三年换一届，不少乡镇干部上任后，对前任留下的债务缺乏偿还意愿，往往采取“认账加赖账”的策略，把思想重点放在了借新债、搞建设、出政绩、应付考核等方面，致使乡镇旧债未还，又添新债，债务像雪球一样越滚越大，陷入恶性循环。

二、化解乡镇债务的对策

化解乡镇债务牵涉面广、政策性强、难度大。要做好这项

工作，首先要树立“增收是政绩、还债也是政绩”的观念，切实防止“新官不理旧账”的历史痼疾。其次要建立相关考核及奖惩制度，将化解乡镇债务作为对乡镇干部的一项重要考核指标，与工资和年终考核挂钩、与提拔和重用挂钩，充分调动广大乡镇干部还债积极性。同时，鼓励各乡镇在政策、法律法规允许的范围内，大胆摸索多种有效的还债途径和方法。

1.精简机构。现阶段，我区已开始着手进行乡镇事业单位改革，大力精简财政供养人口。这是有效降低政府行政经费、消减债务和减轻农民负担的根本对策。

2.发展经济，增收还债。因地制宜，发展乡镇经济，增加乡镇财政收入是化解乡镇债务的根本性措施。主要包括：一是调整产业结构，发展创税农业、特色农业，在增加农民收入的同时，增加财政收入。二是充分利用近年改善交通、通讯、电力等设施所取得的成果，辅以相配套的引资政策，加大招商引资力度。三是用好用足税收、土地等各种优惠政策，扩大乡镇辐射范围，提高乡镇对人才、资金等生产要素的集聚能力。四是突出挖掘非税收入，开发潜在财源。

3.推行综合预算，加强收支管理。推行综合预算，实现乡镇预算内、预算外资金集中管理，便于对乡镇有限的财政资金进行统筹安排，提高乡镇政府资金调度能力。同时，应强化乡镇财政收支管理，提高乡镇财务管理水平，切实做到

“政府一支笔，财政一本账”，努力促使乡镇财务管理走上规范化、制度化、科学化的轨道。

4.市、区级财政对乡镇债务化解给予分类扶持。结合各乡镇间财力差距比较大的实际，本着兼顾效率与公平的原则，市、区级财政可将乡镇按其债务负担程度进行分类，制订出乡镇债务化解分类扶持办法。同时，市、区级政府还可以在乡镇政府筹集还债资金的过程中建立奖励机制，激励乡镇筹资还债。

化解乡镇债务是一个长期而艰巨的工程，需要上级政府及相关部门的关心和扶持，需要本级政府的正视及重视，需要聚集领导和群众的智慧和努力，在发展经济，社会和谐的前提下，逐步有层次的解决好乡镇债务问题。

我们对您所提的上述建议表示衷心感谢，您所关注的乡镇债务问题，也是我们现阶段工作的重点和难点问题，您提出的一些建议十分具有借鉴作用，希望您继续关注、支持财政工作，多提宝贵的意见和建议。

二○一○年五月一十二日

第二篇：、雷人提案

Li calls for leaner, more responsible government I.Warm-up 1.In this year’s NPC, which issue do you concern most?

2.If you were the deputy of NPC, what proposal will you put forward to?

II.Background information 今年两会期间被曝的雷人提案中，政协委员李海滨提出，为了维护社会稳定，应禁播中国四大名著之一的《水浒传》及控制其他战争类的影视作品；

人大代表朱烈玉则要求将〝贪污10万判10年以上〞的法律改为判1年； 政协委员左烨建议〝北上广〞单独和外国谈免签；

江苏代表联名建议成立国家城管局进行垂直管理等议案 皆遭到传媒和民众的批评。

3月7日上午，中共政协常委、提案委员会副主任赖明在〝政协委员谈推进人民政协协商民主建设〞记者会上表示，有委员提出房价哪怕涨到1000万元每平方米也是合理的，也有人提出某某城市名字太土，建议更改城市名称等。他表示，有些提案〝太空〞，落实不了，有的实在太〝雷人〞。

悉数例年两会的雷人提案，〝首善〞陈光标提议没有接受过九年义务教育的人不能生孩子；

以从未投反对票为荣的人大代表申纪兰认为上网应由政府批准；

成龙去年首赴两会却表示没有提案，并表示不知该怎么做等 也同样遭到了来自网友们的吐槽。

信用缺失 人民不抱期待

报导指出，回顾历届两会内容，〝改革〞从来都是重中之重，而每年都是雷声大雨点小，以一整年的毫无作为收场再重新开始新一年的〝中国梦〞。

近年来，人们对两会提案普遍冷嘲热讽，网友〝每日一歌〞表示：〝搞愚民政策必然吸收那些只知鼓鼓掌、举举手，喊喊口号吃馒头的人〞

而人大代表的公平选举俨然已成了镜中花水中月。据去年的数据显示，全国人大代表中官员比例高达34%，一线工人农民却只有13%。这几天提议立法规范公务员薪酬的全国人大代表陈伟即是典型的〝官员代表〞，他提出该议案的理由是因为〝正部级干部年薪20万不合里〞，完全无视官员们不断被媒体曝光的灰色收入。

此外，〝人大代表〞的〝无能〞也同样令民众无奈。农民工人大代表胡小燕在回答记者对于当选人大代表后的打算时，却回答称：〝还不太知道，请包涵〞。有媒体认为，身份不等于能力，缺乏参政议政的能力，在这个群体普遍存在。相反那些常年为工人维权的人们，却没有机会当人大代表。中国公民作家李承鹏就曾有意参选人大代表，但最终却因当局打压而受阻，报导指出，那些当选的所谓一线工人农民代表并不见得代表工人农民，与其说是一个人大代表，不如说是国企在政治上精心安排的一面旗帜。这也同样加大了人们对现行人大政协制度的不满。

盘点往届“雷人”提案

2012年两会上，人大代表迟夙生提议：卖淫嫖娼合法化是对人民负责。全国人大代表黄细花认为，应该修改《婚姻法》的规定“结婚年龄，男不得早于22周岁，女不得早于20周岁。”她说，她将在两会上提交建议，将法定结婚年龄降至18周岁。

全国人大代表、志高集团控股董事局主席李兴浩：您的“穷人可将二胎指标转赠给富人”当之无愧可接受此殊荣。俺建议：建议娶不起老婆的把娶妻权转让给有钱人，让他们可以娶两个，三个„„

2011年两会上，中共全国政协委员、北京中华民族博物馆馆长王平提出的：“不应该鼓励农村的孩子去上大学”。

中共政协委员、招商银行行长马蔚华说的：“房价上涨是因为老百姓手中的钱太多。”

中共人大代表、文艺工作者李丹阳提议：“加强互联网的微博管理刻不容缓！”

浙江吉利汽车董事长李书福说的：“企业一定要听党的话，两会提案跟着中央政策走”等。

有评论说，中共两会代表的提案，一直是历届两会的焦点，每年都会有网友在会议还没有结束，就总结出了当年的“雷人提案”，作为笑料。因此，经网友筛选，把在两会上的那些人大代表提案称之为：脑残提案、最荒唐的提案、雷人议案。

【网络资讯】全国人大政协两会已经登场，据报导，代表和委员们的“雷人”提案不少。其中，全国人大代表朱列玉建议在国庆、新年、清明、劳动节等四个假日，在全国实行免费乘坐火车。被各界称为“最雷人”的提案。

大陆媒体报导，朱列玉除建议上述四节日坐火车免费外，他还建议将中共刑法中个人贪污受贿10万元以上的，处10年以上有期徒刑修改为个人贪污受贿十万元以上的，处一年以上有期徒刑。

除了上述两项提案外，两会上还有要求一些委员“不要随地吐痰、扔纸屑”、“建立全国人民道德档案”等雷人提案，引起媒体和民众的争相“围攻”。

台湾联合新闻网引述评论员习志超的评论说，火车在四节假日免费问题，小学生都知道目前大陆铁路运力不足，尤其在节假日期间。

习志超指出，如若四节日期间铁路免费乘车势必会加剧拥堵，火车站、旅客列车也定会出现爆棚的现象，可能出现由于人员过多而带来不必要的麻烦，此举不具有可操作性。

对于朱列玉建议降低贪官刑罚问题，习志超认为，如果放松了10万元以上的量刑标准，是否就等于放松了对收受小恩小惠的监管？同时也违背了中共总书记习近平在反腐问题上提出要坚持“老虎苍蝇一起打”的初衷，此举只会为“苍蝇”的腐败滋生提供了温床。

汇总历届两会，“雷人”提案，每年都有。但往往赚了知名度，却让网友好气又好笑。因此，习志超认为，两会代表应多提与民生相关的提案，如目前环境污染，人口老龄化、农村住房养老等问题，“不要为了博得欢笑或是名声而成为一个哗众取宠的小丑”。

“雷人”议题

2009 全国人大代表姒健敏重提“6小时工作制”

“有必要在劳动合同法的框架下，建立起按劳动种类分类、按劳动内容分层、按劳动需要分时段、全国统一的六小时工作制。”全国人大代表、浙江大学副校长姒健敏示，张晓梅等9名全国政协委

国际上大多数国家的女

国的女性产假只有3个月。昨日员联合发起提案，提议我国将妇废除“八小时工作制”将使就业人数增加三成，有望解决当前严峻的就业问题„„详细内容

月延至6个月。此外，委员们建加国家投入比例等手段 „„详、全国人大代表龚学平：大学生教育恢复5年制

“我建议大学教育恢复5年制，高职由现在的两年制改为三年制，第一年搞军训。”3月7日下午的上海团全

全国人大代表陈正统：

在北京参加十一届全国代表、台盟中央原常委陈正统近国人大代表小组讨论会上，上海市人大常委会原主任龚学平语惊四座„„详细内容

全国政协委员朱征夫：建议发行千元大钞

“我建议,能不能发行大面额的人民币?比如500元、1000元的。”5日在全国政协会议上，全国政协委员、广东省律师协会副会长朱征夫抛出这个建议，引起现场一片窃窃私语„„详细内容

全国政协委员刘汉元：每人发4000元消费券

每人每年发4000元消费券——3月3日，全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元介绍了他今年的提案，全民发放消费券，以有效拉动当前和近期内需„„详细内容

全国人大代表黄细花：烟盒上印烂肺烂牙等图片

广东全国人大代表黄细花在接受采访时透露，今年她将向大会建议严禁美化烟盒。她认为，既然短时间内无法全面强制戒烟，就严禁美化烟盒，改印上醒目的烂肺、烂牙、骷髅等图片，让人从“思想戒烟”开始„„详细内容

行的每年9月10日改成孔子诞

全国政协委员吴刚：

全国政协委员、重庆市“人民币”改称为“中华元”很提案。他认为，我国作为世界第在世界自由流通，没有成为世界

全国政协委员倪萍：

我觉得“山寨文化”比

化”的旗号，“草根文化”和它化”代表民间非常宝贵的内容，“山寨文化”是恶搞、盗版、疯

全国政协委员张晓梅

“建议缩短工作时间采员张晓梅的这一建议引发了社会留言表示强烈支持这一提案，并定„„详细内容

全国政协委员潘庆林：恢复使用繁体字

全国政协委员潘庆林提出，建议全国用10年时间，分批废除简体汉字，恢复使用繁体字，原因有三：

1、上世纪50年代简化汉字时太粗糙，违背了汉字的艺术和科学性 „„详细内容

全国人大代表曾庆洪：

如何扩大内需，广汽集有一个大胆的建议，“能否动用买车，住房公积金也可以成为住内容

全国人大代表赵超：设立“子女养老社保制度”

就业子女每月拿出工资的3%，存入父母的养老保险金账户，所有权归父母，可在其退休时随时取用。这是全国人大代表、陕西步长集团总裁赵超提倡设立的“子女养老社会保险金制度”„„详细内容

全国政协委员林嘉马

全国政协委员、中国扶马来告诉记者，准备再提适当放国家可以出台一些政策，适当放用来支持弱势群体、解决三农问

让盗贼去沙漠治沙 dqiang:【李兴浩建议：让盗贼去沙漠治沙】

全国人大代表李兴浩：改变“两抢一盗”犯罪分子刑事处罚方式，将其送到大沙漠治沙，进行劳动改造，并实行绩效考核，根据完成任务情况确定服刑期限是否加减。“让他们以绿化环境向社会赎罪，有利于从根源上消除其懒惰思想，助其重新步入人生正道。” 阿金:沙漠的春天到来了!让盗贼去沙漠治沙。有两会代表建议改变现行对`两抢一盗‘犯罪分子的刑事处罚方式，增加无论抢盗金额多少，次数多少都要量罪定刑，并将其送到大沙漠治沙.发行千元面值人民币刺激消费 库尔班大叔跑两会:【全国政协委员、山东工商联副主席宗立成建议发行千元大面额人民币】建议发行500元或1000元大面额人民币，以降低货币流通成本。随着居民收入的增加及消费水平和购买力的提高，发行大面额的500元或者1000元人民币时机已经成熟。除便于携带和减少流通环节的时间外，还能节省纸张,低碳环保。缘起缘灭都是你:刺激消费的唯一最佳途径就是增进社会全面保障系统，衣食住行成本低了，各种消费自然就旺盛了，这是谁都懂得道理？什么发行千元面值人民币，那都是有钱人的事，中国要刺激的广大低收入者的消费情绪，不是仅有有钱人。绿林颖士: 如果只是为了降低通胀形势下人民币印制的成本，不发行也罢，免得太刺激靠微薄工薪过日子的穷人！收入差距大小，和货币面值无关。你就是把最大面额降低为10元，穷人照样是穷人 让企业老板享受局级干部待遇 张松永:让企业老板享受局级干部待遇。。企业老板凭什么享受着待遇。局级干部是人民公仆，是你商人应该享受的？难道企业老板想给百姓发钱？ 那样也好啊~ 你们也该回报社会啦平安转播:让企业老板享受局级干部待遇？官商勾结到这份上了！

将人民币改成中华元 不太好先生:有人大代表建议；将”人民币”改成”中华元”！这主意能行，反正你们又不是真的”执政为民”，也就无所谓再挂着”人民”这颗羊头了。再者”人民币”上也找不到人民了，你让领袖天天玩变脸？长此以往不就成了”二皮脸”了吗？！这又让五毛们情何以堪？！

树立和谐女神像 柴建新:北京已经有“两坛”：前有天坛，统治者为祈求上天保佑政权稳固、国富民丰；后有中华世纪坛，名为纪念进入新的世纪，实际也是祈求上天保佑这个政权稳固；现在又有人提出树立和谐女神像，有点可笑，有点可怜，想拍马屁，可也拍不到点子上。不由让人想起了袁世凯和张勋，这就是人民代表？可悲！建道德档案王树岳:全国政协委员、中国电力国际有限公司董事长李小琳提案：设公民道德档案 让每个人都“知耻”。看来下一步由政府发放“良民证”了。

取缔社会网吧，由政府办公共网吧

全国政协委员、重庆陶然居饮食文化(集团)有限公司总裁严琦认为网吧为了牟利忽视了本该承担的社会责任，“政府必须采取强硬措施，强制关闭社会网吧”。

老婆做家务老公须发工资

两会伊始，全国政协委员、《中国美容时尚报》社长兼总编辑张晓梅的一项旨在实现“女性家务劳动工资化”提案立刻在网上引起轩然大波，受到众多网民猛烈抨击，将“扫黄”改为“扫色”

全国政协委员、河南省政协主席王全书建议将“扫黄”改为“扫秽”或“扫色”。此提议一出立刻遭来网友拍砖，笑称不如改叫“扫雷”。

两会雷人提案』今年两会上的第一条雷人提案，恐怕当属黄细花的“法定婚龄降至18周岁”论。黄的观点是，当前“中国史上最高”的法定婚龄导致了剩男剩女、高龄产妇、未婚同居等怪象。且不说黄女士是假糊涂还是真无知，殊不知婚恋观的嬗变与社会结构、背景、趋势等休戚相关，不从矛盾的本源去探讨而靠立法去强制，何其荒谬！第一 法定结婚年龄降至18周岁人大代表提案引争议。两会即将召开，各种民生问题也被放到了讨论台面，看看究竟哪些问题亟待解决。近日，全国人带代表黄细花即将提交的两会建议引起广泛关注和巨大争议，她表示，她将建议将法定结婚年龄下降，由原来的男22周岁女20周岁下降到18周岁。这个提案引起了网友们的广泛争议，网友们各抒己见，纷纷谈起了降低法定结婚年龄的利弊。

“结婚年龄，男不得早于22周岁，女不得早于20周岁。”对《婚姻法》的这条规定，全国人大代表黄细花认为应该修改了。她说，这条“中国史上最高的”法定结婚年龄，导致“剩男剩女”、高龄产妇、未婚同居等现象不断增多。她将在两会上提交建议，将法定结婚年龄降至18周岁。

在黄细花看来，现行法定结婚年龄定得过高，带来了一系列的社会问题。她说，一些没有达到法定婚龄而想结婚的人，为了早日结婚，采取用假身份证、虚报年龄的办法领取结婚证。有些人干脆就“未婚同居”，造成事实婚姻，但法律不承认不保护这种婚姻，这无疑隐藏了诸多社会隐患。

黄细花说，这种现象在广大农村普遍存在。降低法定婚龄，有利于保护普遍存在低龄事实婚姻一族的合法权益，有利于社会和谐稳定。

黄细花说，由于法定婚龄的延迟，导致育龄不断延迟。目前，中国平均结婚年龄主要集中在25岁~29岁之间，年龄推迟趋势非常明显，最终导致高危妊娠比例增加。因此，降低法定婚龄和生育年龄，有利于保护妇女儿童的身体健康，有利于优生优育。老牛吃嫩草机会来了 d第2 有全国人大代表、政协委员建议，卖掉一部分国企资产，用这笔资金填补历史欠账，提高退休职工的生活水平。333 穷人像富人转让2胎生育权扶贫 看看我们这些人大代表 雷人的提案 ？

只要双方愿意 房子一平卖千万也合理

4日，全国政协十二届一次会议分组讨论中，全国政协委员、北京兆泰房地产开发有限公司董事长穆麟茹称：“无论是经适房、保障房还是公租房等等，住房应该由政府来建，通过合理的租金(政府微利)出租给需求者，这些房子是不能出售的，能出售就会出 现腐败和寻租;而房地产则是市场选择，只要双方合意，一平方米卖100万、1000万也是合理的，这个政府就不该干预。”

两会雷人提案#人大代表、志高董事局主席李兴浩提案，穷人可将二胎指标转赠富人，转赠目标是富翁、公务员，理由是房子多没法住、提升人口素质。愚以为，此提案很切合实际，但还可以这么改进：与其剥夺穷人的选举权，不如剥夺穷人的生育权，这样，可以从根本上消灭剥削、消灭阶级矛盾、消灭贫富分化，真正实现共产主义，多好！、律师迟夙生因每年提出卖淫合法化的建议,已经成了两会上的“名人”。从2003年开始,迟夙生就开始提出要让卖淫合法化。国家对于卖淫嫖娼的态度历来都是严厉打击、毫不留情。但是改革开放的程度越高,出现的卖淫嫖娼的现象也就越多

2014年两会网民关注的“六个热点话题”

新华社北京３月１日电（记者周蕊、史卫燕、傅勇涛）２０１４年全国两会即将开幕，网络上网民也开始围绕两会表达了各自的关注，“治理雾霾”“食品安全”“收入增长”“就近入学”“权力清单”“医疗改革”，这些话题成为很多网民热议的焦点。

治理雾霾：让蓝天白云不再遥不可及

【现象】去年以来，全国有３０个省市区遭遇过雾霾天气，今年２月下旬这轮雾霾天气中，全国有３３个城市发生重度及以上污染，其中１０个城市为严重污染，污染范围涵盖京津冀及周边地区、中西部地区和东北地区。

【代表委员观点】全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻：空气污染治理是一项系统工程，只有从整体出发研究和处理该区域空气污染问题，才能实现区域空气污染状况的有效改善。京津冀地区空气污染治理的难点不仅在于各地空气污染情况不容乐观，而且区域传送和相互影响特点日益显著。

食品安全：期待从源头到消费全程监控

【现象】食品行业企业小、散、乱，农业组织化程度不高，违法犯罪成本低，基层执法队伍不健全„„任何一个环节出现“沙子”，都可能让百姓“硌掉牙齿”，“七八个大盖帽管一头猪”的现象也并非少见。

【代表委员回应】全国政协委员连介德说，要让百姓喝上放心奶，吃上放心肉，提高食品安全，就要从源头进行管理，探索建立监管新机制，建立对食品制售企业严格的定期检查制度，对不顾消费者健康、制售有毒害食品的企业或个人，必须严厉制裁。发生食品安全事件时不仅要追究制售者的法律责任，还要严厉追究制售单位、监管部门责任。必须用最严苛的举措推动中国食品产业的升级。

收入增长：给民众以稳定的收入增长预期

【现象】国家统计局近日首次公布了城乡统一的居民收入数据：２０１３年全国居民人均可支配收入为１８３１１元，比上年增长１０．９％，扣除价格因素实际增长８．１％，跑赢７．７％的ＧＤＰ增速，也高于ＣＰＩ的增幅。

不过，不少网民对收入分配领域的行业收入差距较大、同工不同酬等问题并不满意。在一项超过２８０００名网友参与的调查显示，３３．７４％的网友认为“行业收入差距过大”，１２．６８％的网友表示认为“编内编外同工不同酬”亟待解决。

【代表委员观点】全国人大代表张兆安说，构建橄榄型分配格局，需要培育中国的中产阶级家庭，“可以将现行的个人所得税改为家庭方式征收，降低上有老、下有小的夹心层家庭的负担。”同时，在解决同工同酬问题上，应进一步发挥工资集体协商等制度，给职工以稳定的收入增长预期。

就近入学：从根本上实现教育资源均衡发展

【现象】春节前夕，教育部出台相关意见，针对“小升初”再次明确“免试、就近入学”的原则，得到网民的持续热切关注。

对于以“北上广”为代表的１９个重点大城市，教育部更提出具体目标：２０１５年，所有县（市、区）实行划片就近入学，１００％的小学划片就近入学；９０％以上的初中实现划片入学；每所划片入学的初中９０％以上生源由就近入学方式确定。

但一些网友也对政策的实行结果表示了担忧。一位网友说到：就近入学如何避免因“择校”导致学区房价格飙升、“暗箱操作”屡禁不止等问题考验政策执行者的智慧。

【代表委员观点】全国人大代表、湘潭大学教授罗和安说，对就近入学政策的期待和对政策实施结果的担忧实际上反映了百姓对教育资源分配的强烈关注。要回应“教育公平”的难题，不仅要求政策在执行层面透明公开、不偏不倚，更需从本质上对教育资源均衡发展问题研究解决。

权力清单：让权力在阳光下运行

【现象】两会前夕，“权力清单”在网络上再次成为网民热议的焦点。十八届三中全会提出推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程引起社会广泛关注。两会前夕，已有５４个国务院部门集中晒出行政审批权清单，对此网友给予极高评价。

一位网友说得好，此次政府“晒”出权力清单、亮出“权力家底”、进行“透明革命”，有理由相信行政部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风就此明显改观。

【代表委员观点】全国人大代表、湖南秦希燕联合律师事务所主任秦希燕表示，法治政府是阳光政府，晒出“权力清单”是依法治国的需要，这也是深化改革的必然要求。在“晒单”过程中，必须克服部门利益、清除人为障碍。在权力公开之后，应注意不同部门间事务的集中和整合，警惕权力转移到官方协会等“变相寻租”问题，亟需建立相关监督机制。

医疗改革：将医改向“深水区”推进

【现象】今年全国医改已经进入到了第五个年头，几年的医改取得了一定成就，如医保、新农合的覆盖面逐渐扩大，基本做到了医保全覆盖。下一步，解决好优质医疗资源的分配、破解医患纠纷难题以及公立医院改革，将是医疗改革的重点和难点，网民们期待医改持续向这些“深水区”推进并取得积极成效。

【代表委员观点】全国人大代表涂建华认为，从解决看病难、看病贵，到没钱也能先看上病、用上药，这里面反映出百姓对医疗卫生的发展还有很多期待。要回应百姓的呼声，除了将医改推入“深水区”，还需要社会征信体系的配套建立，以及医保报销水平的提升一起配合去实现。（参与采写记者孙奕、华晔迪、周畅）

三公经费即三公消费，指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。由于这三项费用的滥用涉及中华人民共和国党政机关的公费旅游、公车消费、公款吃喝等不良行为，故为社会普遍关注。全国人大常委会2011年6月30日表决通过关于批准2010年中央决算的决议。2010年中央行政单位、事业单位和其他单位“三公“支出合计94.7亿元。2012年6月财政部公布，2011年中央行政单位、事业单位和其他单位的“三公经费”支出，合计93.64亿元。截至2014年1月23日，全国已有28个省区市召开“两会”，并宣布下调2014年“三公”经费预算。2014年3月5日，李克强在人民代表大会第二次会议上表示，2013年中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%。

如果三公经费省着点

2011年全国三公经费保守估计3218.59亿，合理开销应为613亿元。

这意味着，2011年一年中国至少可节省下2605.59亿的三公经费，它可以养活近5千万农村居民、或为近150万人在城市安家、或够1亿4千多万人看病使用„

八项规定

2012年12月4日，总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，无论是“轻车简从”，“不安排群众迎送”，“不铺设迎宾地毯”，“不出席各类剪彩、奠基活动”，“严格控制出访随行人员”的细致和坦率，还是“首先要从中央政治局做起”，“要求别人做到的自己先要做到”的真诚和坚定，新一届中央领导集体正以身体力行的方式，为端正党风政风率先垂范。“八项规定”是一个庄严承诺，体现了

党要管党、从严治党的根本要求，反映出中国未来施政纲领。

耕地红线，是指经常进行耕种的土地面积的最低值。它是一个具有低限含义的数字，有国家耕地红线和地方耕地红线。现行中国耕地红线是18亿亩。2009年6月23日国务院新闻办公室举行新闻发布会，国土资源部提出“保经济增长、保耕地红线”行动，坚持实行最严格的耕地保护制度，耕地保护的红线不能碰。2013年12月23日-24日，中央农村工作会议部署2014年和今后一个时期的农业农村工作，会议提出坚守18亿亩耕地红线，确保“舌尖上的安全”。

III.Text analysis 1.Qs about the details 2.Translation about the text

IV.Discussion If you were face-to face with Li Keqiang, what would you like to tell him most?

第三篇：市人大代表提案

政府采取强力措施化解教育欠费问题

——关于我市高中校改欠费问题的提议平原代表团刘玉凤

前些年，我市各高中学校为了适应当时群众日益旺盛的求学需求，在政府没有多少资金投入的背景下，在学校资金不充裕的情况下，大力进行校改，举债经营学校，使得学校的校舍旧貌换新颜，得到了跨越式发展。应该说，各高中校目前的硬件已经能够满足广大群众的教育需求，这是举债经营学校的良性效应。

但是，一个不容置疑的事实摆在了政府和学校面前：学校欠费严重，既欠银行的钱，更欠广大教职工的钱；很多教职工的职称工资多年来不能兑现，应有的福利待遇受到严重影响，教师工作的积极性和创造性受到了严重影响，从而影响了我市教育向高水平可持续发展，也一定程度制约了我市政治、经济和文化的进一步发展。所以这一问题应该引起政府的高度重视，想法设法化解教育欠费问题，为教育的可持续发展保驾护航。否则，教育欠费问题影响的是我市教育，而且有可能影响我市的社会稳定。

为此，提出如下的具体建议：

1、政府拨出教育支付专项资金，为学校清欠提供资金支持。只依赖学校偿还债务是不现实的，拖得越久，越容易激化矛盾，影响教育发展和社会稳定。

2、为防止资金流向出现问题，为保证专款专用，要让各学校上报欠费的具体资金数目和单位、人员名单，由市县财政划定支付时间表和兑付比例。

3、很多教育职工为学校的发展作担保人，甚至把自己的家庭资金悉数存入学校，支持了学校发展。由于各市县欠费时间长，加上物

价上涨、通货膨胀等因素，如果兑付的资金比例过低，会严重影响教职工们的教育积极性。因此，希望政府缩短兑付周期或者加大兑付比例，尽快兑付应该给付给个人的资金。

4、各学校的相当一批骨干教师，没有兑现职称工资。无论他们思想境界有多高，但是面临这一实际问题，仍然会影响他们的工作。因为这是他们本来应得的工资。少数兑现职称工资的和多数没有兑现职称工资的，工资相差五六百元。这会引起严重的心里不平衡。因此建议市政府深入调研，尽快落实各学校教师的职称工资，取信于民，调动教师们的积极性。

5、我市教师的工资水平和兄弟市相比，属于相对偏低的水平，这也是制约我市教育水平的一个重要因素。因此建议市府深入调研，提出切实可行的工资调整方案，从而解决我市教育工资比兄弟市低的现状。

6、中央政府对于实行结构工资有过一些政策，但是目前我市各学校的结构工资实行状况不理想。同工不同酬很普遍；年龄大的做出过贡献的教师由于各种原因，并没有享受到多年服务当地教育带来的实惠。主要在于政府和学校的观念问题。把钱花在教育上，花在教师身上，这值得，是造福子孙后代的好事情。重视教育会带来一系列的良性效应。因此，建议政府拨出专项资金，使得各学校实行合理的结构工资制，提高教师收入。决不能搞把教师原有工资再分三六九等的所谓伤人心的结构工资制。

以上建议，希望引起政府注意。以上问题不解决，则教育的核心问题不能解决。其他一切都会是空中楼阁，镜花水月。

期盼政府拿出强有力措施，大力解决以上问题。

2011年1月

第四篇：关于化解地方政府债务和防范风险的提案

关于化解地方政府债务和防范风险的提案

摘要：全国政协十一届五次会议提案第0174号

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_ 案 由:关于化解地方政府债务和防范风险的提案 审查意见：建议国务院交由财政部办理 提 案 人：九三学社中央 主 题 词：财政,管理 提案形式：党派提案 内 容：

从近几年的全国审计结果看，截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额10.72万亿元，其中，政府负有偿还责任的债务6.71万亿元，占62.59%；政府负有担保责任的或有债务2.34万亿元，占21.83%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务1.70万亿元，占15.86%。总体看，我国地方政府债务负担尚未超出其偿债能力；地方政府性债务资金在地方经济社会发展中发挥了积极作用；但在审计中我们发现，部分地区的债务偿还存在对土地出让收入的依赖较大、偿债能力不足、逾期债务等问题。因此，加强政府债务管理，防范和化解政府债务风险势在必行。

一、地方政府债务管理中存在的主要问题

1．地方政府举债融资缺乏规范。由于地方政府无举债权，其举债融资行为缺乏规范，各地举债融资渠道和方式不一，且多头举债、举债程序不透明。如某县2007年以企业名义向社会集资8.63亿元。

2．地方政府债务收支未纳入预算管理，债务监管不到位。除地方政府债券和各种财政转贷外，大部分地方政府债务收支未纳入预算管理和监督，相关管理制度也不健全。

3．部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患。个别地方政府负有偿还责任的债务负担较重，部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大，部分地区高速公路、普通高校和医院债务规模大、偿债压力较大。据报道：到2009年5月末，全国共有8221家投融资平台公司，其中县级平台高达4907家。而从地方平台公司贷款债务与地方政府财力对比看，债务率为97.8%，部分融资平台公司贷款债务率超过200%、资产负债率超过80%。

4．部分政府债务资金未及时安排使用，部分单位违规取得和使用政府债务资金。乡镇一级政府债务还没有反映出来。

5．地方政府融资平台公司数量多，管理不规范。融资平台公司债务规模大，部分融资平台公司管理不规范、盈利能力较弱。根据审计署审计结果，有7个省级、40个市级和107个县级政府及所属部门，违规为融资平台公司等单位举借债务提供担保464.75亿元。地方融资平台所负债务占到了市、县二级地方政府债务的70%以上。

二、地方政府债务的成因分析

1．经济社会发展的大量资金需求与地方政府有限财力之间的矛盾是债务问题形成的直接原因。近几年来，国家提出了一系列战略要求和战略举措，进行了扩内需等决策部署和政策措施。各地为实现战略目标，抢抓战略机遇，普遍加大了基础设施投入，而地方财力有限，特别在日常运转支出因素日益增多的情况下（如教师实行绩效工资、医保体系进一步健全等），可用于基础公益性项目的财力与实际需求相差甚远。

2．现行财政体制和投融资体制中的某些欠缺是形成债务问题的根本原因。我国财政体制在分税制改革之后，财政的集中度大幅提高，大量事权下沉，地方财政刚性支出项目不断增多，形成事权与财权不匹配的状态，便产生了举债行为的内在压力。而地方政府不允许发行公债，缺乏必要的正规融资渠道，只得成立融资平台进行举债，如2009年某市本级城建资金来源中，财政拨款11.29亿元，而通过融资平台融资就达63.28亿元，是财政拨款的5.6倍。

3．现行干部考核机制是推动债务问题形成的内在因素。过浓的政绩意识助长了地方政府的举债行为，现行政府领导班子业绩考核中通常仅有生产总值、财政收入、固定资产投资、工业增加值及居民人均可支配收入等指标，未将债务数额及风险情况纳入考核范围。在政府债务与领导者的业绩及升迁联系不紧密、且政府债务期限远远超过领导人任期的情况下，地方政府往往具有很强的投融资冲动，较多关注经济增长而轻视债务规模与风险防范。

4．地区竞争日益紧张和银行放贷政策宽松是债务问题产生的外部因素。在地区竞争日益紧张的今天，通过金融杠杆来加大投入，提升竞争力，成了政府加快发展的“智慧”。这也派生出“能借到钱就是本事”的债务价值观。导致过分依赖上级财政或金融机构，有的甚至存在逃废债务的心理。

5．政府主导发展模式是债务问题产生的深层次原因。目前地方经济发展模式中许多应由市场进行投入的领域还是由政府来挑大梁。过多的职能需要相应的资金来支撑，就现今的地方财力根本就无法满足，举债是“全能政府”必然要走的道路。

三、化解地方政府债务和防范风险的建议及对策

地方政府债务对区域经济发展具有双重效应，在看到正面效应的同时更应该关注地方政府过渡举债的危害。对于在债务举借、管理和使用中出现的一些问题，应当引起高度重视，采取有效措施，妥善处理存量债务，严格控制新增债务，防范和化解可能出现的风险。为此，提出如下建议：

1．改革完善分税制，合理确定地方政府的财权和事权

要彻底解决地方政府债务问题，必须从财政体制方面入手，在现有分税制财政体制的基础上，进一步核定中央和地方政府、地方上级和下级政府之间的财权与事权，科学划分上下级财政之间的收支，进一步完善财政转移支付制度，按照经济发展水平和财政收入情况，加大对地方的转移支付力度，增加地方财政的可用财力，减少地方政府的举债规模。

2．按照谁举债谁负责的原则，区别不同情况积极稳妥地处理存量债务

对竞争性项目和有经营收益的公益性项目形成的，或者是已成为竞争性企业的债务，应剥离政府偿债责任，主要用项目自身收益来偿还，必要时地方政府可给予适当财政补贴；对无经营收益的公益性项目形成的政府负有偿还责任的债务，地方政府应制定偿还计划，通过预算安排落实偿债资金；对还本付息压力较大、偿债出现困难、债务风险较大的地区、行业和单位，各级政府应进行动态监控，采取有效措施，积极防范和化解债务风险。

3．继续推进融资平台公司的清理规范，坚决制止地方政府违规担保行为 按照“分类管理、区别对待”的原则，整合规范融资平台公司。通过兼并重组、关闭改制、充实公司资本金、引进民间投资等方式，促进融资平台公司投资主体多元化和法人治理结构完善。除法律和国务院另有规定外，不得再通过融资平台公司变相举借政府负有偿还责任的债务，坚决制止为融资平台公司等单位举借债务违规提供担保和承诺。切实处理好融资平台公司新建项目和在建项目的融资问题，严控新开工项目，防止盲目铺摊子、上项目；对在建项目，地方政府应积极通过财政预算安排或市场化方式解决后续资金的来源，防止出现“半拉子”工程。

4．建立规范的地方政府举债融资机制，规范地方政府举债行为

打通地方政府阳光融资渠道，可研究赋予省级政府适度举债权，逐步探索向具备条件的市级政府推开，举债计划需经国务院审批，编制地方债务预算，纳入地方预算管理，报同级人民代表大会审查和批准，对地方政府债务实行全口径监管。实际上从2008年起，我国开始试行中央代理地方发债制度，但显然中央代地方发债仍然是计划经济的思维，只能使问题更加扭曲。只有从制度层面考虑才能堵住各种隐形的、违规的借债融资渠道。可引入民间资本，鼓励社会资本以多种形式参与地方基础设施建设的制度和机制，化解地方政府债务。

5．对地方政府债务实施动态监控，并将纳入领导干部政绩考核内容

改变官员政绩考核办法，防止出现“政绩债务”。探索出台地方政府债务管理和偿债机制办法，修改和完善《预算法》，规范地方政府举债，建立偿债准备金制度，建立借债举债信息披露和监督机制以及举债建设的资源效益评估机制。对政府负有偿还责任之外的其他相关债务，各级主管部门要严格审批和控制规模，建立备案制度。健全债务监管体系，将债务“借、管、用、还”等情况作为考核地方政府绩效和任期经济责任的重要内容，明确和落实责任，防止违规、过度举债。

来源：中国政协网

第五篇：乡镇债务管理工作总结参考

乡镇债务管理工作总结参考范文

根据市委市政府的工作安排，全年我镇严格按照市财政局的业务指示开展债务管理工作，在全镇职工的大力协作下，我镇保质保量的完成了xxxx年的债务工作。现将具体工作总结如下：

一、组织保证

（一）提高认识。我镇认真学习上级下发的关于债务管理的文件，并成立了债务管理领导小组，深刻领会全面加强政府债务管理的重大意义，认真贯彻落实上级文件精神，做好存量债务的清理甄别工作，为下步纳入预算管理做好准备。

（二）准确把握政府债务清理甄别工作的政策界限。清理甄别工作要做到明确对象范围、吃透政策标准、严谨工作程序，全面摸清家底，准确界定类别，严格区分责任。

（三）明确工作目标任务，财政所切实履职。财政所牵头，负责具体组织清理核实工作；认真对在建项目进行清理认定；安排具体人员负责对有争议的存量债务数据及本地区债务清理甄别结果出具审计意见；同时，指定专员与财政局债务管理办公室衔接，上传下达好债务管理的各种信息。

（四）严肃工作纪律，确保工作实效。如实填报债务，并对清理甄别结果的完整性、真实性、准确性负责，凡有报送虚假结果的情况，将严肃追究相关人员责任。

二、具体工作

（一）按时按点参加市级部门组织召开的债务管理有关会议，整理好各项会议资料，及时地将会议精神汇报给主要领导，并耐心地向他们解释，争取实事求是地反映本单位的情况。

（二）建立债务工作台账，对新增和偿还的债务坚决做到，新增一笔登记一笔，化解一笔注销一笔。同时，按时报送债务月报表，并时刻做到债务数据的真实性和准确性。

（三）指定专员负责债务管理系统，定期维护好系统，保证系统的稳定，及时按要求更新债务系统数据。

（四）举借债务严格按照市委市政府的制度要求，按程序向上级请示，并将举借的债务报告及批示报抄市财政局。同时，严格举借新债务，杜绝不良债务的发生。

三、制度约束

（一）在清理甄别的基础上，对地方政府举借的债务属于政府应当偿还的部分，纳入预算管理。对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，以降低利息负担，优化期限结构，腾出更多资金用于重点项目建设。

（二）对企事业单位债务中不属于政府应当偿还的部分，要遵循市场规则处理，减少行政干预。政府要指导和督促有关债务举借单位，加强财务管理，拓宽偿债资金渠道，统筹安排偿债资金。对确需政府履行担保或救助责任的债务，地方政府要切实依法履行协议约定，做出妥善安排。

（三）建立全方位的监督机制。通过将债务纳入预算管理，明确我镇举债规模和债务收支要报人大批准，接受人大监督。通过建立政府性债务公开制度，明确各地区要定期向社会公开政府性债务及其项目建设情况，自觉接受社会监督。通过建立地方政府信用评级制度，逐步完善政府债券市场，接受市场监督和约束。

（四）明确责任主体。强调责任落实，明确本镇政府性债务负责任，政府要切实担负起加强地方政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任，政府主要负责人要作为第一责任人，认真抓好政策落实。