解决乡镇债务问题刻不容缓1

第一篇：解决乡镇债务问题刻不容缓1

解决乡镇债务问题刻不容缓

莆田市湄洲湾北岸经济开发区山亭镇人民政府

郭秀霞

乡镇级财政是我国现行五级财政的基础环节，也是最薄弱环节。近年来乡镇赤字与债务问题，已经影响了社会经济的发展，这也是上至党委政府，下至普通百姓普遍关注的社会热点问题。如何面对乡镇债务这个老问题，以及新形势下乡镇债务产生的新问题，本文将做一些粗浅的探讨。

一、债务现状

自从90年代中期以来，由于乡镇经济基础薄弱，财政体制不完善，达标升级活动多，管理薄弱，养人过多，超财力办事等原因，不少乡镇背上了沉重的债务负担，乡镇财政困难日益突出，明显地表现为“五难”：收支平衡难、工资兑现难、机关工作运转难、债务消化难、经济发展难。目前，乡镇过度负债的状况仍在继续恶化：一方面，捉襟见肘的财政平衡不了刚性支出，迫使乡镇再度举债，不良信誉更使新的债务成本提高；另一方面，老债务不能按期偿还，利息不断堆积，部分利息被迫转为本金，“雪球”越滚越大，陷入恶性循环。这种情况如不加以扭转，将会造成乡镇财政的恶性循环，既不利于巩固农村税费改革成果，也危及乡镇政权组织的巩固和农村社会稳定。

二、债务形成的原因

（一）各项基础设施建设没有量力而行，导致债务走高

1、超前、超财力大搞先行工程，是乡镇负债的主要原因。国家对交通等基础设施投资的项目一般都要求当地财政按一定比例配套资金，项目争取得越多，匹配的资金也越多。例如校安工程、饮水村村通工程、水利建设、公路建设等等，大部分都要求乡镇财政按一定比例资金进行配套，项目争取的越多，配套的 资金也越多，而且乡镇政府很少考虑本地的配套能力，建设项目多多益善，从而加重了乡镇财政负担。

2、教育基础设施建设投入过多。教育“双高普九”达标，教学楼建设是乡镇负债的又一原因，90年代以来，在“再苦也不能苦孩子，再穷也不能穷教育”的口号下，各乡镇没有考虑财政承受能力，新办初级中学和小学，大力建设中小学教学楼及宿舍楼，高标准配备教学设备，留下了巨额的财政亏空。

3、不考虑财政承受能力，再添新债务。有的乡镇在财政十分困难的情况下，仍举债建设新的办公大楼。但由于资金无法到位，至今办公大楼仍无法投入使用，既不能改善干部的办公、食宿等条件，又增加了财政负担，更影响了政府的形象。

（二）对镇村两级财务的管理不够规范

1、乡镇政府包揽过多经济管理职能。由于片面理解扶持企业发展，由乡镇政府出面为企业贷款作担保，企业不景气，政府自然就落得个债务缠身。由此，乡镇要承担专项资金、银行贷款和利息的债务，让本来就困难的乡镇财政更加捉襟见肘。

2、财务支出控制不严。有的乡镇对接待费以及其他非生产性开支的控制不是很严，再加上每年沉重的报刊征订任务和各种达标活动，进一步透支了财力，使乡镇财政雪上加霜。

三、造成的负面影响

（一）干部的积极性受挫折

1、影响乡镇领导的工作精力。乡镇领导经常穷于应付债权人上门讨债，无法集中精力抓中心工作，有的乡镇对下一步的工作思路未能尽快理清，造成当地经济发展速度较慢，农业增效不明显，也直接影响了各项任务的完成。

2、影响干部职工的工作积极性。由于拖欠干部职工工资，又没有福利，造成镇干部思想上不稳定，积极性普遍不高，影响了工作效率，不能很好适应经济建设和社会发展的要求，开展服务、指导工作中缺乏创造性，所拥有的专业知识、科技知识不能为群众所接受和掌握，无法转化为现实的生产力，造成农民增收不明显，也影响了财政的收入，从而造成恶性循环。

3、影响村级干部的管理。村班子的战斗力直接影响村财创收。只有强的战斗力，才能产生生产力。而当前我区各乡镇中班子战斗力不强的村占有一定的比例，个别乡镇甚至有一半村班子处于瘫痪半瘫痪状态，这些村根本无法实现村民自治，开展农村工作难度大，直接导致任务无法完成，也影响了其他村工作的积极性，这种情况一旦恶化，后果不堪设想。

（二）政府的形象受影响

1、影响了上下级政府之间的关系。由于镇、村向上争取的部分资金，在区财政结算后未能及时到位，极大地影响了他们向上争取资金和项目的积极性。如果没有妥善处理，谁都不愿，也不敢去向上争取资金和项目，这样会直接造成我镇的发展后劲不足，也会对我镇的投资环境造成不利的影响，从而制约了经济持续、快速、健康发展。

2、影响了基层政权的正常运转，增加了整个财政的风险。由于乡镇财政困难，负债累积，政府只能疲于应付，其承担的一些公共职能难以实现，日常的开支都无法保障，更无法投入公益性事业。乡镇巨额负债如果不能及时有效解决的话，必然会牵连上级财政，成为引发整体性财政风险的一个重要因素，危及政府信誉，造成极其不良的影响。

3、偿债能力薄弱，降低了政府的信誉度。由于镇村两级偿债能力薄弱，政府的信誉下降，集体企业资信差、贷款难，银行 不肯发放贷款，向民间借数额少、利息高、周转期短，致使乡镇财政无力安排基础设施建设和企业发展投入，无力支持生产、经营和流通条件的改善，无力提高农业生产抵御自然灾害的能力。同时也无法培植新的经济增长点，严重制约了经济的发展和社会各项事业的进步。

（三）社会安定稳定受影响

1、影响了基层政权的正常运转，增加了整个财政的风险。由于乡镇财政困难，债务累积，政府只能疲于应付，其所承担的社会基本保障职能和公共职能根本无法实现，一些乡镇大量挤占专款、拖欠工程款，导致农业等基础设施投入不足。许多乡镇存在既要马儿跑，又要马儿不吃草的现象，导致干部人心不稳，工作得过且过，使乡镇政府处于半瘫痪状态。乡镇巨额赤字与负债如果不能及时有效解决的话，必然会牵连上级财政，成为引发整体性财政风险的一个重要因素，危及政府信誉，造成极其不良的影响

2、巨额的负债会进一步加重农民负担，影响农村的安定稳定。在现行体制下，巨额的债务是难以轻易消除的，因为乡镇财政基本没有偿还能力，经济的发展也不可能一朝一夕产生飞跃，可导致负债的因素依然存在，使得乡镇债务近似于一个“无底洞”，如果没有上级财政的支持，极易造成农民负担的反弹。

3、沉重的负债，影响了党群干群关系。由于镇村两级负债沉重，造成了运转困难，影响了工作的开展，拖欠群众的资金无法及时偿还，有的乡镇还拖欠群众的拆迁安臵款，还有的乡镇由于工程款无法及时足额到位，造成工程进展缓慢，群众对此有意见，有时还上访，导致党群干群关系不是很融洽，不利于农村的安定稳定。

四、对策和建议

乡镇债务问题原因复杂、牵涉面广、化解难度大，如果没有切实可行的具体措施，没有全方位的综合治理和深层次的改革，很难从根本上解决问题。尤其是随着农村税费改革的即将推行，乡镇老债务的清偿将愈加困难。对此，务必要引起各级党委、政府，特别是区、乡镇两级党委、政府的高度重视，多花心思、下大力气，切实予以解决。

（一）化债要有心。不仅要有真心，而且要有决心。各级、各部门，特别是各乡镇主要领导要坚定实现解困目标任务的信心和决心，既要看到解困工作面临的困难和问题，也要发现和寻找解困工作的有利条件。要坚持科学的发展观和正确的政绩观，正确处理改革、发展、稳定的关系，从构建和谐社会的大局出发，从维护稳定的全局出发，从又快又好地发展大局出发，高度重视此项工作，不能在困难面前无所作为、一筹莫展。只有思想重视，行动才能坚决，措施才会见效。

（二）化债要有力。要树立“增收是政绩，还债解困也是政绩”的观念，切实防止“新官不理旧事”的历史痼疾，并建立一种有效的领导责任制来予以保证。实行化债优先。经济社会要发展，债务也要化解，正确处理发展与减债的辨证关系至关重要。首先要对各乡镇已形成的老债务进行全面清理审计，逐笔核实，登记造册，通过深入清理，做到每一笔债权、债务一清二楚，为采取具体对策打下基础。同时，要调整政绩考评标准，引导干部树立正确的政绩观。要按照化债优先原则，根据债务轻重、化债潜力和难度，分别确定化债在党政和相关部门领导干部政绩考评 5 中的不同权重。对化债得力的干部要优先提拔重用，反之则不予提拔或降级、调离，以鼓励领导干部努力化债。

（三）化债要有法。一是完善体制。既要严控新债，又要消减旧债；既要从体制上突破、支持，又要从管理上规范、行动。要采取增收、节支、收欠、承兑、核销、折卖、改制等逐步解决已欠债务，通过完善机制，强化债务管理制度，健全资产管理制度，完善干部考核、任用制度，改进项目投资管理办法，杜绝新增不良债务。二是狠抓发展。发展才是硬道理，发展农村经济是乡镇财政走向良性循环的基础，是解决乡镇负债问题的根本出路。发挥我镇民间资本雄厚的优势，在吸引民间资本回乡投资兴业的同时，吸纳民间资本回乡办公益事业，直接或间接地解决财政困难的问题；发挥我镇海洋资源丰厚的优势，做好海洋文章，利用我镇海岸线长、浅海滩涂面积大的特点，大力发展海洋养殖，提高海产品的科技含量；发挥我镇妈祖故里的优势，乘着国务院颁布的《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的东风，大力推广港里妈祖诞生地的旅游资源，同时吸引台商、外商到我镇投资创业。三是狠抓项目。项目是促进乡镇经济发展的生命线，建议实施项目责任制，不但乡镇主要领导签定项目责任状，乡镇主要领导也要与乡镇两委其他领导、乡镇干部、村两委成员签定项目责任状，以形成“人人抓项目，村村有项目”的良好局面。同时，在抓项目的过程中，要转变观念，变“引凤筑巢”为“筑巢引凤”，着重做好项目的储备工作，特别是储备一些短频快的项目，吸引内外资本来我区投资。甚至可以采取政府参与投资的做法，以降低业主的投资风险，增强业主投资信心。四是改旧建新。加大旧村改造、新村建设的步伐。旧村改造、新村建设和城镇开发是一笔宝贵的资产，要用全新的思路来抓好这 项工作。可在有条件的村或自然村，采取旧房改建等方式，逐步推行农村的旧村改造、新村建设；或可通过招商引资、业主开发等多种形式，促进小城镇建设，将所赚资金用以还债。五是严格支出。开源节流，既要开源，也要节流。乡镇要合理界定支出范围，大力压缩非生产性开支和非必要支出（如接待费等），优化支出结构。要处理好乡镇财力有限和党政领导投资决策行为随意的矛盾，加强预算约束和民主监督；同时，要进一步健全和完善财务公开的机制，逐月公开预算执行的结果，接受社会监督。

（四）化债要有效。一是要改革财税政策。在税收分配上给予乡镇财政适当的倾斜和扶持，要建立规范的政府间分配体系，要从制度上给予乡镇政府较为充裕的财力，如给予相当程度的税收分享比例；另外，要杜绝非规范的负担转移现象，尽量减少对乡镇政府搞“升级达标”活动。二是要完善目标考核，坚持权力与责任相统一的原则，确保乡镇履行职责的工作条件和手段，做到权责统一。三是要深化体制改革，进一步精简机构、压缩编制，大力裁减财政供给人员；要加强班子建设，乡镇财政要解困，强有力的镇、村班子是根本的组织保证，要配强、配好乡镇、村的领导班子，尤其是要配强村一级的班子。

第二篇：解决企业文化问题刻不容缓

解决企业文化问题刻不容缓

内容摘要：每家公司的成功创新，都需以之为基础的文化相匹配。当你构建自己的创新模式时，了解你的公司可以做些什么来帮助创新开花，这会为未来打下基石

如果你问人们什么是创新最大的障碍，他们不会说技术或者想法，甚至机遇；他们会告诉你，是人。高级管理人员说，他们的员工并不关注创新。他们没有展现出进取心和事业心。而他们的员工说，他们被僵硬的体制束缚着，缺少活力，并且，他们没有被授权尝试新的想法，如果他们确实尝试但失败了，这是他们自己的责任。

事实上，每个人都是对的，至少部分是。雇员们认为创新是冒险，或者最起码寻找新想法来保持公司业绩增长不是一个优先事项。2006—2007年的一项在线调查显示，33%的员工认为，他们的老板对于创新是抵制的。

一个又一个调查表明，创新的最大障碍是公司本身。这不是缺乏想法、流程，甚至是领导的决断力；它缺乏的是团队，或者更确切地说，是规则、态度以及环境的思维过程。尽管创新在企业界越来越成为当务之急，但解决企业文化问题更是刻不容缓。

在过去的二十年里，企业文化的焦点往往是以削减成本、外包和工艺来追求精益求精。尽管这些做法本身并没有错，但这些明确的左脑思维，只能说明关闭了创新所需要的全脑思维。更重要的是，当基于财务表现的指标占支配地位时，承担风险就被甩到了窗外。没有人愿意以错误收尾。如果企业文化是错的，它将会破坏创新战略的最大努力。如果你愿意去修复它，它将给你的公司最大的机会。

激活员工的个人力量

创新需要冠军，但冠军往往不是天生的，而是后天培养的。毫无疑问，任何公司拥有的最宝贵资产之一是人。如果听任那些难以捉摸、有时令人费解，且常常让人沮丧的人，那些可能使你成功或是惨淡收场的人自便，他们有时会作为一个团队来工作，但更多的时候，他们只是在救生船中寻找自己的位置。鉴于当今典型的企业文化，这也不稀奇。

在过去的20年里，随着规模缩小、合理精简和经济衰退裁员，员工很少有动力去关心公司的成败，对于创新来说更是如此。然而，当企业文化合适，且员工感觉是公司成功的一部分时，创新便会蓬勃发展。

令人惊奇的是，很多公司花了数百万美元发展一个创意，却在关键时刻失败。它们失败，往往是因为时机不成熟、错误的洞察力、缺乏灵活性，有时只是纯粹的傲慢。奖励属于那些能够启发、激励和激活客户的人，让客户不仅跟随公司，而且成为公司最忠诚的粉丝。正如有很多办法可以凝聚你的团队，同样以行之有效的方法来吸引客户的眼睛，给你的创新提供被采用的最佳机会。

还记得宝洁公司和孩之宝公司的故事吗？两家公司都在过去几年里取得了巨大的成功，原因是它们变革了自己的文化来促进创新。当雷夫利接管宝洁时，他让员工进入协作的心态，远离他们以往的坐以待毙式以保护自己领地的模式。他通过创造让员工感觉更安全、比他的前任思想更开放的氛围来实现这些。当布莱恩·戈德纳成为孩之宝公司的首席执行官后，他也让自己的员工以全新水平的热情投入。据他讲，“员工需要了解到，他们能够共同完成离开团队一个人永远无法完成的事情。”

两位领导者为之努力奋斗，并在很大程度上实现的是理想的创新文化。这是一种公司上上下下每一个人都知道她或他在创新图景中的位置，以及他们在何处得到了授权、培养和奖励的文化。这是一种不在意你是参与品类创新还是运营创新的文化；你知道你的角色是重要且有价值的。在最成功的创新文化里，每个人都觉得他们是重要的，并把一些独特的东西带给集体。在那些员工觉得他们只是数字的公司里，你从他们身上得到的很少。不仅如此，假如员工被低估，他们便会转换生存模式。如果你不关心他们，他们别无选择，只有自己照顾

自己。

让每一位从公司领薪水的员工，觉得他们是重要的，这是任何好公司都应该做的。尊重个人的企业文化，会根据个人优点提供一种公平的工作环境，它拥有透明的评估系统，提供了衡量成功的明确标准。

这种文化在现实世界确实存在。我们发现一个最好例子是，一家意大利汽车制造商，它不只因其高性能的汽车而著名，还因为它人性化的企业文化。这就是该公司描述你在那里工作所能够期望的：法拉利将个人放在第一位。一个人的表达自由被赋予最高优先权，因为我们相信这是有创造力的、成功的团队协作的关键。

法拉利深知，雇员只有在感到获得授权和赏识时，才能取得最佳业绩。法拉利也相信，其汽车的质量与其工厂工作者的生活密切相关。这就是为什么在那里工作的员工的工作环境和福利，是最重要的优先事项。出于这一理念，该公司一直被意大利的大学生评为最想去工作的地方。法拉利的员工常常根据公司对个人、他或她的职业和个人发展以及福利的投入的满意程度，给予公司较高的评价。

团队的力量与开放的交流最强的创新文化表现出惊人的团队精神，它能最大限度地发挥员工的优势。事实上，将焦点集中在成就伟大的事业和共赢之上，这会促使员工相互帮助。这可以通过无数的方式来实现，既有语言的，也有非语言的。

一个人的成功，并不是从别人的成果中分一杯羹。一个充满活力的团队文化，拥有饱满的形态，它能让员工分享成功，给每一个人安全感。

人们知道，获胜的最佳机会是发挥每一个人的优势。当他们看到团队协作行动的力量，他们便期望成为团队的一部分。这是我们研究的很多公司成功的一个关键因素。美国强生公司制药集团全球主席和强生公司执行委员会成员谢莉·麦科伊说得最好，“如果你拥有一个团队，将他们集体的能量凝聚到要实现的目标上，而实现这个目标没有大家的互相支持看起来无法完成，那么他们每个人都会超常发挥。当我在强生公司经营消费品、医疗设备和现在的制药时，我在这三种完全不同的情形下亲身体验了这个道理。培养这种团队精神不能一蹴而就，但一旦完成，公司就会呈现出全新的可能性。”

此外，在创新文化中，针对问题进行开放的交流和健康的辩论是关键的。重点应在于找到解决问题的方案，而不是避免失败。在期望和奖励帮助彼此找到问题的解决方案的环境里，可以找到更多解决方案。

亚马逊公司的首席执行官杰夫·贝佐斯设置了一个奖项，他将其授予那些实现了他们想法的人。这些想法甚至不必发挥作用，只要是他们仔细想出来的。关键标准是奖励只授予那些未经允许而执行他们的想法的员工。贝佐斯有一个文化议程，鼓励员工采取以解决问题为焦点的、创新的措施。如果容许这样的企业文化，并且授权战胜了恐惧，必将发生深刻的变化。我们拥有的只是时间和精力。现在问题是，我们如何去利用它？如果人们的精力都耗费在恐惧和自我定位上，那么他们能为企业付出的精力就越少。另一方面，如果他们将绝大部分时间和精力花费在思考公司如何才能成功，明白领导者是他们的坚强后盾，其结果将不同凡响。

培养企业文化中这一元素的方法之一是如何用积极的语言去表述挑战。不要这样强调问题，如“究竟发生了什么事情？”要反过来问，“我们如何把事情做得更好？”当你这样用词时，你就会去思考、发现和规划，而不是否定、批判和来回犹豫。

此外，你还必须有一个流程，让真正的授权在整个公司流动。比如，如果某位一线员工在与客户交流的过程中，萌生出一个突破性的想法，那么这种想法是如何在组织中过滤的呢？如果这个人将其想法告诉老板，老板却没有看到优点，这个想法就这样终止了吗？假如真的如此，你会真的促进授权吗？没有授权，你的企业的产出，将局限于你个人能够确定和指引的产出。有了授权，你的企业文化的创意和创造力将成倍扩展。

第三篇：解决行政事业单位往来款长期挂账问题刻不容缓

解决行政事业单位往来款长期挂账问题刻不容缓

近日，青田县审计局在今年同级审和全县50家单位2011年经济责任履行情况重点检查中发现，往来账款长期挂账问题比较严重，短则挂账三五年，长则达十几年之久。这种情况在各行政事业单位中较为普遍，值得引起我们高度重视。

往来款普遍存在着以下问题：一是年终余额较大，截止2011年底50家单位往来款挂账2.69亿元，同级审中发现财政外来款挂账10.82亿元；二是户头多，即往来款项中常出现同一单位多户挂账，既有完全相同的户名挂账，也有户名稍有变动但其实是同一单位的挂账；三是科目的管理和核算较为混乱，例如在往来款项中核算收支现象；五是债权难收，债务难还，甚至一些债权债务人已经无从找起，如同级审中发现财政局暂存款余额高达9739.84万元，分别为2001形成的467.4万元，2004形成的1474.53万元和2008形成的7797.91万元。往来款长期挂账的原因是多方面的，有的因为个别单位因领导和财务人员调离变动等原因，导致一些暂付款长期挂账未能及时清理；有些款项由于挂账时间长，有关文件材料缺失等原因，造成部分往来款项的性质和具体用途无法说清，如个别工作人员因办理公事预借款项，没有及时履行必要的报销手续，账面记录暂付款待收，但实际上并非是个人欠款；有的暂存款长期挂账，主要是专项资金未能及时拨付或者因为工程项目完工后未及时办理财务竣工决算等。

对此，审计建议:一是建立和完善债权债务清理核销制度。对债权的核销必须严格履行审批手续；对债务的核销需公示待无争议后进行核销，且需建立备查档案。二是建立报告制度。报表中资产负债报表不能只是反映债权债务总量，还必须列明往来款项的明细科目以及内容、性质、年限等。三是建立往来款项监督制度，定期由财政部门、上级主管部门和纪检部门对其进行监督检察。虽然青田县较好的实行了领导离任责任交接制度，对任期内单位的可动资产、账内和账外债权、债务进行了交接,但只是一个数字，未对债权债务清理情况提具体要求，如此才能将往来款项的管理纳入日常化、制度化、规范化的轨道。

第四篇：解决西部欠发达地区农民增收难问题刻不容缓

近日，我们对××县这一典型的西部欠发达地区农民增收难问题进行了专题调查，从调查的结果看，××县虽在综合经济实力、经济结构调整、基础设施和生态环境建设等方面都取得了很大进步，但在农民增收方面还存在着一些突出问题 , 这些突出问题直接影响了社会主义新农村建设，值得有关部门高度重视并加以解决。

一、存在的问题

1、农民自身素质低，农业新技术推广难度大。××县是一个农业大县，由于县内自然资源贫乏 ,工业基础薄弱 , 农业生产条件差，大多数年轻农民都外出打工，留在家中务农的基本上都是 45 岁以上 的女人和中老年人 , 并且在这些留守人员中，大多数只有初中或初中以下文化程度，表现出文化素质整体偏低、观念落后、创新意识不强、生产积极性不高。在这种低文化水平的前提下，生产出的农产品只能是科技含量低、在激烈的市场竞争中处于劣势地位，这在很大程度上影响了农民的增收。

2、农资价格上升快，削减了“减、免、补 ”惠农政策效果。近年来，××县虽然根据国家的有关政策采取了一系列补贴政策和保护政策来减少农民支出、增加农民收入，但由于农资价格上涨的影响 , 在一定程度上“抵消”了直接补贴、免征农业税等惠农政策给农民带来的好处，极大地影响了农民收入的增长，在很大程度上削减了“减、免、补”惠农政策效果。2005年，××县农民人均纯收入仅 1678元，比 2000年只净增 612元，这在很大程度上受农资价格上涨影响极大。

3、农业产业化发展慢，规模经营还未起步。近几年，××县虽然在农业产业化方面做了大量的工作，但由于体制和机制的影响，农业仍是一个脆弱的产业，种植、加工、销售还没有形成一定的规模，基本上是单个小农户以传统的小农经济方式进行生产和销售，农民的增产增收没有实现量和质的飞跃，农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出。

4、农民收入来源渠道少，融资难问题突出。××县是一个人口大县，经济小县，财政穷县，农民的收入主要是务工收入和一些小本种植、加工收入 ,2005年，农民人均纯收入只有 1453 元，全县尚没有一个乡镇的农民收入能达到初级小康乡镇 2500 元的收入标准。另外，××县农民融资的渠道主要是农信社贷款和民间借贷两种形式，在这两种形式中，一是由于借贷成本高、贷款手续复杂以及农民缺少法律认可的有效抵押物，信用贷款难度大；二是由于社会诚信低下、金融生态环境建设滞后等因素，民间借贷利息负担沉重，大多数农民只能“望贷兴叹”，严重影响了农民的收入增长。

5、金融支农乏力，信贷投入严重不足。目前××县支农的主力军是农村信用社，农村信用社经过多年的发展，虽在农业增效、农民增收、政府增税等方面做出了大量贡献，但相对于×ד 三农”经济发展而言 , 还是显得势单力薄。2005 年，信用联社在××县人行支农再贷款 1亿元的基础上发放了 24353 万元的支农贷款，这些贷款只满足了小额农户的贷款需求，而未能满足农产品加工企业、规模农业、乡镇企业等“大额农贷”资金需求，对农民增产增收的助推作用不大。

6、农民务工空间小，农村劳动力转移步伐不快。2005年，全县总人口××万人，人均耕地××亩 , 过多的人口和过少的耕地严重制约了“三农”经济的快速发展，影响了农民的经济收入。为解决这一问题，××县虽然加大了农村剩余劳动力的转移力度，但由于县内乡镇企业大都处于不景气状态，又加上用工单位的待遇问题，出现了务工人员相对过剩而用工单位却一时招收不到工人被迫停产的“两难”局面；另外，又由于城市下岗人员增多，加上大部分农村剩余劳动力缺少一技之长，农民进城务工的困难增大，致使农民收入增长又多了一重阻力。去年××县输转劳务人员 14.5 万人(次), 占全县总人口的 25.45%, 属低劳务输出县。

二、对策建议

1、加大农村人力资本开发力度，努力提高劳动力素质。一是增强西部欠发达地区各级政府科技兴农的意识，转换办法观念，扩大农村教育投资规模；二是允许并支持开设民办学校，鼓励民间融资办学 , 增强农村办学的活力；三是保证农村九年义务制教育，防范学龄儿童失学；四是加快发展职业教育，特别是与农业生产和乡村工业相适应的初、中、高等职业教育，主要开设职业技能课程，培养技术型人才；五是继续抓好农科教建设，倡导“绿色证书工程”。

2、积极实施公共财政，通过工业反哺农业、城市支持农村使农民走向富裕。一要加强国家对农业和农民的支持保护体系，特别是要继续稳定、完善和强化“三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政策，不断提高粮食综合生产能力；二要适应农业生产和市场变化的需要，建立和完善对种粮农民的支持保护制度，进一步增加对农民的种粮直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴，坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，抑制农业生产资料价格上涨；三要加强公益性农技推广服务体系建设，增强农业科技创新和转化能力，切实保障公益性农技推广服务体系的科研投入；四要进一步加大对产粮大县的和财政困难县的转移支付规模，加大对基层基本财力需求的保障力度，同时加大扶贫开发和财源建设力度，使扶贫资金、支农资金向财政困难县倾斜 , 向财政困难县财源建设产业倾斜，促制才政困难县转变观念，广辟财源，实现财政自立；五要全面推进农村综合改革，逐步把深化乡镇机构、农村义务教育、农村公共卫生及农村社会保障纳入各级政支出范围，让公共财政的阳光真正普照农村。

3、进一步深化制度创新，从政策上保证农民增加收入。一是要明确土地的所有权，稳定土地的承包权 , 搞活土地的使用权，允许土地流转、转让、租赁；二是要依靠科技进步和劳动者素质的提高，把农业粗放式的增长方式转变为农业集约式的增长方式；三是要改革收入分配制度，要把按劳分配和按要素分配结合起来，允许农民以土地为股份进入农业合作经济组织，并可以脱离农业，转向其他产业；四是要加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，防汛抗旱和减灾体系建设，农村道路、饮水、沼气、电网、通讯等基础设施和人居环境建设，以及教育卫生文化等农村公共事业建设，提高农业综合生产能力；五要继续调整农业结构，积极发展畜牧业，推进农业产业化，大力发展农村二、三产业特别是农产品加工业，壮大县域经济，进而多渠道增加农民收入。

4、完善农村金融服务体系，大力拓宽融资渠道，为农民增收提供信贷资金支持。一是进一步强化政策性金融职能，扩大其业务外延 , 将农发行经营网点由县市下伸到乡镇，进一步贴近农村、方便农民，并允许通过发行农业金融债券、建立发展基金等途径扩大农发行资金来源渠道；二是尽快建立农村资金回流机制，增加农村金融有效供给。通过立法形式，规定国有商业银行县支行按一定比例投入“三农”资金，要求各类商业银行按一定比例购买农业政策性金融债券、农村信用社债券；三是尽快成立邮政储蓄银行，将邮政储蓄新增存款中农村的资金，返还给当地农村信用社用于放贷；四是加快农村信用社改革步伐，将农信社职能进一步定位在为“三农”服务上，强化其为农户发放小额信用贷款和农户联保贷款方面的职能，在贷款利率上给予适当优惠，保证“三农”生产的资金需要和农产品加工销售的所需资金；五是尽快组建具有我国特色的政策性农业保险机构 , 扩大农业保险试点为降低运转费用，可委托农业政策性银行、商业保险公司开办此项业务；六是除了重视正规金融外，还要从农村实际出发 , 积极探索有利于改善农村金融服务的农村民间金融、合作金融等非正规金融的发展，积极鼓励和引导社会各类资金投向农村建设。

5、大力拓展农民工转移空间，积极保障务工农民的合法权益。一要进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制，将农民工和城市产业工人同等对待；二要建立健全城乡就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍，让农民工尽快找到工作；三要严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题，使农民工劳有所得；四要切实完善劳动合同制度，加强务工农民的职业安全卫生保护，让农民工享受到《劳动法》保护；五要逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法；六要认真解决务工农民的子女上学问题，让农民工子女有学上，有书读，真正把农民工子女纳入国家九年义务教育体制之中，解决农民工的后顾之忧。

第五篇：解决乡村债务问题促进党风廉正建设（定稿）

乡村债务是影响当前农村经济社会发展，阻碍和谐社会建设的敏感问题。平昌县是国家级贫困县，一年财政收入仅5000余万元，但2003年时，全县净债务高达7.8亿元，债主多达15万个，沉重的债务负担引发的各类不稳定因素日益增多，严重阻碍乡镇政权的正常运行，群众对基层党政的信心不足。因此，我们紧紧抓住清财化债这个关键,因势利导,扎实推进基层

党风廉政建设,取得了明显成效。三年来，全县通过各种方式化解乡村债务近3亿元。

一、强化组织协调，依靠群众清财化债

乡村债务成因复杂，涉及面广，群众反响很大。县纪委监察局积极向县委、政府建议，由纪委监察局牵头，组织、财政、审计、公安等部门参与，组成清财化债工作组，计划3年分9批彻底清理核实全县乡村债务。我们在信访较多、债务较重的泥龙乡开展清财化债试点工作。在操作程序上，明确乡党委、政府为责任主体，制定工作方案，抽调32名县级部门业务人员组成清理班子，下设财务清理、往来核对、问题处置三个小组；按照“自查自纠、清理核查、处置问题、完善规范”等操作程序，多管齐下，分步实施。在清理重点上，把群众关注的业务招待费、农税减免、工程项目资金、借贷资金及利息支出等群众关注的热点问题作为清理的重点内容；把行使签批权的乡村主要领导、管办财务人员等列为清查的重点对象；把财务管理混乱、债务形成的高峰期1998年至2003年作为清理的重点时段。在清理方法上，坚持清理财务同规范帐务结合，理清帐务同查找问题结合，自查自纠同集中清查结合，认定处理问题同落实经济责任结合，建章立制同规范管理结合；注重充分发动群众，分村召开动员会，播放专题片，设立举报箱，公布举报电话，张贴清财公告，激发干部群众主动参与的积极性。对大额收支、财务往来等实行“三审制”核查，对能直接辨别认定的虚假支出和不合理支出，经清理组和群众代表初审，核减不实部分后，落实经济责任；对难以辨别真伪、有疑点的收支业务，由清理组、群众代表、财会人员集体内审，在事实清楚、依据充分、当事人认可的前提下，核减不实部分并落实责任；对各种疑难帐务、经济纠葛等，召开由群众代表、清理组、村干部参加的认定处置会，公开问题，民主审议，核减不实部分并现场落实责任。个体摩托车主李文兵三年报租车费达15万元，核减退赔5.3万元。业主李在永3年冒报货款5.75万元，予以追收。青山村原支部书记张正育形象地说：“这次清理是真‘武工队’进村了”。通过清理，泥龙乡化解债务1060万元，人平化债557元，其中核减乡级803万元、村级257万元。目前，我们正按统一规划，在驷马镇、白衣镇、兰草镇推进清财化债工作。

二、坚持多措并举，探索化债新途径

在清理财务、摸清家底的基础上，坚持综合治理，采取措施多渠道化债。冲转化债，对政府、集体、个人间的三角债，采取“各方到场、自愿冲转、完善手续”的办法，化解债务5200万元；砍息化债，将基层干部自定月利率在2分至5分的1.2亿元民间借款的利息一律降至银行同期贷款利率，对息转本、工程款、工资福利等一律不计息，每年减少利息支出5000余万元；剥离化债，按照“谁举债谁偿还，谁受益谁负担”的原则，剥离不该由集体和乡镇承担的债务300万元；清欠化债，强力催收5000余名党员干部挪借的3038万元公款，45名副科级以上领导干部被停职，9名党员干部受到查处，回收率达98。在此基础上，我们改变过去注重资金管理，忽视资源资产管理的做法，运用市场手段激活资源资产，积极探索化债新路子。推动土地流转，对长期弃耕、闲置、撂荒的土地，采取租赁、入股、返租等方式推进土地向大户集中，流转土地7.6万亩，每年收益用于偿还债务达360余万元；经营集镇土地，通过收回、置换、征用等办法，储备集镇土地340亩，全部采取“招、拍、挂”，实现经营收入3800余万元，其中清偿债务2610万元；整合森林资源，充分利用现有7.9万公顷林业资源，鼓励业主租赁、承包、买断经营权，租赁经营达3.2万亩，每年化解债务620万元；改革水利管护体制，对塘、库、堰的使用权实行公开拍卖，收益的70用于偿债，化解债务570万元；盘活闲置资产，成立县国有资产管理办公室和清产核资工作组，按照“统一登记、科学评估、依法处置”的原则，采取公开拍卖、有偿划转、竞价出售等办法，处置乡村闲置固定资产收益2255万元，其中1469万元用于偿还债务。

三、注重系统治理，着力源头控债

我们始终坚持系统抓、抓系统，注重靠改革创新体制机制，以制度规范行为，从源头上控制新债，做到有序化债。2003年10月，我们率先推进乡镇改革，撤销原10个片区工委、13个办事处，撤并34个乡镇，减少机构510个、领导职数230个，分流清退事业单位人员2506人，减少村社干部2074人，全县每年可节约支出近4000万元，既遏制了乡村债务增长势头，又提高了偿债能力。推进

县乡财政管理体制改革，实行乡财县管及村财乡管，乡镇公务员、教师工资、离退休人员退休费、村干部补助、现役军人优待金等均由县财政直发；严格预算约束，对乡镇办公费、水电费、会议费、差旅交通费、招待费等“五费”实行“总额控制，限额包干，分项定额，超支自负”的管理办法，公用经费按前3年平均数整体核减30作为基数，对当月超标的，下月扣减等额预

算资金。2004年全县公用经费支出比上一减少1800余万元；今年1至10月，全县公用经费支出比上年同期减少372万元。建立财务监审制度，在财政局设立乡镇财务监审股，按月审核财务收支，变事后监督为全程监督，近两年来纠正不规范财务行为2653起，查出违规资金178万元。建立健全有序偿债机制，县上成立债务管理办公室，对乡村及乡级部门债权债务统一管理，有序偿还；乡镇将偿债准备金按债务总额的5至10的比例纳入综合财政预算，实行专户管理。推行任期偿债控债责任制，把有序偿债作为乡镇党政班子的政绩考核内容，并纳入任期目标管理，制定任期偿债计划，确需举债的，必须报县审批。对盲目举债、群众不赞成上项目的2名乡镇党委书记、1名乡镇长实行责任追究。

在清财化债、推进基层党风廉政建设的实践中，我们主要有以下几点体会：

化解乡村债务是加强基层党风廉政建设的有力抓手。加强基层党风廉政建设，应着眼于管好干部，着力于管住钱物。清财化债工作是群众关心关注的热难点问题，也是我们开展纪检监察工作、维护群众利益的着力点。在近三年化解乡村债务的具体实践中，我们深深地体会到：清理乡村债务的过程，是健全乡村财务制度，加强乡村财务管理的过程；是宣传党的政策纪律和国家法律，强化基层干部廉洁自律意识的过程；也是落实知情权、参与权，增强干部群众民主监督意识的过程；更是提高基层组织凝聚力、战斗力，加强基层党风廉政建设的过程。

化解乡村债务必须在党委政府的统一领导下形成强大合力。乡村债务问题由来已久，单靠纪检监察机关的力量无法彻底清理。我们始终坚持在县委、县政府的坚强领导下，充分发挥纪检监察机关的组织协调职能，坚持“资源共享，力量共组，成果互用”，有效整合财政、审计、公安、法院、农业等部门的力量，激发群众参与，综合运用法纪手段，形成强大的工作合力，这是顺利开展清财化债工作的关键。

对清理乡村债务中有关责任人员的处理必须坚持“处理少数、教育多数”的原则。根据我们清理的实际情况来看，乡村不少债务是虚假债务，牵涉到大量干部违纪违法问题。如我们在清理泥龙乡的债务时，就发现涉嫌违纪违法的乡、村两级干部多达79人。若严格按照规定，大多数都够追究纪律或法律责任。但我们本着“处理少数、教育多数”的原则，采取宽严相济的政策，充分运用组织、纪律、经济、法律等手段区别对待，做到既坚持原则又尊重历史，既实事求是又合情合理，既充分尊重群众又坚持组织把关。对规定时限内主动说清问题、退赔违纪违法所得的67人，依法依纪从宽处理；对民愤较大、长期挪用资金近100万元、弃职外逃3年的原青山村支部书记车刚派专案组从深圳强制拘押回县；对侮辱清理人员、阻碍清理工作的原泥龙乡粮站职工罗跃社依法实施治安拘留；对个人有贪占行为的财政所长、总预算会计实行“双规”；对该案负有领导责任的原党委书记、乡长予以停职审查；对11人给予了党纪政纪处分。目前，该乡干部爱岗敬业，群众坚决支持党委、政府的工作，全乡上下形成了“心往发展聚、劲往发展使”的良好局面。

必须处理好偿债和发展的关系。一味强调偿债会不会影响发展，是我们清理乡村债务之初，绝大多数干部最担心的问题。为此，县委、政府在制定工作方案时，充分考虑可持续偿债能力，充分强调控制新增债务，充分注意提高资金、资源的利用效率。我们严格工程项目管理，凡是无审批立项、无资金来源、无规划评估的工程一律不得上马，防止因政绩工程而负债；我们加强工程监管，杜绝随意增加工程量，避免因管理不善而造成工程负债；我们着力培育县域主导产业，加强专项资金管理，加快发展畜牧养殖、食品工业和劳务三大产业，加快乡村发展；我们注重寻求高质量的经济增长点，引进四川省路桥集团，投资5亿元建设双滩—风滩水电站，竣工投产后，预计每年税收和股份分红收入可达3000多万元。近三年来，平昌县GDP均保持两位数高速增长。