2013房地产争议解决年度观察 2014

第一篇：2013房地产争议解决年度观察 2014

2013房地产争议解决年度观察 2014-02-11 良翰律师事务所 房地产争议解决

•商品房买卖合同纠纷的特点 1.案件数量多，增长迅速 随着城市化进城的不断加快，商品房买 卖纠纷案件总量大已经是一个不争的事 实，并且增长迅速。开发商延期交房，逾 期办理产权证，对房屋设施或户型结构单 方变更，商业广告及宣传资料夸大或虚 假，交付的房屋质量有瑕疵房屋面积与约 定销售面积不一致的纠纷成为纠纷主流。2.争议呈现多样化，当事人矛盾深化 以前纠纷焦点多集中在缔约环节，现在 随着房屋的交付、入住，纠纷焦点多集中 在履约环节，如迟延交付、逾期办证、房

另外，由于商品房纠纷涉

屋质量等方面。

诉标的额较大，双方在起诉前基本经过自 行协商阶段，在矛盾较深无法协商的情况 下才提起诉讼，对开发商而言往往利涉群 体，牵一发而动全身，对购房者而言所涉 利益较大，双方矛盾大，轻易不愿意让 步。基层法院在受理房地产案件的集团诉 讼后，一般采取调解的方式处理矛盾，在 调解不成的情况下往往采取先判决一个，等二审判决结果出来后再对其他诉讼一并 判决的做法。3.案件群体性较强，敏感案件增多 在集团诉讼案件中，购房者持有互相观 望、攀比的心理。每个集团诉讼中总有一 至两个策划人，策划人为了自身的利益，在其他购房者中间串连，而开发商又顾虑 按键结果对未参加诉讼的购房者的影响，另有不少人对

法院调解工作难度相当大。

案件审理持观望态度，一案的审理将决定 着一大批购房者是否起诉。该类纠纷涉及 面广，与当事人利益结合紧密，冲突具有 聚合性。•商品房买卖合同纠纷的法律适用 1.关于逾期交房 多数法院认为房屋的交付条件以开发商 获得政府部门颁发的《建设工程竣工验收 备案表》作为准予交付的条件成就比较适 宜。且以备案为交付条件相比于综合验收 未交付条件而言并未加重开发商的义务和 负担。而且从操作层面上来讲，购房者和 法院无需审查形形色色的各类专业性验收 表格，只需审查该工程是否经建设行政主 管部门备案即可，操作简单。2.关于当事人在商品房买卖合同中约定的低于 备案条件的条款效力 法院认为我国法律禁止开发商将未经竣 工验收合格的商品房交付使用，且这种规 定是对房地产市场的行政管理，以维护房 地产市场规范、稳定，保障购房者的权 利，开发商不能通过合同约定规避国家管 理。因此，开发商和购房者自行约定的交 付条件低于法定条件的条款无效。

房者明知商品房未经竣工验收合格而接收 房屋，应视为双方的约定无效，开发商的 交付未完成，购房者仍可以自接收该商品 房之日起到该商品房符合交付条件前这段 时期向开发商主张延期交付的违约责任。3.购房者以开发商交付的房屋不符合合同约定 为由拒绝接收房屋，是否可以向开发商主张延 期交付的违约责任？ 购房者拒绝接收房屋主要有以下6类情 形： ①开发商交付的商品房不符合交付条 件，未取得备案手续。②开发商虽已通过竣工验收并备案，但 购房者有证据证明该房屋存在严重质量问 题影响正常使用。③开发商虽已通过竣工验收并备案，但 交付的商品房不能实现合同目的。④商品房已符合交付条件，但配套设施 未完成，一般表现为开发商承诺的商场、绿地、幼儿园等设施尚未建成。⑤商品房已符合交付条件，但购房者在 验收时发现存在漏水、脱皮等不影响正常 使用的轻微质量瑕疵。⑥开发商未提供《住宅质量保证书》和 《住宅使用说明书》。对于上述①②③类情形，购房者有权拒 绝接收房屋并向开发商主张延期交付的违 约责任。对于④⑤类情形，购房者不得以此为由 拒绝接收房屋并向开发商主张延期交付的 违约责任，但可以在接收房屋后要求开发 商承担维修等违约责任并要求赔偿损失。对于⑥类情形，根据《建设部商品住宅 实行住宅质量保证书和住宅使用说明书制 度的规定》

第三条：房地产开发企业向用 户交付新建的商品住宅时，必须提供住宅 质量保证书和住宅使用说明书。根据该规 定，开发商在合同约定期限内交付商品房 时如不能提供两书，购房者可以拒绝接收 房屋并主张延期交付的违约责任。•关于逾期办理两证的法律适用 在逾期办理两证争议类型上，主要表现为 开发商应当提供的手续或文件没有提供或者迟 延提供，导致购房者无法办理或者迟延办理权 属登记手续。1.办理房屋权属证书的义务主体 根据国务院《城市房地产开发经营管理 条例》第33条规定，预售商品房的购买人 应当自商品房交付使用之日起90日内，办 理土地使用权变更和房屋所有权登记手 续；现售商品房的购买人应当自销售合同 签订之日起90日内，办理土地使用权和房 屋所有权的登记手续，并提供必要的证明 文件。在出卖人不按时提供产权证书，或 者不提供相应的证明文件的情况下，买受 人房屋的产权证书就无法办理。双方互有 协助履行的义务。审判实践中，认为开发商没有履行办证 义务的情况一般有两种：（1）出卖人因自 身原因没有完成初始登记义务导致买受人

（2）出卖人已完

无法完成产权分户登记；

成初始登记义务，在买受人自行申办产权 时未尽协助义务。2.开发商未履行办证的通知义务的法律后果 一般而言，开发商已办理初始登记，但 未履行通知义务而让其单方承担与其办证 的违约责任有违公平原则。3.开发商原因导致无法办理权属证书的法律后 果 审判实践中严格区分逾期办证和无法办 证的界限，对逾期办证但在合理期间能办 理的，除合同约定为解除条件外，原则上 不支持买受人解除合同的请求。在开发商 无法办证的情况下，买受人有权解除合 同，选择权在买受人，如买受人不行使解 除权不影响其向开发商主张逾期办证的违 约金的权利。如果合同中没有约定逾期

第二篇：合同争议解决方式

合同争议解决方式

一、合同争议解决方式、合同争议的解决方式

1、解决合同争议的方式有4种：

双方当事人自行协商、第三人调解、仲裁机构仲裁、法院诉讼。

2、上述4种方式是《合同法》规定的解决合同争议的方式，至于当事人选择什么方式来解决其合同争议，取决于当事人自己的意愿，其他任何单位和个人都不得强迫当事人采用哪种解决方式。

3、对于解决的方式，当事人双方可以在签订合同时就选择，并把选择出的方法以合同条款形式写入合同，也可以在发生争议后就解决办法达成协议。

4、在解决合同争议过程中，任何一方当事人都不得采取非法手段，否则将依法追究违法者的法律责任。

5、合同争议的解决应当首先寻求通过非诉讼方式解决争议的途径。

6、了解、分析合同签订、履行的过程，找出纠纷产生的原因及双方争执的焦点问题。

7、可从签约主体、签约程序－合同内容、合同履行行为、违约责任条款这几个路径进行分析。

8、分析合同效力，明确过错责任，是还是有效合同，是无效合同还是未成立合同，是有效合同还是效力待定合同。

9、分析认定有关合同履行中的相关证据材料。

0、提出合同争议的解决方案。

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第三篇：浅议土地权属争议的法律解决

目录

一、内容提要····················································2

二、土地权属争议的概念和特点····································3

1、土地权属争议的概念·········································· 3

2、土地权属争议的特点···········································3

三、土地权属争议的主要表现······································4

四、土地权属争议解决的法律方式··································5

五、我国法律对土地权属争议解决是如何规定的······················6

六、总结························································7 参考文献···························································8

内容提要：近年来随着人民的生活水平逐步提高，而土地的数量反而逐年减少，，作为最重要的生产资料,更和人民的工作生活息息相关，谁拥有了土地谁就拥有了财富。群众对土地所有权和使用权的关心日益剧增，也表现了我国人民对于土地权属概念理解能力的提高，而越来越多的土地权属争议，更加揭示了我国法律在这方面不够完善，也对我国法律提出了更高的要求。那么土地所有权是什么，而土地权属争议在我国法律上到底是如何定义和解决的，现在就为大家浅析一二。

关键词：

土地权属争议，土地所有权。土地使用权。

浅析土地权属法律的争议解决

土地是我国崛起的根源，是立国之本。我国自古以来，作为一个农业大国，土地在我国构建和发展上面有着不可替代的地位，凡是涉及到土地的问题，都显得极为重要。现今我国人口的比例与土地面积的比例是相当悬殊的，人地矛盾的不断加剧，造成了相当多的土地争议，有些因土地产生的争议竟然长达十几二十年都还没有得以解决，不仅影响了我国社会环境的稳定和谐，还放缓了我国经济的发展速度并且直接的阻碍了我国土地市场的建立和完善，是当前亟待规范和解决的问题。妥善的处理好土地权属争议，对维护土地的社会主义公有制，保护当事人的合法权益，促进国家的经济发展，维护社会的安定团结是具有重要的意义的。

下面我们就简单的来了解一下土地权属争议相关法律知识。

一、土地权属争议的概念和特点

（一）土地权属争议的概念。

说到土地权属争议，一般来说，大家根据词义肯定就会想到这不就是平常的土地纠纷吗？对，也可以这么说，但是我要强调一下的是，这里的土地纠纷是因为土地而产生的一切纠纷的总称，特别是指进入司法程序的有关土地的纠纷，并没有严格的法律定义。

而土地权属争议却是有明确的法律界限的。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。”这条规定里面所提到的“土地所有权和使用权争议”即是本文所称的土地权属争议。

在2003年3月1日起，施行了我国国土资源部发布的17号令《土地权属争议调查处理办法土地权属争议调查处理办法》①，其中第二条给出了明确定义，“本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议”。可见土地权属争议的概念远小于平常所说的土地纠纷，其实就是当事人对土地权利归属的争议。土地纠纷包含土地权属争议，土地权属争议属于土地纠纷。是包含关系。

（二）土地权属争议的特点。

对土地权属争议的概念有个了解之后，我们再来看看其特点，主要有以下几方面，我们来逐个来分析。

1.土地权属争议主体具有多样性。说到争议主体，这就包含的太多了，不过一般来说，有这么几大类。在所有权的争议上有国家和集体之间，集体和集体之间的争议；在使用权的争议上有则是发生在国家和集体之间，集体和集体之间，也有很多是发生在国家或者集体和个人以及个人和个人之间的。个人属于集体，集体从属于国家，而国家包含集体，集体又是由个人所组成。所以说争议主体相对来说是比较复杂，很有多样性的。

2.土地权属争议客观的特定性。一般表现为土地所有权和使用权归谁所有，由谁来行使的问题。纵观我国出现的所有争议，基本上都是由此构成，比如个人和个人之间争论某一小块地是属于谁的，某某地产公司侵占了某某土地等等，在新闻或身边是经常见到的。因为它具有这样的特定性，而争议就是根据这个特定的性质或实物围绕它而产生的，所以也可以说它具有不可变化性，是特定的。如果争议不是土地所有权和使用权归属，还能定义为土地权属争议吗？

3．土地权属争议属于民事争议。土地所有权和使用权在民法上是属于不动产物权的范畴的。土地所有权和使用权里所标的土地，是不动产，而且是其他不动产物权产生的基础。因此土地所有权和使用权是最根本的不动产民事权利，土地权属争议也是最基本的民事争议。在民法的框架下，法律关系的当事人都是平等的民事主体。所以在处理土地权属争议时也应该适用民事法律的基本规范，最终解决也应该可以寻求司法裁决或者司法救济。权属争议的这种民事性质也决定了该类争议不同于其他争议。

4.土地权属争议是一物多权争议。什么是物权？《物权法》②规定，物权是对物的权利。这里的物，指的就是不动产和动产，而土地是属于不动产的。民法基本理论认为：物权具有排他性，在一个物上不能同时成立两个以上的所有权或相互矛盾的物权。这也就导致了争议的双方都主张要对自己的土地享有排斥对方的所有权或使用权。争议双方中必然有一方的主张不能确立。因此土地权属争议的对立性很强。它不同于土地权属明确情况下的侵权纠纷。虽然民事争议可以由当事人协商解决，但对同一土地的权属争议往往是要经过调解或裁决处理。

5土地权属争议多属历史形成，因行政行为不当而产生。自从有了法和法所确认的所有权制度，土地权属争议就产生了。上层建筑的任何重大变化都会在土地制度中予以体现，所以当国家形态和经济制度发生变化时，甚至同一个国家不同历史时期的政策发生变化时，都可能导致土地权属的变化。因此权属争议有历史发展的必然性，又有现实的复杂性。土地作为不动产，现代民法主张以产权登记进行公示，从而保护土地的所有和处分权利。但由于政府原始登记工作还不全面彻底，或者在登记中存在错误，就会大量产生土地权属争议。可以说登记不到位和错误登记是目前土地争议产生的直接原因。鉴于上述情况，调查处理土地权属争议，应当从实际出发，尊重历史，面对现实。

二、土地权属争议的主要表现

土地权属争议一般来说，一共具有三种表现形式：（1）无权属证书的土地权属争议。

争议主体各方都没有取得有权机关颁发的有效权属证书(包括土地所有权证书或土地使用权证书)，争议主体均请求国家有权机关将争议土地的所有权或使用权确认为自己享有，并颁发相应的权属证书。

在现实当中，经常出现对某块土地的权属状况不明，尽管相关的当事人都说拥有此土地的使用权或所有权，并且一方或多方对争执的土地实际占有、使用多年的情况，但争议各方都没有国家有权机关颁发的土地权属证书。这就是典型的土地权属争议表现，相关当事人只有在相关国家机关对诉争土地权属进行明确，并颁发相应的权属证书后，明确了土地权属主体，当事人之间的争议才会最终得以彻底的解决。

（2）权属证书互相矛盾的土地权属争议。争议主体各方都拥有有权机关颁发的有效权属证书，但权属证书之间存在矛盾与冲突，一方或多方主体认为他方主体侵犯了自己的合法权益，故而请求有权机构重新核查争议问题，注销原来的权属证书并重新颁发权属证书。

在现实当中，会出现因为土地权属登记机关及其工作人员的故意或过失行为，导致同一块土地的全部或部分所有权或使用权被两张或以上权属证书登记，也就是出现了同一块土地被重复确定土地权属，相关权力主体的权属证书存在一定的矛盾与冲突。这时，任何一方的权属证书都不具有否定他方土地权属的效力作用。政府只能根据相关材料和证据来认定讼争土地权利归谁所有，并根据处理决定办法新的土地权属证书、注销与之相应的旧的权属证书。

（3）权属证书与其他证据互相矛盾的土地权属争议。在我国土地权属争议案件中，有这种情况：一方具有有权机关颁发的有效的土地权属证书，而争议相对方虽不具有有效的土地权属证书，但有其他的合法证据与合理理由认为自己对争议土地享有全部或部分所有权或使用权，从而请求有权机关重新对争议土地权属予以确认，注销原来的权属证书并重新颁发权属证书。

既然土地权属证书只是认定土地权属的证据，并不具有终局的、唯一的确权凭证，与其他相关证据相比不具有本质的区别，那么当事人拥有的土地权属证书理应成为国家有权机关进行土地权属争议案件审查的对象，理应允许被相反的其他有力证据推翻，并且将土地权属证书与其他证据相矛盾的争议归属到“土地权属争议”的范畴，为行政机关内部自我检查提供了条件和可能性，利用发挥行政机关的主观能动性，节省司法资源及时维护当事人的合法权益。

三、土地争议权属解决的法律方式

一般当出现土地权属争议时，其解决的法律方式主要包括协商、行政处理和诉讼。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。

1.协商。首先应该由当事人双方或多方协商解决。所谓协商，就是在发生土地权属争议纠纷后，各方本着互谅互让的原则，经过商量取得一致意见之后，签订土地权属协议书，并且应该立即持协议书向当地土地主管机构的地方政府部门申请确认登记。如果协商失败，另一方或另几方可以申请人民政府处理。

这样的做法可以免去复杂的诉讼过程，迅速及时地解决争议，有助于双方或多方友好关系的维持，是解决土地权属争议的首选方案，但是由于当事人自愿达成协议缺乏强制力，因而具有很大的局限性。

2.行政处理。人民政府收到当事人争议案件以后，应该立即着手调查取证。在调查清楚事实以及了解了土地的权属状况以后，在此基础上提出公平合理的调解方案，并向当事人予以说明，最后在双方平等自愿的基础上，通过协调达成协议。如果调解不成的，则由人民政府或经人民政府批准的土地主管机构的地方政府部门下达行政处理裁决书。具体工作由土地行政主管部门承办，但是作出决定必须以人民政府的名义并出具相应的处理决定书。

3.诉讼。对有关权属争议的行政处理决定不服的，当时人可以向人民法院起诉。诉讼时效为收到行政处理决定之日起30日。但需要注意的是，土地权属争议的解决，应先采用行政处理的方式;当事人未经行政处理而直接向人民法院起诉的，人民法院不予受理。根据最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见》③第七条规定：“公民、法人或者其他组织对人民政府或者其他主管部门有关土地、矿产、森林等资源所有权或者使用权归属的处理决定不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应作为行政案件受理。”故诉讼的类型是行政诉讼，而不是民事诉讼。

综上述所说，我国的土地权属争议解决的法律方式总体来说是有严谨的流程和制度的。

四、我国法律对土地权属争议解决是如何规定的

我国的法律法规和规章制度对于土地权属及其土地权属争议的调处的规定，形成了土地权属争议调处的法律体系，包括《土地管理法》以及根据它制定的《土地管理法实施条例》、《土地权属争议调查处理办法》、《土地登记办法》和《确定土地所有权和使用权的若干规定》等等，但是我们可以看出这些法律法规和制度构成的体系是极其松散和凌乱。它们不全面，不系统而且相互之间还存在重叠或者矛盾的地方,而且我国土地权属争议和其他争议相比，有其特殊的处理方式，即纠纷发生后必须先经过行政手段处理后，当事人才有提起诉讼的权利，这样的处理方式既有其优越性也有不足之处，下面就来进行简单的介绍。

（1）首先来说协商解决。对于协商，我国《土地管理法》第十六条有明确的规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。这给协商解决土地权属争议提供了依据，也是目前我国调处土地权属争议的过程中，使用最多的方法。由于我国以前土地权属管理紊乱以及各种历史原因，还有土地登记未实施到位以及各种失误，这样就有可能使争议双方提供的证据不足，依据不充分，举证困难，事实不清，采取协商的办法更能快速的解决争议，让双方或者多方的损失降到最低。但土地权属争议在协调时往往存在很强的对立性，而且涉及的利益较大，争议双方或多方都不愿意让步和妥协，进而导致了协商解决的难度增大。

（2）协商解决不成的可以申请由人民政府处理，即行政调解。这里，笔者比较赞同当前的一种主流观点，即行政调解是指国家行政机关所作的调解即由国家行政机关出面主持的，以国家法律法规和政策为依据，以自愿为原则，通过说服教育等方式方法，促使双方或多方当事人平等协商、互谅互让、达成协议，消除纠纷的诉讼外活动。因为它具有以下三个特征：

1、调解的主体为行政机关。

2、调解的对象为民事纠纷。

3、当事人是以自愿为前提的。行政调解能有效减少司法机关的工作压力，快速的解决争议，并且行政调解具有较高的权威性，指导性和专门性，同时执行力较高，而且可以有效的化解社会矛盾，维护社会稳定。行政调解对于该类争议具有重要的意义。

（3）行政裁决概述及其原则。行政裁决指国家行政机关依照法律授权，按照法定程序，主持解决当事人之间发生的于行政管理事项密切相关的特定的民事纠纷的行政行为④。这里我们只做狭义上的解释，即行政裁决是指行政机关解决民事纠纷的活动⑤。在我国行政裁决的主体是具有行政裁决的行政机关，具有行政的属性。而启用行政裁决的程序有两种：1。当事人申请行政机关使行裁决权和行政机关主动使用裁决权。在裁决程序上，具有司法化倾向，在裁决中使用司法裁决的原则比如公开原则，回避原则等。行政主题解决争议的目的，不单纯是为了化解矛盾，同时也是行政管理的需要。笔者认为行政裁决既有很强的司法裁判特征，又保留了行政活动的天然属性，把行政裁决定性为准司法行为能够更充分体现现行行政裁决的内涵。

行政裁决既有专门的部门管理又有专业知识作为处理争议的后盾，而且其准司法的程序也保障了结果的公正性。对于土地权属争议来说，行政裁决的有点突出。土地权属争议是极为复杂的因素引发的，涉及面广，包括政治，历史，经济，法律等等方面，对于不熟悉其背景及诱因的裁决者是很难作为公正，合法，合理的裁决的。所以土地部门对土地权属争议进行调查处理自然具有不可替代的优越性。

我国《土地权属争议调查处理办法》第三条明确规定：“处理土地权属争议，应该以法律、法规和土地管理规章为依据，从实际出发，尊重历史，面对现实。”这是调处土地权属争议的原则性规定，笔者认为可以归纳为简单的三点：1.中立原则。2.及时、经济性原则。3.尊重现实，协商在先的原则。

（4）关于行政复议。行政复议指公民、法人或者其他组织不服行政主体做出的具体行政行为，认为行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。我国《土地管理法》对于土地权属争议的行政复议没有做出相关规定，但是《土地权属争议调查处理办法》中规定当事人对调处部门不予受理的决定或者对裁定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

行政复议包括两种方式，一是行政复议先行为原则，自由选择为例外；二是以自由选择为原则，先行程序为例外。我国的土地权属争议案件在实际运行中选择的是第二种方式，简单说即为一般情况下当事人对于行政裁决的救济方式，诉讼还是复议，可以自由选择。

就行政复议本身而言，它是行政救济机制的成员之一，其价值功能在于对权利人提供完整、正确、迅速与经济的救护保护，同时对违法或不当之行政行为可纠正可变更可撤销；而且解决行政复议是独立的程序，它有自己的体系和法规，也不属于行政诉讼的附属规则。另外，行政复议可以对行政行为进行完全审查，既可纠正，也可变更，而行政诉讼只能对违法行为进行法律审查，若只有行政诉讼而没有行政复议，权利人的救济就会出现重大的缺陷和死角⑥。所以行政复议在整个救济过程中显得尤为重要。

五、总结

我国自新中国成立以来，从封建资本主义到社会主义的转变，在土地上就得到了充分的体现，土地私有化，每个人均可以获得土地的使用权。从最开始的集体公社，到后面的个人承包，乃至现在的房产使用权都是一个历程碑式的进步，在这进步的过程中产生土地问题，土地权属争议进而浮现。如何加快当今社会的现代化进程，如何快速的提高我国GDP的增长，土地权属争议就成了当下必须要加快解决的问题。国家要发展，企业要壮大，个人要致富，无论大小种种，都是会牵扯到土地，正是因为土地的根本性，基础性，其具备的这个特点，让其成为了社会进步的基石。我国从《土地管理法》，《土地权属争议调查处理办法》等等法律法规和制度一路走来，确实看见了国家正在努力的完善这方面的制度，然因为土地权属争议的种种特点，也说明了我国土地管理制度仍需加强。民生之本为土地，立国安邦的基础是土地。解决土地权属纠纷问题就是解决民生，解决社会进步的绊脚石。土地权利是土地法律制度的核心内容，确定土地权利归属，及时调处土地权属争议，是法律赋予国土资源行政主管部门的职责。土地权利的确定与争议调处，涉及土地权利人财产权利的保护和社会稳定，并直接关系土地市场的健康发展和土地的可持续利用。

最后希望我国能加快构建完美的土地权属制度，将土地的价值发挥到最大化，为广大人民群众带来切实的利益，减少社会的不稳定因素，构建一个和谐发展的社会主义国家。

参考文献

①在原国家土地管理局在1995年颁布的《土地权属争议处理暂行办法》基础上修订而成。

②由第十届全国人民代表大会第五次会议于2007年3月16日通过，自2007年10月1日起施行。

③在1991年5月29日，由最高人民法院审判委员会第499次会议讨论通过，自1991年7月11日起试行。

④应松年：行政法教程.[M].中国人事出版社,2000年7月,第199页。

⑤张树义：纠纷的行政解决机制研究一以行政裁决为中心.[M].中国政法大学出版社，2006年，第29页。

⑥张树义: 纠纷的行政解决机制研究一以行政裁决为中心.[M].中国政法大学出版社，2006年，第53~54页。

第四篇：劳动争议解决方式及其利弊

劳动争议解决方式及其利弊

【摘要】本文立足于我国劳动争议案件现状，从案件解决方式出发。分析劳动争议的解决方式特点与各自的利弊。(Summary)This thesis is according to our country”s Labor Disputes Situation.Solution starting from the case.Analysis of the characteristics of labor dispute resolution with their respective advantages and disadvantages.【关键词】法律

劳动争议方式

利弊 1案件解决方式 1.1双方协商解决

双方协商是指发生争议的劳动者与用人单位通过自行协商，或者劳动者请工会（第三方）共同与用人单位进行协商，双方自愿达成和解协议，并履行协议，从而使当事人的矛盾得以化解。双方协商和解是劳动争议及时解决的一种和谐矛盾活动。协商和解应该签订和解协议。协商解决非常强调自愿原则，任何一方，或者第三方不得强迫另一方当事人进行协商。值得注意的是，劳动争议的协商和解并非法定环节，劳动法没有直接规定协商是争议解决的必经程序。但是当事人双方的协商和解有利于矛盾在和平的气氛中抚平，防止矛盾再生激化，促进社会劳动关系的和谐稳定。“当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解。”①﹙①原文选自中华人民共和国劳动争议调解仲裁法第五条相关规定﹚ 1.2调解解决

调解是解决劳动争议的法定方式之一，根据中华人民共和国劳动争议法第十条～第十六条有关规定：劳动争议的调解组织有企业劳动争议调解委员会、依法设立的基层人民调解组织、在乡镇街道设立的具有劳动争议调解职能的组织。

劳动争议组织的调解员一律要求公道正派、联系群众、热心调解工作，并且有一定的法律知识、政策水平和文化水平。

当事人申请调解的方式有两个，一个可以采取书面形式，一个可以采取口头形式。调解员在听取双方当事人对客观事实和理由的陈述，耐心疏导帮助其达成协议。经调解达成协议的，应当制作调解协议书，调解协议书由双方当事人签名或者盖章，经调解员签名并加盖调解组织印章后生效，对双方当事人具有约束力，当事人应当履行。

有以下情形的：一方当事人在协议约定期限内不履行调解协议的，自劳动争议调解组织收到调解申请之日起十五日内未达成调解协议的，用人单位与劳动者都可以申请劳动仲裁。

值得注意的是：因支付拖欠劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金事项达成调解协议，用人单位在协议约定期限内不履行的，劳动者可以持调解协议书依法向人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令，从而节省不必要的仲裁成本。1.3仲裁解决

劳动争议仲裁是劳动纠纷诉讼的必经前置程序，是解决劳动纠纷的法定形式之一。当事人未经仲裁程序不得直接向人民法院起诉，否则，人民法院不予受理。

a劳动争议仲裁的管辖、当事人。劳动争议仲裁由劳动合同履行地或者用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会管辖，用人单位与劳动者分别向劳动合同履行地和用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁的，由劳动合同履行地的劳动争议仲裁委员会管辖。

发生劳动争议的劳动者和用人单位为劳动争议仲裁案件的双方当事人。劳务派遣单位或者用工单位与劳动者发生劳动争议的，劳务派遣单位和用工单位为共同当事人。与劳动争议案件的处理结果有利害关系的第三人，可以主动申请参加仲裁活动，也可以由劳动争议仲裁委员会通知其参加仲裁活动。

劳动争议仲裁公开进行，但当事人协议不公开进行或者涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的可以不公开进行。

b劳动争议仲裁的申请和受理。劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。仲裁时效因当事人一方向对方当事人主张权利、或者向有关部门请求权利救济、或者对方当事人同意履行义务而中断。因不可抗力或者其他正当理由，当事人不能在规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受一年仲裁时效期间的限制。但劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。

申请人申请劳动仲裁应当提交书面仲裁申请，书写仲裁申请确有困难的，可以口头申请。

劳动争议仲裁委员会收到仲裁申请之日起五日内决定是否受理。对劳动争议仲裁委员会不予受理或者逾期未作出决定的，申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。

c劳动争议仲裁的开庭和裁决。劳动争议仲裁委员会裁决劳动争议案件实行仲裁庭制。仲裁庭应当在开庭五日前将开庭日期、地点书面通知双方当事人，当事人有正当理由的，可以在开庭三日前请求延期开庭。

申请人收到书面通知，无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭同意中途退庭的，可以视为撤回仲裁申请。被申请人收到书面通知，无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭同意中途退庭的，可以缺席裁决。

当事人申请劳动争议仲裁后，可以自行和解，达成和解协议的，可以撤回仲裁申请。

仲裁庭在作出裁决前，应当先行调解。调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书，调解书经双方当事人签收后发生法律效力。调解不成，或者调解书送达前一方当事人反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决。

仲裁庭裁决劳动争议案件，应当自劳动争议仲裁委员会受理仲裁申请之日起四十五日内结束。案情复杂需要延期的，经劳动争议仲裁委员会主任批准，可以延期并书面通知当事人，但是延长期限不得超过十五日。逾期未作出仲裁裁决的，当事人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。

应该注意的是：对下列劳动争议的仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力：（1）追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议；（2）因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议。如果劳动者对此终局裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。劳动争议仲裁法第四十九条也有规定：用人单位有证据证明仲裁裁决存在适用法律法规确有错误、劳动争议仲裁委员会无管辖权、违反法定程序、裁决所根据的证据是伪造的、对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据、仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的，可以自收到仲裁裁决书之日起三十日内向劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决。

对上述两项争议事项以外的其他劳动争议案件的仲裁裁决不服的，当事人可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼，期满不起诉的，裁决书发生法律效力。

d劳动争议调解书、裁决书的执行。当事人对发生法律效力的调解书、裁决书应当依照规定的期限履行，一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以依照民事诉讼法的有关规定向人民法院申请执行，受理申请的人民法院应当依法执行。

f劳动争议仲裁法律明确规定不收费。劳动争议仲裁委员会的经费由财政予以保障。

g经劳动争议仲裁委员会处理并作出裁决后，对该裁决不服的当事人，在法定期限内可以向人民法院起诉，进入司法程序解决纠纷。

1.4诉讼解决

诉讼。当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院起诉。人民法院民事审判庭则依据民事诉讼法和劳动法等的规定，受理和审理劳动争议案件。审理期限为６个月，如果有特殊情况需要延长的，经院长批准可以延长。当事人如果对人民法院的一审判决不服，可以提起上诉，二审判决是终审判决，当事人必须执行，劳动争议纠纷最终得到解决。

2劳动争议解决方式的特点以及利弊

2.1双方协商解决

劳动者与用人单位自行协商，达成新的协议或者有过错的一方改正错误，消除争议。这是解决争议及时有效的方式，避免矛盾炽热化，避免了社会不和谐的影响，有利于建立和平稳定的劳动关系。但是在保障劳动者权益方面似乎显得苍白无力，因为协商不是法定解决劳动争议的方式。所以当劳动者权益受侵害时，建议能协商则协商，不能就马上寻找法定解决方式。

2.2调解解决

法定性，依照国家劳动法的规定以及劳动合同约定的权利和义务，推动当事人相互谅解，解决争议。自愿性，劳动争议的调解应当遵循当事人双方自愿的原则。形式性，调解委员会应当制作调解协议书，对于协议书，双方当事人应当自觉履行。调解虽然有法律依据，但强调自觉履行协议，约束不大。当然调解并非法定必经程序，但是通过调解能够抚平当事人之间的矛盾，让劳动关系继续存在，调解不失为一种理想的解决方式。

2.3仲裁

诉讼前置必经程序——仲裁。当事人可以不经过调解，直接进入仲裁程序，但是不能绕开仲裁直接进入劳动争议诉讼程序。这就是劳动争议仲裁的前置性。其次，劳动争议仲裁具有行政与司法的双重属性。仲裁委员会在受理案件后，经过开庭审理，在确定事实后，应先进行调解，如调解不成或双方不愿进行调解，可以作出仲裁裁决，该裁决具有强制性。如当事人双方未在法定期限内向法院起诉，则裁决生效，当事人必须履行，如一方不履行仲裁裁决，另一方可以请求强制执行。尽管如此，最终裁决权依然落在法院头上，当事人一方不服裁决，在法定期限内提起诉讼，原来的仲裁裁决就失去了约束力。选择仲裁的好处在哪里呢？那就是仲裁不收取仲裁费用。这是成本最优的选择吗？不一定。虽然申请劳动争议仲裁已不收取仲裁费用，但如果自己直接去办理劳动仲裁相关事宜，需要花费大量的时间和精力成本，如果委托律师办理，需要支付律师费。‘没有那个时间和精力，为了几百块钱说不定还把自己的饭碗给砸了！’小陈无奈地说。”②（②选自南方日报）

2.4诉讼

当事人对仲裁裁决不服的，可在收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院起诉。但需注意，未经劳动争议仲裁委员会仲裁的劳动争议案件，法院不予受理。诉讼具有最终裁判权，当事人对仲裁不服，在法定期限内提起诉讼，仲裁裁决即无约束力。不过这也造成国家人力资源的浪费。诉讼具有强制力，当事人对法院的最终判决必须予以执行。

参考文献：《中华人民共和国劳动争议仲裁法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》<劳动争议案件处理方式的分析和建议北京市宣武区人民法院·高玉峰>

第五篇：税企争议如何沟通与如何解决

税企争议如何沟通与如何解决

美国著名政治家弗兰克林有一句名言： “人的一生有两件事是不可避免的，一是死亡，一是纳税。”

税企关系处理： 税企共赢，和谐关系，公共契约，监督与被监督关系。

当前税企争议的的主要表现：

1，有些税收政策不明确，税务机关和纳税人对政策的理解不一致而产生争议。

如：非上市公司资本公积转增资本是否缴纳个人所得税问题。

2，企业一些经济活动，没有产生可以用来纳税的收益，但可能会被征收税款，纳税人心理产生严重不平衡，从而引发争议。

如：关联方资金往来按应收利息征收营业税问题。

3、税务机关纳税服务设施不能满足纳税人的办税要求，服务质量与纳税人的服务期望有差距，造成争议问题。

如：河南省驻马店驿城区国税局大厅办税员剪刀刺人案问题。

4、税务机关或代征人员的执法方式方法不当，导致税务争议。如：浙江湖州织里镇机头税抗税事件。

5，纳税人主观少交税的愿望与依法征税的冲突。

如：毛阿敏不服嘉兴市地方税务局稽查分局拟作的处罚决定听证案

一、当前税企关系面临的问题和挑战

首先，税企关系取决于税收任务的完成情况。

其次，税企关系中的不和谐因素正在潜滋暗长。

再次，纳税人维权意识增强，对税收公平、纳税服务的期待更加强烈。

最后，税务公务员队伍的职业素质与纳税人的新要求新期待有不小差距。

二、税务机关构建和谐税企关系应做出的努力方向 一是要强化税收征管，增强企业责任感。

二是要改进执法工作，提高整体执法水平。

三是要改进公共关系，营造和谐税企关系。

三、企业构建和谐税企关系的思路及方法 一是完善内部管控，努力做到依法纳税。

二是在法律许可范围内，进一步争取宽松的税收政策和环境。

三是加强沟通与协作，争取税务人员理解和支持。

四是强化维权意识。

密切税企关系决非一朝一夕之事，更不能一蹴而就，必须持之以恒、坚持不懈，从一点一滴中做起，从一事一人上做起。

“万事合于理，以法为后盾”，只要企业坚持依法纳税、合理筹划、积极诉求、和谐发展，就会不断将税企关系提升到更高的水平。

四、税企争议沟通与解决的基本认识和应有的态度

很多财务人员认为，如何与税务人员打交道，是职业生涯中最头痛的一件事情。

做到有礼有节，不卑不亢。

办税员、财务主管，不要遇到问题就上交。边际效益递减。

某企业急需要增大增值税票的额度，因为开票需要紧急，需要一天办成。财务人员准备好所需材料直接去找主管税务局长，诚恳的说明情况，局长当即亲自协调，一路绿灯，问题当天顺利解决。

此财务人员并不认识局长，也没有请客吃饭送礼，仅只是做了正确的最大程度的沟通和协调。

这个故事告诉我们的是，税务局其实并不像我们想像的那样不通情理。当然，在与他们打交道的过程中，还是有一些技巧和方法的。

1、熟悉国家有关的各项税收政策和法律法规条款。.[1]，网上查； [2]，税法书，[3]，参加注会考试

[4]，电话问、上门谈。

2、熟悉税务机关的办事流程——省得到办事的时候跑冤枉路。

打电话请教不如当面请教，挑一个好的时间去面谈，如果实在没时间去，打电话时选择上午10点和下午3点最好，周二-周四效果比周一和周五好，因为周一上午机关一般开会比较多（尤其是节假日后第一天上班），周五下午一般也找不到（你懂的）。去之前可以先打电话确认一下是否有空，将心比心。

3、相互尊重，在尊重税务人员的同时，也是给你自己一份尊严，在办事的时候尽量说话和气，态度诚恳；

按时提交申报表和要求的其他资料，配合好他们的工作才是搞好双方关系的基石。

4、以探讨业务的态度就公司的涉税事件据理力争，但是，假如税务人员决定不了或者理解有误的话，给时间让他们请示上级或者去学习，最好不咄咄逼人。

例：某企业票据第二年取得以2011年34号公告。

5、一般不建议没事就跳过基层去找上级领导。

6、与税务人员保持沟通，增进了解，能端正态度，树立信心。

中国的财务人员除了记账核算主要任务就是和税务打交道。与税务局打交道的过程就是个斗智斗勇的过程，要有充沛的体力、超强的忍耐力、无敌的心理承受力和足够的沟通协调能力。

首先要学透税法，只有自己都懂了，才知道怎样合理地维护企业权益。

其次就是学会如何和税务人员沟通，很多时候是做财务的太认真，习惯了处处较真，应学会柔和处理税企争议。

最后就是应该让老板理解财务和税务工作，让老板懂得，保持正常的税负率是控制财务风险的正道；不缴糊涂税，是企业财税工作的目标。

五、税企争议沟通与解决的治本之策：

（一）完善税收立法，增强税收政策的可操作性。

（二）提升税收执法质量，做到公正执法，和谐执法。让权力在阳光下运行，是化解税务争议的基石。

（三）提高纳税服务质量是解决税企业争议的重要渠道。

（四）加强税法宣传工作，特别要做好政策解读，引导纳税人诚信纳税，是解决税企争议的重要措施。

（五）提高税务人员综合素质，是解决税企争议的保障。

（六）健全征纳协调沟通机制，拓展沟通渠道，使纳税人可以与税务部门平等交流，对化解征纳矛盾具有重要意义。

（七）健全税务争议解决机制，使纳税人既可选择适当途径，又可使权利得以实现和保障，是税企争议得以圆满解决的制度保证。