事业单位改革的五点思考

第一篇：事业单位改革的五点思考

事业单位改革的五点思考

温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第四次会议上所作的政府工作报告中明确指出，2011年“要按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求，积极稳妥分类推进事业单位改革”。这说明，中央政府已经把事业单位改革列为今年政府的重点工作，准备积极稳妥地推进这项既复杂艰巨而又期盼已久的改革。本文拟围绕改革的前提、支撑、方法、重点和保障五个方面谈谈笔者的思考。

一、改革的前提：科学分类事业单位是我国独有的社会组织。《事业单位登记管理暂行条例》将事业单位定义为：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。2005年4月，国家事业单位登记管理局发布的《事业单位登记管理暂行条例实施细则》按行业将事业单位划分为教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利等27个类别。我国事业单位突出表现为单位和人员数量众多，经费支出规模庞大，种类繁多、情况复杂，涉及方方面面。这种状况下，开展事业单位改革关键是化繁为简，进行科学合理的分类，针对不同类别制定政策、推进改革。分类中应重点解决以下两个问题：

一是情况底数问题。从目前资料看，全国究竟有多少个事业单位，中央、省、地、县、乡五级政府和政府部门所属事业单位分别有多少个；事业单位编制内人员有多少、编制外人员有多少，离退休人员有多少，在五级政府中分布是何情况；事业单位有多少种类型，主要分布在哪些行业和领域，其主管单位各是何情况；事业单位经费规模有多大，其主要构成情况是什么等基础信息，没有十分明确、具体的数据。笔者认为，开展事业单位改革首先应做的一项基础性工作，就是全面、细致地摸清当前事业单位的真实情况，只有这样才能确保改革做出的分类是科学合理的，才能确保改革顺利推进。因此，建议政府有关部门在改革酝酿过程中，在以往统计基础上，对全国事业单位进行一次彻底调查摸底，真正做到情况明、底数清、数据实，以保证出台的改革措施有的放矢。

二是划分类别问题。目前学界对事业单位的分类仍然存在“二分”、“三分”、“四分”的争论，其中“二分”是世界银行的观点，也就是把事业单位在法律意义上分为直属事业单位和独立事业单位两大类别［1］；“三分”是政府主管部门的观点，也就是根据现有事业单位的社会功能，将事业单位划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三大类；［2］“四分”是部分专家的观点，也就是按是否使用公权力标准和社会公益性服务标准，将事业单位划分为行使公权力的事业法人、既行使公权力又提供公益性服务的事业法人、直接关系公共利益及具有对社会普遍服务义务的事业法人和一般公益性服务的事业法人。［3］笔者认为，上述三种划分方法，各有其合理之处，“二分”法比较理想，“三分”法比较务实，“四分”法比较客观。对事业单位分类关键在于两个方面，一方面是要有合理、统一的划分标准，另一方面是要充分考虑改革的实际。只有将两者结合起来，才能形成既科学又务实的分类。从目前情况看，政府主管部门的“三分”法比较符合实际，既坚持了用社会公益性公共服务作为划分标准，又充分考虑了全国事业单位情况复杂的实际，避免“二分”法过于笼统、“四分”法过于繁琐的弱点。“三分”法也有利于改革的推进，通过这样的划分，可将承担行政职能的事业单位通过整体划转、职能整合以及大部门制等方式划转为政府部门或政府部门内设机构、所属执行机构；可将从事生产经营活动的事业单位逐步推向市场改制为企业；从事公益服务的事业单位可在清理规范的基础上，着重就体制机制进行改革完善，使其真正成为具有中国特色、相对独立的事业单位法人。此外，笔者认为，科学分类不应仅仅停留在大类的划分，应在这三类的基础上再划分小类，不同的小类对应不同的政策，政策

之间相互衔接，形成整体合力。考虑到全国不同地区的情况差别很大，大类可在改革时由中央政府统一明确，并给予相应的政策支持，小类可由省级政府根据具体情况进一步划分，中央政府给予必要的指导。

二、改革的支撑：理论构建我国的事业单位虽在建国后就存在至今，但对事业单位这一客观组织形态进行学理上的阐释却鲜有人为之，更不要说有成熟的中国特色事业单位理论体系。时至今日事业单位在法律上的定位仍然模糊不清。事业单位改革每前进一步，都呼唤着理论的支撑，如果改革只侧重对现实事业单位的优化组合，而忽视建构一套具有中国特色的事业单位理论体系，那么改革也只是浅层次的改革。

对事业单位定位进行理论上的思考，学界也有了一些探索。有学者认为，我国的事业单位与大陆法系国家的公务法人在功能方面有很多类似之处，如都是国家依法设立的公益组织，具有特定的行政上的目的，提供专门服务；大陆法系国家公务法人的概念以及建立在公私法二元化基础上的特有司法救济制度对我们解决事业单位的定性及救济问题具有借鉴意义。［4］有的学者进一步认为，公务法人和事业法人都是国家公务向社会公务发展的产物，是权力公务向服务公务发展的产物；公务法人和事业法人都是以公务分权为基础的；公务法人与事业单位设立的理由基本类似；公务法人可以为事业法人提供更多的理论和实践方面的借鉴。［5］上述学者所论述的公务法人，是西方大陆法系国家在行政机关之外设立的相对独立承担公共服务职能的公共机构。王名扬教授将这类公务法人定义为:公务法人是以公务为基础的分权形式，对中央集权是一种限制；法律规定某种公务脱离一般行政组织，具有独立的管理机构和法律人格，能够享权利、负义务，这种公务组织就成为公务法人。［6］公务法人在西方大陆法系国家已发展的相当成熟，英美法系国家虽没有公务法人这一称谓，但却有与公务法人相类似的行政主体制度。可以说在所有国家几乎都存在类似的公务法人，只是在不同的国家有不同的称呼罢了。西方大陆法系国家经过几十年的努力已经形成了一套相对成熟的公务法人制度体系，其理论基础是建构在以莱昂?狄骥为代表的公务学说之上，该学说的核心观点是公共服务的概念正在逐渐取代主权的概念而成为公法的基础。鉴于此，笔者认为，当代中国正处于经济社会快速全面发展的关键时期，越来越多的公共服务不可能全由行政机关提供，必然要求在行政机关之外设立相对独立的提供公共服务的行政主体，使提供这种公共服务更加灵活、更加便捷、更加富有成效。深入研究西方大陆法系国家公务法人制度和理论，对于构建中国特色的事业单位理论体系和制度体系大有裨益。客观上，我们在发展中遇到的问题也是西方发达国家曾经遇到过的，公务法人制度和理论正是他们在实践中应对面临问题而摸索形成的，并经过几十年的实践检验，我们通过学习借鉴他们的经验和教训，结合我国国情，构建中国特色的事业单位理论体系，可以有力地支撑事业单位的改革和发展，满足公众对国家提供更多更好公共服务的要求。

三、改革的重点：体制机制历次改革一般都会针对体制转换重点制定相关措施。对应到事业单位改革，如依照之前“三分”法，改革的重点似应集中于采取何种改革举措，使承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位分别顺利地进入政府和市场。而笔者认为，改革的确需重点考虑上述两个方面，但从另一个角度来看，政府、企业的制度体系是相对完善的，恰恰现行事业单位制度需要进一步改革，因此应把改革重点更多地集中于从事公益服务的事业单位，着力构建中国特色事业单位制度体系。构建这一体系最为重要的就是解决事业单位的体制机制问题，即体制上重点解决管办分离问题，机制上重点解决法人治理问题。

一是积极推进管办分离。当前事业单位面临的突出问题之一就是政事不分、事企不分，事业单位始终被认为是行政机关的附属物。为此，温家宝总理在政府工作报告中把“管办分离”作为推进事业单位改革必须遵循的原则要求。管办分离，笔者认为就是在行政机关内部将对事业单位的宏观监管职能与微观管理职能进行分离，避免同一部门既“办”又“管”的现象，使事业单位具有一定的独立性。国内一些地方在管办分离方面进行了有益探索，可把这些探索归纳为完全分离模式和适度分离模式。完全分离模式是由一级政府组建新的事业单位监管机构，将政府和政府部门所属的事业单位资产完全注入这个机构，由这个机构举办事业单位，并从出资人的角度行使对事业单位的管理权，其他行政主管部门从法规政策、行业规划、标准规范、监督检查等角度对事业单位进行监督管理。这种模式可以实现政府对事业单位单纯的行政命令方式管理向综合运用行政、经济、法律多种方式管理转变；事业单位的部门隶属关系向行政契约关系转变；公益性资源由部门所有、分散配置向政府集中所有、整体配置转变。适度分离模式是政府责成其财政部门作为出资人代表与行业行政主管部门联合组建新的事业单位监管机构，将行业行政主管部门所属的事业单位资产剥离注入这个机构，事业单位监管机构仍隶属行业行政主管部门，其主要负责人由该行业行政主管负责人兼任，但决策层实行委员会制，有财政部门等其他部门派出的代表，事业单位监管机构独立做出决定，不受行业行政主管部门的直接命令。这种模式实行起来比较简单易行，不需要单独成立新的机构，只需要在行业行政主管部门的基础上，组建成立一个相对独立机构行使该部门所属事业单位的管理权，但这种模式不能完全保证事业单位监管机构的独立性。笔者认为，上述两种管办分离模式各有其利弊，由于我国不同地区的经济社会发展不同，实行管办分离的基础也不同，完全实行一种模式的“一刀切”做法是行不通的，事业单位改革中应该鼓励地方积极推进管办分离，不管采取哪种模式，或者独创出新的行之有效的模式，都应受到鼓励，但管办分离的总体方向，应从适度分离向完全分离模式逐步过渡。值得注意的是，目前所说的管办分离仍是在政府内部的管办分离，真正要体现政事分开、事企分开及管办分离要求，应把事业单位监管机构从政府内部独立出去，成为独立管制机构，直接向权力机关负责，这样做才能保证其独立性。

二是积极探索法人治理。法人治理是针对公司法人所创设的一种管理手段，对于事业单位是否引入这一制度安排，学界近年来已经有所探讨。2007年深圳市推出的五项事业单位改革方案，其中一项就是要建立和完善事业单位法人治理结构，由此引发了学界和实务界广泛关注。笔者认为，事业单位引入法人治理是对传统事业单位参照行政机关科层式的内部管理模式的革新，其有利于形成事业单位内部良好的运行机制，有利于提升事业单位提供公共服务的整体效能，有着十分重要的理论意义和实践意义，应在事业单位改革中鼓励地方和部门积极探索其实现的有效形式。

首先，应鼓励探索多种形式的治理结构。有学者提出国外公益机构有三种治理结构模式值得我们学习借鉴，分别是管理委员会＋行政负责人模式、理事会＋行政负责人模式和一人负责制模式。［7］笔者认为，上述三种法人治理结构各有其合理性，的确对我国事业单位完善法人治理结构具有重要的借鉴意义，但借鉴不等于照搬照抄，应鼓励地方和部门在改革中结合我国国情和事业单位实际，对其进行“本土化”改造，在改造中不断消化、吸收、再创新，形成形式多样、具有中国特色的法人治理结构。改革中，还应十分注意法人治理结构与党管干部原则的衔接，可考虑参照企业中董事会、监事会与党委、纪委之间的关系，在党委组成人员的基础上组建理事会或委员会，在纪委组成人员的基础上组建监事会，行政负责人由党委负责提名，理事会或委员会表决通过，监事会负责人由政府组建的事业单位监管机构

指派，并兼任该事业单位的纪委书记。

其次，应逐步摸索协调有效的治理机制。笔者认为，仅有法人治理的组织结构，没有与之配合的治理机制，事业单位法人治理是不可能实现的，应鼓励地方和部门积极摸索符合事业单位实际、协调有效的治理机制，使两者相互配合、相得益彰。应重点探索选人用人机制、分配激励机制、管理运营机制和监督机制。探索选人用人机制就是要探索事业单位的人员选聘、解聘、使用、调配、培训等一系列制度和程序安排，其中，能进能出、能上能下、公开公平、竞争择优是关键。探索分配激励机制就是要探索事业单位的薪酬分配、业绩考核、待遇保障等一系列制度和程序安排，这其中体现绩效、公开公平、激发活力是关键。探索管理运营机制就是要探索事业单位内部决策执行、协调沟通、经费募集使用等内部管理运行的一系列制度和程序安排，这其中规范有序、协调顺畅、运行高效是关键。探索监督机制就是要探索监督内容、重点、环节和纠错方式方法等一系列制度和程序安排，这其中惩防并举、注重预防、及时有效是关键。

四、改革的方法：积极稳妥事业单位改革是一项系统工程，其涉及人员之多、涉及面之广、面临问题之复杂，不亚于国有企业改革。面对如此复杂的改革，采取符合实际、稳当易行的改革方法，是降低成本、排除阻力、确保改革顺利推进的关键一环。事业单位改革所采取的改革方法必须遵循积极稳妥的总体原则，这一点已经在温家宝总理的政府工作报告中予以明确。所谓积极就是要以积极的态度、积极的措施来推进事业单位改革，所谓稳妥就是要采取稳妥的办法、稳妥的步骤处理事业单位改革中面临的各类问题。

一是改革应循序渐进、分步进行。由于事业改革将涉及诸多深层次问题，还将涉及几千万人的切身利益，为了使改革平稳推进，不至于引发不稳定因素，不能急于求成，而应采取“试点先行、逐步扩面、全面推开”的方法。试点先行，就是改革初期不急于在全国范围内推开，而是在东、中、西部各选1－2个省开展为期2年改革试点工作。把各项改革的措施在试点省份进行实践，鼓励试点省份开展多种形式的探索，在试点探索中检验改革措施的可行性，发现新情况新问题予以解决，为改革积累经验。逐步扩面，就是在试点取得一定成效后，将试点面推广到那些有积极性、有条件的省份，其数量可以占到全国31个省（区、市）的一半以上。这样做既可以避免改革措施一步放大到全国范围因地区差异而“水土不服”，也可以使事业单位职工在心理上有个逐步适应的过程，更容易接受改革，还可利用这个过渡阶段进一步完善改革措施，使之更具可操作性。全面推开就是在全国一半以上的省份都开展改革2－3年后，已经积累了较为丰富的改革经验，在全国范围内全面推开事业单位改革，用3－5年甚至10年的时间，使改革取得明显进展，达到既定目标。

二是改革应着眼长远、先易后难。改革开放以来的历次事业单位改革，主要是遵循一个“放活”的目标，取得了比较明显的成效，但也带来了一些较难解决的弊病。此次事业单位改革应把改革的目标定得更长远些，用10年甚至20年的时间，着力构建中国特色事业单位制度和理论体系，使事业单位既独立又受监管、既灵活又规范，真正成为提供公共服务的重要力量，而不是把改革目标简单地定在减机构、减人员上。当然，改革并不是只顾长远不顾眼前，实际操作中还是应在着眼于构建整个制度和理论体系的前提下，本着先易后难的原则解决具体问题。对于那些看得准、相对比较容易解决的问题，可在改革部署时直接予以明确；对于那些一时还看不太准、解决起来还比较困难的问题，如管办分离、法人治理、社会保障等，可在改革部署时提出原则方向，留有一定空间，允许以后逐步探索、逐步规范。

三是改革应加强领导、协调推进。事业单位改革必然会影响部分人的既得利益，会遇到很大的阻力，同时，事业单位既分布在教育、科技、文化、卫生、体育等各“条条”中，又由各级政府分级管理，即“块块”管理，“条条”“块块”相互交叉，这就决定了改革的难度相当之大。要确保改革顺利进行，必须拥有强有力的组织保障，为此建议在中央层面上建立一个中央主要领导直接挂帅的领导小组，指导改革向纵深推进；地方上也应组建由地方党委、政府主要领导挂帅的协调小组具体推动改革。此外，鉴于事业单位“条条”、“块块”的问题很突出，有些领域的改革已先行一步，如文化体制改革、医药卫生改革等，此次事业单位改革既要从整体上予以部署，又要协调各行业改革，允许一些领域改革先行先试。同时，改革中应尽可能地使改革政策和其他配套政策衔接地更紧密些，少出现一些政策漏洞和盲点。

五、改革的保障：法制建设目前我国事业单位法制建设比较薄弱，如此众多的事业单位和职工只有一部《事业单位登记管理暂行条例》予以规范，其他如编制、人事、福利等方面的制度规定，均散见于规范行政机关和公务员的法律法规和政策文件中，大都表述为事业单位及其职工参照上述规定执行。事业单位与行政机关、企业相比，法制建设相对滞后的局面，与学界和实务界对事业单位的性质、地位、作用等方面没有形成统一、清晰的认识有关，与以前历次事业单位改革成果没有及时被法律法规确认下来有关，一定程度上也导致了事业单位随着改革开放的日益深入而面临一系列难以解决的问题和困难。当前在推进事业单位改革中，应把法制建设摆到更加重要的地位，重点予以加强，这是保障改革成果的根本举措。或许有人会认为，事业单位改革中有很多制度、措施都处于不断变化之中，没有必要急于用法律法规将这些制度和措施固定下来。但笔者认为，尽管改革具体措施会根据改革的进程不断改进优化，但从中必然会形成一些具有普遍共识的规律和做法，把这些用法律法规形式固定下来，有利于事业单位规范有序、发展壮大，也有利于改革的顺利推进。加强事业单位法制建设并不等于急于制定相关法律法规，而是在改革的同时积极推进，边改革边研究，把那些经过实践检验行之有效的做法上升成为法律规范，一时还不够成熟不宜成为法律规范的，可以先形成政策文件，在改革的实践中不断完善，待其成熟后再上升成为法律规范。

事业单位法制建设应着力构建中国特色事业单位制度体系并尽可能使之法制化。这个体系可分为三个层级：第一层次是《事业单位组织法》，主要明确改革后事业单位的性质、定位、权利义务、创设撤销、管理体制、运行机制、救济途径等基本原则和方向，使之成为事业单位各项具体制度的根本依据；第二层次是与组织法相配套的单项制度条例或规章，如事业单位人事管理、编制管理、收入分配、财政保障、财务管理、人员社会保障、国有资产管理以及登记管理等，这些法规与组织法相呼应，主要将组织法中原则性规定进一步具体化，使各项制度更符合实际、更具操作性；第三层次是针对具体问题的政策文件，如明确推进管办分离、法人治理的具体措施，人员分流安置和单位转制的优惠政策，总结推广地方和部门经验做法等等。这些政策文件与组织法、单项制度法规一起构成了中国特色事业单位制度体系。当然，构建这一体系是一项浩大的工程，不可能一蹴而就，需要在改革期间和改革后很长一段时间内逐步探索、不断完善，但在改革之初就应有顶层设计和步骤安排，确保法制建设按照既定目标前进。

第二篇：事业单位分类改革思考

关于事业单位分类改革的几点思考

时间：2010-12-02

苏州市金阊区编办 颜炜

事业单位是指国家为了实现公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生、体育、社会福利、统计调查、信息与咨询等活动的社会服务组织。长期以来，事业单位一直纳入国家管理范围，由政府主办、主管；经费依靠财政拨款；人员列入国家编制。事业单位的一切活动都听命于政府，是中国特有的社会组织形式。在传统的计划经济体制下，事业单位机构膨胀，人浮于事，已经难以适应中国市场经济的需要，严重制约了经济和社会的协调发展。同时，大量事业单位行使部分政府职能，造成政府职能范围的混乱，行政效率降低。另一方面，由于事业单位是国家财政拨款，收入稳定，是继公务员之后又一个让社会精英纷纷向往的职业。而这种大量流入的结果使得许多事业单位超编严重，机构膨胀，人浮于事，造成事业单位人员结构不合理，人才短缺与积压并存，需要的高科技人才进不来，不需的人员出不去。同时，由于人员增长过速，人头费、各种补贴大幅度增加，使财政不堪负重。在以建立和完善社会主义市场经济体制为目标的今天，很多弊端、矛盾已经越来越突出，越来越尖锐，影响和限制了事业的发展。

因此，继国企改革、政府机构改革之后，事业单位的改革紧随其后，成为政府机构改革的又一项重要任务。现结合我区事业单位实际情况，就事业单位分类改革谈几点看法。

一、事业单位改革的简要回顾

我区目前有87家事业单位，共有编制1933名，实有在职人员1467名。主要涉及文化教育、公共卫生、环境保护、安全生产等领域。全区事业单位改革从2002年开始历经四个阶段。

第一阶段，以转变管理模式为目标，尝试事业单位转企改制。2002年，苏州市政府批转了关于市属生产经营型事业单位转企改制工作实施意见，正式拉开事业单位转企改制的序幕。截止2004年底金阊区共38家自收自支的事业单位转为企业，完成产权制度改革。涉及在职人员1299人，退休人员793人。按政策买断工龄转换身份的742人，符合政策办理提前退休的557人。原事业退休人员769人，全部进入社保，由社保统一按事业退休待遇发放退休金，列入企业人员管理。这次改革，使用“新人新办法，老人老办法”的管理模式，已经退休和提前退休人员，按照退休前身份，享受事业单位退休待遇。置换身份的人员，随企业纳入社会管理，签订劳动合同，缴纳养老金。转企改制的主要对象为建设房管系统的事业单位，区属医院、街道卫生服务站、街道法律服务所。这次改革的结果，使一批生产经营型事业单位彻底转变了管理模式，建立了现代企业制度，走入市场。政府也减轻财政负担，把有效的财力用于社会公共服务产品的购买。但同时，我们也看到在改制后相当长的一段时间，一批老同志，特别是提前退休人员，为自身待遇的诉求而不断上访。2009年各级财政对这部分人员增加了生活补贴、住房补贴。

第二阶段：以聘用合同为形式的全员聘用制。2003年，以事业单位全员聘用制开启了事业单位人事制度的改革。事业单位推行人员聘用制度，从形式上改变计划经济时代事业单位人事管理模式。人事管理由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变；由身份管理向岗位管理转变。全区75家事业单位1631人全部签订了聘用合同。全员聘用制的目的，是要打破事业单位能上不能下，能进不能出的格局。但要实现这一目标，还是相当困难的。有的单位聘用合同只是徒有虚名或者就是一份无固定期限的合同。

第三阶段：以岗位薪级工资为特点的绩效工资制度。2006年，事业单位实行收入分配制度改革。根据事业单位的特点，建立起宏观上注重公平，微观上体现激励，关系合理、秩序规范的收入分配制度。核心是建立岗位绩效工资制度，实行一岗一薪，岗变薪变，收入与岗位职责、工作表现和工作业绩挂钩。为适应聘用制的要求，建立符合事业单位自身特点的工资正常调整机制，实行一年一调整，在运行机制上与行政机关彻底脱钩。同时，完善高层次人才的分配激励机制，实现一流人才、一流业绩、一流报酬，充分调动高层次人才的积极性、主动性、创造性。这次改革，使行政机关和事业单位从根本上分开，执行了两个不同的工资序列。

第四阶段：以岗位设置为核心的岗位管理制度。2010年，事业单位实行岗位设置管理制度。按照人事部《事业单位岗位设置管理试行办法》，根据本单位职能、任务、目标设置岗位。坚持按需设岗、按岗聘用、按岗取酬、竞争上岗，转换事业单位用人机制，真正实现由身份管理向岗位管理的转变。全区83家事业单位，共设置岗位1852个，其中管理岗位388个，专业技术岗位1313个，工勤岗位151个。

回顾事业单位改革，从全员聘用、收入分配制度改革、岗位管理，往往局限于局部的研究、讨论和推进，但是对事业单位向何处去、事业单位的基本定位、公益性、非营利性质等则缺乏深入的探讨。加快推进事业单位分类改革，是党的十七大作出的重大决策。如何积极地推进事业单位分类改革工作，建立既适应社会主义市场经济体制需要，又符合事业单位发展特点，政事分开、事企分开、高效服务、管理科学的现代事业单位管理体制，促进经济社会全面、协调、可持续发展，是我们面临的重要课题。

二、实现事业单位分类改革的形式和方法

根据中编办事业单位改革思路，事业单位改革的目标是：建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和运行机制，构建基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系。主要政策和措施是：根据现有事业单位的社会功能，将其划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三个大类。其中，对完全行使行政职能的事业单位，将根据具体情况，转为行政机构或进行其他调整；对承担部分行政职能的事业单位，将其行政职能和公益服务职能与其他单位分拆整合，今后不再批准设立承担行政职能的事业单位。对现有从事生产经营活动的事业单位，下一步的改革方向是逐步转为企业，进行企业注册，并注销事业单位，核销事业编制，今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。至于从事公益服务的事业单位，则再划分为三个类别：不能或不宜由市场配置资源的，所需经费由同级财政予以保障，不得开展经营活动，不得收取服务费用（我们暂且设为公益1类）；可部分实现由市场配置资源的，所需经费由财政按照不同方式给予不同程度的投入，鼓励社会力量投入(我们暂且设为公益2类)；可实现由市场配置资源的，实行经费自理，财政通过政府购买服务方式给予相应的经费补助，具备条件的应逐步转为企业，今后这类单位主要由社会力量举办（我们暂且设为公益3类）。该模式还提出要逐步建立以理事会等形式为主要架构的法人治理结构，健全事业单位的激励与约束机制，实现决策的科学化、民主化，保证事业单位的健康运行。按照这一标准，我区事业单位可以分为四类：以行政职能或以监督管理职能为主的归为行政类；以社会公益为目的，财政全力保障的为公益1类，主要是九年制义务教育学校；以社会公益为目的，财政差额补贴的为公益2类，主要有幼儿园、公共卫生服务单位；完全实现经费自理的为公益3类，主要有公证机构、咨询服务和物业管理单位。目前，我区87家事业单位，根据财政承担方式的不同，全额财政拨款的47家；财政差额补贴的8家；自收自支的32家。根据事业单位分类思路，粗略地分一下，承担行政职能的17家，近20%，公益1类、2类事业单位65家，占74%；公益3类事业单位5家，占6%。

三、对现有事业单位分类改革的设想

对行政类事业单位：可以通过行政职能梳理，明确职责、职能，依据法律、法规赋予的权利行使行政职能，这些单位往往是政府职能部门工作的延伸，或从事监督管理的职能。考虑到政府机构改革刚刚结束，受机构数量、行政编制数的制约，因此，我们不妨将这些承担行政性职能的事业单位统一申报参照公务员管理，成为独立的法定机构，赋予相应的法律地位。在人员管理上，根据职能，重新核定编制，控制用人规模；严格按照公开、公平、公正原则实行公开招聘。加强财政预算管理，实行收支两条线。同时，严格控制编外人员的使用，杜绝用人机制上的漏洞。

对公益1类、2类事业单位：这类事业单位是事业单位的主体，占现有事业单位的70%以上。社会公益类事业单位体制机制改革的迫切性和重要性正逐步凸显。事业单位要在调整结构布局、优化资源配置的前提下，深化内部运行机制改革，保证其公益目标的实现和服务质量的提高。可以借鉴深圳做法：取消现有事业单位的行政级别，全面推行岗位职级管理制度。在前几个阶段改革的基础上，取消行政级别，淡化事业单位的行政级别概念，与已经实行的全员聘用制、岗位工资制、岗位设置相匹配。同时，从2003年起所有事业单位新进人员全部缴纳养老金，纳入社会保险统一管理。如果取消事业单位行政级别（以学校为例），对主要负责人根据个人学历、资历、管理能力和工作实绩进行等级评定，个人政治待遇和薪酬待遇与等级挂钩，实行“级随人走”，不受单位规模、类型和性质的限制，也不因职务变动而改变。其他人员待遇与所在岗位的工作量、工作难度、责任大小密切相关，实行“薪随岗变”。在运行机制上，可以尝试“三权分立”模式，建立理事会、管理层和职工大会。三者分别扮演权力决策机构、管理执行机构、监督约束机构的角色，相互分离、相互制衡。今后，政府职能部门的精力将放在全社会管理或者行业管理方面，制定符合全社会需要的公共政策，履行监督责任。在人员管理上，强化机构编制管理的严肃性，科学合理地核定事业编制。积极发挥单位主观能动性，根据岗位设置需求公开聘用专业技术人员。要完善分配激励机制，在现有的岗位绩效工资基础上，探索高层次人才、教育领军人才的奖励机制。财政部门在保障经费同时，加强非税收入管理，强化财政监管力度。

作为提供社会公共服务的主体，事业单位还将接受社会公众的监督。审计机关依法对事业单位实施审计监督。事业单位要编制报告，提交给举办主体、财政部门、国有资产管理部门、登记机关等，并在每年相对固定的时段向公众公开，接受政府及社会的评议。

对公益3类的事业单位：政府可以通过引导、鼓励，使其向企业发展，建立起现代企业制度。但经营性事业单位不一定都转为企业，因为公益性、非营利性公共服务也可以通过市场机制来实现，以减少浪费。需要转制成为企业的事业单位应当整合，把事业做大做强后再成建制地转企，从而最大程度地发挥事业单位分类改革的正面、积极作用，最大限度地减少其负面影响。在人员管理上，编制部门应允许用人单位有充分的自主权。在控制总量基础上，淡化编内与编外的区别，以岗位合同为依据，建立起灵活的用人机制。可以根据单位经营效果，加大绩效工资分配比例。要规范财务制度，加大财政、审计部门的监督力度。

分类改革是事业单位改革的基础。机构编制部门要承担起组织、协调、监督、指导的职责。一要进一步完善事业单位登记管理制度，加强对事业法人资质和依法运行的监督管理。二要根据不同类型事业单位的特点建立相应的绩效评价制度。编制部门联合财政、人事、国资、审计、监察等部门建立事业单位绩效评价管理机构，实行以结果为导向，社会公认的目标绩效管理。三加强事业单位财务收支和资产管理，完善公益服务的价格管理机制，提高公共投入的使用效益和公益服务的社会效益。

第三篇：关于演讲的五点思考

亲爱的演讲爱好者：

您们好！

跟大家一样，我也是一名演讲爱好者，不仅如此，演讲也是我的职业。在演讲的学术上，是长时间的积累，每一天的坚持。当然，更是需要资深专业的学者深入指导。带着随时随地传播爱与智慧的使命，致使演讲让你不一般的憧憬，接下来，我跟大家分享的是我老师~我爱演讲赵言（微博的名字，网上可以搜索）与王永常教授智慧的交流，博爱的碰撞，原文如下：

【教授来信】关于演讲的五点思考：

备注：今年5月，曾就参与组织的一个大型系列演讲比赛的感受，与远在吉林的王永常教授进行了沟通。王老师当时正在忙，来不及深谈，我便将自己撰写的5篇心得发了过去。没过多久，我收到这封来信，字里行间跳动着对演讲深沉博大的爱，跃动着对我本人及青年演讲研究者的关心。我很感动！今日再读，依然颇为动情。于是原文分享各位，欢迎一起互动！

言老师：

您好。由于上午在课余时间接的电话，我们无法深谈，回到家了，在邮箱里看到了您撰写的这几篇文章，我松了口气儿，原本我打算给您回个大文章来，看完后，我不用费事了，因为，您谈的已经很深刻透彻了，您目前的演讲理论功底已经很丰厚了，真的为您高兴。为了不负您的期望和重托，我想就演讲的本质等方面的问题再谈几点不成熟的意见，仅供参考。

关于演讲方面的几点思考

吉林

王永常

近几年来，为什么会出现演讲上的退步，或者说是大退步，究其原因主要是由五个方面影响的。

一、对演讲本质认识的偏差。

纵观我中华民族上下五千年来的演讲史，凡堪称得起演讲大家者，都深知演讲的本质，这就是——以情感人。从盘庚的《迁都演说》，到秋瑾的《敬告中国二万万女同胞》；从闻一多的《最后一次演讲》，到毛泽东的《为人民服务》；从被广大青年誉为中国改革开放初期普罗米修斯的李燕杰，到近几年被公认为感恩教育青年演讲家的一横老师。这些演讲家们为什么得到认可、受到好评、赢得欢迎，归根结底就是他们的演讲深深地打动了人们，深深地感染了人们，启迪人们深层次的思考，甚至叫人们热血沸腾。

多年来，无论是我讲课、作报告，还是为各种演讲赛当评委、做点评，我始终坚持这么一种观点：凡是能打动我的，我就给予高评价、打高分。我想，这也是我国新时期演讲事业的开拓者邵守义老先生倡导的“没有感召的演讲，就失去演讲魅力”的真谛吧。可目前，在演讲台上，我们经常看到的却是一个个选手在演讲台上空泛的述说，表面上似乎慷慨陈词、振臂高呼、甚至是痛哭流涕，但当你真正地听完后，品一品，却感到很苍白、也很无奈，因为有的演讲者他们不知道——华丽辞藻的堆砌不是演讲，大声的嘶喊不是演讲，演戏不是演讲。缺乏“以情感人”的演讲，实质上就是对演讲艺术的一种亵渎。

二、对演讲题目凝练的缺乏。

在咱们中国传统写作技法中，我们的老祖宗就告诉过我们“好题文一半”的道理，就是说，好的题目能占文章一半的分量。可在现实的演讲活动中，我们经常会遇到很多演讲者缺乏对题目的凝练与推敲。去年九月，我应邀为一个单位举办题为《伟大的祖国万岁》演讲赛当评委，参赛的18名选手中，有13个人的演讲题目用的是《伟大的祖国万岁》。

我在点评中说，《伟大的祖国万岁》这个题目多大啊，你能在不超过6分钟的时间里，能把“伟大的祖国”说清楚、讲明白、演讲精彩了，你真是神人也，题目太大是不好讲的。我们一定根据演讲赛总标题的要求，针对自己演讲内容确立一个小标题，而且题目越小越好讲。

今年五四青年节那天，我又为《我的中国梦》演讲比赛当评委，上来一个选手说我演讲的题目是《我的中国梦》，又上来一个说我演讲的题目是《我的中国梦》。没想到25名选手中，竟有21个人用的是同一个题目。演讲结束后，我问几名选手，你们怎么都用大赛的标题作为自己的演讲题目呢？他们的回答几乎叫我无言以对，甚至哭笑不得，他们说不用这个题目那不就跑题了吗。

面对着眼前这些大学生们，我想他们小学就开始学习写作文，中考有作文，高考有作文，我们的语文老师都会在课堂上讲作文的技能技巧，但到了演讲这个领域里，怎么竟会出千篇一律的演讲题目呢。解释只能有两个，一是懒惰，用演讲的总标题作为自己演讲的小标题，省心、省事，还“不跑题”；二是他根本就不明白，演讲的标题和作文的标题是一样性质的，演讲的标题就是自己要演讲的中心思想，不下苦功夫去凝练是不行的。

三、对“事理情”演讲内容下的忽视。

每遇到演讲赛的时候，我总接到“怎么写演讲稿”的询问。我在想，在咱们各个书店书城里面，都摆着很多很多关于演讲方面的书籍，您为什么不去买一本学习学习呢。我在北京王府井大街的书店里，就买了一本书，就叫《演讲稿写作》。多年来，我一直在提倡，初学演讲的人、喜欢演讲的人、热衷演讲的人，要系统地学一学演讲理论，多看看演讲方面的书籍。有的人仅凭自己的好嗓音或自己的靓形象，而没有扎实的功底，要收到良好的演讲成绩，那就是痴心妄想。这功底就包括对怎样写演讲稿的重视。

演讲稿怎么写，最重要最简单就是“事理情”三个字。事，就是要言之有物。听众最忌讳讲大话、讲空话、讲官话、讲套话、讲假话。听众最愿听的就是讲真话、讲实话、讲有血有肉的内容。这就要求我们在演讲中，一定围绕主题来运用典型人、典型事、典型的情节、典型的场面，演讲理论上把它称之为“言之有物”。言之有物了，你的演讲就不会空洞，也最能给大家打烙印。但演讲毕竟不是故事会，仅做到了言之有物还不行，还要讲道理、讲哲理、讲真理，讲出你独树一帜、别出心裁、不落俗套、与众不同的认知来，这就是演讲中不可或缺的“言之有理”。情，就是情愫、就是情操、就是情感。要想感动别人，必须首先感动自己。谁忽视了演讲稿的“事理情”，他不想失败都不成。

四、雷同稿——都是网络惹的祸。

在现实的生活当中，我经常听到这样的说法：网络太精彩了，你要什么网上就有什么。演讲活动亦不例外，当演讲赛来临的时候，好多的选手都上网去寻找自己的“稿件”，也确实能找到自己所需要的东西。可这种“拿来主义”，却造成演讲台上的雷同稿，使演讲的精彩程度大大的打了折扣。今年三月，我为一家银行《让雷锋精神永放光芒》演讲赛当评委，台上运用《当今的雷锋——郭明义》的雷同内容之多，叫我大吃一惊，有些选手讲的内容竟是一字不差。回到家里上网一查才知道，竟是“网稿”惹的祸。

人们常说，第一个把美人比作花的是天才，第二个把美人比作花的是庸才，那么第三个把美人比作花的，他就是蠢才了。因为，在演讲的活动中，大家同用一个稿或同用一个内容，无论你怎么去驾驭、怎么去表达，都会使我们的演讲活动丧失精彩。我不一味地反对大家上网寻灵感、找素材，但关键的是要“活学活用”啊！演讲是“我口讲我心”的语言艺术，演讲最有含金量的东西就是“我认为”。十人讲一稿，百人讲一事，千人说一理，这还是演讲吗？这样的演讲还有意思吗？我坚决反对这种照抄、照搬的懒惰行为。

五、演讲的组织水准不高。

造成演讲水平的降低，还有一个因素不能不提及，这就是演讲活动组织方面存在的问题。客观上说，我国的演讲活动还是相当丰富的，不仅层次高、时空大、还范围广、形式多。有国家级的、省级的、市级的、县区级的演讲大赛；有机关、团体、部队、工矿、企业、学校、社区等内部的演讲比赛；还有邀请赛、对抗赛、初赛、复赛、决赛。从演讲表现形式上看，有命题演讲、即兴演讲、竞争演讲、汇报演讲、述职演讲、集会演讲、电视演讲以及各式各样的论辩赛。演讲几乎覆盖了全国每一个角落。按理说，这些丰富多彩的活动应该把演讲推向更高水平才是，但为什么却形成了反差呢？ 究其原因有两点：

一是组织者不懂演讲。如果负责演讲活动的人对演讲作用认识不高、组织不利，缺乏水平的话，那肯定会影响到演讲的质量。我手头就有一份关于开展演讲活动的文件，其中一项评分标准的5条分别是这样的：脱稿2分；衣着整洁2分；声音响亮2分；语言流畅2分；能调动听众的情绪2分；满分10分。无需多言，明白人一看就知道，这是“外行”人起草的。

二是缺乏对演讲选手的培训。高水平的演讲是“练”出来的，是“训”出来的。要给大家献上一台精彩的演讲盛宴，必须对选手进行培训，甚至就像文艺节目“彩排”一样来对待，给选手提意见、为选手改稿件、纠正选手不正确的态势语，从而为演讲把好关。有经验的单位，在演讲活动开展前，往往都要对选手进行培训，使选手知道演讲稿怎么写，有声语言怎么驾驭，态势语言怎么设计，应遵守怎样上下场的礼仪规范。试想，这些必须要训练的内容被淡化了，高水准的演讲能会出现么！

演讲爱好者：王伟

2014/6/30

第四篇：城区事业单位改革改制的思考

我市城区事业单位大多分布在教育、卫生、文化、建设、房产等社会服务领域，大致分为三类：

一、行政执法管理类，二、生产、经营、服务类，三、社会公益类。近年来，随着用人和分配制度的改革，有效地激发了事业单位的内在活力和发展潜力，但是，管理体制、产权制度的改革相对滞后，事业单位存在着严重的政事不分、事企不分、行政权力事业化、事业权力利益化的现象，产权主体单一,管理机制不活，缺乏自我发展的内在动力，缺乏市场竞争力，这些问题的存在严重阻碍着社会事业的发展。今年，市委、市政府加大了事业单位的改革改制工作力度，制定了一系列的政策、规定和实施办法，全面推进事业单位走向市场。这必将有力推动社会事业的发展。城区的事业单位改革改制工作如何实施，我们在调研的基础上作了一些思考，仅供参考。

一、改革的指导思想和政策依据事业单位体制改革要以党的xx大关于“改革事业单位管理体制”的要求为指导，按照“政事分开、事企分开”的原则，调整布局结构，压缩机构编制，优化资源配置，鼓励走社会化发展的方向，建立起符合城区事业单位自身特点和发展规律的管理体制、运行机制，促进经济和社会事业的协调、快速发展。事业单位体制改革要依据国家和省、市的有关政策规定，主要是：

1、中共中央办公厅、xx办公厅关于印发《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》的通知（中办发[1996]17号）

2、xx办公厅转发xx清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制意见》的通知（国办发[XX]51号）

3、xx办公厅转发中编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见》的通知（国办发[XX]56号）

4、市政府印发《南京市市属经营性事业单位改制转企试行意见》（宁政发[XX]296号）

5、市委、市政府《关于进一步深化经济体制改革的意见》（宁委办[XX]21号）

6、市政府办公厅转发市体改办《关于全市经济体制改革目标分解意见》（宁政办发[XX]54号）

7、市政府办公厅转发市改制领导小组办公室关于《市属经营性事业单位改制转企实施办法》的通知（宁政办发[XX]73号）

二、改革的原则和基本思路事业单位体制改革的原则是：

1、分类改革的原则。根据单位的性质和承担的社会职能，对区属事业单位进行分类，对不同类型的单位确定不同的改革内容、改革方式和相应的改革措施。

2、政事、事企分开的原则。本着政事分开的原则，合理划分政府机关和事业单位的职责，根据具体情况进行职能和机构调整，改变政事合一的管理状况。按照事企分开的原则，对主要从事生产经营的事业单位，坚持走市场化发展的路子，逐步改制为企业；对承担社会中介服务的事业单位，要改制为独立运作的中介组织。在衡量、区分事业单位职责任务的基础上，精简机构，调整布局，开辟社会投资渠道，实现主办主体的多元化。

3、动态管理的原则。取消事业单位机构的行政级别，打破用人关系上的“终身制’’，全面推进聘用合同制，实现人员的“能上能下、能进能出”,逐步建立单位用人、社会“管人”的动态管理机制。按照分类改革的原则，依据事业单位的不同职能，将事业单位从整体上分成三大类别：一是行政管理执法类，二是社会公益类，三是生产经营服务类。当前，着力抓好行政管理执法类和生产经营服务类事业单位的改革，同时推进社会公益类事业单位的体制改革。行政管理执法类事业单位的体制改革。行政管理执法类事业单位的改革要与深化行政管理体制改革相结合，与综合执法试点相结合。①对以行政执法检查为主的执法机构，要按照两个“相对分开”的原则，即制定政策与监督处罚相对分开，监督处罚与技术检验、监测相对分开，实行综合执法。改革的重点领域是城市管理、文化市场管理、资源环境管理等，结合新一轮机构改革，调整合并行政执法机构，组建相对独立、集中统一的行政执法机构。②对以承担行政管理事务为主的事业单位，要按照“清理、归并、精简、规范”的原则进行改革。对应由行政机关行使的职能，要交给行政机关；技术检验认定职能要由中介机构承担；经营服务职能转给企业承担；对职能相近或交叉的管理队伍予以归并或综合设置。③对改革后保留的行政管理执法机构，如市容、环保、城建等方面的行政执法管理，使用行政执法专项事业编制，其工作人员依照公务员制度进行管理，经费来源主要靠财政供给；有执法收费的单位，严格实行“收支两条线”管理，严禁以罚代养。生产经营服务类事业单位的体制改革。生产经营服务类事业单位是以营利为主要目的，面向市场从事生产经营，为社会提供产品和服务的事业单位。根据《南京市市属经营性事业单位改制转企试行意见》（宁政发[XX]296号），事业单位要在今年底明年初基本完成改制工作。这些单位大体分为三类：一是生产经营性事业单位；二是工程勘察设计单位；三是社会中介事业单位。明年继续推进有条件的事业单位进行改制，通过转企改制，撤销事业机构设置，使其成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。社会公益类事业单位的机构改革。承担国家交办提供公共服务的公益性事业单位，改革任务主要是“一改、二调、三建、四转”。“一改”就是改革主管部门对事业单位的现行管理方式，主管部门主要是政策引导，进行监督，管好领导班子，监管国有资产，使事业单位真正成为面向社会服务的独立法人。同时要逐步取消事业单位行政级别，研究建立符合其自身特点的等级规格。“二调”就是重新调整事业单位结构布局。按照“区域覆盖。就近服务”原则，根据区域经济和社会公益事业发展的需要，对事业单位的

设置进行统筹规划，逐步打破条块分割。对因部门所有、条块分割而重复设置的，要合并或撤销；对设置过于零散、规模过小、服务对象单一的，要进行合并；对任务严重不足、社会效益差、职能已转移消失的，要予以撤销。“三建” 就是建立与社会公益性事业单位相应的经费管理方式，即按其所承担的社会公益性项目的多少，核定其人员编制和补贴。对纯公益事业单位，如义务教育、疾病预防控制等机构，实行财政经费供给。对承担政府倡导的面向社会提供公益服务的准公益性事业单位，如非义务教育、非营利性医疗单位等机构，对其公益性职能部分核定定额或定项补助经费。同时，对纯公益和准公益的事业单位也可以采取政府扶持、社会参与的形式推进管理方式的改革，促其发展。“四转”就是推动事业单位投资主体由单一化转向多元化发展，采取多渠道、多形式筹措资金，联合举办事业单位。也可通过政府购买服务的方式鼓励民营机构兴办公益性事业。同时，要推动有条件的能够面向市场经营的事业单位向改制转企方向发展。当前，事业单位体制改革主要从五个方面推开。第一抓好城建管理体制改革。要按照“管养”分离的原则进行改革，年内完成市政养护体制改革和环卫管理体制改革，分批推进经营性事业单位的转制改企工作。第二推进医疗卫生体制改革。要以产权制度改革为重点，改革公立医疗机构管理体制，具备条件的公立医疗机构进行产权制度改革试点，由政府投资办医的非营利性医疗机构转为多元化投资的营利性医疗机构；同时鼓励各类医疗机构的合作、合并，实行多元化投资办医。第三深化教育体制改革。教育体制改革要优化教育资源配置，采取联合、合并、撤销的办法，调整学校的布局，完善办学体制；承担义务教育任务学校在完成义务教育的前提下，可吸纳社会资本，拓展非义务教育，走社会化发展的新路子；对非义务教育中产业集团所属中专校、业务相近的要进行合并，职能消亡的予以撤销。第四加快文化体制改革。要按照“政府管文化、社会办文化”的要求建立新型文化管理体制。第五改革旅游管理体制。按照政企分开的原则，强化旅游业的行业管理，理顺行政管理与社会服务关系，全面推进景区、景点所有权、经营权、管理权的分离。鼓励和支持外资、民资投资景区、景点建设，开展景区、景点的经营权出让、租赁经营试点。

三、几点建议事业单位体制改革关系到改革、发展、稳定的大局，是一项整体性很强的改革任务，既有推行综合行政执法改革，又有分批推进改制转企的工作，需要从总体上加以策划设计、组织实施。为此，建议：

（一）成立区事业单位体制改革领导小组，研究确定体制改革总体方案，制定相关的政策措施，同时指导改革的推进工作，协调解决改革中出现的有关问题。领导小组下设办公室，负责处理日常工作。

（二）各主管部门是事业单位体制改革的第一责任单位，应充分认识到这项改革的重要性、紧迫性和复杂性，切实加强组织领导，按照市、区的统一要求，结合部门（系统）实际，研究提出切实可行的改革方案，并积极稳妥地组织实施。

（三）事业单位体制改革是一项系统工程，涉及面广，政策性强，各有关部门要研究提出相关的配套政策及工作措施，确保事业单位体制改革的顺利推进。

（四）妥善安置富裕人员（下岗人员），对未被改制单位聘用的人员，要坚持以内部消化为主的原则，采取多种方式，妥善做好安置工作。XX年07月

第五篇：城区事业单位改革改制的思考

我市城区事业单位大多分布在教育、卫生、文化、建设、房产等社会服务领域，大致分为三类：

一、行政执法管理类，二、生产、经营、服务类，三、社会公益类。近年来，随着用人和分配制度的改革，有效地激发了事业单位的内在活力和发展潜力，但是，管理体制、产权制度的改革相对滞后，事业单位存在着严重的政事不分、事企不分、行政权力事业化、事业权力利益化的现象，产权主体单一,管理机制不活，缺乏自我发展的内在动力，缺乏市场竞争力，这些问题的存在严重阻碍着社会事业的发展。今年，市委、市政府加大了事业单位的改革改制工作力度，制定了一系列的政策、规定和实施办法，全面推进事业单位走向市场。这必将有力推动社会事业的发展。城区的事业单位改革改制工作如何实施，我们在调研的基础上作了一些思考，仅供参考。

一、改革的指导思想和政策依据事业单位体制改革要以党的十六大关于“改革事业单位管理体制”的要求为指导，按照“政事分开、事企分开”的原则，调整布局结构，压缩机构编制，优化资源配置，鼓励走社会化发展的方向，建立起符合城区事业单位自身特点和发展规律的管理体制、运行机制，促进经济和社会事业的协调、快速发展。事业单位体制改革要依据国家和省、市的有关政策规定，主要是：

1、中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》的通知（中办发[1996]17号）

2、国务院办公厅转发国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制意见》的通知（国办发[2000]51号）

3、国务院办公厅转发中编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见》的通知（国办发[2002]56号）

4、市政府印发《南京市市属经营性事业单位改制转企试行意见》（宁政发[2002]296号）

5、市委、市政府《关于进一步深化经济体制改革的意见》（宁委办[2003]21号）

6、市政府办公厅转发市体改办《关于全市经济体制改革目标分解意见》（宁政办发[2003]54号）

7、市政府办公厅转发市改制领导小组办公室关于《市属经营性事业单位改制转企实施办法》的通知（宁政办发[2003]73号）

二、改革的原则和基本思路事业单位体制改革的原则是：

1、分类改革的原则。根据单位的性质和承担的社会职能，对区属事业单位进行分类，对不同类型的单位确定不同的改革内容、改革方式和相应的改革措施。

2、政事、事企分开的原则。本着政事分开的原则，合理划分政府机关和事业单位的职责，根据具体情况进行职能和机构调整，改变政事合一的管理状况。按照事企分开的原则，对主要从事生产经营的事业单位，坚持走市场化发展的路子，逐步改制为企业；对承担社会中介服务的事业单位，要改制为独立运作的中介组织。在衡量、区分事业单位职责任务的基础上，精简机构，调整布局，开辟社会投资渠道，实现主办主体的多元化。

3、动态管理的原则。取消事业单位机构的行政级别，打破用人关系上的“终身制’’，全面推进聘用合同制，实现人员的“能上能下、能进能出”,逐步建立单位用人、社会“管人”的动态管理机制。按照分类改革的原则，依据事业单位的不同职能，将事业单位从整体上分成三大类别：一是行政管理执法类，二是社会公益类，三是生产经营服务类。当前，着力抓好行政管理执法类和生产经营服务类事业单位的改革，同时推进社会公益类事业单位的体制改革。行政管理执法类事业单位的体制改革。行政管理执法类事业单位的改革要与深化行政管理体制改革相结合，与综合执法试点相结合。①对以行政执法检查为主的执法机构，要按照两个“相对分开”的原则，即制定政策与监督处罚相对分开，监督处罚与技术检验、监测相对分开，实行综合执法。改革的重点领域是城市管理、文化市场管理、资源环境管理等，结合新一轮机构改革，调整合并行政执法机构，组建相对独立、集中统一的行政执法机构。②对以承担行政管理事务为主的事业单位，要按照“清理、归并、精简、规范”的原则进行改革。对应由行政机关行使的职能，要交给行政机关；技术检验认定职能要由中介机构承担；经营服务职能转给企业承担；对职能相近或交叉的管理队伍予以归并或综合设置。③对改革后保留的行政管理执法机构，如市容、环保、城建等方面的行政执法管理，使用行政执法专项事业编制，其工作人员依照公务员制度进行管理，经费来源主要靠财政供给；有执法收费的单位，严格实行“收支两条线”管理，严禁以罚代养。生产经营服务类事业单位的体制改革。生产经营服务类事业单位是以营利为主要目的，面向市场从事生产经营，为社会提供产品和服务的事业单位。根据《南京市市属经营性事业单位改制转企试行意见》（宁政发[2002]296号），事业单位要在今年底明年初基本完成改制工作。这些单位大体分为三类：一是生产经营性事业单位；二是工程勘察设计单位；三是社会中介事业单位。明年继续推进有条件的事业单位进行