什么是国有事业单位

第一篇：什么是国有事业单位

什么是国有事业单位？国有事业单位有哪些？

事业单位是不同于国家机关、党派、社会团体，也不同于企业单位的社会组织；是为党政机关和国民经济、社会生活各个领域服务的，为国家创造或改善生产，增进社会福利，满足人民文化、教育、科学、卫生等方面的需要，不以为国家积累资金为直接目的的单位。按原国家标准局和国家统计局制定的《国民经济行业分类标准》，事业单位包括以下范围：教育事业单位；科研事业单位；文化艺术事业单位；广播电视新闻事业单位；综合技术服务事业单位；卫生事业单位；体育事业单位；社会福利事业单位；农业、林业和水利事业单位等。

第二篇：国有事业单位资产管理制度[范文]

xxxxxxxx资产管理制度

第一章总则

第一条为规范行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，提高国有资产使用效益，根据财政部颁发的《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》及省有关规定，结合我单位实际，制定本办法。

第二条本办法适用于市本级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关(以下简称行政单位)和各类事业单位的国有资产管理。

第三条本办法所称的行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有(公共)财产。具体包括：

(一)行政事业单位的现金、银行存款、库存材料(存货)、暂付款(应收及预付款项)、有价证券等流动资产;

(二)行政事业单位占有和使用的土地、房屋及构筑物、附着物、通用设备、专用设备、交通运输设备、电气设备、仪器仪表、电子产品及通信设备、文艺体育设备、图书文物及陈列品、家具用具等固定资产;

(三)行政事业单位占有和使用的专利权、商标权、非专利技术等无形资产;

(四)行政事业单位接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产;

(五)行政单位出租出借的以及事业单位兴办的培训中心、服务中心、宾馆、酒店、招待所、饮食店铺、经营性门面(与行政事业单位脱钩、具有独立法人资格的企业资产除外)的流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

第四条行政事业单位国有资产实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制。

第五条行政事业单位国有资产管理应当坚持资产管理与预算管理相结合，资产管理与财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合，资产所有权与使用权相分离的原则。

第二章资产管理

第六条市政府授权市财政局对行政事业单位国有资产实行综合管理。具体行使以下职责：

(一)根据国家及上级财政部门国有资产管理的有关规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查;

(二)负责会同有关部门制定行政事业单位国有资产配置标准;负责行政事业单位资产购置、处置、出租、出借以及事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项的审批;组织实施行政事业单位国有资产处置;组织行政事业单位国有资产的调剂工作，建立国有资产整合、共享、共用机制;

(三)负责组织行政事业单位国有资产产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估、资产清查、资产统计报告等工作;

(四)负责行政事业单位国有资产占用费的征收、监督和管理;

(五)对行政事业单位及其主管部门、下级财政部门的国有资产管理工作进行监督检查;

(六)推进事业单位实现国有资产的市场化运作;

(七)向市政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。

第七条行政事业单位对占有、使用的国有资产实施具体管理。

(一)根据行政事业单位国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产的具体管理办法并组织实施;

(二)负责本单位国有资产的购置、验收入库、维护保管等日常管理以及账卡管理、清查登记、统计报告、日常监督检查等工作，保障国有资产的安全完整;

(三)负责本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报告;

(四)按照规定及时、足额缴纳国有资产占用费;

(五)接受财政部门的监督、指导，按照规定报告本单位国有资产管理工作。

第三章资产使用

第八条行政事业单位要建立国有资产台帐，定期清查盘点，做到账、卡、物相符，防止国有资产流失。

第九条行政事业单位未经批准不得对外出租、出借国有资产。特殊情况确需出租、出借的，应当事先报市财政局审核批准。

第十条行政事业单位利用国有资产出租出借所获得的收入，应当及时上缴财政，实行专户管理。国有资产占用费按怀政办发〔20XX〕14号规定征收。

第四章资产配置与调剂

第十一条对有规定配备标准的资产，应当按标准进行配备;对没有规定配备标准的资产，应当从实际出发，从严控制，合理配备。

行政事业单位资产购置必须纳入政府采购预算，实行政府采购。属于基建工程类资产配置，必须公开招标，并由财政投资评审中心进行预、决算评审。

第十二条行政事业单位对上级部门直接配置、奖励、调拨的资产，接受捐赠、利用上级补助或者其他收入购置的资产以及其他依法确认为国家所有的资产，应当及时入账，并办理产权登记手续。

经批准设立临时机构使用的资产，机构设立和撤销时，应当办理资产移交手续，并对资产的安全和完整负责。

第十三条调剂使用或者处置行政事业单位中超标准配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，由市政府决定，财政部门负责组织实施。同时建立大型仪器、设备等资产的共享、共用机制。

第五章资产处置

第十四条国有资产处置，是指行政事业单位国有资产产权的转移及核销，包括国有资产的无偿转让、有偿转让、置换、对外捐赠、报废、报损及货币性资产损失核销等。

第十五条国有资产处置应当遵循下列原则：

(一)公开原则。处置国有资产应当坚持公开、公平、公正，资产处置的依据、过程和结果应当向社会公布。

(二)先审批后处置原则。行政事业单位处置国有资产，必须严格履行审批手续,未经批准不得自行处置。

(三)“三统一”原则。行政事业单位处置国有资产,实行资产统一公开处置、收益统一上缴、资金统一调控。国有资产处置由市财政局具体组织实施。占用、使用单位负责提出处置申请和提供相关资料，不直接参与资产的处置。

第十六条行政事业单位国有资产处置权归市政府，市财政局根据市政府的决定具体负责组织实施。

第十七条国有资产处置范围包括：

(一)行政事业单位的土地、建筑物、构筑物、附着物等。

(二)闲置的资产;因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产。

(三)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产。

(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产。

(五)已超过使用年限无法使用的资产。

(六)其他按国家和市政府规定需要进行处置的资产。

第十八条处置国有资产，应当履行下列审批手续：

(一)行政事业单位向其主管部门提出国有资产处置申请;

(二)主管部门审核后报市政府主管领导签署意见;

(三)行政事业单位到市财政局领取并填报《**市本级行政事业单位国有资产处置申报审批表》;

(四)市财政局审核后出具批复意见，其中涉及土地、房屋建筑等资产处置的，市财政局应当提请市政府常务会议批准或经市政府主要领导批准。

第十九条国有资产处置由市财政局具体组织实施：

(一)行政事业单位向市财政局提出组织实施国有资产处置的申请，同时提供资产处置审批意见或者市政府分管领导签署的意见或者市政府常务会议同意处置的纪要;

(二)市财政局组织产权界定和资产评估;

(三)市财政局委托市房产交易中心、市土地交易中心或其他拍卖公司依法拍卖处置。

第二十条行政事业单位处置国有资产，应根据不同情况提交以下文件、证件或者资料：

(一)资产处置申请及《**市本级行政事业单位国有资产处置申报审批表》;

(二)能够证明资产价值的有效凭证，包括购货单、工程决算副本、记账凭单复印件、固定资产卡片等;

(三)资产统计报告或决算报告、具有法定资质的评估机构出具的资产评估报告、专业技术鉴定部门依法出具的鉴定报告;

(四)单位资产处置公示资料;

(五)资产目前的使用情况说明，因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等处置国有资产的，还应当提供有权机关的批准文件;

(六)其他依法应当提供的有关资料。

第二十一条市财政局对资料齐全、符合有关规定的申请，应当自收到申请文件之日起15个工作日内，出具批复文件或者在《**市本级行政事业单位国有资产处置申报审批表》上签署意见。

第二十二条国有资产处置应当遵循下列规定：

(一)按照财政主导、单位配合、中介评估的原则实行公开处置，以实现国有资产收益最大化;

(二)处置土地、建筑物、构筑物、附着物等资产的，国土、房产等部门应协助办理相关手续;

(三)转让标的应当以资产评估价值作为作价参考依据，一般不得低于评估价值;

(四)受委托负责处置国有资产的部门，应当在处置后10个工作日内将资产处置情况及结果报市财政局备案，并提交资产处置的相关资料;

(五)行政事业单位根据市财政局出具的批复文件或者签署意见的《**市本级行政事业单位国有资产处置申报审批表》，按规定办理账户、资产等有关手续的调整。

第二十三条工商、发改、规划、国土资源、房产、公安交警等部门按照各自的职责，做好行政事业单位资产的监督管理工作。未经审批擅自处置国有资产的，相关部门不得为其办理审批、权证变更、注销等手续。

第二十四条行政事业单位国有资产处置收入属于国家所有，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。资产处置收入应当按规定缴存国有资产处置收入专户，由市政府按规定统一安排使用。

第六章资产统计与清查

第二十五条国有资产实行统计和报告制度。行政事业单位应当按向市财政局报送资产统计报告，并对其国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。

市财政局应当对行政事业单位的国有资产统计报告进行批复，必要时可以委托有关单位进行审计。

第二十六条财政部门可以根据工作需要，组织开展资产清查工作，清查工作结束后应当向市政府报告资产清查情况。

第七章资产登记

第二十七条行政事业单位应当对占有、使用的国有资产进行产权登记，并由市财政局核发统一印制的产权登记证。

(一)新设立的行政事业单位，应当办理产权登记;

(二)因分立、合并、改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的行政事业单位，应当办理产权变更登记;

(三)因终止或者依法被撤销的行政事业单位，应当办理产权注销登记。

第二十八条产权登记实行年审制度，所需经费列入本级财政预算。

第八章监督检查和责任追究

第二十九条财政部门、行政事业单位应当加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督检查相结合。

第三十条行政事业单位在占有、使用国有资产过程中，有下列行为之一的，由有关部门责令其改正，并按管理权限追究其主管领导和直接责任人员的行政责任：

(一)未履行职责，资产管理混乱，造成损失的;

(二)不如实进行产权登记、填报资产报表，隐瞒真实情况，造成资产流失的;

(三)以虚报、冒领等手段骗取财政资金的;

(四)擅自转移、转让、处置资产的;

(五)擅自提供担保的;

(六)未按规定缴纳国有资产收益的。

第三十一条对未经批准擅自将国有资产出租、出借以及拒不申报或弄虚作假、瞒报、少报的单位，由市财政局责令限期补办有关手续，并追缴应缴的国有资产占用费。

对未按规定及时、足额缴纳国有资产占用费的行政事业单位，经市人民政府批准，市财政局可以停拨或者缓拨其经费。

第三十二条财政部门、行政事业单位工作人员违反本办法规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处理;情节严重，造成资产大量流失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章附则

第三十三条本办法自20XX年10月8日起施行。

第三篇：国有事业单位的绩效考核

国有事业单位的绩效考核

摘要：文章主要论述了国有事业单位在建立绩效考核体系，开展绩效考核工作时遇到的问题，其中包括特定的历史条件、固有的企业文化、特有的实际情况、体制上的局限条件等。针对遇到的各种问题，提出了问题的解决方法。

关键词：事业单位

绩效考核

引言：所谓绩效考核，是一种正式的员工评估制度，它通过系统的方法、原理来评定和测量员工在职务上的工作行为和工作效果，它是企业管理者与员工之间进行管理沟通的一项重要活动。绩效考核的结果可以直接影响到薪酬调整、奖金发放及职务升降等诸多员工的切身利益，其最终目的是改善员工的工作表现，在实现企业经营目标的同时，提高员工的满意程度和未来的成就感，最终达到企业和个人发展的“双赢”。国有事业单位是指国家或者国家授权的部门所有或直接控制的经济实体，是一种全民所有制的组织形式。国有事业单位在改革和发展的过程中，存在不少问题，特别是工作效率一直为众人所诟病，而解决工作效率低下的问题就是加强绩效考核工作。

一、国有事业单位绩效考核工作的现状

我国长期处于计划经济体制下，盛行铁饭碗、大锅饭、平均主义的用工形式和分配体制，缺乏科学的绩效管理体系；无考核，无激励，干多干少一个样，员工的积极性挫伤，生产力也不可能得到最佳的释放。随着改革开放的深入，社会主义市场经济的实行，越来越多的企业向科学的生产管理靠拢。但是因为国有事业单位的特殊性以及特有的所有制体制，仍然存在着无考核无激励或者考核不充分激励不明确的问题。比如，笔者所在的单位，是航天某研究所，依然实行的是档案工资，员工的工资薪酬主要取决于职称、工龄、学历等一些死板的条件，而与员工的工作岗位、工作成绩、工作质量等没有关系，这就造成了员工干与不干一个样、干多干少一个样，纯粹的混日子、熬年头、当一天和尚撞一天钟。单位虽然也有考核制度，但是更是流于形式，填一张表格，写一个工作总结，领导写一段评语，交到人力资源部门，应付了事，完全没有起到绩效考核工作所应起的作用，反而从另一方面造成了一种资源的浪费，不仅使单位的工作效率低下，更是严重挫伤了员工的工作积极性。经笔者了解，此种现象不只存在于一个单位，在相当多的国有事业单位中都存在。

二、国有事业单位绩效考核工作问题的原因

国有事业单位绩效考核工作问题的原因是多方面的：首先，领导不重视。由于历史的影响形成的传统，部分主管甚至高层领导在主观意识方面并不重视绩效考核，不把绩效考核作为一项重要的工作来完成，只是简单应付了事。他们没有真正理解考核的重要作用，认为绩效考核就是简单的工作评价，不会为单位带来效益和利润，而且又浪费时间。一部分领导为了稳定上下级关系，照顾私人感情，或者出于其他的原因，不愿意执行绩效考核政策。第二，对绩效考核的作用理解不深。相当部分的单位将绩效考核工作定位在调整待遇以及决定奖金发放等事务性工作上，而不是着眼于未来，使单位通过绩效考核，全面地提高员工素质，使企业生生不息。第三，现行的考核方法不科学。如采用主观裁决法，考核者的个人偏见严重影响考核结果。同时由于被考核者之间的个人差异（比如年龄、性别等个人方面的差异），也会影响到考核者对他们的评价，甚至导致他们得到的评价大大偏离实际的工作绩效，缺乏客观、公正。第四，考核过程缺乏公开。国有事业单位由于受长期的封闭式的管理制度的影响，缺少与一般员工面对面地就绩效考核过程与结果进行客观的探讨，因而员工根本不知道考核过程及主管对他的考核评语是什么，更不晓得如何改进工作。第五，考核指标设计不够科学。绩效指标与组织战略、业务流程之间的关联程度较低。国有事业单位的尴尬不仅在于组织和岗位问题，而且战略、流程等问题都没有理清，绩效考核的管理观念仍然停留在对个人绩效奖优罚劣的层面上。第六，考核结果难以有效地与薪酬挂钩。薪酬不是考核的最终目的，但也应有一定的联系，目前不少国有企业薪酬管理基本上是一种无序的薪酬定位和平均主义的薪酬支付政策。

三、解决问题的有关方法

如何在国有事业单位中建立良好的绩效考核体系，使绩效考核真正有效，需要从以下几方面着手：

1、树立科学绩效观。摈弃旧的传统思想，把国有事业单位当做企业来经营，运用科学的企业管理方法来管理事业单位。绩效考核作为提高企业和员工绩效的重要工具显得越来越重要。绩效考核是晋升和培训工作的依据。通过定期考核，也可以使员工自己了解在哪些方面已有提高，在哪些方面还有不足。绩效考核为组织的各类人员提供一个畅所欲言机会，有机会揭露工作中的那些低效率行为，同时还可以帮助员工强化正确行为，绩效考核还是奖励的合理依据。当前，事业单位一些旧的观念和传统做法还在继续，一些不符合科学的经营管理方法还在使用，要想建立一种新的制度尤其不易，在这样的人力资源环境中，除非企业的领导层能坚持建立绩效考核制度，否则无论出台哪种方案，最终都会无法有效运作。

2、建立科学考核制度。科学的绩效考核制度：首先，需要进行科学的工作分析。应切实科学合理地根据单位的发展规划、组织结构，对各岗位职责、重要程度、任职资格等进行客观分析，编制详细的岗位说明书，确定薪资结构等，对员工的岗位进行有效的分析，这是有效考核的前提。其次，确立单位及部门的工作目标，将员工的目标与单位的目标统一起来，任何一个职位的工作人员，尤其是管理者，所确定的工作必须对单位的目标、策略、发展有所贡献，将“员工个人绩效提升与激励”和“组织绩效提升”有机联系起来。第三，借鉴新的科学考核方法，如平衡计分卡BSC、作业成本法ABC、整合绩效管理IPM等方法的借鉴。第四，考核周期系统化，平常考核与月度、季度、考核有机结合起来。注意加强平时考核，不能忽视平时绩效考核对员工工作评价的作用。为了切实发挥目标管理导向的绩效考核制度的效果，总评除了给予员工合理的绩效评价之外，更为重要的是针对员工的工作成果与工作能力，建议其应接受的训练及发展目标，以有效地提高其工作能力与发展潜能。

3、提高员工对绩效考核支持度。绩效考核不同于我国企业界传统意义上的人事考核，它的精神实质在于其人本主义的管理思想。任何制度都代表一种文化、要求或规则，而接受一种新的文化比接受一种新的商品要困难得多。因此，国有事业单位应该设法利用各种不同的渠道、机会，持续地宣传这项制度，通过不停地宣传提高员工认同度。

4、做好相关人员的培训工作。绩效考核制度虽然只是一套书面制度，但是在具体实施过程中需要各级主管人员具备绩效考核的各项技能，如确定工作目标的技能、面谈的技能、修正目标的技能、评价的技能等，这些都需要培训。因此，必须切实抓好这方面的培训。通过培训，使人本管理成为大家的共识，从而想方设法地发掘国企中蕴含的丰富的人力资源，达到考核的预期目的。

5、及时反馈提高员工绩效。单位对员工的绩效考核是人力资源管理的一种手段，考核目的不应终止于考核结果，它是新的绩效管理的开始。绩效管理的四个环节：确定绩效计划（衡量标准）、执行、考核与反馈。其中，绩效反馈所采取的措施是建立在分析考核结果基础上。通过绩效考核结果挖掘更深层次的原因，提出有价值的综合性绩效改进意见。有效的绩效考核反馈，应该包括观察与讨论两个步骤。观察可以通过亲自观察或报告、会议等来进行；讨论则需通过实际的交谈与沟通。有效的反馈不仅能使主管人员切实掌握实现目标的进展情况，更能通过交谈与沟通，探讨考核中的绩效问题原因所在，从而帮助员工从客观、有针对性角度制定绩效改进计划，达到改进员工绩效，共同确定下一绩效管理周期绩效目标。同时，肯定员工成绩、提高员工满足感，能使员工更努力地工作。

6、绩效考核与薪酬有效联系机制。领导者应当充分发挥国有企业自身的优势，通过考核、反馈、职位说明书等相关方式，在短时间内消除计划经济体制下遗留在事业单位中的“你有、我有、大家有”、“平均主义”等思想，通过考核使国有事业单位的管理者更加清楚了解员工的知识、技能及不足，对其进行相应的培训、晋升、调动等职业发展规划，以绩效薪酬（浮动薪酬、奖金和年薪）作为浮动薪酬，力求“业绩定岗、岗薪相配、弹性工资、按劳取酬”的绩效挂钩薪酬的制度。

总之，国有事业单位在建立绩效考核体系，开展绩效考核工作时，出现不同问题在所难免，只有清楚地分析问题的根源，根据单位的实际情况有针对性地、及时准确地采用适当的方法和技术手段把绩效考核做实做好，从而充分发挥绩效考核在提升核心竞争力的巨大作用，促进国有事业单位不断发展。

［1］王义秋，彭静.关于国有企业绩效评价实施问题的若干探讨，东北大学学报（社会科学版），2004(6)：411-413 ［2］周晚朗.当前国有企业改革的难点问题及其对策.冶金丛刊,2003(8):46-48 ［3］钱振波.人力资源管理.北京：清华大学出版社，2004 ［4］王玺：《最新企业绩效考核实务》，中国纺织出版社2004

第四篇：什么是事业单位

事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

事业单位的主要职能是为生产服务，为改善人民文化生活服务，为增进社会福利服务。作为社会服务组织，它不同于国家机关，也不同于政党和企业，它是通过提供精神产品和服务，满足人们发展和享受的需要。因此，事业单位的服务对象是整个社会的各个领域与方面，这一点决定了事业单位的分布领域也十分的广泛。通常所说的教育、科技、文化、卫生等只是事业单位的几个主要领域。

根据事业单位面向的行业领域的差异，我国现行的事业单位分为10多个大类，100多个小类。这是一种传统的事业单位分类，也是最基本的分类。这种分类在事业单位的干部人事管理、机构编制统计、规模控制、结构平衡以及制定机构编制标准等多项政府管理活动中被普遍应用。按照《国民经济行业分类》的标准，事业单位大致可以分为三类：

一是按行业分类别，大致分为教育、科研、勘察设计、勘探、文化、卫生、体育、新闻出版、农林牧水、交通、气象、地震、海洋、环保、测绘、信息咨询、标准计量、知识产权、进出口商检、城市公用、物资仓储、社会福利、经济监督、机关后勤及其他25个行业类别。

二是按资金的来源进行分类，可分为全额拨款事业单位(没有稳定的经常性收入或收入较少，各项支出全部或主要靠国家预算拨款的单位)、差额拨款事业单位(有一定数量稳定的经常性收入，但还不足以抵补本单位的经常性支出，支大于收的差额需国家预算拨款补助的单位)和自收自支事业单位(有稳定的经常性收入，可以抵补本单位的经常性支出的单位)。

三是按性质和特点分类，可分为具有非政府公共机构性质的事业单位，如社会科学联合会、社会科学院、基础理论研究所、图书馆、博物馆、计划生育协会等；具有一定经济效益的公益性事业单位，如养老院、大专院校、中小学校、重要的医疗卫生单位、疗养院、考试管理中心等；具有生产经营性和能力的事业单位，如从事应用技术研究科研院所、广播电视台、报纸、刊物和出版社、城市公用方面的市政管理、房产管理、园林设计等单位。

以下，就主要类别进行简介：

1．教育事业单位。作为从事各种公共教育教学以及为教育教学提供指导和服务的各类社会公益性组织，教育事业单位是我国各类人才的最大输出港，是现代化建设的基础，事关国民整体素质的提高。教育事业单位是我国事业单位的主体，目前其工作人员规模达到约1404万人，大约占目前我国事业单位工作人员规模的一半。

教育事业单位主要包括：基础教育单位，如中小学、幼儿园、托儿所等；中等教育单位，如各类中等专业学校、中等职业技术学校、中等师范学校、技工学校等；高等教育单位，如各类大专院校、独立设置的研究生院(部)等；成人教育单位，如各类干部管理院校、教育(进修)学院、党校、团校、职工大学、夜大学、广播电视大学、函授学校、讲师团、各类培训中心等；特殊教育单位，如各类工读学校、盲聋哑学校、教会学校等。

2．卫生事业单位。卫生事业单位是指社会提供疾病预防控制、医疗救治、健康保健和计划生育服务等的组织机构。卫生事业单位的工作人员规模目前约452万人，占目前我国事业单位工作人员总规模的17％左右。

卫生事业单位主要包括：医疗事业单位，如各类医院、卫生院、保健院(站)等；卫生防疫检疫事业单位，如疾病预防控制中心、各类地方病防治院(所)站、防疫站(所)、检疫所(站)等；血液事业单位，如采血中心(站)、血库等；计划生育事业单位，如计划生育技术指导中心(站)、妇幼保健院(所、站)等；卫生检验事业单位，如药品检验所(站)、食品检验所(站)等；卫生监督单位，如卫生监督所、站等。

3．农业事业单位。农业事业单位是指向农业、林业、畜牧业、渔业、水利业提供公益服务以及从事农林牧渔水等行业资源的开发、保护和技术推广服务的组织机构。

农业事业单位主要包括：农业技术推广事业单位，如农业技术推广站、农经站、林业站、水利站、畜牧兽医站、水产站、农业机构推广站等；良种培育事业单位，如种子(苗圃)站、实验(养殖、试验)站、良种配种站等；综合服务事业单位，如土肥站、水土保持站、植物(森林防灾)保护站(所)、农业(林业)自然保护区管理机构等；动植物防疫检疫事业单位，如动植物防疫(站)、检疫所(站)等；水文事业单位，如水文勘测站、水流域管理(所)、水文站等。

4．科技事业单位。作为对自然、社会和思维知识体系的某一领域或某一方面进行研究，并将研究成果转化为生产力，直接或间接为国民经济和社会发展提供基础性或公益性服务的组织机构，科技事业单位是我国庞大事业单位的组成部分。

科技事业单位主要包括：自然科学研究单位，如基础型科研院所、应用型科研院所等；社会科学研究事业单位，如基础理论研究院所、人文历史研究院所、综合性科学研究单位。

5．文化事业单位。文化事业单位是指从事艺术、图书文献、文物、新闻出版、广播影视制作、音像品制作以及其他为满足人民群众精神生活需要而进行创作、演出或展览活动和为群众性文化活动提供场馆服务的组织机构。

文化事业单位主要包括：演出事业单位，如各类演出团(院、队)等；艺术创作事业单位，如艺术创作院所、艺术制作中心、音像影视制作中心等；图书文献事业单位，如图书馆、档案馆、文献情报中心等；文物事业单位，如文物保护站、文物考古队(所)、博物馆、纪念馆等；群众文化事业单位，如群众艺术馆、文化馆(站、宫)、青少年宫、俱乐部等；广播电视事业单位，如广播电台(站)、电视台、转播台(站)等；报刊事业单位，如各类报社、期刊社等；编辑事业单位，如各类编辑部、党史编纂室、地方志编纂室等；新闻出版事业单位，如各类图书出版社、音像出版社、电子出版社、新闻中心、新闻社等。

6．体育事业单位。体育事业单位是指从事体育竞技比赛和为体育竞技比赛及群众性体育活动提供培训和场馆服务的组织机构。

体育事业单位主要包括：体育竞技事业单位，如各类运动队、俱乐部等；体育设施事业单位，如各类训练基地、比赛场馆等。

7．城市公用事业单位。城市公用事业单位是指从事市政公用设施的养护、维护、管理以及园林绿化、市容环卫管理并提供相关公益服务的组织机构。

城市公用事业单位主要包括：园林绿化事业单位，如园林绿化队(站)、公园、游乐园等；城市环卫事业单位，如环卫所、清洁卫生队(站)、管道疏通队(站)；市政建设事业单位，如市政工程队、市政工程维护队等；房地产服务事业单位，如住房公积金管理中心、房屋建设服务中心、房地产交易中心、房屋安全鉴定所(站)等。

另外，城市的公共交通、给排水、供电、供气等在很长时间内也在这一范围内。

8．交通事业单位。交通事业单位是指承担公路、航道建设维护、管理和交通规费征收任务，并提供相关公益服务的组织机构。

交通事业单位主要包括：公路建设维护事业单位，如公路养护段(站)、公路工程监理站(处)、公路工程造价管理站、公路管理局(处、所)．等；公路运输管理事业单位，如公路运输管理局(处、所)、汽车检测中心(站)等；交通规费征收事业单位，如稽查征费管理局(处、所)等；航务事业单位，如航务港监船舶检验局(处、所)、航道养护段(站)、救助打捞队等。

9．社会福利事业单位。社会福利事业单位是指从事关乎社会福祉的公益事业，为社会上的离退休人员、鳏寡孤独人员和残疾人提供服务的组织机构。

社会福利事业单位主要包括：福利事业单位，如养老院、福利院、孤儿院等；康复治疗事业单位，如干休所、荣军院、疗养院、休养所、伤残军人医院、残疾人康复中心、残疾人用品供应站等；殡葬事业单位，如殡仪馆、火葬场等。

10．机关后勤服务事业单位。机关后勤服务事业单位是指承担机关事务性工作以及为机关工作和生活提供各类后勤保障服务的组织机构。

机关后勤服务事业单位主要包括：食堂、水电班、车队、小卖部、门诊部、医务所等；修缮事业单位，如修缮队等；文印通讯事业单位，如总机班、文印室、印刷所等；接待服务事业单位，如招待所、宾馆等。

11．社会中介事业单位。社会中介事业单位是指运用一定手段，为机关、企事业单位、社会组织或公民等提供法律、政策、信息和技术咨询以及为人才、执业资格评估等提供服务的组织机构。

社会中介服务事业单位主要包括：信息咨询事业单位，如信息中心、咨询服务中心(站)等；技术咨询事业单位，如技术创新中心、技术交流中心、计算机中心(站)等；职业介绍(人才交流)事业单位，包括职业介绍中心、人才交流中心等；经济鉴证类社会中介事业单位，如律师事务所、会计师事务所、审计事务所、价格事务所、专利事务所、商标事务所、版权事务所、交易所等。

此外，还有气象、环境保护、质量技术监督检测、知识产权保护以及银行监管、证券监管、保险监管、电力监管等各类独立监管单位。

第五篇：什么是事业单位法人

什么是事业单位法人

事业单位法人是指为社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，依法取得法人资格的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

登记问答

为什么要进行事业单位登记管理？

进行事业单位登记管理，是建立事业单位登记管理制度的本质要求，对于促进社会主义市场经济体制的建立与完善，有着十分重要的深远意义，主要体现在以下几个方面：

（1）进行事业单位登记管理是维护国家法制统一的需要。根据《中华人民共和国民法通则》的规定，事业单位登记管理制度，是与企业登记管理制度、社团登记管理制度并列的一项重要法律制度。企业法人登记管理、社团法人登记管理都是全国统一的，同样，只有进行全国统一的事业单位登记管理，才能与之相协调、相配套，才能更好地维护国家法人登记管理体系的完整性与统一性。

（2）进行事业单位登记管理是新形势下事业单位自我发展的要求。随着社会主义市场经济体制的建立和事业单位改革的深化，事业单位要面向社会、参与市场竞争，就要打破传统的条块分割，有条件的还要进入国际市场开展业务活动。只有进行登记管理，颁发全国统一的《事业单位法人证书》，才能使事业单位取得不受地域限制的、持久的合法凭证，充分发挥事业单位在国家经济社会发展中的作用，为建立充满生机与活力的事业单位管理体制、运行机制创造条件。

（3）进行事业单位登记管理，有利于全面了解和掌握事业单位的发展变化，为国家有关部门制定事业单位发展规划和政策提供可靠的依据，实行科学的宏观调控，保证事业单位的发展与国家的经济社会发展相协调；

（4）进行事业单位登记管理，有利于规范事业单位的管理行为，保障事业单位的合法权益，维护良好的社会和经济秩序，完善社会主义市场经济体制，使事业单位走向科学化、法制化、现代化管理。

什么是事业单位法人登记事项

事业单位法人登记事项，是指经事业单位申请，由登记管理机关核准登记、并在证书上标明的主要内容。它包括名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源、开办资金等。事业单位法人登记事项是根据《民法通则》对法人条件、法人的权力和义务的原则规定，由《条例》作出的具体规定，它的法律意义在于：

（二）事业单位法人登记事项是事业单位法人条件的实质性内容，反映了事业单位法人的概貌，并在一定程度上体现了事业单位法人的权利能力和行为能力。

（三）经登记管理机关核准的登记事项，具有法律效力，是事业单位法人享有权利、承担义务和法律责任的基本依据，也是登记管理机关对事业单位法人进行监督管理的重要依据。

登记管理机关审查事业单位法人登记事项应主要注意哪些问题？

（一）要依法审查。所谓依法审查，就是依据有关法律、法规和规章进行审查，它有三个方面的含义：一是登记管理机关对事业单位的名称、宗旨和业务范围、住所、法定代表人、经费来源等登记事项要逐一严格审查，看其是否符合国家有关法律、法规和规章；二是登记管理机关在实施审查并作出肯定或否定的结论时，必须以国家的有关法律、法规和规章为准绳，不能自定标准，更不能违反法律、法规和规章的规定；三是在审查程序上也要符合有关法律、法规和规章的规定。

（二）要符合党和国家的方针政策。法律、法规是在党和国家的方针、政策指导下制定的，是后者的定型化、条文化和规范化，使之具有了国家强制性并更加稳定；上述依法审查本身就是符合党和国家方针、政策的基本体现。但并不是党和国家的所有方针、政策都表现为法律、法规的形式；随着客观情况的发展变化，党和国家还会在有关法律、法规的规定内，制定新的方针、政策或调整有关方针、政策。为此，有必要强调，在审查事业单位法人登记事项时，还应贯彻执行党和国家的方针、政策。

（三）要与实际情况相一致。登记事项反映了事业单位法人的权利能力和行为能力，登记的事项与其实际情况相一致，是保证登记的真实性、合法性的基本条件。反之，势必导致事业单位法人权利能力和行为能力与实际情况相背离，从而给他人利益和事业单位法人自身利益带来危害。

（四）要用语规范。登记的事项，特别是其中的宗旨和业务范围应当规范用语。这是进行统一规范的解释，避免出现理解歧义的基本条件。否则，就会给以后的监督管理带来依据不确定的问题，并直接影响登记管理的严肃性。

什么是事业单位法人住所，为什么要登记事业单位法人住所？

住所是一个法律概念。它是指法律上具有民事权利能力和民事行为能力的法人的“居住地”。事业单位法人住所是事业单位主要办事机构所在地，是事业单位法人的法定注册地址，经登记管理机关登记的住所只能有一处。事业祚位住所应当按照所在市、县、乡（镇）、街道门牌号码等详细地址登记。

住所与场所不同。一是场所可以有多处，而住所只能有一处；二是住所是法律意义上的住址，场所是事业单位开展活动的场地。当只有一处场所时，其住所与场所实际上是同一个“地方”；当有多处场所时，应选择其中的主要办事机构所在地作为法律意义上的住所，其他活动场所在申请表的备注栏标明。

登记事业单位法人住所，主要是为了确定与事业单位有关的法律关系于一个明确的地点，保证事业单位法人依法行使民事权利，履行民事义务，承担民事责任；并依法保护事业单位法人和他人的合法权益。其具体意义主要有以下几点：

一是确定了事业单位法人与有关社会组织和自然人之间，相互进行经济往来、传递信息、通信联络及传递公文信件的地点。

二是便于登记管理机关和其他有关部门对事业单位法人进行监督管理。

三是便于确定人民法院民事审判管辖和事业单位法人诉讼管辖。事业单位发生的民事纠纷的相当一部分，要由事业单位法人所在地人民法院进行裁决。

四是便于追究事业单位法人的民事责任和其他法律责任。事业单位法人如果不登记住所，甚至“居”无定所，当其需要承担有关责任时，就可能出现无“处”追究的情况，从而给违法犯罪分子留下可乘之机。

此外，事业单位法人住所的确定，在国际私法中也有重要意义。在国际上许多国家（如德、法、意、瑞士等）都依法人的住所来确定法人的国籍。

什么是宗旨和业务范围，为什么要登记事业单位法人的宗旨和业务范围，登记宗旨和业务范围应注意哪些事项？

事业单位法人的宗旨，是指成立该事业单位的主要目的；这一主要目的，主要通过事业单位法人的业务范围来体现。对业务范围，可以从以下三个方面理解：

（一）业务范围是实现事业单位法人宗旨的基本条件，没有一定的业务范围并据之开展活动，宗旨就无从实现。这就决定了业务范围必须符合宗旨的内在要求，或者说，业务范围首先要保证实现宗旨的目的。

（二）业务范围是事业单位法人开展业务活动的内容，反映了事业单位法人在社会经济领域中所处的地位和作用。

（三）业务范围是事业单位法人从事业务活动的法律界限。业务范围一经核准登记，事业单位法人就应当在此范围内从事业务活动，其合法权益受国家法律保护。如果其业务活动超越了核准登记的业务范围，不仅不受法律保护，还要承担法律责任。

登记事业单位法人的宗旨和业务范围的意义主要有以下几点：

一是规范事业单位行为的需要。对事业单位行为的管理，是政府对社会管理的重要组成部分。事业单位法人的宗旨是什么，哪些活动能够开展，哪些活动不能开展，必须纳入政府管理的范畴，并受国家法律、法规、规章和政策的制约。

二是加强监督管理的依据。宗旨和业务范围一经核准登记后，就成为区分合法活动与非法活动的法律界限，从而为登记管理机关和其他有关部门对事业单位法人实施这方面的监督管理提供了明确的依据。

三是方便了事业单位和社会各有关方面的需要。核准登记事业单位法人的宗旨和业务范围并公之于众，本身就是对事业单位法人的宣传，有利于扩大其影响；同时也便于社会各界了解事业单位的服务宗旨和活动内容，选择符合自已意愿的事业单位法人为其服务。登记管理机关登记事业单位法人的宗旨和业务范围应注意以下几个问题：

（一）依法审查。核定事业单位法人的宗旨和业务范围必须遵守国家法律、法规、规章及党和政府的方针、政策。

（二）核准登记的业务范围应是具体的，而不是抽象的、笼统的。

（三）核准登记的业务范围，要与事业单位法人的开办资金、经费来源、场地、设备、人员编制、从业人员等基本条件相适应。

（四）用语应明确、规范。

什么是事业单位的法定代表人，事业单位的法定代表人应具备哪些条件，为什么要进行法定代表人登记？

事业单位的法定代表人是按法定程序产生，代表事业单位对外开展活动，行使民事权力、履行民事义务的人。它包括以下几个方面的含义：

（一）事业单位的法定代表人只能产生于事业单位法人。按照有关法律规定，法定代表人所代表的必须是法人，不是法人的单位也就无从产生法定代表人。因此，事业单位只有经登记管理机关核准登记为事业单位法人，才能产生法定代表人。

（二）事业单位的法定代来人必须产生于事业单位的主要行政负责人。即按照审批权限正式任命或按照有关法律规定以其他形式产生的院长、所长、校长等。在特殊情况下，如尚未任命正职等，也可以从副职中产生。

（三）事业单位的法定代表人经过事业单位申请和登记管理机关核准登记产生。也就是说，经登记管理机关核准登记，是产生事业单位法定代表人的法定程序。通过任命或其他方式产生的院长、所长、校长等，是其所在单位的行政负责人。事业单位的行政负责人只有经过申请并经登记管理机关核准登记后才成为该事业单位的法定代表人。

（四）事业单位法定代表人与事业单位的行政负责人是两个不同的概念。主要体现在：院长、所长、校长等行政负责人，主要是在其所在单位内部行使职权的负责人；只有法定代表人才是法律上认可的事业单位对外开展活动、行使民事权力、履行民事义务的代表人。换言之法律只承认和保护法定代表人代表事业单位（或授权他人代表事业单位）对外从事的合法职责行为，如签约等。

（五）在一般情况下事业单位法定代表人同时是所在事业单位的最高行政负责人。其对内全面负责事业单位法人内部的管理事务，对外代表事业单位法人参与民事活动。

（六）事业单位法定代表人的职权和义务由国家法律、法规和法人组织章程规定。事业单位法定代表人在职权范围内的行为，代表事业单位法人的行为，其法律后果由事业单位法人承担。例如，法定代表人在所在单位与其他单位有关合同上的签字在法律意义上，不是一般的个人签字，而是视同法人签字，其责任和义务均由法人承担。但法定代表人职务行为之外的个人行为，其后果由本人承担。事业单位的法定代表人应具备以下几个条件：

（一）必须是具备完全民事行为能力的自然人。无民事行为能力和限制性民事行为能力人不得担任法定代表人。

（二）必须是具有一定管理能力的事业单位法人内部成员。法律赋子法定代表人的权利，是准确、全面、直接地代表法人行使权利。为此，法定代表人应具有较好的管理能力和专业知识；同时，必须由法人内部成员担任，以保证法定代表人全面地代表法人的权益。

（三）必须是事业单位的主要负责人。即必须是由有权任命机关任命或选任的事业单位主要负责人。刑满释放、解除劳动教养未满三年的人员，司法机关立案调查、尚未结案的人员，以及法律、法规和政策规定不能担任事业单位领导的人员，不能担任事业单位法定代表人。

对事业单位法定代表人进行登记，是事业单位法人对外开展活动，行使民事权力、履行民事义务的最重要的、必不可少的前提条件之一。这在于，事业单位法人和其他法人一样，本身不能直接表达自己的意志，更不能直接签字具结，必须要有代表自己从事这些行为的特定的“自然人”，即法定代表人。从这个意义上讲，事业单位法定代表人是事业单位法人的表达意志之“口”和签字具结之“手”。总之，为保证事业单位对外开展活动的最基本需要，同时也为与国际惯例接轨，适应我国改革开放的需要，必须要登记事业单位法定代表人。

什么是事业单位法人的经费来源，如何登记事业单位法人的经费来源？

事业单位法人的经费来源，是把事业单位法人开展业务范围内活动所需经费的来源渠道。它在一定程度上可以间接反映事业单位的资金信用和能力。

目前。事业单位的经费来源多种多样，并存在着同一个事业单位有几个经费来源的情况。基于此，在审查登记事业单位法人“经费来源”这一登记事项时，宜采用写实的方法；也就是，实际是什么情况，就登记为什么情况。在现实中，事业单位的经费来源主要有以下几种：

〔一）财政拨款。包括各级财政以资金形式拨付的人头费、办公经费、专项事业费和以资产实物形式交与使用的房产、设备、设施等。以财政拨款为主要经费来源的单位，主要是政府举办的教育、科技、文化、卫生等公益类事业单位。

（二）行政性收费。主要指接受委托或授权承担行政管理、行政执法职能时按照批准的项目收取费用，目前大都采取收支两条线的方式管理，实际上也属于财政拨款的性质。

（三）事业性收费。包括政府赋予事业单位的某项职能所收取的规费以及事业单位在开展业务活动时收取的服务费。以此为经费来源的单位，主要是承担中介服务、经济事物监督等服务职能的事业单位。

（四）经营性收费。主要指事业单位开展生产、经营活动获取的各种经营性收人。以此为经费来源的单位主要是以经营服务为主的应用性研究机构、勘测设计单位、后勤服务机构等。

（五）社会组织出资。主要指由国有企业、事业单位、使用行政经费的社团提供全部所需经费或给予部分资助。以此为经费来源的事业单位多见于国有企业、使用行政经费的社团及其他社会组织利用国有资产举办的各类事业单位。

（六）接受捐赠。主要指接受各种慈善机构、海外华侨、国际友人及其他组织和人士捐资、捐物。

什么是事业单位的“开办资金”，为什么要登记开办资金？

开办资金是举办单位授予事业单位法人自主使用、管理、处置的财产或者事业单位法人自有财产的数额体现。它必须符合三个条件：

（一）必须是举办单位授予的可以自主处置的财产或者事业单位法人的自有财产；

（二）是登记时事业单位法人的全部财产；

（三）以人民币表示。

开办资金的范畴包括事业单位法人实有的固定资金、流动资金，用于事业发展的专用资金，已经转化为货币形式的专用技术、专利技术、商标等产权；不包括职工宿舍、食堂等非业务用固定资产，也不包括银行贷款、其他借入资金等非自有资金。

登记管理机关核准登记事业单位法人的开办资金，应坚持与实有资金相一致的原则。注册资金与实有资金相一致的原则是国际惯例，我国企业法人登记也采用了这一原则。采用这一原则的最大好处是有利于防止事业单位法人出现虚假资金，维护正常的社会经济秩序。开办资金作为非常重耍的登记事项，有三个方面的意义：

（一）将事业单位承担经济责任的数额，确定在国家有关法律、法规的规范之内，促进事业单位的发展，并防止由国家连带承担无限经济责任。

（二）从法律上确认了事业单位法人占有、使用、支配的财产和自有财产数额。

（三）为登记管理机关审查登记事业单位法人业务范围提供了重要依据。如某事业单位申请登记的业务范围有8项，开展其中每项活动都至少需要10万元，而申请登记的开办资金只有30万元，这就需要减少其业务范围。

在实际工作中应注意防止三个问题：一是虚报、瞒报谎报开办资金，造成开办资金不实；二是以银行贷款、借款作为开办资金，超出了开办资金的界定范围；三是把所属独立的已办企事业法人登记的分支机构的资金包括在本身的开办资金之内，造成开办资金的重复登记。

为杜绝上述问题的出现，一方面，登记管理机关要健全验资制度，规范验资工作，严格审查事业单位法人提供的资金信用证明；另一方面，要加强宣传教育和培训工作，提高事业单位法定代表人、财务人员和管理干部依法申报开办资金的法律观念。

什么是事业单位名称，事业单位命名应注意哪些事项？

事业单位名称是确定和代表事业单位的文字符号，是各个事业单位之间相互区别并区别于其他单位的重要标志。事业单位的名称反映着事业单位的人格特征，是事业单位进行民事活动的基本前提。事业单位名称一经核准登记，即享有受国家有关法律保护的名称专用权。

事业单位名称由字号、所属行业、组织形式等三个要素组成。

（一）字号：表示该单位所在地域，或者举办单位，或者单独字号的字样，如XX省，XX局，“振华”、“兴文”等；其中，标有“中国”、“全国”等字号的事业单位名称由国家事业单位登记管理机关核准；标有“省”、“市”、“县”字号的事业单位名称分别由该省、市、县登记管理机关核准。

（二）所属行业：表示该单位业务属性、业务范围的字样，如无线电技术研究、人才交流、法律咨询服务等。

（三）组织形式：表示该单位属于某类事业单位的某种组织形式的车样，如院、所、校、社、馆、台、站、中心等。

事业单位命名时应注意以下事项：

（一）不得使用与已登记的事业单位法人名称相重、相近的名称。相重是指完全一样；相近是指除个别字样外，其他字样完全一样，而用以区别的个别字样在字音或字形上又非常相近，容易造成混淆或误解。如“北京大华无线电技术研究所”和“北京太华无线电技术研究所”。这两个名称的唯一区别是“大”与“太”字，而这两个字在字形上很近似，容易混淆。

当发现已登记的事业单位名称重复或相近时，登记管理机关应按照留先改后的原则处理，即在先登记的事业单位名称号以保留，在后登记的则应改变名称并重新办理登记和公告。

（二）不得使用汉语拼音字母（外文名称中使用的除外）、阿拉伯数字；应当使用汉字，民族自治地方的事业单位名称可以同时使用本自治地方通用的民族文字；事业单位的外文名称应当与中文名称相一致，并经登记管理机关备案。

（三）不得含有有损国家、社会公共利益的、与国家宪法、法律法规、社会主义精神文明相抵触的或污损其他法人的内容。

（四）名称结构要规范。即符合上述字号、所属行业和组织形式三要素的要求。

（五）要名实相符，客观地反映本单位的行为或业务特点。

（六）要注意民族、地区的禁忌。

（七）要体现本单位的特征，其字号也要力求精练、醒目、上口。

（八）要符合法律、行政法规的其他有关要求。

事业单位法人证书作用是什么？

事业单位法人证书的使用目前主要作为办理刻制印章、银行开户、标识代码、营业登记、税务登记和申请立项收费、购买票据、人事管理、公费医疗、以及合同契约、行政管理、诉讼、公证和凭证。