方春明同志在市委二届七次全委会上的讲话

第一篇：方春明同志在市委二届七次全委会上的讲话

方春明同志在市委二届七次全委（扩大）会议上的讲话

市委二届七次全委（扩大）会议的主要任务是，全面贯彻党的十七届四中全会和省委八届十二次全会精神，认真落实中央和全省经济工作会议各项部署，总结今年工作，分析当前形势，部署明年任务，团结动员全市广大干部群众，提升标杆，乘势而上，奋力拼博，进一步加快经济社会发展步伐。刚才，弩韬同志就经济工作作了一个很好的报告，希望大家结合实际贯彻落实。下面，我代表市委常委会，向全委会报告工作，并就做好明年各项工作谈几点意见。

一、今年以来的工作

今年以来，我们深入贯彻落实科学发展观，坚持“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干”，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”和年初确定的各项目标任务，抢抓中央扩大内需和省加快皖北发展的双重机遇，一手抓企业、一手抓项目，全力打造园区、融资、环境三大发展平台，大力推进产业、城乡、民生等各项建设，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，全面加强党的各项建设，经济社会呈现出加快发展的良好势头。

（一）一手抓企业，一手抓项目，经济发展全面提速。初步预计，全年实现GDP450亿元，增长12。5%左右；完成固定资产投资175亿元，增长51。4%；财政收入30。5亿元，增长26。6%；进出口总额1。5亿美元，增长36%；粮食生产在50年一遇的大旱之年再获丰收，全年粮食总产接近90亿斤；城镇居民人均可支配收入14040元，增长10%，农民人均纯收入3950元，增长10%。

一是努力扩大有效投入，经济增速明显加快。突出抢抓机遇，积极争取支持。认真落实中央扩大内需政策，主动呼应省加快皖北发展战略，制定实施了《关于促进经济又好又快发展的若干意见》和一系列“保增长”举措，积极争资金、上项目、用好政策促发展，截至目前，全市共争取中央新增投资6。7亿元，争取省转贷地方政府债券资金1。6亿元，市本级争取上级转移支付资金5。3亿元。突出招商引资，扩大有效投入。大力倡导算大帐、看长远的开放意识和共赢意识，开展招商引资推进年活动，制定招商引资指导性计划，实行招商引资述职制度，预计全年累计到位市外资金180亿元，增长80%。突出融资工作，多方筹集资金。选派金融干部挂职副县区长，完善金融机构体系，建立金融服务中心，努力拓宽融资渠道，打造融资平台，扩大融资规模。截至目前，新增贷款余额56。7亿元，是去年全年的2。5倍；建投公司实际到位融资12亿元，是去年全年的10。9倍，建投10亿元企业债券成功发行；土地出让总价款7。3亿元，是去年全年的3。9倍。较大的投入带动了较高的增长，GDP增幅与全省的差距由2007年的1。9个百分点，缩小到今年的0。5个百分点；1-11月，全市出口总额增幅居全省第1位，实际利用外资增幅居全省第2位，固定资产投资、财政收入增幅居全省第3位，规模以上工业增加值增幅居全省第4位。

二是大力推进项目建设，工业发展明显加快。围绕主导产业抓项目，大力实施“中华药都·养生亳州”行动计划和“1125”药企振兴计划，制定出台白酒和中药产业发展规划，开展项目建设推进年活动，实行领导干部包保重点项目制度，着力引进一批、建设一批、投产一批重大产业项目。截至11月底，列入市重点管理的161个项目完成投资91。3亿元，同比增长129%；安驰汽车、刘店煤矿等项目竣工投产；袁店二矿、板集煤矿、“586”煤化工等项目加快推进。突出帮扶服务抓企业，大力实施“125”行动计划，全面推行为企业服务全程代理制，向21家重点企业派驻帮办，成功举办4次银企对接会和全省白酒产销对接会，积极为中小企业办理土地证、房产证，切实解决企业实际困难，工业企业加速聚集发展。全年规模企业个数突破400家，年销售收入亿元以上企业达到50家，均为2006年的2。3倍；古井、高炉等国有企业成功改制；重庆啤酒、希望饲料、财富汽车等一批知名企业落地亳州。全年三次产业比由去年的29。5：30。3：40。2调整为27。7：32。9：39。4，二产比重提高了2。6个百分点。

三是着力做大城市规模，城市建设明显加快。突出中心城市建设，加大城建投入。全年主城区基础设施投资12。5亿元，是去年的2。8倍；城市面积拓展10平方公里，增加26。3%。全面启动25平方公里的市南部新区建设，主干路网框架基本形成，工业聚集区已落地项目11个；全面启动涡河城区段景观带建设，一期工程初具规模；积极推进26平方公里的亳州工业园西扩工程；5个省级开发区全年扩区10平方公里；泗许高速亳州段、火车站改造等重点工程进展顺利。同时，大力实施城市绿化、亮化、美化工程，城市形象进一步提升。

（二）一手抓民生，一手抓稳定，社会局面更加和谐。一是扎实推进民生工程。截至目前，26项民生工程已完成25项，近期可全部完成。二是大力发展社会事业。积极做好群众就业和计划生育工作，大力发展教育和医疗卫生事业，兑现义务教育阶段绩效工资，新建11所乡镇卫生院、226个村卫生室、49所农村敬老院，开工建设市医院新院、亳州师专新校、亳州一中南部新校、市体育馆、博物馆等一批社会事业项目。三是不断完善社会保障体系。全市443。4万农民参加了新型农村合作医疗，34。2万人参加了城镇居民医疗保险，68。7万名学生接受了免费义务教育，21。2万人享受了农村低保，3。2万名五保供养对象实现应保尽保，3万平方米廉租住房全部开工建设。四是大力推进“平安亳州”建设。加强群体性事件防控工作，进一步健全处置制度机制，要求控制在50人以下规模、1小时内解决问题，依法稳妥处置万物春、兴邦等非法集资案件；扎实做好信访工作，坚持领导干部带案下访、定期接访制度，实行领导包案制度，开展了“信访积案化解年”活动，下功夫解决历史积案和重信重访问题，信访形势总体保持稳定；大力推进社会治安综合治理，着力排查化解各类矛盾纠纷，加强治安防控网络建设，实行政法例会制度，深入开展“严打整治”斗争和“扫黑除恶”专项行动，圆满完成了国庆安保任务，大力加强食品药品监管和安全生产工作，有力维护了安定和谐的社会秩序。五是大力加强民主法制建设。支持人大及其常委会依法履行职权，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能；坚持依法行政，推进法治政府建设；规范执法行为，促进司法公正；支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作；积极开展双拥共建活动，国防后备力量建设得到加强，形成了加快发展的强大合力。

（三）一手抓干部，一手抓环境，政治生态显著改善。认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，扎实推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。一是扎实开展深入学习实践科学发展观活动。第二批学习实践活动中，我市围绕“推进科学发展，加速亳州崛起”主题，探索和推行了领导干部讲党课等6种学习模式，开展了解放思想大讨论和“百家单位帮扶企业、千名干部进村入户、万名党员关爱留守儿童”活动，深入查摆、认真解决在加快发展、改善民生、维护稳定、体制机制和政治生态等5个方面存在的突出问题，形成了6个方面共识，圆满完成了各项学习实践任务。目前，第三批学习实践活动正在扎实推进，我们立足实际、突出实践、注重实效，坚持做到“五个更加注重”，围绕新农村建设、和谐社区建设、师德师风建设等开展了一系列主题实践活动，建立了“一个单位联系一个乡镇敬老院”、“万名党员帮扶五保户和困难户”等帮扶机制，解决群众反映强烈的突出问题1544个。二是进一步加强宣传思想文化工作。扎实推进社会主义核心价值体系建设，围绕60周年国庆，加大新闻舆论宣传和引导力度；深入开展精神文明创建活动，城乡面貌不断改善，社会文明程度不断提高；推进文化体制改革创新，整合文化旅游资源，培育壮大文化旅游产业。三是大力加强领导班子和干部队伍建设。牢固树立正确用人导向，加大干部任用调整力度，严格干部工作规范，有力端正了干部工作作风，得到了广大干部群众好评。四是加强干部作风和机关效能建设。大力倡导少说多做、真抓实干的工作作风，实行重点工作“一票认可”和“一票否决”制，开展模拟仿真督查机关效能和“民主评议百名科长”活动，对督查中发现的问题，一周一曝光、两周一通报、一季度举办一次新闻发布会。今年以来，全市有288人在督查中受到处理，保持了环境治理的高压态势。五是加强基层党组织建设。按照“党组织和党的工作全社会覆盖”的要求，加强流动党员管理、加强“两新”组织党建、开展

城乡结对共建、积极探索网络党建，全面推进党的基层组织建设。六是大力推进党风廉政建设。加强警示教育，促进领导干部廉洁自律，加强惩治和预防腐败体系建设，加大案件查处力度，今年1至11月，全市纪检监察机关共立案304件，给予党政纪处分284人，其中县处级干部9人。通过一年多的努力，想干事、真干事的干部多了，谋发展、抓发展的氛围浓了，风清气正、干事创业的政治生态逐步形成。

可以说，今年是建市以来发展速度最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多、干部作风不断改进的一年。前不久王金山书记视察我市时，对我市工作给予了充分肯定，认为归结为一个字就是“好”，发展势头好、发展思路好、精神状态好，让人看到这里充满生机、充满活力、充满希望。这些成绩的取得，是全市党组织和广大党员干部群众团结奋斗的结果，是少说多做、真抓实干的结果。我们要倍加珍惜来之不易的大好局面，倍加珍惜心齐气顺的良好氛围，继续保持艰苦拼搏的精神状态，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，提升发展标杆，努力争先进位，把加速亳州崛起的事业不断推向前进。

在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我们的发展才刚刚提速，加快发展的基础还不稳固，经济总量还很小，产业规模还不大，大项目支撑还不够有力，经济结构问题还十分突出，环境建设还存在诸多薄弱环节，消极腐败现象仍时有发生。这些问题必须引起高度重视，切实加以解决。

二、明年工作安排

明年是“十一五”规划的收官之年，也是省辖地级亳州市组建十周年。正确判断明年形势、扎实做好明年工作，事关长远，意义重大。前不久，中央和省委相继召开了经济工作会议，明年总的形势是：经济发展环境好于今年，但宏观形势仍然极其复杂，不可过于乐观；大的政策基调是：保持宏观经济政策的连续性和稳定性，同时提高政策的针对性和灵活性；政策强化的重点是：扩大有效需求，调整经济结构，推进自主创新，深化改革开放，加快城镇化步伐，保障改善民生。金山书记在全省经济工作会议上强调，做好明年经济工作，重点抓好六个方面工作，一是贯彻落实宏观政策，巩固经济回升势头；二是推动经济结构调整，构建现代产业体系；三是加大城乡统筹力度，推进农村改革发展；四是培育壮大中心城市，促进区域协调发展；五是深入推进改革开放，增强体制机制活力；六是切实保障改善民生，促进社会和谐稳定。

对亳州而言，面临的形势是，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须抢抓机遇，继续推进亳州大发展、大建设。明年，我市将有更好的发展环境，宏观经济开始企稳回升，中央将继续实施积极的财政政策和适当宽松的货币政策，省委、省政府将继续加大支持皖北发展的力度，有利于我们抓住机遇，实现更大的发展；我市将有更好的发展基础，园区、融资和环境平台不断加强，工业化、城镇化、市场化步伐不断加快，一批新上的工业项目相继开工、建设、投产，发展后劲进一步增强；我市将有更好的发展氛围，“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干”已经在全市上下形成共识，社会加快发展的氛围更加浓厚，群众加快发展的愿望更加强烈，干部加快发展的作风更加扎实。我们必须攻坚克难，努力解决发展建设中的突出矛盾、突出问题。从宏观政策看，重点将由保增长过渡为调结构，投资政策将由抓开工调整为保在建，价格调控将由防通缩调整为控通胀，这将给我市争取支持上项目、争取信贷扩投入带来一定难度。从自身情况看，在发展前进中拉大差距的势头仍未从根本上得到遏制，经济运行中还存在不少突出矛盾和问题，保持加快发展的持续性和连贯性，需要下大力气上项目、扩投入、增后劲；促进经济结构调整，需要下大力气做强工业、做大中心城市、做优发展环境。总之，总体环境十分有利，工作任务艰巨繁重，全市广大党员干部要认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，增强加快发展的信心、动力和责任，扎实做好明年各项工作。

明年我市工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入

贯彻落实科学发展观，认真落实中央和全省经济工作会议各项决策部署，按照王金山书记提出的“做到五个坚持不懈、走可持续发展道路”的要求，坚持“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干”，进一步稳定完善有效举措，突出抓好项目建设、招商引资、环境治理，强力推进主导产业、城乡基础、现代农业、民生事业、平安亳州建设，确保快速增长，力求争先进位，以优异成绩迎接地级亳州市组建十周年。主要预期目标是：地区生产总值确保增长12%，力争13%；财政收入确保36亿元，力争38亿元；固定资产投资和累计到位市外资金确保增长40%，力争50%以上。用一句话概括就是：围绕一个目标，突出三大重点，推进五项建设。

围绕一个目标：确保快速增长，力求争先进位。经济落后、发展不够，是亳州最根本的问题。保持较快增速，是推进科学发展的必须要求，是缩小发展差距的唯一途径，是提振崛起信心的现实需要。能不能在今年的基础上，保持经济快速增长，能不能在保持增速的基础上，扩大经济总量，实现争先进位，是对我们发展能力的重大考验。全市上下都要围绕这一目标，进一步提升发展标杆，加大工作力度，在速度上力求更快，在质量上力求更好，在总量上力求位次前移。

突出三大重点：一是突出招商引资。要坚持不懈地开展招商引资推进年活动，牢固树立算大帐、看长远的开放共赢意识，坚决落实招商引资与单位办公经费挂钩制度，继续实行招商引资述职制度，从明年开始，完不成招商任务的单位一把手，下一年度专职招商，连续两年完不成的，调整工作岗位。二是突出项目建设。多上项目，多上大项目、好项目，是我市保持较快发展、增强发展后劲、调整经济结构的结合点和突破点，也是我们全部工作的重中之重、关键所在。要坚持不懈地开展项目建设推进年活动，继续实行行之有效的工作推进机制，进一步加大项目谋划、争取、核准、建设力度，以项目大建设推进经济社会大发展。三是突出环境治理。坚持不懈地开展环境治理推进年活动，深入推进机关效能建设，继续执行重点工作“一票肯定”和“一票否决”制，模拟仿真督查机关效能，民主评议百名科长等一系列行之有效的做法，加大督查暗访力度，加大公开曝光力度，加大责任追究力度，保持环境治理的高压态势。总之，项目建设规模要大于今年，招商引资成效要好于今年，环境治理力度要强于今年。

推进五项建设：

（一）强力推进主导产业建设，力求工业强市有新突破。一要培育壮大主导产业。着眼打造千亿元中药产业，大力实施“中华药都·养生亳州”三年行动计划和“1125”药企振兴计划，力争3年内药业企业产值超过150亿元。着眼建设千万吨煤炭能源基地，加快“586”项目建设，核准上马信湖、花沟西、徐广楼、赵集和邵于庄等5对矿井，开工建设涡北循环经济园，争取板集电厂尽快通过批复，力争5年内煤炭产业总投资500亿元；依托丰富农业资源，大力发展农产品加工业；加强文化旅游资源整合开发，加快文化旅游产业发展；积极扶持汽车和零部件产业发展。二要扶持发展工业企业。大力推进“125”行动计划，继续实施向重点企业派驻帮办、开展银企对接和产销对接等帮扶措施，力争全年实现规模工业增加值100亿元、工业投资100亿元、乡镇工业功能区工业总产值100亿元。三要大力发展服务业和新兴产业。三运省长指出，要把善于发现增长点、扶持增长点，作为衡量一个地方经济工作水平的重要标准。我们要在大力发展主导产业的同时，着眼建设全国知名特色商品集散地和区域性商业中心城市，加快发展现代物流业，建设一批物流中心和城市服务设施；要大力发展村镇银行、小额贷款公司和担保公司，积极推进企业上市工作，加快完善金融服务体系。

（二）强力推进城乡基础建设，力求城乡面貌有新变化。紧紧抓住国家推进城镇化的机遇，着力加快中心城市、三个县城和经济强镇建设。一要突出加强中心城市建设。围绕建设区域中心城市、展现历史名城特色，积极推进城市扩张，加快市南部新区建设和亳州工业园西扩工程，启动涡河城区段景观带二期工程和北部新城建设，进一步扩大城市规划区面积。

加强基础设施建设，加快在建重大项目建设，加快城市路网、水电气管网、城市公交的规划建设，开工建设105国道涡河大桥和建安路涡河大桥，明年城市建设投资在今年基础上翻番。加快推进老城区改造，启动实施城中村改造工程，大力实施城市绿化、亮化、美化工程，加强和创新城市管理，全面提升城市素质和形象。二要加快推进县城开发建设。实施“123”城建工程，即每个县城改造和建设10公里城区样板路，新增开发区面积2平方公里以上，新增城市公共绿地30万平方米。三要大力推进经济强镇建设。以建制镇为重点，推进乡镇工业功能区建设；以主干街道改造为重点，推进集镇开发建设。

（三）强力推进现代农业建设，力求农村改革发展有新作为。一要稳定粮食生产，继续实施小麦高产攻关行动和玉米振兴计划，大力推进30亿斤粮食增产计划，着力打造百亿斤粮仓。二要推进结构调整，改善粮食作物结构、粮食作物与经济作物结构，积极推进土地流转，大力发展规模种植、规模养殖，大力推进林业产业和林业生态体系建设，积极发展劳务经济，不断提高农业综合效益。三要推进农业产业化，积极开展农业招商，大力引进和培育龙头企业，促进工农统筹发展。四要加快农村基础建设，以县乡公路改造建设为重点，推进农村基础设施建设；以中小河和低洼地治理为重点，推进农田水利建设；以空心村改造复垦为重点，推进农村土地整治工作；进一步完善新村建设规划，扎实推进新村建设。五要积极探索发展各类专业合作组织，继续规范和完善为民服务全程代理制，加快农村服务体系建设。

（四）强力推进民生事业建设，力求群众生活有新改善。一要抓好民生工程。落实好各项惠民政策，实施好各项民生工程。二要抓好社会保障。积极抓好就业工作，加快完善城乡社会保障体系。三要发展社会事业。加快在建社会事业项目和工程建设，加强农村敬老院建设和管理。制定出台促进义务教育发展相关政策，大力发展普通高中教育、职业教育和高等教育，积极筹办亳州药业职业技术学院。扎实推进医药卫生体制改革，切实加强乡镇卫生院管理和业务能力建设，严格落实新型农村合作医疗政策，不断提高全市医疗保健水平。四要加强社会管理。加强食品药品市场和中药材市场监管，加强人口和计划生育工作，进一步加强安全生产工作。

（五）强力推进平安亳州建设，力求和谐局面有新巩固。稳定是一切工作的基础，没有稳定，大发展、大建设就无从谈起。广大党员干部特别是各级领导干部，要时刻绷紧维稳这根弦，严格落实维稳工作责任制和责任追究制；要进一步加强信访工作，办好行风热线、在线访谈、市民论坛，畅通群众诉求表达渠道，坚持领导定期接访、带案下访、包案息访制度，切实解决好每一起信访案件。要进一步加强群体性事件预防处置工作，按照控制在1小时以内、50人以下规模的要求，继续做好兴邦等非法集资案的处置工作，坚决防止发生极端事件和严重群体性事件。要进一步加强社会治安综合治理工作，加强治安防控网络建设，着力排查化解各类矛盾，继续开展“严打整治”斗争和“扫黑除恶”专项行动，防范打击敌对势力破坏活动，为建市十周年营造良好的社会环境。

三、关于党建工作

加强和改进新形势下党的建设，是做好各项工作的根本保证，也是全市各级党组织的重大政治责任。我们必须全面贯彻党的十七届四中全会和省委八届十二次全会精神，认真落实中央《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和我市贯彻《意见》，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，不断提高党的建设科学化水平，为推进科学发展、加速亳州崛起提供强大组织保障。

（一）加强科学理论武装，提高思想政治素质。一要紧贴思想和工作实际，不断加强社会主义核心价值体系学习教育，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进第三批学习实践活动，不断夯实广大干群为崛起出力、为亳州奉献的思想政治基础。二要积极推进学习型党组织建设，继续坚持和完善党委中心组学习制度，继续实行市委常委带头讲党课制度，积极办好“药都论坛”，在全市开展“争创学习

型党组织、争当学习型党员”活动，探索建立“述学、评学、考学”相结合的督学机制。三要扎实推进精神文明建设，不断加强公民道德建设，下决心整治净化校园周边环境，突出抓好文明城市创建工作，提高城市建管水平、抓好村镇环境整治，努力争创全省文明城市。

（二）积极发展党内民主，凝聚共谋崛起合力。推进科学发展、加速亳州崛起，要求我们必须充分发挥广大党员干部的积极性、主动性和创造性，坚决维护党的集中统一，广泛充分调动一切积极因素，大力营造心系亳州干事业的浓厚氛围。要坚持和完善民主集中制，落实党员主体地位，推行和完善党委讨论决定重大问题、任用重要干部票决制，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，不断提高决策民主化、科学化水平。要严格遵守党的政治纪律，讲团结、顾大局，坚决贯彻执行中央和省、市的各项决策部署。要充分发挥党组织统揽全局、协调各方的作用，切实加强和改进各级党委对同级人大、政府、政协、司法机关和工会、共青团、妇联等群众团体的领导，广泛开展军民、警民共建和“双拥”活动，妥善处理各方面的利益关系。

（三）坚持正确用人导向，选准用好各级干部。一要进一步端正用人导向，按照德才兼备、以德为先标准，坚持民主、公开、竞争、择优，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，大力选拔懂经济、会发展、讲实干的干部，不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利，真正让想干事、会干事、干成事的人有舞台。二要深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，进一步加大干部任用调整力度，加大公开选拔、竞争上岗、交流轮岗力度，着力解决干部群众反映强烈的突出问题，推进干部选拔任用工作规范化、常态化。三要严格干部管理，落实中央《关于进一步从严管理干部的意见》，坚持对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，加强和改进干部考核工作，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制，坚决调整不胜任、不称职的干部。

（四）加强基层基础工作，建设坚强战斗堡垒。以第三批学习实践科学发展观活动为契机，按照“党组织和党的工作全社会覆盖”的要求，全面加强基层党组织和党员队伍建设，继续实施好“双培双带”工程，尤其要把选好配强村党组织书记作为关键来抓，真正把政治素质好、带富能力强、协调能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。要积极探索建立城乡党的基层组织互帮互助机制，创新农村党组织设置模式，注重把党组织建在产业链、利益链和区域链上，大力加强网络党建工作，构建富有时代特色的党员动态管理体系。要不断推进基层党组织工作创新，着力扩大覆盖面、增强生机活力，更好地发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（五）加强党风廉政建设，不断优化政治生态。党风关系形象，关系事业成败。要大力倡导少说多做、真抓实干的工作作风，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良的党风促政风带民风。要认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和我市的实施意见，严格执行党风廉政建设责任制，不断加强惩防体系建设。要大力开展警示教育活动，用身边事教育身边人，增强拒腐防变能力。要继续推进重点领域和关键环节改革，认真落实行政管理体制、司法体制和工作机制、预算管理制度改革等政策措施，努力用制度管人管事，确保权力正确行使。要着力解决群众反映强烈的突出问题，坚决查办违纪违法案件，始终保持惩治腐败高压态势，不断取得反腐败斗争新成效，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

同志们，今年即将过去，明年任务更加繁重。市委号召全市各级党组织和广大党员干部，以强烈的责任感和事业心，以奋发有为的精神状态，以真抓实干的工作作风，努力开创亳州发展新局面，以优异成绩迎接地级亳州市组建十周年！

第二篇：方春明同志在市委二届五次全会上的讲话

方春明同志在市委二届五次全会上的讲话

（2009年6月9日）

这次会议的主要任务是，贯彻落实省委八届十次全会精神，进一步安排部署当前和今后一个时期任务，全力推进“保增长、保民生、保稳定”各项工作。下面，我代表市委常委会，讲两点意见：

一、认清形势，自我加压，全力以赴保增长、保民生、保稳定

今年以来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，坚持“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干”，紧紧围绕年初确定的目标任务，一手抓项目、一手抓企业，抢抓“双重”机遇，积极应对危机，严格落实重点工作一票认可、一票否定制，采取“组合拳”整治优化发展环境，强力推进招商引资和项目建设，不断加大市南部新区等园区开发建设力度，全市上下呈现出大干快上的生动局面，经济社会继续保持了加快发展的良好势头。初步统计，1－5月，全市实现固定资产投资49.3亿元，增长71.4％；全部财政收入13亿元，增长19.3%；规模以上工业增加值28.4亿元，增长26.9％；进出口总额5883万美元，增长107.7%，增幅分别居全省第1位、第3位、第5位、第1位。新引进市外内资项目191个，累计到位市外资金54.5亿元，同比增长49.9%。尤其值得一提的是，50年一遇的大旱之年，夏粮再获丰收，预计小麦单产、总产均超过去年，成为2004年以来的第6个丰收年。6月3日以来，我市连续遭遇强风暴雷雨袭击，遭受了严重生命财产损失，省委、省政府高度重视、十分关心，全市各级各部门和广大党员干部群众按照市委、市政府的安排部署，积极投入抗灾救灾工作，取得了初步成效。可以肯定地说，今年上半年是建市以来我市经济社会发展最快的时段。这是市委、市政府科学谋划、积极应对的结果，更是全市广大党员干部群众埋头苦干、奋力拼搏的结果。

在看到成绩的同时，我们更要看到，当前国际金融危机仍在蔓延，对实体经济的冲击还在加深，经济发展中仍存在许多困难，我市工业运行压力依然较大，一些重点企业经营困难，部分骨干企业环比利润下降；要看到前几个月一些经济指标的高增长，并没有牢靠支撑和稳固基础，并不是常态表现，完成全年的目标任务压力仍然很大，尤其是固定资产投资、招商引资，到5月底仅完成目标任务的1/3。但是，我们也要看到，今年是我市新上大项目

数量最多、投资力度最大的一年，广大党员干部加快发展的精神振奋、士气高涨，我们面临的形势仍然是危机影响相对较小，政策支持更加有力，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我相信，只要我们认清形势、自我加压，干好自己的事，走对自己的路，就一定能够把加快发展的好势头保持好、巩固好、发展好。

第一，要千方百计保增长。一要切实解决工业运行中的突出问题，力促现有企业多增效。要积极帮助企业开拓市场，引导企业调整营销策略，加大新产品开发力度；切实加强金融服务，加大银企对接力度，尽力解决企业融资难问题；全面落实国家结构性减税和减免行政事业性收费等扶持政策，最大限度减轻企业负担；突出抓好规模企业，继续实施一企一策，及时分析研究解决企业遇到的困难和问题。二要切实解决项目工作中的突出问题，力推项目建设上水平。市5个项目建设推进组要认真履行职责，一月一调度一通报，毫不松懈地抓好项目争取工作，放胆、放眼地做好项目谋划工作，全力解决项目用地、用电、环评等问题，及时解决项目建设困难，切实优化项目施工环境，不断完善项目推进机制，积极主动地推动项目快落地、快建设、早竣工、早见效。三要切实解决投资环境中的突出问题，力求招商引资新突破。要深入推进思想解放，牢固树立合作双赢的开放开发意识；大力开展模拟仿真督查活动，经常不断地检查督促机关效能，优化发展环境；严格落实招商引资责任制，坚决兑现招商引资奖惩办法，认真实行招商引资成果与办公经费拨付挂钩措施，进一步营造招商氛围，扩大招商成果。四要切实解决园区建设中的突出问题，力争园区开发大跨越。要认真研究、用足用活省扶持皖北园区建设政策措施。一手抓基础设施，一手抓项目落地，抓基础要敢于举债，抓项目要不等不靠，能搞多大搞多大，能搞多快搞多快，确保全市开发区今年增加10平方公里。在征地拆迁工作中，各相关单位要密切配合，协同一致，依法强力推进。市南部新区自开工建设以来，势头很好、进度很快，要再接再厉，乘势而上，进一步加快征迁工作进度，加快路网建设，特别是工业组团，力争6月底达到项目入驻条件。五要切实解决“三夏”服务中的突出问题，力保农业农民增产增收。目前，我市麦收工作接近尾声，各地要认真做好小麦收购工作，不折不扣地落实小麦最低收购价政策，做到按质论价、优质优价，最大限度地方便群众售粮、保护农民利益；要切实抓好田间管理，做好秸秆禁烧工作；要大力实施玉米振兴计划，认真落实玉米生产各项扶持政策，加强玉米核心示范区建设，实行技术方案、供种、配方施肥、病虫防治和订单销售“五统一”，确保完成260万亩种植任务；要着力提高农民组织化程度，力争秋粮再获丰收，力争农业结构调整有新的突破。

第二，要尽心竭力保民生。改善民生是我们全部工作的出发点和落脚点。一要不折不扣地落实党和国家改善民生的各项方针政策，抓好省确定的二十八项民生工程建设，确保按质

按量按时完成。二要积极抓好就业工作，认真贯彻就业的各项扶持政策，严格落实企业保岗扩岗鼓励措施，认真办好农民工返乡创业园，大力发展规模种植、规模养殖，加强职业技能培训，积极组织劳务输出，努力开辟就业渠道、增加就业岗位。三要加快完善城乡社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险、城镇居民基本医疗保险覆盖面，扩大“五保户”供养覆盖面，正确贯彻落实农村低保政策，认真解决一些地方不公开、不透明和基层干部搞优亲厚友问题，切实把好事办好。四要大力发展教育事业，抓好校长队伍建设，推进农村中小学标准化建设，着力解决初中学生辍学问题，扩大普通高中教育办学规模，积极发展农村中等职业教育。五要扎实推进乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心建设，切实加强乡镇卫生院管理和业务能力建设，严格落实新型农村合作医疗政策，不断提高全市医疗保健水平。六要加强食品药品市场和中药材专业市场监管，切实保障人民群众饮食用药安全。七要继续稳定低生育水平，完善“村为主”长效机制，抓好城市流动人口管理，降低出生人口性别比。八要抓好抗灾救灾工作，全力做好伤病人员的治疗工作，妥善安排好受灾群众的生活，千方百计帮助房屋倒塌损坏的群众解决住房问题，加大对五保户、低保户等弱势群体的救助力度，加快修复损毁的设施，防止次生灾害发生，认真组织生产自救，努力把灾害造成的损失降到最低程度。

第三，要旗帜鲜明保稳定。发展是第一要务、稳定是第一责任。稳定出了问题，一切工作都要停摆。今年维稳工作形势复杂严峻，矛盾问题碰头叠加，维稳工作压力巨大。各级各部门特别是各级领导干部，一定要时刻牢记省委“大事不出、小事尽量不出”的重托，按照“思想上的弦绷得紧而又紧、对策上的准备细而又细、工作上的力度强而又强”的要求，切实加强对维稳工作的领导，严格落实维稳工作责任制和责任追究制，大力推进平安亳州建设。要切实做好群体性事件预防处置工作，按照原则上一个小时解决问题、原则上不能超过50人规模的要求，坚决防止发生极端事件和严重群体性事件。要切实做好信访工作，坚持领导定期接访、带案下访，认真组织开展“信访积案化解年”活动，着力破解信访难题，解决好每一起信访案件，真正做到问题不查清不放过、工作不落实不放过、矛盾不解决不放过、人员不息访不放过。要切实做好社会治安综合治理，着力排查化解各类矛盾，继续开展“严打整治”斗争和“扫黑除恶”专项行动，加强治安防控网络建设，防范打击敌对势力破坏活动。要切实做好安全生产工作，严格防控交通安全事故，全面加强食品药品监管，全面排查和消除消防隐患，全面排查和解决危房、危桥问题，切实加强对建筑工程安全施工的监督和管理，确保人民群众生命财产安全。要切实做好各项防汛准备工作，进一步完善防汛预案，明确防汛责任，备足防汛物资，充实防汛力量，确保汛期河堤不决口、内涝不成灾、城市工矿安全。

二、突出实践，注重实效，扎实推进深入学习实践科学发展观活动

学习实践活动开展以来，各参学单位认真贯彻中央及省、市委的部署，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求，围绕“推进科学发展、加速亳州崛起”主题，突出“保增长、保民生、保稳定”实践特色，精心组织，扎实推进，探索和推行了领导干部上党课等六种学习模式，集中调研了加快发展、改善民生、维护稳定、体制机制和政治生态等五个方面存在的突出问题，开展了解放思想大讨论和“百家单位帮扶企业、千名干部进村入户、万名党员结对留守儿童”活动，较好地完成了第一阶段各项学习实践任务，有力保障和推动了经济社会加快发展。

当前，我市学习实践活动已转入分析检查阶段，重点是抓好召开领导班子专题民主生活会和撰写领导班子分析检查报告两个重点环节。全市各级党组织要按照市委的统一部署，认真贯彻落实。

第一，要切实把加强学习贯穿始终。广大党员干部要紧密联系各自工作和思想实际，进一步学习规定的必读篇目，特别要深入学习研究促进经济发展的各项决策部署和政策措施，树立科学发展理念，增强应对危机信心，提高抓“三保”的政策水平。

第二，要认真开好专题民主生活会。班子成员要紧紧围绕“推进科学发展、加速亳州崛起”主题，从团结的愿望出发，本着对同志对事业高度负责的态度，认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，自觉改进提高。专题民主生活会前，领导班子成员要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。

第三，要写好领导班子分析检查报告。客观反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，深入反思在发展、民生、稳定工作和工作作风中存在的不足和问题，列出可以立即解决和经过一段时间努力可以解决的突出问题及解决办法，提出加强领导班子自身建设的具体措施。要认真组织群众对报告进行评议，吸取群众意见，使报告更好地反映实际情况、体现群众意愿、凝聚集体智慧，成为本地区本部门本单位科学发展的指导性文件。

各参学单位要在认真抓好第二阶段活动的基础上，依据分析检查报告，针对突出问题，认真制定整改方案，集中解决突出问题，切实抓好第三阶段工作，确保学习实践活动各项任务圆满完成，取得实实在在的效果。

同志们，第二季度即将过去，实现全年目标到了关键时期、攻坚阶段。全市上下要进一步强化责任，自我加压，加大工作力度，加快工作进度，为全面完成“保增长、保民生、保稳定”各项任务，保持我市经济社会加快发展的良好势头而努力奋斗。

第三篇：亳州方春明同志在市委二届五次全会上的讲话

方春明同志在市委二届五次全会上的讲话

文章来源：市委网

发表时间：2009-6-17 11:14:29

这次会议的主要任务是，贯彻落实省委八届十次全会精神，进一步安排部署当前和今后一个时期任务，全力推进“保增长、保民生、保稳定”各项工作。下面，我代表市委常委会，讲两点意见：

一、认清形势，自我加压，全力以赴保增长、保民生、保稳定

今年以来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，坚持“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干”，紧紧围绕年初确定的目标任务，一手抓项目、一手抓企业，抢抓“双重”机遇，积极应对危机，严格落实重点工作一票认可、一票否定制，采取“组合拳”整治优化发展环境，强力推进招商引资和项目建设，不断加大市南部新区等园区开发建设力度，全市上下呈现出大干快上的生动局面，经济社会继续保持了加快发展的良好势头。初步统计，1－5月，全市实现固定资产投资49.3亿元，增长71.4％；全部财政收入13亿元，增长19.3%；规模以上工业增加值28.4亿元，增长26.9％；进出口总额5883万美元，增长107.7%，增幅分别居全省第1位、第3位、第5位、第1位。新引进市外内资项目191个，累计到位市外资金54.5亿元，同比增长49.9%。尤其值得一提的是，50年一遇的大旱之年，夏粮再获丰收，预计小麦单产、总产均超过去年，成为2004年以来的第6个丰收年。6月3日以来，我市连续遭遇强风暴雷雨袭击，遭受了严重生命财产损失，省委、省政府高度重视、十分关心，全市各级各部门和广大党员干部群众按照市委、市政府的安排部署，积极投入抗灾救灾工作，取得了初步成效。可以肯定地说，今年上半年是建市以来我市经济社会发展最快的时段。这是市委、市政府科学谋划、积极应对的结果，更是全市广大党员干部群众埋头苦干、奋力拼搏的结果。

在看到成绩的同时，我们更要看到，当前国际金融危机仍在蔓延，对实体经济的冲击还在加深，经济发展中仍存在许多困难，我市工业运行压力依然较大，一些重点企业经营困难，部分骨干企业环比利润下降；要看到前几个月一些经济指标的高增长，并没有牢靠支撑和稳固基础，并不是常态表现，完成全年的目标任务压力仍然很大，尤其是固定资产投资、招商引资，到5月底仅完成目标任务的1/3。但是，我们也要看到，今年是我市新上大项目数量最多、投资力度最大的一年，广大党员干部加快发展的精神振奋、士气高涨，我们面临的形势仍然是危机影响相对较小，政策支持更加有力，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我相信，只要我们认清形势、自我加压，干好自己的事，走对自己的路，就一定能够把加快发展的好势头保持好、巩固好、发展好。

第一，要千方百计保增长。一要切实解决工业运行中的突出问题，力促现有企业多增效。要积极帮助企业开拓市场，引导企业调整营销策略，加大新产品开发力度；切实加强金融服务，加大银企对接力度，尽力解决企业融资难问题；全面落实国家结构性减税和减免行政事业性收费等扶持政策，最大限度减轻企业负担；突出抓好规模企业，继续实施一企一策，及时分析研究解决企业遇到的困难和问题。二要切实解决项目工作中的突出问题，力推项目建设上水平。市5个项目建设推进组要认真履行职责，一月一调度一通报，毫不松懈地抓好项目争取工作，放胆、放眼地做好项目谋划工作，全力解决项目用地、用电、环评等问题，及时解决项目建设困难，切实优化项目施工环境，不断完善项目推进机制，积极主动地推动项目快落地、快建设、早竣工、早见效。三要切实解决投资环境中的突出问题，力求招商引资新突破。要深入推进思想解放，牢固树立合作双赢的开放开发意识；大力开展模拟仿真督查活动，经常不断地检查督促机关效能，优化发展环境；严格落实招商引资责任制，坚决兑现招商引资奖惩办法，认真实行招商引资成果与办公经费拨付挂钩措施，进一步营造招商氛围，扩大招商成果。四要切实解决园区建设中的突出问题，力争园区开发大跨越。要认真研究、用足用活省扶持皖北园区建设政策措施。一手抓基础设施，一手抓项目落地，抓基础要敢于举债，抓项目要不等不靠，能搞多大搞多大，能搞多快搞多快，确保全市开发区今年增加10平方公里。在征地拆迁工作中，各相关单位要密切配合，协同一致，依法强力推进。市南部新区自开工建设以来，势头很好、进度很快，要再接再厉，乘势而上，进一步加快征迁工作进度，加快路网建设，特别是工业组团，力争6月底达到项目入驻条件。五要切实解决“三夏”服务中的突出问题，力保农业农民增产增收。目前，我市麦收工作接近尾声，各地要认真做好小麦收购工作，不折不扣地落实小麦最低收购价政策，做到按质论价、优质优价，最大限度地方便群众售粮、保护农民利益；要切实抓好田间管理，做好秸秆禁烧工作；要大力实施玉米振兴计划，认真落实玉米生产各项扶持政策，加强玉米核心示范区建设，实行技术方案、供种、配方施肥、病虫防治和订单销售“五统一”，确保完成260万亩种植任务；要着力提高农民组织化程度，力争秋粮再获丰收，力争农业结构调整有新的突破。

第二，要尽心竭力保民生。改善民生是我们全部工作的出发点和落脚点。一要不折不扣地落实党和国家改善民生的各项方针政策，抓好省确定的二十八项民生工程建设，确保按质按量按时完成。二要积极抓好就业工作，认真贯彻就业的各项扶持政策，严格落实企业保岗扩岗鼓励措施，认真办好农民工返乡创业园，大力发展规模种植、规模养殖，加强职业技能培训，积极组织劳务输出，努力开辟就业渠道、增加就业岗位。三要加快完善城乡社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险、城镇居民基本医疗保险覆盖面，扩大“五保户”供养覆盖面，正确贯彻落实农村低保政策，认真解决一些地方不公开、不透明和基层干部搞优亲厚友问题，切实把好事办好。四要大力发展教育事业，抓好校长队伍建设，推进农村中小学标准化建设，着力解决初中学生辍学问题，扩大普通高中教育办学规模，积极发展农村中等职业教育。五要扎实推进乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心建设，切实加强乡镇卫生院管理和业务能力建设，严格落实新型农村合作医疗政策，不断提高全市医疗保健水平。六要加强食品药品市场和中药材专业市场监管，切实保障人民群众饮食用药安全。七要继续稳定低生育水平，完善“村为主”长效机制，抓好城市流动人口管理，降低出生人口性别比。八要抓好抗灾救灾工作，全力做好伤病人员的治疗工作，妥善安排好受灾群众的生活，千方百计帮助房屋倒塌损坏的群众解决住房问题，加大对五保户、低保户等弱势群体的救助力度，加快修复损毁的设施，防止次生灾害发生，认真组织生产自救，努力把灾害造成的损失降到最低程度。

第三，要旗帜鲜明保稳定。发展是第一要务、稳定是第一责任。稳定出了问题，一切工作都要停摆。今年维稳工作形势复杂严峻，矛盾问题碰头叠加，维稳工作压力巨大。各级各部门特别是各级领导干部，一定要时刻牢记省委“大事不出、小事尽量不出”的重托，按照“思想上的弦绷得紧而又紧、对策上的准备细而又细、工作上的力度强而又强”的要求，切实加强对维稳工作的领导，严格落实维稳工作责任制和责任追究制，大力推进平安亳州建设。要切实做好群体性事件预防处置工作，按照原则上一个小时解决问题、原则上不能超过50人规模的要求，坚决防止发生极端事件和严重群体性事件。要切实做好信访工作，坚持领导定期接访、带案下访，认真组织开展“信访积案化解年”活动，着力破解信访难题，解决好每一起信访案件，真正做到问题不查清不放过、工作不落实不放过、矛盾不解决不放过、人员不息访不放过。要切实做好社会治安综合治理，着力排查化解各类矛盾，继续开展“严打整治”斗争和“扫黑除恶”专项行动，加强治安防控网络建设，防范打击敌对势力破坏活动。要切实做好安全生产工作，严格防控交通安全事故，全面加强食品药品监管，全面排查和消除消防隐患，全面排查和解决危房、危桥问题，切实加强对建筑工程安全施工的监督和管理，确保人民群众生命财产安全。要切实做好各项防汛准备工作，进一步完善防汛预案，明确防汛责任，备足防汛物资，充实防汛力量，确保汛期河堤不决口、内涝不成灾、城市工矿安全。

二、突出实践，注重实效，扎实推进深入学习实践科学发展观活动

学习实践活动开展以来，各参学单位认真贯彻中央及省、市委的部署，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求，围绕“推进科学发展、加速亳州崛起”主题，突出“保增长、保民生、保稳定”实践特色，精心组织，扎实推进，探索和推行了领导干部上党课等六种学习模式，集中调研了加快发展、改善民生、维护稳定、体制机制和政治生态等五个方面存在的突出问题，开展了解放思想大讨论和“百家单位帮扶企业、千名干部进村入户、万名党员结对留守儿童”活动，较好地完成了第一阶段各项学习实践任务，有力保障和推动了经济社会加快发展。

当前，我市学习实践活动已转入分析检查阶段，重点是抓好召开领导班子专题民主生活会和撰写领导班子分析检查报告两个重点环节。全市各级党组织要按照市委的统一部署，认真贯彻落实。

第一，要切实把加强学习贯穿始终。广大党员干部要紧密联系各自工作和思想实际，进一步学习规定的必读篇目，特别要深入学习研究促进经济发展的各项决策部署和政策措施，树立科学发展理念，增强应对危机信心，提高抓“三保”的政策水平。

第二，要认真开好专题民主生活会。班子成员要紧紧围绕“推进科学发展、加速亳州崛起”主题，从团结的愿望出发，本着对同志对事业高度负责的态度，认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，自觉改进提高。专题民主生活会前，领导班子成员要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。

第三，要写好领导班子分析检查报告。客观反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，深入反思在发展、民生、稳定工作和工作作风中存在的不足和问题，列出可以立即解决和经过一段时间努力可以解决的突出问题及解决办法，提出加强领导班子自身建设的具体措施。要认真组织群众对报告进行评议，吸取群众意见，使报告更好地反映实际情况、体现群众意愿、凝聚集体智慧，成为本地区本部门本单位科学发展的指导性文件。

各参学单位要在认真抓好第二阶段活动的基础上，依据分析检查报告，针对突出问题，认真制定整改方案，集中解决突出问题，切实抓好第三阶段工作，确保学习实践活动各项任务圆满完成，取得实实在在的效果。

同志们，第二季度即将过去，实现全年目标到了关键时期、攻坚阶段。全市上下要进一步强化责任，自我加压，加大工作力度，加快工作进度，为全面完成“保增长、保民生、保稳定”各项任务，保持我市经济社会加快发展的良好势头而努力奋斗。

第四篇：陈克恭同志在市委二届十次全委(扩大)会议

陈克恭同志在市委二届十次全委（扩大）会议

暨全市经济社会发展重点工作观摩

总结会议上的讲话

（2011年9月20日）

这次市委二届十次全委扩大会议暨观摩总结会议，主要是总结今年以来的工作和全市经济社会发展重点工作观摩活动情况，分析形势，安排部署当前和今后一个时期的工作，进一步提高对生态经济的认识，为换届和召开市县党代会、人代会作思想准备。这次市县领导班子换届主要任务有两项：一是选好干部、配强班子。按照中央和省委相关要求，在省委换届考察组的指导下，我们坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，把发扬民主、尊重民意、推进改革、严肃纪律贯穿于换届工作全过程，大力推进干部队伍年轻化，着力完善领导班子知识、专业和工作经历结构，切实选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部，努力把领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展、符合人民愿望的坚强领导集体，为推动全市经济社会科学发展、跨越发展提供坚强保证。目前，乡镇换届工作已全面完成，市县换届工作正在按既定方案顺利推进。二是写好报告，全面系统回顾过去的工作，从中汲取经验教训，把握发展规律，完善当前思路，明确发展目标，统筹部署好未来工作。因此，这次对各县区经济社会发展重点工作进行现场观摩，以及今天召开这次会议，就是一个总结经验、查找问题、坚定方向的升华过程。通过几天的现场观摩，大家对各县区工作已经有了一个整体的感知，该褒奖谁、鞭策谁、督促谁，已无须再用语言表述。现在最为关键的是要从中把握规律性的东西，以此指导我们今后的工作。也就是通过认真审视我们已经做和正在做的事情，看哪些顺应了自然规律，因而成为了亮点；哪些违背了自然规律，结果却走向了“又好又快”的反面。看哪些采取了正确的方法，进展较快，好思路、好想法得到了落实；哪些因为方法不当，事与愿违，甚有决心越大则损失越大。看哪些因为作风扎实，使工作得到了很好的落实；哪些因为作风漂浮，心存杂念，使一些好的思路和部署没有落到实处。简而言之，就是要通过现场观摩和全委（扩大）会议，进一步解决好顺应自然规律、改进方法、加强工作作风三个方面的问题。上午，栾市长全面系统地总结了今年前8个月的工作，安排部署了后4个月的工作，我完全同意。万书记总结了这次观摩活动情况，六县区委书记作了很好的发言，特别是对生态经济的感悟体会非常深刻，提出了许多精辟独到的见解，对我们很有启发，更加坚定了我们发展生态经济的信心和决心。

下面，我讲三个方面的意见。

一、顺应自然规律和时代要求，坚定不移地发展生态经济 世界观是人们关于世界的根本看法及其态度。科学发展观是关于发展的世界观，也是关于发展的方法论。学习实践科学发展观更多的是强调实践，实践是联系实际的学习。实现科学发展，必须顺应自然，遵循发展规律，特别是必须遵循本地特定的自然环境条件这个规律，顺其之方能可持续；必须顺应时代要求，顺势而为、趁势而上，正可谓“世界潮流浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡”；必须顺应民心，体现人民意愿，反映人民立场，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

张掖是坐落在祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区之上的城市。实现张掖的全面协调可持续发展，就要以科学发展观为指导，在可持续发展的基本要求下，把张掖臵于一个更为宽广的区域、更为深远的背景下，寻找其时代分工、区域特色和结构优势，判定其定位，确定其功能，走出符合张掖实际的科学发展之路。历届市委、市政府不懈探索，提出实施工业强市、产业富民、推进城镇化进程“三大战略”，取得显著成效。但在发展环境和条件发生变化的时候，实施“三大战略”的路径必须随之具体化。为此，我们借助于学习实践科学发展观活动，认真审视张掖的过去、现在和未来，审视张掖所处的方位和阶段、拥有的优势和劣势，着眼于全面协调可持续发展，在新形势、新环境、新条件下，对“三大战略”的实施路径进行了深入研究和探讨，提出了“坚持特色方向，走好三条路子（以建设生态张掖为引领的城市发展路子，以特色优势资源开发为重点的新型工业化路子，以发展节水、高效现代农业为支撑的新农村建设路子），推动三大战略，实现科学发展”的总体工作思路，并以实施“十大工程”为具体支撑，推进了张掖的科学发展。我们认为只有坚持特色方向，才能走好三条路子。在实践过程中，我们对自身特色的认识越来越清晰。在全省区域发展战略、新一轮西部大开发战略和国家支持甘肃经济社会发展若干意见的指导下，我们从张掖自然属性、历史属性和现状特征的认识出发，基于对生态基础性、脆弱性和特殊性的认识，对时代潮流和科学发展大环境、大背景的把握，敢于取舍，敢于选择，敢于决策，确立了“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的战略定位和“生态建设、现代农业、通道经济”三项重点，明确了建设生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市、民族团结进步市的奋斗目标。党的十七届五中全会召开后，我们转换参照系、调整坐标，立足绿洲经济这一张掖经济社会发展的基本面，把已有的工作部署与国家宏观政策、时代宏观要求紧密结合，对“经济发展方式要转变到哪里、怎样转变，经济结构向什么方向调整、如何调整”等问题进行深入思考，提出把发展生态经济作为转变经济发展方式的主线，把建设生态经济功能区作为调整经济结构的主攻方向，努力实现张掖发展新跨越，使我们对张掖发展的认知水平达到了一个新高度。

一年多来，在生态文明理念之下，我们对自身拥有资源的本质属性的认识发生了深刻变化，探索了一些新途径，创造了一些新经验，以崭新的实践对生态经济作出了很好的诠释。比如，黑河作为张掖的母亲河，以往我们更多侧重于开发利用，没有做过太多亲水的文章，特别是对黑河湿地的保护不够。现在，我们积极顺应国家建设生态安全屏障的时代要求，建立了黑河湿地国家级自然保护区，建设了国家湿地公园和城市湿地公园，并把湿地保护与城市建设紧密结合，使黑河沿岸的甘州、临泽、高台三县区变成了戈壁水乡城市，呈现出水在城中、城在绿中、人在景中的别致风韵。特别是甘州区“1+5”生态城市框架的形成，使新老城区和谐共生，古韵新风交相辉映，人与自然和谐相处，彰显了“湿地之城、戈壁水乡”的独特魅力。中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国前不久在张掖考察调研时指出，河西走廊几个城市绿化很有成效，张掖湿地保护得当，呈现一派江南风光。调研结束临走前说，张掖的发展变化，颠覆了他对河西走廊、地处西部干旱地区城市的概念和传统印象。很长一段时间，我们都把农业比重大当“劣势”来看待，试图通过发展工业降低农业比重，推动经济发展。现在，我们在生态背景下发展现代农业，使农业的优势得以彰显。自2000年以来，张掖的农业增加值始终在全省名列前茅，除2006、2007两年为全省第2位，其他年份均是第1位；农民人均纯收入一直处于全省前４位。今天，当看到迅速崛起、蓬勃发展的现代农业，我们已经没有了过去的自卑，取而代之的是一种强烈的自豪感。随着食品安全问题的日益突出和人们消费观念的转变，我们以生态为背景的现代农业发展将会更具优势，前景更为广阔。农业比重大绝不是坏事，总量小、质量效益低才是我们的差距。如果张掖经济总量高达1000亿，农业占到90%又有什么不好，环境优美，没有污染，天蓝水碧，我们不正可以成为宜居宜游的生态城市吗！我市人口近八成生活在农村，推进城镇化建设，决不是简单地把农民转移到城市。为此，我们大力推广“生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化”的张掖发展模式，在统筹城乡发展上迈出了坚实的一步。通过这次观摩我们看到，一些“四化”示范村建设得非常漂亮，基础设施完善，公共服务逐步健全，已经拥有了城市的现代元素，农民也能像城里人一样享受方便舒适的服务。这是我们坚持特色方向的结果，是统筹城乡发展、破解“三农”难题的成功实践。我市旅游资源丰富，但受发展阶段的限制，旅游产业却一直没有做起来。现在，我们顺应人们消费转型升级、周边大旅游格局形成的趋势，依托立体交通枢纽，着力打造“七彩丹霞、湿地之城、裕固家园、戈壁水乡”的旅游目的地和区域性中心旅游城市，通过“旅游发展年”，举办一系列旅游宣传活动，丹霞、焉支山等旅游景区成为新的旅游热点，旅游业的发展速度超乎我们的意料。但这还仅仅是个“热身”，我们发展旅游业的空间还很大，景点的特殊性和多样性，决定着旅游业真正火起来应该在明后年，我相信3－5年后，张掖旅游业的发展势头一定会逼近敦煌。所有这些，都是我们把科学发展观的基本要求与张掖实际相结合，贯彻落实科学发展观最生动的实践，也是我们顺应自然、顺应时代要求、顺应民心的结果。基于这些年来的探索与实践，在祁连山、黑河这个大背景下，张掖这座城市未来的名片应时而生，就是“一山一水生态市，宜居宜游金张掖”，我市第三次党代会报告的主题就可以确定为发展生态经济，建设宜居宜游新张掖。

省委决定从现在到十八大召开之前开展创先争优破解难题活动，我们提出要破解在发展生态经济方面存在的困惑，破解历史文化名城保护的难题，破解民生事业公共化程度不高的障碍。而破解这三个难题，首先要在发展生态经济上实现突破。这次会议上，六县区结合观摩作了发言，对生态经济作了很好的阐释，如“生态经济是最大限度地符合事物内部发展变化规律，使人们主观愿望与事物客观发展规律相统一，顺应自然、顺应民心、顺应时代要求的经济形态”；“生态经济的核心在于遵循规律，顺应自然，坚持把生态建设、环境保护、自然资源的合理利用与经济社会发展结合起来，统筹谋划、协调推进，从而实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一，其实现路径是立体的、多元的，形式是丰富的、多样的，可以体现到经济社会发展的各个领域、方方面面”等等。把这些归结起来讲，生态经济就是建立在自然资源环境承受范围之内，彰显自然资源之本质属性、顺应自然规律的经济形态。对于自然资源，我们不能简单、随心所欲地去占有、改变和使用它，而是要有所敬畏，也就是要做到“三个顺应”。在传统观念中，荒漠戈壁自然条件严酷，似乎毫无利用价值和意义。但我们用发展生态经济的眼光来看待，它则成为集原生性、多样性、开放性为一体的自然系统，具有很高的经济价值、休闲价值、审美价值，许多人们司空见惯的东西，就悄然发生了变化。连绵起伏的沙丘就成了地质公园，浩瀚无垠的戈壁就可以成为赛车城，农民眼中平凡无奇的油菜花就成了如诗如画般的景点。同样，换个角度看，一块又一块的苍凉之地变成了七彩丹霞，幻如罗马宫殿、希腊古城堡，满山遍野的石头变成了人们爱不释手的祁连美玉。还比如设施葡萄，这次观摩中我们看了临泽红沟村和向前村、高台暖泉村几个地方，红沟村延迟上市，供应节日市场；向前村连体拱棚提前上市，比露地葡萄要早；暖泉村则比一般日光温室要晚。同样是大棚种植，但把握住了葡萄与采光的客观规律，上市时间就发生了变化，满足了各个时段的市场需求，扩大了市场，提高了效益，成就了一个产业，真正做到了多采光、会用光、少用水、节省地、高效益，其实质都是顺应了自然规律之本源、顺应了市场规律。如果我们违背自然规律，在肃南马场滩上过度放牧或开荒种地，将会是一种什么结果？在黑河沿岸上污染型的工业项目，烟囱林立，污水横流，那会是一种什么结果？在甘州区平山湖这种不毛之地开荒种草种树，或者引黑河水搞玉米制种，在红沟去平田整地发展果园，在湿地上去挖排阴沟造地，会是一种什么结果？每一种自然形态都是客观存在的，都有其特性、特征，看起来是偶然的自然现象、一般的存在形式，其实都有其必然规律。我们必须透过偶然看其必然，把握其本质，顺应其规律，发挥其优势，在彰显其本质属性的基础之上去开发利用，宜沙则沙，宜水则水，宜林则林。逆“天命”而行，只能是越做越累、越做越穷，最终还会失去我们赖以生存的环境和家园。回过头来看，工业的发展也一样。现在我们生存下来的、运营得好的、发展势头不错的工业企业，也都是顺应自然的、能够彰显我们特色的。粗略算一下，目前在市场竞争中存活下来的工业企业，绝大部分是农产品加工企业，其对工业的贡献率接近五成。还比如我们已经形成规模的水电和正在新上的风电、太阳能发电等项目都是如此。河西走廊酒厂很多，但滨河却能做大、长盛不衰，其实质也是顺应了规律，顺应了时代要求。如果把酒放在民乐来发酵，酒的品质永远提不上去，做多少广告都没用。借助于四川良好的环境酿酒，用甘肃的品牌，就变成了甘肃人生产的好酒。不打甘肃的品牌，不走甘肃的人文情怀这个路子，不顺应这个要求，永远比不过五粮液、剑南春、泸州老窖等知名品牌。我多次强调，发展工业主要是两个方面。一是围绕资源的加工型工业，二是围绕市场的物流贸易型工业。张掖囿于人口密度低，收入水平有限，发展物流贸易型工业条件不完全具备。矿产资源加工型工业，东有金川公司，西有酒钢公司，资金、技术实力远在我们之上，夹挤中我们可做的只有农产品加工业和新能源产业。经济的发展总是通过量的积累来扩大再生产，继而通过扩大消费来实现再生产。现在，我们所处的是一个消费时代，大量的流动资金需要一个承载体。兰新铁路第二双线、机场、物流园区建成以后，我们可以依托在温室大棚内安装的视频监控系统，发展“网络订单农业”，让异地客户通过网络观察、订购农产品，然后借助便捷的交通送货上门，让都市人享用高端绿色农产品。这样，我们农产品的销路就会进一步拓宽，现代农业的发展前景将会非常美好。我们把玉和水这两个中国传统文化中的关键词契合在一起建设祁连玉文化产业园，建设集加工、欣赏、交易、文化为一体的玉水主题公园，玉产业就会成为甘肃的亮点，张掖就会成为玉加工交易的基地，成为一个永不落幕的博览会。肃南县也会因祁连玉而声名鹊起。山丹军马场可以学习借鉴秘鲁驯马的做法，为高消费群体训练气质优雅高贵的各类娱乐性走马，满足其娱乐需求，一匹马就可以养活一个人。平山湖丹霞、焉支山等景区，我们也可以这样，在为别人服务中发展自己。历史和实践充分表明，我们之所以穷、发展缓慢，不是我们没有资源，根本的是对自身拥有资源的本质属性认识不清，没有顺应自然，把资源的本质属性彰显好、发挥好。

二、坚持统筹兼顾这个根本方法，进一步增强工作的协调性和前瞻性

科学发展观的根本方法是统筹兼顾，这既是我们党在长期的建设实践中形成的重要历史经验，是我们处理各方面矛盾和问题必须坚持的重大方针，又是我们党一贯坚持的科学有效的思想方法和工作方法。我们贯彻落实科学发展观，推进经济社会全面协调可持续发展，必须要坚持统筹兼顾这个根本方法。

坚持统筹兼顾，必须要有前瞻性。长远工作具有前瞻性、方向性，是当前工作的导引和发展，当前工作则是长远工作的基础。我们做任何事，都要立足当前，着眼长远，既要看到今天，还要看到明天；既要看到自己，还要看到自己所处的大环境，使当前目标的实现为实现长远目标创造条件。如果只顾当前，不顾长远，我们的工作就没有进一步发展的基础，也就难以实现可持续发展。这就是所谓“不谋万世者，不足谋一时”。为了确保长远利益，我们要敢于取舍，敢于放弃一些眼前的东西，也就是“有所为有所不为”、“有舍才有得”。善弈者谋势，低水平者谋子，相信会下棋的人都懂得这个道理。有些事情，尽管从眼前看是有利的，但从长远看却是无益甚至有害的，如果为了眼前利益而牺牲长远利益，这就叫作缺乏谋“势”的眼光。雄鹰为什么能搏击长空，翱翔万里，而麻雀只能在人们的屋檐下觅食？因为它们站的高度不同，起飞的滑行距离不同，其结果也不同。站得高、滑行长，才能飞得高、飞得远。雄鹰总是把巢筑在悬崖峭壁之上，在这个平台上，借助风势和自己强有力的助跑直冲云霄。我们谋划发展也是如此，为了长远和根本，在打基础的阶段就不能眼热别人，要耐得住寂寞，静下心来助跑一段，然后等待时机、乘势而起。市委二届四次全委会上，我们提出“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的总体工作部署，这里面一个很关键的词就是栾市长加上的“特色”二字。什么是“特色”，“特色”就是和别人不同的地方，它反映了事物的本质属性。坚持特色，就要敢于取舍，也就是要清楚你拥有什么，你能做什么，你不能做什么。正是在这样一个“特色”思想的指导下，我们果敢地走上了一条建设生态文明的发展之路。现在看来，正是坚持了特色方向，我们所做的许多工作都是战略性的谋“势”之举，也使我们的发展迎来了一系列的重大机遇。8月中旬，作为深入实施西部大开发战略的配套措施，国家发改委、财政部、林业局联合下发文件，要在西部地区选择50个左右的市县开展生态文明示范工程试点，探索不同区域建设生态文明的有效途径。在诸多市州中，我们率先明确提出建设生态文明大市，建设生态经济功能区，经过近两三年的不懈努力和探索，我们已成为一个坐落在两个国家级自然保护区之上的城市。立足于这样一个成熟的基础条件，我们六县区都要去申报生态文明示范工程试点，从而将全市的发展完全纳入国家的发展战略之中，其意义重大，不言自明。我们提出建设现代农业大市，建设绿洲现代农业试验示范区，也是突出了特色。前几天农业部部长韩长赋在我市调研时，对我们坚持特色方向，发展现代农业取得的成效给予了充分肯定。他指出，农业是弱势产业，但也是增值空间最大的产业，立足现有基础，完全可以把张掖打造成国家级的战略性制种基地，这对我们发展现代农业无疑又是一个很好的消息。

坚持统筹兼顾，必须要有大局意识。唯物辩证法告诉我们，事物不但作为矛盾而存在，而且作为系统和过程而存在。在事物发展过程中，全局起着主要的、决定性的作用，决定事物发展的方向和趋势。“不谋全局者，不足谋一域”，作为领导干部，我们看问题、做工作，既要看到局部，更要放眼全局；要善于把局部问题放在整体中加以思考，不能“只见树木，不见森林”；要善于把当前问题放在过程中加以思考，不能急功近利、鼠目寸光，也就是要有开阔的眼界和胸怀，想大事、谋全局。红西路军征战河西走廊的悲壮历程，留下了许多可歌可泣的革命传奇，就张掖来说，各县区都有他们征战的足迹，高台、甘州、临泽、肃南都建有纪念馆。我们把这些资源整合起来，争取国家的项目资金与支持，集中力量在高台建设中国工农红军西路军纪念馆，将其打造成全面反映红西路军历史最全面、最具权威性的纪念馆，现在不仅是重要的爱国主义和革命传统教育基地，也成为红色旅游的经典景区。如果当初我们不是站在全局的角度来谋划这项工程，各县区都搞纪念馆，恐怕很难有今天这样的局面。祁连玉文化产业园是我们看准了的一个好项目，但开工快两年了进展却不尽人意，我看一个重要的原因还是县区、部门的部分负责人心存杂念，思想上囿于一种狭隘的行政区域，不能勇敢地从各自的小天地大踏步走出来，表现在行动上就是不够积极、不愿配合、难以给力。滨河新区相对于肃南县来说，无论是人流环境、物流环境，还是人文环境，对祁连玉的展示、加工、销售条件都要好，所以我们把祁连玉文化产业园放在滨河新区来建设。我们要把玉产业打造成生态经济的重点产业，在起步阶段，就必须先要集中精力把这个产业园做好，有了这样一个平台，后续产业链才能逐步形成，整个产业才能健康发展。产业发展起来了，对我们两县区不都是有利的吗？就如同我国的改革开放一样，没有东南沿海地区率先发展，也就没有现在的西部大开发战略，也不可能有对我们西部的一系列优惠政策支持。因此，我们做任何事都要胸怀全局，处理好局部与全局的关系，只有这样，才能在整体推进上有大的作为。这是共产党执政的政治优势，也是党员领导干部的党性表现。

坚持统筹兼顾，必须要突出重点。坚持统筹兼顾不是眉毛胡子一把抓，各项工作一起上，而是要学会“十个手指弹钢琴”，有先有后，有急有缓，有重有轻，科学配臵资源和力量。这里面的一个关键，就是要突出重点。所谓重点，就是牵动全局的主要工作、影响长远的具有决定意义的重大问题。没有重点，工作就没有亮点，就难以打开局面。就全市而言，我们的重点很明确，就是生态建设、现代农业、通道经济。各县区各部门都要根据实际情况精心研究确定自己的工作重点，并下决心、花气力，锲而不舍、狠抓落实。比如说项目工作，这是经济社会发展的重要载体，我们现在是处在两个国家级保护区之上的城市，那么我们抓项目就要立足于这个背景，打好国家战略这张“王牌”。在这方面，临泽的大沙河治理工程就是一个很好的例子。大家回想一下，３年前的大沙河是个什么样子，而现在又是什么样子。之所以发生这样翻天覆地的变化，就在于他们立足于生态背景，从一个生态治理项目开始，内生带引出一系列城市建设、基础设施、旅游娱乐、产业发展项目，这些项目倍增叠加，将生态保护、城市建设、产业发展、民生工程融于一体，凸现了临泽绿洲的基本属性，为县域经济发展注入了新的活力，促进了经济发展方式转变，培育和带动了生态产业，引领了全县经济社会发展。用他们的话说，就是一项工程成就了一个城市在生态之路上的华丽转身，我看一点也不为过。因此，抓重点工作就要这样，看准了就要想法子盯住不放，不为非议所动摇，不被困难所压倒，不达目的不罢休，直至打造成亮点，起到典型引路、示范带动作用。

坚持统筹兼顾，必须要注重创新体制机制。体制机制建设具有根本性、全局性、长远性。体制活则全盘活，机制优则发展快。不解决体制机制上的问题，我们的经济发展就没有活力。今年前几个月经济发展的主要指标完成情况较好，这再次证明政府永远是做环境、做条件的，这是人文规律，也是个社会规律，改革开放就是顺应了这个规律。政府要搞的项目一定是公共基础性的项目，这也是国家为什么始终把基础设施、生态环境建设作为投资重点的原因。近几年，我们在转变政府职能方面是有进步的，但与形势的发展还不相适应，还有差距。比如我们的一些公共服务项目，收费很高、公益性很差，群众意见比较大；而一些应该由市场管的我们又放不了手，或者说不会运用市场机制来解决现实问题，统得过死，造成行政资源和市场资源的双重浪费。譬如张掖历史文化名城的保护问题。今年7月份，国家历史文化名城检查评估组来我市检查时提出了两个方面的意见：一是张掖历史文化底蕴丰厚，有丰富的历史文化遗产和文物古迹。二是保护的措施不力，在保护中还存在不注重完整性、延续性和真实性的现象，张掖历史文化名城的历史文化特征和传统风貌还没有得到充分体现。这两个方面，一方面是说我们的优势，另一方面是说我们工作中的问题和不足。存在问题的原因，我看最根本的还是城市建设管理的体制机制不顺，市区职能交叉、职责不清。包括水泥厂和东北郊的几个化工厂，我们几年前就提出要关停、搬迁，但现在还在生产；还有火车站周边挤占湿地乱圈地、乱建设等问题。因此，在城市建设管理上，我们要下决心解决体制机制的问题。今后在城市建设上，市政府主要要管好总体规划、详规，建设主要依靠区上去管，要把该放的权都放下去。这样，权责一致，才能有利于我们历史文化名城的保护。大沙河流域治理、滨河新区建设、高台新城区建设之所以能在短期内取得明显的成效，最根本的是有一个好的体制机制，体制顺了，机制活了，就能最大限度地激发资源要素的活力，使生态资源真正变成生产要素。我们就是要通过不断地推进改革、鼓励创新，破除体制壁垒，引入市场机制，推动加快发展。下一步，焉支山景区、沙漠地质公园、祁连玉文化产业园、平山湖丹霞景区，包括绿洲现代农业试验示范区、张掖宾馆的建设管理，都要在体制机制上多下功夫，以开放的姿态、开放的胸怀引进国内外知名企业和品牌，充分运用他们先进的管理、经营理念，做大做强我们的项目和企业。

三、切实改进工作作风，确保既定目标任务的贯彻落实 工作作风问题，是眼下亟待解决的重点问题之一。通过这次观摩检查，我们也发现很多问题的出现归根到底都是因为作风问题，而且核心是领导作风问题。抓落实作为领导工作中一个极为重要的环节，既是衡量一个地方作风情况的重要标准，也是衡量一级党委政府执政能力和一个干部执行力、工作能力的重要标准。邓小平同志曾说过，不干，半点马克思主义也没有。这里的关键，就是始终注重抓落实。如果落实工作抓得不好，再好的方针、政策、措施也会落空，再伟大的目标任务也实现不了。因此，作风问题至关重要，关系事业的兴衰成败，关系到经济社会发展目标能否顺利实现。从当前来讲，不论是推进生态建设、发展现代农业、通道经济，还是维护社会稳定、加强和改善民生，我们的工作任务都十分繁重，客观上要求我们必须进一步转变作风抓落实，振奋精神谋发展，以重点任务的突破，推动整体工作的落实。

干工作要有一股狠劲、韧劲。对任何事情，我们一旦认准，就要坚定而不动摇，坚韧而不懈怠，咬定青山不放松，不达目的不罢休。许多事情，即便是在我们的任期内不能见效，但只要是看准了的事，我们就必须克服困难，耐得住寂寞，坚持不懈持之以恒地去做，要有“功成不必在我任期”的理念和境界。这些年，我们在实践中的每一个重大发展，工作上的每一个重大进步，都是狠抓落实的结果。这一点大家通过观摩，应该都有深刻的感受。譬如滨河新区，过去是一个烂河滩、一片不毛之地，到处是垃圾堆、乱坟岗。不到3年的时间，现在已经是道路通畅，设施配套，绿树成荫，碧波荡漾，集聚效应初步显现，发展势头非常之好。这是我们认准目标、迎难而上，不气馁、不懈怠，持之以恒、脚踏实地抓落实的结果。但有些工作我们安排部署了，有些项目是看准了的大项目、好项目，前景十分看好，但却下不了决心，执行力不够，致使工作进展缓慢，迟迟打不开局面。我们一方面叫嚷没项目，找不到好项目，但是一方面有了好项目却又不狠下功夫去落实。这些问题，归根结底还是我们工作中缺乏一种知难而进的勇气和锲而不舍的韧劲。

干工作要富有激情、有一股冲劲。面对困难和问题，我们首先要有一种激情，要保持一种昂扬向上的精神状态。很难想象一个精神萎靡不振、整天浑浑噩噩的人能干出什么事业来。当前，我们正处于推动科学发展的关键时期，工作任务千头万绪，抓发展的过程，就是一个不断解决矛盾和问题的过程，不可避免会遇到一些利益调整和矛盾问题。在这个过程中，谁超前解决矛盾，破解难题，谁就能抢先一步，占得发展先机；原地踏步、停下观望，只会贻误战机，隐藏更大的发展停滞，会使一时的困难演变成更长时期的发展落后。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，我们党面临“四种危险（精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险）”。并把“精神懈怠的危险”放在“四种危险”之首，令人警醒。人活着是需要精神的，人的能力有大小、本领有高低，但只要一个人有精神，渴望进步、有进取心，那么他完全可以通过后天的努力弥补先天的不足。一个干部，很多人都认为他全面、成熟，但老气横秋，迈着八字步，干起活来不紧不慢，那么多好的机遇也将在他手中丧失，多好的岗位和平台他也必将一事无成。邓小平同志在南巡谈话时指出，看准了的，就大胆地试，大胆地闯。没有一点“闯”的精神，没有一点“冒”的精神，就走不出一条好路，就干不出新的事业。我们强调要把脑子里能想事、手里能拿事、脚底下能跑事、心中有群众的人调整充实到各级领导班子中，把敢于担当、勇于创新的干部用到关键岗位去冲锋陷阵，打开工作局面，其目的就是在广大党员干部中倡导一种锐意改革、勇于开拓的创新精神，以此推动经济社会科学发展、跨越发展。通过这次观摩我们也发现，但凡是干部精神状态好的地方，那里的各项工作就有朝气，经济发展就快，社会氛围也更加和谐。我们常说，我们是欠发达地区，发展基础薄弱，要办成一件事情，需要付出比别人更多的努力，说到底，就是要求我们的干部要有一个好的精神状态，对待工作要有激情。有哲人说，真正相爱的恋人总有激情，虔诚的教徒对信仰总是忠诚。对于我们而言，作为党和人民的干部，对待工作更要心怀忠诚，满腔热忱，富有激情。这种忠诚、热忱和激情，应该源自于对事业的信仰，而这种信仰实质上是对岗位职责的一种敬畏之心。我们每个领导同志都要始终保持干事创业的激情、争创一流的热情和为群众办实事的感情，对工作要多一份敬畏之情，多些锐气、朝气，少些惰气、暮气，大力弘扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，自我加压，勇攀高峰，创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的业绩。

要有强烈的责任感和使命感。“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”。一个人对自己、他人、集体、社会乃至国家承担责任和履行义务的自觉态度就是责任心。没有责任感、使命感的人，纵使有天大的本领，也将等于零。会上给大家印发了一位退休干部写的信，我看了之后感触比较深的有三点：一是他所表现出的责任意识，不亚于我们的县级干部甚至于我；二是他对市情的认识之全面不比我们在座者差；三是他提的有些建议非常好，切中了问题的要害。一名在科级岗位上退休的干部尚且如此，在座的各位都是县级领导干部，待遇都比人家要好，我们又作何感想呢？职责比职位更重要。“不胜其任，而处其位，非此位之人也”。因此，我们要正确对待所处的岗位、正确对待个人得失，以及所担负的责任。从这次观摩我们也看出一个道理，许多一流的工程，仅仅靠资金是干不出来的，资金只是一个必要条件而非充分条件，更关键的充分条件是要有强烈的责任意识，用心去做，要真正把所处的岗位当作一种干事创业的平台，牢记党和人民的重托，珍惜和忠于自己的事业，清醒认识肩负的职责，始终以如履薄冰、如临深渊的审慎态度行使权力，切实做到知责思为，勤勉敬业，勇于负责，敢于担责。只要我们始终以一颗感恩的心，一种对事业的责任感和使命感去做工作，就没有做不成的事。

同志们，我们要以科学发展为主题，以发展生态经济为主线，立足于“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的战略定位，着力于生态建设、现代农业、通道经济三项工作重点，着眼于建设生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市和民族团结进步市的目标，努力把张掖建设成为符合国家功能区划要求、顺应人民意愿的生态经济功能区和宜居宜游生态文明城市，推动张掖绿洲经济社会全面协调可持续发展，走出一条从张掖实际出发，具有鲜明特色的科学发展之路。

栾克军同志在市委二届十次全委（扩大）会议

暨全市经济社会发展重点工作观摩

总结会议上的讲话（根据录音整理）

（2011年9月20日）

这次市委二届十次全委（扩大）会议暨全市经济社会发展重点工作观摩总结会议，主要任务是回顾总结今年以来的工作，进一步分析形势，寻找差距，安排部署当前及今后一个时期的工作。会前，市委组织市上四大班子领导和县区及市直有关部门主要负责同志，利用6天时间观摩了六县区经济社会发展情况，大家互相学习，共谋发展，收获不小，启发很深，受益匪浅。上面，六县区作了大会交流发言，万书记对整个观摩情况进行了全面总结，讲得都非常好。下午，陈书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。根据会议安排，下面，我先讲两点意见。

一、前三季度全市经济社会发展形势喜人，成绩令人振奋，应当倍加珍惜

今年以来，面对复杂多变的经济形势，全市上下认真贯彻中央、省、市经济工作会议和市委二届九次全委扩大会议、市二届人大六次会议精神，牢牢把握推进科学发展的主题，把发展生态经济作为转变经济发展方式的主线，把建设生态经济示范区作为经济结构战略性调整的主攻方向，立足区域发展定位，突出“生态建设、现代农业、通道经济”三项重点，统筹推进“四市”建设，经济增长的稳定性和协调性明显增强，呈现出发展速度稳中趋快、经济效益好中趋升、内生动力稳中趋强、发展方式转变有力、经济结构不断优化、社会保障显著增强的良好局面，社会各项事业快速发展，城乡居民收入再上新的台阶，社会大局持续和谐稳定，为实现“十二五”目标任务和发展新跨越奠定了坚实基础。预计前三季度全市生产总值增长14.5%。其中，第一产业增长6.5%，第二产业增长22.5%，第三产业增长13%。社会消费品零售总额增长20%。城镇居民家庭人均可支配收入9073元，增长12.3%；农村家庭人均现金收入5189元，增长22%。固定资产投资140亿元，增长35%。大口径财政收入18.9亿元，增长24.6%；地方一般预算收入7.6亿元，增长32.8%。

一是生态经济发展理念不断深入人心，发展成效初步显现。全市上下顺应时代要求，立足资源优势，抢抓发展机遇，初步探索出了一条符合张掖实际的发展之路。坚持走以生态文明为引领的城市发展路子，黑河湿地国家级自然保护区经国务院批准建立，张掖由此成为坐落在两个国家级自然保护区之上的城市。甘州区围绕湿地作文章，各功能区建设进展有序，占地26.4平方公里的滨河新区框架基本形成；高台县高起点规划、高强度推进县城扩张暨水系景观带工程建设，昔日农业大县焕发出水乡城市的勃勃生机和无穷魅力。坚持走以发展节水高效现代农业为支撑和生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化的新农村建设路子，形成了一批在全省乃至全国具有重要地位的农产品生产加工基地。坚持走以矿产、新能源、农畜产品等优势资源开发为重点的新型工业化发展路子，经济发展的速度、质量和效益显著提高。秉承“发展绿洲生态经济、建设绿洲生态城市”的理念，积极发起并承办两届“绿洲论坛”，在国内外产生了广泛影响，开创了绿洲生态保护、新兴产业发展和群众增收致富“多赢”的良好局面。

二是项目建设强势推进，发展后劲不断增强。坚定不移地实施项目带动战略，大抓项目、抓大项目，一批重点项目取得了突破性进展，有力地促进了投资规模、经济总量和财政收入的快速扩张。元至八月，全市实际开工500万元以上的项目538项，同比增长45.4%，实现了投资增量和投资结构的双突破。市列37项重点项目开工建设24项，完成投资34.3亿元，占固定资产投资总额的21.7%。黑河宝瓶河、陶莱河三道湾水电开发、祁连山彩虹霞谷旅游开发、黑河流域引水口门改造及河道治理等重点项目建设进展迅速；军民合用机场、县区旅游景区、通村公路、县级四星级宾馆等基础设施项目建设起点高、力度大、进度快；民生及社会事业类项目建设成效显著，教育“四集中”步伐不断加快，民乐、临泽两县率先实现了乡镇中学向县城集中的目标；市医院综合大楼和全科医生培训工程有序推进；城市天然气入户工程顺利实施，结束了张掖没有天然气的历史。特别是一批关系社会发展的重大项目实现了新的突破。火电二期2×60万千瓦项目正式上报国家能源局，有望在年底得到核准，三个风场、两个光热发电项目已全部通过国家批复，纳入国家清洁能源发展规划。山丹绣花庙50兆瓦风电项目开工建设。200兆瓦太阳能光伏发电暨年产100兆瓦太阳能光伏设备生产项目与上海航天汽车机电股份有限公司成功签约。紧盯大型央企和知名品牌企业，创新招商方式，注重招商质量，扩大引资规模。在全省与央企项目合作协议签约仪式上，我市14个项目成功签约，总投资864亿元；在第十七届“兰洽会”上签约项目36项，总投资达到317亿元，是上届的4倍。

三是大力转变发展方式，特色产业发展势头强劲。坚持把转变发展方式贯穿于经济社会发展的全过程，优势特色产业不断发展壮大。现代农业取得新进展。坚持发展现代设施农业、循环农业和高效节水农业，种养结合、农畜结合、林牧结合的生态立体循环模式推广步伐加快，促进了产业结构的调整优化。完成农作物播种面积341万亩，玉米制种、马铃薯、高原夏菜、中药材等优势特色农产品种植面积达到220万亩，设施农业示范面积达到8.3万亩。肉牛饲养量达到80万头。张掖绿洲现代农业试验示范区建设加快推进，开展科研示范430项，全市标准化生产面积达到285.9万亩，无公害生产面积达到212.2万亩，实现了农业标准化生产的新跨越。全省首家院士专家工作站在张掖挂牌成立。成功举办“甘肃优质天然畜产品及生产体系可持续发展研讨会”，与美国邦斯美集团签订了肉牛产业开发合作协议，为打造中国西北肉牛产业第一大市迈出了坚实步伐。土地经营权流转和集约化经营迈出坚实步伐，流转土地50万亩，新增农民专业合作社37个。劳务经济蓬勃发展，共培训农村劳动力3.8万人，输转26.5万人，实现劳务收入22.4亿元。大力推广“村有一项特色产业、户有一座万元棚圈、人有一门务工技能”的扶贫模式，山丹盘山、民乐新庄、高台暖泉等一批产业扶贫示范村示范效应凸显，贫困地区自我发展能力进一步增强。在发展现代农业方面，民乐县不断加大水利、基本农田治理等基础设施建设力度，流转土地11万亩，沿山贫困地区脱贫致富迈出新步伐；临泽县加快农业科技创新，大力推广整村推进土地流转模式，特色产业发展实现大跃升。这些经验和做法都很值得我们学习借鉴和深入思考。新型工业集群效应日益显现。大力发展以水电、风电、光电为重点的新能源产业，以光伏发电装备制造、钨钼冶金新材料为重点的新兴产业，以肉牛、马铃薯、番茄加工为重点的特色农畜产品加工业，工业经济效益和产业竞争力不断提高。止目前，35项重点工业项目已开工建设25项，长山子煤田开发、博峰肉牛加工等项目进展较快，甘州厚丰，临泽三北2个种子加工项目建成投产。积极推动传统产业优化升级，实施技术改造项目31项，强力推进水泥、铁合金产能整合，鼓励发展节能新材料新工艺。切实加大服务扶持和协调配合力度，强化生产要素保障和融资支持，帮助引导企业挖掘生产潜力，各类工业企业发展速度加快，效益提升，质量整体趋好。元至八月，全市实现规模以上工业增加值36亿元，同比增长25.8%。张掖的工业能有这样一个速度水平，实属不易。值得一提的是，山丹县积极引进中国大唐新能源公司、陕西黄河矿业集团等一批实力强的企业，不断加快新能源、矿产资源开发，生产性项目建设迈出新步伐。旅游产业发展迅速。坚持把旅游业作为引领第三产业发展的领军产业来培育，突出“宜居宜游、绿洲张掖”这一发展主题，深入开展“旅游发展年”活动，促进旅游产业提速提质。市财政安排旅游业发展专项资金1000万元，各县区安排专项资金2900万元，支持推动旅游业发展。特别是旅游基础设施建设，星级景区建设、星级宾馆建设都成为了今年旅游工作的一大亮点。“湿地之夏〃金张掖旅游文化艺术节”、“丝路春”杯张掖〃中国汽车拉力锦标赛和甘肃丝绸之路汽车越野拉力赛等一系列活动成功举办，“金张掖”的对外影响力和知名度大幅度提升。止目前，全市接待旅游人数260万人次，实现旅游收入12亿元，同比分别增长92%和90%。山丹县精心策划焉支山、大佛寺等重点景区建设，速度快、质量高、效果好；肃南县充分彰显民族特色，加快旅游产业发展，实现了资源开发和品牌效应的“双丰收”。旅游业的快速发展，有力地带动了现代服务业和第三产业规模的快速扩张。

四是突出保障和改善民生，基础设施建设力度进一步加大。基础设施建设今年在以下几个方面应该得到充分肯定：一是各项基础设施建设成效显著。开工建设污水处理、集中供热、供水扩建等项目31项，城市综合承载能力明显增强。公路、铁路、机场等重大交通项目完成预期建设任务，张掖军民合用机场10月将实现通航。加快大型灌区节水改造、病险水库除险加固、小型农田水利建设、中小河流流域治理等项目建设力度，水利对经济社会的支撑保障能力进一步增强。二是“两基”迎国检扎实推进。各县区为完成好“两基”迎国检任务，做了大量的、富有成效的查漏补缺工作。临泽县坚持“五个优先”发展教育事业的生动实践值得我们认真学习。三是省、市政府承诺办理的实事整体推进效果良好。四是通村公路建设成效显著。五是城市保障性住房建设强力推进，房价得到有效平抑和控制。

五是加强和创新社会管理，社会大局和谐稳定。各县区、各部门积极创新社会管理模式，在矛盾排查、公平正义等管理方式上进行有效探索，特别是坚持民生事业听民声，群众的事情群众说了算，社会管理水平得到很大提升。不断探索以政务公开推动社会管理民主化、科学化和制度化的新路子，从源头上预防腐败，化解社会矛盾，加强社会管理，建设和谐社会。借助于政府信息网络建设，拓宽公开渠道，扩大公开范围，接受社会监督。不断加大社会管理改革，落实好国家民生政策和社会管理投资项目，管好用好各类资金，切实保障和改善民生，让广大群众真正共享改革发展成果。把殡葬改革作为创新社会管理、规范社会行为的重大举措，集中开展整治活动，殡葬行为进一步规范。坚持把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，维护社会稳定，促进社会和谐。认真落实安全生产责任制，狠抓事故隐患排查整改，加强各类应急预案修订和演练，有效保障了全市经济社会健康发展和人民群众生命财产安全。

六是狠抓作风建设，执行力和落实力不断提高。进一步完善抓落实的机制，对重大项目、重点产业、重要工作，做到责权到位、专项督查、严格考核。紧紧围绕全市改革发展稳定大局，加大对重点项目工程、民生实事等全局性工作的督促检查，定期晒成绩单、晾排行榜，以发展论英雄，以实绩排位次，保护和调动了各级干部干事创业的积极性和主动性。全面落实挂项承诺、督查督办、定期通报、绩效考核制度，建立行政问责制，确保每项工作有部署、有检查、有落实、有奖惩，尤其是针对不作为、乱作为问题，实行严格的问责追究，有效促进了政府执行力和落实力的提高。

总体来看，今年以来，各县区、各部门紧紧围绕“十二五”开局之年的安排部署和工作要求，在经济环境趋紧的情况下，攻坚克难，锐意进取，结合实际创造性地开展工作，发展思路进一步明晰，发展途径进一步拓宽，探索出了许多启迪未来科学发展的有效措施和办法。通过近期的观摩评比我们不难看出，各县区都能紧紧围绕市委二届九次全委扩大会议确定的工作思路，按照实现发展新跨越的总体要求，努力探寻自身优势与科学发展的最佳结合点，立足当前，着眼长远，在转变发展方式、调整经济结构、培育新兴产业、夯实发展基础、保障和改善民生等方面做了大量富有成效的工作，可以说是特色鲜明、亮点频闪、变化深刻、催人奋进。通过观摩，我们在思想观念上受到了很大冲击，在心灵上受到强烈震撼。大家和过去对比、和县区之间对比、在同样的发展方向上对比、在项目建设的质量、效果、速度上对比，受到了一次深刻教育。这也充分说明，我们做每一项工作，只要责任到位，效果肯定会得到充分体现。只要我们坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住发展第一要务不放松，充分发挥比较优势，彰显后发优势，努力破解加快发展的瓶颈制约和关键问题，就一定能创造出许多意想不到的奇迹，不断开创经济社会发展新局面。

虽然今年全市经济社会发展取得了较好成绩，但也存在着一些不容忽视的问题：一是尽管我们在发展生态经济方面进行了一些积极的探索和尝试，但对发展生态经济认识还不够、思路还不宽、办法还不多，需要在实践中进一步明确发展方向，理清发展思路，拓宽发展路径，提升发展水平；二是尽管我们的固定资产投资连续几年都保持了20%以上的增长速度，但产业性支柱项目不多，投资增量和结构性矛盾突出的问题仍然没有得到有效解决，大项目支撑带动能力不强，需要进一步提升项目建设层次，切实增强可持续发展能力；三是尽管我们不断在发展中求转变，在转变中促发展，但经济发展的结构性矛盾依然十分突出，需要我们在转变发展方式、调优经济结构上付出更加艰辛的努力；四是尽管我们积极探索沿山贫困带对口帮扶和产业扶贫模式，但尚有一定数量的群众仍未脱贫，需要我们采取更加有效的措施切实加以解决；民生保障上虽投入了大量的人力、物力、财力和精力，但一些区域和方面的保障能力还不能完全满足群众需求，需要进一步在保障和改善民生上下更大的功夫；五是一些县区、部门在安全生产监督管理中还存在失之于察、失之于宽、失之于软的问题，安全生产形势仍然严峻，需要进一步严格责任，依法监管，促进安全生产形势不断好转。这些问题的存在，既需要我们冷静思考，也需要我们在今后的工作中高度重视，认真加以解决。

二、理清发展思路，创新发展举措，扎扎实实地做好当前和今后各项工作

在干旱半干旱地区发展生态经济，建设生态经济功能区，是一项探索性、创新性很强的系统工程；是引领张掖长远发展的大战略，是惠及全市人民和子孙后代的大工程，事关未来发展大局，事关人民群众福祉。要立足独特的区位优势和良好的生态资源优势，更加突出生态建设、现代农业、通道经济三项重点，推动“四市”建设取得新的更大成效。

（一）进一步提高对发展生态经济重要性的认识，理清生态经济发展的思路

近年来的实践充分表明，市委、市政府立足张掖特色优势，大力发展生态经济的措施办法是得力的、也是卓有成效的。这也说明欠发达的张掖只要充分把握经济发展规律，自觉顺应自然和时代要求，大力转变发展方式，完全可以创造后发优势，走出一条经济结构优、质量效益好、创新能力强、资源消耗少、环境生态美、具有自身特色的科学发展之路。我们要进一步提高对新形势下发展生态经济重要性的认识，切实增强发展生态经济的使命感和紧迫感，努力推动生态经济发展有质量、有效益、可持续。

发展生态经济是深入贯彻落实科学发展观的具体实践，是统筹区域发展的客观要求，是实现张掖发展新跨越的现实途径。发展生态经济，不是否定资源优势，也不是单纯地保护环境，而是顺应自然，高效利用资源，放大资源优势；不是放弃传统产业，而是谋求产业新生；不是否定工业文明，而是强调走新型工业化道路，强调统筹人与自然的关系，在工业化、城镇化和农业现代化中保护生态环境，在保持和享有良好的生态环境中推进工业化、城镇化和农业现代化；不是一般工作任务，而是时代赋予我们的历史使命。我市地处甘肃联系新疆、青海、内蒙三省区东进西出、南引北连的重要交通枢纽和物流节点，拥有深厚的文化积淀、和谐的社会环境和良好的生态条件。境内祁连山森林、黑河湿地、北部荒漠三大生态系统交错更迭，生态资源丰富、地貌类型独特，是影响西北地区生态环境和气候变化的重要区域，在构筑国家生态安全屏障中具有十分重要的战略地位。多年来我们在基础设施改善、特色产业培育、生态文明建设、循环经济发展等方面做的大量艰苦的工作，初步彰显了发展生态经济的后发优势和比较优势，这必将会成为我们实现跨越式发展最直接、最强劲的动力源泉。张掖实现后来居上的潜力在于充分发挥自身的优势和特色，积极建设“两型”社会，才能发挥比较优势，彰显后发优势，推动跨越发展；必须毫不动摇地高举生态经济发展的大旗，在保护和开发中保增长，才能始终坚持转变经济发展方式与经济增长相协调，实现保增长与可持续发展的有机统一，在激烈的区域竞争中把握先机、赢得主动、加快发展；必须突出特色优势，牢牢把握现代文明变革的主进程，才能充分发挥自然禀赋和人文优势，提升长远竞争力，最大限度地聚集发展要素，真正走出一条开发与保护并重、物质文明与生态文明并举、生态与经济和谐统一的科学发展新路子；必须坚定不移地大力推进项目建设，协调推进新型工业化、城镇化和农业农村现代化，才能加快发展方式转变，加快经济结构调整，提高生态经济发展的整体质量和效益。

发展生态经济将成为全市第三次党代会的主基调。各县区、各部门要真正把思想认识统一到市委的战略部署上来，结合这次会议上陈书记的重要讲话精神，深入分析国际国内经济形势，准确把握国家宏观政策和投资趋向，在现有发展基础上，进一步明晰发展思路，坚持用生态经济的发展要求统揽和谋划当前和未来工作，努力把张掖建设成为环境优美、物产丰富、文化昌盛、人民富裕幸福、可持续发展的现代生态文明大市。

张掖作为西部一个欠发达地区，如何走生态经济发展之路？我觉得有几个问题还需要我们做进一步的思考。一要突出绿洲生态农业的特点，突出气候多样性、生物多样性、资源多样性和绿色、环保、无公害主题，积极培育可持续发展的各类生产要素，倡导非化学生产方式，依托天然的自然资源优势，依靠先进的现代科学技术，建设精品、精细、精准无公害产品、绿色产品和有机食品生产基地，充分依靠地域自然条件好、无污染的优势来提升农业发展的质量和效益。今后，农业工业化生产是大势所趋，必须要树立“大农”意识，形成种植、养殖、加工、产品、销售这样一个完整的链条，走“集约化、专业化、标准化、产业化”发展的路子。“四化”是我们发展现代农业的基本要求。没有农业的集约化，就不能实现生产和市场的有机结合；没有农业的专业化，就无法提高生产系统的整体效益；没有农业的标准化，就无法建立质量保障体系；没有农业的产业化，产业链条就无法形成。二要突出水能、风能、太阳能和矿产、农畜产品等资源优势，推动新型工业发展。三要突出得天独厚的旅游资源，利用生态、历史、民族文化等方面的优势，发展好特色旅游这一“无烟工业”、“朝阳产业”，积极构筑生态旅游、现代商贸物流新优势。今年我们开展“旅游发展年”活动，带动第三产业发展的路径越走越宽，效果越来越好，在今后工作中应当继续坚持。

（二）切实抓好第四季度各项工作，确保全面和超额完成全年目标任务

第四季度是全面完成今年各项目标任务、为推进经济社会发展实现新跨越奠定坚实基础的攻坚阶段。各县区、各部门要对年初确定的各项目标任务算时间帐、任务帐和责任帐，在思想上再加压、措施上再加强、力度上再加大，排除不利因素，克服一切困难，确保全年各项目标任务全面或超额完成。一是进一步加大项目建设力度。要切实强化项目工作责任制，着力解决项目建设中的突出问题，确保省市确定的37项重点项目全面完成投资计划。对“兰洽会”36个签约项目和年初与央企签定的14个项目紧盯不放，及时跟进，力争早日开工实施；对已经开工建设的项目，要加大督查推进力度，及时解决存在问题，努力完成阶段性目标任务；对具备开工建设条件的项目，要积极创造条件，促其尽快开工建设，形成新的投资增量。二是切实抓好秋冬季农业生产。我们市上绝大多数是秋粮，当前重点要做好秋粮收获期间的综合服务协调工作。各县区要针对当前洋葱价格波动的现状，对洋葱销售情况进行专题调研，财政拿出一定资金对洋葱进行阶段性储备，并对一些洋葱种植大户进行贷款贴息，保证洋葱市场的稳定。这项工作是省政府的要求，希望各县区，特别是甘州区、临泽县、高台县要认真抓好落实。三是确保“两基”顺利通过国检验收。10月22日，张掖将代表甘肃省接受国家验收，省政府刘伟平省长要求“验收的不只是甘肃的水平，而是西部的最高水平”。“两基”迎国检是今年我市的一项重点工作，是一项必须完成的硬任务，时间紧，任务重，评估验收指标多、程序严，各县区、各部门要对照国检程序和指标，逐项落实，查漏补缺，确保我市“两基”迎国检各项目标顺利实现。哪个县区、哪个乡镇、哪个学校出了问题，第一责任人要引咎辞职。四是着力保障和改善民生。要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，突出农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶五大“增收渠道”，促进城乡居民收入普遍较快增长。要坚持系统化设计、制度化安排、规范化建设、长效化推进，加快构建教育培训、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务“六大体系”，强化基本公共服务功能，确保群众共享改革发展成果。要对照工作进度，认真查找存在的问题，进一步靠实责任，强化措施，确保省、市承诺的各项实事不打折扣，按时完成，全面兑现。五是切实抓好控物价降能耗减排放保增长工作。要针对我市物价、降耗、减排等指标高位运行的严峻形势，认真贯彻落实9月8日全省控物价、降能耗、减排放、保增长专题会议精神，按照“谁承担目标、谁确保完成”的原则，对照2011目标管理责任书要求，进一步强化县区、部门责任，切实搞好监测调度，强化督查考核，加强对经济运行变化情况的统计监测，制定扎实有效的应对措施，努力做到各项目标不欠帐，实现均衡发展。六是维护社会大局和谐稳定。主要是突出加强和创新社会管理，继续深入开展矛盾纠纷排查调处活动。二至三季度，我市赴京非法越级上访率首次排在了全省首位，这说明我们的信访形势不容乐观，特别是高台县、甘州区、山丹县，一定要认真落实好矛盾纠纷排查工作，落实好责任机制，切实抓好重大社会矛盾积案化解工作，切实把问题解决在基层、化解在萌芽状态。要严格落实信访工作责任制和领导接访制度，切实解决好群众反映的合理诉求。要全面落实社会管理综合治理措施，依法处臵各类群体性、突发性事件，严厉打击各类刑事犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。要进一步提高对安全生产极端重要性的认识，特别是要遏制交通事故多发、频发的势头。要切实强化企业安全生产经营主体责任、政府依法监管的责任、部门之间的协作配合责任，坚决扭转安全事故频发的被动局面，确保人民群众生产生活安全。

（三）进一步增强政府执行力，全力以赴推进工作落实 执行力的高低决定着发展的速度和成效。发展生态经济，实现张掖发展新跨越宏伟目标，必须要以强有力的执行力来推动落实。各县区、各部门要主动适应新时期、新任务、新要求，自觉站在全局和战略的高度，进一步强化工作措施，靠实工作责任，努力做到在创新发展理念和发展模式上率先取得突破，在构建有利于科学发展的体制机制上率先取得突破，在引导树立正确的政绩观上率先取得突破，确保全面或超额完成全年目标任务，确保发展生态经济的各项目标任务落到实处。一要坚定信心抓落实，展示干事创业的精神风貌。各级干部特别是领导干部必须认清肩负的历史使命，进一步明确发展生态经济的实质、内涵和任务，坚定信心，自加压力，奋力而为，把发展生态经济作为最大的政治和最紧迫的任务，始终以寝食不安的忧患感、只争朝夕的紧迫感和奋发有为的责任感，一门心思谋发展，心无旁骛干事业。要深刻领会和贯彻落实发展生态经济的核心内容和实现路径，努力把市委发展生态经济的决策转化为各级干部群众的自觉行动，把群众增收致富的愿望转化为发展生态经济的生动实践。二要突出项目抓落实，打牢加快发展的坚实基础。发展生态经济，如何破题？我看在项目的支撑，在产业的培育。项目是加快张掖发展的“生命线”，不仅决定着生态经济发展的成效，而且决定着生态经济示范区建设的成败。要继续坚持“一个项目、一名牵头领导，一个责任部门、一名责任人负责”的项目推动工作机制，加强督促检查，公示进展情况，促进项目建设加快进行。要认真落实“择商选资、招优引强”的要求，围绕优势产业，加大招商引资力度，努力实现项目建设数量和质量的新提升。要抓住两个国家级自然保护区上升为国家战略的良好机遇，下大力气争取、引进更多的项目资金，推进重大产业、重大基础设施、重大生态和社会事业项目取得新的突破。三要创新社会管理抓落实，提供和谐发展的支撑保障。切实加强和创新社会管理是新时期、新形势下各级党委、政府的中心工作和重要任务。各县区、各部门要切实把社会管理创新摆在更加突出的位臵，带着感情、带着责任把老百姓的事情办好，真正做到在感情上贴近群众，工作上深入群众，真心实意为人民群众排忧解难、解决实际问题。要不断提高社会管理科学化水平，实现生态经济发展与社会管理协调推进，为经济社会发展创造更加和谐的社会环境。四要强化责任抓落实，形成科学发展的强大合力。各县区、各部门要把干事创业作为核心任务，把理想追求作为前进动力，把抢抓机遇作为精神准备，把制度创新作为发展支点，把勇于负责作为道德品质，把善于思考作为修炼要素，不断增强政治意识、发展意识、忧患意识、责任意识和纪律观念，真正把思想认识、具体行动统一到市委、市政府的决策部署上来，确保政令畅通，做到令行禁止，形成逐级负责、逐级解决、上下联动、密切协作的工作格局，切实做到抓落实雷厉风行、行必有果，干事业同心同向、齐心协力。

同志们，市委二届十次全委扩大会议，为下一步加快张掖经济社会发展指明了方向。只要我们深入学习好、贯彻好会议精神，再鼓实干之劲，再造发展之势，再聚和谐之力，就一定能在发展生态经济的探索和实践中迈出新步伐、创造新经验、取得新成绩，走出一条符合张掖实际的科学发展之路。

主题词：讲话 通知 中共张掖市委办公室

2011年10月13日印发

共印70份

第五篇：兰州市委十二届七次全委扩大会议精神

兰州市委十二届七次全委扩大会议精神

摘要：今年全市经济发展保持良好态势

预计全年完成地区生产总值1738亿元，增长13.5%；固定资产投资1610亿元，增长30%；公共财政预算收入118亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入21394元，增长16%；农民人均纯收入7284元，增长17%。

全市明年经济工作总体要求

认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会和中央、全省经济工作和城镇化工作会议精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，深入实施省委“3341”项目工程，以加快发展、改善民生为努力方向，以招商引资、项目建设为抓手，以作风建设为保障，进一步解放思想，坚定信心，真抓实干，攻坚克难，加快推进全市经济社会转型跨越发展。

明年经济社会发展主要预期目标

生产总值增长12%；规模以上工业增加值增长11.5%；第三产业增加值增长13%；农业增加值增长6%；固定资产投资增长28%；社会消费品零售总额增长15%；公共财政预算收入增长13%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长15%。

12月30日下午，市委十二届七次全委扩大会议暨全市经济工作和城镇化工作会议“三会合一”召开。省委常委、市委书记虞海燕代表市委常委会作工作报告，总结今年全市各项工作，分析当前面临的形势，提出了明年工作的总体要求和主要任务。会议审议通过了市委《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》。

市委副书记、市长袁占亭主持会议，对明年经济工作和城镇化工作作出具体部署，并对年末岁初的工作作了安排。市领导牟少军、王冰、李森洙、周丽宁、金祥明、段英茹、张悌先、张建平、李军、俞敬东、杨学宁等参加会议。

会议指出，今年以来，我市认真贯彻落实中央和省委的各项决策部署，重点抓了理论武装、新区建设、招商引资、治污治堵、扶贫攻坚、民生改善、作风转变等七个方面的工作，推动全市经济社会持续快速发展。

会议指出，加快兰州发展，一靠谋划，二靠落实。当前，我市正面临诸多难得机遇，要立足当前、着眼长远，精心谋划好事关兰州未来发展的大事要事，重点做好五方面的工作。一是做大做强产业方面，重点谋划好工业中长期发展、循环经济发展、强化科技支撑三件事。二是城市规划方面，要谋划好企业出城入园后，老城区改造提升问题，特别是兰州新区、东部新城与老城区之间过渡带的功能衔接。三是城市化建设方面，要谋划好城怎么建、地怎么管、钱哪里来的问题。四是深化改革方面，要研究国家政策，围绕制约我市发展的突出问题，拿出改革办法。五是扩大开放方面，抢抓“丝绸之路经济带”建设的机遇，做好设立综合保税区等既定的重点工作。

会议强调，明年是深入贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年，也是完成“十二五”规划的关键之年，重点要抓好八项工作：一要抓好招商引资工作，建立健全县级以上干部包抓招商引资任务长效机制，合理分解任务，紧盯“三个500强”企业，着力引进一批投资规模大、带动作用强的产业发展项目。二要抓好出城入园工作，争取今年开工建设的出城入园企业明年全部建成投产。三要抓好新区开发建设，加快产业集聚发展，完善基础设施建设，谋划实施一批建设标准和设施条件都高于老城区的商业网点、教育医疗机构等公共服务配套设施。四要抓好第三产业发展，结合旧城改造，完善物流产业发展规划，加快现代服务业发展。五要抓好文化旅游产业发展，加快制定出台兰州都市圈文化产业区发展规划，做大做强兰州创意文化产业园区等国家级文化产业基地，加快推进黄河母亲主题文化广场等重点文化产业项目建设。六要抓好大气污染深度治理，管治结合，加快实施范坪电厂、西固热电等电湿除尘技术改造工程，启动实施二热出城搬迁改造项目，对全市煤改 1

气后所有燃气锅炉进行排放气体的深度治理，防止污染反弹，确保节能10—15%、减排70%以上，力争空气优良天数超过300天。七要抓好交通畅通工作，加快推进南山路、北环路、北绕城高速公路、轨道交通等在建路桥工程建设。八要抓好整村脱贫工作，加大农村公共基础设施建设力度，创新扶贫机制，确保明年实现104个村整村脱贫、皋兰县整县脱贫。

会议指出，要夯实基础、综合治理，切实加强和改进社会管理。全市各级党委政府要坚持一手抓加快发展，一手抓和谐稳定，切实做好社会管理各项工作。要全力维护社会稳定、加强基层基础建设、全面推进依法治市。

会议强调，根据中央部署，明年我市将全面开展党的群众路线教育实践活动。全市各级党委要围绕“四风”方面存在的突出问题，梳理和解决一批人民群众关心的热点难点问题，梳理和解决一批影响经济社会发展的关键问题，梳理和解决一批干部作风方面存在的突出问题，确保教育实践活动取得实效。要着力加强干部队伍建设，坚持正确用人导向，健全完善干部教育培训、监督管理、考核评价和选拔任用机制，切实发挥好正负两方面的激励作用。各级各部门尤其是领导干部要少说空话、多干实事，认真做好自己份内的事情。

会议强调，全市各级党委要统揽经济工作全局，加强和改进党对经济工作的领导。对我们这样一个欠发达城市，解决一切问题的关键仍然是要加快发展，只要是符合科学发展观、有利于保障改善民生的事，都要能快则快，特别是对中央和省市委重大决策部署，一定要不折不扣贯彻执行。会议强调，现在正值岁末年初，各级各部门要注重安排好城乡群众特别是困难群众、老党员、老干部的生活，组织好节前慰问和送温暖活动，切实帮助困难群众解决实际问题。要做好节日期间的市场调控，保证市场供应充足、价格稳定，严厉查处和打击假冒伪劣产品，让群众吃得安心、用得放心。要强化公共安全，着力排查化解社会矛盾，抓好社会治安综合治理、安全生产等工作，创建和谐稳定的发展环境。要严格落实节日期间值班值守制度，保证信息联络通畅，一旦出现紧急情况，按应急预案及时有效处置。要抓好党风廉政建设，严禁收礼送礼，严禁滥发福利，尤其是各级领导干部要做好表率，带头执行廉洁自律各项规定，自觉抵制各种不正之风，纪检监察部门要加大明察暗访力度，对违反规定的要严肃查处。