方春明同志在全市第二季度经济工作督查调度会议上的讲话

第一篇：方春明同志在全市第二季度经济工作督查调度会议上的讲话

方春明同志在全市第二季度经济工作督查调度会议上的讲话

昨天，我们用整整一天时间实地观摩涡阳经济社会发展情况，以后经济工作督查调度会就这么开，全面看、深入看，至少看一天，看新的不看旧的，至少要看到“四个一批”：一批新增工业项目、一批新的城市建设项目、一批新的社会主义新农村建设项目、一批新的社会事业建设项目。一年一个县区开一次，一次就要看个遍、看个透，一年时间总得要有明显的进步和变化，总得要有一个全新而丰富的展示。这次在涡阳，基本看到了这“四个一批”，经济社会发展取得了明显进步和变化，固定资产投资16.1亿元，累计到位市外资金17.8亿元，分别增长74.8％、53.9％，增幅均高于全市平均水平，新落地5000万元以上项目22个，“一园三区”建设有了较大进展，“保增长、保民生、保稳定”工作成绩突出，一些发展难题得到有效破解，发展后劲明显增强。看了很受鼓舞，很感振奋，更看到了未来和希望。这表明县委、县政府等几套班子是团结的班子，是积极进取、务实肯干的班子，是能干出一番事业的班子。

但是，涡阳县工业基础较好，经济体量较大，优势和潜力并没有得到充分发挥，在全省县域综合考核中位次不尽人意。全省28个二类县考核结果，涡阳第13、蒙城第10、利辛第25，这样的成绩是说不过去的，三县都要奋起直追，争先进位。市委、市政府对涡阳县总的要求是，经过三、五年的努力，在皖北争一流，在全省争先进。也就是说，在皖北进前三，在全省进前十。一要大力发展煤炭煤电煤化工产业。煤是涡阳最大、最现实的优势，要坚定不移的把煤炭作为第一产业，快开矿、开大矿，把“586”项目和循环经济园项目作为全县发展的头号工程强力推进。二要加快园区建设步伐。园区建设是涡阳的薄弱环节，虽然进步明显，但仍然较小、较散，要科学规划，合理布局，注重规模开发，提升园区档次。三要加快企业改制步伐。涡阳企业改制任务重，目前尤其要做好后续工作、强力推进，关键是实施资产重组，引进战略合作伙伴，加快企业发展。四要更加重视招商引资。营造干事创业的浓厚氛围，招大商、招好商，促进全民创业。

今天的会议通报了2008年度县域经济考评结果，表彰了先进县区。希望受表彰的县区再接再厉、再创佳绩，没有受表彰的县区迎头赶上、争当先进。会上，三县一区、市开发区和7个市直部门分别作了表态发言，言简意赅，希望说到做到、真抓实干。刚才，弩韬市长总结了上半年经济情况，部署了下半年工作，讲的非常全面、非常具体，我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。今年以来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕年初确定的目标任务，坚持一手抓项目、一手抓企业，抢抓双重机遇，积极应对危机，采取“组合拳”整治优化发展环境，强力推进招商引资和项目建设，全市经济社会呈现出“稳中趋快、快中趋好”的发展势头，基本实现了时间、任务“双过半”，经济增长明显提速，城乡建设逐步铺开，工作作风有所改进。在看到成绩、增强信心的同时，也必须对存在的突出问题有更清醒地认识。一要清醒地看到经济结构问题。今年上半年，我市投资、消费、出口三驾马车均保持了高速增长，但是GDP增幅却没有相应的快速增长。这说明，我们一产比重太大，二产体量太小，三产层次太低，结构问题仍然十分突出。二要清醒地看到发展后劲问题。尽管我们新上项目不少，投资增幅很大，但是总量很小，大项目、好项目很少。三要清醒地看到实现全年目标的压力。从上半年经济指标看，有些指标高速增长有不可比因素，有些指标与全年目标比还留有欠帐，部分指标环比趋缓，与全国全省企稳回升的趋势形成反差；从企业看，全市规模工业产销率下降，“125行动计划”重点企业增速偏低；从宏观经济环境看，我国经济发展正处在企稳回升的关键时期，经济回升的基础还不稳固，仍面临不确定性，6月份，8位中央政治局常委对地方进行了18次视察，温总理连续5个周末在基层调研，宏观政策近期有进一步微调的可能，金融信贷将在规模、投向和节奏上有所变化，对我们争取国家产业项目、增加项目信贷来说，可能会面临更多的约束。因此，下半年的任务比上半年更加繁重，有大量艰苦的工作需要我们去做，有大量的困难矛盾需要我们去克服解决。

下面，围绕全年目标，着眼长期发展，针对突出问题，着重强调一下需要重点抓好的三个方面工作。

一、以规模企业为重点，千方百计促进企业快发展

当前，我市企业发展面临不少困难，规模以上工业增加值高速增长，但企业销售不畅、效益下滑、亏损企业增加的问题比较突出；规模以上企业数量快速增加，但新进企业规模小、层次低、管理差、困难多的问题比较突出；信贷规模有所增加，但资金制约仍然比较突出。

第一，要积极帮助企业开拓市场。上半年，全市规模工业产销率95.5%，同比下降3.4个百分点，60家骨干企业连续4个月下降。截至5月底，全市规模工业应收账款、成品库存两项资金占流动资产的比重高达41.1%。这个问题很严重，轻者流动资金紧张，重者资金链断裂，切不可掉以轻心。市场尤为重要，有市场就有效益。以古井和双轮为例，今年市场开拓有进步，产销两旺、效益大增，上半年共上缴税收近3.2亿元，占全市财政收入的1/5，尽管如此，古井、双轮的生产能力仍是十分富余的。因此，各级各有关部门要对全部规模企业，不管是国有企业还是民营企业，不管是销售形势好的还是困难的，逐一进行分析研究，一企一策，制定帮助销售的办法措施。一是要帮助和引导企业加强市场调研、细分市场需求，加快产品研发、升级换代，加强营销网络和机制建设，把销售做到终端，力争老客户不流失、大额订单不减少、销售渠道有拓展。二是近期的全省白酒产销对接会，9月份的药博会，相关部门要精心筹备好、组织好，组织机关干部帮助牵线搭桥、跑市场、搞销售，努力扩大实际效果。三是要积极帮助亳州企业占领本地市场。各级机关要充分发挥自身优势，主动充当中介，积极在城市社区、乡镇农村、机关和企事业单位组织团购，积极对省直单位、市外同行、下属单位开展对口推销；同等条件下政府要优先采购本地产品，广大干部也要大力宣传、带头使用本地产品，努力扩大本地市场份额。

第二，要主动解决企业实际困难。一要着力解决融资难问题。要加快村镇银行筹建进度，积极发展小额贷款公司和担保公司，加快解决“两证”问题，充分发挥市金融服务中心作用，进一步加大银企对接力度，尽力解决企业融资难问题。在这里需要强调的是，各金融机构要进一步加强对地方发展的支持。尽管上半年新增贷款余额38亿元，但与全国信贷的放量形势比、与亳州发展需要比，金融支持力度还较弱。一是存贷比很低，截至6月底，全市金融机构存款余额405.5亿元，贷款余额184.4亿元，存贷比为45.5%，低于全省25个百分点，在周边市中比例最低；二是贷款结构不合理，贷款质量不高，在新增贷款中，6月份粮食收购款较多，中长期贷款和工业贷款比例较低；三是各银行间贷款不平衡，上半年新增贷款超过10亿元的有两家，超过1亿元的有3家，5000万元的1家，不足3000万元的两家。希望各金融机构进一步强化支持地方意识，切实为亳州发展提供更加有力的金融支撑。对那些支持地方发展力度大的金融机构，我们要旗帜鲜明地、实实在在地给予倾斜，支持其发展壮大。二要着力解决办事难的问题。要进一步做好为企业服务全程代理工作，各驻企帮办及其所在单位要切实做好帮办工作，市纪委要组织各模拟仿真监督检查组，集中一段时间加强对涉企部门的监督检查，重点督查相关部门的服务效能、落实国家减免税费等情况。要高度重视帮助出口企业解决困难，由于金融危机的影响，一些出口企业受冲击较大，县区和有关部门要充分认识到出口企业对于增加经济总量、促进劳动就业、提升企业和行业管理水平的重要作用，真正深入出口企业，给予更多关注关心，帮助解决实际问题。三要着力解决企业管理水平不高的问题。很多企业效益不好与管理不善有直接关系，财务成本和生产成本过高。上半年，全市规模企业销售、管理和财务三项费用支出8.5亿元，同比上升24.3%，增支2亿元。相关部门要加强引导、组织培训，促进企业规范基础管理、特别是现场管理，切实提高产品质量、工程质量和服务质量；要促进企业规范财务管理，在原料采购、生产制造、产品销售等各个环节增收节支。

第三，努力加快企业改制重组步伐。我们亳州的企业大多是小体量、低技术、薄利型企业，抗御市场风险能力相对较弱，开展对外合作、实施嫁接重组，是企业做大做强、跨越式发展的重要

途径。过去有一些很好的企业，就是因为我们思想不解放，合作怕吃亏，改制不及时、不彻底，丧失了发展壮大的机会，以至于逐步萎缩、走向倒闭、成为负担，一定要引以为戒。一要加快国有集体企业改制重组步伐。目前古井、九方、新宇等企业已取得较大进展，下一步要对双轮、康达等企业进行重点攻坚，确保年内完成。二要加快民营企业改制重组步伐。目前，我市民营企业不少是家族式经营、家长式管理，合作共赢的意识不强，“当家作主”的思想严重，制约了企业的发展。各经济主管部门要选择一些思想开明、基础较好的民营企业，积极牵线搭桥，帮助其引进战略合作伙伴，建立现代企业制度，促其快速发展壮大。三要积极开展扶持企业改制上市工作。要抓住国家大力发展主板、创业板和场外交易等多层次资本市场的历史机遇，加快建立由市政府分管负责同志牵头的“企业上市融资工作联席会议”，抓紧制定我市扶持企业改制上市的政策措施，筛选确定扶持上市的企业名单，逐个制定工作方案，加强指导培训，对照上市条件，逐一解决问题，力争今年有1—2家进入辅导期，明年有一家上市，有3—5家进入辅导期。这项工作由汤涌和彭家法副市长具体负责，相关部门要组织专人与企业联系、帮助到证监会跑动，不要作一般性的号召，要排出具体日程，取得实质性进展。

二、以上大项目为重点，努力实现项目建设大突破

关于项目工作，在上次召开的项目、招商、民生工作调度会上已经作了部署，今天我要强调的是大项目建设。没有大项目就没有大增长、大产业、大发展。审视我市经济工作，最根本、最突出、最头疼的问题就是缺少大项目。

第一，要抓紧上马一批重大项目。目前，我市正在进行前期工作的大项目不少，但进度太慢。特别是在煤炭产业方面，亳州煤业公司、众和煤业公司已正式挂牌成立，三星化工“586”项目已基本具备开工条件，赵集、邵于庄、信湖、徐广楼等煤矿正在进行前期工作。当前的关键是要集中人力物力财力，盯紧盯实盯准，该开工的敦促迅速开工，该核准的争取迅速核准，确保尽快建成投产、早日见效。各县区和市发改委主要负责同志要把争取和推进重大项目作为头等大事、重中之重，时刻放在心上、抓在手上，采取一切办法、调动一切力量，全力调度推进，切实履行好第一责任人、第一实践人、第一推进人的责任。

第二，要抓紧引进一批重大项目。招商引资不容易，招大商引大资更加困难，一定要思想再解放、眼光再放长、条件再优惠，特别是对那些产业巨头、战略投资者，一定要算大帐、看长远、舍得让利，要让利让到自己心疼，让利让到客商心动。要重点瞄准国内500强、行业10强，认真分析研究其投资动向，深入了解其所需所求，主动上门，盯紧盯牢，只要有一线希望就作百分之百的努力，务求引进一批经济贡献大、科技含量高、吸纳就业多、市场前景好的大项目。各级领导干部特别是“一把手”，要用相当多的精力抓招商，既要挂帅，也要出征，亲自带队招商、亲自洽谈项目、亲自破解难题，充分发挥职务优势和引领作用。

第三，要抓紧谋划一批重大项目。要放宽谋划视野，拓宽谋划思路，把项目谋划与资源开发和五大主导产业建设结合起来，与招商引资、企业改制重组、承接产业转移结合起来，立即动手，快速度、高质量地编制论证一批重大项目，保证项目接续，促进投资增长。一要重点谋划一批药业经济重大项目，要着眼于打造第一产业、千亿元产业，下功夫谋划一批产业龙头项目、教育科研项目。项目谋划的具体目标要求是：在市场建设方面，要把中药材大市场建设成为与国际接轨的高端市场；在企业发展方面，要实施“1125”药企振兴计划，力争通过三年努力，使全市药业企业达到100家，其中年销售收入10亿元以上的10家，5亿元以上的20家，1亿元以上的50家。二要重点谋划一批煤炭开采开发重大项目，按照快开矿、开大矿、大开发的要求，加快编制煤矿、煤电、煤化工项目。三要重点谋划一批农产品深加工重大项目，依托我市农业资源优势和边际地区市场潜力优势，着眼于培育产业龙头，编制一批食品开发、饲料生产等重大项目。四要重点谋划一批重大基础设施建设项目，着眼于建设现代化中等城市，超前编制一批园区、交通、电力、水利、环境、旅游、商贸物流等重大项目。

三、以改革创新为重点，奋力开拓农村发展新局面

当前，农村发展进入了一个新时期、新阶段，农村工作面临一系列新形势、新任务。如何适应农村发展的新变化和新要求，紧紧抓住那些促进和带动农村改革发展的牛鼻子工程，努力形成农业产业化、农村城镇化、农民组织化统筹协调推进、快速健康发展的新局面，充分释放1000余万亩农村土地、500多万农村居民的巨大能量，是我们必须大力探索、努力做好、奋力完成的重大课题和重大任务，也是我们推进科学发展、加速亳州崛起的基础工程和优势潜力所在。

第一，要大力推进经济强镇建设。就目前而言，我市乡镇经济工作仍处于一种自在状态，一支强大的乡村干部队伍，身处基层，紧靠经济建设第一线，却没能发挥应有作用，经济建设没有摆到应有的位置，乡村干部抓经济工作的主动性和巨大创造潜能没有得到充分发挥。在今年全市经济工作会议上，我强调了培育经济强镇工作，要求各县区重点建设2~3个经济强镇，有多大调控能力就给多大支持，加快建设乡镇工业功能区，努力做大做强乡镇特色产业。目前看来，重视程度不高，推进力度不大，成效不明显。不久前，省委、省政府下发了《关于实施扩权强镇的若干意见》，全省共150个试点镇，我市仅有5个入选，说明我市乡镇经济实力较弱。各县区要紧密结合实际，创造性地抓好省里文件精神的落实。一要充分放权、倾斜服务。要按照权力和责任相统一，财权和事权相协调，用人和任务相适应的要求，对试点镇依法充分授权，授权部门要切实做到凡是能放的坚决放、放到位，不允许明放暗不放。对其他乡镇，凡具备条件的，鼓励各县区参照执行。要按照建设小城市的要求，相关部门会同试点镇，尽快编制好总体规划、控制性详细规划和专项规划。要抓住扩大内需的有利时机，大力推进试点镇的道路、供电、网络、环境卫生等重点设施建设。二要建设工业小区、发展特色产业。要依托各自的产业基础和特色优势，按照宜工则工、宜商则商、宜农则农的要求，把功能区建设、产业建设、招商引资结合起来，把集镇建设、新村建设、土地整治结合起来，建设特色园区，培育特色产业，壮大特色经济，努力做到建一片园区，兴一项产业、强一镇经济、富一方百姓。从昨天实地观摩的义门、高炉等镇来看，工业小区建设已有一定规模和基础，大力开展全民创业，深入推进乡村经济发展，切实可行、前景广阔。三要加强领导、配强班子。各县区要成立扩权强镇试点工作推进领导小组，尽快建立和完善工作推进机制，要把每一项举措、每一个政策、每一件事情分解落实到具体的部门和人员，要配齐配强试点镇领导班子，特别要选好用好党政一把手，确保各项任务落到实处、见到成效。第二，要大力推进农村土地整治。通过实施农村土地整治，可以有效增加耕地面积，提高耕地质量，促进新农村建设；可以在现行政策条件下，以土地复垦为基础，通过土地置换，有效解决城市建设用地指标问题。从我市农村土地利用状况看，土地整治的潜力很大，以村庄为例，全市有农村自然村庄12000个，村庄用地总面积约145万亩，村均121亩、户均1.2亩，人均0.3亩，合并整理空间很大、任务很重。市县乡三级都要成立农村土地整治工作领导小组，县乡两级要由政府一把手担任组长，采取更加有力的措施，大力推进农村土地整治工作。各县区要加快新村规划进度，不久前市政府进行了专门督查，情况不理想，进度较慢，希望加大工作力度，力争明年上半年完成全部村庄布点规划；要结合区位条件、村庄基础和产业特点，采取整体新建型、老村改造型、合并建设型等多种模式推进新村建设；要整合部门力量，统筹部门强农惠农项目和资金，采取推磨转圈，轮流受益的办法，实施农村土地整治整村推进。要积极探索城乡住宅挂钩补贴的办法，鼓励农民退宅进城，在这方面利辛作了一些探索，值得大家借鉴。

第三，要大力推进农业结构调整。近年来，我市农业结构调整有进展，但进展不大。从种植业看，总体上还是一麦一豆的格局；从养殖业看，零散养殖减少，规模养殖发展不快、水平不高；从大农业看，畜牧、林业、水产等比重较低。各县区和有关部门特别是农业部门要强化结构效益意识，要跳出农业抓农业，把结构调整与招商引资、土地流转、提高农民组织化程度结合起来，要有目标、有项目，分产业、分步骤地扎实推进，努力在农业结构调整上有新作为、新突破，这也是衡量农业部门工作的重要标准。这里，我还要着重强调一下大力发展农村土地流转合作社问

题。农村土地流转合作社，是在稳定土地承包权的基础上，农民以土地入股的形式，实现土地统一规模经营的新型农村经济合作组织，深受农民欢迎，对于加快农业结构调整、提高农业产业化水平、提高农民组织化程度以及农村劳动力转移等，都具有巨大的促进和推动作用。市委办公室、市政府办公室、市农委要抓紧研究制定鼓励发展农村土地流转合作社的指导性意见，各级各有关部门要按照“依法、自愿、有偿”的原则，认真抓一批典型，探索经验，加快发展。

以上三个方面，都是农村工作中具有开创性、全局性、方向性的重大工作，各级各相关部门一定要以改革创新的精神，锲而不舍的抓紧抓好，抓出成效。

最后，我再强调一下稳定工作。今年敏感节点多，复杂矛盾多，维稳形势严峻。这次乌鲁木齐打砸抢烧严重暴力犯罪事件，再次提醒我们，稳定为重是必须始终坚持、认真落实的重要工作方针。各级各部门一定要从讲政治、保稳定的高度，充分认识、扎实抓好稳定工作，尤其要高度重视兴邦非法集资案的处置工作，兴邦问题无小事，必须严格依法办事，绝不允许工作中因为失误和差错而引起群众不满。要不断提高处置突发群体事件的能力，针对已经出现过的或可能发生的各类群体性事件，要制定切实可行的预案，一旦出现问题，力争控制在50人以下，一小时内予以妥善处置，避免事态扩大，影响社会稳定大局。要高度重视信访工作，建立健全信访制度，完善信访机制，及时了解人民群众的合法合理诉求，尽力帮助他们解决问题，要积极创造条件，着力解决那些历史积累、长期存在的重大难题。要切实加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪，为60周年国庆创造良好环境。

下半年的任务艰巨而繁重，希望全市各级干部进一步提升发展标杆、提高工作水平、提振拼搏精神，抓住重点，推动全局，确保全年目标任务实现，为巩固和发展我市经济社会加快发展的良好势头作出更大的贡献。

第二篇：方春明在文明城市创建督查调度会上的讲话

方春明在文明城市创建督查调度会上的讲话

（根据录音整理）

（2009年1月5日）

新年伊始，我们就进行创建文明城市督查，这足以说明市委、市政府对创建工作的重视。市人代会明天就要报到了，春节也即将来临，在外工作学习的老乡以及探亲访友的客人很多，近期城市文明创建工作尤其要加强，做到扎扎实实抓创建，干干净净过新年，给大家留下美好的印象。下午，我们看了一些地方，主要是城区段，各方面都还说得过去，但还是有一些老问题。刚才，各相关部门都总结了08年的创建工作，并提出了09年工作目标及措施，一定要说到做到。下

面，我讲三点意见：

一、肯定成绩，查找不足，进一步增强文明城市创建工作的责任

感和紧迫感

关于创建文明城市工作的意义，讲过很多，大家也都明白，在此我不想多说。应该说这几年市委、市政府非常重视文明城市创建工作，也取得了明显成效，2007年我市还获得了“全省创建文明城市工作先进城市”称号。我感到成绩突出表现在以下几个方面：一是创建的氛围初步形成。大家都觉得需要创建，都觉得创建很有必要，在这方面争议不多。我们的文明城市创建活动得到了广大人民群众的理解、支持和拥护，得到了很多部门和广大群众的积极响应和广泛参与。二是创建机制初步建立。这个机制就是我们经常讲的突击行动（集中性的）与经常化、规范化的日常管理相结合，市区联动、标本兼治相结

合，净化、亮化、绿化、美化相结合，这些基本的机制已经初步建立。特别是去年9月份，市区重新理顺了环卫管理体制，由谯城区来全面负责城区环境卫生管理工作。总的看来，谯城区委、区政府非常重视，抓得比较紧，还是有成效的。三是社会监督得以加强。创建工作过去没人关心，没人过问，现在领导监督、舆论监督和社会监督机制都逐步形成了。包括市民论坛、市长热线都经常有人投诉哪里脏了哪里乱了，社会监督是非常好的一件事情。但是我感觉监督得还不够，新闻媒体要加大力度，对脏乱差等不文明现象要敢于曝光，给后进者施加更大的压力。四是基础条件明显改善。主要道路打通了，慢车道有了，人行道也逐步完善了。另外，大树进城改善了环境绿化，亮化、净化水平也有提高，这些都是基础条件。应该说是明显改善了，这些成绩

应当充分肯定。

说实在话，几年没回过亳州的人，都说亳州变化挺大。人家说你变化不小，不是看你的经济指标、也不是看你的银行存款，就是看你的城市面貌是否变化。去年7月份，王金山书记来亳州住了两天，表扬最多的就是我们的创建工作、城市管理工作。这些成绩的取得非常重要，文明城市创建工作怎么强调都不过分。我每个星期至少专门到街上去看两三次，不看心里就着急。我们领导特别是相关部门负责人应该经常甚至是天天到街上走走看看，我们经常去看，就能看到变化，看出问题，看出感情，越看越知道怎么管，越看也就越有信心，越看

越爱这个城市，这就是我们的家园。

以上是我们所取得的主要成绩，但是存在的问题依然很多，突出表现在：第一，城乡结合部脏乱差仍然严重，环境非常恶劣。古泉东路、魏武北路、和平西路这些城乡结合部我们今天没去看，最近看到的西平交道口、建安路、开发区都较差，尤其交通路南段、职业技术学院周围，垃圾、小棚子要全部清理。我们不能只管眼前这一块，城市周边也要搞好。至少城外一公里范围内道路两边不能有垃圾，市公路局要把此项工作作为一项硬任务来完成，把它清理掉。这是一个非常突出的问题。第二，老城区部分区域、地段、路段仍然脏乱差。今天我们到的一些地方，保洁比较差的地方有新兴路、新华路、人民南路等，还有市人民医院周边的道路，这几个地方问题都比较突出。第三，城区的坑塘沟河亟待治理。可以说，坑塘已经到了非治理不可的地步了，一定要认真对待。要一坑一塘的进行研究，制定方案。如果能把坑塘变成公园、花园最好；不行干脆就把它填埋起来搞绿化、搞景观，配套还原房建设。坑塘整治的成本不会小，要通过多种途径，政府投入一部分、社会化运作一部分来解决。第四，交通秩序混乱也是个突出问题。特别是三轮车泛滥成灾，人力的、电动的、机动的在路上横冲直闯，非常影响城市形象。要认真研究，不能任其发展。可以采取限制数量、逐步取消部分车辆、规定行车路线等方法解决。还有各种车辆的乱停乱放问题，也需要有一个有效的解决办法。第五，摊群点占道经营现象普遍存在。市城管局、市工商局和谯城区要共同协商解决这个问题。有两个途径：一是坚决取缔，一是集中规范，可以划定区域，严格管理，做到整齐划一，统一格式、统一标准、统一

管理，绝不允许占道经营。交警部门也要从维护交通秩序、确保交通安全角度加强管理，严格执法。关于新兴路市场的治理，一定要想办法，首先要改善市场通风设施和内部环境，另一方面也可以采取一些优惠措施，比如免费、低收费，先把摊点引进市场。要下大功夫做工作，春节后三月份开始，三月底前要把摊点引进市场。总体来说，我市创建的水平层次还不高，而且不稳定；市民的文明行为规范需要在今后的工作中逐步加强。

二、突出重点，明确任务，不断推动文明城市创建工作实现新突

破

今年是我市争创工作的关键一年。做好今年的创建工作，对于确保实现三年争创全省文明城市的目标至关重要。为此，我强调三点：

(一)进一步明确任务，落实责任。市文明委根据安徽省文明城市测评体系，制定了《争创全省文明城市三年规划》和《关于印发〈亳州市创建全省文明城市任务分解〉的通知》等一系列文件，各相关部门、责任单位要按照市文明委分解的任务逐项落实。我们既要注重集中解决影响提升城市文明的突出矛盾和问题，更要注重分析体制机制等深层次原因，从根本上解决问题；既要注重抓好主题活动，更要注重日常性创建工作；既要注重城市文明建设，更要注重把农村精神文明建设纳入新农村建设总体部署，促进城乡发展和文明建设协调互动。将创建任务落实情况纳入各级各部门工作安排和目标责任制，统筹安排，精心组织，狠抓落实，逐步健全文明城市创建工作长

效机制。

(二)主攻薄弱环节，夯实创建基础。薄弱环节是文明城市创建工作的重点，也是我们文明城市创建工作的潜力和亮点之所在，我们要坐下来认真研究，想出对策，有针对性地解决，做到一处一事一策。这些薄弱环节老大难问题一解决，就是我们的亮点，例如坑塘变成花园，摊点变成小吃街、美食街。还有城乡结合部的脏乱差问题，部分路段车辆乱停乱放问题，市场问题，这些问题都是我们的薄弱环节。坑塘治理要作为创建工作的一个重点，2009、2010两年内要全部解

决。

(三)强化管理，完善机制。各级各部门都要从实际出发，更加注重把握创建工作内在规律，加强管理，坚持和完善经常性创建与集中性行动相结合的路子，一手抓集中行动，着力解决群众最关心、最迫切需要解决的问题，巩固成果，取信于民；一手强化经常性创建工作，标本兼治，注重治本，让文明理念深入人心，完善文明创建长效机制。关键是形成齐抓共管的局面，做到专业管理、市场运作、社会支持、全民参与。市文明委要协调各方，争得社会支持，发动广大市民都来关心、支持、参与这件事情，市区所有的单位，只要驻在亳州都要支

持文明创建。

三、狠抓落实，巩固提高，全面提升文明城市创建工作水平打好今年创建攻坚战，全面实现争创工作目标，决心要大，责任要明，措

施要硬，工作要实，归根结底要抓好落实。特别强调几个到位：

（一）宣传要到位。要连续不断宣传创建工作，各部门、各单位都要在本系统内加强文明创建宣传工作，强化文明创建意识，加大宣

传力度，安排日常工作时要有这方面的部署。新闻单位要开辟创建专栏，平常搞小块头的，一段时间搞一次大的集中宣传，大造声势，要进一步在全市营造浓厚的文明城市创建氛围，发动大家参与。

（二）领导要到位。所谓领导要到位，领导到位是多方面的，领导的意识、时间、精力和对创建工作的督查重视程度都要到位。我们相关领导干部特别要有责任心，切实起到模范带头作用。从我做起，市委、市政府的领导，市直各部门、各单位的领导，谯城区委、区政府的领导都要工作到位，要经常说、经常抓，把创建当作自家的卫生一样来对待。好习惯是可以养成的，坏习惯是可以改变的。一级带动

一级，久而久之大家都会养成好习惯。

（三）管理要到位。这个主要指我们的专业管理部门和城市管理职能部门。根据市文明委的总体部署，市文明委各成员单位按照各自

承担的责任，该干的工作一定要到位，这是我们的职责所在。

（四）督查要到位。督查的主体是文明委和文明办。市文明委领导每周督查要从全局出发，把握创建发展态势，解决统筹协调问题；市文明办组织每日督查要具体到各项指标任务，落实责任单位，跟踪督办解决，各相关责任单位要及时向市文明办报送整改落实情况；市文明委主要成员单位要坚持在系统内部开展督查活动。市文明委常务班子要切实发挥作用，每月召开一次调度会。市文明办负责日常督查，每天上街，全面检查，督查是文明委的基本任务，文明委最重要的工作就是文明创建，就是街道管理，每周一督查，可以搞专题检查，也可以全面检查，要做好记录、通报、曝光。要实事求是，对于发现的问题能立即解决的，就要立即解决；能三个月完成的就三个月完成，能两年完成的就两年完成。只有这样才能真正督查到位，整改到位。

（五）提升要到位。特别强调，我们不能满足于低层次的、重复性的创建工作。创建工作是个反复性的工作，日复一日，年复一年，比如简单的城市环境保洁，这是最起码、最基本的要求。今年的文明城市创建要提高标准，净化要跟上去，绿化要跟上去，亮化、美化也要跟上去。要多途径解决亮化问题，亳州供电公司和市建委要尽快办好路灯交接手续，现在的灯不亮，移交后路灯要更换一些节能灯增加城市亮度，努力提高城市亮化水平；市城管局要督促相关部门尤其是垂直单位搞好单位景观亮化；垂直管理部门要搞花园小区。绿化这几年搞得不错，但是现在看来还要有进一步的提高，要把大树进城和小树密植结合起来，同时要注意一些重要街点的景观建设，小区建设，要逐步丰富内涵，在绿化的基础上尽可能的美化，并兼顾实用性。总的来说，希望大家共同努力，进一步夯实基础，加强基础性工作，坚持标本兼治，逐步建立和完善文明城市创建工作的长效机制，营造更加浓厚的创建氛围，使我们亳州的文明城市创建工作真正步入良性循环轨道。我相信，有市委、市政府的重视，有各个单位的共同参与、齐抓共管，有全社会的大力支持，我市的文明城市创建工作一定能够

达到一个新的水平！

第三篇：沈强同志在2011年全市第一季度经济工作督查调度会上的讲话

沈强同志在2011年全市第一季度经济工作督查调度会上的讲话

同志们：

市委、市政府召开今年全市第一季度经济工作督查调度会议，主要任务是学习兄弟市经济社会发展经验，分析一季度经济社会发展情况，部署安排二季度经济社会工作，为确保完成全年任务奠定基础。前天，我们在淮南市和蚌埠市进行了参观学习，学到了经验，看到了差距，增强了压力；昨天，我们又利用一天时间，实地观摩了蒙城经济社会发展的新亮点，看了以后感到变化很大、令人振奋。关于到淮南和蚌埠市以及蒙城县的考察观摩情况，方书记还要作全面总结，我仅就蒙城县的工作简单谈一谈看法。

蒙城县去年一年，坚持工业化和城镇化双轮驱动，坚持现代农业和现代服务业双翼齐飞，经济社会发展取得了突出成绩。主要印象有三点：一是大项目引领工业化。投资11.5亿元双班20万辆江淮安驰微轿生产基地即将全面启动；投资10.8亿的雨润食品工业园项目已经正式签约，7月份将开工；昨天又举行了10个投资超亿元项目的集中开工仪式。二是大手笔推进城镇化。在去年大建设的基础上，今年蒙城城南新区新开工建设11条25公里的道路、2个公园、6公里的水系景观带，40万平方米的3个安置小区即将投入使用，开工建设涡河三桥，南部新区可以说是路网、水网交织，梦里水乡的新家园雏形初现。三是大视野统筹城乡一体化。我们昨天下午主要看了农村，看了楚村的现代农业循环经济园，看了新农村建设点，家家户户使用沼气，太阳能路灯的应用，这些应该在全市的新农村建设中进行推广。

会上，三县一区和市直几个部门进行了交流发言，感到大家的思路都很清晰、措施也很具体，讲的很实在、很全面，希望抓好落实。一会，方书记还将作重要讲话。下面，我先讲三点意见。

一、充分肯定第一季度全市经济工作取得的成绩

今年以来，全市上下认真贯彻落实中央、全省经济工作会议和全国、全省“两会”精神，坚持“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干”，全面实施跨越式发展战略，经济社会呈现“增长强劲、调整加快、效益回升、民生改善、社会和谐”的良好态势，为完成上半年乃至全年目标任务打下了基础。

一是工业经济迅速回升。初步统计，1—3月份，全市规模以上工业实现增加值33.9亿元，同比增长36.9%，增幅居全省第2位。年销售收入2000万元以上的规模工业企业总数达到319家，比年初净增71家，新增个体工商户3902家，新增中小企业530家。

二是小麦生产丰收在望。面对历史罕见的秋冬连旱，全市上下全力以赴，狠抓抗旱春管，保持了小麦良好的生长态势。全市累计浇灌小麦1700多万亩，追施返青肥和拔节肥900多万亩，促进了苗情转化，目前，全市小麦一、二、三类苗分别为75%、20%和5%，壮苗比例达到95%，整体长势好于去年同期，只要中后期田管措施落实到位，无较大自然灾害影响，午季小麦丰收在望。

三是商贸流通繁荣活跃。预计，1—3月份，全市实现限额以上消费品零售额15.88亿元，增长53.6%，增幅居全省第1位；社会消费品零售总额65.5亿元、增长16.6%，增幅居全省第15位；实现进出口总额4845.8万美元，增长21.4%，比上月提高5个百分点，增幅居全省第13位。

四是投资增幅全省领先。预计，一季度全市完成固定资产投资34.9亿元，增长40.5%，增幅居全省第2位。

五是招商引资好戏连台。今年，我市修订完善了招商引资优惠政策，新成立了劳动密集型产业、商贸服务业、新兴产业、金融业招商中心，组建了市招商服务中心和项目推进服务组，实行招商引资周例会制度，极大地提高了工作效率。初步统计，1—3月份，全市新引进各类招商引资项目213个，总投资189亿元，实际利用市外资金97.3亿元，同比增长87.9%，其中，利用省外资金52.5亿元，增长73.7%。1—2月份，利用省外资金亿元以上项目实际到位资金12亿元，增长151.5%，增幅居全省第3位。杉杉服饰、安踏鞋业等项目顺利推进，金龙集团、亳药堂一期工程开工建设，与雨润集团、江淮汽车集团、修正药业集团、新华发行集团、精华药业集团等知名企业的合作协议已经签署，与中恒集团、恒大集团、华强集团、天津医药集团、红星美凯龙集团等达成合作意向。同时，亳州芜湖工业园也即将启动。值得一提的是一批投资10亿元以上的工业项目，有的已经开工，有的即将开工。

六是财政金融形势喜人。一季度，全市完成财政收入17.04亿元，增长50.6%，收入总量居全省第14位、较上月前进1位，增幅居全省第7位。截至3月末，新增贷款33.08亿元，比年初增长13.52%，增幅居全省第1位。今年第一次银企对接会促成银企合作项目343个，签约金额37.8亿元。

在充分肯定成绩的同时，我们必须认真分析存在的问题，确保经济平稳健康运行。一是宏观环境变数增多。中央虽然继续实施扩大内需的方针，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但近期连续多次加息，多次提高存款准备金，政策明显收紧。目前，我市部分项目后续建设资金不足，经初步摸排，今年有贷款需求的重点项目有171个，计划投资80.3亿元，贷款需求约26亿元，多数贷款尚未得到落实，影响了建设进度。二是与周边相比竞争加剧。目前，全省各市你追我赶，发展势头强劲。一季度，我市财政收入总量略高于宿州，但增幅落后于宿州1.8个百分点，其中地方财政收入的增速比阜阳低11.1个百分点、比宿州低10.7个百分点。固定资产投资增幅虽然高于阜阳4.6个百分点、高于宿州3.9个百分点，但总量分别比阜阳和宿州少19.6亿元和10.1亿元。三是财政收支压力加大。一季度全市财政收入较快增长，主要是由于今年入库的非即期收入和一次性收入增加较多，若扣除一次性因素，增幅将大幅下降；财政收入增长慢于财政支出增长，远远不能满足支出需要，医药卫生体制改革、加强水利基础设施建设、保障性住房建设等都需要增加财政投入，支出的压力更大。四是项目建设亟待提速。市直和南部新区工业区计划新开工项目41个，一季度仅开工7个，开工率17%，低于去年13个百分点，多数项目的规划设计、施工许可、项目用地等前期工作因种种原因而拖延，在一定程度上影响了投资计划实施。五是园区扩区进展缓慢。各县区的园区扩区工作进展不平衡，部分基础设施项目仍处于规划设计、工程招标和征地拆迁阶段，新开工道路、管网工程较少。

总之，当前的经济工作取得的成绩可喜，面临的任务艰巨。第二季度是做好全年工作的黄金期和关键期，全市上下一定要进一步增强紧迫感，以更加振奋的精神、更加有力的举措、更加务实的作风，奋力开创第二季度经济工作的新局面，为完成全年任务打下坚实的基础。

二、努力在几项重点工作上实现突破

第二季度经济工作总的考虑是：围绕“确保快速发展、力求争先进位”的目标，按照年初既定的工作思路，扎实开展招商引资推进年、项目建设推进年、发展环境优化年“三项活动”，全面实施资金安全、工程安全、生产安全、干部安全“四项工程”，努力在招商引资、项目建设、平台打造、资金安全“四项重点”工作上寻求突破，确保第二季度各项经济指标实现时间任务“双过半”。

（一）把招商引资作为第一要事。

招商引资是拉动经济增长最直接、最现实、最有效的便捷路径，是优化结构、转变方式、创新机制的必然选择，是引进人才、资金、项目、市场等生产要素的必由之路。作为后发地区，我们必须把招商作为第一要事，走跨越式发展的道路。

第一，在思想上要进一步解放。思想是行动的指南，思想解放天地宽，思想解放机遇多，思想解放发展快。思想解放不是说在嘴上，而是体现在行动上，体现在具体项目上。思想解放必须看长远、算大帐，必须勇于担当、果断决策，必须心底无私、一心为民。一要政策引领。政策和策略是党的生命，政策可以调动千军万马，可以解放和发展生产力。今年元月份，市政府对实行了两年的招商引资政策进行了部分调整，在土地、税费等方面的优惠尺度进一步放宽，政策的覆盖范围进一步扩大，优惠程度略高于周边地区，政策出台以来，产生了较大的吸引力。修正药业、精华药业、紫鑫药业已经落地，中恒、杉杉、恒大、华强、雨润、红星美凯龙等一批知名企业在亳州进行战略性布点。实践证明，只有看长远、算大帐，不断完善政策，打造投资洼地，才能形成“引进一个、带来一批、发展一片”的集聚效应。二要招大招强。一流的产业要由一流的企业家来打造。我们要紧紧围绕经济结构调整和产业转型升级，坚持理性招商，要招大引强，瞄准中国500强、行业50强等大企业、大集团，主动上门，攀亲叙友，推进合作。当前，我们要主动出击，加强与央企、国企、省属大企业和知名民企的对接。今年，省国资委将举办地方政府与省属企业对接活动，第一场对接会争取放在亳州举行。从现在起，市发改委、经委、招商局、国资委等相关部门和各县区政府要积极准备，研究省属国有大中型企业的发展特点和方向、投资需求，有针对性地谋划项目，争取对接活动取得实质性的成效。三要招工招新。工业和高新技术产业是我市招商引资的主攻方向，必须紧紧围绕“125工业振兴计划”，大力实施“产业招商”，引进龙头企业，延长产业链条，打造块状经济和集群经济。要突出抓好现代中药产业招商，注重引进高端制药企业、先进装备、先进技术、优秀人才，不断提高中药产业的科技含量和自主创新能力，建设名副其实的中华药都。四要盯住盯紧。对那些有扩张冲动、有转移意向的企业，要想方设法通过各种直接的、间接的关系牵线搭桥去认识、去结交。一有意向，就紧贴上去、盯住不放、一抓到底，使之尽快落地生根、开花结果。五要服务到位。市政府已经实行招商引资周例会制度，正在制定《重点招商引资项目推进服务组制度》，每个重点招商引资项目都要成立推进服务组，由一名市级领导分包，一个牵头单位负责，有关成员单位配合，牵头单位主要负责人为项目推进服务组组长，要做到项目日常服务专人专办、应急服务及时处理。

第二，在招商方式上要进一步创新。一要带着协议招商。临行之前，要做足功课、准备充分，认真研究双方的资源禀赋、经营理念和共同愿景、发展意向，及早起草合作协议，通过面对面的交流会谈，突破一些实质性问题，争取现场签订框架性合作协议甚至正式合同，从而提高招商时效。二要带着感情招商。诚信是根本，真诚是基点。要真正站在投资者的角度，进行换位思考，为投资者着想，帮投资者盈利，助投资者成功，做到真心、诚心、热心、恒心、耐心，以真情换真意，以诚信树人格，与投资者建立良好的合作关系，以自己的一片真情实意感动投资者。要以真情搞好外商的接待，做到细致周到、氛围热烈，党政联手、口径一致。三要带着资源招商。要善于推介亳州，大力宣传我市的区位优势、资源优势、劳动力优势、政策优势、交通优势、人文优势、政治生态优势。要充分挖掘人脉资源，广泛利用亲友情、同学情、战友情、老乡情等各种联谊渠道，全方面收集招商信息。今年，交给市招商局一个任务，就是以药商为主，分省成立亳州商会，使亳州籍企业家成为我市招商引资的领头人和中介人。四要带着项目招商。要根据国家产业政策导向和我市产业结构调整需要，高起点、高水平筛选包装一批产业升级、重大基础设施建设和社会事业领域的大项目、好项目，把项目前期工作做实做细，提高可操作性，让客商看到项目的特殊优势，增强吸引力，提高签约成功率。同时，要加强市、县（区）招商局的队伍建设，选拔最优秀的同志充实到招商局。

第三，在招商领域上要进一步拓展。一要把握招商的主攻产业。要围绕工业化、城镇化、现代农业、现代服务业和社会事业进行招商。二要把握招商的主攻区域。在地区上就是长三角、珠三角的一线城市，在产业上就是药业经济为主。三要把握招投标的主攻目标。无论是项目建设还是土地出让都要有招大引强的理念，要采取适当方法着重引进国家一流的设计院所、建设企业，参与亳州的建设，提高城市建设的档次和水平。

（二）把项目落地作为第一抓手。

项目是投资的载体，没有项目就形不成投资，没有投入就没有增量，也就谈不上发展。我们一定要增强项目意识，坚持政府工作项目化，项目工作工程化，把项目能不能落地建成作为检验各地各部门执行能力的主要标准之一。当前，要重点落实以下项目：一是市、县（区）政府在人代会上承诺的项目；二是30项民生工程项目；三是招商引资项目；四是土地整理项目等。

一要强化责任。继续推行重大项目市领导分包责任制，分包项目的市级领导原则上每周要到分包项目工地现场督查一次或召开一次例会，及时发现解决问题；各相关部门要进一步增强服务意识，全力为项目建设排忧解难；各项目建设单位要科学组织，在保证质量和安全的前提下，千方百计加快项目建设进度。

二要强化管理。要坚持上下联动、条块结合，切实加强项目管理工作。每一个项目，特别是政府投资项目，都要切实把好“三关”（工程设计关、建设关、验收关），严格落实“六制”（项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工验收制），着力提高项目工作的科学化水平。

三要强化保障。要进一步加大对重点项目的要素保障力度，市直有关部门要切实解决资金、用地、供水、供电、供气、物流、运输等方面的问题，加快项目相关事项审批，确保项目顺利推进。对项目落地情况，实行分管市长周调度、市长月调度制度，重大问题及时协调。

（三）把平台打造作为第一要素。

要着力建设省级开发区、特色产业园区、乡镇工业功能区等三大平台，加大园区扩容升级力度，增加投入，扩大规模，做强产业，使园区迅速成为经济发展的增长极。

第一，抓好省级开发区建设。五个省级开发区每年要完成扩区3平方公里的任务。

第二，加快特色产业园区建设。一是市南部新区要加快申报现代中药产业园，尽快升级为省级开发区。二是加快亳州芜湖工业园建设。总面积10平方公里，起步区3平方公里。要加紧注册成立亳州芜湖工业园开发建设有限责任公司，对选址要作适当调整，抓紧编制总体规划，尽快启动基础设施建设。三是加快古井产业园建设。市委、市政府初步考虑古井产业园、修正药业、杉杉服装、亳州芜湖工业园四个项目在5月份集中举行开工典礼。四是蒙城县要加快雨润（蒙城）食品工业园建设和江淮安驰产业园建设，争取尽快开工。五是利辛县要加快筛网纱门产业园建设，争取有大项目入驻。六是涡阳县要加快涡北循环经济园建设，加快推进洗煤厂项目，争取尽快有实质性进展。七是市住建委要抓紧编制劳动密集型产业园规划，争取尽快启动建设。

第三，大力发展乡镇工业功能区。目前，我市有30个乡镇工业功能区，但功能较弱，必须加快建设与发展。一要抓规划。按照“规模适度、定位合理、一次规划、分步建设、滚动开发、集约发展”原则，从当地产业基础、区位优势、资源条件出发，确定功能区的发展模式。二要抓项目。今年，每个功能区至少要入驻1家规模企业。全力支持谯城区古井镇、蒙城县许疃镇工业功能区申报省级开发区。三要抓结合。以中心镇为轴心，与推进农业产业化、城镇化相结合，使工业功能区成为统筹农村二三产业协调发展的重要载体。四要抓经营。要树立经营土地的理念，整合乡镇资产，成立建投公司，打造融资平台，筹集基础建设资金，实现滚动发展。

第四，提供土地保障。亳州正处在大建设、大发展时期。据估算，“十二五”期间，从需求方面讲，全市平均每年需要新增建设用地约为2万亩，总量约为10万亩；从供给角度分析，省政府能下达的新增建设用地指标约为2000亩，加上城乡建设用地挂钩周转指标每年约为1万亩，五年合计约6万亩，供需缺口达4万亩。这就要求我们要开拓思路，寻找新的路径。一要在清理批而未建、闲置土地上突破。全市批而未供、闲置土地至少有2万亩，致使宝贵的土地资源不能得到合理利用，要下决心把这部分土地清出来、用得上。二要在推进建设用地置换挂钩和农村土地整治上突破。要把土地整治工作作为全市经济社会发展的战略突破口和“头号工程”，尽快完成7个国家和省级土地整理项目的竣工验收工作；切实做好利辛县旧城镇、城关镇和涡阳县牌坊镇3个土地整理项目的开工建设；全面开工建设全市整体推进农村土地整治示范建设8个子项目；加大土地复垦整理力度，确保全年完成8000亩的新增耕地任务；做好去年置换项目的复垦验收和今年增减挂钩的组卷工作，今年市本级要达到1万亩，每县区要分别完成5000亩。三要在城市规划区内集体土地的征收上突破。在这方面，蒙城县、利辛县创造了整村拆迁的好经验，值得学习借鉴。四要在国有土地的房屋征收拆迁上突破。要进一步组织学习《国有土地上房屋征收与补偿条例》，领会好文件精神实质，树立依法行政、以人为本的理念。工作要更细致、更民主、更规范，确保城市建设的健康发展。市直和谯城区要加大老城区改造拆迁力度。五要在用足用活政策、积极争取用地指标上突破。要灵活运用计划、点供、移位、挂钩等手段，全力保障地方经济建设用地，市本级要确保年内收储土地1.8万亩。要通过提高土地的投资强度和容积率，在土地出让合同中约定开竣工时间和违约责任等方式，确保批一分地用一分地，进一步提高土地节约集约利用水平。六要在狠刹私搭乱建歪风上突破。私搭乱建严重影响了城市发展进程，影响了全市人民的根本利益。对“两违”的处置，态度要坚决，旗帜要鲜明，方法要稳妥，一定要做到建一处拆一处，不要等到积累多了再搞什么大行动。七要加快保障性安居工程建设。今年省政府下达我市保障性住房任务10800套、棚户区改造6000户，首批农村危房改造2000户，合计18800套（户）。省政府要求，3月底上报地块和建设规模计划；今年计划建设的项目，6月底以前开工率要达到60%以上，10月底前要全部开工建设。希望各县区和市住建委务必高度重视，确保按时限要求完成任务。

（四）把资金安全作为第一保障。

市政府决定，今年将在全市范围内实施资金安全、工程安全、生产安全和干部安全“四项安全工程”，这是市政府管理创新、制度创新的有益尝试，也是加强党风廉政建设的有力举措。该文件已经下发，希望抓好落实。在此，我着重强调一下资金安全问题。一要明确责任。要进一步明确各部门在资金管理和使用中的责任，资金使用部门是第一责任部门，单位主要负责人对资金的安全使用负总责。二要严格按照规定使用资金，按照权限和程序进行审批、拨付，切实加强对预算内资金、专项资金、各项贷款等资金流向全过程的监督和检查，不得随意改变支出项目和资金用途。三是相关部门要切实履行监管职责。属于政府采购目录规定的项目，要实行政府采购；财政部门要认真做好财政资金帐户清查工作，加强对帐户和资金的管理，规范预算编制，坚决查处“小金库”，强化资金使用绩效考评；审计部门要加强对财政收支情况、市直部门预算执行情况、重大支出项目的审计，对市直重点部门预算执行情况每两年要全面审计一次，对项目建设、土地收储、土地征迁在工作结束后要及时审计；监察部门要加大对财政性资金收支管理工作的监督，对违法违规的单位和个人要从严查处。四要强化政府投资项目的审计和评审监督。当前，我市正处于大建设、大发展时期，财政投资的项目很多，必须加强审计监督、财政评审。去年，全市政府投资项目审计核减工程结算款6515.4万元，核减率为19.4%。其中，市本级核减额1004.8万元，平均审减率11.9%，比上年下降15.8个百分点。涡阳县对28个政府投资项目进行了竣工决算审计，核减工程价款3404.2万元；谯城区对涡河拆迁还原小区配电安装等4个政府投资项目实施价款结算审计，核减工程价款1353万元。因此，当前一定要严格执行施工单位申报、项目单位审核、财政部门评审、审计部门审计的“四步走”工作流程和监督管理机制。建设项目单位要严格控制工程造价，对把关不严造成工程造价不实，经财政审计部门评审审计，审减率超过5%的，由建设单位书面向市政府说明原因；审减率超过10%的，由市纪委（监察局）会同相关部门立案调查，若是施工单位的责任，要将其列入黑名单。

三、扎实做好当前的几项工作

一要抓好春季农业生产。要及时掌握小麦苗情，切实加强小麦田间管理，确保单产水平有新提高，确保今年粮食增产2%的目标实现。当前是禽流感等动物疾病多发时期，要切实做好春季动物防疫各项工作，加强食品安全监管。要认真贯彻落实中央1号文件精神，结合我市实际，积极争取中央、省的水利项目和资金支持，尽早实施一批农田水利项目，提前做好防汛抗旱的各项准备。要全力抓好涉农项目建设，加快建设进度，确保按质按量完成建设任务。要及早谋划夏种结构调整，力争玉米种植面积突破300万亩，新增中药材种植面积20万亩、蔬菜种植面积27万亩。原则上，流转的土地要用来种植药材、蔬菜等高效作物。

二要抓好工业运行调度。要进一步做好服务企业工作，加强对重点企业、重点行业、重要指标的监测，特别是要通过纵比、横比、环比，高度关注经济运行中出现的新情况、新问题，制订有效措施，切实加以解决。要积极引导企业上市，加快企业上市融资步伐。要切实做好煤、电、油、气、运等生产要素的供应保障，确保生产生活平稳有序。

三要抓好城市管理。要进一步加大城市文明创建力度，提高公民道德文化素质，将文明创建成果进一步向镇村延伸，改善农村生活环境。今年，市委市政府决定，在全市开展“五佳乡镇”、“五差乡镇”评选活动。近期，市文明办要牵头筹备召开农村清洁工程现场会。在市区的文明创建上，要继续落实好以下几项具体工作：一是要继续开展三轮车专项整治活动；二是要规范道路交通秩序；三是要严禁超载车辆穿越市区；四是要启动魏武大道的绿化、美化和网线下地工程；五是要启动小街巷道路修建工程。

四要抓好民生工程。今年我市将实施30项民生工程，任务已分配到各县区政府和市直15个责任单位，希望各级各部门要及早动手，打好主动仗，争取早开工、早建设、早见效。要保障资金落实，市、县两级配套资金要保证在4月中旬全部到位。要规范运作，严格按照政策要求和省民生办的各项规定，认真做好、做实每一个项目。各级各单位要切实按照责任书上的任务分解，进一步细化任务，落实到人，确保序时进度，力争在全省获先进、获表彰。

五要抓好计划生育工作。要认真总结去年考核的经验教训，坚持求实与求效相结合，着力提高工作的针对性、科学性，真正在难点上突破、在求效上用心，实现从被动义务到主动作为的转变。要抓住孕情、手术、出生登记这些重点,完善社会抚养费征管、育龄群众分类管理、二女户配套措施等相关制度。要加强调度，县区10天一调度，市里半月一调度，确保工作力度不减，坚决打赢计生工作翻身仗。

六要抓好社会治安综合治理。最近，市长热线、市民论坛反映的社会治安问题比较多，街头两抢、入室盗窃犯罪时有发生，盗窃电力设施、打砸外地轿车、破坏通信设施、盗抢农用机械、牲畜、电瓶车等犯罪活动屡禁不止。针对新情况、新问题，政法部门要创新社会管理，深入研究办法，实施重拳出击。一要做到警力下沉，坚持一线巡逻，实行便衣巡逻，加强案件多发地段、多发时段的巡逻防控，坚持24小时巡逻。二要加强居民小区的安全防范，对全市的小区进行摸排，能实行封闭管理的一律实行封闭管理。三要在农村实行十户联防制度。四要加强校园周边的环境治理，一个学校一套方案。市、县（区）要加大对社会治安人防、物防和技防的投入，使各项措施落到实处，确保人民群众安居乐业。

同志们，面对繁重而又艰巨的任务，我们必须以只争朝夕的精神，勇于开拓，苦干实干。我坚信，有市委的坚强领导、有全市上下的共同努力，我们一定能够促进全市经济社会又好又快地发展，向建党90周年献礼！

第四篇：方春明同志在全市项目建设、招商引资、民生工程工作调度会上的讲话

方春明同志在全市项目建设、招商引资、民生工程工作调度会上的讲话 2009-7-2

4刚才，三县一区和市发改委、财政局、招商局作了发言，讲成绩，摆问题，定措施，讲得都很好。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定成绩，始终保持清醒

今年以来，全市各级各部门按照市委、市政府的统一部署，坚持把项目建设、招商引资和民生工程作为全市工作的重中之重，紧抓不放，取得了显著成效。一是项目建设高速增长。上半年，新开工项目490个（其中2000万元以上的项目168个，5000万元以上的63个），同比增长195.2％，项目总投资90.5亿元，完成投资38.8亿元、同比增长237.2%；截至6月底，完成固定资产投资66.8亿元，同比增长65.1%，其中制造业完成投资20亿元，同比增长130%。二是招商引资进展较大。上半年，全市共新引进市外内资项目261个，其中投资5000万元以上的项目50个，累计到位市外资金69.2亿元，同比增长51.7%。市直部门开始重视招商工作，26个单位招商引资工作有实质性进展，合同引进项目57个，总投资39.3亿元，实际到位资金9.4亿元。三是民生工程扎实推进。上半年，26项民生工程投入资金约16亿元，已落实资金13.4亿元，占计划的84%，其中，贫困白内障患者复明、计生奖扶、水库移民后期扶持和城市低收入家庭住房困难保障4项工程已提前完成全年任务；农村安全饮水、农民工技能培训、重大传染病救治和农村公路村村通等4项工程均超序时进度。可以说，这半年，我们建设项目工程之多、投资额度之大、增长幅度之快，是建市以来所没有的。这些项目和工程的建设实施，为保持我市经济社会加快发展的良好势头，提供了强有力的支撑，预计今年上半年，我市GDP增长11%左右，财政收入增长22.3%，规模以上工业增加值增长26.8%；这些项目和工程的建设实施，给我市城乡带来了看得见、摸得着的变化，也极大地提振了我们克服困难、加快发展的精气神。这些成绩，是在金融危机等严峻形势下取得的，来之不易，弥足珍贵，凝结着大家的心血和汗水，市委市政府对大家的工作是充分肯定的。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到：虽然与去年同期比，各项指标都有较大增长，但是与我们既定的全年目标比，还有缺口、欠帐，全市固定资产投资完成44%、招商引资完成47%，都没能完成序时进度，民生工程建设还有一些项目进展较慢。我们还要看到，与兄弟市比增幅，我们在全省比较靠前，但是，比绝对量，差距仍然很大，今年1—5月份，我市固定资产投资在全省最少，比宿州和阜阳分别少17.2亿元、18.5亿元。对此，我们务必保持清醒，一定要充分认识到，没有一个较高的目标，亳州就谈不上崛起，没有比较快的发展速度，就会与周边和先进地区继续拉大差距；一定要充分认识到，要实现既定的目标，下半年的任务比上半年更加繁重，有大量艰苦的工作需要我们去做，有大量棘手的矛盾需要我们去解决，我们绝不能因为取得了一些成绩就沾沾自喜、放慢脚步，绝不能因为紧张一段时间、忙了一阵子就想歇一歇、缓一缓。

二、抓住关键环节，全力组织推进

（一）关于项目建设。上项目是保增长、增后劲的关键。尽管我市上半年项目建设和固定资产投资增幅很大，但是大项目、好项目依然不多，后劲依然不足，项目工作中还存在不少问题，突出的表现：一是项目编制跟不上建设需要，目前项目库中的项目多数是去年年底为申报中央投资而编制的，近期新增谋划项目很少，好项目、大项目、成熟度高的项目更少，缺乏竞争力；二是项目争取赶不上调控节奏，信息不畅，跑动不勤，人脉不通，出手不快，抓不住机遇；三是项目建设撵不上发展要求，今年确定的109个新的重点项目，还有32个没有开工，77个开工项目中也有不少进展缓慢。这些问题必须切实加以解决。

第一，谋划要科学。项目谋划不科学、不超前、数量少，是制约我们争取国家项目和招商引资

工作的突出问题。关于项目谋划编制，在全市经济工作和项目工作会议上已经作了部署，有一些进展，但相关单位重视程度不够，成效不大。各县区和18个承担项目储备的市直单位务必引起高度重视，要组织专门力量集中起来、坐下来全天候地编制项目。要围绕我市六大优势和五大主导产业，编制一些规模大、科技含量高、成长性强的重大产业项目；要深入研究国家调控政策，编制一些如涡河大桥、中医大学等重大基础设施建设项目和社会事业项目；面向未来、放手放胆、无中生有地编制一些战略性项目。比如，前不久，我市出台了《中华药都·养生亳州行动计划》，里面有很多很好的策划和创意，这都需要落实到项目上；比如，围绕药酒产业优势，可以编制一些提升现有产业层次、扩大企业规模和对外合作项目；比如，围绕我市农业、煤炭、文化旅游、劳动力等资源优势，可以编制一些深度开发项目；再比如，围绕边际地区的市场潜力优势，可以编制一些商贸物流等服务产业项目，可以编制一些生活用品、日常用品如油脂加工等项目，可以编制一些如饲料加工等产业配套项目。可以编制的项目很多，关键是要开动脑筋，敢想敢编，超前谋划，提高项目谋划的科学性和成熟度，做到精心编制、科学编制，认真论证，自己搞不了就花钱请人。各县区今年都要从编制项目中筛选出40个开展前期工作，要有10个以上项目落实建设条件。

第二，核准要得力。一个项目审核批准下来不容易，首先需要把项目列入盘子，其次需要具备大量的前置条件，再者需要做大量的协调工作，一步不得力，一步不到位，一个环节有问题，就弄不下来。各级各部门要进一步加大“跑省进京”的力度，特别是发改委、环保局和项目相关部门，要加强与国家和省相关部门的联系，经常汇报，加强沟通，保持信息畅通，及时掌握动态，扎实有效地做好环评、用地、核准等前期工作，确保我们的项目能够抢得上去、审得过关、批得下来。同时，也要争取上级机关的领导和同志经常来亳州检查指导调研，增进他们对亳州的了解，增强他们对亳州的信心，争取他们对亳州更大的支持。近期国家将下达第四批800亿的中央投资，主要投向基础设施、民生工程、社会事业、生态环境等方面，这是我们争取投资的有利契机。各级各部门要坚决克服怕麻烦、怕配套、怕求人的思想，积极行动起来，抓紧汇报衔接，确保得到相应份额，力争获得更多支持，决不能坐等分配。“两办”尤其是政府督办室，要以适当的方式加强督查，对因工作不力得不到相应份额的，要追究责任。

第三，开工要及时。各级相关部门要进一步提高服务项目的意识和效率，能简化手续的尽量简化，能今天做的决不拖到明天，以最快的节奏、最高的效率、最大的努力完成前期手续，绝不允许项目在部门手上耽搁，绝不能让企业家的精力耗费在与部门打交道上。这方面过去我们是有教训的，往往因为服务效能低下，造成一些到手的项目落不了地、开不了工、进展缓慢。项目一旦核准下来，各相关部门要联合办公、明晰责任、明确时限、一条龙服务，抓紧做好开工前的一切准备工作，确保项目及时落地开工。项目一旦落地，要倒排建设工期，加快项目建设进度。对今年确定上马建设的重大项目，包括下半年可望开工的重庆啤酒、市南部新区工业组团等项目，都要按照一个项目、一班人马、一套方案的要求，定分包领导、定责任单位、定时间表进度表，一月要有一月的计划，一周要有一周的任务，一天要有一天的进展，做到全程跟踪、环环紧扣、步步推进。对于工程中的难点，必须敢于碰硬，较真到底，在不违反法律、政策的前提下，采取非常措施，加大工作力度，抓住要害，逐个击破，全力推进工程建设。特别是中央投资项目，必须按照国家要求，认真落实三个“百分之百”，即项目100%开工建设、配套资金100%落实、存在问题100%整改到位，这是硬任务、硬指标，不仅关系在建项目本身，更影响我们今后争取项目，容不得推诿扯皮，来不得半点讨价还价。

第四，投产要到位。一个项目成功与否，不仅要看它是否能够尽快落地，而且还要看它是否产生了应有的效益、发挥了应有的作用。绝不能项目建好了就万事大吉，不管不问。在企业经营过程中，各级各相关部门要继续搞好服务，真心实意地帮助其解决生产经营中存在的问题，促其尽快达到产能、发挥效益。对那些只圈不建、少建多占、建而闲置、开工不足的项目和企业，要加

强督促检查，使其按照合同落实资金投入，按照设计标准达产达效。要严格执行我市《城市规划区内国有闲置土地处置办法》，继续对供而未用、用而未尽以及闲置和低效利用土地集中进行清查处置，对那些名为投资建厂实为圈地谋利的项目，市政府要研究制定退出机制，坚决杜绝以投资为名占地圈地的行为，使有限的土地资源发挥最大效益。尤其是各开发区和市南部新区，要严格土地使用和管理，坚决杜绝此类现象的发生，提高投资强度和效益。市南部新区工业组团年内要有10个项目开工建设，并于明年底全部建成投产，其中有一半的项目要在明年上半年建成投产。这是一项硬任务，必须完成。

（二）关于招商引资。一要下功夫解决观念不新的问题。思想不解放、观念不更新，招商引资就很难取得大突破。尽管我在多次会议、多种场合反复强调要树立合作双赢的开发开放意识，但是，仍然有不少干部的观念就是转不过来，算小帐不算大帐，看眼前不看长远，容不得风险、容不得让利、容不得别人赚钱，以至于一些好项目、大项目总是谈不下来、落不了地，旁落他乡、丧失机遇。各级干部特别是各级领导干部一定要看到推进科学发展、加速亳州崛起，依赖国家投资是不够的，依靠自我积累是慢长的；一定要看到过去招商不够现在落后，现在招商不够将来还要落后；一定要算大帐、看长远，也许现在见效不大，甚至成本很大、代价很高，但三五年之后，就能见到成效，就会长期受益，其中有些项目和企业就可能爆发性地成长起来，从而带动一个产业振兴，如果现在不招商，将来就没有这种可能性，现招的项目很少，将来这种可能性就很小；一定要换位思考，经常想想“我凭什么到亳州来发展”的问题，认清当前招商引资面临的新形势，进一步完善招商引资的优惠政策，进一步优化投资环境，增强我市对投资商的吸引力，特别是对那些大企业、好企业，要一企一策、千方百计地使其落户亳州。二要下功夫解决发展不平衡的问题。县区之间不平衡，主要是数量和力度的问题；部门之间不平衡，不光有数量和力度的问题，对一些单位来说，恐怕还有深层次的问题。有的单位仍然心存抵触、等待观望，说得多、做得少，甚至压根就没动，一家企业也没跑；有的单位大局意识不足，借口业务工作忙，招商引资没有摆上位置，一把手没有亲自抓；有的单位怕挨批评，把一些根本没影的意向或协议项目报上来交差；有的单位打别人招商项目的主意，想“摘桃子”等等。这是绝对不行的，任何单位都必须把招商工作摆在重要位置切实抓紧抓好。希望至今还没有动作、没有进展的单位负责人，抓紧搜集相关信息，积极主动自觉跑市场、跑企业、跑项目，确保完成招商引资指导性计划。三要下功夫解决招商引资水平不高的问题。在招商引资工作中，我们一直存在“三多三少”的现象，即考察项目多、意向项目多、签约项目多，大项目好项目少、能够落地的项目少、建设规模和经营规模能够达到合同要求的项目少。这在一定程度上说明，我们招商引资的水平还比较低，业务不熟，对象不清，大而化之，谈判缺乏艺术性，合同缺乏严谨性，不善于处理让利与维权的关系，不善于处理原则性与灵活性的关系。在招商工作中，要认真研究政策，把握资本流动趋势，深入了解对方的条件、特点、需要和心理，采取一盯

一、点对点、定向招商、产业招商、组团招商等多种形式，切实增强招商工作的主动性、针对性和有效性。市招商局要加强业务指导，搭建招商引资交流平台，建立招商人员联络机制和招商信息共享机制，制定和落实招商队伍培训计划，适时召开招商人员座谈会、报告会、研讨会，加强相关知识学习，交流经验教训，共同改进提高。同时，要进一步加快推进园区建设，切实解决好“有地可安”的问题，5个省级开发区今年扩大10平方公里的任务要落实到位。市南部新区要进一步加快进度，特别是工业组团地块要尽最大努力，尽快达到项目落地条件。要进一步优化投资环境，按照“服务零等待、合作零距离、环境零投诉”的要求，不断简化工作流程，提高办事效率，实行全程服务，让投资者放心满意。

（三）关于民生工程。总的看，我市民生工程建设进展不错，但县区之间、工程之间进展不平衡，有的已经完成，有的进展缓慢，有的甚至还没动。能不能抓好民生工程建设，是对我们党员干部党性修养和宗旨意识的检验。一要增进感情。今年我市实施的26项民生工程建设资金，上级下达的约75%，群众自筹的约10%，市县配套的只占15%，也就是说，能不能把民生工程建

设好，并不取决于财政的穷富，关键是各级干部推进的力度和决心，根源在于对待群众的责任和感情。各级干部特别是各级领导干部，一定要自觉强化为官一任、造福一方的意识，始终牢记我们就是为群众服务、为群众办实事办好事的；一定要明白中央、省投资实施的民生工程帮我们办了多年想办而办不了的大事；一定要自觉增进与广大群众的感情，切实把群众的安危冷暖挂在心上，紧紧抓住国家和我省实施民生工程的有利契机，努力为群众多办实事、多办好事。二要认真负责。民生工程牵涉面广，有些事项很琐碎，我们一定要以高度负责的精神，认真实施好每一项工程，切实把工作做细、做精、做到位，做到群众满意。特别是那些涉及资金发放或补助的民生工程，必须严格把握条件，严格资格确认，认真调查摸底，认真审核评议，认真公开公布，实行阳光操作，防止虚报冒领，确保专款专用，确保各项政策措施落到实处。比如说，农村最低生活保障问题，有些地方的基层干部做得很不好，有搞优亲厚友的，有搞轮流坐庄的，也有搞吃大锅饭的，有些生活很困难的农户并没能享受到，相反有些生活不错的家庭却是低保户，当地群众反应很大。乡镇干部一定要深入村户，走访群众，督查抽查，切实把好事办好。三要严把质量。民生工程中的一些公益性建设项目，如城乡卫生服务体系建设、农村饮水安全工程等，要高标准、高质量地加以推进，使之成为群众满意、经得起历史检验的精品工程。要严格执行工程建设的公开招投标制度和竣工验收制度，加强项目建设管理，实行质量责任追究制，保证工程建设的标准、质量和进度，做到建一处、成一处，杜绝“豆腐渣”工程和“半拉子”工程。在落实好党和国家各项惠民政策，完成好26项民生工程建设的同时，各级党委政府要高度关注和解决困难群众的生产生活问题，尽到我们应尽的责任，不辜负群众对我们的期望和重托。

三、加强机制建设，确保任务落实

项目建设、招商引资和民生工程都是事关改革发展稳定的重点工作，都是事关保增长、保民生、保稳定的头等大事，必须加强工作推进机制建设，确保各项任务目标落实到位。一要强化调度机制。项目建设、招商引资和民生工程建设规模大、任务重、涉及面广，遇到的问题多、矛盾集中突出，不强化调度，出现问题得不到及时解决，就会停顿，进度就要受影响。三项工作都要建立和严格实行调度例会制度，市三项工作的推进领导小组每月要召开一次调度会，由分管市长主持，其中招商引资调度会，弩韬市长参加双月调度会，我参加季度调度会，长期坚持，雷打不动。要提高调度会效果，不能把工作调度会开成工作通报会，调度会除了通报情况、学习好的做法和经验之外，更重要的是提出问题、分析问题、想办法解决问题。要根据工作推进的需要，开短会、开现场会、开专题会，可以分片、分层次、分专题调度，调度到点、调度到重点项目、调度到具体事项。相关单位在会上汇报工作时，要简洁明了，一是汇报这个月有什么进展；二是汇报下个月干什么、怎么干、干成什么样；三是汇报问题和解决办法，不能遮掩问题、回避矛盾，也不能只讲困难不讲克服办法、只讲问题不讲解决措施，要拟定出解决的办法和方案，拿到会议上研究拍板解决。每次调度会都要形成会议纪要，把会议的部署和要求，把任务的分工和进度，把单位的承诺和责任，明确记录在案，并于下次会前通报。二要强化督查机制。市和县区党政一把手要亲自督查，每个月要对三项工作分别督查一次，不打招呼，不听汇报，只看现场。相关部门负责人要随时督查、随时掌握情况，遇到问题及时解决，决不允许一问三不知。市委督查室、市政府督办室、市效能办要抓好日常督查，全面掌握工作进度、工程质量、存在问题，建立督查通报制度，并把督查结果作为年终考核的重要依据。三要强化奖惩机制。项目建设、招商引资和民生工程三项工作都已经建立制定了奖惩办法，要严格兑现，坚决落实，不折不扣，贡献大的重奖，拖后腿的重罚，有功之臣重用。同时，对这三项重点工作，财政要保障办公经费，组织人事部门要在人力上支持，从100名后备干部中挑选20人调配到招商、市南部新区建设和项目谋划等工作中，让他们在事关全局的重大工作中锻炼提高。

同志们，时间已经过半，任务还有缺口。希望工作进度快的，自我加压、提升标杆、快马加鞭，能搞多快搞多快，能搞多好搞多好；希望工作进度慢的，咬定目标、加倍努力、迎头赶上，努力

形成县区争先、部门争先、人人争先的生动局面，确保完成和超额完成全年各项目标任务。

第五篇：方春明同志在全市项目建设、招商引资、民生工程工作调度会上的讲话

方春明同志在全市项目建设、招商引资、民生工程工作调度会上的讲话

2009-7-24

刚才，三县一区和市发改委、财政局、招商局作了发言，讲成绩，摆问题，定措施，讲得都很好。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定成绩，始终保持清醒

今年以来，全市各级各部门按照市委、市政府的统一部署，坚持把项目建设、招商引资和民生工程作为全市工作的重中之重，紧抓不放，取得了显著成效。一是项目建设高速增长。上半年，新开工项目490个（其中2000万元以上的项目168个，5000万元以上的63个），同比增长195.2％，项目总投资90.5亿元，完成投资38.8亿元、同比增长237.2%；截至6月底，完成固定资产投资66.8亿元，同比增长65.1%，其中制造业完成投资20亿元，同比增长130%。二是招商引资进展较大。上半年，全市共新引进市外内资项目261个，其中投资5000万元以上的项目50个，累计到位市外资金69.2亿元，同比增长51.7%。市直部门开始重视招商工作，26个单位招商引资工作有实质性进展，合同引进项目57个，总投资39.3亿元，实际到位资金9.4亿元。三是民生工程扎实推进。上半年，26项民生工程投入资金约16亿元，已落实资金13.4亿元，占计划的84%，其中，贫困白内障患者复明、计生奖扶、水库移民后期扶持和城市低收入家庭住房困难保障4项工程已提前完成全年任务；农村安全饮水、农民工技能培训、重大传染病救治和农村公路村村通等4项工程均超序时进度。可以说，这半年，我们建设项目工程之多、投资额度之大、增长幅度之快，是建市以来所没有的。这些项目和工程的建设实施，为保持我市经济社会加快发展的良好势头，提供了强有力的支撑，预计今年上半年，我市GDP增长11%左右，财政收入增长22.3%，规模以上工业增加值增长26.8%；这些项目和工程的建设实施，给我市城乡带来了看得见、摸得着的变化，也极大地提振了我们克服困难、加快发展的精气神。这些成绩，是在金融危机等严峻形势下取得的，来之不易，弥足珍贵，凝结着大家的心血和汗水，市委市政府对大家的工作是充分肯定的。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到：虽然与去年同期比，各项指标都有较大增长，但是与我们既定的全年目标比，还有缺口、欠帐，全市固定资产投资完成44%、招商引资完成47%，都没能完成序时进度，民生工程建设还有一些项目进展较慢。我们还要看到，与兄弟市比增幅，我们在全省比较靠前，但是，比绝对量，差距仍然很大，今年1—5月份，我市固定资产投资在全省最少，比宿州和阜阳分别少17.2亿元、18.5亿元。对此，我们务必保持清醒，一定要充分认识到，没有一个较高的目标，亳州就谈不上崛起，没有比较快的发展速度，就会与周边和先进地区继续拉大差距；一定要充分认识到，要实现既定的目标，下半年的任务比上半年更加繁重，有大量艰苦的工作需要我们去做，有大量棘手的矛盾需要我们去解决，我们绝不能因为取得了一些成绩就沾沾自喜、放慢脚步，绝不能因为紧张一段时间、忙了一阵子就想歇一歇、缓一缓。

二、抓住关键环节，全力组织推进

（一）关于项目建设。上项目是保增长、增后劲的关键。尽管我市上半年项目建设和固定资产投资增幅很大，但是大项目、好项目依然不多，后劲依然不足，项目工作中还存在不少问题，突出的表现：一是项目编制跟不上建设需要，目前项目库中的项目多数是去年年底为申报中央投资而编制的，近期新增谋划项目很少，好项目、大项目、成熟度高的项目更少，缺乏竞争力；二是项目争取赶不上调控节奏，信息不畅，跑动不勤，人脉不通，出手不快，抓不住机遇；三是项目建设撵不上发展要求，今年确定的109个新的重点项目，还有32个没有开工，77个开工项目中也有不少进展缓慢。这些问题必须切实加以解决。

第一，谋划要科学。项目谋划不科学、不超前、数量少，是制约我们争取国家项目和招商引资工作的突出问题。关于项目谋划编制，在全市经济工作和项目工作会议上已经作了部署，有一些进展，但相关单位重视程度不够，成效不大。各县区和18个承担项目储备的市直单位务必引起高度重视，要组织专门力量集中起来、坐下来全天候地编制项目。要围绕我市六大优势和五大主导产业，编制一些规模大、科技含量高、成长性强的重大产业项目；要深入研究国家调控政策，编制一些如涡河大桥、中医大学等重大基础设施建设项目和社会事业项目；面向未来、放手放胆、无中生有地编制一些战略性项目。比如，前不久，我市出台了《中华药都·养生亳州行动计划》，里面有很多很好的策划和创意，这都需要落实到项目上；比如，围绕药酒产业优势，可以编制一些提升现有产业层次、扩大企业规模和对外合作项目；比如，围绕我市农业、煤炭、文化旅游、劳动力等资源优势，可以编制一些深度开发项目；再比如，围绕边际地区的市场潜力优势，可以编制一些商贸物流等服务产业项目，可以编制一些生活用品、日常用品如油脂加工等项目，可以编制一些如饲料加工等产业配套项目。可以编制的项目很多，关键是要开动脑筋，敢想敢编，超前谋划，提高项目谋划的科学性和成熟度，做到精心编制、科学编制，认真论证，自己搞不了就花钱请人。各县区今年都要从编制项目中筛选出40个开展前期工作，要有10个以上项目落实建设条件。

第二，核准要得力。一个项目审核批准下来不容易，首先需要把项目列入盘子，其次需要具备大量的前置条件，再者需要做大量的协调工作，一步不得力，一步不到位，一个环节有问题，就弄不下来。各级各部门要进一步加大“跑省进京”的力度，特别是发改委、环保局和项目相关部门，要加强与国家和省相关部门的联系，经常汇报，加强沟通，保持信息畅通，及时掌握动态，扎实有效地做好环评、用地、核准等前期工作，确保我们的项目能够抢得上去、审得过关、批得下来。同时，也要争取上级机关的领导和同志经常来亳州检查指导调研，增进他们对亳州的了解，增强他们对亳州的信心，争取他们对亳州更大的支持。近期国家将下达第四批800亿的中央投资，主要投向基础设施、民生工程、社会事业、生态环境等方面，这是我们争取投资的有利契机。各级各部门要坚决克服怕麻烦、怕配套、怕求人的思想，积极行动起来，抓紧汇报衔接，确保得到相应份额，力争获得更多支持，决不能坐等分配。“两办”尤其是政府督办室，要以适当的方式加强督查，对因工作不力得不到相应份额的，要追究责任。

第三，开工要及时。各级相关部门要进一步提高服务项目的意识和效率，能简化手续的尽量简化，能今天做的决不拖到明天，以最快的节奏、最高的效率、最大的努力完成前期手续，绝不允许项目在部门手上耽搁，绝不能让企业家的精力耗费在与部门打交道上。这方面过去我们是有教训的，往往因为服务效能低下，造成一些到手的项目落不了地、开不了工、进展缓慢。项目一旦核准下来，各相关部门要联合办公、明晰责任、明确时限、一条龙服务，抓紧做好开工前的一切准备工作，确保项目及时落地开工。项目一旦落地，要倒排建设工期，加快项目建设进度。对今年确定上马建设的重大项目，包括下半年可望开工的重庆啤酒、市南部新区工业组团等项目，都要按照一个项目、一班人马、一套方案的要求，定分包领导、定责任单位、定时间表进度表，一月要有一月的计划，一周要有一周的任务，一天要有一天的进展，做到全程跟踪、环环紧扣、步步推进。对于工程中的难点，必须敢于碰硬，较真到底，在不违反法律、政策的前提下，采取非常措施，加大工作力度，抓住要害，逐个击破，全力推进工程建设。特别是中央投资项目，必须按照国家要求，认真落实三个“百分之百”，即项目100%开工建设、配套资金100%落实、存在问题100%整改到位，这是硬任务、硬指标，不仅关系在建项目本身，更影响我们今后争取项目，容不得推诿扯皮，来不得半点讨价还价。

第四，投产要到位。一个项目成功与否，不仅要看它是否能够尽快落地，而且还要看它是否产生了应有的效益、发挥了应有的作用。绝不能项目建好了就万事大吉，不管不问。在企业经营过程中，各级各相关部门要继续搞好服务，真心实意地帮助其解决生产经营中存在的问题，促其尽快达到产能、发挥效益。对那些只圈不建、少建多占、建而闲置、开工不足的项目和企业，要加强督促检查，使其按照合同落实资金投入，按照设计标准达产达效。要严格执行我市《城市规划区内国有闲置土地处置办法》，继续对供而未用、用而未尽以及闲置和低效利用土地集中进行清查处置，对那些名为投资建厂实为圈地谋利的项目，市政府要研究制定退出机制，坚决杜绝以投资为名占地圈地的行为，使有限的土地资源发挥最大效益。尤其是各开发区和市南部新区，要严格土地使用和管理，坚决杜绝此类现象的发生，提高投资强度和效益。市南部新区工业组团年内要有10个项目开工建设，并于明年底全部建成投产，其中有一半的项目要在明年上半年建成投产。这是一项硬任务，必须完成。

（二）关于招商引资。一要下功夫解决观念不新的问题。思想不解放、观念不更新，招商引资就很难取得大突破。尽管我在多次会议、多种场合反复强调要树立合作双赢的开发开放意识，但是，仍然有不少干部的观念就是转不过来，算小帐不算大帐，看眼前不看长远，容不得风险、容不得让利、容不得别人赚钱，以至于一些好项目、大项目总是谈不下来、落不了地，旁落他乡、丧失机遇。各级干部特别是各级领导干部一定要看到推进科学发展、加速亳州崛起，依赖国家投资是不够的，依靠自我积累是慢长的；一定要看到过去招商不够现在落后，现在招商不够将来还要落后；一定要算大帐、看长远，也许现在见效不大，甚至成本很大、代价很高，但三五年之后，就能见到成效，就会长期受益，其中有些项目和企业就可能爆发性地成长起来，从而带动一个产业振兴，如果现在不招商，将来就没有这种可能性，现招的项目很少，将来这种可能性就很小；一定要换位思考，经常想想“我凭什么到亳州来发展”的问题，认清当前招商引资面临的新形势，进一步完善招商引资的优惠政策，进一步优化投资环境，增强我市对投资商的吸引力，特别是对那些大企业、好企业，要一企一策、千方百计地使其落户亳州。二要下功夫解决发展不平衡的问题。县区之间不平衡，主要是数量和力度的问题；部门之间不平衡，不光有数量和力度的问题，对一些单位来说，恐怕还有深层次的问题。有的单位仍然心存抵触、等待观望，说得多、做得少，甚至压根就没动，一家企业也没跑；有的单位大局意识不足，借口业务工作忙，招商引资没有摆上位置，一把手没有亲自抓；有的单位怕挨批评，把一些根本没影的意向或协议项目报上来交差；有的单位打别人招商项目的主意，想“摘桃子”等等。这是绝对不行的，任何单位都必须把招商工作摆在重要位置切实抓紧抓好。希望至今还没有动作、没有进展的单位负责人，抓紧搜集相关信息，积极主动自觉跑市场、跑企业、跑项目，确保完成招商引资指导性计划。三要下功夫解决招商引资水平不高的问题。在招商引资工作中，我们一直存在“三多三少”的现象，即考察项目多、意向项目多、签约项目多，大项目好项目少、能够落地的项目少、建设规模和经营规模能够达到合同要求的项目少。这在一定程度上说明，我们招商引资的水平还比较低，业务不熟，对象不清，大而化之，谈判缺乏艺术性，合同缺乏严谨性，不善于处理让利与维权的关系，不善于处理原则性与灵活性的关系。在招商工作中，要认真研究政策，把握资本流动趋势，深入了解对方的条件、特点、需要和心理，采取一盯

一、点对点、定向招商、产业招商、组团招商等多种形式，切实增强招商工作的主动性、针对性和有效性。市招商局要加强业务指导，搭建招商引资交流平台，建立招商人员联络机制和招商信息共享机制，制定和落实招商队伍培训计划，适时召开招商人员座谈会、报告会、研讨会，加强相关知识学习，交流经验教训，共同改进提高。同时，要进一步加快推进园区建设，切实解决好“有地可安”的问题，5个省级开发区今年扩大10平方公里的任务要落实到位。市南部新区要进一步加快进度，特别是工业组团地块要尽最大努力，尽快达到项目落地条件。要进一步优化投资环境，按照“服务零等待、合作零距离、环境零投诉”的要求，不断简化工作流程，提高办事效率，实行全程服务，让投资者放心满意。

（三）关于民生工程。总的看，我市民生工程建设进展不错，但县区之间、工程之间进展不平衡，有的已经完成，有的进展缓慢，有的甚至还没动。能不能抓好民生工程建设，是对我们党员干部党性修养和宗旨意识的检验。一要增进感情。今年我市实施的26项民生工程建设资金，上级下达的约75%，群众自筹的约10%，市县配套的只占15%，也就是说，能不能把民生工程建设好，并不取决于财政的穷富，关键是各级干部推进的力度和决心，根源在于对待群众的责任和感情。各级干部特别是各级领导干部，一定要自觉强化为官一任、造福一方的意识，始终牢记我们就是为群众服务、为群众办实事办好事的；一定要明白中央、省投资实施的民生工程帮我们办了多年想办而办不了的大事；一定要自觉增进与广大群众的感情，切实把群众的安危冷暖挂在心上，紧紧抓住国家和我省实施民生工程的有利契机，努力为群众多办实事、多办好事。二要认真负责。民生工程牵涉面广，有些事项很琐碎，我们一定要以高度负责的精神，认真实施好每一项工程，切实把工作做细、做精、做到位，做到群众满意。特别是那些涉及资金发放或补助的民生工程，必须严格把握条件，严格资格确认，认真调查摸底，认真审核评议，认真公开公布，实行阳光操作，防止虚报冒领，确保专款专用，确保各项政策措施落到实处。比如说，农村最低生活保障问题，有些地方的基层干部做得很不好，有搞优亲厚友的，有搞轮流坐庄的，也有搞吃大锅饭的，有些生活很困难的农户并没能享受到，相反有些生活不错的家庭却是低保户，当地群众反应很大。乡镇干部一定要深入村户，走访群众，督查抽查，切实把好事办好。三要严把质量。民生工程中的一些公益性建设项目，如城乡卫生服务体系建设、农村饮水安全工程等，要高标准、高质量地加以推进，使之成为群众满意、经得起历史检验的精品工程。要严格执行工程建设的公开招投标制度和竣工验收制度，加强项目建设管理，实行质量责任追究制，保证工程建设的标准、质量和进度，做到建一处、成一处，杜绝“豆腐渣”工程和“半拉子”工程。在落实好党和国家各项惠民政策，完成好26项民生工程建设的同时，各级党委政府要高度关注和解决困难群众的生产生活问题，尽到我们应尽的责任，不辜负群众对我们的期望和重托。

三、加强机制建设，确保任务落实

项目建设、招商引资和民生工程都是事关改革发展稳定的重点工作，都是事关保增长、保民生、保稳定的头等大事，必须加强工作推进机制建设，确保各项任务目标落实到位。一要强化调度机制。项目建设、招商引资和民生工程建设规模大、任务重、涉及面广，遇到的问题多、矛盾集中突出，不强化调度，出现问题得不到及时解决，就会停顿，进度就要受影响。三项工作都要建立和严格实行调度例会制度，市三项工作的推进领导小组每月要召开一次调度会，由分管市长主持，其中招商引资调度会，弩韬市长参加双月调度会，我参加季度调度会，长期坚持，雷打不动。要提高调度会效果，不能把工作调度会开成工作通报会，调度会除了通报情况、学习好的做法和经验之外，更重要的是提出问题、分析问题、想办法解决问题。要根据工作推进的需要，开短会、开现场会、开专题会，可以分片、分层次、分专题调度，调度到点、调度到重点项目、调度到具体事项。相关单位在会上汇报工作时，要简洁明了，一是汇报这个月有什么进展；二是汇报下个月干什么、怎么干、干成什么样；三是汇报问题和解决办法，不能遮掩问题、回避矛盾，也不能只讲困难不讲克服办法、只讲问题不讲解决措施，要拟定出解决的办法和方案，拿到会议上研究拍板解决。每次调度会都要形成会议纪要，把会议的部署和要求，把任务的分工和进度，把单位的承诺和责任，明确记录在案，并于下次会前通报。二要强化督查机制。市和县区党政一把手要亲自督查，每个月要对三项工作分别督查一次，不打招呼，不听汇报，只看现场。相关部门负责人要随时督查、随时掌握情况，遇到问题及时解决，决不允许一问三不知。市委督查室、市政府督办室、市效能办要抓好日常督查，全面掌握工作进度、工程质量、存在问题，建立督查通报制度，并把督查结果作为年终考核的重要依据。三要强化奖惩机制。项目建设、招商引资和民生工程三项工作都已经建立制定了奖惩办法，要严格兑现，坚决落实，不折不扣，贡献大的重奖，拖后腿的重罚，有功之臣重用。同时，对这三项重点工作，财政要保障办公经费，组织人事部门要在人力上支持，从100名后备干部中挑选20人调配到招商、市南部新区建设和项目谋划等工作中，让他们在事关全局的重大工作中锻炼提高。

同志们，时间已经过半，任务还有缺口。希望工作进度快的，自我加压、提升标杆、快马加鞭，能搞多快搞多快，能搞多好搞多好；希望工作进度慢的，咬定目标、加倍努力、迎头赶上，努力形成县区争先、部门争先、人人争先的生动局面，确保完成和超额完成全年各项目标任务。