亳州市党代会 方春明讲话

第一篇：亳州市党代会 方春明讲话

坚持科学发展

奋力跨越赶超

全面开创亳州加速崛起新局面

——在中国共产党亳州市第三次代表大会上的报告

(2011年9月18日)

方春 明

同志们：

现在，我代表中国共产党亳州市第二届委员会向大会作报告。

中国共产党亳州市第三次代表大会，是在我市大发展、大建设的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，系统总结市第二次党代会以来的工作，科学确立未来五年的奋斗目标和工作重点，进一步动员全市广大党员干部和人民群众，坚持科学发展，奋力跨越赶超，全面开创亳州加速崛起新局面！

一、回顾奋进历程，进一步坚定科学发展、跨越赶超、加速崛起的必胜信念

市第二次党代会以来，在省委、省政府的坚强领导下，市委团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干”，抢抓发展机遇，奋力攻坚克难，加速推进建设，圆满完成了市第二次党代会确定的各项目标任务，走出了一条符合亳州实际的发展路子，打造了一支干事创业的干部队伍，形成了一套有效的工作推进机制，全面开启了大发展、大建设的崭新局面。

过去五年，是经济发展全面提速、综合实力明显增强的五年。紧紧扭住经济建设这个中心，一手抓工业发展，一手抓城镇建设，有效应对国际金融危机挑战，千方百计扩大有效投入，全市经济总量从2005年的235.4亿元提升到2010年的512.8亿元，连跨3个百亿元台阶。2010年，GDP增长13.8%，增幅创建市以来最高水平。粮食生产克服自然灾害影响，连续7年增产增收，去年总产达到92.4亿斤，比2005年增加28.4亿斤。2010年，固定资产投资、规模以上工业增加值、财政收入、外贸进出口、社会消费品零售总额分别是2005年的5.1倍、4.2倍、3.8倍、12.9倍、2.2倍，主要经济指标增幅跃居全省前列。

过去五年，是工业发展强力推进、经济结构明显优化的五年。围绕亳州特色和优势，一手抓招商引资、一手抓项目建设，着力打造现代中药、煤电煤化工、农产品加工、文化旅游、汽车及零部件制造五大主导产业，大力培育发展劳动密集型产业、现代服务业和新兴产业，扎实推进“125工业振兴计划”，一批煤矿建成投产，一批知名企业落户亳州，一批10亿元以上项目开工建设，新的主导产业体系初步形成。2010年实际到位市外资金、规模工业企业个数分别是2005年的14.2倍、3.7倍；二产比重逐年上升，继2008年超过一产，2010年又超过三产，全市经济初步实现了由农业为主体向工业为主导的历史性转变。

过去五年，是城市建设框架拉开、城乡面貌明显改观的五年。2008年底我们果敢决策，启动45平方公里市南部新区建设，征地拆迁全面展开，基础建设快速推进，两年初步形成框架，72家工业企业落户，主城区面积扩大了1倍，把全市城镇建设推向了高潮，谯城涡北新区、蒙城城南新区、利辛滨河新区、涡阳南部新城全面启动，规划总面积38.6平方公里，县城面貌显著改观。五个省级开发区不断扩大，总面积是2005年的10倍。新农村建设扎实推进，5.2万农户搬入新村居住。完成了涡河治理、火车站改建、泗许高速亳州段等一批重大基础设施项目，建成了市体育场、图书馆、博物馆等一批公共设施。文明创建工作深入开展，亳州成为省级园林城市。

过去五年，是群众收入大幅增加、和谐社会建设明显进步的五年。全面推进以改善民生为重点的社会建设，人民群众的幸福感、满意度不断提升。坚持每年办一批民生实事，财政民生支出累计达到100亿元，人均受益1710元。2010年，城镇居民人均可支配收入15538元，农民人均纯收入4689元，分别比2005年增加7547元、2336元，群众生活大为改善。覆盖城乡的社会保障体系初步建立，新农合、新农保、基层医疗卫生体制改革等扎实推进，解决了104万人的饮水安全问题，修建了“村村通”公路4400公里，亳州师专新校等一批社会事业项目建成使用，各级各类教育协调发展，文化事业不断繁荣，人口和计划生育等各项事业全面进步，环境保护和节能减排各项指标全面完成。大力加强和创新社会管理，深入推进“平安亳州”建设，依法治市、依法行政和公正司法水平不断提高，高度重视人民群众来信来访工作，依法严厉打击各种刑事犯罪，有效防控兴邦非法集资案等可能引发的群体性事件，人民群众安全感增强，社会大局和谐稳定。

过去五年，是政治生态不断优化、党的建设明显加强的五年。坚持加强党的建设与推进党的事业统一，紧紧围绕推进科学发展、加速亳州崛起，大力加强理论武装和宣传思想文化工作，深入开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优活动，扎实推进以农村和非公企业为重点的基层党组织建设，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥。牢固树立心系亳州干事业的用人导向，深化干部人事制度改革，一批品行正、能力强、实绩突出、群众公认的干部走上领导岗位，全市组织工作总体满意度居全省前列。大力倡导少说多做、真抓实干的作风，不断深化机关效能建设，发展环境明显改善。深入开展反腐败斗争，惩治和预防腐败体系进一步健全。坚持人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，人大、政协创造性开展工作，统一战线、民族宗教、双拥、国防动员、老干部、对台等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织工作不断创新，职能作用得到充分发挥。尤为可贵的是，通过几年来的努力，全市上下形成了风清气正、干事创业的良好政治生态，想干事、真干事的干部多了，谋发展、抓发展的氛围浓了，全市上下呈现出大干快上、竞相发展的生动局面。

同志们，五年的历程极不平凡，五年的成就灿烂辉煌。这五年是经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得益最多的五年。这是在省委、省政府的坚强领导下，全市各级党组织、广大共产党员团结带领全市人民迎难而上、奋力开拓、埋头苦干的结果。在此，我代表中共亳州市第二届委员会，向全市广大党员、干部和人民群众，向所有关心、支持和参与亳州发展建设的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的实践告诉我们，必须始终坚持发展为上不动摇。大发展小困难，小发展大困难，不发展最困难。加快发展是解决亳州一切问题的根本，任何时候、任何情况下都必须保持清醒、坚定不移、全力以赴，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，算大账、看长远，全面推进对外开放，全力推进项目建设，牢牢稳住快速发展的好势头，不断开创加快发展的新局面。

五年的实践告诉我们，必须始终坚持民生为先不懈怠。悠悠万事，民生为大。改善民生是我们一切工作的目的。不能等到经济发达再来解决民生问题，不能因为财力有限耽搁民生建设。必须始终站在群众立场上想问题、作决策、办事情，不断增强平民情结，大力弘扬亲民作风，扎实办好为民实事，凝聚万众之心、全民之力，共同建设我们幸福美好家园。

五年的实践告诉我们，必须始终坚持稳定为重不折腾。稳定出了问题，一切工作都要停摆。稳定是各项事业发展的前提。越是在大发展大建设时候，越是要扎实做好维稳工作。不管是历史遗留的老问题，还是发展中出现的新矛盾，都必须主动积极面对，依法妥善处理，确保社会稳定。

五年的实践告诉我们，必须始终坚持少说多做、真抓实干。事业是干出来的。唯有比别人多干，才能比别人更快。必须强化责任意识，提升发展标杆，传递任务压力，推动工作落实；必须提振创业精神，提升发展速度，提高工作效率，敢于较真碰硬，勇于攻坚克难，切实把每一项工作落到实处，使每一项事业发展得更快更好。

五年的实践告诉我们，必须始终坚持抓好干部队伍、优化政治生态。事业兴衰，关键在党，关键在干部。必须不断强化心系亳州干事业的用人导向，突出抓好各级领导班子和干部队伍建设，优化干事创业环境，不断提高各级领导班子的执行力、创造力，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力，为各项事业发展提供坚强保障。

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，现在的发展，还是低基础的快发展、低基数的高增长、低水平的惠民生，跨越崛起任重道远。工作中还存在不少困难和问题，主要是发展不足、发展不优，经济总量较小，工业仍然薄弱；对外开放不够，大项目引进不多，持续快速发展的后劲仍然不足；城乡规划建设管理水平仍需提高，教育、卫生、就业和住房与群众要求还有不小差距，社会管理基层基础还比较薄弱，人口、资源、环境矛盾日趋凸显；党的基层组织建设和干部作风建设，还需进一步加强等等。对此，我们必须高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决，不辜负全市人民的期望和重托。

二、正确把握形势，进一步明确科学发展、跨越赶超、加速崛起的目标要求

未来五年，是我市大发展、大建设的关键期，是大开放、大跨越的机遇期，是工业化、城镇化的加速期，是全面建设亳州小康社会、加快改变亳州落后面貌的攻坚期。政策支持更加有力，开放条件更加成熟，物质基础更加坚实。国家对“三农”、对民生、对中部的支持倾斜力度不断加大，省委、省政府支持皖北加快发展的力度前所未有，资本加速流动、产业加速转移的机遇扑面而来。同时，我们也面临着做大总量与提升质量的双重任务，面临着基础薄弱与跨越发展的双重压力，面临着资源不足与环境容量的双重制约。机遇十分难得，困难并不可怕，落后可以改变。只要我们深怀对亳州大地的真挚感情，深怀干事创业的强烈愿望，深怀改变落后面貌、实现奋力崛起的历史责任，我们就一定能够抓住机遇、战胜困难，就一定能够把科学发展、跨越赶超、加速崛起的宏伟事业不断推向前进！

未来五年，我们的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干”，实施工业化、城镇化双轮驱动，同步推进农业现代化，努力扩大对外开放，更加注重统筹发展，全面加强经济、政治、文化、社会以及生态文明和党的建设，在科学发展的道路上实现亳州跨越赶超、加速崛起。

未来五年，我们的奋斗目标是：全面完成“十二五”规划目标任务，经济实力跨上新台阶，经济总量突破1000亿元；城乡建设呈现新面貌，主城区和3个县城的人口、面积均扩展50%以上；群众生活再上新水平，居民收入赶超全省平均水平；社会事业步入新阶段，全市大局更加和谐稳定；党的建设得到新加强，政治生态进一步优化，努力把亳州建设成为一座功能完善、辐射较强的区域中心城市，特色鲜明、产业发达的新兴工业城市，充满生机、生态良好的和谐幸福城市。

实现这一目标，是省委、省政府的要求，是全市人民的共同期盼，是全市各级党组织和广大共产党员义不容辞的历史责任。

——要坚定不移地推进新型工业化。着力打造中华药都、华夏酒城，加快发展农产品加工、煤电煤化工、汽车及零部件制造业，大力发展劳动密集型产业和战略性新兴产业，加快构建特色鲜明、实力雄厚、竞争力强的主导产业体系。

——要坚定不移地推进特色城镇化。着力打造百万人口区域中心城市，加快建设50万人口县城，积极培育一批镇级小城市，扎实推进新农村建设，不断完善交通、水利、环保、电力、通讯等基础设施，加快城镇化步伐。

——要坚定不移地推进农业现代化。着力实施百亿斤粮仓、百万亩中药材、百家重点龙头企业提升、百万农民转移就业四大工程，推动农业现代化建设和农村经济社会结构战略性调整。

——要坚定不移地推进改革开放。扎实推进改革创新，确保在重点领域和关键环节改革上取得突破，构建有利于加快发展的体制机制；全面扩大开放合作，确保在战略投资和重大项目引进上取得突破，形成一批带动跨越发展的新的经济增长点。

——要坚定不移地推进统筹发展。更加注重发展新兴产业，努力把握新一轮发展竞争的主动权；更加注重发展现代服务业，不断提升产业层次和服务水平；更加注重发展教育科技文化卫生事业，切实推进经济社会协调发展；更加注重和谐社会建设，不断提高群众幸福指数；更加注重政治生态建设，进一步把党风政风民风建设好。

三、加快经济建设，进一步夯实科学发展、跨越赶超、加速崛起的物质基础

坚持能快则快、又好又快、重点突破，把招商引资作为第一要事，把项目建设作为第一抓手，把优化环境作为第一要素，以招商引资、项目建设的大突破，推进产业大发展、城乡大建设。

(一)以实现“三个翻两番”为目标，努力推进工业经济新跨越。工业强则亳州强。必须坚持工业强市不动摇，坚持走新型工业化道路，推进信息化与工业化深度融合，大力实施“125工业振兴计划”，力争规模以上工业企业个数、工业增加值、工业投资翻两番。做多做大做强企业。强力推进招商引资，积极承接产业转移，深入开展全民创业，加大企业扶持引导力度，加快企业重组改造步伐，努力招商引进一批、培育壮大一批、创业新生一批，切实解决企业总量较少、单体不大的问题。到2015年，培育规模工业企业1000家以上，其中亿元以上200到300家。着力打造优势产业。打好中华药都品牌，大力引进知名药业企业，壮大产业规模，延伸产业链条，打造培育500亿元现代中药产业集群；充分利用农业资源优势，大力培育提升龙头企业，加快建设500亿元白酒及农产品加工产业集群；综合利用煤炭资源，加强深度开发，加快建设煤电煤化工基地；大力发展汽车及零部件制造业，促进企业合作重组，加快建设皖北汽车产业基地；积极引进电子、纺织、服装鞋帽等加工制造业，加快建设劳动密集型产业基地；大力培育生物医药、绿色照明、新能源、新材料等新兴产业。加快建设工业园区。持续推进省级开发区扩区升级，增强承载能力，提升产业层次，打造5个百亿元工业园区；加快推进现代中药产业园、亳芜工业园、涡北循环经济园、古井产业园、食品产业园、汽车产业园、服装产业园等专业园区建设；加速推进乡镇工业功能区建设，培育一批各具特色的工业小区，加速形成以省级开发区为龙头，专业园区、乡镇工业功能区等各类园区竞相发展的新格局。

(二)以建设百万人口中心城市为重点，努力开创城乡建设新局面。城镇建设是经济增长的引擎、社会进步的载体。必须科学规划、加大投入、扩大规模、增强功能，加快构建亳州特色城镇体系。突出打造中心城市。着眼建设百万人口城市，加快建设南部新区和涡北新区，推动东部商城开发，提升西部园区层次，加快改造老城区，大力整治城郊区，构建绕城快速通道，逐步展开沿涡两翼发展。着力抓好县城建设。着眼建设50万人口县城，科学制定规划，加快新区建设，推进老城改造，提高集聚产业、扩大就业、公共服务能力。加快推进村镇建设。着力打造一批布局合理、特色鲜明、设施配套、环境整洁的镇级小城市和新型农村社区。加强基础设施建设。积极推进商杭高铁、亳宿铁路、亳禹铁路和济祁高速公路建设，推进境内省道改造升级，大力实施县乡村公路改造和危桥加固改造工程，积极推进涡河航道整治及河运码头建设，大力实施供电、供水、供气网络改造升级，加快数字亳州建设，推进“三网融合”，发展物联网产业，大力提升信息化水平。开展亳州机场、“引淮入亳”等重大项目前期工作。同时，严格落实城乡建设规划，加强城乡建设管理，加大执法力度，加强社会监督，坚决制止违章违法建设。

(三)以建设百亿斤粮仓为基础，努力实现现代农业建设新突破。加强城乡统筹、工农统筹，努力推进农业大市向农业强市转变。加强农田水利建设。紧紧抓住国家新一轮治水机遇，加强中小河流治理和农田水利建设，加快土地综合整治和中低产田改造，构建农村气象灾害防御体系。建设百亿斤粮仓。大力实施小麦高产攻关活动和玉米振兴计划，稳定提高粮食产量和品质，加快实现小麦亩产千斤市创建目标。推进农业产业化经营。加强农业招商，大力实施百家龙头企业提升工程和百万农村劳动力转移工程，积极培育农村各类专业合作组织，逐步完善社会化服务体系，扎实推进农业结构调整，不断提高农业现代化水平。

(四)以地方特色优势为依托，努力实现服务业发展新提升。巩固提升中药材交易中心辐射力。高档次建设华佗国际中药城，高标准举办国际中医药博览会，高水平发展中医药文化，优化市场环境，规范市场秩序，打造诚信药都，大幅度提升中药材交易中心的国内外影响力。建设形成皖北文化旅游中心。充分发挥国家历史文化名城和优秀旅游城市优势，加强文物、非物质文化遗产保护与开发，加快实施重点旅游项目，打造特色景点景区，开发经典旅游线路和旅游商品，推动文化旅游业大发展。大力发展商贸物流业。加快建设物流园区，打造城市核心商圈，完善城乡商业网点，加快培育一批商贸流通和现代物流企业，积极推进在我市设立海关、商检和保税监管场所，大力培育外向型企业，积极扩大对外贸易，全面提升商贸物流水平。加快发展金融业。积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等金融机构，加强和规范地方融资平台建设，大力提升金融服务水平。同时，推动科技研发、文化创意、工业设计、广告会展和服务外包等生产性服务业发展。积极发展通讯、计算机、传媒等行业。抓好房地产开发，规范物业管理，促进房地产业健康发展。

(五)以改革创新为动力，努力推动发展方式新转变。深入推进改革，激发发展活力。加快政府职能转变，分类推进事业单位改革，着力提升行政效能；进一步完善鼓励全民创业政策，强化促进民营企业发展措施；深化农村综合改革，抓好扩权强镇试点，鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权，建立健全宅基地有偿流转和有偿退出机制，逐步建立城乡统一的建设用地市场；深化户籍制度改革，逐步推进城乡居民平等享有各种基本公共服务、社会保障的权利，不断增强发展活力。全面扩大开放，增强发展后劲。深入推进思想解放，积极创新招商方式，加强与大企业合作，突出引进大项目、好项目，大力培育更多外贸主体，努力形成全方位、多层次、宽领域开放合作新格局。加强科技创新，推动发展升级。加强企业自主创新能力建设，培育科技创新型企业，加强安徽省中药工程技术中心等创新载体建设，推进产学研结合，利用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业，着力增强现代中药等主导产业核心竞争优势。优化生态环境，促进持续发展。强化节能目标责任考核，实施重点节能工程，推进节能节水技术改造，积极倡导资源节约型生产方式和消费模式；落实减排目标责任制，加强污染物治理，重点抓好涡河流域水污染综合防治，加大对采煤塌陷区综合整治力度，提高污水、垃圾和危险废弃物处理能力；加强农田防护林体系建设，扩大城镇公共绿地面积，构建资源节约型、环境友好型社会。

四、突出改善民生，进一步凝聚科学发展、跨越赶超、加速崛起的强大合力

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，积极顺应群众的新需求和新期待，全面提升群众的幸福感和满意度，不断激发全市上下爱我亳州、建设家园的生机和活力。

(一)努力改善群众生活。扎实推进居民收入赶超计划。坚持把增加城乡居民收入作为最大的民生实事，把农民增收作为重中之重，着力提高低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步提高。以稳定和扩大就业增加工资性收入，以鼓励和支持创业增加经营性收入，以扩大投资渠道增加财产性收入，力争“十二五”末居民收入赶超全省平均水平。着力提高就业和社会保障水平。坚持以项目扩大就业、创业带动就业、政策扶持就业，突出抓好农村转移劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业，确保每年城镇新增就业岗位2.4万个以上。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，着力提高社会保险、社会救助、社会福利水平，不断完善基本养老、基本医疗、最低生活保障制度，大力实施保障性安居工程，深入推进棚户区改造，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持不懈地每年实施一批民生工程，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加快发展各项社会事业。坚持教育优先发展，加快发展学前教育，巩固提高义务教育，加快普及高中教育，高度重视高等教育，鼓励支持民办教育，大力发展职业教育，关心支持民族教育、特殊教育，促进教育公平。突出抓好农村幼儿园、乡镇寄宿制初中建设，加快筹建市职教园区，积极推进亳州师专升格本科，着力加强师德师风建设、提高教学质量。深入推进医药卫生体制改革，大力开展乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，加强疾病预防控制，大力发展中医药事业，完善卫生服务体系，不断提高基本公共卫生服务均等化和基本医疗服务水平。加快发展老年事业，扎实推进敬老院建设。坚持人口和计划生育基本国策，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题。切实保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童事业、青少年事业和残疾人事业健康发展。推进全民健身，发展竞技体育。

(二)大力繁荣先进文化。加强思想道德建设。把社会主义核心价值体系贯穿于文化建设各个方面，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，积极倡导公民基本道德规范，加强青少年德育教育，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。抓好舆论宣传工作。把握正确方向，加强热点问题引导，完善新闻发言人制度，加强社会沟通，回应社会关切。加强互联网等新兴媒体的引导监管，促进网络文化健康发展。提升公共文化服务。深入推进文化体制改革，加强文化基础设施建设，实施文化惠民工程，推动公共文化服务向基层倾斜、向公众开放，不断完善公共文化服务体系。抓好文化队伍，繁荣文艺创作。积极开展形式多样的群众性文化活动，丰富群众文化生活。严格网吧管理，加强“扫黄打非”，净化文化市场。推进城乡文明创建。深入整治城镇秩序，开展城镇交通秩序、商铺摊点等专项治理，积极推进城镇卫生网格化管理。大力整治农村环境，广泛开展清理集镇、清理村庄、清理道路、清理河道活动，打造宜居城市和优美乡村。

(三)着力促进社会和谐。最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，努力提高社会管理科学化水平。推进依法治市。扎实推进基层民主建设，提高群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督水平。加强法治亳州建设，认真做好“六五”普法工作，进一步提高全社会法制意识；严格依法行政，规范执法行为，建设责任政府、高效政府、阳光政府、法治政府、服务政府，增强政府公信力；进一步加强政法队伍建设，规范司法行为，加强审判和检察工作，确保公正廉洁执法，维护社会公平正义。创新社会管理。坚持以人为本，按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求，创新社会管理体制机制，形成政府调控机制与社会协同机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会多元治理格局。建立健全社会稳定风险评估机制、重大事项社会听证制度和维稳工作政法例会制度，及时发现和解决影响社会稳定的突出问题。加强流动人口、特殊人群、重点地区、网络及社会组织的服务管理。全力维护稳定。认真落实维稳工作责任制，加强和改进信访工作，完善诉求表达机制，坚持信访重点帮扶管理制度，全面开展领导干部定期接访、下访和回访活动，坚决纠正损害群众利益的突出问题。加强矛盾纠纷排查调处，完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的调解体系，确保把矛盾化解在基层，把问题解决在一线。建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，完善各类应急预案，依法有序、果断有效处置各种事件，确保矛盾不扩大、事态不蔓延、问题得到妥善处理。深入推进平安创建工作，加强社会治安防控体系建设，全面推进科技强警，严厉打击各类违法犯罪活动，加大安全生产监管力度，加强食品药品安全工作，坚决维护人民群众生命财产安全。

五、加强党的建设，进一步优化科学发展、跨越赶超、加速崛起的政治生态

认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话精神，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，努力提高党的建设科学化水平。

(一)加强理论武装，筑牢跨越崛起的思想基础。坚持以中国特色社会主义理论体系武装头脑，以科学发展观指导实践，深入推进学习型党组织建设，扎实开展新一轮大规模干部培训，教育和引导广大党员干部进一步坚定理想信念，提高党性修养，增强宗旨意识、组织意识和表率意识。紧密结合发展目标和建设实践，大力推进思想解放和观念更新，牢固树立算大账、看长远的开放意识，全面唱响科学发展、跨越赶超、加速崛起的时代强音，努力形成求变求快求发展、创业创新创一流的浓厚氛围。

(二)强化用人导向，打造干事创业的干部队伍。坚持干部“四化”方针，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持在工作实践中培养选拔干部，既要看学历、资历和阅历，更要看实际工作能力、工作态度、工作业绩和群众公认度；既要看一时一地一事，更要看长期的多岗位的一贯表现；既要看经常性的一般工作和顺利情况下取得的成绩，更要看关键时的表现、困难时的担当与奋发有为；既要看对少数人或部门负责，更要看是否具有全局观念和善于同多数人打成一片，真正把那些讲党性、重品行的干部，懂经济、会发展的干部，肯实干、敢担当的干部，选拔到重要岗位，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，让所有优秀干部都能为亳州发展建设贡献力量。突出抓好各级领导班子建设，健全领导体制和工作机制，努力把各级领导班子建成政治坚定、求真务实、勤政廉政、团结和谐、奋发有为的坚强领导集体。进一步深化干部人事制度改革，拓宽选人视野，创新用人方式，加大竞争性选拔干部力度。认真落实干部任期制和干部交流制度，大力培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、党外干部，进一步做好离退休干部工作。坚持党管人才原则，推进“十大人才工程”，重点落实高层次人才“百人计划”，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

(三)夯实基层基础，建设坚强有力的战斗堡垒。深入开展创先争优活动，深入开展学习沈浩、“三级联创”、“双培双带”、“万名干部下基层”等活动。严格落实党建工作责任，选好配强基层党组织带头人，扎实推进农村、企业、街道社区和机关、学校等基层党建工作。高度重视在非公组织中建设党的组织，实现党的工作全覆盖。健全党员教育、服务、管理机制，注重爱护和激励基层干部，加强对老党员、生活困难党员的关怀和帮扶。推进党务公开，保障党员民主权利。做好党员发展工作，注重在优秀青年中发展党员，把广大青年团结在各级党组织周围。

(四)弘扬优良作风，密切党同群众的血肉联系。扎实做好新形势下群众工作，牢固树立群众观点，自觉贯彻群众路线，始终站稳群众立场，不断创新群众工作方法。坚持少说多做、真抓实干，始终保持昂扬向上的精神状态，坚决克服“精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败”四种危险，下工夫解决一些单位一些干部庸、懒、散问题。继续实行县区工作督查调度会制度，加强乡镇工作考核激励；继续实行部门工作“一票认可”和“一票否决”制，深化“民主考评百名科长”活动；继续推进行政审批制度改革，深化机关效能模拟仿真督查活动，进一步形成上下联动、各负其责、争先进位的良好格局，努力使各级各类机关和广大党员干部更好地服务发展、服务人民。

(五)坚决惩治腐败，永葆共产党人的政治本色。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪教育，加大示范教育、警示教育和岗位廉政教育力度，推进廉政文化建设，教育引导领导干部严守党的纪律，自觉落实廉洁从政各项规定。坚持制度管人管权管事，着力提高反腐倡廉制度化、法制化水平。认真落实领导干部述职述廉、个人报告有关事项和干部财产申报等制度规定。把党内监督与党外监督结合起来，确保权力在阳光下运行。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，加强重点领域和关键岗位的监督管理，坚决查处违纪违法案件，着力解决“小贪常见”现象。各级干部要自重、自省、自警、自励，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。

(六)发展民主政治，建设社会主义政治文明。坚持党的领导、人民当家做主和依法治市有机统一，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，保证决策更好地体现人民意志。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好新形势下民主党派和工商联工作，加强民族宗教工作，不断壮大最广泛的爱国统一战线。坚持党管武装，进一步做好国防动员和民兵预备役工作。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，加强网络问政和舆论引导，调动各方面的积极性、主动性和创造性，凝聚全市上下共谋发展的强大力量。

同志们，今天的亳州已经驶入了科学发展的快车道，踏上了跨越崛起的新征程。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，肩负使命，满怀豪情，团结奋进，为亳州科学发展、跨越赶超、加速崛起而努力奋斗！

第二篇：责任与能力——亳州市市委书记方春明在党校的讲话

责任与能力--方春明同志在市委党校讲党课时的讲话

2012-05-15 15:55文章来源：亳州市 文章类型：编译内容分类：其它

这是我第四次来党校和大家交流：第一次讲的是政治生态问题，第二次讲的是学习问题，第三次讲的是“十二五”规划，谈了50个梦想，把亳州的发展思路和未来前景形象地呈现给了大家。应该说，这些选题均具有较强的现实针对性，对于统一思想、凝心聚力、促进发展，起到了一定的积极作用。今天，我与大家交流探讨的是责任与能力问题。因为，在实际工作当中，一个干部是否具有责任心至关重要，而且即使有了责任心，如果没有工作能力和水平，也实现不了责任。所以还必须提升能力。

一、责任

首先，请大家看一短片《我的责任》。这个短片是我让电视台采编的。什么是责任？我认为，责任就是要做好分内的事，并承担自己行为的后果。作为家庭成员就要承担家庭成员的责任，孝顺父母，照顾爱人，培养教育孩子；作为社会成员就要承担社会成员的责任，遵纪守法，诚实待人，热心公益；作为党员领导干部就要上对组织负责，下对群众负责，干好事业，服务人民。对我们来说，就是要心系亳州干事业，为亳州群众谋福祉。责任重于泰山。责任心是衡量干部素质的最重要标准，是成就事业、推动发展的前提和基础。下面，我想从责任的表现、来源和落实三个方面来谈。

（一）责任的表现

一个干部对事业有没有责任感，事业心的强弱，直接决定着他的处事态度和行为，其表现也千差万别，比较突出的有两类：一类以事业为重，一类以自己为重。

在思想政治上。以事业为重的人，对党、对国家有忠诚之心，对组织、对群众有感恩之心，对党纪、对国法有敬畏之心，做人有良心、讲正义，做事有激情、讲成效，做官有规矩、讲奉献。相反，以自己为重的人，则把名位看得很重，一切从自身利益出发，只要对自己没好处，就不闻不问。

在发展建设上。以事业为重的人，总是能够从大局出发，为长远着想，积极主动作为；心中总有干不完的事，每年都想干成几件像样的事，在困难面前决不退缩、勇往直前，在成绩面前保持清醒、永不满足。相反，以自己为重的人，只重眼前，不重长远，遇到困难，能躲则躲，不躲则推，怕惹麻烦。

在矛盾处理上。以事业为重的人，对倾向性、苗头性问题有着高度的敏锐感，抓早、抓小、抓实，力求从根本上解决问题；在问题面前勇于担当、敢于决断、稳妥处置。相反，以自己为重的人，遇到矛盾问题要么绕道走，要么能拖则拖，能糊则糊，最后小事拖大、大事拖炸、不可收拾。涡阳县高公镇最近发生的一起一名高中女学生，遭歹徒侵害，被遗弃，就是典型的不负责任、玩忽职守。

在工作作风上。以事业为重的人，真抓实干，锐意进取，有种“咬定青山不放松”、“业不惊人誓不休”的精气神，身先士卒、率先垂范。相反，以自己为重的人，心浮气躁，得过

且过，推过揽功，搞花架子，甚至品头论足，无事生非。

（二）责任的来源

责任来自挚爱。小平同志曾经说过，“我是中国人民的儿子，我深情地爱着我的祖国和人民。”艾青有一句名诗：“为什么我的眼里常含泪水，因为我对这片土地爱得深沉。”这都是挚爱、大爱。我们作为亳州的干部，不管是本土的，还是外来的，都要深深地融入这块土地，融入610万群众之中，满怀感激之情和报答之心。要真正把群众当家人。如果像对待父母、兄弟、姐妹、子女一样对待群众，你就会对群众的疾苦感同身受，就会把百姓的冷暖挂在心上，就知道群众在想什么、盼什么，就知道自己该做什么、怎么做，而不是事不关己、高高挂起。在接访的时候，你就会表现出极大的耐心、理解和同情；在孩子的父母外出打工的时候，就会格外地关心照顾这些留守儿童；在看到敬老院漏风漏雨的时候，就会想办法修缮好；在看到群众受委屈的时候，你就会愤然而起、主张正义。要真正把事业当家业。如果像操持家业一样操持事业，在争取上级支持的时候，就不会怕求人、怕麻烦、怕配套，因为我们确实需要。在对待招商引资问题上，就能主动出击，而不会认为是分外的事，就能自觉维护亳州形象和环境，而不是推诿扯皮、吃里爬外、吃拿卡要。在内部管理上，就会把每一分钱都花到该花的地方，而不是乱吃、乱喝、讲排场；就会把每一份力都用在工作和事业上，而不是划圈子、搞内耗、争名利。要真正把亳州当家园。如果像打理自家的前庭后院一样打理城乡，你就会心里有责、眼里有事、手里有活，满眼望去尽是事。你就会知道我们这个城市、我们这个乡镇、我们这个村庄、我们这个社区哪里的路不通、哪里的水不畅，需要建设什么、怎么去建设、如何建得漂亮，看到破落的建筑、成堆的垃圾，就不至于熟视无睹、习以为常。如果大家都能做到这样，尽管我们亳州还不富裕，但一定可以年年有变化，一定可以搞得很整洁，老百姓也会过得很舒心。所以我经常要求同志们，到基层去走一走，到群众中去看一看，就是希望大家通过经常性的走访，进一步认识自己的工作对于群众的意义，进一步发现自己工作中的不足和问题，进一步增进对群众、对亳州的感情和责任。

责任来自使命。市第三次党代会提出，要把亳州建设成为百万人口的区域中心城市、特色鲜明的新型工业城市、宜居宜业的和谐幸福城市。我们要充分认识到，建设“三大城市”，不是遥不可及的梦想，是在深入分析机遇和挑战的基础上，提出的战略任务，是全市610万群众的共同期待，是时代赋予当代亳州干部的光荣使命，是我们应当而且必须勇敢承担的历史责任。我们有理由坚定信心，我们亳州历史文化厚重，物产资源丰富，经济特色鲜明，发展潜力巨大，这些年，经济一年一大步，城市一年一个样，生活一年比一年好。实践证明，我们亳州的干部能干事、能干成事，完全有能力带领全市广大群众完成这一历史使命，全体同志都要坚定实现这一目标的信念。我们必须从自我做起，不管你在什么岗位、任什么职务，在建设“三大城市”这一历史进程中，都承担着相应的职责和任务，我经常说每个人的岗位都具有唯一性和不可替代性。每一位干部都要对岗位有敬畏之心，兢兢业业、踏踏实实做好本职工作，决不能让工作在自己手里受到耽搁，决不能让事业因为自己受到延误，更不能因为自己的行为给亳州抹黑。就象打仗一样，坚守好自己的阵地，不丢失一寸土地。这样，若干年后，当回想起这段奋斗岁月时，我们就能问心无愧、无比欣慰。

责任来自修养。责任感是可以改变、可以培养的。比尔·盖茨曾说：“人可以不伟大，但不可以没有责任心”。作为干部，不管能力大小、职务高低、做什么工作，都要常怀百姓之心、感恩之心和律己之心。一要对得起良心，弄清楚自己是谁？做人要有良心，这是最起码的人格要求。不能当了干部、有了职务，就不知道自己是谁。要经常提醒自己，我们来自群众，本身就是群众的一员。要始终保持平民心态、平民情结，不能高高在上、耀武扬威。现在确实有少数人，搞不清自己是谁，远离群众、脱离群众、看不起群众、躲避厌烦群众，对群众安危冷暖麻木不仁，更有甚者，目中无人，目空一切，无所顾忌，胆大妄为。二要对得起岗位，弄清楚权从何来？一定要明白，自己的进步是组织培养的，手中的权力是人民给予的，不能把权力仅仅看作是个人奋斗的结果，不能认为自己的水平高、能力强，除了你别人干不了。能干的人多得很，比你干得好的也大有人在，只是在特定的情况下，有了这个机遇，把你安排到了这个岗位上。一定要明白，权力代表着责任，领导意味着使命，要把该担的担子担起来，把该负的责任肩负好，真正为人民掌好权、用好权，决不能把职务作为个人风光的资本，更不能把权力当作谋取私利的手段。三要对得起群众，弄清楚为谁服务？我们所在的每一个岗位，都是因为服务群众的需要而设立的，我们每前进一步也都是群众信任的结果。每当我们干出一点成绩，为群众办一点实事，哪怕是填一个坑、修一条路，群众都看在眼里，记在心里，多年不忘，经常提起；每当一位新同志上任，特别是地方党政主要负责同志，群众都寄予厚望。我们干部要珍惜这份赞誉、牢记这份期待，不能辜负群众的信任和重托。我们尤其要明白，是人民养育了我们，我们理应为群众服务，做群众的公仆，用我们的“辛苦指数”换取广大群众的“幸福指数”。

（三）责任的落实

要把责任落实在服务大局上。任何一个岗位、任何一位干部的责任都不是孤立的，都在亳州发展建设大局中承担着相应的职责。一要心系发展。加快发展、跨越崛起就是亳州的大局，我们的一切工作都要围绕这个大局来开展，一切部门都要服从服务于这个大局。我们每一位干部都要把自己的工作，与发展大局紧密联系起来，为发展建设服务，为跨越崛起尽职。尤其是在个人利益与集体利益、局部利益与整体利益发生矛盾的时候，要以大局为重。我觉得，谯城在这方面做得很好，尤其在土地置换方面，为市南部新区建设，提供了强力支持，做出了重要贡献。同时，也觉得有个别干部做得不好，比如城市拆迁中，牵涉到他家的时候，不但不带头拆迁，反而带头抵制，漫天要价。二要心系民生。孟子说，“民事不可缓也”。生老病死、就学就业、衣食住行，群众利益无小事，各行各业、各个岗位都涉及群众利益。改善民生是我们一切工作的目的，不能等到经济发达了再来解决民生问题，不能因为财力有限而耽搁民生建设，不能因为“看”不出政绩就不去作为。为什么有些孩子初中没读完就辍学打工了？为什么有些家长不惜代价把孩子送到外地上学？就是因为有些学校管理不严，教育教学质量差，甚至还有个别老师连学生作业都不批改。请市教育局尽快调研，设计一套制度，在九年制义务教育阶段学校设立家长民主管理委员会，主要职责就是支持学校发展建设，协助配合学校教育孩子，参与学校民主管理和监督。这项制度从下学期开始要全面推行。为什么一生病总想往大城市跑？有钱的、有门路的可以这么做，没钱的、没门路的怎么办？为什

么还有很多五保老人生活仍然非常艰难，个别地方一天只有4块钱的伙食费？各县区都要提高五保老人的伙食费，保证不低于7块钱。我们干部要看在眼里、急在心里，要永远站在群众的立场上思考问题、解决问题；永远帮助群众排忧解难，办实事、做好事，不给群众找麻烦；永远做人民群众的公仆，决不能与群众作对。三要心系和谐。当前，我市正处在大发展、大变革、大调整的关键时期，大量的深层次矛盾集中凸显出来，历史问题与现实问题相互交织，经济问题与社会问题相互叠加，内部问题与外部问题相互关联，必须始终坚持稳定为重，始终绷紧维稳这根弦。不管是抓改革、还是抓建设，都要充分估计对大局稳定可能造成的影响；不管是处理群体性事件、还是处理个性化问题，都要力求从根本上解决好。不能因为是历史遗留的问题，就不去尽力解决，不能因为自己没有过错责任，就置之不理，不能等到事情闹大了才去解决。一定要懂得，稳定一旦出了问题，一切工作都要停摆，很长时间缓不过劲来，在这方面我们是有过教训的。稳定是大局、是形象，是每一位同志的责任。

要把责任落实在敢于担当上。习近平同志说：“看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神。”责任感强不强，履行责任到不到位，不仅体现在做好常规性工作上，更重要是看在关键时候、在关键问题上的担当：一要看在重大决策面前，是不是敢担风险，领导干部经常会遇到一些两难问题，在两难问题上，有四种态度、四种结果：一是不闻、不问、不干，有事装作没事，省心省力，平平安安，稳稳当当；二是隔靴搔痒，说抓也抓了，说没抓也没抓，客观理由很多，打算想法不少，实际效果甚微；三是决策了、没抓好、没干成，往往是顾虑太多，顶不住各方压力，更担心对自己声誉、前途有影响；四是决策了、抓好了、干成了，这里面有太多的付出、艰难曲折、委屈误解，需要大量心血和汗水，但终究给事业带来进步。当领导就必须敢担当、敢决断，不能当断不断、患得患失、推卸责任、拖泥带水。吴邦国委员长在全国人代会上参加安徽代表团审议时，曾引述小平同志在上海视察工作时讲的一句话：我能原谅工作中的失误，但决不容忍丧失机遇。二要看在严峻挑战面前，是不是敢打硬仗，工作中，总会遇到困难，总会有一些躲不过、绕不开、解决不了就会影响全局工作的问题，在这样的时候，要迎难而上，知难而进，敢于碰硬。特别在处理群体性事件、极端事件时，要敢于面对，依法果断处置，不能找借口、故意躲避。工作中，确实有少数干部，明知可能会出什么事，明知这个问题需要他出来处理，要么拖着不办，要么推给别人。领导干部不能耍滑头。三要看在事业发展面前，是不是敢争一流，在我们的干部队伍中，有这么几种值得警惕的现象：一种是干了一点事、取得了一些成绩，就觉得不容易、了不起，就想歇一歇、松口气；一种是一提干事就要钱、要编、要机构，给多少钱，办多少事；一种是“不骑马、不骑牛、骑着毛驴中间走”，并把这奉为所谓的中庸之道、官场哲学。干部就要干事，干事就当出彩，要不比前任干得差，要让后任不易赶得上，不管是部门，还是县区，都要在全市、全省乃至全国设定标杆，敢与他们比速度、比水平、比位次，争先进位创一流，不能满足于今天和昨天比、自己和自己比，更不能安于现状、妄自菲薄。

要把责任落实在具体的人和事上。说到底，责任落实要明确而具体，到人、到点、到位，既要有明确的目标任务、时限要求，又要有具体的责任人，落实到具体的项目和人员上。否则，天大的责任都会落空。大到经济发展、城市建设，小到一个会议、一篇文章，概莫如此。西安的兵马俑很多都毁坏了，但里面的地砖至今全部完好无损，因为每一块砖上都刻有制作

者的名字，责任可溯。

二、能力

干事创业，责任是基础，能力是关键，责任大于能力，能力实现责任。在工作中，我们经常看到、遇到、听到这样几种情况：一是一些事情、一些问题觉得应该去做、必须解决，但研究来研究去，就是不知从何下手，就是费心费力地去做了、去解决了，结果事与愿违；二是一些干部、一些领导一心想把事情做好，但只会当传声筒，不善做结合文章，即使自身很努力，还是迟迟打不开局面，形不成气候声势；三是一些地方、一些部门发展目标明确、工作思路对头，说起来头头是道，听起来铿锵有力，但就是拿不出实招，落不到实处，见不到实效；四是一些失误、一些错误一而再、再而三的出现，头痛医头，脚痛医脚，顾此失彼，驾驭不了全局，不善于从根本上解决问题；五是一些时候、一些情况下，特别是个人愿望没能实现的时候，工作受到挫折的时候，听到不同意见的时候，容易动摇信念、降低热情，产生消极情绪，等等。这都是能力与形势发展要求、与岗位职责要求不相适应的表现。这里，我重点谈谈如何提升三个方面能力。

（一）如何提升科学决策能力

一要把握条件，弄清约束性和可行性。要从实际出发，综合分析、科学判断该做什么、能做什么，把该做的事做对、做成、做好。一是要深入调查研究，充分了解基础条件，充分考虑现实需要，充分估计形势变化。二是要吃透法规政策精神，提倡什么、允许什么、反对什么、禁止什么，都要搞清楚。比如，在项目谋划上，要对政策信息高度敏感、深入研究，省委省政府正在协调，争取把皖北列入中原经济区“三化”协调发展示范区，这本身就是省委省政府善于把握机遇、创造性工作的典范，对我们来说，就是新的重大机遇，可以谋划申报一批大项目，各县区各部门要超前谋划，提前跑动，抓紧了解中原经济区政策的核心和关键，哪些能为我所用，弄清我们的优势在哪里，什么项目更对路，抓紧谋划一批成熟项目，一旦启动，确保进得去、通得过、争得来。三是要充分了解群众意愿，看群众拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应、反对不反对。任何决策、构想、意图，如果不能取得群众的普遍认同，那至少说明目前还不具备实施的条件，与其强行推进、半途而废，还不如不干。一定要做到周密谋划、有备无患，做到言必行，行必果，决策一样，就确保干成一样，不能做夹生饭，不要一件事情没做成，引发问题一大堆。

二要遵循规律，体现前瞻性和创造性。科学决策源于领导者，对事物规律性的正确把握。市第三次党代会提出，建设“三大城市”的目标，就是基于亳州现实的基础和未来发展的需要。建设百万人口的区域中心城市，从规划设计，到基础设施，到具体项目，都要按照百万人口规模来进行，这就是大思路、大手笔、大成效。不能搞一块算一块、建一片算一片，想到哪儿干到哪儿，一定要规划引领，胸有成竹。建设特色鲜明的新型工业城市，就必须发展大产业、建设大园区、上马大项目、培育大企业，这就是大思路、大手笔、大成效。所以我们抓园区建设，反复强调高起点规划、高强度投入、高效益产出。建设宜居宜业的和谐幸福城市，必须顺应城镇大建设、人口大迁徙的形势，从思想观念上、从体制机制上、从管理体系上、从制度规范上，创新和完善社会管理。这就是大思路、大手笔、大成效。哪急顾哪、岌岌可危，就事论事、事事不断。希望大家顺应形势变化，把握时代脉搏，超前谋划，科学决策，干一样象一样、成一样。当然，超前不能脱离实际，工作不可好高骛远，重要的是，不能让今天的工作成为明天的阻力，不能让今天的工程成为明天的包袱，我们现在干不了、干不成、干不好的，就放一放，给后人留下好的空间。

三要发扬民主，增强认同性和操作性。任何一项决策，群众不认同、大局不认同、班子不认同，就没有操作性。要坚持从群众中来、到群众中去。要努力从各个层次、各个领域扩大公民有序的政治参与，建立重大事项专家咨询制度以及社会公示、听证制度；要经常到群众中去调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，尊重群众的首创精神，在群众中寻找解决问题的新思路、新途径、新方法。要坚持大局为重、统筹兼顾。在决策时，自觉把本地区、本部门、本单位的工作放到大局中来考虑，不能片面地强调本地区、本部门、本单位的利益。如果那样，就是决策了，也是执行落实不下去的。要坚持民主集中、团结统一。各级领导班子要树立科学决策意识，健全决策机制，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，保证决策的正确有效。尤其是“一把手”，要善于营造宽松的讨论环境，让班子同志和相关人员充分发表意见，要能听得进不同意见，不能先发言、定调子，要把集体决策落到实处。

（二）如何提升执行落实能力

工作中，一些事情没做好，更多的时候，不是决策不对头、思路有偏差，而是执行不力、落实不到位。

一要善于组织动员、凝聚力量。一个目标确立之后，接下来，就需要整合各种资源、凝聚各方力量，共同为之努力，全力予以推进。

要使组织的意志成为干部的责任，充分凝聚干部的力量。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”这是1938年10月，毛主席在党的六届六中全会报告中，关于政治路线和领导干部之间关系的精辟论断。今天把报告中《干部政策》一节，印发给大家学习。这段讲话距今长达74年，但仍有着令人折服和震撼的现实意义。这段讲话清楚地告诉我们，如何培养使用好干部、团结爱护好干部，使全体干部共赴使命。我们现在的任务，和战争年代不同，但发挥党员干部的模范带头作用是一样的。从我们干部队伍的现实情况看，要重点抓好三个方面：一是要把思想教育好。我觉得现在有些领导干部，不愿讲、不敢讲、不善讲大道理，好象一讲大道理就是唱高调、不务实、脱离群众。这是极其错误和有害的，人不可能生而知之。要理直气壮地讲大道理，经常不断地用发展建设亳州的共同理想、共同事业，凝聚干部、鼓舞干部、要求干部，使之内化为干部的信念追求，外化为干部的自觉行动。长期不抓教育，就会一盘散沙，各有各的想法，各有各的盘算，这样的队伍不仅干不了、干不成事，而且迟早要出事。二是要把干部使用好。干部个个都有可取之处，人人都是可用之才，关键是用对、用好、用当其时。宝顺书记在“美好安徽建设战略发展专题培训班”上说：“用好一个干部，可以温暖一片人心，带动一方事业；用错一个干部，就会伤及一批人心，贻误一方发展。”为什么我们要一个月研究一次干部，其中一个重要原因，就是让干部工作经常化、规范化，如果长时间不研究干部，就会造成岗位空缺太多或空缺时间过长，或者一次研究太多，匆忙考察、匆忙选定，很难严格把关，用错了干部，就会挫伤更多干部。当然，在干部使用上，不可能尽善尽美，也不可能令每一个人都满意，但我可以负责任地说，这些年来，我们亳州在干部选拔使用上已经有了很大的进步和提高，跑官要官、买官卖官的人行不通了。使用好干部，还有一点很重要，就是鼓励创新、宽容失败，为干事创业的干部鼓劲、打气、撑腰，让我们干部放手工作、敢于负责。我历来认为，不怕干部干事犯“错误”，就怕干部怕犯“错

误”不干事。三是把人才培养好。有些工作很重要，比如金融、资本运作、企业上市、城市规划与建设等，懂的人不多，会干的更少；有些工作交待得很清楚，一落实就走样；有些工作本来很简单，结果越干越复杂。尤其是当前，各行各业都面临新形势、新任务、新挑战，缺乏人才问题越来越突出。各级各部门都要立足现实需要、着眼长远发展，下大本钱、大气力培养人才、网罗人才、引进人才。这是打基础、管长远的大事。招商引资，还要招才引智。有的时候，一个人就能办一个企业、带动一个产业，这样的例子不胜枚举。

要使组织的意志成为群众的意愿，充分凝聚群众的力量。从大的方面讲，要尊重群众意愿，维护群众利益，改善群众生活，让群众更多地分享改革发展的成果。这里，我想着重讲的是，在具体工作中，如何做好群众工作、争取群众支持。我认为，有这么三条最重要：一是干部威信。要经常深入群众，多与群众交流、交心、交友，多为群众办实事、做好事、解难事，增加群众对干部的感性认识，日积月累，久而久之，就能赢得群众信任，逐步建立起威信，你说的话群众就听，你做的事群众就支持。谯城区十河镇大周村、蒙城县乐土镇双龙村的新村建得很好，就是因为有好村支书。我觉得，村干部如果每年每家每户都能跑一遍，乡镇干部如果每年每个村民组都能跑一遍，县区干部如果每年每个行政村都能跑一遍，群众工作就会有明显提高。二是群众利益。宝顺书记说：“维护群众利益是群众工作的核心任务。”要善于站在群众立场上，分析问题，剖析利弊，以求得群众意见的统一。有些事看起来干不了、干不成，有些干部一提干事就说没有钱，实际上是我们干部低估了群众，是不想做事、不会做群众工作的借口。有很多公共设施、公益事业，把群众组织起来就完全可以做得很好。我在基层走访，有些乡村公路，坑坑洼洼，雨雪天气根本无法出行，群众很想修，就是没人组织。三是工作方法。要善于用群众听得懂的语言去宣传政策，用群众乐于接受的方法开展工作。有一次，我在农村走访，和几个农民聊土地流转的事，他们就拿出厚厚一打宣传资料，我问怎么不发给大家？他们说：发也没人看。我问这上面说的是什么？回答：不清楚。我拿过来一看，文字太长，道理太多，不适合农民口味。宣传群众一定要贴近群众，要善于发动群众做群众的工作，一个地方总有一些人，虽然不是干部，但在群众中影响大、威信高，要善于发挥好他们的作用，他说一句也许比我们说半天还顶用。

要使组织的意志成为社会的共识，充分凝聚社会的力量。要善于宣传，营造浓厚的舆论氛围。特别是一些大决策、大工程的实施，要利用各种媒体、各种阵地、各种场合，把美好的蓝图描绘好，把重大的意义说清楚，使之成为广大干部群众的共同愿景和美好期待。要善于用法，通过法定程序统一意志。人代会、政协会我们年年都开，人大代表、政协委员来自各个方面，是宣传群众、统一思想的重要阵地和形式，重大决策、重要工作，要拿到大会上讨论研究，使讨论的过程变成完善决策、完善方案的过程，成为增进共识、统一思想的过程。要善于协商，加强与社会各界的沟通和联系，及时通报相关情况，争取各方理解、支持和参与。最近，央视一套正在热播一部电视剧《我叫王土地》，其中有一段关于发动群众，挖渠引水造良田的故事，我让电视台剪辑了一个梗概，请大家看一下，相信对大家有所启发。

二要善于抓住重点、带动全局。各级领导干部既要善于统筹、协调各方，更要区分轻重缓急、突出重点，这样才能驾驭全局、卓有成效。不抓重点，不分巨细，眉毛胡子一把抓，工作就失去重心、没有秩序；不抓重点，就不能把握全局，忙忙碌碌，而收效甚微；不抓重点，就不会有正确的部署和计划，就会方寸大乱。

抓重点一定要抓得准。什么是重点？重点就是牵一发而动全身的工作，就是决定着目标

能不能实现的工作，就是这个问题解决了其他问题就能迎刃而解的工作。就我们亳州而言，重点就是加快发展，就是加快发展工业，就是加快引进、上马大的工业项目。所以这几年，我们一直把招工招新、招大招强作为重中之重来抓，一直要求各级、各部门、各单位都必须服从服务于这个重点。不同的地方、不同的事业，在不同的阶段有不同的重点，在同一个阶段不同的领域也各有侧重，要从千头万绪的工作中，认准重点，牢牢抓住。

抓重点一定要抓得狠。常常有这样的情况，重点工作认准了，但抓的效果不明显。原因很多，其中重要的一条就是抓得不狠。对重点工作，一定要集中人力、物力、财力，不惜代价，全力以赴，全力推进，坚决拿下。市南部新区就是这么干的，各个县区的新区建设也是这么干的，只要拿得出、给得起，就不遗余力。所以，我经常和大家讲，发展是解决亳州一切问题的根本，任何时候、任何情况下都必须保持清醒、坚定不移、全力以赴。如果动摇了这一点，我们的工作就失去了章法、乱了阵脚。

抓重点一定要敢碰硬。重点之所以是重点，往往在于它的高难度，是硬骨头。硬骨头拿不下，工作就推不动，局面就打不开，各项工作都会受影响。拿下硬骨头，不能怕担风险，不能怕得罪人，必须用硬招、出硬拳，依法依纪，理直气壮，强力推进。比如在城市建设中，拆违就是一块硬骨头，硬在哪里？硬在干部，硬在利益，硬在关系，更重要的是，硬在我们干部碰硬的时候不够硬、顾虑多。有的干部考虑的是，都是乡里乡亲，抬头不见低头见，不愿不想不敢得罪人；有的干部考虑的是，这个同志求情了，那个领导打招呼了，在关系面前妥协了。这种态度是绝对不行的。蒙城查违拆违工作，做得很扎实，有一件事，给我印象很深，就是砸了一片小产权房，砸出了态度，砸出了声势，砸出了秩序。抓拆违，领导同志必须本着对大局、对大众、对历史高度负责的精神，痛下决心；抓拆违，必须强化属地管理责任，层层签订责任状，把基层干部的作用发挥好；抓拆违，必须发动群众监督，加强舆论监督，形成强大声势；抓拆违，必须抓干部带头，对阻挠阻碍工作的干部，要采取组织措施；抓拆违，必须要打造一支秉公执法、清正廉洁、雷厉风行的查违拆违“铁军”。

抓重点一定要领导抓。越是重点工作，领导越是要重点抓、亲自抓。要旗帜鲜明地抓，领导班子特别是主要负责同志，要把主要精力用在创造性谋划重点工作、推动重点工作上，把团队的思想和行动引导到重点工作上来，努力造成一种一切为重点工作服务、一切给重点工作让路的局面。要身体力行地抓，身先士卒，带头干事，当好表率，一级带着一级干，一级干给一级看，不能只会发号施令、不会真抓实干。要坚持不懈地抓，比如招商引资、项目建设、园区建设等，不能指望一口吃成胖子，要天天抓，月月抓，年年抓，一抓到底，抓出成效。

当然，抓重点并不是说其他工作不重要、就可以不抓。任何一个地方、任何一项事业，都是一盘棋，车马炮和小卒子，一个都不能少，哪一个都有自己的岗位和作用，在一定的时候，都可能起到关键性的作用。所以，还要统筹兼顾，不能顾此失彼，要处理好先为后为、多为少为、快为慢为、有所为有所不为的关系问题。

三要善于创新制度、强化责任。抓工作需要发出号召、作出部署、提出要求，需要思想觉悟、自觉自愿、主动作为，但仅有这些不行，必须建立一套行之有效的工作推进机制。

要建立完善工作竞争机制。竞争出压力，竞争出活力，竞争出效率。市场经济之所以高效，说到底就是竞争。领导管理一个企业、一个地方、一个部门，虽然追求目标、方式方法不同，但道理是相通的，都是围绕目标，调动大家的积极性、主动性和创造性。我们党政工作，定性的多，定量的少，讲资历的多，讲竞争的少。近年来，各地都作了一些积极的探索，公开选拔、竞争上岗、量化考核、群众评议等等。我们也作了一些尝试，比较成功的是，每

季度一次的经济工作督查调度会制度，一季度一个县区，现场观摩，一看一天，看“四个一批”，谁的项目多，谁的速度快，谁的变化大，谁的档次高，一清二楚，明明白白。正所谓是骡子是马拉出来遛遛，实践证明效果很好。各级各部门的负责同志都要开动脑筋，结合各自的工作实际，突出各自的工作重点，搭建竞争舞台，建立竞争机制，努力构建争先恐后、奋发有为的生动局面。

要建立完善压力传递机制。要自上而下的传递压力。把重点工作，逐级分解，层层落实，落实到具体单位、具体岗位、具体人员，形成主体明确、任务量化、可考可溯的压力传递机制。要自后而前的倒逼进度。按照总体目标，制定时间表，倒排工程期，形成以周保月、以月保季、以季保年的目标控制体系，推动各项任务快速落实。要自始而终的跟踪问效。从事前到事中到事后各个环节，实行全程动态监控，定期汇报，定期调度，定期问责。

要建立完善督查奖惩机制。抓督查是抓落实的一个重要方法。当前，各种检查、督查、督办很多，但不够深、不够严、不够好。不久前，涡阳县整合督查室、督办室、效能办、考核办的职能和力量，避免了多头督查，初见成效。督查要突出重点，要紧紧围绕重大决策部署来开展，督到边，查到底，全过程，定期通报进展，及时通报问题，确保重大决策落到实处，确保重大工作顺利推进。督查要揪住问题，到一线，查实效，坚持明察与暗访结合、以暗访为主，约定查与随机查结合、以随机查为主，查成绩与查问题结合、以查问题为主，确保问题及时发现、及时解决。督查要树立权威，要与目标管理、干部任用、考核相结合，在部署工作时尽可能把目标任务具体化、时限化，使督查工作有章可循，使督查结果与目标考评挂钩，作为干部评价任用的重要依据。要与媒体监督相结合，对贯彻落实重大决策和完成交办事项不力的，在必要时公开曝光，以鞭策落后，促进整改。对督查工作中发现的好的典型和经验，要大力宣传表彰。

（三）如何提升自我调节能力

自我调节能力是领导干部良好的心理素质和文化素质的反映，也是领导干部人品和党性的体现。领导干部工作任务重、社会关注度高、心理负荷大。领导、组织、群众有重托，家人、亲戚、朋友有期待，压力很大。压力越大，在一些时候、一些问题上，就越容易心态失衡，进而影响工作，影响身心健康。所以领导干部，要学会和善于调节心态，增强定力。

在名位面前，要保持平常心。平常心是一种积极、乐观、健康的心理，是一种淡定、一种智慧。领导干部一定要正确对待进退留转。“进”的时候，要冷静。“进”是组织的肯定和褒奖，值得为之高兴，但不能在鲜花和掌声中迷失自我，变得狂妄自大；“进”意味着更大的责任，更重的担子，更需要加强学习、加快提高，适应更大的舞台。“退”的时候，要豁达。正确对待手中权利的移交，权力原本就是组织和人民赋予的，不能因为掌握时间久了，就当成了自己的“私有财产”，要认识到新老交替是自然规律，是党的事业薪火相传的需要。“留”的时候，要淡定。既不要看扁自己，也不必觉得委曲，职务越往上，位置就越少，不能两年不提拔、心里就有想法，三年不挪动、就想去活动。想进步是好事，人同此心，不提拔是常态，提拔是偶然，淡然处之，不浮躁，不怨气，安下心，做好事。“转”的时候，要从容。不要乱揣测、想太多，就是历练干部的需要，就是大格局、大环境的需要，要适应新岗位，研究新

工作，迎接新挑战，干出新业绩。总之，“进”者要奋发有为，“退”者要心情愉快，“留”者要意志不衰，“转”者要迎接挑战。同时，领导干部要守得住清贫，经得起诱惑，既然选择了从政，就选择了奉献，就不能想着发财，就不能与老板比薪金、比资产，否则就要栽跟头。意大利有一位女部长列过一份“快乐清单”，挺有趣，也挺有道理，其中就列举道：花更多时间和父母、家人在一起，追寻儿时的梦想，痴迷爱好，旅游，微笑，与朋友聚会，等等。其实，我们每个人都有自己的兴趣爱好，我们需要做的事很多，要善于统筹，善于调节，这既有助于身心健康，也有利于我们的事业发展。

在成败面前，要保持进取心。在取得成绩的时候，要保持清醒。要懂得我们的事业是无比宏大的，在党领导人民群众的伟大实践中，个人的作用是有限的，个人的贡献是微不足道的；要看到在事业发展的历史进程中，自己的工作只是有了一点点起色、一点点进步，与组织的要求、群众的期待、先进的地方相比，差距还很大；要看到有很多想做的事还做不了，有很多能做的事没有做，有很多做了的事做得不怎么样，不能居功自傲、自满自足，要以成绩激励自信、激励干劲，保持进取心态。在遇到挫折的时候，要坚定信心。要历史的看、全面的看，看到进步，看到希望。每一位同志，工作中都难免会遇到困难、遭受挫折。困难和挫折并不可怕，可怕的是面对困难和挫折没有良好的心态，抱怨、消极、惧怕、躲避，这些才是被压垮的真正原因。工作生活中出现的一些困难和挫折，当时觉得压力很大，负担很重，咬紧牙关挺过来，若干年后回头一看，真是算不了什么。正确的态度是，在困难面前不退缩回避、在挫折面前不灰心丧气、在紧张的工作中能沉着冷静、在恶劣的环境中能坦然处之。总之，顺利时要自我批判，困难时要自我激励。

在异己面前，要保持宽容心。宽容是一种高尚的品德、崇高的境界、人生的自信。宽容不是懦弱、不是逃避，是“海纳百川”的涵养和气度。要善待不同意见者。人的阅历不同、知识结构不同、拥有信息不同、思维方式不同，看问题就很难一致，处理问题也会有所差别。领导干部要听得进不同的观点、不同的意见，这是求真、求证的需要，是少犯错误的需要，也是团结和谐的需要。要接纳不同性情者。有的人性情沉稳，有的人果断泼辣，有的人开朗乐观，有的人沉默孤僻。一个人能否和不同性格的人相处融洽，对生活和工作都会有很大影响。性格偏激的人喜欢与性格偏激的人交往，往往越来越偏激；个性保守的人不喜欢性格张扬的人，往往越来越保守。领导干部对不同于自己性格的同志，要看得惯、容得下，不能以性情好恶，形成远近亲疏。要宽容与己为难者。南非前总统曼德拉坐牢27年，在就职典礼上，他邀请了监狱的前后三任看守，并向他们鞠躬致敬。他说：“27年的牢狱生涯让我经受了磨难，学会了自我激励，改掉了过去偏激的情绪，调适了心态，当我走过通往自由的监狱大门的时候，我已经清楚，自己若不能把悲伤与怨恨留在身后，那么我其实仍在狱中。”当然，我们遇到的矛盾是人民内部矛盾，但曼德拉总统的心态是值得我们学习的。领导者要有一个“批判”的头脑，要把“反对者”看作我们前进进程中的警示灯，能让我们保持清醒和理性，少走弯路，少犯错误。在我们的工作中，不可能让每一个人都满意、都高兴，有些时候不被理解是正常的，有些事情得罪人也是不可避免的。由此可能引来一些造谣中伤、诬陷诽谤，甚至谩骂恐吓。遇到这种事，如果他真的有理，就请他站出来，摆到桌面上，把问题谈开，如果他站不出来，见不得阳光，那就不必也不值得和他计较。还是我常说的三句话：做人有情有义，做事无私无畏，做官尽职尽责。

当然，领导能力涉及方方面面，比如还有思维创造、总结提高、识才用人、协调沟通、网络问政等等，这里只是选择了几个重点，并不全面，所作的思考也仅是个人在工作的一些体会，较多地结合了亳州实际和工作中遇到的问题。而且从工作而言，比能力更高层次的是魅力，有本书叫《怎样塑造非凡的领导魅力》，大家可以读一读，其中谈到一些带有共性的方面，如具有言而有信、说到做到的诚信形象，工作尽力、精益求精的负责形象，办事利落、不拖不延的干练形象，博览群书、勤思善断的智慧形象，谈吐幽默、表情丰富的达观形象，控制情绪、深沉稳健的成熟形象，等等。每一位同志都有其独特个性和领导魅力，也都值得我们学习和借鉴。

同志们，亳州要做的事情太多，我们肩负的责任很重。希望大家牢记职责使命，牢记群众重托，顺应发展要求，提升素质能力，全心投身事业，把我们共同的家园建设好、发展好、管理好。

第三篇：方春明同志的讲话

方春明同志的讲话

刚才，侠联同志对全市信访工作和“信访积案化解年”活动进行了全面部署，重点突出，安排详细具体，措施切实可行，我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、认清形势，统一思想，进一步强化抓信访、保稳定的责任感

去年以来，全市各级认真贯彻“稳定为重”的要求，高度重视信访工作，普遍建立了党政领导定期研究信访工作、领导接待日、包案督办重点信访案件等制度，有效解决了一些群众反映的实际问题，一批信访积案和群体性上访事件得到妥善处理，使大量的信访问题解决在基层，大多数上访群众稳定在当地，有力推动了我市信访形势的稳定好转。这是全市各级和广大干部共同努力的结果，更是长期在信访一线工作的同志恪尽职守，埋头苦干，默默奉献的结果。

但是，我们也要清醒地看到，信访维稳工作任务依然相当繁重。一是信访量仍然很大。历史遗留的信访问题不断出现，新的信访问题不断产生，群体性上访问题比较集中，串联集体上访趋势明显，信访处置难度逐步加大。二是基层基础工作仍然薄弱。事前预防排查不深入，事中化解处置不到位，事后责任追究不严格；一些干部的群众意识淡薄、态度消极、办事不实、作风漂浮，对信访群众极不耐烦，甚至视为“刁民”；一些案件不批不办，甚至批也不办，正像群众所反映的“字好签、事难办”，这主要是一些干部不认真对待，糊弄一时算一时，能拖一天算一天。三是各类社会矛盾碰头叠加。国际金融危机对经济社会产生重大影响，国内重大敏感时点给信访稳定带来很大压力，非法集资案件存在重大隐患。如果我们各级领导把握不好、重视不够、工作跟不上，简单问题就可能演变成复杂问题，个别问题就可能演变成全局性问题，人民内部矛盾就可能被别有用心的人所利用，就可能给亳州改革发展带来巨大损失。

发展是第一要务，任何时候都不能动摇；稳定是第一责任，任何情况下都必须牢记。当前，亳州已经步入加快发展的关键时期，在金融危机影响不断加深的情况下，我市城市建设、产业建设、民生建设力度不断加大、步伐不断加快，全市经济社会呈现出加快发展、逆势上扬的大好局面。这种局面，我们盼望已久，来之不易，更付出了艰辛努力。巩固和发展这种局面是全市人民的共同愿望，珍惜和维护这种局面是全市上下的共同责任。全市广大干部特别是各级领导干部一定要明白，越是在大发展、大建设的时候，越是要高度重视信访稳定工作，稳定一旦出了问题，一切工作都要停摆，各项事业都将遭受更大挫折。一定要牢记省委“大事不出、小事尽量不出”的重托，充分认识做好信访工作的艰巨性、复杂性和长期性，真正把信访工作放在事关全局的突出位置，进一步统一思想、坚定信心，克服松懈麻痹思想，扭转懒惰疲沓作风，进一步增强责任感和紧迫感，积极主动地化解各类信访问题，全力维护我市加快发展的大好局面。

二、明确任务，集中化解，确保“信访积案化解年”活动取得实实在在的成效

省委、省政府将今年确定为“信访积案化解年”，市委、市政府把7月定为“信访突出问题集中治理月”，省市作出这样的决定，就是要集中时间、集中精力、下功夫集中解决信访积案。信访积案不仅关系到一部分群众的切身利益，更关系到党委政府在群众心目中的形象，不解决好信访积案问题，就不能从根本上扭转信访工作的被动局面。市委、市政府决定，把“信访积案化解年”活动和“信访突出问题集中治理月”活动结合起来进行，市里成立了领导小组，侠联同志任组长，各县区也要成立相应的组织机构。整个活动从本次会议开始到八月中旬结束，分三个阶段进行：

第一阶段，全面排查登记，明确包案任务。时间：从本次会议到本月底。各级各部门对各自所有信访积案进行排查，包括可能成为积案的初信初访案件，逐一弄清案情、弄清诉求、弄清原由，统一制订表格，全部登记建档，由市县信访积案化解领导小组负责汇总，确保一起不漏，不允许回避矛盾、隐瞒漏登。积案登记汇总之后，由市和县区两级积案化解领导小组会同相关单位，按照“分级负责、属地管理，谁主管、谁负责”的原则，对每一个积案进行包案任务分解，明确包案领导、包案部门、包案责任、办案人员和解决时限，报市县区委常委会研究决定。

第二阶段，全面化解治理，加强调度督查。时间：从7月1日到7月底。各级党委政府要切实加强对积案化解工作的领导，党政班子成员要带头包大案、难案，带头包老访户、缠访户，全力支持领导小组工作，在时间上、力量上、资金上给予充分保障。各部门要通力配合，主动参与，不准推诿扯皮，不得推卸责任，公检法和社保、民政、卫生等部门，要认真研究政策，尽最大可能帮助信访群众解决实际问题。各包案领导、部门和具办同志对信访群众要饱含深情，一要热心，热情对待信访群众，多替他们着想，多体谅他们的难处，多一些人文关怀，像办自家的事、办亲友的事一样办理信访群众的事；二要诚心，诚心诚意地帮助信访群众分析问题，实实在在地帮助他们解决困难，认认真真地解决好老访户的陈年旧帐；三要耐心，不厌其烦地倾听群众意见，耐心细致地解释相关政策，反复深入地说服教育；四要爱心，要像对待自己父母兄弟子女一样，发自内心地关爱信访群众，尤其是对那些困难户、特困户，不仅认真解决其反映的问题，也要在就业、就学、就医等方面多提供帮助，竭尽所能地解决其生计问题。总之，要按照一次性解决、终结性裁定、彻底性息访的要求，全面查清案情原委，真正找出问题的症结，干净彻底地把问题解决好。市信访积案化解领导小组要切实负起领导和指导责任，每周召开一次调度会，认真研究解决集中治理活动中存在的问题，对于需要市里统一解决的信访问题，由市积案化解领导小组提出解决意见，报市委常委会研究决定；要组织督查组督促检查各地各部门活动开展情况，对作风不实、化解不力的要通报批评、限期化解，对阳奉阴违、拒不化解的要严肃追究责任。

第三阶段，全面检查验收，确保息诉罢访。时间：从7月底到8月中旬。案件化解结束后，由包案领导和包案单位向相应领导小组提出验收申请。领导小组要按照问题不查清不放过、工作不落实不放过、矛盾不解决不放过、人员不息访不放过的要求，组织人员严格把关验收，达不到息访要求的，由原班人马继续负责化解，直到息访为止。如出现问题没解决而通过验收的案件，按照谁验收谁负责的原则，交由领导小组和验收人员接管化解。对于信访诉求合法合理，而又一时无力、无法解决的案件，包案领导和单位切实做好思想和稳控工作。对法度之外、情理之中的信访诉求，包案人员要带着感情做深入细致的思想工作，尽力帮助解决实际困难，包案领导和单位确实解决不了的，报信访人所在地党委政府协调解决。对极少数无理缠访闹访、组织煽动聚集上访、非正常上访等违法行为，要坚决依法打击。

三、健全制度，创新机制，努力形成各负其责的信访工作新格局

一要认真落实信访工作责任制和责任追究制。坚持把落实责任制作为加强和改进信访工作的首要措施来抓，党政一把手负总责、亲自抓，分管领导分头抓，切实建立起一级抓一级、一级对一级负责、职责分明、各负其责的工作体制。坚持“分级负责、属地管理，谁主管、谁负责”原则，严格界定处理信访问题责任单位和责任人。对因失职、失查、失控等造成重大信访问题的，要严格依照《亳州市信访工作目标管理考核办法》、《关于建立重点信访问题三级联保责任制度的意见》的相关规定，严肃追究责任单位和责任人以及包案领导的责任。

二要创新完善信访问题联合调处机制和督办机制。要适应新形势下信访工作和社会管理工作的新要求，坚持以人为本，更多地采取柔性的工作方法和管理方式，综合应用思想的、法治的、行政的等多种办法，做好信访工作，改变过去简单的、生硬的、粗暴的行政命令式的工作方式和工作作风。一是各级都要建立联合调处机制，由党委政府分管信访工作的同志为组长，纪检、司法、民政、财政、信访、综治等相关单位为成员，协调社会团体、法律援助机构、人民调解等共同参与。二是采取“一对

一、人盯人”办法，变上访为下访，深入到他们家中，多交流、多解释、多教育、多引导，通过反复不断的思想观点的碰撞，寻求更大程度、更广范围的相互理解，在稳定其思想和行为的基础上，促进问题解决。三是探索举办信访问题会商会，邀请那些信访人身边的、群众信得过的、德高望重的人参加会商，扩大社会参与面，增强舆论影响力，提高党委政府公信度，促使信访人理性对待自己的诉求，促进信访问题的解决，达到息诉罢访。在创新完善信访工作机制的同时，要建立严格的信访案件处理的督办机制，对发生的重点信访案件和领导批示案件，市联席会议要及时按照工作分工，逐案进行分解，定包案领导、定解决措施、定处理时限；要组织人员逐案跟踪督查督办，确保及时办结息访；对办理不力的给予通报批评，对久拖不办的，视情况提出责任追究意见，报市委常委会研究，给予组织处理。

三要实行《信访问题处理意见书》制度。各级各部门要切实抓好初信初访，对信访问题要件件出具《信访问题处理意见书》，作为信访人不服到上级复议或信访的依据。从今年起，逐步探索《信访问题处理意见书》制度。原则上，群众到县区信访必须拿出乡镇或县区直部门的处理意见书，到市委、市政府上访，必须拿出县区信访办的处理意见书，以促进群众信访的有序性，提升依法治访的统一性，督促基层干部认真负责地抓好初信初访，力求达到把人员吸附在当地、把矛盾化解在基层、把问题解决在初始的目的。对不经基层处理越级上访的劝其返回基层处理，不听劝告的，由信访人所在基层单位负责带回处理；对基层拒绝出具处理意见书的，责令其限期处理，并以不作为论处，严肃追究相关人员的责任。

四要建立反应敏捷、指挥有力、协调有序、运转高效的突发性事件领导指挥体系和现场处理机制。要按照遇事反应快速、处置果断有力、事态掌控有效，原则上一个小时内解决问题，原则上控制在50人以下规模的要求，进一步完善可能出现群体性事件的应急和处置预案。如果发生群体性事件，各级领导干部一定要靠前指挥，敢于负责，敢于决断，公安部门要充分做好应急准备，最大限度地在第一时间处置好第一现场，确保不造成大的后果和影响，确保社会大局稳定。

同志们，做好今年的信访工作，任务艰巨，责任重大。全市上下一定要认真贯彻本次会议的部署和要求，真抓实干，尽职尽责，为推进科学发展、加速亳州崛起创造稳定和谐的社会环境。

第四篇：方春明在文明城市创建督查调度会上的讲话

方春明在文明城市创建督查调度会上的讲话

（根据录音整理）

（2009年1月5日）

新年伊始，我们就进行创建文明城市督查，这足以说明市委、市政府对创建工作的重视。市人代会明天就要报到了，春节也即将来临，在外工作学习的老乡以及探亲访友的客人很多，近期城市文明创建工作尤其要加强，做到扎扎实实抓创建，干干净净过新年，给大家留下美好的印象。下午，我们看了一些地方，主要是城区段，各方面都还说得过去，但还是有一些老问题。刚才，各相关部门都总结了08年的创建工作，并提出了09年工作目标及措施，一定要说到做到。下

面，我讲三点意见：

一、肯定成绩，查找不足，进一步增强文明城市创建工作的责任

感和紧迫感

关于创建文明城市工作的意义，讲过很多，大家也都明白，在此我不想多说。应该说这几年市委、市政府非常重视文明城市创建工作，也取得了明显成效，2007年我市还获得了“全省创建文明城市工作先进城市”称号。我感到成绩突出表现在以下几个方面：一是创建的氛围初步形成。大家都觉得需要创建，都觉得创建很有必要，在这方面争议不多。我们的文明城市创建活动得到了广大人民群众的理解、支持和拥护，得到了很多部门和广大群众的积极响应和广泛参与。二是创建机制初步建立。这个机制就是我们经常讲的突击行动（集中性的）与经常化、规范化的日常管理相结合，市区联动、标本兼治相结

合，净化、亮化、绿化、美化相结合，这些基本的机制已经初步建立。特别是去年9月份，市区重新理顺了环卫管理体制，由谯城区来全面负责城区环境卫生管理工作。总的看来，谯城区委、区政府非常重视，抓得比较紧，还是有成效的。三是社会监督得以加强。创建工作过去没人关心，没人过问，现在领导监督、舆论监督和社会监督机制都逐步形成了。包括市民论坛、市长热线都经常有人投诉哪里脏了哪里乱了，社会监督是非常好的一件事情。但是我感觉监督得还不够，新闻媒体要加大力度，对脏乱差等不文明现象要敢于曝光，给后进者施加更大的压力。四是基础条件明显改善。主要道路打通了，慢车道有了，人行道也逐步完善了。另外，大树进城改善了环境绿化，亮化、净化水平也有提高，这些都是基础条件。应该说是明显改善了，这些成绩

应当充分肯定。

说实在话，几年没回过亳州的人，都说亳州变化挺大。人家说你变化不小，不是看你的经济指标、也不是看你的银行存款，就是看你的城市面貌是否变化。去年7月份，王金山书记来亳州住了两天，表扬最多的就是我们的创建工作、城市管理工作。这些成绩的取得非常重要，文明城市创建工作怎么强调都不过分。我每个星期至少专门到街上去看两三次，不看心里就着急。我们领导特别是相关部门负责人应该经常甚至是天天到街上走走看看，我们经常去看，就能看到变化，看出问题，看出感情，越看越知道怎么管，越看也就越有信心，越看

越爱这个城市，这就是我们的家园。

以上是我们所取得的主要成绩，但是存在的问题依然很多，突出表现在：第一，城乡结合部脏乱差仍然严重，环境非常恶劣。古泉东路、魏武北路、和平西路这些城乡结合部我们今天没去看，最近看到的西平交道口、建安路、开发区都较差，尤其交通路南段、职业技术学院周围，垃圾、小棚子要全部清理。我们不能只管眼前这一块，城市周边也要搞好。至少城外一公里范围内道路两边不能有垃圾，市公路局要把此项工作作为一项硬任务来完成，把它清理掉。这是一个非常突出的问题。第二，老城区部分区域、地段、路段仍然脏乱差。今天我们到的一些地方，保洁比较差的地方有新兴路、新华路、人民南路等，还有市人民医院周边的道路，这几个地方问题都比较突出。第三，城区的坑塘沟河亟待治理。可以说，坑塘已经到了非治理不可的地步了，一定要认真对待。要一坑一塘的进行研究，制定方案。如果能把坑塘变成公园、花园最好；不行干脆就把它填埋起来搞绿化、搞景观，配套还原房建设。坑塘整治的成本不会小，要通过多种途径，政府投入一部分、社会化运作一部分来解决。第四，交通秩序混乱也是个突出问题。特别是三轮车泛滥成灾，人力的、电动的、机动的在路上横冲直闯，非常影响城市形象。要认真研究，不能任其发展。可以采取限制数量、逐步取消部分车辆、规定行车路线等方法解决。还有各种车辆的乱停乱放问题，也需要有一个有效的解决办法。第五，摊群点占道经营现象普遍存在。市城管局、市工商局和谯城区要共同协商解决这个问题。有两个途径：一是坚决取缔，一是集中规范，可以划定区域，严格管理，做到整齐划一，统一格式、统一标准、统一

管理，绝不允许占道经营。交警部门也要从维护交通秩序、确保交通安全角度加强管理，严格执法。关于新兴路市场的治理，一定要想办法，首先要改善市场通风设施和内部环境，另一方面也可以采取一些优惠措施，比如免费、低收费，先把摊点引进市场。要下大功夫做工作，春节后三月份开始，三月底前要把摊点引进市场。总体来说，我市创建的水平层次还不高，而且不稳定；市民的文明行为规范需要在今后的工作中逐步加强。

二、突出重点，明确任务，不断推动文明城市创建工作实现新突

破

今年是我市争创工作的关键一年。做好今年的创建工作，对于确保实现三年争创全省文明城市的目标至关重要。为此，我强调三点：

(一)进一步明确任务，落实责任。市文明委根据安徽省文明城市测评体系，制定了《争创全省文明城市三年规划》和《关于印发〈亳州市创建全省文明城市任务分解〉的通知》等一系列文件，各相关部门、责任单位要按照市文明委分解的任务逐项落实。我们既要注重集中解决影响提升城市文明的突出矛盾和问题，更要注重分析体制机制等深层次原因，从根本上解决问题；既要注重抓好主题活动，更要注重日常性创建工作；既要注重城市文明建设，更要注重把农村精神文明建设纳入新农村建设总体部署，促进城乡发展和文明建设协调互动。将创建任务落实情况纳入各级各部门工作安排和目标责任制，统筹安排，精心组织，狠抓落实，逐步健全文明城市创建工作长

效机制。

(二)主攻薄弱环节，夯实创建基础。薄弱环节是文明城市创建工作的重点，也是我们文明城市创建工作的潜力和亮点之所在，我们要坐下来认真研究，想出对策，有针对性地解决，做到一处一事一策。这些薄弱环节老大难问题一解决，就是我们的亮点，例如坑塘变成花园，摊点变成小吃街、美食街。还有城乡结合部的脏乱差问题，部分路段车辆乱停乱放问题，市场问题，这些问题都是我们的薄弱环节。坑塘治理要作为创建工作的一个重点，2009、2010两年内要全部解

决。

(三)强化管理，完善机制。各级各部门都要从实际出发，更加注重把握创建工作内在规律，加强管理，坚持和完善经常性创建与集中性行动相结合的路子，一手抓集中行动，着力解决群众最关心、最迫切需要解决的问题，巩固成果，取信于民；一手强化经常性创建工作，标本兼治，注重治本，让文明理念深入人心，完善文明创建长效机制。关键是形成齐抓共管的局面，做到专业管理、市场运作、社会支持、全民参与。市文明委要协调各方，争得社会支持，发动广大市民都来关心、支持、参与这件事情，市区所有的单位，只要驻在亳州都要支

持文明创建。

三、狠抓落实，巩固提高，全面提升文明城市创建工作水平打好今年创建攻坚战，全面实现争创工作目标，决心要大，责任要明，措

施要硬，工作要实，归根结底要抓好落实。特别强调几个到位：

（一）宣传要到位。要连续不断宣传创建工作，各部门、各单位都要在本系统内加强文明创建宣传工作，强化文明创建意识，加大宣

传力度，安排日常工作时要有这方面的部署。新闻单位要开辟创建专栏，平常搞小块头的，一段时间搞一次大的集中宣传，大造声势，要进一步在全市营造浓厚的文明城市创建氛围，发动大家参与。

（二）领导要到位。所谓领导要到位，领导到位是多方面的，领导的意识、时间、精力和对创建工作的督查重视程度都要到位。我们相关领导干部特别要有责任心，切实起到模范带头作用。从我做起，市委、市政府的领导，市直各部门、各单位的领导，谯城区委、区政府的领导都要工作到位，要经常说、经常抓，把创建当作自家的卫生一样来对待。好习惯是可以养成的，坏习惯是可以改变的。一级带动

一级，久而久之大家都会养成好习惯。

（三）管理要到位。这个主要指我们的专业管理部门和城市管理职能部门。根据市文明委的总体部署，市文明委各成员单位按照各自

承担的责任，该干的工作一定要到位，这是我们的职责所在。

（四）督查要到位。督查的主体是文明委和文明办。市文明委领导每周督查要从全局出发，把握创建发展态势，解决统筹协调问题；市文明办组织每日督查要具体到各项指标任务，落实责任单位，跟踪督办解决，各相关责任单位要及时向市文明办报送整改落实情况；市文明委主要成员单位要坚持在系统内部开展督查活动。市文明委常务班子要切实发挥作用，每月召开一次调度会。市文明办负责日常督查，每天上街，全面检查，督查是文明委的基本任务，文明委最重要的工作就是文明创建，就是街道管理，每周一督查，可以搞专题检查，也可以全面检查，要做好记录、通报、曝光。要实事求是，对于发现的问题能立即解决的，就要立即解决；能三个月完成的就三个月完成，能两年完成的就两年完成。只有这样才能真正督查到位，整改到位。

（五）提升要到位。特别强调，我们不能满足于低层次的、重复性的创建工作。创建工作是个反复性的工作，日复一日，年复一年，比如简单的城市环境保洁，这是最起码、最基本的要求。今年的文明城市创建要提高标准，净化要跟上去，绿化要跟上去，亮化、美化也要跟上去。要多途径解决亮化问题，亳州供电公司和市建委要尽快办好路灯交接手续，现在的灯不亮，移交后路灯要更换一些节能灯增加城市亮度，努力提高城市亮化水平；市城管局要督促相关部门尤其是垂直单位搞好单位景观亮化；垂直管理部门要搞花园小区。绿化这几年搞得不错，但是现在看来还要有进一步的提高，要把大树进城和小树密植结合起来，同时要注意一些重要街点的景观建设，小区建设，要逐步丰富内涵，在绿化的基础上尽可能的美化，并兼顾实用性。总的来说，希望大家共同努力，进一步夯实基础，加强基础性工作，坚持标本兼治，逐步建立和完善文明城市创建工作的长效机制，营造更加浓厚的创建氛围，使我们亳州的文明城市创建工作真正步入良性循环轨道。我相信，有市委、市政府的重视，有各个单位的共同参与、齐抓共管，有全社会的大力支持，我市的文明城市创建工作一定能够

达到一个新的水平！

第五篇：学习校第二次党代会精神心得体会-春明

学习校第二次党代会精神心得体会

旅游学院 刘春明

通过前段时间对学校第二次党代会精神的深入学习，为积极响应并努力实现“转型、提质、增值”的战略目标，结合法律专业这个学科的特性，提出以下几点建议。

法律专业是与社会经济发展紧密相关的应用性学科，而重视应用型本科人才的培养是经济发达国家的成功经验，如何培养应用型人才也就变成了一个非常急迫的问题。应用型人才的培养是在基本理论知识学习的基础上，侧重于对学生应用专业理论知识指导实践工作能力的培养。因此，如何根据社会对法律专业人才需求的特点，探索法律专业应用型本科人才培养的有效途径，是法律专业人才培养面临的一个现实问题。

一、改革教学模式

1、以学生为中心传统的教学模式是以教师教学为主，学生被动地接受知识。培养应用型人才就要改革以教师为中心的教学模式，采取教师指导下的、以学生为中心的探究式教学模式，重点放在学生基础能力的形成方面，培养学生学习的主动性、对知识信息的分析及综合运用能力，使学生由被动地接受新知识转变成为主动地学习，从而提高教学的效果。

2、实行班导师制一般情况下，本科生在前三学年都没有专门的教师进行指导，只有在最后毕业论文撰写中，才有专门的导师指导学生进行毕业设计工作。这样的模式十分不利于学生专业能力的培养。实行班导师制，可以每10 名学生配备一个专业导师。导师通过言传身教对学生成长进行积极的引导，使学生从入学开始就有与自己的兴趣相结合的研究方向，有利于提高法律专业学生的培养质量。

3、指导学生用网络资源学习专业知识互联网有丰富的知识信息。在法律专业教学中，教师应指导学生正确利用网络资源，训练学生自主探索、分析、加工和综合运用信息资源的能力。积极引导学生参与到教师的科研活动中，进一步提高学生的创新能力、实践能力与研究能力。

二、改革教学内容

教学内容的改革是对教学内容进行的有机整合，有利于加强基础、拓宽知识面，有利于培养学生的兴趣，有利于应用型本科人才的培养。针对法律专业的特点，可以从以下方面进行教学内容的改革。

1、优化课程结构要培养学生的应用能力就不能用传统的“死教死学”的教学方式。可以采取压缩学时总数，减少必修课，增加选修课的做法。选修课的比率应占总学时的20 %以上，核心课程总门数在12 门左右。这样使学生能够自主选择感兴趣的课程来学习，为学生提供参加创新活动的时间和空间。

2、坚持案例教学传统的教学方法属于书本知识的灌输，教师教得辛苦，学生学得乏味。选择经典的案例作为教学的一部分，可以使富有形象性和趣味性的案例渗透到抽象的理论中，促使学生积极思考，给学生提供了自我表现的时间和空间，从而提高学生分析问题、解决问题的能力，在一定程度上改善了传统教学方法的不足。

3、加大教学过程的监控力度成立由专家、教授组成的应用型人才培养教学督导和服务委员会，深入课堂听课。建立学院领导听课制度、学生信息员教学信息反馈制度等，强化与学生进行教学情况的沟通、学习状况沟通等，以便及时发现问题和解决问题。

三、强化实践教学

实践教学是通过各种实践性手段对学生进行强化训练，使学生能熟练地运用专业知识和专业技能去观察问题、发现问题、分析问题和解决问题。

1、采用模拟法庭的方式。模拟法庭是指通过学生的角色扮演去重现案件的过程和细节，由学生在庭审中具体操作各种活动。这种教学方法可以缩短法律理论与实践的距离，解决校外实习不足的问题，还可以使学生提前接触实际的问题，增强学生学习的针对性和有效性。

2、建立师生互动机制。教师和学生是实践教学中的两个基本要素，应该遵循“以学生自主为主，以教师辅导为辅”的实践教学方针。学生是实践主体，在教学环节中进行自我潜力的挖掘，才能全面提高他们的实践能力。教师对学生有指导和支持的作用。在教学中要遵循教学相长的原理，创建互补性师生互动机制，发挥实践教学环节灵活性和创新性的特点，提高学生的综合实践能力。

3、推行双证书制度。双证书制度是应用型人才培养特色的体现，是应用型人才培养与适应社会需求的切人点，也是法律专业毕业生就业竞争力的重要凭证。为此，我们应积极宣传双证制的好处，鼓励学生参加司法考试。学校也制定出政策，对取得资格证书的学生在创新学分中给予一定的奖励，为推行职业资格证书制度提供了良好的外部环境。

4、建设稳定的实习实训基地实习。实训基地是培养应用型本科人才的基本条件。选择法院、检察院、律师事务所、法援中心作为实习基地，使学生有稳定的实习基地进行实习，司法程序及特点，以培养出适应社会所急需的，具有创新、创业精神的应用型人才。2015、3、1