桃江县林工产业的调查与思考

第一篇：桃江县林工产业的调查与思考

桃江县林工产业的调查与思考

胡洁琼

[内容摘要] 本文从一个县的林工产业的情况调查分析入手，既分析了林工产业的现状，指出形势喜人，又实事求是地分析了存在的问题和某些不足，然后有的放矢地提出了相关的建议和对策，指出整合产业要素，提升林工产业竞争力是桃江县林工产业的当务之急。

[关键词] 林工产业现状问题对策产业要素竞争力

目录

1、内容摘要……………………………………………………………………………………12、关键词………………………………………………………………………………………13、正文…………………………………………………………………………………………3

一、林工产业现状…………………………………………………………………………3

二、存在的问题与不足……………………………………………………………………5

三、建议和对策……………………………………………………………………………54、参考文献……………………………………………………………………………………6

桃江县林工产业的调查与思考

一、林工产业现状

以竹木资源为依托、民间资本为载体、农民为实践者而形成了桃江县呈区域化分布的集群式林产工业，是当前县域经济的支柱产业。全县187万亩林地、305万立方立木蓄积，其中竹林89万亩，1.43亿株竹材作为资源支撑。2006年，桃江县林工产业产值达18.5亿元，销售收入21亿元，产业获纯利2.5亿元左右。产业吸纳民间资本近5亿元，其中固定资产投入在2.8亿元以上，近15万农民与林产工业有关：形成了资源培育、半成品加工、成品生产、产品营销、辅助材料设备零配件经营、技术服务等涉及竹、林业两条平行的产业链，构成了以竹胶板、细木工板、保健席为主导产品的林产工业化链条，推动桃江的经济建设向前健康发展。

桃江县林工产业起步是1995年，林业生产由单一的造林等资源培育逐渐向产业化转变的政策引导并在市场拉动下而兴起的。1996年县委、县政府战略性地提出“山上建基地、山下办工厂、山外拓市场、科技创高效”的林业发展思路，2004年开始力求构建“完善的森林生态体系，完备的产业体系和发达的市场体系”，形成了我县独特的林产工业群落，初步实现了林业的生态、产业、文化三大功能的目标，主要有以下特点：

（一）林工产业已具产业化雏形

自1993年由竹业人莫运湘在郑州全国农村产品交易会上冒险推销竹制通风凉席，鲊埠2000年创办第一家大型细木工板起，我县林产工业在10多年历程中，民间资本向林产工业融集，是桃江历史上经济前所未有的高速发展时期，林产工业产值由95年的54万元增加到2006年过20亿元，其中竹产业13亿元，木产业7亿元。由此全县林工产业已形成经济规模50亿元以上的生产能力，其立业主导产品年生产能力分别为：竹胶板35万m3，保健席500万床，卫生筷500万箱，细木工板100m3，梦思席2000万m2。主导产品支撑着我县产业向生产区域化、产品品牌化、营销国际化方向发展。产业化龙头企业以桃花江竹胶板公司、桃花江发展公司、桃花江实业三家省级农业产业化企业和“春秋”竹艺厂、“桃花江”实业公司等二家省级林产工业龙头企业为代表，竹、木两个行业而混成的我县林工产业的原料供应、产品生产、产品营销、辅助材料供应、设备经营、技术服务、物流管理的产业链节要素。以林业资源为依托特色的林产工业化已初具雏形，其林工产业化链条已基本闭合。主要表现为围绕竹木产业的市场分工越来越细化和专业。如原料经营上有专业从事竹材、木材经营的；有专门进行原料分类经营的；有专门进行半成品加工、半成品经营的；有专门从事辅助材料经营的；有专门从事设备或配件经营的；有专六从事物流工作的；形成了较为完整的以林产工业核心的不同地其他行业的集群式产业化模式，带动了区域经济发展。

（二）造成了农民企业家队伍。

我县林工产业之所以能在短时间内发展是因为有一支有胆识、会经营、能吃苦、敢为先以农民为主体的创业队伍，如莫运湘同志第一个办竹凉席、第一个引进保健席、第一个创办民营竹胶板厂；胡正良创办江南竹凉席第一村，胡汉阳引进浙江技术生产梦思席，曾大红创办大众木业、李绍华兴办湘益木业等一大批的农民企业家，并涌现了150人的产品营销队伍，在北京、郑州、武汉、长沙、西安、沈阳、重庆、成都、石家庄、太原等地到处有他们身影，辅助材料也派生出了以吴金保等为代表的生产和经营厂家、人士。孜孜不倦为产业发展出力，努力创造社会财富和实现自己的人生梦想。在这支产业大军中，涌现出了一大批百万富翁。是他们创造出了具有桃江特色的林工产业的模式，一大批本土农民企业家由此而诞生，是我县林工产业化推进和县域经济发展的宝贵财富和希望。

（三）森林资源与产业同步增长，资源价格逐步上升。

以森林资源为依托的产业最担心的问题是对资源竭泽而渔，而森林资源固有的特性是生产周期长，破坏容易，恢复难。我县成功地破解了这一历史技术性难题。据“十五”资源清查数据显示，我县林地面积由“九五”时期175万亩增加至187万亩，森林覆盖率由54%增长至56%，林木绿化率为58%，活立木蓄积由17

5万m3增长至305 m3，增长98%，竹林面积由60万亩增加至89万亩，增长48.3%，立竹蓄积由0.89亿株增长至1.43亿株，增长116%，据县林业局营林绿化股三年连续抽样调查，竹林枝下高三年已增加1米，竹材平均胸径增加1.3厘米，竹壁厚度增加0.2厘米，县竹林林相已越来越整齐，林分质量越来越高。由于产业发达，使竹木价格大幅提高，竹材价格由95年每百斤10元增加至2006年的40元，10年内增加4倍。木材以细木工板用材标准木方由每平方米7元增加至14元，5年增长1倍。且资源利用率也进一步提高，竹头、竹尾、竹屑、竹节等废料也能充分利用，泡桐、松木也属上等材料，防止了大规模林产品开发导至森林资源遭受毁灭性后果的历史悲剧的重演。实现了桃江林产工业开发与森林资源同步增长的良性发展局面。

（四）江南林工经济流转中心在我县初显。

随着我县林业经济规模不断加大，以林工产业为中心的资源、技术等产业要素向我县集流。从目前资料显示，以县域为单位，保健席、竹胶板、细木工板产量最大的县就是桃江县，其他地区只有某一种产品为代表，我县是多个主导产品同时在市场作用下，形成了资源、产品、技术、物流等市场产业的汇集洼地。如原料资源需求极速放量，拉升了资源价格成倍增长，成为了江南竹木材及半成品的集散中心，使竹木材由周边赫山、资阳、宁乡、安化、桃源延伸至江西、湖北、长沙、娄底、永州、邵阳、常德等省市。物流市场是从业者必争的市场领地，益阳、长沙一些大型物流企业已在桃江设点5处。桃源县四大家专派人员多次来桃江考察，为何竹木资源向桃江走？安化曾出台多项政策，也拦不住资源向桃江来，赫山金猫山的筷子，一度为湖南的重要产品，很有名气，因桃江竹材价高而拉动当地资源涨价并流向桃江，导致衰落并引发卫生筷行业整体效益下滑。林工机械已是广东、浙江、江西、上海、重庆、江苏一些厂家必争之地。中国资深竹产业专家吴旦人、赵仁杰、喻云水等已明确表示，以桃江为中心的竹木机械大市场已形成，因此，桃江是林工产业经济流转中心脉架已初显。

（五）产业自我组织化程度逐步提高。

产业发展起来后，各业主深感孤军作战难以应对瞬息万变的市场变化。对出现的同业内恶性无序竞争，单个运行成本高等危及产业发展的严重问题也措手无策。为此，竹、木两产业各业主均有要求联合起来，1996年，竹业界成立竹业协会，至今已有10余年，并设保健席等分会4个，曾代表湖南参加全国农民产业协会先进代表会，在此基础上组建了相关组织支持。桃江县竹业协会举办了全国首届竹胶板技术培训班，聘5位教授来桃江讲解技术难题并现场解疑，当场解决热压板粘连等问题17个，组织会员赴5省市作考察，定期开展技术交流、信息交流、安全检查、制定行业标准、协调会员与相关职能部门关系，曾提出了“统一品牌、统一价格、统一质量标准、辅助材料统一购进”的构想。对产业发展做了不少有益的工作。出现了自我组织、自我管理、自我完善的态势，产业自我组织化程度在逐步提高。

（六）产业要素出现了整合的势头。

我县林产工业经过10余年发展，已基本实现的产业资本的原始积累，是在单个生产单元小、技术进步慢、产品结构更新力不足的不完全竞争市场条件下实现的。在产业发展到一定阶段，由于资源、产品、市场同一性强等原因，导致原材料、辅助材料价格上涨，产品同业竞争加剧及替代品的挤压，域处同业兴起，劳动力价格上涨，政策、法律、经营成本的增加，产业由不完全市场进入完全市场，以及资本充盈度增加、竞争的拉力、利益诉求的牵引、企业家事业心放大等因素所致，产业已出现产业要素的整合的势头，竹胶板出现了原罗家坪竹胶板厂多次组合成为罗家坪竹业公司，鸬鹚渡竹业分会也7次召开区域性专题会议；木产业资本开始自行相聚，由高峰时170家细木工板厂，现已融合为94家，如湘益木业规模大、标准高，生产能力为原来厂家的5倍；设备已全面升级，保健席正在酝酿突出品牌化，其协会2007年3月已专门召开代表会，协讨此事。产业已出现生产要素整合的势头。

（七）高附加产值产品呈现出旺盛的市场生命力。

在市场、成本压力下，高品质产品对资源升值幅度提升大并表现出强劲的生命力，如保健席每床耗材95斤，春秋等品牌的市场表现值为358元，而没有品牌的为100元，两者比价为3.58:1；竹胶板以规格为10×2440×1220mm为标准，“山花”牌每m为3800元出厂价，个别竹胶板有的仅为2500元，两者比价为1.52:1；细木工板“建湘”牌每m3为1980元，而有的每m3为576元，两者比价为3.4:1„„从市场反映来看，高附加值的产品不愁销，春秋等品牌凉席供应不求，建湘牌细木工板只嫌生产能力太小，在永州又设分厂，山花

3牌客户带现金找上门，萌立尔的家俱更是订单应接不暇，根本没有因竹木原料价格高而带来的烦恼，其资源升值幅度为450%，高附加值产品呈现出旺盛的市场生命力。

（八）以竹文化为内涵的森林城郊性旅游已渐成气候。

林业的生态、经济、文化三大功效中，竹文化最为博大精深，桃江独特的区位和资源条件，现已享誉海内外。2007年五一黄金周，桃花江森林公园的桃花湖、浮邱山、洪山竹海三个景区接待游客数比2006年增长80%。为此，桃江林业局投入近300万元，正在申报桃花江国家森林公园，提升林工产业的内涵。

二、存在的问题与不足

（一）资源承载产业开发压力逐步加大。

森林资源是有限的可再生的资源，且其具有生产周期长等固有的生物学特性，以森林资源为原料的产业应与其固有的经济半径相匹配。在合理的资源半径内，我县产业规模已基本接近资源生物供应量，全县林产工业产量开工率平均只有45%。尽管其中有技术原因，但其主要原因仍然是资源供给的矛盾。从调查得知，100%的受调查者均认为，原料供给将是制约产业发展的重要问题。

（二）产业整体附加值较低。

纵观我县林产工业，尽管产业水平在全国不算落后，但资源升值比仍然不高，主要是尚无知名品牌，更没有领导性品牌，其产业整体资源附加值提高乏力。品牌性产品仅占产业总量的10%，如湘潭恒盾公司竹材转化率为28倍，一个产品有5个系列300余个品种，一个企业产值1.4亿元。而我县产业是同产品、同规模在同一市场上，用价格来竞争。竹热解、竹裂解、竹水解、竹食品等高附加值产品开发尚未起步。一般性产品为产业主力，产品结构单一。表现为各企业各产品都在争一个“蛋糕”，各自开发一个小“蛋糕”的能力十分弱小，资源应有的经济模量受到创新能力小的限制，资源效能没有全部释潜。

（三）产业设备先天不足。

林产工业整体水平落后于其他领域，如竹产业到目前为止，还没有专业性标准化设备，由木工机械拼凑而成，仅竹地板设备已基本成型，但国产的比德国的精度相差甚远，却因资金问题无法解决。木工机械国产设备已有相当水平，但因投资不足，大部分为仿制非标产品，从而不能生产高品质产品，造成产业存在先天不足。

（四）资金成为制约。

我县林工产业完成了原始积累，但并不说明资金问题已解决，全行业从银信部门得到的支持不足东方水泥一家，而全行业在银信部门资金流动量一年不下50亿元，而要得到支持很困难，工行、农行、信用合作社、农发行都作过调研，其上级都有要求，都只有雷声，不见下雨。其中既有企业存量资产不足等问题，但也有银信机制和理念、工作作风等问题。资金仅靠民间融资和自我积累，是产业发展的重要瓶颈。

（五）对产业自我组织化程度提高引导力度不够。

产业界曾想自己组织起来，成立行业协会，但政府方面仅县林业局有过支持。而产业发达的江、浙政府部门花了很大的精力，把产业协会作为政府与产业的桥梁或实行管理的载体。第一，政府限制什么、支持什么、不明确产业政策缺乏拉力和产业政策战略性导向。如技监时不制定标准或对违法检测查的不力。第二，政府部门对产业资源、人才技术、政策、市场等，没有运用宏观调控手段去拉升产业的进步，只有一般性号召，尚无可系统性操作的规范性要求，也没有与产业规模发展相匹配的手段和措施，处在谁都管又谁都不管的状态。

三、建议和对策

（一）提高自有资源承载力

林工产业是一个以有限的可持续资源供给为背景的产业，提高桃江森林资源承载开发的能力，就是放大桃江的森林资源量规模。为此，建议多方面筹积资源培育资金，提高单位面积产量和质量。采用政府引导、企业投资、农民参与定点培育的方式来提高资源产量。如对现有竹林进行低产改造、丰产培育。根据技术水平和桃江立地条件，完全可以达每亩立竹200株，这样每亩可以实现年产竹材60株，单位面积产量可提高

1倍以上，全县竹材年产量可达5400万株，净增加3900万根供给，可增加二倍的供应量，极大地保障竹材供应。同时在提高林分质量，增加单株材积等方面，仍有很大的资源量空间。如竹材枝下高增加平均胸径加大，竹材壁厚增粗，相同的竹材可在重量上增加一倍，实际可供量又可增加5400万根，其中还不包括竹林质量提高而使利用率提高而增加的隐形竹材产量。故在现有面积规模内，我县竹材潜在供应量达1.1亿株左右，能大幅地提高资源承载的开发规模。竹林低改、丰产培育可以吹糠见米，历史上有成功作法，现在群众又有自发的积极性，因此，我县森林资源承载开发的能力还有很大空间，我们要花大力气做好这一工作。

（二）改善林工企业法人组织结构，提高企业法人经营水平。

我县林工产业在很短时间由民间资本和农民为主体的业主相聚而产生。存在资金供应不稳定和家庭经营的方式等问题，创业初期家庭融合精神会因为企业发展到一定规模以后，一些因利益矛盾，感情矛盾而导致经营矛盾的发生，而由朋友而组成的合伙企业，在创业激情过后，特别是赚到钱后也将产生经营裂缝。上述两种企业组织模式，在企业初始阶段具有无可比拟的创业动力，但企业发展到一定阶段，其严重制约企业放量，导致产业单个生产单元规模在原地踏步，个别因此而分崩离析。故我县林产工业要使其成为桃江经济的强势产业，就一定要变家庭资本、家族管理为家族式资本、现代企业制度管理。使一批农民企业家脱颖而出，要利用现有生产要素，使他们不断提高经营水平，懂得现代经营理论和方法，让生产要素向他们集中，使之生产1+1>2的市场效应。使之涌现一批品牌响、规模大、生命力强的骨干企业，彻底改变我县产业多、小、低的局面，提高资源对财政和农民的贡献水平，成为全国农业产业化进程中的旗帜，实现桃江成为以竹产业为主导的林工产业的枢纽和林业经济的流转中心的目标。

（三）规范引导，支持民间行业协会的发展。

我县产业发展后，业主们借鉴温州、邵东一些民营经济发达地区的产业组织方式，成立行业协会，进行自我管理。1996年成立了桃江县竹业协会，现已有鸬鹚渡、桃花江、石牛江、凉席等四个分会，为产业发展做了很多有意的工作。由于种种原因，目前已处于停顿状态，木业界也作个尝试，但做法和目的过于激烈与急于求成，目前还没有获得相关部门批准。为此，我县应根据相关法律、法规、正确引导，使其成为产业与政府、市场的桥梁和产业的组织者，应对其作用重新评估和研究，激活其能量，成为产业进步的组织因素。同时，这也是国外经济发达地区和我国传统的一种组织管理经济的重要作法，只要管理科学、方法得当、防止其成为第二政府或成为与政府对抗非法点，就能对管理产业起到政府不能起到的作用，解决政府对产业管理中一些鞭长莫及的问题。

（四）建立稳定的资金供应渠道。

我县林产工业目前仍然以民间资本和企业自我积累为主，但整个产业的产业进步，是离不开银信部门的支持的，应针对林产工业发展确立银信部门的支持政策，为产业良性发展提供资金保障。

（五）加大森林旅游的科学开发。

以竹文化为主题的森林旅游业是产业升级和新的效益的增长点，在很好的区位优势和资源优势条件下，应制定高成长性的战略目标，树立超前意识，且规划与依法开发应相辅相成。

参考文献

1、桃江县人民政府期刊《桃江经济》2005——2006（1—6），2007（1—3）。

2、兰苓主编《市场营销学》，中央广播电视大学出版社，2006年1月第2版。

3、潘永泉主编《企业信息管理》，中央广播电视大学出版社，2000年12月第1版。

第二篇：关于桃江文化市场执法管理现状的调查与思考

关于桃江文化市场执法管理现状的调查与思考

黄梦其

去年12月，由我们县委宣传部牵头，联合县直相关职能部门组成督查组一行5人，前后为期1个月，对桃江县文化市场的经营状况特别是文化市场综合执法管理情况，进行了一次较为全面的专项督查和深入了解。

一、基本情况

近年来，县文化市场综合执法大队在全县文化市场清理整顿和规范管理方面，做了大量艰苦细致而又卓有成效的工作，得到了县委、县政府以及上级主管部门和社会各界的充分肯定和一致认可。一是思想认识进一步深化。文化市场必须加强管理，文化执法必须加大力度，尽管执法大队已尽力而为，但因目前执法难度相对较大，执法环境相当复杂，目前效果仍然不尽人意，这几乎成了全县上下的共识。二是队伍建设进一步加强。执法大队内部管理初步规范，队伍作风更加深入，队伍力量不断壮大，执法水平日渐提高。三是执法环境进一步优化。由于各级领导的高度重视和职能部门的密切配合，特别是各文化经营业主依法经营观念的日渐增强和文化行政执法的不断规范，文化执法环境得到了初步改善和日益优化。四是市场管理进一步规范。由于依法依规、按章按制管理文化市场，使得文化市场以往长期存在的一些不良现象，诸如无证经营、违规操作甚至违法经营，等等，都得到了不同程度的遏制。五是整体形象进一步提升。作为主管文化市场管理的综合执法大队，由于其工作职能，特别是近年来为文化市场清理整顿和规范管理所做出的积极努力，赢得了社会各界的认可，从而较好地提升了文化部门对外执法的良好形象。

二、主要问题

但督查发现，目前文化市场综合执法大队在执法管理方面，也还存在一些不容忽视的问题，集中表现在以下四个方面：一是对于文化经营业主资格审批把关不到位。至于对文化经营业主和值班、管理人员持证上岗，更是无从谈起。二是文化市场稽查管理不经常不及时不扎实。集中表现在：稽查管理缺乏科学规划，更谈不上讲究方法技巧，甚至还人为的留有“死角”、“盲区”。三是文化市场稽查管理制度纪律规定流于形式执行不得力。比如对网吧上网实名登记、不得接纳未成年人上网等等，以致网吧业主超时营业、接纳未成年人的现象普遍存在。四是文化行政执法处罚不公正不严格。目前在文化市场稽查管理特别是文化行政执法处罚的过程中，执纪执法不严，处罚标准不一，甚至以情代罚、以罚代法的现象依然存在，导致个别文化经营业主政策法制观念、依法经营理念十分淡薄，以致违规操作甚至违法经营的现象时有发生。

三、原因分析

据调查分析，在目前桃江文化市场稽查管理特别是文化行政执法处罚过程中，之所以存在上述问题，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因。

从客观上分析，主要有以下六个方面的原因：一是现行文化市场政策法规不配套。主要是存在不切合基层实际、难于操作兑现的问题。二是目前文化市场管理体制不理顺。主要是存在县乡条块分割、部门执法脱节的问题。三是文化市场行政执法环境不宽松。主要是存在上下关系、部门关系、人情关系难于兼顾协调的问题。四是制约大队执法管理因素的确多。目前文化网点遍布全县各个角落，点多、面广、线长，文化市场稽查管理难度本身就大，再加上目前的执法大队既没有配备专用车辆，人手又紧，经费投入严重不足，这在一定程度上制约和影响了目前的文化市场稽查管理工作。五是部分文化经营业主素质比较低。一些文化经营业主特别是不少文化场所现场值班、管理人员，无论是思想觉悟还是文化水

平都比较低，缺乏应有的职业道德修养、政策法制观念和依法经营理念，这无疑增加了文化市场稽查管理和文化市场行政执法的难度。六是队、股职能交叉重叠以及目前队、股的人事安排。也给有效稽查管理文化市场和文化行政执法处罚带来诸多不便甚至或多或少还带来了一些负面影响。

从主观上分析，主要有以下三个方面的原因：一是思想认识存有偏差。大部分文化经营业主甚至个别文化执法人员在心理上认同网吧是文化部门的创收渠道，文化部门必须与他们风雨同舟，和衷共济。否则，你整死了我，你也失去了经济来源。存在“皮之不存，毛将焉附”的心理，结果导致文化经营业主抵触执法，执法队员不愿依法行政。二是制度管理存有漏洞。一方面，制度不完善、、不配套、不科学、不具体。另一方面，制度形同虚设，执行走样变形，大打折扣。三是队伍素质存有问题。有的安于现状，不思进取，平时不注意学习思考、钻研业务，工作只求过得去，执法水平不高，缺乏应有的办事能力和工作方法；有的作风漂浮，拈轻怕苦，前怕狼后怕虎，工作畏首畏尾，缺乏应有的办事效率和工作作风；有的律己不严、执法不公，在执法过程中吃拿卡要，甚至执法犯法，导致个别经营业主肆无忌惮、违规经营甚至违法经营。

四、对策建议

目前桃江文化市场上千家，网吧经营业主上百家，如果不加以引导规范和有效管理，势必影响整个文化市场的繁荣发展，造成混乱不堪的局面。为此，特提出如下五点建议：

（一）必须进一步加大宣传教育的力度。必须对全县广大文化经营业主重点加强职业道德、职业纪律，以及现行文化市场政策法规和相关管理条例的学习宣传。宣传教育方式：

1、组织集中培训；

2、编制印发、张贴相关资料；

3、典型案例解剖，现场说法；

4、组织开展“创先争优”活动。

（二）必须进一步加大稽查管理的力度。县文化市场综合执法大队，必须强化措施，加强稽查管理。

1、必须建立督查制度。始终坚持分行业、分市场进督查监管，做到任务分解、责任到人。

2、必须把握督查环节。重点把握督查准备（包括人员分工、督查区域、时间选择，等等），以及现场查看经营状况，发现总结归纳问题，及时与经营业主沟通交流通报有关情况、处罚结论和组织实施六个环节。

3、必须突出督查重点。注重突出重点区域、重点时段、重点对象、重点问题等方面的督查。

（三）必须进一步加大依法行政的力度。

1、必须坚持严格审批。凡是办理经营许可、变更登记，以及相关业务手续，都要依法依规，始终做到手续齐全，程序合法，严格审核把关。

2、必须坚持严格执法。既要严格处罚标准，不打折、不走样，除特殊情况外一律顶格处理；又要一视同仁，一碗水端平，绝不搞“两样”。

3、必须坚持公示备案。对经营业主违规违法处罚标准、程序、金额、对象、结果一律进行公示，做到每个季度公示1次。明确要求当的处罚条据经营业主至少要保存1年以上，网吧实名登记保留1年。同时向社会公布局长、分管局长、执法大队长的手机号码，以接受群众举报和监督。

（四）必须进一步加大联合执法的力度。

1、必须全局上下形成合力。始终做到局长高度重视，分管领导认真负责，大队内部紧密团结。

2、必须加强部门协同作战。在县“扫黄打非”办的统一领导下，由文化牵头，密切公安、工商、教育、电信等职能部门的联系，协同开展集中整治行动。

3、必须充分发挥业务监督员作用。对业务监督员要进行重新登记、资格审核，明确其职责、权利和义务，认真组织他们开展集中培训、座谈讨论交流、总结评比表彰，以不断提高其监管水平和协管作用。

4、必须积极争取乡镇的参与支持。结合全县文化工作会议，在每年年初和年终组织乡镇党委政府相关领导以及乡镇综合文化站站长分别召开相应会议，做到年初布置任务，提出工作要求；年终通报情况，进行总结表

彰。

5、必须努力争取“扫黄打非”领导小组的重视支持。始终做到勤请示、多汇报。

（五）必须进一步加大队伍建设的力度。对文化市场执法队伍建设，总的要求是，必须以铁的手腕、铁的制度和铁的措施、铁的纪律，进一步进行规范管理。

1、必须严格制度。按、分月份科学制定并严格执行大队的各项规章制度和工作制度，严格目标管理，严格奖罚兑现。

2、必须严肃纪律。必须严格作息时间和上班纪律以及执法原则：一不准接受经营业主的请吃、请喝、请跳、请钓（包括接受经营业主整包香烟、到经营业主家吃饭）；二不准单独擅自行动，执法期间不准喝酒，更不许酗酒滋事；三不准跑、冒、滴、漏稽查执法信息，发现1次扣除当月奖金；四不准徇私舞弊，暗箱操作，私自降低处罚标准。凡是文化行政执法案件一律坚持集体研究，公示备案。

3、必须严厉查处。凡是违反上述制度和纪律规定的，一经查实，顶格处理，决不姑息迁就，决不搞“下不为例”。此外，必须理顺管理体制，健全工作机制。局法制股与执法大队实行队、股合暑办公，人员作适当调整，亦可进行职位竞聘，人员竞争上岗。但必须明确其各自工作职责，做到责、权、利分明，互相监督制约，防止内部腐败的滋生。作者系中共湖南省桃江县委宣传部常务副部长

第三篇：奶山羊产业的调查与思考

千阳县发展莎能奶山羊产业的调查与思考

2007-01-2

2莎能奶山羊：潜力巨大的朝阳产业

“过去，一年种4亩粮纯收入1200多元,等于现在养两只莎能奶山 羊„„”千阳县南寨镇大寨一组吕志芳算账说。2004年，吕志芳购买 了26只莎能奶山羊，承包了南寨镇26亩地种玉米、苜蓿等青贮饲草，当年纯收入1.2万元。去年，羊存栏67只，出售羊奶和羊羔纯收入3万 元。据悉，全县3万多畜牧养殖户中有1.2万户从事莎能羊养殖。

规模和品质位居全国第一

莎能奶山羊（简称莎能羊）原产于瑞士莎能镇。因其体格高大、产奶性能优越、遗传性能稳定、适应性强被称为世界上最优秀的奶山 羊品种。莎能羊为我国最早培育的优良羊品种。

做为新品种种畜资源，1971年千阳从西北农学院（现西北农林科 技大学）引入莎能羊进行繁育推广，形成纯种莎能奶山羊群体。1985 年建起了全国最大的“陕西省莎能奶山羊良种繁育中心”，依托其优 势先后在14个乡镇建立了奶山羊人工授精室，以纯种莎能羊改良当地 羊和进行繁育推广，累计改良本地土杂羊10万多只。其中，有4个乡 镇奶山羊存栏过万只，单产600公斤以上的高产奶山羊1.68万只。改 良后的奶山羊平均单产428公斤，比土杂羊高出一半以上。

莎能羊产业在我省落户之后，曾创造过辉煌：向泰国提供种羊，实现国内该畜种零出口的突破；向全国30多个省、市推广莎能羊万只 以上；改良后的莎能羊售价均高于市场价30％－50％；千阳县以此为 依托，自1985年创建奶粉厂以来，奶农年交售鲜奶300多万公斤，出 售羊羔16万余只，收入7000多万元；其“飞天牌”羊奶粉销往福建、天津、台湾等地，在日本、泰国、巴西等国家供不应求，且价格高于 牛奶粉。去年，美国专家在千阳考察后计划今年将引进莎能羊并向非 洲推广。

据悉，千阳培育的莎能羊多次荣获部、省、市科技进步奖和后稷 金像奖，所完成的“莎能奶山羊选育提高”项目，经省科技厅技术鉴 定各项技术指标达到国内领先水平，其良种化程度高于全国水平，具 备推广能力的纯种群体。目前，千阳是全省仅完整地保留莎能羊种羊 场核心群，其生产规模和品质位居全国第一。

“硬伤”制约产业持续发展

千阳的莎能羊产业从研发到目前已积累了30多年的经验。但科技 支撑不够，支持保障体系不健全，饲草投入不足等“硬伤”制约着莎 能羊产业持续和健康发展。

首先加工生产规模小，资源整合力度不够。千阳莎能羊产业以 农户分散经营为主。虽然小生产和大市场产业链已经对接，但县内仅 有一家生产规模较小的乳品加工龙头企业，没有形成产品市场品牌，难以应对规模化、集约化、现代化生产方式的竞争。再有羊奶价格长 期徘徊在0.65—0.70元/公斤，低于牛奶收购价格，影响其产业发展； 二是科技含量较低，推广步伐缓慢。莎能羊生产中如人工授精、同期 发情、配合饲料、青贮饲草饲喂、羔羊的人工培育和断角等实用技术 推广步伐缓慢，使莎能羊整体生产水平较低，难以持续壮大；三是莎 能羊自身缺陷限制了大规模生产。莎能羊生性活泼好动，对牧草要求 相对较高，喜食干净、鲜嫩多汁、无污染、无异味的牧草。封山禁牧 后，不少奶农放牧饲养的习俗没有彻底改变。舍施圈养后因其产奶量 受到下降，饲草和饲料价格上涨，羊奶收购价格低于牛奶，不少奶农 因此放弃养羊,导致莎能羊饲养量由封山禁牧前的11万只下降到9.5万 只。此外，羊奶和其奶产品对加工技术要求较高。羊奶和其奶产品有 膻味，羊奶在常温下容易变质，用通常的灭菌方法容易破坏其营养成 分，目前深加工技术欠缺及收、停奶时间不合理等因素限制了莎能羊 产业的自身发展。

莎能羊何以长足发展

“千阳有养羊的传统习惯，70％的养殖户居住在山区和山塬结合 部，有适宜莎能羊发展的优越生态环境，飞天乳业公司作为莎能羊发 展的‘龙头’已具备一定规模，完全有条件扩大规模把小奶羊做成大 产业”。这是西北农林科技大学曹斌云教授等三位国内著名的奶山羊 专家，对千阳莎能羊产业调研后得出的结论。

业内人士认为，莎能羊长足发展,首先要建立健全良种繁育体系。千阳莎能羊原种场的繁育基本上是闭锁繁育，从基因优化组合上说不 利于种质资源最大价值的开发。与西北农林科技大学等高校合作，聘 请专家教授联手调配优良种公羊配种，可避免早配和近亲交配。同时 在集中养羊区设置人工授精站或供精点，提供优质胚胎、普及疫病防 治技术等。联户育种，打破农户自繁自养局面，利用优秀基因，实现 资源共享。二是制定羊产业政策，激励群众养殖。可推广立体林牧发 展技术，适当划出放牧区域，或推行草地围栏、划区轮牧，以合理充 分利用当地成林区丰富的树叶和牧草资源，既保证奶山羊活泼习性有 足够的饲草，又能增加产奶量。同时加快发展人工种草面积。三是开 发羊奶制品，提高附加值。除羊奶粉外，加快开发生产有市场的液态 奶、保健奶、功能奶等各种羊奶制品,以提高鲜羊奶收购价格。此外，与西农大食品学院联合和扶持羊奶产业龙头企业，共同对羊毛、皮综 合利用开发，提高产、加、销一条龙水平，让莎能羊中间和终端产品 在市场上创出名牌。

目前，千阳种草面积由12万亩增至20万亩,种植青贮玉米1600亩； 许多奶农开始把粮田改为部分种植紫花苜蓿和青贮玉米等；山区耕地 较多的奶农变广种薄收为多半种植饲草；县上出台建一个养羊小区由 财政补助7000元等一系列扶持政策；新建6000吨羊奶粉生产线；“草

地围栏和划区轮牧”等方案，已提交至去年10月召开的党代会上。只 要立羊为业形成共识，莎能羊产业定会发挥其巨大的潜力。

第四篇：关于某县电线电缆产业调查与思考

一、发展态势

我县现有电线电缆企业160家，从业人员1.8万人，其中规模以上企业71家，已形成了以**镇为中心沿高新大道分布的产业集群，新办线缆企业或增资扩模如雨后春笋般不断涌现。线缆产值不断创下新高，据统计，全县电气机械及器材制造业产值2000年为6.2亿元，2001年为7.4亿元，增长19%；2002年为9.4亿

元，增长27%；2003年为16.2亿元，增长72%；2004年为37亿元，增长128%；2005年为56亿元，增长51%；2006年为92亿元，增长64%；2007年为142.5亿元，增长55%；2008年约为180亿元。企业的生产规模也在迅速扩张，2007年产值超亿元企业25家，其中，超5亿元企业7家，超10亿元企业4家。骨干企业快速扩张的同时，税收贡献突出，处于第一方阵的华菱、华海、江淮、新亚特、华星5家企业，2004-2007年的四年累计上交税金103647万元。

全县现有各类电缆产品规格万余种，“欣菱”、“华亨”、“鸿翔”3种电缆产品为国家免检产品，12种电缆产品荣获省著名商标，19种产品为**省名牌产品，35家企业75个产品获得3c认证，127个产品获得采用国际标准证书。我县已成为全国电线电缆重点产业基地之一，先后被批准为“省级星火技术密集区”、“**省民营科技园”、“**省特种电缆产业基地”，2006年被科技部批准为“国家火炬计划**特种电缆产业基地”。

二、存在问题

（一）业内竞争异常激烈。正是一支数千人的业务员队伍常年在外打拼，才保持了我县线缆产业旺盛的生命力。但是，业务员之间为了同一标的毫不相让，相互压价，甚至互相诋毁；有的不顾成本利润高低先把订单拿到手，然后在产品质量和短斤少两上动脑筋想办法，这种独特的营销方式形成了一把双刃剑。

（二）本土企业各自为阵。产业集群内大、中、小企业同质化竞争激烈，企业老总们认为各有各的路子，谁也不服谁。小企业由于质量体系不健全，管理成本相对较低，为了生存竞相降点接单生产，以打价格战展开竞争。同时，由于我县电线电缆产业发展规划尚未出台，不论规模大小办厂成自发状态，存在一定的低水平重复建设问题。

（三）资金链条持续收紧。一方面企业应收账款增加，另一方面采购原材料现款现货，“料重工轻”资金占用较多。特别是2008年10月份以来，国家宏观调控与全球金融风暴效应叠加，虚拟经济对实体经济影响明显，铜价快速下跌50%左右，企业普遍开工不足，一部分中小企业处于停产半停产状态，以致出现了货款难回笼不敢做、铜价下跌不宜做、资金不足不能做、市场萎缩不好做、利润下降不愿做的窘境。

（四）质量问题令人担扰。用户选择最低价中标、市场销售机制刺激以及企业原材料进货和生产过程检测不严，导致产品质量不高，生产不合格产品的潜规则成为不公开但习以为常的事实，产业快速发展辉煌难掩产品质量低下的忧患。

（五）技术工人供不应求。总体上产业集群人才增长严重滞后于产值的增长，特别是熟练技术工人紧缺，有些企业采取“拿来主义”相互挖人。问题另一侧面，家族式管理往往让职业经理人难以适从，人才难以把根留住。

（六）税费政策不够宽松。我县已有一部分业务订单流向江苏宜兴市，究其原因是对方税收政策执行较宽松，产业链条相对配套，有关方面服务理念超前，这就构成产业集群间竞争之势。另外，河道工程修建维护管理费的征收引起长江大堤内的企业强烈不满。

三、几点思考

未来几年，我国电力、铁路、轨道交通、能源、建筑、通信、船舶、汽车等产业依然保持较大的投资规模，伴随工业化、城市化进程，电线电缆产值增长将高于gdp增长水平，但是世界经济增长放缓，国内经济发展不确定因素增多，国际国内产业结构调整又进入一个关键时期，市场需求结构朝着环保、节能、高效、低能耗、高性能方向不断演变，因此，我县电线电缆产业发展可谓机遇与挑战并存。

（一）正确处理加速产业集群膨胀与控制低水平重复建设的关系

我县电线电缆产业集群初步形成，集聚效应不断显现，迫切需要在现有基础上抢抓机遇，乘势而上，加速搞几年争取再上一个新台阶。大力弘扬**精神，促进全民创业，鼓励支持有资金有市场的业务员兴办实业，鼓励支持现有线缆企业增资扩模，鼓励支持龙头企业重组上市。在重点区域加快征地进程，加大道路、电力、通讯等基础设施建设力度，大力兴办商贸流通产业和文化教育卫生事业，扩大线缆产业膨胀的承载容量和支撑载体，着力打造新**经济板块，构建高新大道电线电缆工业走廊。尽快出台电线电缆产业发展规划，以规划和政策为牵引，科学合理谋划产业布局，延伸产业链条，推动产业升级。在高新大道两侧，有关部门注重引导新办线缆企业增加投资规模和投资强度，节约集约用

地，促进可持续发展。投资新建和增资扩模企业，要密切关注宏观经济走势和国家投资方向，实施差异化发展战略。骨干企业要加强对产业政策支持领域的产品研发，根据产品变化情况和企业经营特点，及时调整产品组合、目标市场组合。

（二）实施资金风险防范与改善融资环境并举

面对金融危机的严重冲击，企业加大应收帐款的催缴力度，组

织专人紧盯不放，对逃废债务和业务纠纷的用户及时依法清收；审慎接单生产，严格审核业务合同，防止货款长期拖欠；练好内功，提高企业管理水平，开展节能降耗，降低成本费用；理性投资产能过剩的低端产品生产，注重前期市场预测和分析论证，力避盲目扩张。总之，采取多方面措施，努力提高产销率、资产周转率、成本利润率和净资产收益率。各金融机构秉持共兴共荣的理念，推进金融资本与产业资本融合，扩大信贷投放。各级政府通过政策引导，力促金融、保险、咨询、信息、物流、法律、房地产等围绕线缆产业集群的三产服务业加快兴起。

（三）充分保护业务员和生产企业两个积极性

我县电线电缆产业某种意义上说是业务员经济，在当前激烈的市场竞争中，应以国家产业政策和市场需求为导向，大力开拓市场，以客户为中心，业务员围绕客户转，生产围绕业务员转。秉承老一辈业务员千山万水、千言万语、千辛万苦闯市场精神，鼓励更多的**人外出跑业务，设立办事处，搞好传帮带，让更多有知识的年青人崭露头角，培育壮大我县电线电缆业务员队伍。每年县里评选表彰一批优秀业务员，引导他们学习浙商的团结协作精神，塑造**商人在外形象。在企业与业务员确定税费结算标准和产品定价中，协会引导线缆企业订立并诚信遵守自律公约，决弃“低价竞争”策略，回归市场理性，规范行业竞争行为，维护业务员和企业都有合理的盈利空间，最大限度地实现集群整体产能释放。

（四）对企业挖人问题实行标本兼治

协会争取各会员企业支持，收集行业员工名册，分类建档，既注意引导人才合理流动，又要协调解决企业与员工之间的劳动纠纷。此乃治标，缓解相互挖人矛盾，必须从根本上培养一大批本土熟练技术工人。协会积极主动地整合县直有关部门的劳动力培训、人才培养资源，共同深入线缆企业，在电线电缆人力资源大市场中发挥培训主阵地作用，邀请专家开展讲座，聘请有关科研院所来基地分批举办线缆企业机电、成缆、挤塑、航车、质检、财务以及法律培训班，提高培训的针对性、实用性和可操作性，提升企业各个层次人员素质。同时，鼓励企业加强引进和重视使用高级技术人才，广招毕业生或送员工委培，开展行业技术职称评审，从而为我县线缆产业快速发展提供人力资源保障。

（五）坚持品牌创建和质量监管两手抓

特种电缆国家无标，“特种电缆+业务员”形成我县线缆产业的较强竞争力和生命力。协会联合质监、工商、经贸、科技等有关部门依据有关法律法规，一手抓不正当竞争和假冒伪劣产品的整治，采取不定期抽查和联合执法等多种形式，让“生产合格产品吃亏”潜规则无市场，一手抓诚信企业建设，树优质创名牌，积极支持优势企业申报高新技术企业。鼓励骨干企业实施以时间换空间战略，充分利用宏观经济不确定这段缓冲时间，未雨绸缪，提前进行内涵改造、技术创新，淘汰耗能耗材的产品、技术和设备，积极开发符合发展趋势的新产品、新技术和新设备，制造过得硬的线缆产品。另外，学习借鉴宜兴等地做法，加快筹建**国家特种电线电缆产品质量监督检验中心，形成质检中心、电缆博物馆和特种电缆研究所三位一体，早日为产业集群发展提供公共服务平台。

（六）做到龙头企业培育和中小企业扶强两方面兼顾

电线电缆生产基本上是大企业仿国外，小企业仿大企业，新企业仿老企业，大企业的龙头带动作用非常明显。因此，要拿出抓两头带中间的举措，首先着力将华菱、华海、新亚特、江淮等企业培育成我国行业一流、能与业内大企业相抗衡的领军航母，采取一企一策的办法，将优质资源向优势企业集中，企业内外力量汇集，推动其跨越式发展。其次，县里帮助中小企业解决融资中确权办证、担保等困难，乡镇政府及时解决征地拆迁矛盾，税务部门灵活执行税收政策，协会会同有关部门帮助中小企业建立和完善质量体系，及时化解业内的矛盾和纠纷，不遗余力地协调“河费”征收问题，共同营造宽松的发展环境。第三，企业自身减少家族势力干扰，倡导职业经理人管理，创建企业文化，依靠制度和人性化管理员工，增强企业核心竞争力。第四，采取“走出去”和“请进来”的办法，开展横向交流，加强技术合作。

（七）进一步整合资源，凝聚产业发展合力

未来几年，电线电缆产业较快增长和结构优化升级的趋势不会变，作为我县支撑产业和财政收入主要来源的格局不会变。这就需要全县上下进一步统一思想步调，将线缆产业发展摆在重中之重的位置，开一路绿灯保驾护航，促进持续健康发展。县直各有关部门充分发挥职能，千方百计争取上级行业主管单位或多或少的政策资源，汇聚到线缆产业基地建设中来，面向企业在服务中实现有为有位。有关乡镇将做大做强电缆产业集群为已任，按照新**经济板块总体规划要求，加大规划执行力度，加大对企业支持力度，进一步排忧解难。建议县委、县政府成立电线电缆产业发展领导组，定期分析研究产业发展问题，不断优化产业发展环境，整合资源，形成合力。（作者系**县县长助理、电缆行业协会会长）

第五篇：发展竹子产业的调查与思考

竹子属禾本科植物，一年种植多年收益，其品种较多，用途广泛，具有较高的生态、经济和社会效益。我国是世界上竹子资源分布最丰富的国家，全国竹林面积达***万公顷，年产毛竹*亿根，其它竹材****万吨，竹笋***万吨，竹业年产值***多亿元，出口创汇*亿美元。目前，国内外市场对竹产品需求量大，且供不应求。因此，发展竹子产业具有广阔的市场前景，县委、县政府提出保南发展竹子产业，合民心、得民意，机不可失，势在必行。

一、竹子资源的发展与现状

我县现有竹子资源*.*万亩，品种以桂竹、金竹、楠竹、水竹、青竹、苦竹、山竹等为主，竹子生产基本上以农户宅基地、自留山和房前屋后居多，主要分布在李庙、长坪、肖埝、薛坪等镇，其它镇和林场也有一定数量的分布。据初步统计，我县每年可收购竹材****万斤，主要用于造火纸原料和半成品加工，兼有少数品种外销增值，获经济收入***万元左右，亩平竹林经济收入在**元左右，效益非常低下。通过调查，在我县发展竹子产业过程中，综合分析还存在以下薄弱环节和不利因素：

1、认识有盲区。广大干部群众对竹子产业的发展不是很了解，看不到优势和潜力，由于传统观念的束缚，对竹子生产不抱增收希望，存在自产自用，满足半成品生产。特别是对其潜在的市场经济优势缺乏一定的认识，对科学经营和规模发展竹子缺乏一定的胆识和气魄。

2、技术跟不上。我县懂技术、善管理竹子栽培的科技人员非常欠缺，科技力量跟不上。我县在竹子产业的新品种开发上几乎是个空白，研究太少，在这方面的科技人员几乎没有。因此，新发展这个产业急需选派一批年富力强，有培养能力的科技人员外出学习，然后用科技指导发展的全过程。

3、示范缺大户。主要是缺乏有一定说明力的科技示范户，县竹子培育管理基本上停留在传统栽培、传统管理和栽而不管、任其发展的状态，从中获取的经济效益很低。同时，品种落后、产品单

一、销售以出卖原竹为主。因此，靠发展竹子增收的农户少、规模小、大户缺、效益差，发展竹子产业缺乏科技示范户强有力的带动作用。

4、投入有阻力。发展竹子产业首先应从抓好竹子品种关入手，而我县优良竹子品种不多，大部分需从外地引进，这需要很大一笔资金。据市场调查，从浙江临安引进雷竹品种，每株单价*.*元，每株运费**元左右，再加上其它费用，栽培*株引进品种造价在**元左右，设计每亩栽***-***株，每亩种苗投资在****元以上，投入费用相当高。因此仅靠一个部门或农民投入是远远不够的。再则，我县财政也比较困难，一时聚集大量资金发展竹子也不现实，鉴于这种情况，在近几年内大规模发展竹子有一定阻力。

5、市场压力大。由于我县竹子品种少、面积小、起步晚，浙江、福建及我省的咸宁等地竹子产业已走在全国前列，而且竹子制品已占据了一定的市场。因此，我县发展竹子产业在今后的市场竞争中存在不可预测的风险阻力。

二、发展竹子的优势与条件

1、山场面积较大，发展竹子的坡耕地多。我县属“八山半水分半田”的山区县，山场面积近***万亩，占全县总面积**%，其中坡耕地面积达**多万亩，将为我县发展竹子提供广阔的空间。

2、气候条件适宜，适合竹子的正常生产。我县地处鄂西北，年平均气温**.*℃,年降雨量***-****毫米，土壤pH值*.*-*.*，土壤以山地红壤、黄棕壤土质为主，这些条件都非常适宜竹子的正常生长。

3、野生竹种丰富，具有一定的发展基础。我县的每个镇都有不同面积的竹子资源分布，经研究竹子的专家初步认定，我县的金竹、楠竹资源在本地表现良好，可以进一步发展壮大，全县野生竹种资源已达*.*万亩，已具备一定的发展基础。

4、发展已有典型，开始尝到种竹的甜头。经初步调查，长坪镇龙凤村有一农户种野生毛竹*亩，每年采伐竹子****斤，按目前市场价每斤*.*元计算，每亩净收入***元，*亩竹园年收入****元，效益比较可观。薛坪镇顺流村有一户农民种竹子*.*亩，年产值在***元，平均一亩地收入在****元。据不完全统计全县有近****多户农民利用房前屋后发展自用竹。

5、劳力资源丰富，有利于发展竹子生产。竹子生产简单，操作方便，适合于不同群体的人参与开发，能够更好地解决当前我县农村劳动力过剩问题。

6、具有区位优势，销售市场前景广阔。我县地处湖北西北部，距襄樊市中型城市仅**公里，距国家大型城市武汉也只有***公里，而且有襄樊、朱市两个火车中转站与全国各地相通，交通条件方便。目前，我县组建成立的水镜山野菜公司，在竹笋加工方面具备一定的基础，生产后的产品能够通过各个窗口销售到外地市场，具有一定的市场基础。

7、海拔高差显著，有利多品种竹子搭配。我县境内海拔高差显著，有利于发展多品种竹子相搭配。我县地势西高东低，高差**-****米，根据不同的高差形成的小气候条件，可以发展早、中、晚不同品种竹子，达到一年四季有笋出。

三、发展竹子的建议与措施

针对以上现状和优势分析，如何抓好保南竹产业建设与发展，我们认为全县在发展竹子产业上必须注重抓好以下几项工作：

1、统一干群思想，形成发展共识。发展竹子产业是一项新型产业，各级领导和社会各界对此看法各不相同。因此，县委、县政府首先必须统一思想，提高认识，组织相关部门、科技人员、各镇领导广泛征求意见，开展大讨论，做好深入的调查研究，探讨发展竹子产业的可行性，争取认识上的高度统一性和一致性。县委、县政府还要研究出台《关于发展保南竹子产业的决定》，用文件武装骨干，统一思想，达成共识。围绕《决定》内容，立足“一县一品”，一届接着一届干。同时，从现在起，全县要通过各种新闻媒体向全县广泛宣传，利用各种会议大讲竹生产的作用、技术、要求，在全县上下形成良好的舆论氛围。

2、搞好规划设计，确定发展目标。要坚持“一个目标抓到底，一个路子走下去”的原则，在开展现有竹子资源调查的基础上，由林业部门结合保南县情，制定今后一个时期的发展规划，建议确立“三步走”的发展目标：第一步，稳妥办好示范点。争取今冬明春发展竹园面积***亩，利用现在竹园资源“以园扩园”***至****亩，抓好*至*个亮点工程，为全面铺开作准备；第二步，培育优良种竹林。通过引进繁育建****亩种竹繁育基(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)地，为进一步扩大竹园面积提供优质壮苗；第三步，集中全力，上规模。力争用*-*年时间使全县优质竹林面积达到**万亩，竹产品加工开始起步并形成特色。

3、统一优惠政策，加大投入力度。竹子产业发展首先必须有优良的种竹品种和资金投入。在资金的投入上，我们建议县委、县政府必须从财政上挤出一定数量的资金对发展农户给予一定的补助，解决发展农户投入问题。可以采取金融信贷发放小额贷款；民政部门解决因发展竹子导致生活困难的农户；财政部门解决发展竹子面积的农户税收缓交或减免问题；林业部门结合退耕还林项目解决发展农户的吃饭问题，举全县之力，多管齐下引导农户把基地建起来。

4、统一典型带动，树立样板工程。抓好典型宣传，依靠典型带动，是促进一个产业发展的先决条件。建议在我县交通条件方便、土地资源良好、群众认识度高的地方，选择一定数量的典型示范户重点扶持，实行一个部门帮扶一个村，一个领导负责包一片，严格按照科学管理的经营方式，抓好基地建设，通过一户典型带动一个村，一个村带动一个镇，一个镇带动整个县，最终实现全县竹子产业的大发展。

5、强化领导服务，抓好检查督办。坚持行政首长负责制和分管领导负责制，一级抓一级，层层抓落实。县、镇(区)直各部门要牢固树立大局意识，围绕发展主旋律，当好参谋，积极参与，整体联动，共同营造发展氛围，按时完成支农发展任务。县、镇(区)、村都要层层建立竹子产业发展专班，具体指导、协调和督办这项工作，做到人人头上有任务，个个肩上有压力。坚持定期不定时的下基层检查督办，及时总结正反典型，对抓得好的总结推广，任务完成差的通报批评，并取消年终评先资格，连续两年完不成竹子发展任务的党政一把手不得评为合格公务员，不得提拔重用。