对衡东旅游产业的调查与思考

第一篇：对衡东旅游产业的调查与思考

对县域旅游产业化的调查与思考

李

志

康

衡东县委党校07年科干班学员

对县域旅游产业化的调查与思考

07年度科干班李志康

2002年，罗帅百周年诞辰纪念活动的开展，极大地促进了衡东旅游产业的发展，形成了以罗帅故居为中心，锡岩仙洞、荣桓故居、洣水漂流、潭江渔村农家乐为主要景区，集文化游旅、观光旅游、度假旅游、探险旅游为一体的文化旅游品牌。但是，尽管近几年我县旅游设施，有了一定的更新与发展，但旅游基础设施还比较薄弱，旅游资源的开发与保护总体水平不高，尚未形成明显的产业优势，目前，如何进一步发展旅游产业，把我县的旅游业做大做强，是我们从事旅游工作者面临的一个重要课题；笔者结合本职工作的实际，谈点个人看法与建议：

一、要把旅游产业作为推进“三化”进程，全面建设小康社会的重要事业来抓：

旅游业是拉动内需，推动发展，拉动消费，带头相关产业发展的综合性事业，是扩大对外交流、展示对外形象的窗口产业和形象产业。衡东旅游资源丰富，又非常有特色，素有“锡岩仙洞之奇、洣水之绿、四方山之野，草市芙蓉镇之古”的美称，衡东旅游的总体思路应以市场为导向、以良好的自然资源

和文化内涵为基础的大特色为主题，以精品名牌为核心，绘绝山水画，唱红“纪念地”，做足“洞”文章，作活人诗篇。着力推动红色摇篮——罗帅故居、绿色宝库四方山，“楚南第一景”——锡岩仙洞，着重创作山水画洣河，芙蓉古镇——灵山等几个名牌产品，树立大开放，大旅游、大市场可持续发展观念，坚持政府引导、社会参与、市场运作，着力把旅游业打造成为我县的经济支柱产业。

二、加大政府引导性资金投入，扩大旅游领域的招商引资。

衡东旅游资源的开发，资金来源不够足，旅游资源的发展 本身就是具有建设周期性，资金消耗大的特点。而目前，尽管政府已建立发展旅游业的资金，但确是杯水车薪；衡东旅游开发的资金，基本上是由旅游部门筹集。因此，有好的旅游项目，因资金问题面对阁浅，其开发速度远不能与迅速增长的旅游资源需要相适应。另外，由于资金不足，相配套的资金、资源和自身基础设施因欠帐太多，制约着衡东旅游业的发展。许多自然与人文景观资源，如锡岩仙洞，地处边远地区，交通设施薄弱。这种颇有价值的景观、只是鲜为人知而又开发相应滞后。

衡东旅游资源的开发与建设，必须贯彻利用内资和引进外资相结合；国家、地方、部门、集体和个人一起上的方针，动员各方面的力量，积极争取国家专项建设资金的支持，建立旅游发展基金，改善投资环境，积极引进国内外资金，广辟财源，多方集资，调整衡东旅游资源开发资金不足的难题。同时，加大政府引导性资金投入，完善旅游景点的市场开拓，配套设施的建设，保证旅游部门必要的工作经费和促销经费。

三、强化旅游宣传促销，大力开拓境内外客源市场。旅游需要宣传，一个地方的旅游形象更加需要宣传，尽管我县有丰富的资源优势，但我们衡东在外的旅游形象还是一般，在外名气小，影响不大。目前，旅游业是一个包装性很强的产业，包括住、食、行、游、购、娱等各个方面，我们衡东要怎么样来扩大影响，增加知名度，单靠一个罗帅故居和锡岩仙洞，似乎有点空泛，而要紧紧围绕旅游业所包含的六个方面，重点抓好“游、食、购”三个环节，把衡东的风味小吃、衡东土菜等具有衡东特色的农副产品推销出来，做好饮食文化和旅游商品这篇文章，进一步完善旅游宣传资料，包装推出三条精品线路：①衡东—甘溪—洣水—四方山—草市灵山—锡岩仙洞—荣桓故居—衡东。②衡东—荣桓故居—锡岩仙洞—洣水—四方山—草市灵山—衡东。③衡东—四方山—草市灵山—锡岩仙洞—荣桓故居—洣水—衡东。积极与南岳、炎陵等旅游景区搞好联合促销活动，扩大国内旅游市场份额。

四、加强旅游配套设施建设，大力改善旅游交通条件。交通是旅游业发展的基础，抓交通其实就是抓发展，要优先发展旅游交通，实施“旅游畅通工程，要突出抓好“甘溪—洣水”，“荣桓—锡岩仙洞”景区及景区内的公路建设，着力做

到“景随路转，路为景到”。

五、加强行业管理，切实提高旅游服务质量和水平。旅游业是服务行列中一个传统而又富有活力的产业，行列管理是旅游业发展的基本要求，随着旅游业变化的加剧，顾客需求错综复杂，现在，我县的旅游服务业已不能全面适应这些新的需求，甚至还会引发游客的不满和投诉，至于在同一时间地点的不同客人，有不同的服务需求，走不同的时间地点，同一客人的服务需求，侧重点不同，服务内容与顾客需求不同的关系并不是难以满足的。另外，随着经济体制的发展，旅游服务业，在质和量两个方面都 在不断开拓和换代。因此，旅游服务仅靠严格管理，规范操作，并不能完全获得顾客的满意，唯有针对性地定制服务，才能打动顾客的心。要以规范服务为主，满意多数顾客的共同需求，确保基本上稳定的服务质量，而应以规范服务为目标，满足顾客的个性化需求，真正让顾客游得开心。因此，要振兴我县旅游业，一定要突出抓服务队伍的建设，要舍得花钱，花时间投资，规范服务队伍建设，使旅游的服务管理水平，达到标准化、规范化、程序化，从而促进旅游企业效益的发挥。

2007年6月

作者：衡东县旅游局副局长

07年度县委党校科干班学员

第二篇：对靖州旅游产业发展的调查与思考

对××旅游产业发展的调查与思考

旅游业是一项综合性强、关联度高、产业链长、涉及面广、拉动力大的经济文化型产业，具有低消耗、低污染、低风险、可持续发展的特点，有“无烟”工业的美称。随着市场经济的发展和人民生活水平的提高，人们对旅游消费的需求逐渐上升，旅游消费在总消费中的比例不断增加，旅游业在国民经济中的地位和作用也越来越重要。因此，研究和探讨××旅游产业发展现状、问题及对策，对于加快振兴××旅游产业，进一步促进经济社会的快速增长，具有十分重要的意义。

一、××旅游产业的发展现状

近年来，××旅游业不断发展壮大，在促进经济结构调整、改善城市形象、增强社会可持续发展等方面发挥了较大的推动作用，对于拉动内需，刺激消费发挥着日益重要的作用。

1、旅游资源相当丰富。××位于湘西南边陲，怀化市南部，湘黔桂三省（区）交界之地。境内奇峰秀岭逶迤蜿蜒，河川溪涧流水潺潺，旅游资源十分丰富。一是人文景观丰厚。××历史悠久，文化底蕴深厚。有城西飞山庙、地芦回龙观、系列古城遗址、红军长征新厂战役纪念碑等人文景观风景绚丽。二是自然景观独特。有排牙山省级森林公园、2A级文峰塔风景区、九龙山风景区、飞山民俗园、五老峰、杨梅生态旅游区等自然风景区，郁郁葱葱，生态良好，风景独特。三是民俗风情古朴。××是苗侗少数民族聚集区，民俗文化源远流长，独具特色。有“桃花节”、“乌饭节”、“芦笙节”、“对歌场”等民间风俗，以及苗侗族的传统文化国家非物质文化遗产——苗族歌鼟和省级非物质文化遗产——侗族芦笙节。

2、基础设施逐渐完善。一是交通网络逐渐健全。枝柳铁路、209国道和1866、1826两条省道交汇于县城，已破土动工的包茂高速公路穿境而过，距离黎平机场70余公里、芷江机场100余公里，逐步形成航空、铁路、公路的立体网络交通优势。二是旅游配套设施建设加快。目前，全县现有旅行社1家，上规模、上档次的酒店、宾馆有国家二星级宾馆鸿运梅林宾馆、鸿运宾馆、绿都宾馆等10余家。

3、旅游产值不断增加。××旅游业已进入了快速发展阶段。2007年，全县接待境内外游客4.5万人次，同比增长0.9％，实现旅游总收入8900万元，同比增长93％。

二、××旅游产业发展存在的主要问题

1、旅游管理体制不完善。从管理机制看，由于内部管理体制与市场经济发展不相适应，旅游行业一直处于“弱、小、散”状态。突出表现为城乡之间、部门之间对旅游要素的管理各有各的思想，各有各的搞法，不能较好地形成统一规划，整合统一资源，凝聚统一合力；旅游主管部门势单力薄，工作陷入常规性的行业管理，对旅游中长远发展思考不多，措施力度不大。从经营机制看，部分从业人员为追求短期效益，急功近利，缺乏长期规划，对新产品开发和市场开拓投入很少。往往在重复的市场上推销重复的产品，形成低层次价格竞争，造成旅游服务质量的不稳定，旅游市场发展乏力。

2、旅游产业投入不足。××旅游产业的发展仍属数量型而非效益型，旅游经营是粗放型而非质量型，对当地经济的贡献小，产业带动作用不突出。一是财力紧张投入少。由于县财政比较困难，而旅游开发需要直接或配套的一次性投入大，政府难以承受；争取上级旅游专项资金又有许多难度，且手续繁琐、资金有限。二是金融机构不敢投入。我县旅游项目投入开发机制不够成熟，旅游基础较差、宣传不够、名气不大；投入资金多，风险相对较大，造成金融部门对旅游项目贷款往往顾虑较多。三是民间资本投入甚少。由于对旅游项目包装、宣传不够，民间资本对旅游投入认识不足，对投入回报预期过低，对投资政策信心不足，导致民间旅游投入热情不高。

3、旅游产品无序开发。××至今尚未出台《旅游发展总体规划》，发展思路、发展重点和发展定位没有很好地与实际结合，没有与县域经济的发展有效对接，发展措施不力，造成旅游产品在开发方面存在特色不突出，大众化的多、个性化的少，对客源市场的具体定位较模糊，对市场供需变化的反应不及时等问题。一些景区景点模仿、克隆本地一些成功的做法，使旅游产品陷入同质化的误区，造成客源稀少。这些无序、无特色、不合理的竞争方式，制约了旅游产品的丰富和完善。此外，××旅游的观光线路仍比较单一，旅游线路中知名品牌少，带动性不强，线路设计编排不够合理；线路的单一与旅游景点建设的滞后，造成境内旅游者在××逗留时间短暂。

4、旅游景区交通不畅。近年来，××集中财力、物力，狠抓以交通为主体的基础设施建设，公路干线网络建设不断完善，但旅游交通目前的制约瓶颈主要是重点旅游景区、景点至交通干线旅游公路等级不高、连接不畅、可进入性较差，不能很好满足游客的需求，使旅游产品难以发挥更大价值。

5、人力资源相当短缺。目前，我县从事旅游产业的人才十分紧缺，尤其是旅游经营管理人才、市场营销人才和旅游规划人才。此外，从事旅游接待与服务一线人员的职业化能力、客户服务能力普遍较低，与实现旅游业的大发展､快发展很不协调。

6、旅游促销力度不大。由于我县财力困难和有实力的旅游企业较少，宣传促销的资金投入偏低，在旅游项目和产品的包装、打造、宣传营销等方面，大部分只是形式而未赋予其丰富的文化内涵，难以形成较为系统、长久、高效、密集和较大规模的促销。宣传促销手段和办法还比较单一，有针对性的产品促销宣传活动相对较少，旅游宣传与产品经营呈脱节状

态。形式于一些节庆活动，长期效果不明显。同时，有经验的宣传促销人才缺乏，也使得旅游宣传促销难于出新。在旅游产品包装策划宣传时，没有把周边市的旅游产品很好地融入，进行组合包装，形成有机整体，资源和客源共享度低。

三、××旅游产业发展的对策与建议

1、加强旅游产业的科学规划。要高起点、高水平的编制全县旅游发展规划，整合各项生产要素，构建县域旅游经济的框架体系。在科学规划的指导下，采取有效措施，形成特色旅游产品和规范的管理体系，提升旅游综合效益，切实转变旅游经济增长方式。一是坚持改革开放和“大旅游”的观念，坚持对外开放和招商引资相结合，与市场主体培育相结合，与县域经济发展相结合。二是在编制规划的过程中要突出区域特点，加强联合构建，体现旅游线路、旅游产品和旅游特色，根据市场需求，把休闲度假旅游纳入其中。三是充分体现产业间的整合，不仅要考虑旅游业与其直接相关的交通、商贸、住宿等服务业规划的整合，更要注重提高旅游业与地方工农业产业的关联度。

2、创新旅游产业的管理机制。旅游部门要通过思想大解放，观念大转变来增强加快发展旅游经济的胆略和气魄，确立发展大旅游、开拓大市场的指导思想，紧紧围绕××旅游发展目标，创新旅游发展的管理机制，把理顺体制与优化环境作为工作的重中之重。根据“大旅游”、“大市场”的要求，实施全方位的、权威性的“大管理”，解决旅游管理中出现的“重叠”与“真空”问题，实现旅游业与相关行业的深度结合，协调发展。同时，加强景区与景区之间、景区与企业之间、以及景区内部之间各要素的合理配置与最佳利用，加速各精品景区和黄金线路的连线并网，实现资源共享、客源共享、市场共享和优势叠加，获取区域旅游生产力的乘数效应。按照旅游行业标准，规范旅游饭店、旅行社、旅游景区、旅游娱乐购物场所等各类旅游单位和个人的经营服务行为，建立统一开放、竞争有序的旅游大市场，保障旅游业的健康发展。逐步形成政府主导、市场运作、内外结合、社会联动的旅游发展管理体制。

3、加快旅游产业的基础建设。要着力完善旅游基础设施，提升旅游整体素质。一是加快旅游基础设施建设。创新投入机制，多渠道筹集旅游发展资金，切实改善景区的路、水、电等设施，拉近重要景区的时空距离，形成“1-2小时旅游圈”，提高游客对景区的可进入性。二是加快旅游产品的开发。在完善已有观光旅游产品基础上，结合××特色、景区特点，推出一些新的旅游产品，如农业旅游、生态旅游、休闲度假旅游、民族风情旅游等特色旅游，实现旅游方式由“单一化”向“多元化”发展，多方位满足旅客的需求，延长旅游时间。三加快旅游配套产业建设。高度重视交通运输、商品购物、餐饮住宿、文化旅游等相关产业建设，使旅游产业各要素相互衔接、相互促进，充分展示“美丽××、开放××、诚信××和文明××”的××旅游形象。四是加快发展旅游中介。积极引导发展旅游策划、旅游规划以及旅游网络信息等中介业务。

4、强化旅游产业的市场开拓。根据旅游市场的新趋势，创新理念和手段，推进大营销战略，形成主题鲜明、对市场有针对性和冲击力的旅游新形象。一是准确定位××旅游目标。针对××深厚的文化底蕴和优美的自然风光，围绕“飞山文化”这个核心品牌，以苗侗民族风情旅游为旅游主打产品，建成人文自然，融合城市和乡村的综合性新型旅游城市。二是全方位宣传××。利用各种形式和机会，通过各种媒体、各种“节会”活动、宣传画册、旅游指南等形式，进行全方位的宣传。三是精心打造××旅游线路。对全县的重点景区（点）进行精心编排，统筹规划，推出×ד一日游、二日游”等中短精品旅游线路，提高××旅游的技术含量。四是提供优质旅游服务。根据旅游市场的不同结构特征，为旅游者提供特色化、人性化、合理化和多样化的服务，延长旅游产品的生命周期。注重研究旅游市场的潜在消费趋势，提高旅游产品的市场迎合度，并在一定程度上主导或影响旅游者的消费倾向和消费偏好，从而引导旅游市场的科学消费、合理消费。

5、重视旅游产业的人才培养。要制定好《××旅游人才培训计划》，围绕旅游行政管理

人员队伍、导游员队伍、服务员队伍和旅游经营管理人员队伍等四支人才队伍进行培养。通过多种形式使旅游管理和从业人员熟悉有关的法规与政策，掌握操作的规范。一方面抓好旅游从业人员服务技能水平的培训提升，加强专业化知识的宣传教育；另一方面通过对人才机制的完善，积极引进一批懂专业、善管理、素质好、能力强的旅游人才，共同推动旅游从业人员整体水平的不断提高，并不定期的派出骨干人员外出考察学习。

（作者系怀化××苗族侗族自治县人民政府副县长

第三篇：对××旅游产业发展的思考

今年市委、市政府明确提出做大做强“药、水、游”三篇文章。面对新机遇、新形势，作为“绿色氧吧”的××如何让旅游产业乘势而上、快步跟进，实现大发展？如何为经营绿色××注入新的活力？结合××县情，谈几点肤浅的意见。

一、发展旅游产业是××的战略选择随着全球经济一体化步伐的加快，旅游产业已成为世界性的“朝阳产业”，并且出现了大开发、大发展、大提高的强劲势头。它以其关联带动性强、就业容量大、投入产出高等显著特点，被经济人士称为西部开发的第一桶金。据有关资料显示，旅游产业每收入1元，就能带动相关产业增效4─8元，旅游产业每增加一个就业，就能间接为相关行业创造5个就业机会，其投入产出也是一般加工工业无法相比的。今年市委、市政府明确要求把旅游产业作为“三大产业”之一做大做强，这充分说明旅游产业在经济发展中的重要地位。××发展旅游产业是顺应国际国内外潮流，立足资源优势，符合××实际，壮大县域经济的战略选择。

1、优美的自然风光奠定了××旅游产业发展的坚实基础。××绿色森林植被资源丰富，森林覆盖率达83，是国家重点天然林保护区，有国家珍稀保护树种33种。中医药材质量上乘，无草不药，盛产中药材420余种，中医药文化积淀浓厚，是我国药文化发源中心之一。野生动物资源丰富，有全国规模最大的人工林麝驯养基地，盛产名贵中药麝香，在国内外享有较高的知名度，县内国家一级保护动物3种，二级22种。县域河网密布，沟壑纵横，水资源丰富，全县大小河溪2740余条，是我国“南水北调”工程中线调水水源重点保护区。境内地质构造奇特，有世界第一大“天生桥”，黄柏樘地穴深不见底，天坑峡峡谷幽深，溪水纵贯，是地质科考、旅游探险的最佳去处。山水风光巧夺天工，林海瀑布，草甸湿地，奇峰幽峡，飞禽走兽，珍木异草等自然旅游资源十分丰富，具有较高的开发价值和发展前景。

2、淳朴的民风异俗丰富了××旅游产业发展的文化内涵。享有“一脚踏三省”之称的鸡心岭，奇景繁多，民风淳朴，民俗各异，山野田园风情浓郁。“湖广移民”人文遗存众多，风土人情四方八杂，十里不同。大榆河外来棚户原始风貌至今保存完整，原始生活风情神秘古朴。海拔2917米的大巴山主峰化龙山位于县境西部，山地立体气候、森林植被垂直带谱显现，素有“物种基因库”、“野生动物乐园”之称，来此领略“一山有四季，五里不同天”的奇特自然景观。××自古就是川陕鄂商业贸易和商贾客旅的重要通道，素有“陕西南大门”之称。

3、独特的区位优势带来了××旅游产业发展的难逢机遇。××地处黄河、长江两大经济文化带融汇区，北连西安安康，南接重庆三峡，东承神农、恩施，西启岚皋、平利，承南启北，连接东西，是西北地区进入长江大经济文化带的重要通道，也是中西部地区经济文化大开发的战略结合部位，既是联接古都西安──安康瀛湖──大小三峡──神农架原始林区──恩施土家人文风情──张家界绿色旅游热线中的重要驿站，又是陕西绿色旅游的重要补充。独特的区位优势必将促进××旅游资源优势更快地转化为产业优势和经济优势。

4、完备的配套设施打造了××旅游产业发展的良好平台。我县正在与邻县共筑省级公路网，着力建设新三峡陆路大通道。平镇公路二级路项目正在实施。针对公众休闲娱乐度假的需要，有针对性地推出了一些休闲度假、娱乐观光、自然野趣等旅游品，如“南江河漂流”、“野生动物观赏”、“农家乐”等。以宾馆饭店为主的旅游服务体系发展较快，上档次、有特色的宾馆饭店已发展到5家，床位数200多张，具备了一定的接待能力，宾馆星级创建达标正在有序进行；旅行社也正在加紧筹备组建，以生态旅游为特色的“农家乐”已建成26家，环境优雅，服务档次高，我县旅游业呈现出良好的发展态势。

二、××旅游产业发展的战略定位发展定位：以“绿海甜园”的自然生态环境为基调，以奇山秀水、寻幽探胜、珍木异草、品氧减压、赏药保健为重点，打造高品质都市休闲娱乐，大众化野郊观光度假旅游品牌，发展自然生态休闲观光度假旅游。以安康、西安、渝东、鄂西地区为主客源市场，不断拓展周边省市旅游客源市场，为都市游客、商务游客提供高效优质的自然生态观光考察旅游服务。战略思路：按照上述定位，全县旅游产业开发应环绕县城，依托“三线”（207省道、曙双路、平镇路），重点开发六大景区（养麝场、三道门、天生桥、鸡心岭、三大峡、药王山），使全县旅游景区（点）呈交叉网状型发展，形成集科考探险、休闲度假、消夏避暑、绘画写生、摄影创作、自然观光、农家游乐、人文访古等为一体的特色旅游，满足游客幽、险、趣、妙、奥、野等返朴归真、回归自然的消费心理需求，为人们营造一个快乐、温馨、亲近自然的休闲度假空间。

三、××旅游产业的发展策略

1、搞好规划设计。旅游规划是旅游发展的纲要，是旅游产业可持续发展的保障。对全县旅游产业发展战略、总体规划、重点建设内容及线路开发等方面进行科学论证，聘请国内专家，用发展的眼光，按照生态

第四篇：关于对我县蔬菜产业的调查与思考

绿色蔬菜撑起农民收入的钱袋子——关于对**县蔬菜产业的调查与思考

**县是山区县，人均耕地面积极少，该县把大力发展蔬菜种植，不断调优农业种植结构，作为农业增效、农民增收的中心工作。2004年全县种菜收入1.4亿元，2005年全县蔬菜发展到10.03万亩，占农作物总播面积的39.96%，其中设施蔬菜3355亩，全县农业人

口达到人均1亩菜，种菜收入占农业人均收入的一半以上。

发展蔬菜产业的主要做法

一、培树示范典型，增强导向力。该县县委、县政府结合县域实际，决定把蔬菜作为富民强县的主导产业来抓。从张家口蔬菜研究所引进了生菜籽种，在气候温和的红旗营乡老芽茬村进行了18亩试种，结果亩产生菜5000公斤，亩收入2000元，是传统大田作物的7倍；四台嘴乡在气候冷凉的太子城试种了圆白菜，由于品质好，当年销售一空，亩收入3000多元，从未有过的高效益，不仅坚定了菜农种菜的信心，也得到了全县农民的认可。县委、县政府因势利导，在典型的带动下，全县农民种菜的信心空前高涨，蔬菜就像雨后春笋瞬间占有了***大地。红旗营乡老芽茬村196户，种菜面积1000多亩，四台嘴乡蔬菜面积达到1.4万亩，全乡种菜人均增收1300元。

二、提升种植技术，增强生命力。在竞争激烈的市场经济条件下，如何在有限的土地上创造更大的效益？从发展蔬菜产业伊始，就把配备专业人才、推广新技术、发展新品种，提高蔬菜的质量作为重要的手段来抓。县委、县政府在蔬菜种植乡镇配备了熟悉农村工作和蔬菜种植技术的专业人才，特别是红旗营乡领导班子中有7名是农业院校的毕业生。同时，采取“走出去学、请进来讲、沉下去教”的三位一体“科技兴菜”战略。先后多次派技术人员到北京中以农场、山东寿光等地参观学习，培养技术人员50多名；积极挂靠中国农科院、北京中以农场、北京和天津蔬菜研究所等高科技、高科研院所单位咨询信息，引进科技人才120余人次。多次聘请省市专家到对农民进行技术培训，仅今年，全县举办培训班800多期，培训农民5万多人次，发放材料5万多份。由于种植技术的不断提升，全县蔬菜发展到16大系、40多个品种，8万亩蔬菜基地通过了省无公害农产品环评认证，“方舟”彩椒、“百丽”西红柿等优质品种，深受广大客商的喜好，特别是“一刀绿”圆白菜在北京大钟市蔬菜批发市场具有较高的知名度。

三、改善基础设施，增强后续力。为使蔬菜产业得到长足发展，县委、县政府在财政十分紧张的情况下，把投资重点放在了蔬菜产业配套体系建设上，不断加大农业基础设施的投入力度，改善农业和农村生产条件。10个乡镇全部通了油路，通公路村达到66个，重点蔬菜种植村全部硬化了道路；进行了农电网改选，消灭了无电自然村；开通了程控电话，80%的乡镇开了移动、网通通讯；建成了配有恒温库、住宿、冷饮等设施的蔬菜批发市场6处，简易交易市场8处；今年新打、修复机井215眼，修建防渗渠17225米。由于配套体系的不断建全，全县形成了圆白菜、长白菜、特菜3个双万亩以上蔬菜种植区，基本形成了沟与沟相连，带与带相结的“环”状产业经济带。

四、壮大龙头企业，增强扩张力。龙头企业具有开拓市场、引导生产、深化加工、强化服务的综合功能。因此，县委、县政府把发展龙头企业作为推进蔬菜产业化经营的重中之重来抓，出台了一系列优惠政策，千方百计招商引资。2000年县委将红旗营乡500亩大滩租赁给个人进行开发，注册成立了***县特种蔬菜开发有限公司，在县委的大力扶持下，该公司累计投资近2000万元，建高标准大棚400亩，建成了300吨恒温库、100平米的蔬菜打包加工车间、2000平米的批发市场和500平米的交易大棚，初步形成了种、养、研一体化，产、加、销一条龙的现代化农业龙头企业。在该公司的带动下，全县先后建成了“绿瑶”农贸有限公司、绿丰农林牧有限责任公司等6家农“字”型企业，对蔬菜产业的发展起到了积极的带动作用。

发展蔬菜产业存在的问题

一、结构不够合理。菜农为降低风险，同时种植多个品种，致使每个品种面积不大、产量有限，形不成规模，给客商整车收菜带来困难，导致收菜成本增加，出现了“质量好、数量少、效益差”现象。特别是设施蔬菜虽然收益很高，但由于受水利条件、生产观念、市场信息、资金投入等因素的制约，加上今年农用物资价格上涨，在很大程度上影响了设施蔬菜的发展。

二、科技含量较低。由于贫困地区农民的科技文化素质相对较低，加之农技人员与农民缺乏紧密的利益连接机制，从根本上影响了蔬菜种植技术的推广和应用，技术服务不能涵盖产前产中产后全过程，出现了蔬菜优质品种少、大路货多，甚至导致部分品种老化、连年重茬、病虫害增多和缺素症的发生，直接影响了蔬菜的质量和产量。

三、市场

信息不灵。由于农户难以得到准确的市场信息，在调剂种植品种时，想调不敢调，要调不会调，造成生产的盲目性、随意性与市场需求的定向性、多样性矛盾突出。80%的农户安排种植意向时所依据的或是看别人种什么，自己就种什么；或是按照传统的习惯进行种植，这种现象常常导致结构性和季节性过剩，造成农民损失严重。

四、中介组织薄弱。发展壮大

蔬菜产业，关键是有以营销为主的专业中介组织，到目前，缺乏真正成规模的龙头营销机构。蔬菜协会规章制度不健全，缺乏对经纪人的管理约束，致使部分经纪人在销售过程中为一己私利压价收购，损害菜农利益。同时，大部分经纪人主动闯市场联系客户能力较低，不能及时准确地掌握市场信息，营销手段单一，致使在价格上往往受制于经销商。

五、配套设施不健全。***县2004年农民人均纯收入仅1756元，与全省平均水平有一定差距，全部财政收入完成4602万元，仅能维持正常的工资发放。同时，扶贫贷款也因需要担保，门槛过高，难于真正发放到农民手中。资金的制约严重影响了蔬菜产业配套设施的建设，如红旗营乡，全乡沿川10个种菜村，共有大小机井和自吸井480多眼，但只有老芽茬和白化沟两个村全部配电，其他8个村的机井配电线路需要重新整修，降低了水利设施的使用率，在很大程度上影响了蔬菜产业的发展。

对策和建议

一、科学进行规划，为蔬菜产业健康发展奠定坚实基础。发展壮大蔬菜产业必须吃透省、市、县情，摸透市场行情，从本地优势出发，立足当前，放眼长远，实施科学规划，实行产业化发展，规模化经营，才能立足根基，处于不败之地。在制定发展规划时要避免三方面的盲目性。一是避免产品的同构性，打好“品种差”。加强与科研院校的联系，积极培育、引进新品种，逐步对老化的品种进行淘汰，对多年重茬的品种进行茬口对调或使用有机肥、微肥改善土壤成份，提高蔬菜质量。二是避免上市的同时性，打好“时间差”。充分利用区域内小气候的优势，发展壮大错季蔬菜基地，对早、中、晚菜的播种时间进行科学合理的调配，真正实现错季生产、错季上市，提高蔬菜效益。三是避免市场的同地性，打好“空间差”。要改变传统的重生产轻流通的现象，确定种植品种时除依据气候、土壤条件外，还要了掌握各大市场需求，扩大输出半径，避免同一品种、同一时间，争夺同一市场，防止有规模没效益现象的发生。

二、配套建设同步，为蔬菜产业健康发展提供有力保障。扩大蔬菜种植面积，必须加大配套设施建设力度。一是加强基础设施建设。拓宽融资渠道，积极发展多种融资体系，增加农业基础设施的投入，改善农村水、电、路、通信等生产生活条件。同时，加紧小型水利产权制度改革进程，以减少县、乡政府维修和管护费用。二是加强批发市场建设，按照“政府组织管理、部门大力扶持、多元化融资、市场化动作”的方式，建设一批规模适度、特色显明的集检测、分级、包装、打冷、运输、餐饮、住宿等为一体的专业批发市场。同时，要通过走出去引外资、鼓励干部和群众合资等途径建设恒温库、自然通风库等配套设施。三是完善农村信用评估制度。继续推广完善信用等级评估制度，建立信用评价指标体系，明确不同等级的可贷款规模，享受信贷的农户年内可根据实际需要随时支取，从根本上缓解生产投入不足的问题。同时，应研究制定有关政策，把积极种植蔬菜的干部也纳入信用等级评估行列，鼓励县乡机关干部承包、租赁农村土地，种植蔬菜，带动全县蔬菜产业的发展。

三、壮大流通组织，为蔬菜产业健康发展销售注入生机活力。发展壮大蔬菜产业，必须把培育壮大营销队伍，作为活跃产品流通，促进生产与市场对接的突破口和切入点。因此，要坚持“民办、民管、民受益”的原则，大力发展农村中介组织、专业协会等流通机构，按照“组织规模化、经营实体化、运作法人化、服务专业化”的标准，不断完善流通功能。首先要加强对经纪人的培训，让其掌握营销方法，提高主动闯市场、联菜商的能力；其次要加强对经纪人管理，通过健全的规章制度和利益共享、风险共担的连接机制，加强对经纪人队伍诚信方面的教育管理，做到销售蔬菜公平、公正，既要保证客商的利益，不能以次充好；又要对菜农负责，不优亲厚友，不压质压价，尽快形成“家庭农户搞生产，合作组织促销售”的流通格局。同时，要制定奖励办法，积极鼓励干部、群众参与到蔬菜销售中，对销售业绩突出的干部不仅要从经济上给予一定的奖励，而且要给予相应的政治荣誉。

四、加强龙头培育，为蔬菜产业健康发展打造强势主体。实现蔬菜产业化经营，龙头企业是关键。只有唱响龙头发展壮大曲，不断增强龙头企业的拉动力，才能使蔬菜产业如日中天，蓬勃发展。为此要大力培育生产、销售、加工等龙头企业，让龙头企业真正成为连接农户与市场的产加销一体化模式的有效载休。一是要“内推”。应对现有的龙头企业和蔬菜大户从土地、人才等方面进行扶持和保护，同时协调金融机构，调整信贷投向，支持涉农企业的发展，力争把企业推大、扶强，带动农户，拉动发展。二是要“外引”。把龙头企业做大做强，仅靠县内的力量是不够的，必须善借外力，加大招商引资力度，通过“个性化、零距离”的服务和生产成本最低、交易成本最低的政策洼地，吸引国内外大企业、大集团投资。三是要“嫁接”。规模较小、带动力不强、发展前景不乐观的小企业，要借力发展，通过“嫁接”的形式，挂靠到大企业、大集团，组建蔬菜产业的“航空母舰”，走节约生产、规模经营、集中管理的路子，让龙头企业在一家一户的小生产和大市场之间，架起一座实实在在的致富桥梁。

五、强化服务功能，为蔬菜产业健康发展架起腾飞桥梁。在农民没有完全进入市场的情况下，需要我们构建一个提供全方位服务的功能系统。因此，政府要准确定位，充当一个暂时的官方龙头，组建支农服务机构，为蔬菜产业搞好服务。一是信息服务。加强信息网络建设，建立蔬菜产销信息交换平台，及时收集分析市场需求信息，搞好市场定位和市场预测，指导农民种植。同时，为种菜农户搞好各种农用物资和籽种的调配工作。二是技术服务。严格按照“无公害操作技术规程执行标准”，搞好无公害蔬菜监测工作，特别要加强蔬菜成熟期间农药的管理和使用。同时应聘请无公害蔬菜监督员，负责监督全县农药、化肥的使用情况，确保绿色无公害蔬菜“零缺陷”。三是销售服务。产前积极跑外，与各大公司、企业接触，搞宣传、签订单，弱化蔬菜进入市场的风险。在签订协议时，把老百姓的利益放在首位，充分考虑各种因素，如品种的规格、价格、天然灾害等，做到条款清楚，可操作性强。产后在了解全国各地蔬菜市场行情的前提下，组织蔬菜大户、运输户、经纪人到大中城市有规模、有影响的蔬菜市场，发放宣传资料，设立蔬菜展销区，作好产品推荐，扩大销售半径，打开销售通道。

第五篇：关于定西市文化旅游产业发展的调查与思考

关于定西市文化旅游产业发展的调查与思考

定西市位于甘肃省中部，通称“陇中”。这里是中华民族黄河文明的重要发祥地，是古“丝绸之路”重镇，也是新欧亚大陆桥必经之地。全市辖1区6县、119个乡镇、2个街道办事处。总面积2.03万平方公里，常住人口293.51万人。境内有马家窑文化、齐家文化、辛店文化、寺洼文化等史前文化，有甘肃四大文化之一的陇西李氏文化。同时，还有风景秀丽的生态旅游胜地国家4A级景区漳县贵清山、遮阳山和被列入全国百个红色旅游经典景区的中共中央政治局榜罗会议纪念馆和中共中央西北局岷州会议纪念馆等旅游文化资源。近年来，全市上下立足资源优势，创新体制机制，积极推进文化旅游产业开发，取得了一定的成效。

一、做法与成效

一是产业发展氛围日益浓厚。成立了全市文化旅游产业开发协调领导小组和专家组，统筹推进文化旅游产业综合开发。制定了《定西市“十一五”文化产业发展规划》和《定西市旅游产业实现“三年翻番与质量提升计划”的意见》。组建了定西市文化产业协会，发展会员单位100多个。以书画产业协会、剪纸艺术协会、洮砚研究会、马家窑文化研究会以及陇中文化研究院等为代表的一批社团组织异军突起，有力地带动了全市文化产业开发。与兰州、天水、白银、临夏、甘南等市州签订了“甘肃中部旅游城市合作框架协议”，积极推进甘肃中部地区旅游一体化进程。目前，全市已初步形成了旅游产业与文化产业齐抓、公益性文化事业与经营性文化产业并举的良好局面。

二是产业开发体系初步形成。坚持以节会、活动为载体，不断扩大定西文化在外界的知名度和影响力。举办了“向祖国汇报”—庆祝中华人民共和国成立60周年定西农民书画作品晋京展、定西市赴中国庆阳农耕文化节书画展、中国•定西临洮马家窑文化研讨会以及老子文化节等活动，有力地推动了书画营销、彩陶复仿、洮砚加工和剪纸艺术等特色文化产业发展。全市各类画廊发展到600多家，其中仅通渭县就有320家，该县已成为西北书画作品的集散地。马家窑彩陶复制工艺日渐成熟，产品越来越受到人们的喜爱。洮砚开发在继承传统中不断创新，甘肃洮砚开发总公司制作的“辉煌砚”、“东方醒狮砚”等巨型洮砚，极大地提升了洮砚的知名度。商业演出比较活跃，全市7家专业文艺院团和一批民营演出团体常年活跃城乡，年演出2000多场次，由市秦剧团创排的大型现代秦剧《百合花开》荣膺中宣部第十一届精神文明建设“五个一”工程奖。剪纸艺术发展较快，成功举办了“西风烈”中国剪纸艺术大赛，我市被中华民族文化促进会剪纸艺术委员会命名为“中国剪纸艺术之乡”。与此同时，奇石收藏人数也日渐增多，仅临洮县就有奇石馆30多家。目前，全市已初步形成了以文化旅游、书画营销、彩陶复制、洮砚加工、商业演出、文化娱乐以及剪纸艺术等为重点的产业链条。2009年，全市文化产品生产、经营和服务单位发展到1650家，从业人员达7300多人，年营业额达6500多万元。全年全市共接待游客202.8万人次，实现旅游总收入4.23亿元，同比分别增长29%和49.5%。

三是项目带动作用不断增强。总投资13.5亿元的陇西李氏文化产业综合开发项目全面启动。总投资近5亿元的临洮国家亚高原体育训练建设项目正式签约。总投资1086万元的“陇中文化城”建成并投入使用。漳县对贵清山旅游风景区经营权进行了拍卖，融资1.68亿元用于景区开发建设。通渭县引进资金1.5亿元用于温泉城开发建设。红军长征通渭“榜罗会议”和岷县“岷州会议”纪念馆被列入全国百个红色旅游经典景区，已分别完成投资690万元和180万元。有3个文化产业基地被命名为首批甘肃省文化产业示范基地，争取省委宣传部文

化产业发展专项资金贴息和以奖代补项目5个。建成了漳县遮阳山天华度假村等一批旅游服务设施，全市A级景区、星级饭店分别达到11处和24家。全市“农家乐”旅游示范户累计达到75家，“农家乐”旅游经营户达到220多家，直接从业人员达1560人。乡镇综合文化站、“农家书屋”、广播电视“村村通”等公共文化服务体系建设也稳步推进，一个大抓项目、抓大项目的文化产业发展新格局正在形成。

四是文化体制改革稳步推进。成立了全市文化体制改革工作领导小组，制定了文化体制改革工作实施方案。市广播电影电视部门实行了局台分设。市电影院、影剧院进行了改制。定西日报社对广告业务实行了承包经营，引进和开发了DM广告、重大节庆活动特刊等广告新载体，广告收入得到大幅度增长。市秦剧团由财政差额供给转为全额供给，并面向社会公开招考了16名演职人员。市、县区文化市场综合执法机构组建工作有序推进。各县区也在推进文化体制改革工作方面进行了有益探索。

五是民族民间文化大放异彩。制定了《定西市民族民间文化资源保护工程实施方案》，举办了全市首届民族民间文化艺术展演等活动。挖掘、整理、提炼了一批民族民间文化资源，编辑出版了《陇中小曲》、《通渭小曲》、《岷县民俗文化丛书》等一批民俗文化专著。通渭、岷县、临洮先后被命名为“中国书画艺术之乡”、“中国花儿之乡”、“中华诗词之乡”。包括“洮岷花儿”在内的甘肃“花儿”被列入世界级非物质文化遗产保护项目，全市被列入国家、省级和市级非物质文化遗产保护名录的项目分别达2项、17项和119项，为进一步推动民间文化产业发展奠定了良好的基础。

二、困难和问题

一是规划滞后。对文化和旅游资源的综合开发统筹不够。全市旅游发展总体规划尚未制定，一些县区亦未制定旅游发展总体规划。总体规划的缺失，导致对旅游发展的战略定位不清晰，也导致一些景区景点规划缺乏明显个性。在景区景点规划中还存在着文化内涵挖掘不够，规划与市场需求结合不紧，规划可操作性不强等问题。

二是品牌不精。产业发展需要品牌支撑，而在我市，真正打得出、叫得响的产品和服务品牌还比较少。对文化产品的宣传、包装和推介不够，文化产品与旅游脱节，许多产品仅限于家庭作坊式的制作，产业发展仍处于较低层次和水平，文化产品所占市场份额极少。景区景点基本上是观光游览性项目，游客参与性、互动性、娱乐性项目很少，难以留住客人。

三是投入不足。全市文化旅游建设投资滞后于经济建设投资，由于地方财政困难，市、县均未设立文化产业发展专项资金和旅游发展专项资金。民间资金还没有被充分引导到产业建设中来，融资渠道不畅，文化旅游产业的发展力量还很薄弱，没有形成强有力拉动和促进作用。全市文化旅游产业尚处在创业和原始积累阶段，存在着产品少、规模小、市场竞争力不强、产业贡献率低的问题。旅游经营单位普遍比较困难，仅靠门票收入难以维持正常运转。

四是人才匮乏。文化旅游单位市场意识淡薄，文化产业经营理念落后，科技含量低，经济效益差。在产品研发、宣传促销等方面，缺乏专业人才，缺乏创新意识，使文化资源优势和效益未能得到充分发挥，企业竞争力不强。旅游、文化部门编制紧缺，与担负的工作任务不相适应。

三、对策及建议

按照市委、市政府对全市经济社会发展的总体思路和战略部署，当前和今后一个时期，全市文化旅游产业开发要重点抓好以下几个方面：

一是通过抓项目夯实产业发展基础。具体概括为五抓：一是抓规划。抓紧做好《定西市旅游产业发展总体规划》、《定西市红色旅游发展规划》和《定西市“十二五”文化产业发展规划》编制，引导各县区有序推进文化旅游产业发展总体规划和景点景区建设规划编制工作。二是抓储备。在面向社会广泛征集的基础上，紧紧围绕市场需求，充分发挥比较优势，精心筛选、论证、储备一批特色鲜明、前景广阔的产业开发项目，充实和完善全市文化旅游产业项目库，为推动产业可持续发展奠定基础。三是抓争取。抓住国家扩大内需的有利时机，把研究政策、谋划项目作为重中之重，主动出击，科学运筹，争取更多的文化旅游产业项目落户定西。积极参加各类经贸洽谈活动，大力宣传推介我市文化旅游产业项目，招商引资，招才引智，借助外力，加快发展。四是抓实施。加快陇西李氏文化产业综合开发、通渭温泉城等重点骨干项目建设。实施有线电视数字化整体转换工程。做好中共中央政治局榜罗会议纪念馆、中共中央西北局岷州会议纪念馆基础设施建设和陈展工作，尽快向社会开放。着手论证、规划综合性文化市场，提高产业集中度，尽快形成文化旅游产业发展的增长极。五是抓保护。在项目实施过程中，要妥善处理好开发文化旅游资源与保护生态环境和文化遗产的关系，坚决防止竭泽而渔，确保资源永续利用。

二是通过抓重点增强产业整体实力。要发挥优势，抓主抓重，围绕以下几个方面培育主导产业：一是文化旅游。抓住国家节假日调整带来的中短途游急剧上升的机遇，联手构建定西、兰州、天水一体化的旅游运作机制，着力打造“兰州-临洮-渭源-漳县-岷县绿色生态旅游线”，“兰州-安定-陇西-通渭黄土文化风情旅游线”，“四川-岷县-漳县-陇西-通渭-陕北红色旅游线”。二是书画产业。充分发挥国有文化单位特别是各级文化馆、书画院的人才、创作优势，不断增强其在书画产业发展中的带动作用。坚持走出去、请进来，积极开展定西书画对外宣传和交流活动。加强与中国书画经营家协会等的联系与合作，依托有一定经济实力、有相对稳定市场的画商和经纪人经营定西书画。以中国书法家协会在我市建立西北教育培训基地为契机，吸引更多的书画组织在我市建立采风、创作和交易基地，进一步提升定西书画创作水平和知名度，使我市书画产品走向全国、走向世界。三是洮砚产业。切实加大洮砚石材保护力度，坚决杜绝无序采挖。以甘肃省洮砚开发公司为主，对小型加工企业和民间分散的加工点进行整合，组建“甘肃省洮砚开发集团公司”。以“甘肃省洮砚研究会”为基础，申请注册“中国洮砚研究会”，以行业协会规范洮砚加工、经营行为。积极申请洮砚原产地保护，制定规范的生产标准，提高产品质量，提升文化品味，切实把这一特色文化品牌做大做强。四是彩陶复仿。以“甘肃省马家窑文化研究会”为基础，申请注册“中国马家窑文化研究会”，加强马家窑文化研究和文物资源保护。扶持马家窑彩陶规模化复仿基地建设，使之成为定西文化的一张“名片”。五是民间工艺品。要突出地方特色，以剪纸、刺绣、奇石、根雕等为主，在旅游纪念品开发上大作文章。民间工艺品开发既要继承传统，又要注重创新，要认真研究产品开发方案和制作流程，注意处理好量与价的关系，特别是剪纸等要在高端产品研发上狠下功夫，不断提高其艺术性和实用性，逐步打入省内各旅游景点。六是文娱演出。加大对国有文艺院团的扶持力度，积极支持创办各种类型的民间演艺团体。以中国音乐学院在我市建立科研教学实践采风基地为契机，进一步做好洮岷花儿、陇中小曲等民间音乐的研究和开发工作。积极做好《百合花开》宣传包装工作，争取晋京参加汇报演出，使之成为一台享誉全国的舞台艺术精品。

三是通过抓创新推动文化旅游互动。旅游是载体，文化是灵魂。要积极探索旅游与文化紧密结合的有效模式，不断延伸产业链条，扩大产业规模，健全产业体系，形成旅游产业与文化产业资源共享、市场共享、互为支撑、互为促进、共同提升的良性发展机制，要在旅游纪念品开发、历史故事再现、歌舞晚会打造、娱乐项目开发等方面大作文章，努力将文化资源转化为文化产品，文化产品转化为旅游产品。要进一步加大对定西特色文化的开发力度，不断推出能够满足消费者求新、求知、求异、求乐的文化旅游产品，继续做好马铃薯、中药材以及漳盐等土特产开发工作，促进资源优势向经济优势转变，实现从“卖景点”向“卖文化”转变。大力挖掘以创业、创先、创新、创优为核心的定西马铃薯、中药材文化，推出一批以当地特色优势产业为题材的文化产品，提升“中国薯都”、“中国药都”软实力。积极运用现代科技武装文化旅游产业，增加科技含量，提高产品档次，提升产业素质，推动产业开发走上以科技为先导的可持续发展之路。

四是通过抓服务营造良好发展环境。要进一步整合领导力量，完善管理体制，充分发挥好政府在文化旅游政策研究、产业规划、市场监管、宣传促销、环境营造和公共服务等方面的职能，发挥好行业组织的“桥梁”和“纽带”作用，健全行业自律机制，推动行业良性竞争。要从市场准入、土地征用、证照办理、税费收缴、信贷投放等方面制定优惠政策，积极为文化旅游产业发展营造良好环境，促其不断发展壮大。要积极开展A级景区、星级饭店、星级厕所等国家质量标准的宣传推广和普及工作，突出强调服务质量的全面提高，普遍开展文明服务、人性化服务、细微服务等质量建设活动，提升全行业文明程度。要树立以人为本的服务理念，坚持精细管理、科学管理、规范管理，强力培育定西旅游服务品牌。

五是通过抓宣传扩大定西对外影响。要牢固树立大文化、大旅游理念，以“文化定西、多彩陇中”为主题，不断加大对定西文化旅游资源的宣传推介力度。积极组织编绘介绍定西文化旅游的书籍、刊物、画册、地图，制作介绍定西文化旅游的光盘、影碟等，在主要公路沿线再建一批旅游宣传广告牌。邀请文化界、旅游界、影视界的名家、名人、名导指导参与我市文化旅游项目策划和制作，拍摄一批以定西风光、定西传说以及民间故事为素材的影视作品，创作和演唱一批歌唱定西的歌曲，打造一台具有定西特色的文化旅游舞台剧，进一步提高定西文化旅游产业在外界的的知名度和影响力。

六是通过抓人才加强队伍建设。要加快建立健全人才培养、引进、选拔和激励机制，不仅要培养人才特别是文化名人，而且要引进产业开发方面的专门人才，让他们成为文化旅游产业发展振兴的创业者、组织者。突出抓好文化旅游系统干部职工教育培育工作，着力提高现有人才队伍素质，努力形成人尽其才、人才辈出的良好局面。充分发挥市文化旅游产业开发专家组的智囊作用，由专家组各成员牵头，组建专门的文化旅游产品研发队伍，做好重大决策的参谋、咨询工作，努力把全市文化旅游产业开发工作提高到一个新的层次和水平。

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