西高新统筹资源打造人才“特区”

第一篇：西高新统筹资源打造人才“特区”

西高新统筹资源打造人才“特区”

时间：2011-4-2 17:16:12 作者：省委组织部人才处

近年来，西安高新区不断创新人才工作体制机制，大力优化人才结构、统筹科技资源、培育产业集群、营建人才高地，使众多以创新研发为特征、处于产业价值链高端的国内外知名企业纷纷抢滩西安高新区，高端产业大规模集聚，成为陕西改革开放的重要窗口和西安经济发展最强劲的增长极，走出了一条不沿江、不沿海、不沿边的内陆高新区引领区域经济跨越发展的新路子。

数字是有力的说明。西高新现有从业人员27.5万人。其中大学本科以上10.1万人、硕士博士1.68万人、中高级职称7.4万人，千人拥有大专学历以上从业人数600人，居全国高新区第3位。留学回国人员2600多名，其中780人创办留学人员企业616家，设有企业博士后工作站19个。5人入选国家“千人计划”，16人入选省“百人计划”。2009年先后被确定为国家海外高层次人才创新创业基地和省高层次人才创新创业基地。

创新人才体制机制

广泛聚集人才、用好用活人才，需要体制机制作保障。西高新紧紧围绕高层次人才引进，积极推进人才工作体制机制改革创新。

明确分工，量化人才工作考核。按照部门联动、资源共享、优势集成的原则，构建了以管委会及人事人才部门为总牵头，以各专业园区管理办为载体，以企业、高校、科研院所为支撑，以政府相关部门、产学研组织、中介服务机构为纽带的人才联动机制和工作网络。将人才工作与经济工作同等纳入年度目标责任制考核，实施量化考核。

多措并举，大力拓宽人才引进渠道。设立美国硅谷、长三角等4个招商引智联络处，将招商引资和招才引智结合起来，以项目吸引各类人才入区创新创业。积极组织园区企业“走出去”引才，每年在美国硅谷和日本东京等地针对外国籍高层次人才开展招聘宣讲活动。2009年在美国硅

谷举办宣讲洽谈会，现场有9人达成签约意向。每年组织清华大学硕、博士实践考察团参观了解高新区。组织北美高等院校联合会成员来西安考察调研，今年组织的考察活动达成4项具体合作意向。

突出重点，强化人才培训培养。依托高新大讲堂、高新企业大学、创业讲堂和企业成长讲堂，开展企业管理人员多层次培训，去年上半年已培训6000多人次。与北大、清华、复旦和中欧商学院签订高管EMBA培训协议；与省内“211工程”高校合作，建立国家大学生科技创业见习基地和20多个人才定向培养基地；组建西安软件服务外包学院，已培养适用性人才15000多名；建立创业导师团队，为区内100多家留学生企业提供专业化辅导，目前已有包括国际著名风险投资专家波曼在内的创业导师27名。

打造一流事业平台

事业是拴心留人的根本，但凡人才，最大的愿望就是有所成就，最大的顾虑就是“英雄无用武之地”。西高新坚持双管齐下，积极打造高层次人才创新创业平台。

大力集聚国内外一流企业。在通讯产业领域，引进了中兴、华为、龙旗等300多家通讯类企业，使西高新有望成为全国第二大通讯产业基地；在光伏、LED和能源技术领域，吸引了美国应用材料、华新丽华、比亚迪新能源汽车等500多家企业；在软件与服务外包领域，吸引了神州数码、合众思壮、微软等企业880多家，产业规模进入全国前5强；在总部经济方面，引进了华夏人寿、中航大飞机、幸福航空等全国总部和汇丰银行、北京银行等100多家区域总部，成为中西部总部经济最为聚集的区域之一。2009年，园区年收入过百亿元企业7家，过10亿元

39家，过亿元220家，数量居全国高新区前列。

积极建设一流产业孵化器和基地。先后建立国家留学人员创业园、创业研发园、软件园、大学科技园等专业园区，建立的通信、软件服务外包等12个国家级产业基地和光电子、生物医药等20个综合及专业孵化器，形成了由综合性孵化器和专业孵化器相结合的“1+N”孵化器集群发展模式。2006年西安高新区创业园荣获“亚洲孵化器奖”，这是中国大陆第一个获此大奖的创业园；2009年孵化毕业企业西安宝德自动化股份有限公司成为首批创业板上市企业，也是西北地区惟一一家在创业板上市的企业。

创造一流服务环境

人才具有很强的环境选择性，内陆地区人才发展要更加注重政策、体制、机制等软环境建设。

完善人才政策。先后出台《吸引高层次人才优惠政策》、《杰出人才奖评选办法》等一系列激励政策，高层次人才优惠政策奖励资金从5年前实施时的57万元增加到2009年1259万元。

加大人才投入。高新区不仅每年设立5000万元的高层次人才专项资金，对入选国家“千人计划”的引进高层次人才，按照省市配套政策给予每人150万元的支持，截至目前已累计兑现各类人才扶持政策资金超过1亿元。

强化人才扶持。搭建创业导师团队、金融服务超市、高新企业大学、共性技术平台等多项专业化服务平台。通过科技计划申报、贷款贴息、风险投资、股权融资等多种方式积极扶持人才创业，仅2009年就帮助60家留学人员企业通过申报国家及省、市各类科技计划，获得资金支持4869万元。

优化人才服务。设立政务服务中心，采取“一窗受理、内部流转、并联审批、集中收费”的服务模式，从企业入区工商登记、税务登记到人才服务、社会保障、劳动人事、规划建设、土地房屋、市容环保、市政配套、知识产权等均可一站办结。设立“高层次人才服务窗口”和“高层次人才引进窗口”，为高层次人才提供居留证、外国专家证、出入境、落户、子女入学、社保医疗、住房等一系列高效服务。

营造良好生活环境

西高新按照国际化标准，持续跟进教育、医疗、商贸等园区配套，城市功能日益完善，成为西部首家国家“ISO14000环境保护示范区”。建成了唐城墙遗址公园和永阳公园、木塔寺遗址公园等6个大型主题公园，建成多个国家康居示范小区和物业管理示范小区。按欧美教育标准建设的高新国际学校，是西部地区规模最大的一所国际学校。目前，西安高新区正在积极创建“国家生态工业示范园区”和启动建设梁家滩国际社区，打造最适宜外籍人士和海外人才工作、生活的区域。

第二篇：营销重庆——打造重庆旅游特区

营销重庆

——打造重庆旅游特区

重庆——中国西部最灿烂的明珠，是最年轻的直辖市，也是最充满生机的一座繁华城市。早在三千多年前巴人就在此设都建立了巴国，这就是重庆历史上最早的建都。重庆的旅游资源非常的丰富，重庆要成为内陆开放高地首先要营销重庆旅游，让更多的游客到重庆来玩。除了“五个重庆”建设我们还要谋求重庆的多元化发展。对此我有一些建议仅供参考。

1.如举办国际性的旅游赛事或体育赛事，力争让世界的目光聚焦重庆，但是这个赛事必须突出趣味性，独特性，可操作性，（在某个优秀的旅游资源与国外城市之间进行比赛）。

2.定期举办国际性的旅游会议。如每年定期举办“中国重庆国际旅游经济高峰论坛”，“中国（重庆）旅游投资高峰论坛”，“国际旅游企业高峰论坛”，“世界大学生旅游创业大会”，“全球旅游创意高峰研讨会”，“中国旅游文化艺术节”等大型特种会议，邀请国内外的旅游经济专家，世界知名旅游企业老总，ceo，行内精英，相关的主管部门负责人来参加，力求扩大国际影响。

3.打造旅游商品生产基地。明年就是上海世博会，瞄准世博会重庆现在就要多培育一些旅游商品生产企业，让更多的旅游产品生产企业走向国外，打造老店，创造品牌。

4.打造区县旅游，传播地方特色。让外国游客去亲身参与区县传统的手工艺，非物资文化遗产，民风民俗，当地习俗。也可以相互比赛，也可以进行规模性的比赛，如果能够有条件的，有资格的，达到标准的可以申报吉尼斯世界纪录。（前不久酉阳几万人唱摆手歌跳摆手舞这是很好的实例）

5.与国外城市交流合作，相互定期举办城市旅游周。如“重庆纽约旅游周”，“重庆伦敦旅游周”，“重庆东京旅游周”，“重庆香港旅游周”等等。

6.放宽旅游政策，制定发展措施。鼓励一部分有实力的旅游企业到国外上市，办分公司，办事处。放宽外资旅游企业准入机制，大力引进多种资本和国内外旅游领军人才，旅游企业也可以多领域经营（注意自己的条件和优势），深化体制改革和创新，加快旅游行业跨越式发展。

7.打造特色旅游，鼓励旅游创新。如“医疗旅游”，主要是以最便宜的医疗费来吸引全球病人到此就医从而旅游当地放松心情、疗养和康复身体。又如“科技旅游”，但是重庆所建的科技馆要在全国是独一无二的最，科技含量和创新度都是最高的最前卫的。

8.与国外著名旅游城市的相关行业进行互动促销。如与当地银行，百货商店，餐饮企业，酒店行业，装饰建材行业，房地产行业和汽车销售行业等服务企业合作，进行产品互动营销。（对方银行的信用卡到我地可以刷卡和透资），（买百货产品可抽奖—免费魅力重庆几日游）。

9.打造全球夏令营训练基地。把重庆策划成为全球最好的最大的夏令营训练基地，开展促销，向全球的中小学发出邀请。但是开展之前必须有精心的组织和策划（加大科技含量和娱乐设施的投入可以借助民间资本），确保创新，科技，绿色，人文，安全，放心。

10.打造全球最大的老年人养老旅游圣地。随着老年社会的到来和森林、宜居和畅通重庆的建设，老年人也要寻求自己的方式来养老，那么重庆就要抓住机遇进行资源整合，生产老年人养老的配套产品，提供专业化个性化的服务。

11.向全球公选重庆旅游大使（形象代言人）。向全球发出公选的条件，最好是像超女一样选拔性比赛，比赛的场地选在重庆有潜力的自然风景区。也可以请世界著名城市的市长担任形象大使以促进城市之间友好往来。

12.向全球征集重庆旅游发展的点子，点子必须创意，新颖，独特，以奖励的形式来调动全球旅游爱好者的积极性和参与性。以吸引世界媒体的目光。

14.打造重庆夜市旅游经济。判断一个城市是否开放在一定程度上也要取决于活力的夜市经济。重庆美的夜景是最丽的，也是最有魅力最吸引人的，要把资源优势转化为经济优势，进一步解放思想，打开思路，打造夜景品牌以吸引世界的目光，据了解2002年的aapp会议的官员看了我们的夜景都很感叹，都在称赞中国还有一个这么美丽的地方。不是我们没有优势而是我们在宣传上没有认真的下苦功夫。我们也可以每年举办“中国（重庆）夜景文化艺术节“来传播重庆璀璨的夜景文化。

15.每年举办“中国（重庆）慈善公益事业高峰论坛”。依靠明星的力量做好慈善公益事业造福社会大众，邀

请著名的国际国内明星，慈善家，残疾人协会，红十字协会和相关部门的领导来重庆讨论公益事业的发展趋势以及所面临的难题。依靠他们的魅力宣传重庆，吸引各国媒体报道，也树立了重庆的公益形象。

16.每年举办“中国（重庆）旅游发展辩论大赛”。邀请大中专院校，行业精英，资深人士做客电视台进行主题辩论。如正方题目为“打造重庆旅游特区——城市建设比旅游资源更重要”。反方题目为“打造重庆旅游特区——旅游资源比城市建设更重要”。题目要新颖，可操作性。这样不仅为重庆提供智力支持而且也宣传了重庆。

18.精心策划亚运会和东亚会火炬传递的线路。奥运会的重庆火炬传递并没有给世界留下深刻的印象，所以亚运会和冬运会火炬传递一定要精心策划，建议夜晚在两江豪华旅游油轮上和重庆独特的交通工具—索道或轻轨上进行，以传播重庆璀璨的夜景。传递一定要向亚洲发出邀请的信号世界惬意之都—重庆欢迎你或者亚洲精品之城—重庆欢迎你，展现重庆的热情，时尚，都市，宜居，园林，开放，人文，科技，创新。如达到条件可申报吉尼斯世界纪录。

19.打造世界游戏之都。重庆正面临产业转型和升级期，着力打造亚洲新型工业城市。前不久市政府才签约了几个世界五百强it企

业，重庆就要抓住机遇，拓展思路，利用优势，成为全球最大的生产游戏软件的基地，从而也可以在工业旅游上做文章。

20.每年在重庆举办“国际优秀导游大赛”。向全球旅游行业人才发出邀请或向全球旅游企业发出邀请函请对方企业推荐本企业的优秀人才参与比赛。比赛确保公正，公平，公开。

21.构思新颖的重庆旅游口号和标志。

“旅游重庆——给心一个自由的天空”。

“旅游重庆——自在自我”。

“世界最向往的旅游魅力之都——时尚重庆”。

“旅游重庆给你每天的惊喜——周一的浪漫、周二的潇洒、周三的温馨、周四的惬意、周五的疯狂、周六的奔放、周日的性感”。

口号和标志必须新颖，独特，好记，上口，时尚，热情。

23.建设世界最大的儿童福利院——传播爱心重庆。外国人很喜欢小孩，更喜欢收养小孩，把全世界的孤儿收养在重庆，然后请有实力有爱心有条件外国人来领养，从而形成了一种“收养旅游”（本人创造性提出）。据我观察收养旅游市场潜力很大，我们就要抓住机遇。

24.每年在重庆举办“中国国际山水园林艺术画展”。重庆是山水园林之城，外国游客也喜欢中国的山水园林画，所以在重庆举办“中国国际山水园林艺术画展”是实至名归。

25.支持和鼓励重庆旅游企业产品创新。政府可以拿出一部分资金来支持和鼓励旅游企业创新自己的产品，奖励企业为开发自己的产品所作出的努力和贡献。优秀的企业可以享受税收政策和获得媒体的采访以及政府给予的荣誉。如旅行社线路创新（打破常规、传统、千篇一律的路线）。酒店（新菜品开发、客房装修与接待服务更加人性化，个性化，国际化。延伸和拓宽产品的附加值）。景点（开发互动性强的新颖的项目）。购物点（商品多样化个性化、地方特色浓郁）。旅游交通（独特，新颖，时尚，休闲，便捷，高效的光观交通工具）。

26.城市市容环境和公共服务设施等配套设施全面更新升级。打造花园之都，园林之都使游客来到重庆感到亲切，舒服，干净，整洁，绿化，繁华，多元，时尚，国际。老的设施要淘汰和更新。全面把重庆提升为全国首个智能化，数字化，信息化最高的城市。（要向国外先进发达城市学习和借鉴）

27．帮助创业者或者旅游企业解决好融资难问题。解决好重点环节的资金的非常重要的，如旅行社的周转资金，酒店的更新资金，景点的再开发资金等等都非常重要，作为政府要支持和鼓励这些企业。除了一些常规的渠道可以贷款。我建议成立一个中介担保公司帮助企业或创业者。把融资问题交给担保公司运转。

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28.实行对口支援开发的政策。重庆是一个二元城乡结构的城市，也是小马拉大车的发展城市，重庆的几大主城区有着雄厚的资金，技术，人才管理，资源，市场等优势。动员、调动和鼓励本区内有实力的企业开发另外区县的景点，实行经营权与产权相分离的政策。如渝中区内的某实力企业负责开发某区县的景点，开发后由他们自己管理，这家企业提供必要的管理技术和智力支持，营运后双方按比例分配。

29.建设重庆标志性建筑——亚洲最高的全景观旋转楼。朝天门对面的临江建筑—重庆卷烟厂前段时间已经爆破，那里是最能观赏重庆时代气息和夜景的好地方，我建议在该处修建亚洲最高的全景观旋转楼，最上面是全景观旋转楼层，下面最好是国际“七星级”酒店。建筑必须新颖，独特，热情，富有时代气息。也可以建造一个亚洲最大的人工景观瀑布，还可以开发最刺激性的娱乐项目—蹦极跳，过江滑轮。更可以在两江的交汇处水中央耸立一座高大的雕像（能代表重庆精神，富有时代气息）镶发光灯或led显示屏（展现科技和软实力），与重庆夜景交相辉映，如美国自由女神像。达到标准的可以申报吉尼斯世界纪录（飞机低空飞跃重庆的每个桥下为重庆申报吉尼斯世界纪录—“世界桥都”做造势）。

30.每年在重庆举办“全球旅游业交易会”（政府搭台，企业唱戏）。向全球旅游行业发出邀请，主要有旅行社（国内外的旅游批发商，中间商，零售商），酒店（国内外星级酒店公关销售部），景区景点（营销公司），国外订房订票中介公司，房车生产商，旅游用品生产、经营商以及国际旅游人才培训机构，航空公司，订票中介公司等等旅游企业汇聚重庆，必将吸引全球旅游爱好者，经营商。

31．制作重庆宣传片，通过各国媒体播放重庆宣传片。宣传片卜是广告片，宣传片是让人们去审美去享受。宣传片的制播要遵循几大原则:其一,制作的片子要热情，时尚，都市，宜居，园林，开放，人文，科技，新颖。其二：根据各国的情况来制作片子。亚洲和欧洲的政治背景，风土人情，风俗习惯，审美观念，个人偏爱，价值观念，思考方式，文化背景，社交礼仪，生活方式等都不同。（如日本人喜欢童话世界—九寨沟，但是欧美人不一定喜欢）。其三：节约成本。可以采取城市之间交换播放。

其四：选择当地收视率最高的旅游台、娱乐台、新闻台、经济台、电视连续剧和电影播放频道等黄金时间（每日19点）播放。也可以开通中国西部开发网站来介绍西部的资源，投资环境，优惠政策，民风习俗，优势景点，市场分析，还可以介绍西部与重庆的关系，重庆在西部大开发中的作用，重庆的重要地理位置等等。让投资商从西部的高度看重庆。

32.黄角坪社区的涂鸦值得向其它社区推广（打造新型旅游艺术观光区）。

可以把自己的艺术，理想，观念，信仰，作品，漫画，油画，雕塑，雕刻，卡通，剪纸画，山水画，风景画，传统画，抽象画等通过墙这个载体大规模展现出来也是很漂亮、美丽、独特、新颖的。但是打造新型旅游艺术观光区也要注意服务设施的配置和配套设施的建设。

33．开辟冷线航班，增加热线航班—打造中国航线中转地和国际交通中心。

西部有着丰富的旅游资源，重庆要站出来成为国际旅游进入西部旅游的中转地和集散地，也可以成为全国旅客的冷线中转地。

34．在重庆建亚洲最大的旅游博物馆。旅游博物馆的规模是亚洲最大的，展览的内容主要有：“世界旅游的开端，发展以及演变。欧洲、亚洲与中国（古代、近代、现代）旅游的发展。中国旅游业对世界旅游的贡献以及中国未来旅游业发展的趋势。世界著名景点以及世界文化与自然遗产的赏析。中国以及重庆著名景点赏析。世界旅游发展趋势（太空游）”。

35．鼓励和支持大学生在旅游行业创业和就业（硬件升级软件也要升级）。特别是为国际旅游事业做出贡献。打造重庆旅游特区归根到底要的是高素质的复合型人才，所谓旅游人才就是杂家与专家的结合。杂家就是什么都要懂（不够深入），专家就是精通所有（深入精通）。作为旅游人才很容易，但是作为好的旅游人才就不是很简单了（不断学习、探索和创新）。我建议大专院校开设的旅游类专业要更加实践，更加贴近社会。教师与学术带头人必须是具有实战经验的双师型担任。在外语方面给学生更大的选择空间，不强调只学习英语，更要培养小语种人才。

36．建议每年举办重庆区县旅游局长

高峰论坛。这个该论坛是一个局长之间交流沟通学习的平台，可以借鉴一些旅游发展得好的区县的经验和成果。不主张“两耳不闻窗外事”，主张多渠道多方式获取信息从而为决策和发展提供帮助和依据。把成功的案例收集起来为服务教育行业。

重庆要成为国际著名旅游城市还有很长的路要走，但是现在发展是最佳时机，不然我们的旅游永远不能上一个新台阶，我在想一个问题我们国家旅游行政管理部门是国家旅游局而旅游发达国家的旅游行政管理部门是国家旅游部或国家旅游发展部。如果我们的国家旅游局要升为国家旅游部或国家旅游发展部我想要有很多路要走，中间曲折和艰难我们可想而之。但是这不是阻碍我们前进的绊脚石，只有在曲折和困难中前行我们才能实现价值和理想。

以上的建议只是个人的一些看法，本人由于学识和经验有限，难免想法不符实际，希望能够得到有关专家的论证和指点。但是反过来想***书记没调任重庆之前有谁敢想重庆会成为世界最大的笔记本生产和出口基地呢？所以我们要保持思想的先进性，创造性和活跃性。这样重庆才能实现超越式发展。如果有能够帮助重庆旅游业发展的地方本人也非常高兴，也是帮助重庆旅游发展作出应有的贡献。

我们要杀出一片血路来。只有不断的探索和研究才能为旅游发展作出贡献。我也坚信创新是民族进步的灵魂。

“实践是检验真理的唯一标准”，让我们携手一起打拼吧！数风流人物还看今朝。

原创作者（著作权所有者）：冉亮

第三篇：人才特区：特在哪？如何建？

人才特区：特在哪？如何建？

北京中关村将打造以海外高层次人才为代表的人才改革试验区；上海以浦东国际人才创新试验区为突破口建设国际人才高地；广东以高新区和经济开发区为依托建设人才特区；无锡提出“5年建成人才特区，10年建成东方硅谷”„„

近段时间以来，各地中长期人才发展规划纲要相继出炉。记者发现，各地在科学谋划未来10年人才发展蓝图时，纷纷加速布局人才特区建设，以期抢占人才竞争制高点。

人才特区“特”在哪？怎样建设人才特区？哪些人才政策和体制机制需要创新突破？记者采访了中关村、滨海新区、无锡等人才特区建设的实践工作者及相关专家。

聚焦“标准”——

人才特区“特”在哪？

人才特区必须拥有一定的资源禀赋优势，使政府政策措施与人才集聚地本身优势相匹配

人才特区更多地反映在政策和服务的特殊上，具体体现是人才资源的快速集聚、合理配置和高效使用

人才特区是一个极具中国特色的名称，在概念上源自改革开放初期的经济特区。与一般区域的经济发展、人才政策、工作模式等方面相比较，人才特区应该具备哪些核心要素和特别优势？

“人才特区建设要有一定的标准。”天津滨海高新区管委会副主任刘力说，“根据韩国、日本等发达国家在人才集聚载体建设上取得的成功经验，人才特区必须拥有一定的资源禀赋优势，只有当政府政策措施与人才集聚地本身优势相匹配时，才能避免资源浪费，形成人才集聚效应。”

滨海高新区的建设标准是，每年引进国家及市级“千人计划”的海外高层次创业人才10人以上，引进海外人才200人以上，海外人才创办企业数保持在200家以上；配备100人以上的各类专业服务团队；每年规划建设10万平方米以上的留学生创业园及产业加速器；每年提供1亿元以上的专项资金支持，带动形成100亿元以上产值。

“这个标准涵盖了人才聚集和引进、创新创业载体空间和政策扶持等方面，体现了人才特区建设的特定目标、特别模式和特殊环境。”刘力说。

“人才特区的显著特征是，在数量上表现为人才集聚度高，在结构上表现为人才与产业的融合度好，在质量上表现为人才的创新度强，在效益上表现为人才的贡献度大，在发展上表现为人才的实现度优，在环境上表现为人才的开放度宽。”无锡高新区管委会副主任刘骁说。

日前，无锡高新区从定性和定量两个方面，确立了人才特区的标准体系：定性方面主要体现为领导的重视程度、体制机制的创新、工作网络的建立健全、目标任务考核制度的建立等指标；定量方面主要体现为引才数量和质量、高端人才的贡献度、新增知识产权的情况、承担省级以上国家项目的情况、高新技术产业增加值占比、R&D占GDP的比值等指标。

“人才特区的特殊性不只局限于人才方面，还表现在政府体制机制、产业发展、环境建设等多个领域。”大连高新区党工委书记、管委会主任栾庆伟认为，人才特区更多地反映在政策和服务的特殊上，具体体现是人才资源的快速集聚、合理配置和高效使用，应从人才聚集程度、人才创业保障水平、经济发展水平来衡量人才特区建设水平。

聚焦“政策”——

特殊政策从何突破？

打造人才特区，关键在于抓好政策创新和完善

以超常规的力度，研究制定一些有重大突破性的政策

在高层次创新创业人才中，流传着这样一个形象的比喻：科技型中小企业就好比一颗种子，政策支持就是雨露，只有经过雨露的滋润，才能在阳光下茁壮成长。

“政策扶持是人才特区建设的必要保证和前提条件。打造人才特区，关键在于抓好政策创新和完善。”栾庆伟说。

班加罗尔之所以能成为名副其实的“印度硅谷”，其中一个重要原因是得到了政府强有力的政策扶持，包括对其软件行业实行零关税、零流通税、零服务税政策，对基础设施建设提供多方面的优惠政策。

创新型企业的成长一般要经历种子期、初创期、高成长期和成熟期四个阶段，每个阶段的特点和政策需求都不同。种子期和初创期是最为艰难的阶段，这一时期企业会遭遇资金、人才、经验等方面的瓶颈，最需要政府的政策扶持。

“人才特区的使命是促进人才创新创业，落脚点是要形成助推创新型企业快速成长的机制。”广州经济技术开发区负责人表示，人才特区建设应当按照创新型企业成长规律，创新金融支持政策：在种子期，政府应采用无偿小额资助、服务补贴等财政手段对企业进行扶持；在初创期，政府应采用财政出资的权益资本——种子资金扶持企业；在成长期，政府应出台相应的鼓励政策，吸引风险投资机构向企业投资，帮助上市前期的高成长性解决融资难题。

“人才特区的特别政策，不仅仅是现有政策的自然延伸或修补完善，也不仅仅是其他城市创新政策的照抄照搬，而是要以超常规的力度，研究、设计、制定、落实一些有重大突破性的政策，来满足高层次人才创新创业需求和生活需要。”2010年7月29日，无锡市委书记杨卫泽在全市人才工作会议上指出，只要是法律法规没有明令禁止的政策领域，都应该去探索尝试突破；对于国际通行但国内政策尚没有明确做法的，应该先行先试、创新突破。

无锡新近颁布的《关于建设人才特区的意见》，已将探索放宽海外高层次人才居留签证、实行技术移民政策试点、建立股权激励政策、实行税收优惠政策、给予特殊政治生活待遇等，列入特区政策创新清单之中。其中多项政策开了全国之先河，目的就是要打造一个“人无我有、人有我优、人优我新、人新我特”的特区政策体系。

“建人才特区就不要怕人说„吃偏饭‟、„开小灶‟。对一般的科研人才和特殊的人才应有不同的政策。用适合多数人的政策去处理尖子人才，对尖子人才就缺乏吸引力。”中科院院士、计算所所长李国杰说，解放初期回国的大师们为建立中国的科研体系功不可没，当时采取“因人设庙”的政策是成功的。邓稼先回国时才26岁，领衔研制原子弹时才34岁，当时没有因为他年轻就先做点小任务试试而是敢于压重担。

“一流的研究型大学是人才特区成型的种子，也是人才特区这个生态系统最关键的要素。”江阴远景能源科技有限公司总经理张雷说，在人才特区内要设立一流大学的研究生院，设立宗旨是服务于既定战略新兴产业，服务于领军企业研发工作，服务于产业集群的人才需求，突破目前高校脱离市场和实践的教学、研究以及学位授予模式。

“人才特区在引才政策上要考虑系统性和优化配置，充分体现人才多样性。”深圳科技工贸和信息化委员会副主任邱宣说，不仅要聚集大批高层次金领人才，也要聚集众多白领人才，以及适度比例的蓝领人才；不仅有大批专业技术人才，也有企业经营管理人才、高技能人才、实用人才、专业服务人才，使各层次、各专业、各领域的人才比例得到优化配置。

聚焦“机制”——

特别机制如何构建？

着重探索形成鼓励创新、激励创造、适宜创业的特别机制

人才特区不是孤岛，应探索一种能够整合各方面优势资源的机制

“人才特区不仅仅是政策、制度的特殊，更应该是人才工作机制、格局的试验和探索。”中关村科技园区管委会副主任周云帆说，人才特区要围绕高层次人才创新创业需求，着重探索形成鼓励创新、激励创造、适宜创业的特别机制。

目前，中关村借鉴北京生命科学研究的成功经验，探索实行与国际接轨的科研、开发和创业机制，支持战略科学家建立按照新型机制运行的科研机构建立类海外学术环境。建立人才、资本随科研项目、产业项目流动的机制，支持和鼓励海归人才在企业、高等院校和科研院所合理流动。

“人才特区不是孤岛，它应该探索一种能够整合各方面优势资源的机制，能够实现特区与外在要素交流互动的平台。”上海杨浦知识创新基地负责人表示，人才特区建设应致力于构建人才共享、资源共用、发展共赢的区域性人才工作格局，建立政产学研资深度融合的区域创新体系，形成人才与技术的相互支撑机制。

美国硅谷、128公路等世界著名高科技人才集聚区的成功经验证明，政产学研的合作机制和合作程度，对一个地区的产业层次、产业活力和国际竞争力具有至关重要的影响。近年来，国内的一些人才集聚区进行积极探索，形成了各具特色的政产学研合作机制。广州经济技术开发区整合75家广州的高校、科研院所的重点实验室和区内的工程研究中心、技术中心资源，以项目资助的形式推动组建创新联盟，形成了政产学研有机合作的三螺旋创新网络系统。无锡与中科院、清华大学、北京大学等8所院校签订全面合作协议，建立了独特的“7+1”政产学研合作模式。

“海外高层次人才往往只拥有各种专利或核心技术、关键技能，其主要特点是智力资本丰厚，而货币资本、物力资本、人力资本欠缺。”邱宣认为，人才特区建设要创新开发机制，通过“栽树带土”、“点石成金”、“联合共建”，为他们提供与在国外条件类似、环境相仿、观念相通、文化相融、人才密集的创新创业土壤，提供量体裁衣的帮助，使他们“服水土”，提高创业的成功率和成长力。

多位受访专家表示，人才特区建设应重点在人才评价、激励和保障等方面有所创新。在人才评价方面，要建立项目评审、人才测评结合的评价机制，推进专业技术人才职业资格国际互认；在人才激励方面，要探索科技创新人才年薪制和风险共担、收益分配形式的多元化、薪酬待遇的市场化机制，实现一流人才，一流贡献，一流待遇；在人才保障方面，要尝试建立各类人才的社会保障年金制，探索风险基金、资金入股、无息贷款等多种方式，形成多渠道、多元化、多形式的人才投入资机制。

聚焦“环境”——

特优环境怎样营造？

要将科技创新内在的生态链与城市空间布局的序列性有机结合

形成“敢于冒险、勇于创新，宽容失败、追求成功，开放包容、崇尚竞争”的创新创业文化

良好的科研、生活环境是人才特区建设的重要内容，也是吸引、留住高层次人才的重要因素。人才特区建设中如何营造引得进、用得好、出成效的特优环境？

“人才特区建设过程中，要将科技创新内在的生态链与城市空间布局的序列性有机结合，建设国际一流水平的创新创业载体和生活平台。”刘骁说，要跳出人才环境仅仅局限于园区环境的旧概念，着眼整个城市的转型，从服务功能、产业载体、生态面貌、社会生活、文化氛围等方面入手，全方位营造“环境像花园、氛围像校园、生活像家园、创业像乐园”的城市大环境。

一个适宜创业的人才特区，在贯穿企业生命周期中，相应的社会专业服务机构应十分发达和完善。广州经济技术开发区负责人表示，人才特区不应停留在提供“房东式”的简单服务，而应根据人才创新创业过程的实际需求，提供全方位、贴身化的服务。

中国大连留学人员创业园副主任刘作勃把这种服务诠释为三种角色：伯乐的角色，帮助创业企业发现人才、发现项目；导师的角色，指导创业人才建立团队；保姆的角色，提供无缝隙的贴身服务。

针对海外人才对国内创业环境、创业政策不熟悉的问题，上海嘉定区委组织部副部长、上海国际汽车城管委会办公室副主任朱明荣建议，人才特区要建立“创业导师”制度，由企业家、投融资专家、市场营销专家、科技研究和管理专家与企业签订辅导协议，通过创业讲座、政策咨询、业务指导等方式，为创业人才提供项目论证、业务咨询和决策参考等服务，帮助海外人才规避创业风险，提高创业能力。

“创业需要文化作底蕴和支持，一个地区的创业氛围和活跃程度与创业文化密切相关。”邱宣认为，人才特区建设要致力于形成“敢于冒险、勇于创新，宽容失败、追求成功，开放包容、崇尚竞争”的创新创业文化。

杨浦知识创新基地推出的“创业失利风险补偿”，无疑是营造这种包容性创新创业文化的有益尝试。在该基地，享受重点扶持的创业企业，如创业失利，将按创业项目所有人在企业注册资本中第一次实际出资的30%、最高100万元的标准给予补偿。

载于1月21日《中国组织人事报》

第四篇：高新人才引进政策

高新人才引进政策

1、具有本科及以上学历且取得高级专业技术职称的专业技术人员和管理人员；

2、在国内外获得硕士及以上学位的专业技术人员和管理人员。

引进人才所需材料

１、单位“关于申请×××调京工作的报告”。主要内容：企业基本情况、引进人才理由、被调人基本情况、突出业绩、作用等。

２、引进人员与用人单位签订的聘用合同原件及复印件（一式一份）；

３、《引进人才审批表》（一式二份）及《调动人员情况登记表》（一式三份）； ４、企业营业执照副本原件及复印件（一式一份）；

５、高新技术企业、民营科技企业批准证书或跨国公司地区总部及其研究开发机构的认定证明原件及复印件（一式一份）；６、引进人员及随调人员的学历学位证书、职称证书、身份证等原件及复印件（一式一份）；７、引进人员取得研究成果的有关材料； ８、引进人员及随调人员单位接收函。由集体、民营、私营等企业接收的需由人才服务中心或上级人事部门盖章，由中央或市属单位接收的需局级以上人事部门盖章，经办人签字、注明联系电话；９、随迁子女超大型过16周岁的，需学校出具在校证明。无工作的需当地劳动部门出具待业证明。

答案补充

符合以上条件之一，45周岁以下且身体健康者，可申请办理人才引进手续 答案补充

一）办理程序：

办理人才引进和《工作寄住证》手续，一般应由高新技术企业、民营科技企业和跨国公司地区总部及其研究开发机构向其所在区、县人事局提出申请，由区、县人事局审核后报市人事局审批；市属高新技术企业由其主管人事部门审核后报市人事局审批。

北京市新技术产业开发试验区内的企业也可由市试验区管委会审核后报送市人事局审批；跨国公司地区总部及其研究开发机构也可由市对外经贸委审核后报市人事局审批。

特殊情况下，企业也可直接向市人事局申请办理。

第五篇：统筹城乡客运资源

统筹城乡客运资源，推进城乡道路客运协调发展

道路客运协调发展是根据城乡旅客运输发展的客观要求，为适应社会经济一体化需要，采取一系列的措施，改革现有的道路客运管理模式，打破城市与农村客运二元分割的局面，利用科学的运作方式，使道路客运相互融合，综合利用各种客运资源，发挥客运资源效益最大化，以达到客运相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序地协调发展，为旅客出行提供更优质的运输服务。

一、我县城乡道路客运发展现状

1、城乡道路基本情况。交通运输基础设施建设步伐的加快，带来城乡道路旅客运输市场迅猛发展；道路客运生产力快速增长，使城乡道路客运在综合运输体系中的地位日益增强。止目前，全县拥有营运车辆4056辆，在营运车辆中客运班车135辆，4110个座位，其中：高级客车39辆，占29%；中级客车51辆，占38%；公交车19辆，755个座位；出租车138辆，690个座位；载货汽车3764辆，13102.3吨，其中：重型货车505辆，占13.4%；专用载货汽车230辆，占6.1%。全县已开通客运班线166条，营运里程达16526公里，日发班次287个，乡镇和行政村通班车率达100%。各类维修业户已发展到55户，其中：一类1户，二类4户，三类50户；运输服务业户5户。全年完成客运量259.3万人次，客运周转量9761.1万人公里，分别比去年同期增长21.7%和10.7%；完成货运量192.3万吨，货运周转量13925.5万吨公里，比去年同期增长47.7%和25.8%；全县道路运输产值达0.95亿元，增长11%。每年旅客运输业都能圆满地完成春运和旅游黄金周的运输任务，较好的满足了人民群众乘车出行的需求。

2、道路客运运力增强，运力结构调整取得明显成效。随着人民生活水平的日益提高，对客运车辆的安全性、舒适性的要求也与日俱增。城区的出租车由最初的面的型，现已形成了以桑塔纳为主要车型，辅之羚羊、奇瑞、等车型，极大地提升了我县出租车品位。班线运输车辆完全按照部、省要求，跨省、跨市运营车辆必须达到相应的标准。我县农村客运车辆档次由原来的普客逐步更新更型为安全、节能、经济、环保型车辆，形成了高、中、普多层次运力结构，提高了农村客运的竞争力。

3、客运站场建设情况。农村公路是统筹城乡客运的重要载体，农村客运场站是发展农村客运的重要平台。目前全县有二级以上客运站1个，四级客运站1个，已建成候车站点65个。形成了以县客运站为中心，乡镇客运配套，乡村候车站为补充的农村客运站点网络体系，使农村客运场站建设、农村公路建设和农村道路客运三者之间有机结合起来，极大地满足了广大人民群众的出行需求。

二、我县城乡道路客运发展存在的主要问题

我县道路旅客运输近年来取得了很大进展，有力地促进了全县经济社会的快速发展，但仍存在一些突出的矛盾和问题。

1、道路客运公司经营和管理不到位。交通部１０号令第五条明确规定：“国家鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，禁止挂靠经营”。我县从事道路旅客运输的大部分车辆采取挂靠的方式加入客运公司，从车辆手续上看，都是各客运公司的名称，而客运公司对这些挂靠车辆既没有财产所有权，也没有使用权，造成企业难以形成规模，市场竞争力相应减弱，经济效益有限。

国家禁止客车挂靠经营的目的是进一步完善安全防范机制，加强客运安全管理，实现客运经营专业化，管理规范化。挂靠经营的少数车主经营行为不够规范，服务质量下降，群众反映和投诉后，客运公司对车主缺乏有效管理手段，结果还是由运输管理部门直接管理车主。

2、客运场站及配套设施建设滞后。目前，我县的客运站尤其是农村客运站的停靠作用还没有充分发挥。一是乡镇建设客运站的积极性不高，资金难以筹措；二是位臵偏僻，不能形成人员集散地，三是经营效益不高，有些乡镇的客运站型同摆设。四是部分乡镇至今尚无汽车客运站点，大部分是路边停靠点。场站建设滞后与城市化建设不协调、也与经济发展要求不相适应。

3、班线客车、公交车、出租车的经营矛盾突出。一是班线客运特别是农村客运班线目前还没有达到公交模式经营的程度。从某种程度上说，人为增加乘客换乘次数、严重阻碍了城乡客运一体化发展。二是出租汽车与班线车争客源。出租汽车经营的局限性，导致行业竞争激烈，服务质量、收入相对不高，造成部分出租车受利益驱动，暗地里跑固定班线客运，从而与班线客运之间形成相互竞争，矛盾日益加剧。三是随着城市化进程步伐的加快，班线客运与公交客运这两种运输组织形式早已开始相互渗透，城市公交车辆不断向农村延伸，造成经营者之间利益分割不均，以至出现抢客、争客甚至相互争执，严重扰乱了道路运输秩序。

三、推进城乡道路客运协调发展的建议

1、道路客运要走“公车公营”的公司化集约化经营的模式。实践证明，承包、租赁、挂靠等模式是不成功的。客运的第一要素是安全。第二要素是服务质量水平。单纯靠行政管理去追求服务质量是远远做不到的。只有公司化，才能规模化，才能集约化。安全和服务质量才能够得到真正的保障。

2、出租车汽车的经营权终身制问题必须解决。出租汽车经营权是国家资源，现在普遍存在出租车私下转让、炒作，严重危害了国家的利益，也存在一定的安全隐患。

3、科学编制道路客运规划，统筹城乡客运网络。要进一步整合市场现有资源，政府牵头，通过收购或参股的形式，进行相对集中，积极落实优先发展公共交通战略，花大力气管理好出租车经营秩序并解决好深层次的矛盾。努力做到几种客运方式的高效接驳，乘客享受“零距离换乘”的便捷。

4、加大投入力度，加强基础设施建设。功能完善的客运站场和健全通畅的道路网络是实现城乡客运一体化的基础条件。城市公交和农村客运是一个公益性行业，满足着最广大收入层次低老百姓的出行需要。使利润空间低的农村客运和城市公交有长期生存和有效发展的机会。对因建设停车场、调度中心、换乘枢纽、乡镇客运站场等公共交通设施所需用地，政府应当优先安排、无偿划拨。对发展公交和农村客运所承诺的优惠政策，应当切实落实到位。

5、以服务质量招投标为手段，加快站场建设。进一步拓宽融资渠道，吸纳社会资金，多、快、好、省地推进道路运输站场建设，加快小城乡客运换乘站建设，稳步解决我县客、货运输站场基础建设严重滞后的现状。认真开展客运线路清理，严格并按照《道条》和省局的工作要求，遵循“先易后难，分步实施”的原则，积极推行以服务质量招投标为主要内容的客运线路许可办法，打破客运线路经营“终身制”，实现客运市场进退有序，优胜劣汰。积极实施运输市场多种准入模式，按照“符合市场机制、结合线路实际、便于行业管理、利于道路运输经营者”的原则，探索推行主干线、冷热线搭配的客运线路经营权招投标制度。

随着我县城市化水平的不断提高，城乡界限越来越模糊，城乡居民的出行需求无论是从质还是量上都有了不同程度的提高，现有的道路客运体系已经不能满足当前城乡居民的出行要求，并在一定程度上制约了城乡道路客运协调发展。

根据旅客运输发展的客观要求，构建城市公共交通、出租汽车、城间客运、城市与农村之间以及城市周边农村的各种客运整体协调发展，实现统一、有序、高效的客运系统模式，最终达到方便旅客出行、促进社会经济发展的城乡客运协调发展进程；道路旅客运输与城市公交统一管理、衔接有序、资源共享的一种客运组织模式。

四、统筹城乡道路客运协调发展的思考

统筹城乡道路客运协调发展，实现城乡客运一体化是一项政策性强、涉及面广、利益关系复杂的系统工程。因此，必须解放思想、转变观念、提高认识、加强领导；坚持统一规划、先易后难、分步实施、稳妥推进。只有这样，才能最大限度地调动各方面的积极性，化解矛盾，减少阻力，顺利推行城乡客运一体化。

1、统筹规划，兼顾城乡

交通运输管理部门要进一步确立“路运并举、协调发展”的思想，坚持“路、站、运一体化”建设原则，公路路网与客运站场统筹规划，同步建设。尽快构建一个以公路网络为基础、客运站场为节点、客运线路为通道的一体化城乡客运网络体系，使各种城乡客运方式有效衔接，农村客运和城市公交渗透融合，以实现客运资源共享和旅客“零距离”换乘。

2、政策扶持，鼓励发展。

扶持农村客运发展，按照“多予、少取、放活”的原则，争取地方各级政府支持，享受有关税费优惠和财政补贴政策，让客运企业增效益，让农民群众得实惠。引导农村客运经营者采取灵活多样的运输组织形式，以确保农村客运班线“开得通、留得住、有效益”。

3、依法监管，稳定市场

在城乡客运互融渗透和一体化的构建过程中，道路运输管理部们一定要加大城乡客运市场的整顿治理力度。依法严肃查处公交车随意越限运营、出租车跑班线和超范围运营、县乡客车在城区随意游走上下旅客、三轮车、残疾人代步车非法载客等违法违规经营行为，以确保客运市场稳定和发展，为城乡人民群众安全、便捷出行创造良好环境