第一篇：央行养老保障体系发展趋势与对策
养老保险是国家按照法律规定，在劳动者因年老而丧失劳动能力并离开工作岗位之后，对他们提供维持基本生活资料的一种社会保障制度。它是社会保障制度的核心，也是整个社会保障制度的极其重要的组成部分。因此，积极探讨建立完善适应中央银行特点的养老保障体系，对于促进金融经济发展，维护社会稳定，构建和谐社会具有重要意义。
一、充分认识养老
社会化是经济社会发展战略的必然趋势。
随着经济社会的快速发展，人口老龄化高峰的到来，家庭结构的变化，我国几千年来所奉行的家庭养老传统格局将会逐渐被养老社会化的新格局所代替。养老社会化将是本世纪人口老龄化的主题，也是我国经济社会发展战略的必然趋势。
据有关统计，1952年退离休人员2万人，退离休金及医疗福利支出9万元。1987年底，退离休人员2201万人，增长1100倍，退离休金及医疗福利支出375亿，增长41万倍。而到上世纪90年代末，全国退休职工达4000万人，退休费总额达520亿元，相当于在职职工工资总额的17%，至本世纪2030年将超过30%。上世纪80年代，由7.75个劳动年龄人口供养一个老年人，到本世纪2050年，将由1.92人供养一个老年人。在国民收入分配中，积累基金与消费基金是此增彼减的对应关系，用于老年人支出费用大幅度上升，一方面使政府财政负担加重，一方面减少积累资金的份额，影响了社会扩大再生产。同时，随着老年人数量增多，对商品、交通、住宅、文化娱乐、社会福利、社会服务等方面，都有特殊需求，并在城市规划、住宅建设、社区建设、服务设施上，都提出了新课题。
而事实上，我国的人口老龄化进程比预期的要快。上世纪末，我国实际上已进入了老龄化社会，这是我国人口结构的一次重大变化。要解决人口老龄化的核心问题，说到底是个养老问题，它涉及到每个社会成员的切身利益和未来的生活条件，而且面对日益庞大的老年群体，也是经济社会发展战略不容忽视的问题。所以，我们必须充分认清人口老龄化形势，增强人口老龄化意识，为建立完善养老社会化创造有利的条件。
但是，养老实行社会化，并不意味着将老龄人口由国家和社会全部集中养起来，这在我国任何时候都是不可能的。因此，人民银行应依照老年人权益保障法的要求，将养老统筹与老年福利设施纳入中央银行自身发展计划，逐步增加投入。各级人民银行要切实担负起社会化养老责任，按自己所能和社会需要，兴建和投入资金，为发展中央银行养老保障体系建设做出积极的努力。
二、构建适应中央银行特点的养老保障体系。
1、建立完善经济保障体系。
今后，人民银行退休人员将主要依靠社会养老保险基金提供生活所需的费用。因此，人民银行应结合新情况，创造新思路，进一步健全完善国家、集体、个人三结合的社会主义养老保险制度，要把确保养老金按时足额发放作为养老保险工作的重中之重，围绕增强养老保险基金支撑能力，不断扩大养老保险的筹资渠道。并通过发展多层次的养老保险统筹，使退休人员的养老补贴，能按着“共享经济发展成果”的原则，随着经济社会发展而不断提高和增加，以切实解决“老有所养”的问题。
一是逐步实现退休基金统筹规范化、制度化。对人民银行系统员工实行“老人老办法，新人新办法”，完善多层次的养老退休金统筹制度。随着我国经济发展，要使退休基金统筹范围、形式、项目和标准，与经济水平相适应，与物价上涨或与在职职工工资增长挂钩。二是建立健全内控制度，严格监管“保命钱”。养老保障是社会的“稳定器”和“安全网”，完善养老保障体系是关系改革、发展、稳定的大事。要进一步对养老保险基金的收、管、发三个关键环节制定相应规程，健全工作程序，完善制约机制，保证人民银行养老保险基金的正常运转。尤其是对养老金的发放，坚持层层把关，分级负责，从制度上防范和控制养老保险基金风险，确保其安全完整。三是建立生活困难补助办法。对因各种原因导致退休人员确有生活困难者，要实行救助制度。为此，仍然要大力提倡子女供养照顾老人。即使国家经济发达了，老人靠子女照料供养依旧是基本形式。这是中华民族尊老爱幼传统美德的体现。
2、建立完善再服务体系。
人民银行老干部是中央银行事业发展的宝贵财富。凡是有劳动能力的退休人员都属于劳动力资源，应加以开发利用，以切实解决“老有所为”的问题。
一是在政策、组织、措施上，各级人民银行要为开发利用老干部人力资源服务。首先制定政策，维护老年人的合法权益，保护合法收入。其次建立退休人员协会，把退休人员组织起来，兴办实体或咨询服务机构。再次建立“老年人才中心”为愿意工作的人和用人机构牵线搭桥。二是实施弹性退休政策，可根据国家有关法律法规调整在职年龄。多数人民银行退休人员身体健康，许多老干部都具有金融专业知识、丰富经验与工作技能，是中央银行事业尤其是基层央行
发展的宝贵财富。所以，合理开发利用老年人劳动力资源，既让退休人员老有所为，又是迎接人口老龄化挑战的重要措施。三是利用人民银行内联网络优势，建立以人行地州市中心支行为主体的老年服务网络。由于随着年龄的增长，每个人退休后都要经历从能够自理、半自理到不能自理，甚至完全丧失生活能力的过程。所以对退休人员生活确实需要照料服务的，各级行老干部
工作部门应尽力组织提供服务，或提供定时、专项服务。
3、建立完善精神生活体系。
主要是根据老年人的爱好、兴趣的需要，各级人民银行要以本级机构为单位，建立老年文化、体育、娱乐活动场所，以切实解决“老有所乐”的问题。
一是各级人行要建立完善多功能的老年人文化娱乐场所，或建立老年人活动中心，或兴办老年人活动室，或完善老年人活动园地。二是老干部工作部门在组织开展文体娱乐、旅游等活动时，实行低费或免费服务。三是努力提高老年人健康水平，老干部工作部门应经常组织退休人员听讲座，普及保健知识，因地制宜推广适应老年人特点的健身术活动，增强体质。
4、建立完善老年教育体系。
老年同志拥有充分的休闲时光，渴望多姿多彩的晚年生活，同时也希望再次回到集体之中，得到新的友谊。只有满足个人兴趣爱好，丰富生活，才能心旷神怡，健康长寿。因此，各级人行应充分利用老年活动场所办学习班、开讲座，并为愿意进入老年大学或老年学校的老年同志提供方便条件，使老年人重新获得学习机会，以切实解决“老有所学”的问题。
一是组织开展多种类型的老年人培训学习，例如知识型，即文学、历史、地理、时事政治、法律等；又如娱乐型，即书法、绘画、花卉、盆景、工艺、美术等；还如实用型，即长寿科普知识、老年病防治知识、美容、园艺、烹饪等。二是帮助老年同志坚定理想信念，引导他们联系自己的思想实际，联系深化改革开放和全面建设小康社会的实际，不断地加强学习，以致更好地理解改革、支持改革；引导老干部正确认识国家的前途和命运，澄清在构建和谐社会理念上的认识误区或模糊观点，从而坚定建设有中国特色社会主义的理想信念。三是普及与老年生活密切相关的科学知识，运用现代科学反对封建迷信和伪科学，使老年同志保持健康向上、乐观进取的精神状态。正确对待生老病死，树立科学养生观，反对迷信愚昧的歪理邪说，把健康长寿的命运掌握在自己手中。
三、对策思考
1、加强养老保险基金制度建设。
为维护养老保险基金的安全与完整，人民银行要在深入宣传老年社会保障法制的基础上，更新观念，虚心学习，借鉴其它行业系统的好作法好措施，以建立完备配套的适应中央银行特点的养老保障制度体系，促使养老保障体系实现规范化、科学化、制度化。通过加强制度建设，明确各级职能部门的责、权、利，以统一领导和协调养老保险工作，按完整的养老保障体系，有组织、有领导的去实现。从而防止各利益主体之间过多的矛盾和纠纷，兴利除弊，保障全体人员的合法利益。
2、加强养老保险基金统筹规划。
养老保险问题，说到底是在保障社会劳动者退休后享有基本生活水平的前提下，使全社会通过统筹方式筹集的养老保险金，在今后社会发展的各个时期，均达到收支平衡的特殊性财务问题。为此，各级人行领导要高度重视，统筹规划，纳入日程，加强领导，带动全系统员工都来关心重视老年事业。并从现实出发，处理好不同经济区域的关系，严格落实国家有关养老保险统筹机制，不断扩大养老保险的筹资渠道。与此同时，在保证资金安全的前提下，努力提高养老保险金营运效率，既确保老年人退休金按时足额支付，又避免现值养老金贬值。
3、加强养老保险基金管理服务。
为应对我国人口老龄化来势迅猛的形势，大力推进人民银行养老社会化既需要有一个高效能的老干部工作管理机构，还需要建立一支高质量、全心全意为老年人服务的人员队伍，以至为中央银行养老保障体系提供相适应的组织保证。因此，对于加强养老保险基金管理，提升老年工作服务质量，各级人民银行必须高瞻远瞩站在建设有中国特色社会主义，站在改革发展与稳定以及构建和谐社会的战略高度来认识。只有这样，中央银行的养老保障体系才能体现出中国特色的社会主义的优越性和必然性。
第二篇：浅谈建立失地农民的养老保障体系
随着工业化和城市化的快速进程、每年会在目前全国失地农民总数为4000万的基础上再加250万以上形成大批的“种田无地，上班无岗，低保无份”失地农民。一次性货币补偿安置费缺乏对他们的长远考虑、征地速度超过经济发展水平导致缺乏就业机会、失地农民素质不能适用币场化就业的趋势等原因，失地农民的养老保障问题是失地农民最为关注的问题，是最为迫切需要解决的问题，也是构建“和谐社会”的社会基石。
2005年温家宝总理在《政府工作报告》中指出“三农”问题依然是本年政府工作中的重点，把“三农”问题放在全部工作的重中之重，反映了本届政府求真务实的作风和人民的意愿，体现了以人为本，“三农”问题是全社会的问题，农民安定了，社会都会安定，才有利于构建和谐社会。而失地农民是既有别于一般有土地保障的农民，又不同于城镇居民的边缘群体。随着工业化和城市化的快速进程，每年还要征250-300万亩耕地，每年要在目前全国失地农民总数的基础上再加250万以上形成大批的“种田无地，上班无岗，低保无份”失地农民。在经济高速发展的同时，一次性征地补偿费给他们的生活带来了短暂的改善，但令人堪忧的是，他们的未来养老问题如何解决？因此，建立被征地农民的养老保障制度，维护农民的基本权利，是失地农民最为关注的问题，是最为迫切需要解决的问题。
一、建立失地农民的养老保险体系的必要性
在20世纪80年代、1992年前后和2003年前后，我国先后兴起了三波被称之为“新圈地运动”的土地征用浪潮，截止2003底，全国的开发区占有地约3.54万平方公里，已超过现有城市建设用地的总量。在征地的过程中，政府既是参与者，又是监督者和利益分享者，漠视了失地农民的土地收益权，剥夺了失地农民的知情权、参与权，严重挫伤了政府在农民心目中的威严和信任。因此，相当数量的失地农民面庙着巨大的社会风险，同时也给建立“和谐社会”的目标带来严重的阻碍，有学者认为，失地农民问题甚至比前几年的“下岗”问题更为严峻，在一定程度上已危及到社会经济的稳定和健康发展。其原因在于：
（一）一次性发放补偿安置费，让其自谋职业，对失地农民的未来出路缺乏长远考虑。土地是我国广大农民的基本保障，相对于城市失业人口而言，它是就业保障，相对于农民工来说，它又起着失业保障的作用。土地被征用后，补偿费用的不合理使农民获得的土地补偿费用不足以维持其长远的生活保障、尤其是他们现期消费的短期化行为，导致货币补偿起不到养老保障的作用。
（二）征地速度超过了当地经济发展水平、导致失地农民缺乏就业机会。征地是城市化和工业化必然产物、也是让更多农民离开土地，实现劳动力快速转移的途径，让他们在城市非农业部门获得就业机会，使农民能够分享到经济发展和城市化带来的利益成果。但是政府和上地开发商为了各自的利益，政府可以从土地拍卖中可获得巨额利润、而开发商可以以低廉的价格购买到土地，抑或自己投资开发建厂，抑或以高价出让给投资者。但是、据统计，2003年底，占耕地面积有43%被闲置，这部分根本未给农民带来任何收益、不能提供就业机会、造成大批农民失地又失业、不断扩大了城乡差距。
（三）失地农民素质不能适用市场化就业的趋势，造成农民结构性失业，随后变成长期失业。征地后，在政府安置中，失地农民被安排参加劳动技能培训。由于市场信息不对称，政府没有在了解充分信息的情况下开设的培训项目和市场就业需求相背离，再加上委托人（政府）和代理人（培训机构）之间存在博弈关系，缺乏政府的监督，培训的质量不高。再
者，失地农民自身的文化素质和技术水平有限，不能适应市场化的要求。这两方面的因素叠加起来，就出现了大批地“种田无地，上班无岗”的失地农民。
（四）现代家庭养老模式正趋于弱化。按照国际标准，60岁以上人口占总人口的l0%或65岁以。上人口占总人口的7%来算的话，在2000年我国就已经进人了老龄社会，加上我国人口老龄社会的特点是老年人口基数大、增长速度快。中国一直有由家庭养老或者个人养老的历史传统习惯。自从开始实行计划生育政策以后，农村家庭结构正在发生变化：家庭规模日趋小型化，农村独生子女幅度增加，“四二一”家庭结构正在逐步形成，即各自父母四人、夫妻双方、一个小孩的结构。此外，随着大批年轻劳动力向城市转移，形成“空巢家庭”。随着价值观念的变化，婚后与父母分家另过，赡养父母的意识不如以前，失地农民缺少年轻一代的赡养，家庭的保障功能被弱化。
二、建立失地农民的养老保障制度的机制创新
从公正、公平的角度将失地农民纳人最低生活保障制度。目前，农民的最低生活保障权利往往被国家以各种名义剥夺，例如1999年国务院颁布的《城镇居民最低生活保障条例》，其适应的范围只是城镇居民。失地农民现在既不享有土地赋予的保障、也不享有城市居民一样的社会保障。从失地到就业这段过渡时间内大多数农民处于失业状态、生活陷人困境。因此，建立最低生活保障制度是为了保障他们目前的生活状况，让他们平稳地过渡到就业状态，在一定程度上能够起到稳定社会和推动经济的发展，它与未来的养老保障体系起到前后相呼应的作用。
从土地换社保的角度为失地农民建立基本养老保障。以个人缴费为主、政府和集体为补充的缴费原则、以低门槛进人、低标准享受为原则、参照职工基本养老保险的“新人”办法进行，其基础养老金标准应全省统一，个人帐户养老金可根据各地的经济发展水平和收人水平确定不同标准。为失地农民建立基本养老保险，即是用土地换社保政府征用土地后，除了给村集体土地补偿款（由村集体作为主体按照比例分配给村民）外，把原本直接支付给农民的安置费用于替失地农民购买养老保险，不足部分由财政补贴。失地农民到“退休年龄”（男60岁，女55岁）后，可以按月领取养老金。“以土地换保障”是指从土地征用款中确定一定数额建立失地农民的基本养老保障制度。首先，土地征用款是农民失去土地后维持可持续生计的惟一资本，政府利用它积极引导失地农民投资于养老保障，是维护他们切身利益的重要举措其次，只有切实解决了失地农民的后顾之忧，才能降低企业吸纳失地农民的成本，增强失地农民的就业竞争力，从而为他们的长远发展拓展空间，进而形成“以土地换保障，以保障促就业，以就业促发展”良性循环；第三、建立失地农民基本养老保障制度虽然会增加城市用地成本，但与政府向社会高价出售的土地相比，相距甚远。
整个制度设计呈现的特点是分年龄、多层次、全覆盖。如杭州市江干区规定对征地时年龄在16周岁以下的失地农民，实行一次性货币安置对征地时在劳动年龄段内的失地农民，参加城镇职工养老保险缴费能满15年的、给予参加城镇职工基本养老保险不能满15年的，参加杭州市政府规定的“低标准缴费、低标准享受”（简称“双低”）基本养老保险；对征地时年龄在50一60周岁的妇女、又不符合参加城镇职工基本养老保险或“双低”基本养老保险的，参加农村养老保险对征地时年龄在60周岁以上的失地农民建立基本生活补助制度。
从“以人为本”的科学发展观建立“社区养老院”模式的养老保障。现在就生活方式而言，养老分为居家养老和机构养老。社会人口普查表明，我国仅有20老人生活在社会福利院和敬老院，98%生活在不同类型的家庭。从这个数字不难看出，绝大多数的老人要靠子女实行居家养老。然而，“空巢老人”随着年龄的增大，老人照顾自己的能力逐渐减弱，再加上心灵上的孤独感，不能真做到“安度晚年”。土地承载着生产资料和社会保障双重功能。一旦土地被征用，他们的养老保障便成了的后顾之忧。这时政府有责任照顾这些老人，组织下岗女工或失业妇女，进行家政培训，建立社区养老院，老人们在社区有小孩的打闹声、年青人的嘻笑声，还有精心的服务中享乐中安度晚年。这样既解决了失地农民的养老问题，也能促进妇女就业。
从多次的角度出发建立补充养老保险制度。商业寿险在社会保障体系建设中具有不可替代的作用，是构建多层次的养老保险体系一项重要内容。有条件的家庭为了退休后能够得到更高的养老金，可以自愿购买商业寿险。当然，不可否认传统的家庭养老等观念总体上制约了农民的寿险需求，为此，宣传部门、农村基层组织和保险公司都要加大力度，使保险宣传深人失地农村，使失地农民充分了解保险的意义和功能，增强保险意识，更新他们养老、健康观念。
三、失地农民养老保障基金的筹措
失地农民的养老保障基金的来源主要从三个方面一是应当归农民所得的征地补偿费，提高补偿标准及规范分配比例，是确保基金来源的前提条件。二是政府的财政拔款。政府从土地转让中取得了巨额的增值收益，理应为失地农民养老保障基金提供支持。如浙江省某村的土地，政府拍卖价为100万/亩，农民得到的补偿费用只有2.5万/亩，政府从中获得的收益可见一斑。无论从公正的角度还是从责任的角度出发，政府都应该为失地农民缴纳养老保障基金。另外，土地开发商从土地中获得的丰厚利润，还可考虑对房地产等非公共需要的用地单位，收取适当的附加费用，并加人保障基金内。三是土地收益价。广东的“南海模式”是最为典型的例子，使农民变为股民，农民的土地承包权变为股份分红权，促进了农民非农化和向第二、三产业的转移，同时保障了农民的土地收益权，保障了基金的来源。
总之，失地农民的养老保障制度的建立和推进，是完善社会保障体系、维护失地农民的合法权益的重要内容，也是促进社会主义市场经济发展、保持社会稳定的重要措施，是推动建立“和谐社会”的制度保证。如何解决广大失地农民的养老问题，对我国社会保障体系建设来说还是一个未解的重大课题，还需要继续进行研究和探索。
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第三篇：浅谈成本会计的发展趋势与对策
论文摘要
成本会计作为会计的一个重要分支，有着同会计一样的基本职能，即反映和监督，从成本会计的产生和发展的历史看，随着生产过程的日趋复杂，生产、经营管理对成本会计不断提出新的要求，成本会计向着更深的层次发展。
在发展的过程中肯定会面临各种各样的问题需要我们解决，本文就来以当今成本会计的发展趋势与存在的一些问题及应对政策来展开讨论，以较少的成本费用开支，获得最佳的经济效益。
关键词：成本会计
发展趋势
对策
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目 录
引言.............................................................................................................................................一、成本会计发展的趋势..........................................................................................................1.成本会计的发展阶段......................................................................................................2.成本会计技术手段与方法不断更新..............................................................................3.成本会计向作业成本法发展..........................................................................................(1)作业成本法的基本原理........................................................................................(2)作业成本法在我国的运用....................................................................................二、成本会计发展的应对策略..................................................................................................1.加强成本理论的研究，提高我国成本会计水平..........................................................2.成本会计工作者应树立成本效益和成本回避思想......................................................3.总结完善和推广我国行之有效的成本会计方法..........................................................4.完善成本会计组织，提高全员成本意识和素质得总结和学习的..............................三、当前经济活动管理中传统成本会计的弊端......................................................................1.新制造环境对成本会计的冲击.......................................................................................2.新时期现代成本会计体系的构建与实践......................................................................3.新时期面对成本会计的弊端及解决策略......................................................................四、结论...................................................................................................................................五、参考文献...........................................................................................................................宜顺论文网www.xiexiebang.com
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浅谈成本会计的发展趋势与对策
引言
成本会计是会计学科中的一个重要分支，是由成本计算和复式记账相结合而产生的。成本会计是社会经济和管理理论发展到一定历史阶段的产物，随着商品经济的发展而逐步形成。成本会计作为会计的一个重要分支，有着同会计一样的基本职能，即反映和监督。从成本会计产生和发展的历史看，随着生产过程的日趋复杂，生产、经营管理对成本会计不断提出新的要求，成本会计向着更深的层次发展。
在人类历史的发展进程中，成本问题始终备受关注，根本原因在于成本的资源耗费实质。这一质的规定性，导致了成本问题永久且深刻的社会意义。
以往关于成本会计史的研究，多关注其发生与发展的微观意义，侧重于从企业个体层面进行研究，把成本会计作为企业内部核算与控制的一种技术方法，并将研究的时间范围局限在产业革命至20世纪初这样一个较短的时期内，从而具有明显的局限性。进入20世纪以来的环境变化促使人们对成本问题进行了更深层次的思考。新制度经济学中关于交易成本和社会成本问题的讨论，将成本作为社会制度决定的解释因子进行研究，对包括会计学在内的多门学科产生了很大影响。然而，迄今为止，会计界关于成本及成本会计问题的研究，依然多受传统研究的影响而普遍采取较为偏狭的视野，不但对全面、系统地理解成本会计的历史发展造成不便，使20世纪以来会计学中成本观念和成本会计方法所发生的各种变化变得难以理解，而且也为研究目前现实问题，乃至预测成本会计的未来发展趋势造成了困难。
成本会计从产生到今天已经有了100多年的发展历程，经历着前所未有的变化。这种变化主要体现在两个方面：一是成本会计技术手段与方法不断更新，会计电算化已经或正在取代手工记账，而且在企业建立内部局域网情况下，实时报告成为可能。二是成本会计的应用范围及内涵不断拓展，传统上对成本控制并不关注的行业如医院、快递公司、计算机生产厂商、航空公司等都对成本控制投入了越来越多的精力。实际上，不论是银行、快餐连锁店、专业组织还是政府机关，成本控制已变得不可或缺。
决定成本会计的发展和不断完善的因素：一是传统与现行会计制度的缺陷不能满足；二是外部环境的不断变化对其产生了巨大的影响。
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一、成本会计发展的趋势 1.成本会计的发展阶段
其一，早期成本会计阶段（1880～1920年）。随着英国产业革命完成，用机器代替了手工劳动，会计人员为了满足企业管理上的需要，用统计的方法来计算成本。此时，成本会计出现了萌芽。
其二，近代成本会计阶段（1921～1945年）。标准成本制度产生，预算控制进一步完善，成本会计形成了独立学科，应用范围不断扩大。从工业企业扩大到各行业，并深入应用到企业内部的各个主要部门，特别是应用到企业经营销售方面。
其三，现代成本会计阶段（1945～1980年）。1950年以后，西方国家的社会经济进入了高速发展的时期。随着成本会计中广泛应用现代化管理、系统工程和电子计算机等各种科学技术成果，成本会计发展侧重点已经由先前的对成本进行事中控制、事后计算和分析转移而转变为如何预测、决策和规划成本，新的符合发展需求的现代成本会计应运而生。
其四，战略成本会计阶段（1981年以后）。20世纪80年代以来，随着科学技术的发展，尤其是计算机技术的的发展进步，生产方式得到了巨大改变，不断加剧的全球化的竞争，大大改变了产品成本结构与市场竞争模式。此时，战略相关性成本管理信息已成为成本管理系统不可缺少的部分。
随着我国现代化建设进程的加快，社会主义市场经济的不断完善和发展，特别是加入WTO之后，我国经济的国际化程度越来越高。企业产品的竞争核心就成了品牌竞争、质量竞争和价格竞争。其中价格竞争就更是成为企业挤占市场，扩大市场份额的杀手锏，这就要求企业不断精细核算，以销定产，倒挤成本，加强企业成本核算；同时企业内部局域网的广泛运用，把企业各个相对独立的信息子系统广泛的整合起来。
规模经济产生了许多跨地区、跨行业的企业集团,这要求成本会计统一、全面地核算购进、生产和销售的全过程,最大限度地减少各环节之间的摩擦，降低成本；对企业集团内部的各级单位实行分级辅助核算，分别核算本单位内部的购货、生产和销售的过程，以调动企业内部各方面及人员的积极性。
经济全球化对成本核算的要求也相应提高。成本管理和控制工作采用国际上先进有效的方法，这样一方面可以改善经营管理，提高成本管理效率；另一方面可以尽快与国际接轨，采用国际上普遍适用的成本会计的组织形式和方法。
为了适应新的制造环境，经济发达的国家提出了作业成本法就是把为生产一种产品所发生的所有作业，如质量检验、机器维修和顾客服务等分配到产品成本中的一种成本计算方法。这种方法较传统成本计算方法更为精细，成本数据更加准确。
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2.成本会计技术手段与方法不断更新
成本会计上经历着前所未有的变化。这种变化主要体现在两个方面：一是成本会计技术手段与方法不断更新，会计电算化已经或正在取代手工记账，而且在企业建立内部情况下，实时报告成为可能。二是成本会计的应用范围不断拓展，传统上对成本控制并不关注的行业如医院、计算机生产厂商、航空公司等都对成本控制投入了越来越多的精力。实际上，不论是银行、快餐连锁店、专业组织还是政府机关，成本控制已变得不可或缺。
第一，网络的普及以及电子商务日益流行，是成本会计核算改变的根本。第二，在新的经济环境中，知识是经济发展的第一要素，它超越了传统意义上的劳动力与资本两大生产要素，因此企业之间竞争的关键不是看现有的资本资源，主要依靠的是知识资源是否强大。
第三，新的制造环境对成本会计的冲击。如果用很低的直接人工去分配较高的制造费用时，就会使会计信息分配不合理，进而导致经营决策的失误。
第四，产品生命周期缩短，更需要成本精确计算。由于技术的飞速发展，新产品中如果发现成本计算错误时，由于产品的生产周期很短，企业根本没有时间调整成本计算，这就需要企业高度对待企业成本计算。
第五，由于跨国企业的进入，加快了经济全球化的步伐，进而使国内的众多公司面临激烈竞争，因此管理者更为迫切希望在竞争中得到准确的成本信息。
3.成本会计向作业成本法发展
时代的变革导致经营环境的变化,经营环境的变化要求企业在激烈的竞争中努力改进和完善管理技术和方法,降低成本,提高生产效率和效益。随着企业对成本计算的准确度要求,作业成本法慢慢地走入了企业成本管理者的视野中。
(1)作业成本法的基本原理
作业成本法的基础是:作业消耗资源、产品消耗作业。作业成本法的本质是:以“作业”作为分配间接费用的基础。间接成本与产品是通过作业联系在一起的,我们需要找出引起间接成本发生变动的作业,并把这些作业作为分配间接成本的基础。作业成本法计算要求首先根据作业对资源的消耗情况将资源成本分配到作业,其次依据成本动因跟踪到产品成本,即资源—作业—产品。
作业成本会计是一个以作业为基础的科学信息系统,它把成本计算从以“产品”为中心转移到以“作业”为中心,并以资源流动为线索,以资源耗用的因果关系为成本分配依据,对所有作业活动进行动态跟踪反映和分析,大大拓展了成本核算范围,改进了成本分配方法,优化了业绩评价尺度,提供了较为准确的资源利用方面的成本信息,能更好的发挥其在决策、计划、控制中的作用,促使作业管理水平不断提高,满足各方面对会计信息的要求,克服传统成本制度的诸多不足。
(2)作业成本法在我国的运用
作业成本法的产生与发展适应高新技术制造环境下正确计算产品成本的要
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求,它为改革间接费用的分配等问题提供了新的思路和方法。随着我国企业的国际化经营,拓宽了企业价值链的空间范围,亦要求现代成本管理扩展空间范围,为企业价值链优化提供有用信息,作业成本法正适应了这种世界经济发展的需要。另外,作业成本将成本分为增值作业和非增值作业,有利于我们树立顾客第一的经营思想。适时生产方式需要作业成本计算系统为其提供有效的相对准确的成本信息。多年来,我国成本会计学家始终在探索我国成本管理的模式,并取得了丰富的研究成果,有着深厚的理论积累。另外,通过近20年的教育和培养,我国会计人员的素质也在不断地提高,加之多年来先进管理思想的导入,企业会计人员能很快理解并运用作业成本法,为作业成本管理的推广打下了基础。
随着科学技术的飞速发展,我国企业的生产组织和生产技术条件正在发生着深刻变化,这就为企业采用适时制生产方式和弹性制造系统,实施全面质量管理提供了物质条件,从而也为作业成本的推行提供了现实基础。
二、成本会计发展的应对策略
要建立具有中国特色的会计理论研究方法体系，理论研究者必须冲破传统会计观的束缚，解放思想，勇于开拓新的研究领域和研究课题；应本着创新精神、务实态度和严谨作风，深入企业调查研究，同实际工作者密切合作，发现问题，解决问题：广泛开展案例分析，从理论高度提炼成功经验，同时，理论研究应针对我国成本会计实际问题致力于将理论研究成果转化为生产力。在此基础上，讲究实效，建立成本会计理论研究成果的考核、评价和激励机制用。
1.加强成本理论的研究，提高我国成本会计水平
（1）要建立具有中国特色的会计理论研究方法体系。理论研究者必须冲破传统会计观的束缚,解放思想，勇于开拓新的研究领域和研究课题；应本着创新精神、务实态度和严谨作风，深入企业调查研究，同实际工作者密切合作，发现问题，解决问题；广泛开展案例分析，从理论高度提炼成功经验。同时，理论研究应针对我国成本会计实际问题，努力将理论研究成果转化为生产力。在此基础上，讲究实效，建立成本会计理论研究成果的考核、评价和激励机制，充分发挥成本理论研究对成本会计实践的指导作用。
（2）树立现代成本意识，运用成本——效益分析为企业创造更大收益。现代成本意识是指企业管理人员对成本管理和控制有足够的重视，不受“成本控制即为成本降低，成本到一定程度即无法再降低”的传统思维定式的束缚，充分认识到企业成本降低的潜力是无穷无尽的。
（3）推进成本会计电算化。当前会计电算化应用中还存在以下的问题：一是简单地停留在模仿替代手工核算阶段，只能进行事后反映，无法进行科学决策、预测和事中控制。二是企业管理信息系统中，采购、营销、人事、财会等子系统互相分割，尚未形成有机联系的整个企业管理信息系统；三是会计信息系统提供的一般只是财务会计信息，不能充分反映成本会计和管理会计需求的信息。因此，宜顺论文网www.xiexiebang.com
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为了推动会计电算化深入发展，必须加快会计电算化从核算型向管理型转变，将会计信息系统有机地融入企业整个管理信息系统，通过电算化的应用，为成本会计和管理会计提供可靠的技术支持。
（4）学习外国的先进经验和方法,博采众长,为我所用。
西方成本会计是一门历史悠久的生机勃勃的学科。特别是随着适时制、战略管理、基准管理、限制理论、行为科学、运筹学、系统工程和电子计算机等各种科学技术成就在成本会计中的广泛应用，形成了新型的着重管理的经营型成本会计。我们应结合国情和不同企业的具体情况认真研究。有些方法可以直接引进,有些方法应加以改革和完善，有些方法只能在少数具备条件的企业采用，或局部吸收。
要建立具有中国特色的会计理论研究方法体系，理论研究者必须冲破传统会计观的束缚,解放思想，勇于开拓新的研究领域和研究课题；应本着创新精神、务实态度和严谨作风，深入企业调查研究，同实际工作者密切合作，发现问题，解决问题；广泛开展案例分析，从理论高度提炼成功经验。同时，理论研究应针对我国成本会计实际问题，努力将理论研究成果转化为生产力。在此基础上，讲究实效，建立成本会计理论研究成果的考核、评价和激励机制，充分发挥成本理论研究对成本会计实践的指导作用。
2.成本会计工作者应树立成本效益和成本回避思想
长期以来，我们在评价企业成本工作绩效时，往往把成本升降作为唯一标准。这在理论上是说不通的，因为成本只表现一定时期内所发生的各种劳动耗费，至于这种耗费效益如何，却不是产品成本指标本身所能反映出来的。所以，成本工作绩效考核应通过投入与产出关系进行评价。在实践中片面强调降低成本，势必挫伤企业为未来增效而支出某些短期看来高昂但却必要的费用的积极性，从而影响企业技术革新和产品更新换代。过去由于我们未能正确理解成本效益思想，导致有些企业在竞争中往往注重采用低成本战略，而忽视采用差异化战略。所以，为未来增效而正视树立成本效益思想，有利于企业竞争战略的制定。
现代成本会计的实施并不意味着对传统成本会计的全盘否定，完全照搬照抄西方成本会计方法，更不是要求成本会计要高等数学化。只要能够适应我国生产发展和经济体制改革要求，有利于提高经济效益的会计方法，都应视为现代成本会计方法，如我国五十年代的成本指标归口分级管理，包括班组经济核算在内的厂内经济核算制，实际上是具有中国特色的责任会计内容，至今仍不失是现代成本会计的有效方法。其实，我国在成本会计实践中创造的行之有效的管理方法，又何止班组经济核算一例呢。很显然，为了健全、发展和完善我国成本会计，借鉴西方成本会计的理论和方法是非常必要的，但是，这种学习必须是一种创新，而创新只能在与我国的国情相结合，完善原有方法中的合理内核的情况下才能实现。
各级政府机关(特别是财政部门)、各级主管机关以及企业各级领导要有魄
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力、有决心、有能力推动成本会计系统的改革，同时还需要培养、选拔一大批合格的成本会计人员。对于成本会计人员来说，除了应具备会计职业道德之外，不仅要懂会计和财务管理，还要懂经营管理，特别是要熟悉生产技术，这就要求成本会计人员也努力学习生产技术，学会运用价值工程、成本最优化理论和方法，才能在成本会计工作中，坚持技术与经济相结合，在经济型成本会计工作转变为经济与技术结合型成本会计工作过程中充分发挥其作用。同时，成本会计人员要熟悉掌握现代成本会计的理论与方法，学会预测，学会决策学会控制，学会使用电子计算机进行信息处理。
3.总结完善和推广我国行之有效的成本会计方法
会计工作者在长期实践中积累了许多行之有效的成本会计经验，如编制成本计划阶段的项目测算法，成本指标归口分级管理，包括班组经济核算在内的经济核算制，实际上都是强调“以人为本”，充分调动广大职工管理和控制成本的积极性、创造性，至今仍不失为现代成本会计的有效方法。近年来，为发展成本管理、丰富成本会计内容做出了很大贡献,值得会计学术界深入学习，认真总结，将实践经验上升到理论，加以总结完善。
4.完善成本会计组织，提高全员成本意识和素质得总结和学习的
为了适应现代成本会计的发展，必须完善成本会计的组织，建立和健全成本会计规章制度，实行全方位、全过程、全员管理成本,使决策层和所有部门、单位都重视成本，人人关心成本，提高全员成本意识和素质。对于成本会计人员来说，除了应具备会计职业道德之外，不仅要懂会计和财务管理，还要懂经营管理，特别是要熟悉生产技术，学会运用价值工程、成本最优化理论和方法；同时还要熟悉并掌握现代成本会计的理论与方法，学会预测、决策和控制，学会使用电子计算机进行信息处理。
三、当前经济活动管理中传统成本会计的弊端 1.新制造环境对成本会计的冲击
传统成本会计是以历史成本原则为资产计价依据的会计实务。随着市场经济环境的复杂多变，物价变动与通货膨胀对传统成本会计理论基础和会计实务造成了严重冲击，传统成本会计在现代经济活动管理中彰显了诸多弊端和不足。
传统成本会计中往往采用会计分期方式来计算资产损益，并定期结算和呈送报表。面对瞬息万变的市场形势，分期核算与定期呈报形式缺乏灵活性，将会滞塞会计信息使用的时效性；同时，会计分期核算必然带来会计确认，计量、分析及收入分配的相应分期滞后问题，造成损益计算结果不实。通货膨胀时期按历史成本配比核算经济利润将会导致利润虚增，纳税风险增加。传统成本会计中的资产负债是以历史成本原则及基础的，通货膨胀环境下资产负债表中所记载各项资产、负债的账面价值远远小于现实价值。
市场物价上涨波动、大量无形资产存在的情况下，仍然以历史成本原则进行成本计价将会导致会计报表、资产计价、项目列报、信息披露等方面存在严重
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不足，造成银行债权特别是短期债权等负债类项目的列报不清晰，反映资本保全及损益类项目的损益数据信息缺乏客观性，对于人力资源等信息反映困难。2.新时期现代成本会计体系的构建与实践
当前市场经济的多元化发展新形势下，优化成本管理理念，构建和完善现代成本会计体系，加强成本会计管理模式的创新与实践，对于促进经济主体的市场竞争实力来说，尤为关键。
3.新时期面对成本会计的弊端及解决策略（1）面临的弊端：
面对企业新制造环境的冲击，传统的成本会计技术与方法如果继续使用，将造成：
①产品成本计算不正确。因为在新制造环境下，机器人和电脑辅助生产系统在某些工作上已经取代了人工，人工成本比重从传统制造环境下的20％—40％降到了现在的不足5％。但制造费用剧增并多样化，其分摊标准如果只用人工小时已难于正确反映各种产品的成本。
②成本控制可能产生及功能行为。传统成本会计，将预算与实际业绩编成差异报告，即将实际发生的成本与标准成本相比较。在新制造环境下，这一控制系统将产生反功能的行为。例如，为获得有利的效率差异，可能导致企业片面追求大量生产，造成存货的增加。另外，为获得有利价格差异，采购部门可能购买低质量的原材料，或进行大宗采购，造成质量问题或材料库存积压等等。针对传统成本会计不适应新制造环境的局面，美国会计学者提出了作业成本法，ABC法在美、日和西欧诸国的企业，尤其是竞争激烈和人工成本很低的高新技术企业，得到了广泛的应用。ABC法就是把为生产一种产品所发生的所有作业，如质量检验、机器维修和顾客服务等分配到产品成本中的一种成本计算方法。这种方法较传统成本计算方法更为精细，成本数据更加准确。ABC法将制造费用按作业别归集到不同的成本库中，然后分别成本库采用各自的分配标准来分配制造费用。在作业成本法的基础上，ABC法又发展为作业基础管理。简单地说，ABM就是以ABC法为基础，利用作业成本信息，帮助管理人员找出不增值但消耗资源的作业。ABC法所提供的成本信息也能够促使管理人员重新设计整个价值链上的作业活动以节省企业资源。
（2）我们的对策
面对现代成本会计的发展趋势，即作业成本法与作业基础管理的兴起，战略成本管理方兴未艾，以及目标成本的推广应用等等，我国的成本会计工作如何顺应国际国内市场环境以及企业生产环境的变化，结合国情，引进、吸收、消化各种新的管理理论与方法，并总结我国自己的成功经验，值得我们深思。笔者认为，我们应采取的对策是：
①加强成本理论的研究，提高我国成本会计水平
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要建立具有中国特色的会计理论研究方法体系，理论研究者必须冲破传统会计观的束缚，解放思想，勇于开拓新的研究领域和研究课题；应本着创新精神、务实态度和严谨作风，深入企业调查研究，同实际工作者密切合作，发现问题，解决问题：广泛开展案例分析，从理论高度提炼成功经验，同时，理论研究应针对我国成本会计实际问题致力于将理论研究成果转化为生产力。在此基础上，讲究实效，建立成本会计理论研究成果的考核、评价和激励机制，充分发挥成本理论研究对成本会计实践的指导作用。
②成本会计工作者应更新观念，树立成本效益、成本回避思想。充分发挥成本会计的职能作用
长期以来，我们在评价企业成本工作绩效时，往往把成本升降作为唯一标准。这在理论上是说不通的，因为成本只表现一定时期内所发生的各种劳动耗费，至于这种耗费效益如何，却不是产品成本指标本身所能反映出来的。所以，成本工作绩效考核应通过投入与产出关系进行评价：一是产出的投入越少越好，二是投入的产出越多越好，三是投入增长慢于产出增长为好，四是投入减少快于产出减少为好，五是投入下降，产出上升为好。在实践中片面强调降低成本，势必挫伤企业为未来增效而支出某些短期看来高昂但却必要的费用的积极性，从而影响企业技术革新和产品更新换代。过去由于我们未能正确理解成本效益思想，导致有些企业在竞争中往往注重采用低成本战略，而忽视采用差异化战略。因为企业投产新型差异化产品，从短期看往往开支较大，但实际上这些新型差异化产品可以扩大市场占有率，从而得到更高的成本效益。所以，为未来增效而正视树立成本效益思想，有利于企业竞争战略的制定。
成本回避的核心是要求早期避免成本的发生，使挖掘降低成本潜力向预防性方向发展。我国传统降低成本的方法，从范围上看局限于生产领域；从内容上看局限于制造成本；从时效上看局限于事中和事后成本控制。随着市场经济的发展，传统降低成本的方法已经受到了严峻的挑战。成本回避将降低成本视野重点转移到产品开发、设计阶段以及采购、制造、销售和使用阶段；从内容上着，扩大到整个产品生命周期成本，包括生产者成本和消费者成本；从时效上看要求防患于未然，进行事前成本控制。总之，成本回避立足于早期回避可以避免发生的成本。我国成本会计的改革应构思成本回避的具体方法，并力求在实践中应用。
③推进成本会计电算化
利用以计算机技术为中心的信息管理手段已成为现代成本会计的一种必然发展趋势。企业成本会计工作以电子计算机为手段，大大加快了信息反馈速度，增强了业务处理能力，对于及时、准确地进行成本预测、决策和核算，有效地实施成本控制，全面地考核、分析成本，都有重要意义。实践证明，实现成本会计电算化是当务之急，是实行新的成本会计方法的技术前提。但是，当前会计电算化应用中还存在以下的问题：一是简单地停留在模仿替代手工核算阶段，只能进行事后反映，无法进行科学决策、预测和事中控制。一是企业管理信息系统中。
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采购、营销、人事、财会等子系统互相分割，尚未形成有机联系的整个企业管理信息系统；三是会计信息系统提供的一般只是财务会计信息，不能充分反映成本会计和管理会计需求的信息。因此，为了推动会计电算化深入发展，必须加快会计电算化从核算型向管理型转变，将会计信息系统有机地融入企业整个管理信息系统，通过电算化的应用，为成本会计和管理会计提供可靠的技术支持。
④学习外国一切先进的经验和方法，博采众长，为我所用
西方成本会计是一门历史悠久的生机勃勃的学科。特别是随着适时制、战略管理、基准管理、限制理论、行为科学、运筹学、系统工程和电子计算机等各种科学技术成就在成本会计中的广泛应用，形成了新型的着重管理的经营型成本会计。例如适合我国当前多数企业实际需要的标准成本会计，责任成本会计、目标成本计算、质量成本会计、成本决策、成本预测和近十几年孕育的适时制与倒推成本法、作业成本法与作业管理、成本企划、产品生命周期成本会计以及战略成本管理等。对此，我们应结合国情和不同企业的具体情况认真研究。有些方法可以直接引进，有些方法应加以改革和完善，有些方法只能在少数具备条件的企业采用，或局部吸收其方法。总之，为了完善发展我国的成本会计，借鉴西方成本会计理论与方法是非常必要的。但是这种学习要有创新，而创新只能与我国国情相结合，从而探索并形成一套具有中国特色的现代成本会计体系。
⑤总结完善和推广我国行之有效的成本会计方法
我国企业在长期实践中，积累了许多行之有效的成本会计经验，如编制成本计划阶段的项目测算法，成本指标归口分级管理，包括班组经济核算在内的厂内经济核算制，实际上都是强调“以人为本”，充分调动广大职工管理和控制成本的积极性、创造性，至今仍不失为现代成本会计的有效方法、邯钢“模拟市场核算，实行成本否决”的经验，以及潍坊亚星集团有限公司实行的“购销比价管理”，把企业管理成本的重点从以内部生产为中心，延伸到对供产销全过程的控制。这些都是值得总结和学习的。总之，近十几年来我国企业管理成本新鲜经验层出不穷，为发展成本管理、丰富成本会计内容作出了很大贡献，值得会计学术界深入学习，认真总结，将实践经验上升到理论，加以总结完善。
⑥完善成本会计组织，提高全员成本意识和素质
为了适应现代成本会计的发展，必须完善成本会计的组织，建立和健全成本会计规章制度，实行全方位。全过程、全员管理成本，使决策层和所有部门、单位都重视成本，人人关心成本，提高全员成本意识和素质。对于成本会计人员来说，除了应具备会计职业道德之外，不仅要懂会计和财务管理，还要懂经营管理，特别是要熟悉生产技术，学会运用价值工程、成本最优化理论和方法；同时还要熟悉并掌握现代成本会计的理论与方法，学会预测、决策和控制，学会使用电子计算机进行信息处理。笔者认为：根据成本会计人员职责的要求，我国一些工业企业在成本岗位上要配备成本工程师，以利于成本会计做到技术与经济相结合，充分发挥成本会计的职能作用。
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四、结论
总之，为了完善和发展我国的成本会计，我们必须结合现代企业生产的实践需求，不断地总结，学习和借鉴先进的成本会计理论与方法，在现代企业生产实践中应用和推广，从而探索并形成一套具有中国特色的现代成本会计体系。
在我国经济快速发展的形势下，成本会计日益成为会计中重要的组成部分。本文在分析成本会计发展趋势的基础上，阐述了知识经济、新制造环境及管理理论与方法创新对成本会计的影响，并有针对性地提出了我国发展成本会计工作应采取的对策。本文提出了一些肤浅的思路，抛砖引玉，希望能够在新的环境下进一步在实践中去研究。
五、参考文献
[1]朱学义，《会计改革热点研究》，中国经济出版社，2009.[2]林万祥，胡玉成，《成本会计研究》，机械工业出版社，2005.[3]汪泱若, 张锡惠.《成本会计(修订版)》.2003.[4]罗福凯.《论知识经济时代的中国会计学发展》.财务与会计.2006.[5]《现代成本会计体系的构建与实践》.2013.[6]许容，姜星明.《环境成本与会计处理研究.财务会计.2005.[7]《新环境下成本会计的发展分析 》.天和网2013.01.6.[8]裘卫红，《浅谈会计理论的基本问题》.科技咨询导报，2007.第23期.[9]李金琛，《管理理论及方法对成本会计的影响》.商业会计，2007.第18期.[10]李冬梅，《关于成本会计理论的若干理解》.今日科苑，2007.第16期.[11]林光侨，《环境成本会计理论与实务研究》.煤炭经济研究，2004年.第6期.[12]王艳：《我国会计发展趋势研究——论成本会计的发展趋势研究》，《现代商业》2010年.第36期.[13]赵平：《成本会计的发展及策略论析》，《财会研究》2009年.第14期.宜顺论文网www.xiexiebang.com
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第四篇：我市建材工业发展趋势与对策
建材行业是国民经济建设中不可缺少的基础性行业。改革开放以来，我国建材工业已经发展成为门类比较齐全，品种基本配套，面向国内国际两个市场，独立完整的工业体系。目前，建材行业正在进行前所未有的大规模、高起点技术改造和结构调整，加快建材行业现代化的进程。可以说我国建材工业已开始步入大调整、大转折、大整合的时期。在这一形势下，满洲里市的建材
工业如何发展，应采取什么发展战略，是一个十分紧迫、重要的问题。
一、产业发展现状
我国是建材产业大国，消费大国，工艺设备都已达到较高水平，但整体发展水平还很低。以水泥行业为例，从全国市场看，我国新型干法水泥生产技术水平和装备制造水平经过几年的发展已日臻成熟。主要技术经济指标达到了当代国际先进水平。但由于众多机力窑、中空窑、湿法窑落后工艺装备的存在，我国水泥行业仍然存在着能耗高、环境污染严重、劳动生产率低等问题。从自治区来看，截止到2005年底，全区共有水泥生产企业125家，其中，规模以上企业90家，总生产能力达到1800万吨，全国排名第20位。
我市建材工业起步于70年代，是在发展“五小”工业的热潮中因陋就简建设起来的，砖瓦企业主要以土窑、轮窑为主，水泥企业主要以普通立窑为主，工艺设备简单，劳动强度大，环境污染严重，产品质量低，经济效益不好。改革开放以来，特别是近几年，由于经济建设对建材需求的不断增加，以增产和节能降耗为目的的技术改造在全市展开，在此期间砖瓦企业建成了高压、真空制砖生产线，水泥企业改换成了机立窑，我市建材工业取得了快速增长。虽然我市的建材工业在调整中发展，产业结构和企业组织结构均得到改善，但是我市建材企业的生产规模、生产工艺、技术装备、机械化生产程度均低于全区平均水平，与国内先进地区相比更是相差甚远。例如，水泥企业全国平均规模是20万吨，而我市两家水泥企业设计生产能力分别只有8.8万吨和5万吨，窑体仍然是国家明令淘汰的机立窑。我市建材企业的总体发展水平还比较落后，突出表现为“一高五低”：“一高”是能源消耗高；“五低”，一是劳动生产率低，二是规模小、生产集中度低，三是科技含量低，四是管理体制落后，市场应变能力低，五是经济效益低。
截止2005年底，我市共有建材工业企业23家，其中：水泥生产企业2家，水泥年生产能力13.8万吨；墙体材料企业9家，实心砖年生产能力2.1亿块，新型墙体材料年生产能力1.5万立方米；塑钢生产企业7家，塑钢型材加工能力5万平方米。2005建材行业年销售收入1.1亿元，同比年增长28；利润总额1158.5万元，同比增长52，利税总额725.4万元，同比增长2.8。
二、产业发展条件
建材工业作为基础原材料行业，与国民经济整体发展水平关联度较高。随着国民经济的快速发展以及城市建设步伐的加快，对建材产品的需求呈逐年上升的态势。
我市具有发展建材工业的良好条件，首先拥有较为丰富的资源。据北京建材规划院对我市霍尔金山脉初步勘探，查明上表矿区3处，水泥用灰岩矿石资源储量十分丰富，储量近2100万吨。其次新型墙体材料资源极为丰富，主要有粉煤灰、煤矸石、炉渣等。
建材工业是消化工业废弃物最多的产业之一，每生产一吨水泥可消耗25-35的工业废渣。我市有大量的工业废弃物，如：粉煤灰、煤矸石、炉渣等。
从市场情况看，我市的建材产品的生产相对建材需求量还有很大缺口。以水泥和砖为例，今后几年水泥需求量仍然保持在25—35万吨之间，一半以上需从外地补充，砖的需求量也在三分之一以上。俄罗斯也存在巨大的建材市场需求。目前，俄罗斯大部分房屋都是五、六十年代的老建筑，随着俄罗斯经济的发展，经济的复苏，改善居民生活、生产条件已成为必然，我市占口岸地缘优势，完全可以使建材产品走出国门。
从技术水平方面看，现有的机立窑已经是落后的、淘汰的生产工艺，目前还没有新型干法水泥生产线。新型墙体材料生产技术落后，产品品种单一。新产品、新设备、新技术的推广和应用空间很大。
三、建材产业发展趋势和目标
（一）产业定位
“十一五”期间，建材行业发展仍以结构调整和技术革新为主线，大力发展新型建材，加快发展粉煤灰、煤矸石综合利用新材料和节能保温新型墙体材料。加快建设新型干法水泥生产线，大力发展散装水泥，加强资源节约和综合利用。
（二）发展趋势
建材工业发展要继续加大淘汰落后生产力，重点发展先进工艺和新型建材。设备先进化、大型化，企业集团化是未来建材行业发展的必然趋势
据有关专家预计“十一五”期间世界建材需求年增长在2.5-3之间，国内在5-6之间。由于我市经济建设和城镇建设正处于快速发展阶段，“十一五”期间我市建材消费需求年增长仍将最低保持在15左右。
随着我市对新型墙体材料推广使用政策的落实，以及对淘汰实心粘土砖强制性政策贯
彻力度的加强，新型墙体材料需求量将大幅增长，新型墙体材料产业有望成为未来的投资热点。
水泥生产企业在大力发展散装水泥的基础上，必然向下游产品发展。向下游产品发展的重点是商品混凝土，而且比例很高。目前，我市已按照国家和自治区的要求开始禁止混凝土现场搅拌，商品混凝土处于快速速发展阶段，发展商品混凝土产业具有很大的市场空间。
（三）产业布局
根据我市现有建材企业、在建项目以及城市整体规划等诸多因素，合理确定建材产业发展布局，对我市建材产业的健康发展和快速壮大，将起到至关重要的作用。具体布局建议：
一、合作区建材产业以水泥和新型墙体生产企业为主，水泥企业在有资源、有市场的前提下加快建设新型干法水泥生产线和混凝土搅拌站。加快建设新型建材工业园区，通过本地企业投资和招商引资等途径，在园区内建设8-10家新型建材企业；
二、扎赉诺尔区仍以砖、瓦生产为主，同时逐步限制黏土实心砖生产，加快现有企业技术改造和关停步伐，引进新型建材生产设备。
三、东湖区加大招商引资力度，利用煤矸石资源丰富的优越条件，引进2-3家上规模的建材企业，大力发展循环经济和新型建材业，在生产工艺、产品种类和产量上进一步提升整体水平。
（四）发展目标
在“十一五”期间，建设新型干法水泥生产线，预计到2010年水泥生产能力达到60万吨左右，淘汰现有落后工艺，新型干法水泥比重达到95以上；墙体材料企业到2010年生产能力达到5-6亿块（折标砖），其中新建新型墙体材料生产企业3-4家，淘汰所有黏土实心砖生产线，发展10-15种新型墙体材料；塑钢型材达20万立方米。
四、产业发展措施
（一）加大宣传执法力度，发挥政策导向作用。目前，在我市开展推行散装水泥和新型墙体材料工作难度很大，而这项工作恰恰是建材行业发展的方向。究其原因，一是政策宣传力度不够，二是各部门、社会各方面没有形成合力。我们必须从建设节约型社会的高度，加大有关政策宣传力度，同时要求有关部门在建设审批过程中严格把关，规范操作。要排除阻力，加大“禁实”、“禁现”政策执行和两项基金收缴力度，创造良好的政策环境和社会氛围。
（二）加快建材企业重组步伐，支持大企业、大集团的发展。建材工业不合理，一方面表现在技术结构、产品结构、规模结构不合理，另一方面表现在组织结构、资本结构、债务结构不合理。因此，必须通过企业联合、兼并、收购等形式，使现有生产要素进行优化组合，从而实现资源的优化配置。今后，建材企业要鼓励强强联合，在行业内形成几家规模以上的大型企业或企业集团，使其成为行业发展的导向力量。
（三）实施“走出去”战略，开发俄罗斯建材市场。目前我国生产的建筑、家居装饰建材在俄罗斯、蒙古有广阔的市场空间，同时我市在俄、蒙境内从事工程承包、房地产开发和劳务合作的企业也与国内建材企业有紧密关联。建材产品是低附加值商品，由于运输半径等原因，国内建材企业在俄、蒙两国不具备竞争优势。据了解满洲里-赤塔-伊尔库斯科在运输半径500-700公里俄罗斯境内没有水泥厂，蒙古境内在乔巴山-乌兰巴托一段也没有水泥厂，我市的水泥企业完全可以在改进生产工艺，降低成本的情况下敲开俄、蒙两扇“大门”，拉动水泥和其它建材产品的出口。
(四)坚持技术革新，搞好结构调整。我市建材工业正处于结构调整和技术革新的关键时期，特别是水泥行业，虽然今年出现了效益滑坡，但这是水泥行业结构调整和技术革新必经的阵痛过程。企业需要坚持发展新型干法水泥等新产品不动摇，同时政府在政策上继续给予支持，在土地、税收和扩大出口上创造条件。
（五）以建材行业的发展为切入点，深入开展资源节约综合利用工作。建材产业的发展，要注重工业废弃物的综合利用，积极消纳低品位原料、生活垃圾和工业废弃物，把建材工业变成循环经济的重要产业。建材企业要大力推广使用先进的节能技术、自动化技术、环保技术，开发低消耗、无污染、高性能、多功能、高附加值的新型建材，最大限度地提高资源综合利用率。
（六）加强行业自律，引导行业健康发展。建立建材行业协会，发挥自律组织的作用，加强业内企业在发展过程中的行业自律，克服盲目追求做大与过度投资的倾向；避免市场恶性竞争，保护行业和企业利益。同时积极组织和引导企业走出去，共同开拓国外市场。
第五篇：我市建材工业发展趋势与对策
建材行业是国民经济建设中不可缺少的基础性行业。改革开放以来，我国建材工业已经发展成为门类比较齐全，品种基本配套，面向国内国际两个市场，独立完整的工业体系。目前，建材行业正在进行前所未有的大规模、高起点技术改造和结构调整，加快建材行业现代化的进程。可以说我国建材工业已开始步入大调整、大转折、大整合的时期。在这一形势下，满洲里市的建材工业如何发展，应采取什么发展战略，是一个十分紧迫、重要的问题。
一、产业发展现状
我国是建材产业大国，消费大国，工艺设备都已达到较高水平，但整体发展水平还很低。以水泥行业为例，从全国市场看，我国新型干法水泥生产技术水平和装备制造水平经过几年的发展已日臻成熟。主要技术经济指标达到了当代国际先进水平。但由于众多机力窑、中空窑、湿法窑落后工艺装备的存在，我国水泥行业仍然存在着能耗高、环境污染严重、劳动生产率低等问题。从自治区来看，截止到2005年底，全区共有水泥生产企业125家，其中，规模以上企业90家，总生产能力达到1800万吨，全国排名第20位。
我市建材工业起步于70年代，是在发展“五小”工业的热潮中因陋就简建设起来的，砖瓦企业主要以土窑、轮窑为主，水泥企业主要以普通立窑为主，工艺设备简单，劳动强度大，环境污染严重，产品质量低，经济效益不好。改革开放以来，特别是近几年，由于经济建设对建材需求的不断增加，以增产和节能降耗为目的的技术改造在全市展开，在此期间砖瓦企业建成了高压、真空制砖生产线，水泥企业改换成了机立窑，我市建材工业取得了快速增长。虽然我市的建材工业在调整中发展，产业结构和企业组织结构均得到改善，但是我市建材企业的生产规模、生产工艺、技术装备、机械化生产程度均低于全区平均水平，与国内先进地区相比更是相差甚远。例如，水泥企业全国平均规模是20万吨，而我市两家水泥企业设计生产能力分别只有8.8万吨和5万吨，窑体仍然是国家明令淘汰的机立窑。我市建材企业的总体发展水平还比较落后，突出表现为“一高五低”：“一高”是能源消耗高；“五低”，一是劳动生产率低，二是规模小、生产集中度低，三是科技含量低，四是管理体制落后，市场应变能力低，五是经济效益低。
截止2005年底，我市共有建材工业企业23家，其中：水泥生产企业2家，水泥年生产能力13.8万吨；墙体材料企业9家，实心砖年生产能力2.1亿块，新型墙体材料年生产能力1.5万立方米；塑钢生产企业7家，塑钢型材加工能力5万平方米。2005建材行业年销售收入1.1亿元，同比年增长28；利润总额1158.5万元，同比增长52，利税总额725.4万元，同比增长2.8。
二、产业发展条件
建材工业作为基础原材料行业，与国民经济整体发展水平关联度较高。随着国民经济的快速发展以及城市建设步伐的加快，对建材产品的需求呈逐年上升的态势。
我市具有发展建材工业的良好条件，首先拥有较为丰富的资源。据北京建材规划院对我市霍尔金山脉初步勘探，查明上表矿区3处，水泥用灰岩矿石资源储量十分丰富，储量近2100万吨。其次新型墙体材料资源极为丰富，主要有粉煤灰、煤矸石、炉渣等。
建材工业是消化工业废弃物最多的产业之一，每生产一吨水泥可消耗25-35的工业废渣。我市有大量的工业废弃物，如：粉煤灰、煤矸石、炉渣等。
从市场情况看，我市的建材产品的生产相对建材需求量还有很大缺口。以水泥和砖为例，今后几年水泥需求量仍然保持在25—35万吨之间，一半以上需从外地补充，砖的需求量也在三分之一以上。俄罗斯也存在巨大的建材市场需求。目前，俄罗斯大部分房屋都是五、六十年代的老建筑，随着俄罗斯经济的发展，经济的复苏，改善居民生活、生产条件已成为必然，我市占口岸地缘优势，完全可以使建材产品走出国门。
从技术水平方面看，现有的机立窑已经是落后的、淘汰的生产工艺，目前还没有新型干法水泥生产线。新型墙体材料生产技术落后，产品品种单一。新产品、新设备、新技术的推广和应用空间很大。
三、建材产业发展趋势和目标
（一）产业定位
“十一五”期间，建材行业发展仍以结构调整和技术革新为主线，大力发展新型建材，加快发展粉煤灰、煤矸石综合利用新材料和节能保温新型墙体材料。加快建设新型干法水泥生产线，大力发展散装水泥，加强资源节约和综合利用。
（二）发展趋势
建材工业发展要继续加大淘汰落后生产力，重点发展先进工艺和新型建材。设备先进化、大型化，企业集团化是未来建材行业发展的必然趋势
据有关专家预计“十一五”期间世界建材需求年增长在2.5-3之间，国内在5-6之间。由于我市经济建设和城镇建设正处于快速发展阶段，“十一五”期间我市建材消费需求年增长仍将最低保持在15左右。
随着我市对新型墙体材料推广使用政策的落实，以及对淘汰实心粘土砖强制性政策
贯彻力度的加强，新型墙体材料需求量将大幅增长，新型墙体材料产业有望成为未来的投资热点。
水泥生产企业在大力发展散装水泥的基础上，必然向下游产品发展。向下游产品发展的重点是商品混凝土，而且比例很高。目前，我市已按照国家和自治区的要求开始禁止混凝土现场搅拌，商品混凝土处于快速速发展阶段，发展商品混凝土产业具有很大的市场空间。
（三）产业布局
根据我市现有建材企业、在建项目以及城市整体规划等诸多因素，合理确定建材产业发展布局，对我市建材产业的健康发展和快速壮大，将起到至关重要的作用。具体布局建议：
一、合作区建材产业以水泥和新型墙体生产企业为主，水泥企业在有资源、有市场的前提下加快建设新型干法水泥生产线和混凝土搅拌站。加快建设新型建材工业园区，通过本地企业投资和招商引资等途径，在园区内建设8-10家新型建材企业；
二、扎赉诺尔区仍以砖、瓦生产为主，同时逐步限制黏土实心砖生产，加快现有企业技术改造和关停步伐，引进新型建材生产设备。
三、东湖区加大招商引资力度，利用煤矸石资源丰富的优越条件，引进2-3家上规模的建材企业，大力发展循环经济和新型建材业，在生产工艺、产品种类和产量上进一步提升整体水平。
（四）发展目标
在“十一五”期间，建设新型干法水泥生产线，预计到2010年水泥生产能力达到60万吨左右，淘汰现有落后工艺，新型干法水泥比重达到95以上；墙体材料企业到2010年生产能力达到5-6亿块（折标砖），其中新建新型墙体材料生产企业3-4家，淘汰所有黏土实心砖生产线，发展10-15种新型墙体材料；塑钢型材达20万立方米。
四、产业发展措施
（一）加大宣传执法力度，发挥政策导向作用。目前，在我市开展推行散装水泥和新型墙体材料难度很大，而这项恰恰是建材行业发展的方向。究其原因，一是政策宣传力度不够，二是各部门、社会各方面没有形成合力。我们必须从建设节约型社会的高度，加大有关政策宣传力度，同时要求有关部门在建设审批过程中严格把关，规范操作。要排除阻力，加大“禁实”、“禁现”政策执行和两项基金收缴力度，创造良好的政策环境和社会氛围。
（二）加快建材企业重组步伐，支持大企业、大集团的发展。建材工业不合理，一方面表现在技术结构、产品结构、规模结构不合理，另一方面表现在组织结构、资本结构、债务结构不合理。因此，必须通过企业联合、兼并、收购等形式，使现有生产要素进行优化组合，从而实现资源的优化配置。今后，建材企业要鼓励强强联合，在行业内形成几家规模以上的大型企业或企业集团，使其成为行业发展的导向力量。
（三）实施“走出去”战略，开发俄罗斯建材市场。目前我国生产的建筑、家居装饰建材在俄罗斯、蒙古有广阔的市场空间，同时我市在俄、蒙境内从事工程承包、房地产开发和劳务合作的企业也与国内建材企业有紧密关联。建材产品是低附加值商品，由于运输半径等原因，国内建材企业在俄、蒙两国不具备竞争优势。据了解满洲里-赤塔-伊尔库斯科在运输半径500-700公里俄罗斯境内没有水泥厂，蒙古境内在乔巴山-乌兰巴托一段也没有水泥厂，我市的水泥企业完全可以在改进生产工艺，降低成本的情况下敲开俄、蒙两扇“大门”，拉动水泥和其它建材产品的出口。
(四)坚持技术革新，搞好结构调整。我市建材工业正处于结构调整和技术革新的关键时期，特别是水泥行业，虽然今年出现了效益滑坡，但这是水泥行业结构调整和技术革新必经的阵痛过程。企业需要坚持发展新型干法水泥等新产品不动摇，同时政府在政策上继续给予支持，在土地、税收和扩大出口上创造条件。
（五）以建材行业的发展为切入点，深入开展资源节约综合利用。建材产业的发展，要注重工业废弃物的综合利用，积极消纳低品位原料、生活垃圾和工业废弃物，把建材工业变成循环经济的重要产业。建材企业要大力推广使用先进的节能技术、自动化技术、环保技术，开发低消耗、无污染、高性能、多功能、高附加值的新型建材，最大限度地提高资源综合利用率。
（六）加强行业自律，引导行业健康发展。建立建材行业协会，发挥自律组织的作用，加强业内企业在发展过程中的行业自律，克服盲目追求做大与过度投资的倾向；避免市场恶性竞争，保护行业和企业利益。同时积极组织和引导企业走出去，共同开拓国外市场。
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