2014年韩城市人民政府工作报告（全文）（优秀范文5篇）

第一篇：2014年韩城市人民政府工作报告（全文）

2014年2月10日在韩城市第十七届人民代表大会第三次会议上

韩城市人民政府市长 张建中

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。

2013年工作回顾

过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，按照“站在新起点、建设新韩城”的新要求，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十八大精神和赵正永书记对我市工作的重要指示，抢抓机遇，攻坚克难，扎实推进计划单列试点工作，较好地完成了市十七届人大二次会议确定的各项目标任务。

经济运行稳中快进。全市实现生产总值268亿元，比上年增长13.6%，增速高于全省2.5个百分点，高于渭南1.1个百分点;财政总收入36.3亿元、增长20.3%，其中地方财政收入19.03亿元，增长24.2%;全社会固定资产投资完成200亿元，增长27.7%，增幅位居渭南前列;城乡居民人均收入分别达到27435元和10135元，同比增长11%和14.5%。在全国县域经济基本竞争力评价中，我市在“西部百强”的排名由第56位上升到第30位。

项目建设取得突破。面对严峻复杂的经济形势，全力以赴抓项目、促转型，实施重点项目82个，完成投资135亿元。招商引资到位资金达到48亿元。列入全省3个重点项目和23个渭南市重点项目全部开工。龙钢抗震钢筋、龙门煤化甲醇LNG联产、中信10万吨苯加氢等一批重大工业项目竣工投产;王峰300万吨煤矿、龙门煤化合成氨尿素等一批重点项目进展有序，龙钢450m?高炉改造、欣源国际温泉酒店等一批新项目顺利开工。全市在建项目达232个，项目数量、投资规模、推进速度创历史新高。

园区建设成效显著。围绕结构调整、产业升级，启动“优质工程”试点，与苏州市建立了战略合作关系;出台了新型工业园区招商引资优惠政策，设立每年1500万元科技创新和人才引进基金;围绕培育发展新兴产业，加快建设新型工业园区，“一纵两横”路网基本打通，创业大厦开始兴建，标准厂房前期准备就绪，一批储备项目即将入园;围绕工业提质增效，实施25个扩能技改项目，规模以上工业企业新增加了9户，全市达到90户;新增煤化工产能55万吨、煤炭产能420万吨。安排1500万元奖补资金，支持企业促销稳产保市场，工业经济在困难中逆势增长，实现产值620亿元，同比增长12%;工业增加值完成208亿元，增速达到15%，高出全省2个百分点。

城市建设步伐加快。坚持全域规划、引领发展，完成了新一轮城市总规编制工作，现已提请省政府审批;省级重点示范镇规划调整完成;龙门经济技术开发区规划通过省级评审。坚持拉框架、拓空间，实施重点城建项目14个，完成投资13.8亿元。开工建设新城北区，基本打通了北二环等4条道路;黄河防洪控导工程设计评审顺利通过，一期工程即将启动;城市建成区面积由12平方公里拓展到16平方公里。坚持强功能、提品位，太史大街亮化工程、留芳公园建设项目全面完成，文化中心、体育中心顺利推进;兴隆大厦、紫御华府等一批高楼拔地而起，城市现代化气息日趋浓厚。坚持打基础、利长远，加快交通路网建设，龙门公路一期建成通车，西禹高速龙门园区出口、108国道二期改造、黄韩侯铁路复线建设进展顺利，蒙西铁路达成建站协议，开创了建设区域性中心城市的崭新局面。

城乡统筹力度加大。抢抓我市列为省级城乡发展一体化试验示范区机遇，加快“三镇两社区”建设。芝川省级重点示范镇、芝阳统筹城乡试点、龙钢功能服务区正在加快建设;西庄、芝阳两个新型农村社区进展顺利。扎实实施“三个一”工程，金太阳花椒、芝阳肉鸡园区全面建成，春丰农业成功创建省级示范园区。持续改善农业发展条件，建成高标准农田1.5万亩、基本口粮田1.4万亩;解决了农村2.52万人饮水安全问题;完成土地流转1.2万亩，发展农民专业合作社72家，新增规模养殖户83户，粮食总产达到9.1万吨。全市实现农业总产值27亿元，同比增长7.8%。

文化产业提速发展。坚持把文化产业作为转型发展新的增长极，强基础、建景区，挖内涵、提形象。实施景区重点建设项目15个，完成投资8.1亿元。加快推进古城东片区保护改造，隍庙巷广场、游客服务中心、文化景区旅游中心、民俗博物馆建成开放，“耕读苑”安置小区抓紧建设，文渊阁酒店主体封顶。司马迁祠游客服务中心、十二本纪园建成开放，创建4A级景区目标如期实现，司马迁景区被列入全省十大重点文化旅游景区。积极开发党家村、梁带墓旅游板块，党家村景区规划通过评审，梁带村遗址博物馆和游客服务中心动工兴建。城东大道、司马迁祠旅游专线改造工程竣工通车。世界文化遗产申报工作全面启动，文化旅游产业进入了发展的快车道。全年接待游客326万人次，旅游综合收入达到13亿元。

环境治理初战告捷。加大环境治理工作力度，加快建设生态韩城。制定了大气污染防治三年规划，出台了加强环保工作、解决环境突出问题的意见，下决心用三年时间从根本上改善龙门地区的生态环境。在打通园区滨河路、提升国道环境的基础上，规划建设“北林”工程，该项目计划五年投资7.8亿元，以“三纵四横”为骨架，造林绿化5万亩，形成市北20公里的生态景观林带。现已完成“一路两河”2400亩绿化任务，全市造林绿化面积达到6.65万亩。集中力量清理“三堆”430万吨，腾出绿化用地3963亩。大力推进企业治污减排，城市污水处理厂提标改造投入运行;龙钢脱硫改造和在线监测全面完成;大唐二电脱硝改造、龙门污水处理厂建设进展顺利。积极开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，燃煤锅炉拆改、机动车尾气和餐饮油烟治理全面启动。扎实进行农村环境卫生“百日会战”，美丽乡村建设初显成效。资源集约节约成绩突出，我市再次荣获“全国国土资源集约节约利用模范县市”称号。严格环境监管执法，严肃查处龙钢公司、园区企业污水直排黄河等环境违法问题。全年城市优良天数达到296天，主要污染物减排指标完成年度目标任务。

社会民生持续改善。继续实施系列民生工程，大力发展各项社会事业。加快实现教育均等化，投资1.1亿元强化“双高双普”工作，启动了第一批53所标准化学校建设，办学水平不断提高，高考本科上线率创历史最好成绩;卫生体制改革深入推进，投资5.2亿元的市医院迁建工程开工建设，市镇医疗服务一体化试点和全民健康建档工作扎实开展;投资9亿元的龙钢五村搬迁进度加快，新开工建设保障性住房2490套，夕阳红敬老院和一批日间照料中心投入使用;市镇村三级便民服务中心全面建成;科技工作再获殊荣，被授予“全国科技进步先进市”;文化惠民工程深入实施，“文化先进县市”顺利通过省级复检验收。城镇新增就业5742人，劳务输出10.8万人;大幅度提高了村组干部待遇，公职人员津补贴年人均增加3000元。坚持“五个到位”，狠抓问题解决和依法处置，化解信访突出问题638起，初信初访化解率达到86%。健全安全生产责任体系，严格驻矿安监员制度，深化“打非治违”，安全生产形势平稳。设立平安建设专项资金，城区巡防装备投入使用;深入开展“秦安”、“雷霆”等专项行动，重拳打击违法犯罪，大力整治重点村，社会环境和谐稳定。

行政效能不断提升。推进行政事业单位改革, 全市整合撤销事业单位24个，核减事业编制300多名，文体广电、公用事业机构整合和职能划转基本完成。高度重视向人大常委会报告工作，严格执行市人大及其常委会决议，人大代表建议和政协委员提案办复率达100%。全面推进政务公开，开通“韩城发布”微博，积极开展公民代表进政府活动，政府工作的透明度和公信力进一步提高。严格执行中央八项规定和市委十项规定，政府系统铺张浪费、庸懒散奢风气得到有效遏止。深入开展“四治理、刹四风”、“大整顿大排查”、“当好标杆、向我看齐”等主题活动，加大监察和督查力度，行政效能和工作作风明显改进。国防动员、司法行政、国土资源、民族宗教、地方志、审计、统计、工商、质监、物价、妇女儿童、老龄、残疾人和关心下一代等工作取得新成绩，有力推动了政府工作的全面进步。

各位代表，走过不平凡的2013年，我们深知：韩城经济社会发展取得的每一个成就、城乡建设的每一处变化、百姓得到的每一点实惠，无不凝聚着全市上下的心血与汗水，无不包含着方方面面的关心与支持，无不见证着40万韩城人民站在新起点、建设新韩城的智慧与勇气。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众、驻韩部队指战员、武警官兵和公安干警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在前进的道路上，我们必须清醒地看到，全市经济社会发展的深层次、结构性矛盾依然存在：经济总量不大，辐射带动能力不强，提速发展依然是我们的基本市情;经济结构不优，生态环境脆弱，转型发展的任务十分艰巨;重大产业项目不多，企业自主创新能力还不强;城乡发展不平衡，体制机制不活，融合发展不够，公共事业和民生投入还不够均衡;安全生产和维护稳定压力较大，社会管理创新亟需加强;政府自身建设中存在一些薄弱环节，管理服务水平与公众要求还有一定差距，干部能力素质和工作作风还需进一步提升。高度重视并解决好这些问题，将是我们今年及今后工作的主要任务。

2014年工作建议

今年是全面贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年，也是深入推进计划单列的关键一年。政府工作总的要求是：认真贯彻党的十八届三中全会和省委十二届四次全会精神，按照“站在新起点、建设新韩城”的新要求和市委十七届五次全会的部署，坚持改革创新、稳中求快、提质增效、率先发展的总基调，抢抓计划单列试点工作重大机遇，坚定不移地推进“一城两区”、城乡统筹、生态建设、改善民生和社会和谐，努力实现经济社会发展新突破，把富裕韩城、人文韩城、生态韩城、和谐韩城建设不断推向前进。

2014年主要预期目标是：生产总值增长13.5%;地方财政收入增长15%;社会消费品零售总额增长16%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和14%;单位GDp能耗下降3%;人口自然增长率控制在6‰以内。

这些目标的确定，是充分考虑经济处于增长换档期、适应新的考核机制作出的必要调整，同时又体现了计划单列率先跨越发展的工作要求。适当调整增长速度，核心是要把着力点更多地放在打造经济升级版、推进城乡统筹、保护生态环境、保障和改善民生上，推动全市经济社会实现更高质量、更高水平的发展。

实现上述目标，我们一定要坚持一张蓝图干到底，盯住目标不松劲，一以贯之抓落实;一定要坚持稳中有为、提质增效，稳中求进、好中求快;一定要坚持改进作风、提高效能，以钉钉子的精神推进工作、确保实效;一定要坚持解放思想、改革创新，不断消除体制机制障碍，催生更加强劲的发展活力，凝聚更加强大的发展力量，为把韩城建设成为陕西东北部区域性中心城市、新型工业强市、全国旅游名城而不懈努力。今年工作，我们将重点抓好八个方面：

(一)坚定不移地实施项目带动战略。

坚持把项目建设作为拉动经济增长、实现率先发展的主要抓手，作为政府工作的重中之重，举市一致抓项目，全力以赴促落地，努力夯实我市经济发展的基础和后劲。

狠抓重点项目建设。扭住全市113个重点项目，严格落实领导包联、部门负责、跟踪督查等制度，确保年度投资达到177亿元。集中精力抓好年度投资50.5亿元的十大重点工程、年度投资15.3亿元的十大民生工程，倒排工期，加快建设，确保当年计划当年完成。夯实部门责任，狠抓前期工作，扎实推进总投资594.2亿元的79个重点前期项目，做到成熟一个、建设一个，形成竣工一批、推进一批、开工一批、不断接续的项目良性发展机制。全年投资增长26%以上，固定资产投资突破250亿元。

强力推进招商引资。发展靠项目，项目靠招商。制定出台更具吸引力的招商引资优惠政策和奖励政策，让利于投资者，重奖有功人员，激发全民招商和客商投资的热情。建立主要领导挂帅、专业队伍跟进、部门镇办联动机制，提高工作实效。紧扣“一城两区”，加强项目策划包装，突出抓好重大产业和基础类项目的引进，努力实现战略投资的新突破。完善招商责任机制，加强协调服务，提高项目履约率，全年签约落实招商项目15个以上，到位资金突破50亿元。

营造最优发展环境。树立环境立市理念，全面精简审批事项，理顺办事程序，建设高效诚信的服务环境。完善项目建设协调、保障和落实机制，切实解决用地、环境等问题，推动落地项目最短时间开工建设。强化入企检查审批管理和监督，严查吃、拿、卡、要，纠正“三乱”行为。积极开展诚信守法创建活动，依法严厉打击强买强卖、强揽工程、阻工挡工行为，抓典型、刹歪风，营造企业安心、顺心、省心的发展环境。

(二)坚定不移地抓好“一城两区”建设。

中心城市、工业园区、文化景区是我市转型发展的重要平台，我们将坚持高境界规划，高起点建设，全力以赴构筑率先跨越发展的新高地。

第二篇：2014年韩城市人民法院工作报告（全文）

2014年2月11日在市第十七届人民代表大会第三次会议上

韩城市人民法院院长 皎西平

各位代表：

现在，我代表韩城市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2013年的主要工作

2013年，在市委的正确领导、市人大的有效监督下，在市政府、市政协以及社会各界的大力支持下，我院认真贯彻落实市委的各项重大决策，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“为大局服务，为人民司法”的工作主题，紧紧围绕习总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”司法目标，切实提高司法能力，改进司法作风，进一步提升司法公信力，各项工作呈现出整体推进、协调发展的良好态势。

一、认真履行审判职能，全力维护公平正义

2013年，我院共受理各类审判、执行案件1757件(旧存55件，新收1702件)，较2012年同比增加262件，办结1705件，结案率为97.04%，结案数量和结案率均超出2012年同比数字，并有七个部门的结案率达到100%。

刑事审判：受理各类刑事案件203件(旧存3件，新收200件)，审结201件，结案率99%，判处涉案人员386人。一是依法严厉打击刑事犯罪，维护社会稳定。对故意杀人、伤害、强奸、抢劫和贩毒等严重危害社会秩序的犯罪案件作为“严打”重点，审结故意杀人2案7人，故意伤害34案46人，贩毒9案9人，强奸5案6人，抢劫14案25人，对其中11人判处十年以上有期徒刑;二是认真落实中央关于反腐斗争的部署要求，对国家工作人员贪污、受贿、挪用公款等经济犯罪案件依法惩处;三是审慎处理未成年人犯罪案件，在审理过程中注重把握未成年被告人的生理心理特点，落实帮教措施，并依法予以从轻或减轻处罚。审结的未成年人犯罪16案38人，15人依法适用了缓刑，及时向司法局矫正中心送达执行，定期回访，帮助未成年人健康的回归社会;四是积极适用简易程序和庭前会议制度，提高诉讼效率和案件质量。全年适用简易程序审理150案，占结案数的75%，对于案情重大复杂、社会影响较大的案件，通过召开庭前会议，向控辩双方了解情况，听取意见，节约了诉讼资源，提高了办案效率和质量，案件服判率明显提高。五是加大了附带民事诉讼调解力度，积极参与社会管理综合治理。全年受理附带民事案件49件，调撤率达到91%。先后召开公判会9次，制作宣传版面十副，发放宣传资料2000余份。

民商事审判：受理民商事案件1324件(旧存43件，新收1281件)，审结1278件，结案率96.53%。一是妥善处理人身权和婚姻家庭案件，重视对人身权的保护，制裁侵权行为，以维护社会公德和家庭美德。对婚姻家庭纠纷，坚持多做工作，依法妥善处理，切实维护老人和未成年人合法权益;二是认真审理涉及公民基本生活权益和公益诉讼案件，对涉及职工基本生活保障、失业保险、最低生活保障、养老金等纠纷，配合有关部门妥善处理，并审结了我省第一例涉及环境污染的公益诉讼案件。三是积极审理房屋类纠纷案件。随着城区建设进程加快，拆迁和施工等城建纠纷、商品房买卖纠纷明显增加，本着多调少判、先疏后判的方针，努力维护当事人合法权益和社会稳定;四是努力为困难企业提供法律帮助。对涉及困难企业的案件，多做协调，尽快实现债权，维护企业正常的生产秩序;五是妥善处理金融纠纷案件，防范和化解金融风险，促进金融市场的发展和完善;六是认真审理涉及农业和农村的经济案件，依法维护土地承包关系，保护土地承包者的合法权益;七是加大对矛盾易激化纠纷的调处，认真做好庭前、庭中和庭后的调解工作，化解积怨，缓和社会矛盾，平息案件纠纷，发挥民商事审判特有的“减压”作用。

行政审判：受理行政案件16件(旧存1件，新收15件)，审结12件，结案率81%;受理行政非诉执行案件4件，执结4件，执结率100%。坚持监督、支持、协调有机统一的行政审判原则，注意加强与各行政机关的联系沟通，定期走访了解行政案件发案较多的行政机关，探索和建立行政诉讼和解制度和非诉行政执行协商制度，在查明事实、分清是非，不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，建议行政机关完善、改变违法或不当的行政行为，补偿行政相对人的损失，允许行政相对人自愿撤诉，促进群众与行政机关的相互理解和信任。既有力地支持行政机关依法行政，又重视维护行政管理相对人的合法权益，实现彻底化解行政争议的目的。

执行工作：受理执行案件201件(旧存5件，新收和恢复执行196件)，执结201件，执结率100%，最大限度实现债权人的合法权益。一是积极探索解决执行难的有效途径，健全工作机制，加强与有关单位的协调配合，及时获取被执行人的财产状况;二是加大执行力度，强化被执行人财产申报责任，加大调查力度，防止逃避债务，坚持媒体曝光、对被执行人进行全国法院征信系统信息录入等执行方法，促使自觉履行生效裁判义务，积极开展集中执行活动，提高执行效率和效果;三是推进执行公开，建立执行通报制度，对案件进展情况公开通报，对执行财产的评估和拍卖，严格依照法律程序，确保公开公正;四是注重执行效果，对涉及农民工工资等涉及民生案件，优先立案、优先执行，对涉及面广、影响较大的案件，立足稳定大局，耐心疏导教育，努力促成执行和解。

二、积极落实司法为民，切实回应群众关切

坚持民生为重，进一步丰富司法为民具体举措，充分运用司法手段维护好群众的合法权益。

(一)保障当事人的诉讼权利。建立了标准化的“一站式”立案信访大厅，设置了残疾人通道和涉军案件、追索劳动报酬案件受理的“绿色通道”。公布受案范围、收费标准以及司法救助的条件和办理流程，加强诉讼指引，提示诉讼风险，引导群众依法、正确的表达利益诉求。同时，扩大缓、减、免交诉讼费用对象范围，提供司法救助99件，缓、减、免交诉讼费用计60万元，保证让经济确有困难的群众打得起官司。

(二)加大调解工作力度。以化解矛盾为主线，更加注重调解，在案结事了上下功夫。结合“一村一法官”工作机制，注重引导农村基层组织、社区组织参与调解工作。刑事附带民事诉讼案件的调撤率达到91%，民商事案件的调撤率达到68%。通过和司法局联合成立的诉前调解工作室，受理立案诉前调解77件，化解45件，出具调解书12份，采取诉前保全措施案件23件，有8件促成当事人和解。

(三)加强涉诉信访的化解。通过倡导“判前辩法析理、判后释法答疑”，在立案、审理、执行等阶段，及时解答当事人的疑问，使当事人解开思想包袱，息诉息访。涉诉信访接待中，端正工作态度，改变对立，实行能动信访，认真解决群众反映的问题。院领导参加市委政法委组织的领导集体接访12次，全年接待来访群众163人(次)，均当场答复或由相关部门处理;收到各级督、转办案件46件，化解25件，全年新增信访件10件，信访总量不断下降，基本实现了“一控制两下降”的目标。

三、全面加强法院建设，大力提升服务水平

以增强司法能力、确保司法廉洁为重点，坚持严格教育、严格管理、严格监督，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的法院队伍。

加强思想政治建设。严格按照市委和上级法院的统一部署，认真学习十八大报告和十八届二中、三中全会精神，先后开展纪律作风整顿活动、群众路线教育实践调研活动、“韩城精神”主题宣传教育、“六深化六增强”和“一村(社区)一法官”工作机制建设等一系列教育实践活动，组织学习了翟树全同志先进事迹报告会。通过召开大会、自查分析、座谈讨论、记写学习笔记和心得体会等形式，统一干警思想和认识，教育干警树立责任意识、宗旨意识、为民意识和公正意识，着力解决好坚持党的领导以及对人民群众的感情和态度问题。

加强党风廉政和纪律作风建设。进一步建立健全党组学习制度、监督制度、民主生活会制度和警示教育制度。组织学习中共中央“八项规定”、最高法“六条措施”、“五个严禁”以及关于纠正节日不正之风的“十个不准”规定，并严格贯彻执行。认真执行党风廉政建设制度，积极开展“四治理刹四风”作风建设，制定了《加强纪律作风建设的规定及处罚办法》和《车辆管理规定》，在办公室和车辆配置上严格遵循规定标准。对8起群众举报反映件进行了全部初查，对2个被反映人的不当行为进行了纠正处理，对5起催问案件的反映件进行了督办，对3个受到通报的部门负责人进行了通报批评，并要求作出检查。

加强班子和司法能力建设。坚持党组中心组学习制度，进一步提高班子成员政治思想素质和党性修养;坚持民主集中制，确保决策民主化、科学化;落实“一岗双责”，强化领导干部的审判管理和队伍管理职责;认真开展群众路线教育实践调研活动，深入走访，了解民情民意，记写民情日记、调研报告和心得体会，为帮扶户解决困难10件。市委对我院班子调整后，及时调整班子分工，促进了我院班子建设和各项工作顺利开展。对干警加强教育培训，筹建了图书资料室，组织参加各类业务培训200余人(次)，注重理论和实务的结合，不断提高法官的法律素养和审判水平;在审判活动中突出法官的主导地位，裁判意见充分尊重主审法官和合议庭意见;加强了审判力量，任命9名助理审判员，报请人大任命2名审委会委员。

加强基础设施和信息化建设。审判综合楼各项建设工程顺利完工，已投入使用。实现了办公区域和审判区域的相对独立，互不干扰。建成了高标准的两个数字化科技法庭，可以实现庭审直播;在新浪网开通了韩城法院的官方微博，实时公开各项工作;建设了法院内网和外网，初步实现了无纸化网络办公。象山法庭也改变了租房办公的局面，搬迁到新的办公地点。

四、严格落实审判管理，深入参与社会综治

加强对审判工作的监督、指导和支持，推动公正高效司法，实现法院工作水平的整体提高。积极进行“平安创建”，参与社会管理综合治理，为“韩城梦”的实现提供法制保障。

坚持实行审判流程管理和案件审限提醒制度，实行庭室自查、审监庭月评查、院领导季抽查的案件质量监督评查机制，随案发放廉政监督卡1700余份。继续开展庭审和裁判文书“两评查”工作，探索审委会职能由具体的裁判向指导性意见转换，确保不断提高案件质量。全年上诉案件112件，较2012年减少16件;上诉案件改判案件11件，上诉改判率0.73%;上诉案件发回重审案件11件，上诉发回重审率0.33%;再审案件9件(旧存3件，新收6件)，审结8件，结案率为88.89%;再审案件没有出现改判和发回重审的情况，也没有违法审判执行决定赔偿案件;已评查案件优良率92.6%，比去年上升了2.5个百分点，无不合格案件和错案;重点案件评查得分83.6分;没有超审、执限未结的案件。

积极开展“平安创建”，参与社会管理综合治理。通过召开两次专题会议，制定“六五普法”措施和“平安创建”方案，利用“一村(社区)一法官”工作平台，在每月“政法干警一线工作日”，向人民群众发放征询意见表1500余份，收集意见和建议28条，发放宣传资料近10万份，及时就地帮助群众化解矛盾8件;深入案发地巡回审理36案，执行52案，起到审理一案、教育一片的引导作用;开展法律咨询宣传活动10余次，安排专门宣传车辆到各个村镇宣传，在新城三小进行法制教育报告，在环保局举行行政执法讲座，和人劳、工商和城建等行政执法部门就依法行政召开座谈，并在中、省、市各级媒体刊发稿件130余篇，与渭南电台和韩城电视台合作制作各类法制节目10余次，扩大了教育效果，促进了我市的平安创建。

五、坚决服从市委领导，主动接受人大监督

第三篇：2011吉林省人民政府工作报告

吉林省人民政府工作报告

一、2010年工作回顾

2010年是非同寻常的一年。面对外部环境的复杂变化和历史罕见的自然灾害，在党中央、国务院和省委的正确领导下，各级政府和全省各族人民一道，克服重重困难，经济社会发展取得显著成绩，吉林老工业基地振兴迈出了新的重要步伐。

经济发展速度和质量稳步提高。全省地区生产总值实现8577亿元，比上年增长13.7%；工业总产值跃上万亿元台阶，规模以上工业增加值增长19.9%；社会消费品零售总额增长18.5%；民营经济主营业务收入增长30.7%；旅游总收入增长26.2%；进出口额增长43.5%；一般预算全口径财政收入1206亿元，地方级财政收入602.4亿元，分别增长23.4%、23.7%；规模以上工业企业实现利润794.7亿元，增长66.4%；节能减排全面实现“十一五”目标。抗洪抢险救灾取得重大胜利。去年七八月份我省遭受特大洪涝灾害，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，我们把确保人民群众生命安全放在首位，开展了吉林省历史上规模最大的受灾人员抢救转移行动，各级领导干部深入第一线，广大军民临危不惧、英勇奋战，特别是驻吉部队、武警官兵发挥了不可替代的关键作用，社会各界同舟共济、万众一心，取得了抗洪抢险救灾重大胜利。灾后恢复重建完成预期阶段性任务，实现了入冬前农村倒塌损毁房屋重建修复、受灾群众有房住和大灾之后无大疫的目标。抗洪抢险救灾斗争中展现的伟大吉林抗洪精神，成为我们推进各项事业发展的强大动力。

“三化”统筹扎实推进。围绕推进工业化，突出做大做强支柱产业、加快培育战略性新兴产业、大力发展特色资源产业，深入实施品牌战略和标准化战略。推动汽车、石化产业融合发展，组建配套协作联盟，一汽丰越20万辆扩能和吉林轻型40万辆、通田汽车50万辆整车等一批重大项目开工建设，一汽自主品牌汽车创年产销百万辆新纪录；吉化公司建成国内最大丙烯腈生产基地，跨入千万吨级炼化企业行列。新能源汽车基地等重点示范项目全面启动，长春市被国家列入私人购买新能源汽车补贴试点，200辆混合动力公交车上线运营。“人工种植人参进入食品”试点获得国家批准，这是吉林人参产业发展条件的历史性突破。新增22件中国驰名商标。围绕推进城镇化，完善省域城镇体系规划，上报国务院审批，全部完成市县城市总体规划修编和统筹推进城镇化总体发展规划编制。长吉一体化取得积极进展。出台八个方面配套改革政策。加强城镇生活垃圾、污水处理等基础设施建设，松花江流域水污染防治“十一五”规划全面完成。围绕推进农业现代化，积极应对春季异常气候和夏季洪涝灾害影响，强化惠农政策、技术措施落实，大灾之年夺取大丰收，粮食产量达284.25亿公斤，创历史最高水平。增产百亿斤商品粮能力建设进展顺利。畜牧业标准化规模饲养水平明显提升。农产品加工业较快发展。我省被国家确定为整体推进农村土地整治示范省并启动实施。193座病险水库除险加固全部竣工。实现连续30年无重大森林火灾，十年绿化美化吉林大地任务全面完成。新农村建设稳步推进。县域经济快速发展。

“三动”战略实施成效明显。全社会固定资产投资达到9621.8亿元，增长32.5%。中电投白城电厂、老龙口水利枢纽等一批重大基础设施项目投入使用。图们至珲春等6条高速公路竣工通车，新增里程815公里。吉珲高速铁路开工建设，长吉城际铁路建成运行，开启了我省高速铁路运营新时代。实施12项重大科技成果转化和10项重大科技攻关项目。启动中国人参基因组计划。长春市被列入国家创新型城市试点。组建玉米化工、汽车零部件产业创新联盟。玉米国家工程实验室、创新药物孵化（吉林）基地建设取得较大进展。

改革开放进一步深化。41户企业政策性关闭破产基本结束，通钢、吉粮集团分别实现战略性重组，厂办大集体改革深入实施，组织开展厂办大集体职工和“五七家属工”养老保险参保续保试点。集体林权制度主体改革基本完成。医药卫生体制改革取得新进展，5项重大公共卫生服务项目和9项基本公共卫生服务项目稳步推进，政府办基层医疗机构基本药物制度启动实施。金融改革创新实现突破，5户企业成功上市，9家股权投资基金注册成立，兴 业银行长春分行开业，吉林银行沈阳分行、华夏银行和盛京银行的长春分行分别获准筹建，新设立10家村镇银行、60家小额贷款公司。全面启动长吉图开发开放先导区建设，与国家有关部门和单位签署战略合作协议，内贸外运开始运营，跨国陆海联运航线成功试运行。新开辟长春至乌鲁木齐、台北等16条航线和长春经珲春至海参崴的公路客运班线。国家批准珲春出口加工区增加物流保税功能。中国吉林（新加坡）新型农业合作食品区启动建设。吉林、四平红嘴、长春西新三个经济技术开发区和延吉高新技术产业开发区晋升为国家级开发区。组织与央企、大型民企对接，开展系列经贸交流活动，成功举办第六届东北亚博览会并荣获“2010中国十大最具国际影响力展会”称号。上海世博会吉林馆和活动周获得好评。全省实际利用外资和引进外省资金分别增长16.8%和33.4%。

民生改善和社会事业取得新成果。全省城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10.03%和18.4%。城镇新增就业53.8万人，登记失业率3.8%，“零就业”家庭保持动态为零。企业最低工资标准、企业退休人员基本养老金和城乡低保、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等补助水平进一步提高。“关破并改”国企退休人员全部纳入城镇职工医保。继续推进保障性安居工程建设，46.18万户困难群众住房条件得到改善。“暖房子”工程成效明显，供热质量切实提高。针对物价上涨情况，对困难群众给予价格补贴。提前补发完毕历史拖欠的24.2亿元中小学教师工资。改造完成859所乡镇中学物理、化学、生物实验室和微机教学室。推进建设33个县级医院、124个社区卫生服务中心、97个乡镇卫生院和146个乡镇计划生育中心服务站。新建606个农村社区公共服务中心和597个城市社区居家养老服务站。又有130.53万农村居民用上安全水。新设7.8万个城市报警监控探头。扶持建设135个乡镇综合文化站、1500个农村文化大院，送戏下乡3700场。省图书馆新馆开工建设。冬奥会吉林金牌实现零的突破。对口援建四川黑水县灾后恢复重建工作三年任务两年基本完成。

民主法制和政府自身建设切实加强。提请省人大审议地方性法规草案3部，制定政府规章10件、清理281件，认真办理人大代表建议和政协提案604件。开展平安吉林建设，推进扫黑除恶、命案侦破、打击“两抢一盗”等专项行动和“扫黄打非”斗争，社会治安大局总体平稳。着力解决信访突出问题，全省信访、进京非正常访数量“双下降”。始终重视抓好安全生产，各类事故、人员伤亡数量“双下降”。强化应急管理和防范工作，各类突发事件得到有效处置。加强食品药品安全监管，深入开展食品药品安全集中整治和打击制售假冒伪劣商品专项行动，切实保护知识产权。服务型政府建设扎实推进。取消和下放中省直部门审批项目106项，取消省本级经营服务性收费18项，启动运行全省48个政务大厅行政审批电子监察系统，对61个中省直部门249名处长民主评议，发展软环境进一步改善。保持行政事业编制“零增长”。

这些成绩的取得非常不易，是全省广大干部群众戮力同心、拼搏奋斗的结果，凝结着各个方面的心血和付出。在此，我代表吉林省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部、老同志，解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，表示衷心的感谢！向省人大、省政协、省法院、省检察院、各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，表示衷心的感谢！向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，全省经济社会生活中还存在一些困难和问题。主要是经济发展内生动力不足，结构性矛盾仍然突出，农业基础依然薄弱，服务业发展相对滞后；受多种因素影响，物价上涨较快，给群众特别是低收入群体生活带来一定影响；自主创新能力不强，产学研结合不紧密，科技成果转化率不高；全民创业不够，收入渠道比较单一，城乡居民增收能力弱；民生改善欠账还不少，安全生产事故隐患仍然较多，社会管理中的矛盾不断出现，维护稳定的压力加大；政府工作中有些任务落实不到位、办事效率不高的 问题还不同程度地存在，一些领域腐败现象易发多发等等。我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决，促进全省经济社会不断实现新的发展。

二、2011年工作安排

今年是实施“十二五”规划的开局之年。新的一年，既存在许多有利条件，也面临不少困难和挑战。我们要深刻认识和科学把握形势的变化，保持清醒头脑，凝聚各方面的智慧和力量，激发广大干部群众的积极性和创造性，振奋精神，坚定信心，攻坚克难，全力做好各项工作，巩固发展好形势，推动吉林在新的历史起点上取得新的成绩。

今年政府工作总的要求是：按照党中央、国务院和省委部署，坚持科学发展，加快经济发展方式转变，统筹推进“三化”，实施“三动”战略，抓好十大产业发展计划，积极优化调整结构，不断深化改革开放，全力保障改善民生，全面加强社会建设，保持经济社会持续平稳较快发展，努力实现“十二五”良好开局，进一步推动吉林老工业基地全面振兴。2011年全省经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长11%以上，力争总量突破1万亿元。地方级财政收入增长16%以上。规模以上工业增加值增长15%以上。全社会固定资产投资增长25%以上。社会消费品零售总额增长17%。进出口额增长15%以上。单位地区生产总值能耗下降3.5%。城镇居民人均可支配收入力争增长11%，农民人均纯收入力争增长10%。居民消费价格水平涨幅控制在4%左右。城镇登记失业率控制在4.6%以内。这些考虑，主要是今年我省发展的外部环境变数较多，面临的形势复杂严峻，受到的影响具有一定的特殊性。国家宏观经济政策调整，我省实施投资拉动、项目带动的压力和难度加大。落实加快转变经济发展方式的要求，国家增加了节能减排的约束性指标，资源能源制约进一步增强。我们要更加重视可持续发展，坚持好字当头、快在其中，做到转变中谋发展、发展中促转变。经过综合平衡、反复研究测算，力求确定的主要指标既符合实际，又积极稳妥。在工作安排上要强化措施，加大力度，争取超额完成，使主要发展指标和收入指标实现更大幅度增长。今年要着力做好以下几方面工作：

（一）继续扩大投资规模和消费需求，强化对经济增长的协调拉动。我省正处在工业化和城镇化加快推进的关键阶段，投入还有较大空间，投资仍然是当前经济增长的主要拉动力。要紧紧把握国家政策取向，优化投资结构，进一步加大投资力度，推进实施3000万元以上项目3500个以上，其中亿元以上重大项目超过600个。突出基础设施建设。力争新建梅河至通化、抚民至白山等9条高速公路，建成吉林至草市、通化至新开岭、汪清至延吉等4条高速公路，争取新增通车里程400公里。启动建设长春至白城、四平至松江河快速铁路，加快吉林至珲春高速铁路施工，确保哈大客运专线、东北东部铁路通道通化至灌水段、和龙至南坪段通车。进一步做好延吉机场迁建、松原机场前期工作，力争白城机场启动，争取通化机场竣工。开工长春地铁一号线。基本完成哈达山水利枢纽等三大水利重点工程，全面启动中部城市引松供水干线工程。推进“气化吉林”和“数字吉林”。调整电源结构，建设坚强智能吉林电网，实施农村电网升级改造。搞好重大投资项目跟踪审计，加强项目建设服务和监督管理，着力做好土地、林地征用和环评等工作。严格依法按政策用地，切实做好被征地农民补偿安置。强化重大项目接续，力争全年谋划800个亿元以上大项目。抓好项目竣工投产，确保充分发挥效益。

努力提高消费对经济增长的贡献率。继续搞好“万村千乡市场工程”，扩大农家店覆盖面和综合服务功能，推动农村商业连锁经营和统一配送，深入推进家电下乡和以旧换新，研究探索农村信贷消费，扩大农村消费规模。积极培育新的消费热点。鼓励发展网上交易、电子商务及信用卡等新兴消费方式，引导扩大文化体育、休闲娱乐、医疗保健等消费，促进消费结构升级。完善城市商业功能，以县级市为重点，加强城市商业网点建设，增强便民服务功能。大力整顿市场秩序，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，营造良好消费环境。

（二）着力推动重点产业发展，保持工业经济较快增长。实施支柱优势产业跃升、战略性新兴产业培育、特色资源产业提升计划，突出产能扩大，加强产业融合配套，提升产业素质，增强市场竞争能力。继续加快汽车整车项目建设，推进新增50万台发动机等100个重大零部件项目，促进吉化千万吨炼油项目达产达效、通钢技术升级改造工程开工，搞好40万吨ABS和32万吨苯乙烯项目设备安装。推动特色工业园区升级，规划建设长春轨道装备、白城风电装备、九台农机等一批园区，全省特色工业园区达到85个。培育百强企业，新增产值超10亿元企业6户、超100亿元企业3户。滚动实施100万吨秸秆糖、万吨级工业用碳纤维及制品、新能源汽车等50个战略性新兴产业示范工程。加快中国吉林（新加坡）新型农业合作食品区建设。组织好“人工种植人参进入食品”试点，大力开拓市场，加快形成产业规模。实施2011－2013年新一轮民营经济腾飞计划，开展中小企业“服务年”活动，加强融资担保体系建设，扶持科技型、产业型、创业型孵化基地，每年新生成小企业1万户，争取更多企业进入规模以上行列，主营业务收入年均增长20%，实现全省民营经济快速发展。加强资源勘探和规范管理，推进矿业产业发展。合作建立省外煤炭生产基地。积极实施品牌战略和标准化战略，提升重点产业竞争力。

（三）坚持不懈抓好“三农”工作，提升现代农业建设水平。实施现代农业推进计划，加快增产百亿斤商品粮能力建设，扎实推进农村土地整治示范，搞好水毁耕地恢复，实行严格的耕地保护制度，提高耕地质量，落实扩大农业补贴规模、提高补贴标准等惠农政策，加大农业科技创新和技术推广力度，正常年景下粮食产量达到300亿公斤以上。加强自然灾害监测预报，搞好34个中央财政小型农田水利重点县建设，抓好47条中小河流治理，开展16处灌区续建配套与节水改造和64座小一型病险水库除险加固，启动1000万亩高效节水农业灌溉设施建设。实施标准化规模养殖提升工程，新改扩建畜禽养殖场（小区）2000个以上，建设国家重要畜禽生产加工基地。抓好新一轮“菜篮子”工程，新建蔬菜棚室5万亩，保持大中城市郊区合理的菜地保有量，增强冬春蔬菜自给能力。大力发展梅花鹿、林蛙等高效特产业。实施林业产业倍增计划，扩大资源开发利用，提高林业经济效益。搞好农产品精深加工，延长产业链条，推进集群化发展。着力培育现代新型农民，外出务工经商农民达到360万人以上，多渠道增加农民收入。继续抓好“千村示范、万村提升”新农村建设工程。进一步完善提升工业集中区，落实县（市）上划省的共享收入下放政策，增强县域经济发展活力。

（四）加大工作力度，促进服务业提速升级。实施服务业跨越计划，坚持面向民生、面向生产、面向农村，推进服务业市场化、产业化、社会化，强化资金、人才、环境等方面政策措施，尽快改变全省服务业发展相对缓慢的局面。促进服务业与农业、制造业有机融合，巩固扩大家政、社区、养老等生活性服务业，优先发展物流、会展、服务贸易等现代服务业，启动50个亿元以上服务业项目和5个现代服务业集聚区。建设四平大岭汽车物流园区、白城内陆港物流中心和通化长白山人参贸易区及医药物流项目，加快农资、粮食等区域物流中心建设，推进长春净月低碳生态服务业集聚区综合改革试点。实施旅游业壮大计划，整合旅游资源，加强旅游基础设施建设，创新营销推介手段，提高管理服务水平，打造以长白山为主体的具有吉林特色的旅游品牌，尽快把旅游业培育成支柱产业。实施文化产业提速计划，加快建设吉林省文化科技创意产业园和长影世纪城二期工程，推动文化与旅游等产业融合。大力发展广告产业。认真落实国家房地产市场调控政策，有效增加住房供给，规范租赁市场，合理引导住房需求，制定并向社会公布住房建设计划，加强房地产市场监测和市场行为监管，促进房地产业平稳健康发展。

（五）突出强化重点措施，推动城镇化取得新进展。在城镇化总体发展规划和城市总体规划的指导下，进一步完善组织实施方案。加快推进长吉一体化，搞好长吉城际铁路与长春综合交通换乘中心、轻轨、地铁连接，建设长吉北线城际一级公路九台至吉林段，形成综合、立体、多功能的交通运行格局。推进长吉区域“三网”融合，实行金融、通信同城化。建设长吉北线经济产业带、长吉南线现代农业产业带、长吉南部生态旅游产业带，加强生产要素衔接，优化项目布局，促进产业融合。推动市（州）政府所在地城市、县城和重要节点城市以及中心镇发展迈出新步伐。强化城镇化政策支撑，加快体制机制创新。继续深化户籍制度改革，全面降低城镇落户条件限制。进一步在全省范围内推行居住证制度。积极推进试点，逐步建立全省统一的户口登记管理制度，解决农民工在子女就学、医疗卫生、租购住房、社会保障等方面的实际困难。加快土地管理制度改革，推进集体建设用地和农民承包地使用权流转。积极创新融资机制，鼓励民间资本参与市政公用事业建设。

（六）深化重点领域改革，提高对外开放水平。破除制约转变经济发展方式的体制机制障碍，必须统筹推进重点领域和关键环节改革。一是继续推动国有企业改革。建立现代企业制度，健全国有资产监督管理体制，确保出资人到位。积极引进战略投资者，培育具有市场竞争力的大型企业集团。完善国有资本经营预算制度和收益分享制度，在部分市县开展试点。争取国家加大政策、资金支持，解决好厂办大集体企业改革中的突出问题，力争取得更大成效。二是推进农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，积极发展农民专业合作社，推进土地适度规模经营。巩固集体林权制度主体改革成果，全面启动配套改革。在全省开展村级公益事业“一事一议”财政奖补工作。上半年完成农村义务教育债务化解任务。争取九台等市获批成为国家级农村综合改革试验区。积极推进水利体制机制改革。三是进一步加大金融改革创新力度。实施金融创新拓展计划，逐步改善融资结构，保持融资总量稳定增长，提升金融业发展质量和水平。大力培育新型农村金融机构，扎实推进农村信用社改革，加快发展村镇银行和小额贷款公司。加强域外银行引进。构建多层次资本市场体系。扶持东北证券进入全国同行业前列。继续实施企业上市培育工程，力争20户企业进入上市辅导期，5户企业上市。支持一汽整体上市。推动吉林银行改革发展，帮助解决历史遗留问题，创造上市经营条件。大力发展股权投资基金。鼓励企业债券融资。争取金融机构总部支持，更多利用国家政策资源，努力确保全省信贷增长不低于全国平均水平。积极发展保险业，推动法人保险机构优化股权结构，完善治理机制。四是深化财税体制改革。加大省对市县财政转移支付力度，提高市县财政保障水平。扩大国库集中支付范围。加强税收征管，落实好国家有关减免税优惠政策，非税收入全部纳入预算管理。五是搞好医药卫生体制改革。初步建立国家基本药物制度，政府办基层医疗机构全部实行基本药物零差率销售，建立规范合理的补偿机制和基本药物采购机制。积极稳妥推进公立医院改革试点，搞好医疗卫生资源整合和布局调整。鼓励和引导社会资本举办医疗机构。六是加快文化体制改革。按照“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的要求，坚持经营性与公益性分开，推动经营性国有文化单位转企改制，扶持文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，培育自主经营、富有活力的文化市场主体。深化吉林歌舞集团改革，推进吉林出版集团股份制改造，力争吉视传媒股份公司上市。进一步改革文化管理体制，深入搞好文化事业单位内部改革，调整归并文化、广播影视、新闻出版等行政执法队伍，不断提高管理水平。进一步扩大开放。扎实推进长吉图开发开放先导区建设。全面落实《中国图们江区域合作开发规划纲要－以长吉图为开发开放先导区》实施方案，启动长春兴隆综合保税区，抓好图们江区域（珲春）国际合作开发示范区，推动跨境经济合作区建设。扩大我省开办出口贸易人民币结算业务范围。巩固跨国陆海联运航线，提高内贸外运能力。落实好与俄罗斯滨海边疆区的合作事项，推动珲卡铁路稳定运营，开辟延吉至海参崴空中航线，组织实施中俄朝三国环形跨国旅游项目，争取完成圈河口岸跨境桥新建前期工作，积极推进元汀口岸－罗津港现有公路合作改造。继续大力招商引资，开展经贸文化交流活动，办好第七届东北亚博览会等展会，提高对外经济合作水平。全省实际利用外资和引进外省资金分别增长12%和25%。支持有条件的企业开展跨国经营，在境外建立战略资源基地。扶持外贸出口重点产品、骨干企业和基地建设，努力开拓国际市场，大力发展 边境贸易，进一步扩大对外贸易规模。

（七）切实加强科技教育工作，提高自主创新能力。坚持 “创新机制、融入市场，创造技术、研发产品，培育产业、做大做强”的思路，强化创新驱动和市场驱动，推动科技优势转化为产业优势和经济优势。组织好新型光电子器件、高性能特种高分子材料、玉米生物化工等重大科技专项，突破一批核心关键技术。加快汽车零部件、农作物育种、医药等公共研发平台和物联网技术服务平台建设，推动省级重点实验室进入国家行列。加强科技产业基地园区建设，组建3－5个跨行业、跨企业的产业技术联盟。实施科技成果转化促进计划，抓紧确定落实第三批重大科技成果转化项目和重大科技攻关项目，推动科技成果产业化。推进100户重点工业企业技术创新能力提升、100种重大新产品规模化生产，深入实施100户科技型创新企业培育工程。创新科技体制机制，落实研发人员持股、知识产权归属等政策，完善科研经费管理制度，保持财政科技投入稳定增长。鼓励企业建立科技创新中心和工程技术中心，支持高校、科研院所与企业联合设立研发机构，形成创新、生产、经营有机联系的链条。实施吉林省中长期人才发展规划纲要、中长期教育改革和发展规划纲要。加强技术创新人才培养，造就更多的高素质劳动者、专门人才和拔尖人才。合理配置教育资源，推进义务教育均衡发展。改革职业教育办学模式，组建大型职业教育集团和教育基地。调整优化高校学科专业结构，增强服务经济社会发展的能力；下决心推进解决省属高校突出问题，科学核定增加编制，帮助化解债务至合理区间，为高校提高发展水平创造条件。大力发展学前教育，继续加大对民族教育的支持力度，完善特殊教育体系，推动各级各类教育协调发展。

（八）高度重视节能环保和生态建设，促进可持续发展。适应转变经济发展方式的要求，扎实做好节能节水、污染减排和生态保护工作。严格执行投资项目节能评估审查和环境影响评价制度，开展资源节约型、环境友好型企业创建试点，推进公共机构节能，加快节能新技术、新材料、新设备的研发应用，推行合同能源管理等节能新机制。搞好城市污水处理厂、垃圾处理场等基础设施建设，实现污水处理厂县县全覆盖，积极推进重点流域内重点建制镇污水处理厂建设，力争建成15个城市垃圾处理场。启动“十二五”松花江、辽河、鸭绿江等流域水污染防治规划，开展农村环境连片整治试点，提高污染防治水平。健全环境风险防范体系，加强饮用水源保护。推动白山循环经济试点城市、四平国家可持续发展实验区建设和资源型城市可持续发展。开展秸秆、畜禽粪便等农业废弃物无害化处理和资源化利用，发展农业循环经济。积极争取国家批准实施长白山林区生态保护与经济转型规划。启动第二个十年绿化美化吉林大地规划，实施“天保工程”二期，搞好西部盐碱地、中部黑土区水土流失治理和防沙治沙等工程。推进节水型社会建设，实行最严格的水资源管理制度，实施一批重大节水工程，完善行业用水定额管理，推广节水技术和节水模式，建立用水计量与节水监督服务体系，搞好水资源配置、节约和保护。

（九）积极发展各项社会事业，维护社会和谐稳定。协调推进文化、卫生、新闻出版、广播电视等事业发展。完善覆盖城乡的公共文化服务体系，搞好省图书馆新馆建设，着力创作展示吉林特色和区域形象的文化精品，扩大吉林文化影响力。繁荣哲学社会科学。建好中国光学科技馆。实施农村公益电影放映工程。加强重大传染病防控工作。继续搞好乡镇卫生院和社区卫生服务中心人才培养，提高医疗服务质量。扶持促进中医药事业发展。做好第十二届全国冬季运动会各项准备。进一步搞好全民国防教育和国防后备力量建设，坚持开展军地联合预防、联合治理、联合建设，促进军民融合式发展。依法管理宗教事务，积极增进民族团结。稳定适度低生育水平，努力提高出生人口素质。保障妇女儿童权益，发展老龄、残疾人和慈善事业，做好人防、地方志等工作，推进社会事业全面进步。切实维护社会和谐稳定。以流动人口、特殊人群、公共安全和虚拟社会等服务管理为重点，以城乡社区为载体，推进社会管理创新，整合基层社会管理服务资源，加快构建源头治理、动态协调、应急处置相互联系和支持的社会管理体制机制，提高社会管理服务能力和水平。健全重大工程项目建 设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，着力从源头上预防和减少社会矛盾。加强新形势下群众工作，实行行政调解与人民调解、司法调解衔接联动，拓宽群众表达诉求渠道，进一步加大解决信访突出问题的资金投入，落实领导干部接访下访和包案制度，努力化解不稳定因素。推动平安吉林建设，大力推进社会治安综合治理，加强法制宣传教育和法治创建工作。严密防范打击境内外敌对势力渗透破坏活动，实施爱民固边战略，维护边境安全稳定。开展食品药品安全专项整治行动，推动基层食品药品快速检验检测体系和农村药品供应网、监督网建设，完善安全保障和风险防控体系，提高技术监督支撑能力，全面落实监管责任，确保群众饮食用药安全。搞好安全生产标准化建设，以煤矿、消防、道路交通、建筑工程施工、森林防火等领域为重点，加大隐患排查整治力度，持续打击非法违法行为，遏制重特大事故发生。完善应急管理，提高预防和处置各类突发事件的能力。深入落实稳定消费价格总水平的各项政策措施，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。完善重要农副产品市场价格监测预警体系，合理使用价格调节基金，建立重要商品储备制度，保障市场供应。加强物价调控监管，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，切实维护市场秩序。对拟出台的涨价项目充分论证，把握好时机和力度，稳定社会预期。

（十）继续办好民生实事，深入实施富民工程。落实实施富民工程若干意见，进一步完善长效机制，加大推进力度，围绕解决群众最关心、最紧迫、最现实的问题，全面做好民生各项工作，力求更大实效，努力使发展成果更好地惠及全省人民。今年，要全力办好十个方面民生实事：一是切实改善办学条件。继续推进中小学校舍安全工程，完善农村小学科学实验室装备和农村义务教育学校图书配置，搞好义务教育阶段学校校园安全保卫设施建设，资助普通高中家庭经济困难学生。二是提高基层医疗服务能力。实施社区卫生服务中心“健康小屋”示范项目，乡镇卫生院整体化数字实验室装备率超过70%，为全省已建立的妇幼保健机构全部配备母婴安全救护车，免费为农村贫困妇女进行“两癌”检查。三是努力增加居民工资性收入。积极调整收入分配关系，建立职工工资正常增长和支付保障机制，实行工资集体协商，最低工资标准提高20%，确保公益性岗位职工工资足额发放。全省农民人均年劳务收入达到2100元以上。四是积极扩大就业。城镇新增就业50万人，免费就业培训80万人，在稳定10万个公益性岗位基础上新开发1万个，保持城镇“零就业”家庭动态为零。五是继续提高社会保障水平。加快厂办大集体职工养老保险参保续保工作，“五七家属工”参加养老保险在全省铺开。企业退休人员基本养老金标准提高13.5%。新型农村社会养老保险试点力争达到全省县（市、区）的50%。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗补助标准由人均120元提高到200元。城镇居民医保住院和门诊大病报销比例由60%提高到65%；新型农村合作医疗住院费用报销比例超过60%。将国有企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。六是进一步改善群众基本生活条件。全年保障性安居工程建设改造41.29万户，开工2700万平方米，发放租赁补贴30万户。解决100万农村人口饮水安全问题，实施农村饮水安全监测工程。七是深入实施“暖房子”工程。今年开始延伸到县城，全年新增集中供热能力5949万平方米，撤并改造小锅炉房800座、陈旧管网800公里，既有居住建筑节能及供热计量改造1200万平方米。八是加大对低收入群体的扶持力度。城乡低保补助水平由月人均200元和年人均1000元分别提高到221元和1144元。实现城乡医疗救助“一站式”服务全覆盖。失业保险金平均标准提高124元，增长53%。推进200个贫困村整村跃升，实现20万农村贫困人口脱贫。九是丰富城乡居民文化生活。建设358个乡镇综合文化站、1500个农村文化大院和32个社区文化活动中心，送戏下乡4000场，实现全省农家书屋行政村全覆盖，完成边境地区683个广播电视盲村“村村通”工程。十是增强公共服务与安全保障能力。新建1700个农村社区公共服务中心和600个城市社区居家养老服务站。实现法律援助应援尽援。新增城市报警监控探头3万个。这些民生实事，关系百姓切身利益。省政府要落实责任，完善措施，坚决兑现，以实实在在的行动和成效，最大限度地满足人民群众对美好生活 的新期待。

三、关于《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明

根据中央精神和省委建议，省政府组织有关部门，通过开展重大问题研究、专家咨询论证以及征询社会各界意见等，编制完成了《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审查。下面，我就主要问题作简要说明。

（一）“十一五”时期国民经济和社会发展主要情况

过去的五年，是我省经济社会发展取得显著成就的五年。五年来，我们深入贯彻落实科学发展观，着力破解老工业基地体制机制性矛盾，组织实施国企改革攻坚，积极调整优化经济结构，有效应对国际金融危机冲击，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，大力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，胜利实现“十一五”规划目标。经济社会保持平稳较快发展，改革开放成果丰硕，人民生活明显改善，各项社会事业全面进步，城乡面貌发生了很大变化。2010年地区生产总值和地方级财政收入分别是“十五”末期的2.4倍和2.9倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比“十五”末增长77.3%和91.1%。

这些成绩为我省实现新一轮又好又快发展奠定了坚实基础，增强了全省人民加快振兴吉林、全面建设小康社会的信心和力量。《纲要（草案）》指出了“十一五”时期我省经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，需要我们努力加以解决。

（二）“十二五”时期经济社会发展指导原则和主要目标

“十二五”时期是实现吉林老工业基地全面振兴的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚阶段。《纲要（草案）》全面分析了我省“十二五”发展面临的国际国内环境，准确定位了我省所处的发展阶段，明确提出了“十二五”期间我省经济社会发展的指导原则和主要目标。概括地讲，就是要“抓住一个机遇期，突出两个关键词，把握五句话的指导方针”。“一个机遇期”，就是“十二五”时期我省面临许多加快发展的新机遇，必须抓住和用好这个重要战略机遇期。“两个关键词”，就是要突出“发展”和“民生”。发展仍然是解决所有问题的关键，要毫不动摇地坚持发展是硬道理，把发展作为第一要务。要始终把民生作为第一目标，着力解决生存性、发展性和安全性民生问题，加快富民进程，让改善民生、富裕人民成为推进发展的持久动力。“把握五句话的指导方针”，就是坚持科学发展，统筹推进“三化”，实施“三动”战略，加快实现老工业基地全面振兴，努力让城乡居民生活得更加美好。这五句话相辅相成、相互联系、密不可分，统筹经济社会，是一个有机统一的整体。坚持科学发展是总纲和基本遵循，统筹推进“三化”、实施“三动”战略是路径和战略选择，加快实现老工业基地全面振兴是阶段性目标和奋斗方向，努力让城乡居民生活得更加美好是根本任务和一切工作的出发点、落脚点。这是我省“十二五”时期工作的指导方针，要完整、系统、辩证地认识和把握，切实贯彻落实到经济社会发展的全过程。

在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，《纲要（草案）》提出“十二五”时期经济社会发展的预期性和约束性指标，其中，全省地区生产总值到2015年超过1.5万亿元，人均地区生产总值保持全国中上游水平；三次产业比例为10:50:40，结构调整取得重大进展；城镇化率达到60%，初步形成具有吉林特色的新型城镇化格局；单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放降幅以及主要污染物减排达到国家要求，资源节约和生态环境进一步改善；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长12%，群众生活水平明显提高，为全面建成小康社会奠定更加牢固的基础。

（三）“十二五”时期的主要任务 《纲要（草案）》对我省“十二五”时期发展的各项工作做了全面部署，明确了主要任务。

1、关于经济建设的主要任务。我省作为欠发达省份，“十二五”时期要继续以经济建设为中心，加快推进吉林全面振兴。《纲要（草案）》把保持经济平稳较快发展作为重大任务进行了详细阐述，强调要继续在促进率先实现农业现代化、建设新型工业基地、推进服务业跨 越式发展、统筹推进吉林特色城镇化等方面下功夫。同时，大力推进节能减排，发展循环经济，加强环境保护和生态建设，加快资源型城市转型。继续搞好人才队伍建设，不断提高区域创新能力，加大基础设施投入，为经济发展提供强有力的支撑。

2、关于发展社会事业和改善民生的主要任务。发展社会事业和改善民生是全面建设小康社会的迫切要求，是加快转变经济发展方式、扩大内需的重要途径。“十二五”时期要下更大力量，努力在发展社会事业和改善民生方面取得新的更大进展。《纲要（草案）》提出，要优先发展教育事业，大力发展文化事业，推动医疗卫生事业健康发展，积极发展体育事业，做好人口工作，深入推进社会管理创新，加强社会主义民主法制建设，促进社会和谐稳定。要深入实施富民工程，着力推动全民创业，积极扩大社会就业，稳步提高城乡居民收入，全面推进社会保障体系建设，努力改善城乡居民居住条件，切实加强对困难群体的扶助，建立健全公共服务体系，使全省人民在发展中真正得到更多实惠。

3、关于深化改革和扩大开放的主要任务。改革开放是实现吉林全面振兴的必由之路，是加快转变经济发展方式的根本动力。“十二五”时期我们要继续下大决心、花大力气对阻碍科学发展和发展方式转变的各种利益关系进行调整，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。《纲要（草案）》强调，要进一步调整和完善所有制结构，推进行政管理、财税、农村、资源性产品价格等领域改革。加大经济合作力度，提高外经贸规模和质量，加快长吉图开发开放先导区建设，形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。全面完成今年和“十二五”期间的目标任务，对各级政府提出了新的更高要求。我们要切实加强政府改革创新和自身建设。一是进一步转变政府职能。以提高办事效率为重点，改进审批方式，促进权力透明运行，加大软环境建设力度。推进政务公开向基层延伸，增加主动公开信息量，积极开展网络问政，扩大公民有序参与，创造条件让群众更有效地监督政府。强化政府绩效评估，严格行政问责。二是提高依法行政水平。加强法治政府建设，增强行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，强化行政权力制约监督，规范行政行为，确保按照法定权限和程序行使权力、履行职责。切实执行人大及其常委会的决议、决定，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。三是实施科学民主决策。健全行政决策规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。完善重大决策听证制度，广泛听取利益相关方的意见，确保人民群众的充分参与。建立行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究，推进行政决策的科学化、民主化。四是坚持从严治政。完善惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，强化领导干部经济责任审计，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的良好环境。建设节约型机关，严格控制机构编制和行政经费支出。五是切实转变工作作风。进一步精简会议和文件，把精力和功夫放在各项任务组织落实上。各级政府及全体工作人员特别是领导干部要始终以饱满的精神状态、务实的工作作风、十足的拼搏劲头，加大工作推进力度，完善机制抓落实，强化载体抓落实，努力创新抓落实，在化解矛盾、破解难题、克服困难中勇于探索，大胆实践，把推进发展、改善民生、维护稳定中的事情一件一件地办好，推动吉林经济建设和各项事业不断迈出新步伐。

各位代表！

宏伟蓝图就要绘就，奋进号角已经吹响，吉林振兴发展正在开启新的征程。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，动员组织全省各族人民，凝心聚力，奋发图强，为开创吉林经济社会发展新局面而努力奋斗！

第四篇：2015上海市人民政府工作报告

上海市人民政府工作报告

上海市市长 杨雄

2015年1月25日

各位代表：

现在，我代表上海市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年，我们在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、改革创新，紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务。

（一）全力以赴深化改革开放，中国上海自由贸易试验区建设取得重要的阶段性成果。

自贸试验区制度创新全面开展。修订出台2014版负面清单，推进外商投资管理、境外投资管理和商事制度改革，落实新一轮31项对外开放措施，以负面清单管理为核心的投资管理制度基本建立。实施“先入区、后报关”、“一次申报、一次查验、一次放行”等一批监管新措施，启动实施国际贸易“单一窗口”管理制度，以贸易便利化为重点的贸易监管制度有效运行。推出自由贸易账户、人民币境外借款等金融创新举措，设立一批面向国际的要素市场，完善金融风险防范机制，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融改革有序推进。建立六项基础性制度，加强开放环境下的专业监管，以政府职能转变为核心的事中事后监管制度初步形成。实施自贸试验区条例。形成一批可复制、可推广的新制度，为全国深化改革和扩大开放探索了新途径、积累了新经验。

经济体制改革深入推进。深化浦东综合配套改革试点，率先实施市场监管体制改革，推进集成电路产业链保税监管、融资租赁兼营商业保理、再制造产业发展等创新试点。深化营业税改征增值税试点，把铁路运输、邮政和电信业纳入试点范围。制定实施一系列国资国企改革配套政策，建成国资流动平台，稳步推进国有企业开放性市场化重组。出台深化投资体制改革实施意见。实行企业注册资本认缴登记制，落实小微企业税收减免政策，建成覆盖全市的中小企业服务体系。

开放型经济稳步发展。创新外商投资审批方式，完善总部经济发展政策，外商直接投资实到181.7亿美元，跨国公司地区总部新增45家，累计达到490家。推动外贸转型升级，跨境电子商务等新型贸易加快发展。构建对外投资合作服务新机制，对外直接投资达到123亿美元。扎实推进对口支援，促进与长三角、长江经济带等地区的交流合作，加强与港澳台地区的经贸往来。

（二）坚定不移推进结构调整，经济增长质量和效益进一步提高。

预计全市生产总值比上年增长7%，第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到64.8%，居民消费价格涨幅控制在2.7%，全市一般公共预算收入比上年增长11.6%，单位生产总值能耗比上年下降8%以上。

“四个中心”功能进一步增强。出台促进资本市场、互联网金融、现代保险服务业、平台经济发展等一批政策措施，配合启动“沪港通”试点，支持“上海金”等创新产品推出，推动金砖国家开发银行、上海国际航空仲裁院等机构落户，扩大电子发票、商业保理、启运港退税政策的试点范围，基本建成国家会展中心并成功试展。金融市场交易额达到786万亿元，集装箱水水中转比例提高到45.8%，商品销售总额达到7.4万亿元。

科技创新进一步加强。实施一批科技重大专项，推进集成电路装备及工艺、大数据等领域关键技术布局。加强科研项目资金管理，实施科技成果处置权和收益权改革等一批改革举措。完成张江高新区第三轮扩区。开展重大经济科技活动知识产权评议，推行企业知识产权管理国家标准。预计全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.6%，每万人口发明专利拥有量达到23.7件。

产业结构进一步优化。促进新技术、新模式、新业态、新产业“四新”经济发展，突破工商登记等方面的瓶颈问题。制定实施信息消费、生物医药、新能源汽车、邮轮旅游等领域的支持政策。运用建设用地减量化、差别电价等手段推动结构调整，淘汰落后产能644项。推动南大、吴淞、桃浦等区域转型发展。

（三）持之以恒保障和改善民生，人民物质文化生活水平继续提升。

城镇登记失业率控制在4.2%，城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到47710元和21192元，分别比上年增长8.8%和10.3%。

基本公共服务体系规划启动实施。促进高校毕业生等重点人群就业创业，组织机关事业单位定向招录残疾人，全市新增就业岗位60万个。统一城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民大病保险制度，扩大因病支出型贫困家庭生活救助受益面，完善低收入困难家庭专项救助政策，提高养老金、城乡低保等待遇标准。建设服务供给、需求评估、服务保障、政策支撑、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系，编制市区两级养老设施布局规划，启动老年照护统一需求评估试点，新增公办养老床位5829张，社区居家养老服务对象达到29.4万人。新建筹措各类保障性住房和实施旧住房综合改造13.9万套，基本建成11.3万套，进 一步放宽住房保障准入条件，使政策衔接更趋合理。拆除中心城区二级旧里以下房屋63.9万平方米，启动13个城中村地块改造。

文化和社会事业改革发展持续推进。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育活动，深入实施公民道德建设工程，完善需求导向、社会化供给的公共文化内容配送机制，推出促进电影产业发展、加强文化金融合作等政策，组建新文广集团。编制教育综合改革方案，启动高校考试招生制度改革试点，制定实施高校学科发展规划，扩大高校经费使用自主权，率先整体通过国家义务教育均衡发展评估。深化公立医院改革，推广家庭医生制度，启动药品带量采购试点，建成质子重离子医院。实施“单独两孩”政策。全面推进30分钟体育生活圈建设，市民体育大联赛参赛市民达到147.9万人次。实施体育赛事市场化、社会化办赛模式改革，成功举办第十二届全国学生运动会和第十五届市运会，上海体育健儿在第十七届亚运会上取得优异成绩。妇女儿童、慈善事业稳步发展，国防动员、双拥、民族、宗教、侨务工作进一步加强。

（四）多措并举加强城乡建设管理和环境保护，城乡发展一体化步伐加快。

城市建设有力有序推进。启动新一轮城市总体规划编制。加快重大基础设施建设，轨道交通16号线全线贯通，13号线部分区段建成通车，运营线路总长达到548公里，东风西沙水源地、浦东国际机场第四跑道等顺利竣工。加快黄浦江两岸等重点区域和郊区新城镇建设。推广建筑信息模型的工程运用。实施新一轮智慧城市建设三年行动计划，第四代移动通信网络基本覆盖中心城区和郊区重点区域。成功举办首届“世界城市日”活动。

城市管理和社会治理力度进一步加大。开展创新社会治理、加强基层建设重点课题调研。狠抓城市管理领域突出问题整改，“群租”、非法客运、违法建筑、无序设摊等顽症整治初见成效。深化网格化管理。健全基层食品药品安全监管体系，开展油气输送管道、重大火灾隐患、道路交通、特种设备等安全专项排查整治。强化人口服务管理，制定实施结构调整、公共服务、城市管理三方面配套政策。完善社会组织综合监管体系，对四类社会组织实行直接登记管理。健全分级分责化解社会矛盾制度，加强社会治安综合治理，开展严厉打击暴力恐怖活动专项行动，保持社会和谐稳定。

郊区农村改革发展加快推进。开展城乡发展一体化重点课题调研。建设美丽乡村，实施200公里中小河道整治，完成4万农户生活污水处理设施改造，完成100个村庄、800公里村内道路改造。加强农村综合帮扶，推动一批具有长期稳定收益的“造血”项目落地。全面推广家庭农场经营模式，深入推进农村集体经济组织产权制度改革，实施高压线、高速铁路、高速公路等沿线重点区域宅基地置换。

资源节约和环境保护继续加强。加大土地节约集约利用力度，推进工业用地二次开发，实施土地利用全生命周期管理。完成第五轮环保三年行动计划。全面推进清洁空气行动计划，推动长三角区域大气污染联防联控，实施燃煤锅炉、窑炉清洁能源替代1675台，淘汰黄标 车和老旧车辆17.2万辆。积极发展绿色建筑。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，主要污染物减排超额完成目标，新建绿地1105公顷。

在中央直接领导下，全市各方面齐心协力、全力以赴，顺利完成亚信峰会服务保障任务，为峰会成功举办作出贡献。

各位代表，过去一年，我们坚持用改革的精神、思路和办法推进创新驱动发展、经济转型升级，取得了新进展，成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共上海市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在这里，我代表上海市人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部门、兄弟省区市和驻沪部队、武警官兵，向关心支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！

我们清醒地看到，前进道路上还有不少困难和问题。经济体制改革需要向深处着力，要素市场体系不完善，资源配置效率有待进一步提高。建设全球科技创新中心任务艰巨，科技创新动力不强、活力不足，创新创业环境亟待完善。经济转型升级步伐还需加快，“四新”经济发展的体制机制障碍仍有不少，传统产业改造升级的方法路径不够多。城乡发展不平衡、不协调的矛盾依然突出，转变农村生产生活方式相对滞后，实现基本公共服务均等化面临不少瓶颈制约。基层治理亟待加强，街镇权责不匹配，执法体制机制不顺，服务管理力量不足。改善民生仍需加大力度，失业青年、离土农民等群体的就业矛盾比较突出，养老服务体系尚不完善，水环境、大气环境、土壤等污染问题依然突出。

城市安全形势严峻，安全事故事件时有发生。特别是去年12月31日晚发生的外滩拥挤踩踏事件，造成重大伤亡和严重后果。事件发生后，按照党中央、国务院的要求，市委、市政府立即成立事件善后工作组，迅速开展应急处置、善后和事件联合调查工作。第一时间紧急调配全市优质医疗资源，尽一切力量抢救伤员，尽一切可能挽救生命；动员各方力量，尽心尽力开展善后处置；坚持公开透明，及时准确向社会发布信息；认真细致开展事件调查，形成了依法、客观、公正的调查报告；对相关责任人员，依法依规进行了从严问责。这是一起非常严重的公共安全责任事件，给遇难者和受伤人员家庭造成极大伤害，给全市工作造成严重损害，教训极其惨痛。对此，我们感到无比痛心、内疚和自责。痛定思痛，我们必须认真吸取教训，深刻反思，引以为戒，举一反三，主动查找思想认识和工作上的不足。这起事件暴露出城市安全工作存在重大疏漏、重大隐患，一些地区和部门的领导干部思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对大人流集聚等安全风险缺乏应有认知；安全工作管理松弛，安全责任没有有效落实，领导带班值班、信息报告等制度没有严格执行；安全管控措施不到位，对安全风险的预判预警、信息发布、预防准备严重缺失，应急处置能力亟待提高。人民的生命安全高于一切，我们肩上的责任重于泰山。我们一定要深刻认识不足，敢于正视问题，一个一个从严从细梳理，一件一件坚决严肃整改，绝不能有丝毫的侥幸和麻痹，绝不能有须 臾的疏忽和懈怠，以对党和人民高度负责的精神，尽心履责，全力以赴维护广大市民生命财产安全和城市运行安全。

二、2015年主要任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，增速可能略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展进入新常态，但经济运行仍面临不少困难和挑战。上海经济仍处于创新转型关键期，基本面总体向好，但面临的困难可能更大。我们要牢固树立底线思维，保持定力，全力抢抓机遇，主动应对挑战，促进经济社会持续健康发展。

做好2015年政府工作，要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实十届市委七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以改革创新为动力，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持不懈推进创新驱动发展、经济转型升级，完成好“十二五”规划，谋划好“十三五”发展，继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，不断提高城市核心竞争力。

综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展主要目标是：经济平稳增长，结构继续优化，质量效益进一步提高，全市一般公共预算收入与经济保持同步增长。改革开放取得新进展，自贸试验区制度创新保持先发优势，重点领域和关键环节改革深入推进，开放型经济水平进一步提升。科技创新环境明显改善，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.6%以上，每万人口发明专利拥有量达到26件左右。人民生活水平进一步提高，城乡居民收入增长与经济发展保持同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。国际文化大都市建设加快推进，文化事业更加繁荣，文化创意产业快速发展。生态环境持续改善，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放量削减率完成国家下达目标。高质量编制“十三五”规划，凝聚各方共识，汇集各方智慧，为2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市绘就发展蓝图。

今年要着力做好以下八方面工作：

（一）深入推进自贸试验区建设，全面深化改革开放。坚持以开放促改革、以改革促发展，充分发挥自贸试验区示范带动作用，打造改革新高地，树立开放新标杆。

加快建设自贸试验区。认真做好自贸试验区区域扩展工作，在全市复制推广自贸试验区改革经验。深化投资管理制度创新，完善负面清单管理模式，推出一批新的扩大开放举措。深化贸易便利化改革，实行货物状态分类监管试点，拓展国际贸易“单一窗口”功能，实施国际船舶登记等制度创新。推进自贸试验区与国际金融中心联动建设，健全本外币一体化的自由贸易账户功能，扩大人民币跨境使用，开展个人境外投资等试点，加快人民币资本项目可兑换进程。深化事中事后监管，加快建设信息共享、联动联勤等服务管理平台，完善专业监管制度。对标国际通行规则，探索建立行政公开透明、公平竞争、权益保护等制度。

深入推进浦东综合配套改革试点。全力推动自贸试验区改革成果向浦东新区辐射推广，实行服务业和先进制造业扩大开放措施，建立健全事中事后监管制度。力争更多的国家重大科技基础设施、重大科技专项布局浦东，引进一批高水平研发中心，开展科技创新股权投资试点，推进生物医药合同生产试点。深化人民币跨境再保险试点，推进国际中转集拼业务发展，扩大保税展示和保税交易试点范围。创新开发区与周边镇联动发展机制。深入实施教育、卫生领域的人才流动激励政策，推进城乡基本公共服务均等化。

促进各类所有制经济共同发展。深化国资国企改革，加快开放性市场化重组，稳步发展混合所有制经济。完善国有企业法人治理结构，探索建立职业经理人制度，实现任期契约管理全覆盖，统筹推进企业领导人员薪酬制度改革。拓宽民间投资领域，探索建立中小企业服务评价的第三方评估体系，为民营经济和中小微企业提供多层次服务。

健全市场体系和社会信用体系。推行工商注册登记全程电子化，加强质量监管。完善公共信用信息服务平台功能，强化信用信息归集与共享，促进信用产品推广使用，推动建立全过程信用管理模式。

推进开放型经济发展。积极落实“一带一路”战略，拓展全球投资贸易网络，支持企业加快“走出去”步伐。完善关检合作和区域通关合作机制，建设亚太示范电子口岸网络运营中心。推动出口加工区转型，发展服务贸易、技术贸易和跨境电子商务等新型贸易。推广外商投资管理新模式，集聚跨国公司地区总部。积极参与、主动服务长江经济带建设，推动长三角一体化发展。加大对口支援力度，加强合作交流，更好服务全国。

（二）加快实施创新驱动发展战略，全力建设具有全球影响力的科技创新中心。牢牢把握科技进步大方向、产业革命大趋势、集聚人才大举措，深入推进以科技创新为核心的全面创新，加快建设创新要素高度集聚、创新活力竞相迸发、创新成果持续涌现的全球科技创新中心。

加强科技前瞻布局。瞄准世界科技前沿，围绕产业链部署创新链，在民用航空发动机与燃气轮机、脑科学与人工智能等领域实施一批重大科技项目，在新能源汽车、机器人与智能制造等领域布局一批重大创新工程。积极支持基础前沿研究、战略高技术研究、产业共性关键技术和社会公益技术研究，培育创新源泉。

创新科技体制机制。完善科技管理体制，放宽对创新要素跨境流动的限制，突破商事登记、无形资产交易等方面的制度性瓶颈，建立财政科技投入的统筹联动机制。完善企业创新激励机制，制定实施创新导向的国有企业经营业绩考核办法，加大对创新型中小企业的支持力度，引导外资研发中心融入本地创新网络，进一步落实研发费用加计扣除、公共技术采购等一批普惠性政策。完善企业主导的产学研用协同创新机制，改革科研院所分类管理体制，培育发展社会化科技创新组织。完善科技金融结合机制，支持天使投资、风险投资发展，鼓励投贷联动等金融服务模式创新，推动资本市场加大科技创新支持力度。

健全创新服务支撑体系。优化科技基础设施体系，建设科学中心，完善研发公共服务平台。优化知识产权服务体系，加强知识产权国际合作，创新知识产权融资服务，构建知识产权保护长效机制。优化科技中介服务体系，完善中介机构发展支持政策，更多运用市场机制促进科技成果转化。优化张江示范区布局，建设一批具有示范引领作用的创新集聚区和特色基地。优化科技创新软环境，发展创新文化，落实全民科学素质纲要，营造尊重创新、鼓励创业、宽容失败的社会氛围。

加强智慧城市建设。提升信息基础设施能级，推动第四代移动通信网络向全市域覆盖。加强信息技术在交通、医疗、城市管理等领域的推广应用，拓展大数据、云计算、物联网等示范应用。强化信息安全，基本建成网络与信息安全应急基础平台。

培养和引进创新创业等各类人才。落实国家和本市各类人才计划，制定实施更加开放的海外人才引进政策，集聚更多的企业家和领军人才。加强高技能人才培养基地建设。推进创新人才市场化配置，建立科技人才企事业单位双向流动机制，建设更有效率的人力资源市场。创新人才激励政策，扩大股权激励试点范围，建立职务发明激励机制，推动形成大众创业、万众创新的生动局面。

（三）着力提升“四个中心”功能，加快构建新型产业体系。把转方式、调结构放到更加重要的位置，推动产业高端发展、融合发展、集约发展，加快形成新的经济增长点。

加快“四个中心”建设。积极配合国家金融管理部门，促进人民币跨境支付系统、保险交易所、全国性信托登记平台等功能性机构落地，推动ETF期权等金融产品创新，扩大私募、保险等领域的创新试点，支持互联网金融、并购金融等健康发展，健全金融风险监测和预警机制。完善现代航运集疏运体系，发展航运金融等高端航运服务业，优化邮轮经济发展环境。加快建设大宗商品市场，完善贸易平台功能，开展国内贸易流通体制改革和发展综合试点，构建现代物流服务体系。落实扩大消费政策措施，促进传统商业转型，积极培育消费新热点，充分发挥消费对经济发展的基础作用。

加快新兴产业发展和传统产业升级。制定实施政府采购、资金支持、人才落户等“四新”经济发展政策，推动大飞机、北斗卫星导航、集成电路等战略性新兴产业发展，促进信息服务、旅游会展、健康养老等生产性服务业和生活性服务业加快发展。落实固定资产加速折旧 等政策，鼓励传统产业改造升级。严格执行安全、环保、能效、质量等标准，淘汰落后产能800项左右。推进桃浦、南大、吴淞、高桥等区域转型发展，探索科技创新、商务商贸、文化创意等多功能、复合型社区建设。

加快重大工程和重点区域建设。开工建设8号线三期、15号线、18号线等88公里轨道交通线，推动在建的128公里轨道交通线加快建设，建成11号线迪士尼段、12号线西段、13号线部分区段，新增运营线路40公里。加快建设洋山深水港区四期、北横通道、沿江通道、沪通铁路上海段等重大工程，建成嘉闵高架部分区段等项目。基本建成世博园区央企总部集聚区和虹桥商务区核心区主体项目，做好迪士尼乐园及配套项目建设和运营准备，加快临港地区和前滩、徐汇滨江等区域开发建设，全面推进黄浦江两岸滨江公共空间贯通工程。

（四）加强基本公共服务，切实保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，完善就业服务、社会保障、养老服务、住房保障、社会事业五大体系，努力做到保基本、兜底线、促公平、可持续。

推动实现更高质量的就业。坚持鼓励创业带动就业，新增50万个就业岗位。实施大学生创业引领计划，深入实施扶持失业青年就业启航计划，继续鼓励就业困难人员在特定行业就业，扩大机关事业单位定向招录残疾人的规模。健全中小企业职工培训公共服务平台，支持职工参加技能培训。完善劳动关系协调机制，依法规范劳务派遣用工。

加强社会保障和养老服务。提高养老金水平，稳妥实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革。完善社会救助体系，积极发展慈善事业。增加养老服务供给，鼓励社区居家养老，扩大老年宜居社区建设试点，新增7000张公办养老床位，新建40家老年人日间服务中心。全面推进医养结合，强化社区卫生服务中心对机构养老、社区居家养老的服务支撑，新增50家养老院内设医疗机构。健全养老服务梯度补贴机制，制定社会力量参与养老服务的鼓励政策，实施养老护理队伍建设规划，完善需求评估和行业监管体系。

完善住房保障体系。新建筹措各类保障性住房和实施旧住房综合改造11.5万套，基本建成10万套，健全保障性住房供应管理长效机制，加快大型居住社区配套建设。拆除中心城区二级旧里以下房屋55万平方米，推进郊区城镇旧区改造，继续开展城中村改造。改造2000万平方米居民住宅二次供水设施、90万户老旧小区供电设施。促进房地产市场平稳健康发展。

全面推进教育综合改革。加快构建大中小学一体化德育体系，系统推进中华优秀传统文化教育。推行义务教育学区化、集团化办学，促进优质教育资源共享。实施高中学业水平考试新制度，建立学生综合素质评价体系。推进中高职和应用本科贯通培养改革试点。全面实施高校骨干教师教学激励计划，加强高水平学科和新型智库建设，建立高校科研成果分类评价制度。启动营利性与非营利性民办学校分类管理试点，完善终身教育体系，深入推进教育国际化和信息化。

深化医药卫生体制改革。加快转变公立医院运行机制，加强全面预算管理，调整基本医疗服务价格。推进社区卫生服务综合改革，建立基于基本项目的服务评价和补偿机制，启动分级诊疗制度建设试点。扩大药品带量采购试点，推进药品和医用耗材采购信息公开。鼓励社会办医，发展中医药事业，完善院前急救体系，加强公共卫生服务和健康城市建设。

促进体育事业与体育产业协调发展。积极推动全民健身，深化体教结合。加快竞技体育职业化、社会化改革，推进崇明国家级体育训练基地建设。全力参与第三届全国智力运动会和首届全国青年运动会，办好2015年花样滑冰世界锦标赛等重大赛事。

积极发展妇女儿童事业。加强计划生育服务管理。继续做好国防动员、双拥、民族、宗教、外事、港澳、对台和侨务工作。

（五）强化安全防范和基层建设，提升城市管理和社会治理水平。按照核心是人、重心在基层、关键在体制机制创新的要求，始终把安全作为一切工作的底线，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，努力走出一条符合超大城市特点的城市管理和社会治理新路子。

切实增强安全意识，全力保障城市安全。没有安全，一切都无从谈起。强化安全责任体系，从严落实政府部门监管责任，严格落实区县、乡镇属地管理责任，依法强化企业安全生产主体责任，加强目标考核，严肃问责制度，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。强化重点区域和人员密集场所的安全防范，完善大人流安全管理机制，加强各类大型活动安全风险的科学评估和应急准备，强力推进轨道交通、机场车站、旅游景点、大型商场等人员密集场所的应急管理单元建设。强化重点行业和重要设施的安全管理，认真落实消防安全责任制，深入开展道路交通安全专项整治，严厉打击食品安全违法行为，加强建筑施工重大风险源的安全管控，严格实施危险化学品的全过程监管，切实做好市政管线、特种设备、高层建筑、隧道高架桥梁、地下空间等设施设备的安全防范。强化源头管理，开展全方位的安全生产和人员密集场所大检查，从严从快整治安全隐患，加大对违法违规行为的依法查处力度。强化应急管理，细化完善各项突发事件应急预案，加强预案实战演练，加强对灾害性天气、大人流集聚、大流量交通等的预测预警预报，严格执行各项应急值守制度。强化安全基础，加快完善安全管理规章规范，全面提高安全工作标准，加强安全队伍建设和安全科技创新。广泛开展安全宣传教育活动，加大公共安全知识的普及力度，增强市民安全防范意识和自救互救能力。

加强基层建设。深化街道体制改革，增加街道统筹社区发展职能，取消街道招商引资职能，全额保障街道经费支出，实行市、区职能部门职责下沉准入制度。完善乡镇治理体制，依法赋予乡镇城市管理综合执法权，加强镇管社区建设，做实基本管理单元，实施乡镇差别化管理。推动区县综合执法力量下沉街镇。完善居村治理体系，加强居民村民自治机制建设，建立居委会、村委会依法协助行政事项的清单和准入机制。

创新社会治理。加强人口服务管理，完善以积分制为主体的居住证制度，继续严控人口规模。建立社区工作者职业化体系。引导社会力量参与社区治理，扶持社区生活服务、公益事业等领域社会组织发展，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥枢纽作用。落实初次信访事项首办责任制。加快创新立体化社会治安防控体系，积极构筑治安巡逻防控网、武装应急处突网和群防群治守护网，依法防范和惩治违法犯罪活动，确保社会安定有序。

完善城市管理长效机制。深化城市网格化管理，设立街镇城市网格化综合管理中心，推动网格化管理向城市住宅小区和农村地区拓展，推进网格化管理与大联动、大联勤、“12345”市民服务热线的融合互动。加大城市管理顽症整治力度，巩固扩大整治成效。加强住宅小区综合治理，健全物业服务市场机制，着力解决小区难题顽症。完善综合交通体系，推行中心城区道路拥堵分级管理，深化公交行业改革，新增140公里公交专用道，优化公交线网，创建国家公交都市。

（六）着力缩小城乡差距，加快推进城乡发展一体化。致力于转变农村生产生活方式，继续推动城市建设重心向郊区转移、公共资源配置向郊区倾斜，加快形成与城乡发展一体化相适应的体制机制和政策体系。

推进以人为核心的新型城镇化建设。结合新一轮城市总体规划编制，推进城市有机更新，促进新城产城融合、有序发展。分类推进镇域发展，加快编制镇村规划，制定实施不同类型镇的公共设施配置标准，强化非建制镇服务管理，支持有条件的镇发展特色产业。加强历史文化名镇名村保护开发。加快建设连接中心城与郊区的重要交通线和区区对接道路。

扎实推进美丽乡村建设。继续推进村庄改造，建成一批美丽乡村示范村。加强农村水环境整治，将镇村级河道整治纳入市级补贴范围，加大镇村级河道轮疏、村沟宅河治理和农村生活污水处理设施改造力度。提高市对乡村道路建设的补助标准，建立乡村道路管养的长效机制。加快薄弱地区教育、卫生等设施补点建设，健全教师、医生等专业人才到农村工作的激励政策。

整建制创建国家现代农业示范区。着眼于提高农业劳动生产率和农产品附加值，构建新型农业经营体系，进一步发展家庭农场和农民合作社联社。积极发展生态农业、观光农业。加大农业科技应用推广力度，完善农业社会化服务体系。大力培养新型职业农民。加强农田水利设施和林网化建设，推进蔬菜生产核心基地建设，确保地产农产品生产供应和质量安全。整合财政支农政策，将涉农资金主要用于支持纯农地区发展，对纯农地区实行差别化考核。

多渠道促进农民增收。实施离土农民就业专项扶持政策，新增非农就业岗位10万个。探索新型农业经营组织以集体形式参加职工养老和医疗保险，实施新型农村合作医疗市级统筹，实行城乡职工统一的失业保险制度，统一城乡低保制度。

积极稳妥推进农村改革。扎实推进农村集体经济组织产权制度改革，完善集体经济组织治理结构。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，引导土地承包经营权有序流转。因地制宜推进宅基地置换和归并，鼓励农民集中居住。优化农村综合帮扶资源配置，拓宽帮扶渠道，强化“造血”机制，增强经济相对薄弱地区自我发展能力。

（七）推动文化改革发展，提高城市文化软实力。坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加快建设国际文化大都市。

着力培育和践行社会主义核心价值观。围绕中国梦、城市精神等主题，面向全社会，深入开展宣传教育活动，引导市民将核心价值观作为日常工作生活的基本遵循。加强文化遗产保护利用，传承城市历史文脉。开展精神文明创建活动，倡导守秩序、讲文明、重礼仪，提高城市文明程度和市民综合素质。

完善现代公共文化服务体系。优化公共文化内容配送网络，健全公共文化资源市区联动机制。加快公共文化服务云和数字博物馆群建设，启动社区文化活动中心专业化、社会化管理试点。鼓励社会力量、社会资本参与提供公共文化服务。

加快发展文化创意产业。健全文化创投引导基金运作机制，支持小微文化企业发展。加快国际影视园区、音乐产业创新基地建设，培育电影、音乐产业集群。推动网络视听、数字出版、艺术品交易等产业发展，建设设计之都。加快国家对外文化贸易基地建设，拓宽文化“走出去”渠道。

支持文艺创作出精品、出人才。弘扬中华优秀传统文化，借鉴国外优秀文化成果，在兼收并蓄中提升文化原创力。实施青年文艺人才培养计划，完善来沪文艺人才扶持政策，促进优秀文艺人才脱颖而出。引导文艺工作者扎根人民、扎根生活，创作出更多无愧于时代的优秀作品。

（八）加强资源节约和环境保护，促进城市可持续发展。着眼于建设生态宜居城市，加快建立健全生态文明制度体系，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

加强资源节约集约利用。推进生态保护红线划定，健全生态补偿机制。推进低效建设用地减量化，创新工业区二次开发机制，完善节约集约用地标准体系，加强土地利用全生命周期管理，开展违法用地、闲置用地专项整治。建成不动产统一登记信息平台。完善节能标准体系和能源管理体系，严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，加强工业、建筑、交通等重点领域节能减排。积极发展装配式建筑。加快黄浦江上游金泽水源地建设。

加强环境保护。启动实施第六轮环保三年行动计划。深化长三角区域大气污染联防联控，深入实施清洁空气行动计划，全面完成中小锅炉、窑炉清洁能源替代和黄标车淘汰，加强挥发性有机物和扬尘治理，推进秸秆综合利用。启动实施水污染防治行动计划，加快污水处理厂提标改造，实现建成区直排污染源全部纳管。强化海洋生态环境保护。加强农田、水源保 护区和工业区土壤污染防治。加快生活垃圾末端处置设施建设，深化生活垃圾分类减量“绿色账户”试点。积极开展环境污染第三方治理。

加强绿化建设。加快郊野公园、外环生态专项建设，新建一批林荫道，改造27座老公园。推进崇明生态岛建设。新建绿地1000公顷，立体绿化40万平方米，森林覆盖率达到15%。

三、深入推进依法行政，全面加强政府自身建设

过去一年，我们坚持依法行政、简政放权，着力转变职能、改进作风，进一步激发市场和社会活力。深入推进行政审批制度改革，取消和调整审批事项844项，对保留的市级审批事项全面实行标准化管理，率先完成审批涉及的评估评审清理，大幅缩小政府定价范围，政府定价管理项目从108个减少到53个。深入推进行政执法体制改革，在中心城区实行市场监管新体制，探索知识产权管理执法新体制，制定区县城市管理综合执法改革方案。深入推进政府效能建设，制定实施效能评估方案，开展效能建设试点，首次全面公开“四本预算”，创新“12345”市民服务热线反映问题的响应和解决机制。深入推进作风建设，上下联动开展党的群众路线教育实践活动，着力解决检查评比过多等“四风”突出问题，认真整改中央巡视组巡视发现的问题，勤政廉政建设进一步加强。

但是，政府自身建设中还有不少缺点和不足。政府职能转变仍未到位，重审批轻监管、重管理轻服务的倾向没有根本改变。依法行政的意识和能力有待增强，有法不依、执法不严、违法不究的问题依然存在。行政效率仍然不高，不作为、慢作为、选择性作为的现象时有发生。“四风”问题还不同程度存在，责任担当、改革创新的意识不强，深入一线解决问题、服务群众不够，会议多、文件多的情况还需进一步改善。反腐倡廉形势依然严峻复杂，一些领域和部门腐败案件高发。我们要直面问题，深挖思想根源，扎紧制度篱笆，持续深入地加以整改。

我们要贯彻依法治国基本方略，按照“两高、两少、两尊重”的要求，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，全面提高政府治理现代化水平。

（一）依法全面履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，加快推行权力清单、责任清单和负面清单制度，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

深化行政审批制度改革。精简前置审批，重点减少涉及投资、创业创新、生产经营、高技术服务等领域的审批事项。改进审批方式，在区县、街镇推行审批标准化管理。推广分类评估评审、区域评估评审、同步评估评审。

加强事中事后监管。推广自贸试验区社会信用体系、企业报告公示和经营异常名录、信息共享和综合执法、社会力量参与市场监督等监管制度。严格行业管理责任，健全分类监管、技术监管等行业监管长效机制。加大安全生产、食品药品、环境保护等领域的监管力度，依法惩处各类违法行为。

深化财政体制改革。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，清理整合市级财政专项资金，建立权责发生制政府综合财务报告制度，完善政府举债融资机制，探索中期财政规划管理。进一步理顺市与区县的事权和支出责任。继续深化“营改增”试点，将试点范围扩大至建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业等领域。

（二）推进政府运行机制法治化。坚持用法治思维和法治方式开展工作，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，确保政府工作在法治轨道上有序运行。

健全依法决策机制。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，严格执行重大决策合法性审查制度，全面推行政府法律顾问制度。扎实推进政府协商，探索制定协商事项目录。加强与人大代表、政协委员以及民主党派、无党派人士、工商联、人民团体等的沟通协商，认真听取意见建议，完善人大代表议案建议和政协提案的办理联系机制。推动公众全程参与重大决策，健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。

深化行政执法体制改革。推进区县市场监管体制改革，全面推行区县城管综合执法改革。稳妥实施承担行政职能的事业单位改革。加强行政执法和刑事司法衔接。建立执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定的法制审核制度，推广行政处罚裁量基准制度，促进严格规范公正文明执法。

强化对行政权力的制约和监督。对权力集中的部门和岗位，逐步实行分事行权、分岗设权、分级授权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况，逐步实行全覆盖审计。加强行政监察，完善政府督查体系，建立行政复议纠错、行政诉讼败诉报告制度，落实行政问责制。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。

（三）创新政府服务管理方式。坚持寓管理于服务之中，更多运用市场化、社会化、信息化、透明化方式强化服务管理，不断提升行政效能。

全面推进政务公开。发布市级行政权力清单和责任清单，推行行政执法公示制度。推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等信息公开，全面公开非涉密部门的部门预决算和财政拨款的“三公”经费预决算。

扩大政府购买公共服务。凡属事务性公共管理服务，原则上都引入竞争机制。推广政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与公益性事业投资运营，提高公共服务供给效率。

加强电子政务建设。统筹硬件资源、数据采集、信息应用，完善基础数据库。出台信息共享管理规范，推动各部门政务平台互联互通。拓展网上政务大厅办事功能，探索建立政府服务“单一窗口”制度。扩大政府数据资源向社会开放，探索大数据应用服务。推进政府服务热线整合归并，强化“12345”市民服务热线功能。建立政府目标管理制度，完善部门协同配合机制，推动管理流程再造。

（四）持续改进政府作风。按照“三严三实”的要求，深入改作风、从严管队伍，切实做到为民务实清廉。

推进作风建设常态化、长效化。深入贯彻中央八项规定精神和本市30条实施办法，进一步落实教育实践活动整改措施。严格遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律等各项纪律和规矩，严格执行会议费、差旅费、培训费等经费管理办法，完善厉行节约长效机制。推进公务用车制度改革。进一步减少全市性会议，压缩规范性文件数量。坚决执行基层调研制度，在深入群众中更好服务群众。

加强反腐倡廉。严格落实“一岗双责”，建立廉政建设与业务工作融合机制。推广“制度加科技”机制，强化源头防腐。认真对待中央巡视组巡视发现的每个问题，逐项逐条落实整改措施，切实做到严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败。

严格公务员队伍管理。建立公务员岗位履职责任制，加强公务员诚信建设和平时考核。完善学习培训制度，探索专项分类培训，提高依法办事、为民服务的意识和能力。每一位政府工作人员特别是各级领导干部，都要把牢世界观、人生观、价值观这个总开关，强化群众观点，在严于律己中担当开拓，在清风正气中干事创业，竭诚尽智为群众谋福祉。

各位代表，新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共上海市委的领导下，齐心协力，攻坚克难，善作善成，为加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

第五篇：韩城市中小学

韩城市中小学“两个常规”基本要求（试行）

为了全面贯彻教育方针，进一步深化课程改革，不断加强教学管理，认真落实教学常规，全面提高教育质量，确保素质教育的顺利实施。现结合我市实际，特制定《韩城市中小学“两个常规”基本要求》：

一、教学管理

1、学校应建立健全教学管理的各项规章制度，学校应有领导、教研组长岗位职责及各级各类教师岗位目标责任书。

2、学校应全面贯彻教育方针，坚持面向全体学生，严格按照国家课程标准，开足、开齐、上好每门课程。

3、学校应在每学期开学初，制定符合校情的切实可行的教学工作计划，并有逐周教学活动安排，学期末有全面详实的教学工作总结。

4、学校领导班子成员应定期研究教学工作，每学期听课不少于15节，指导教研活动不少于五次，针对教情、学情提出切实可行的改进措施，不断增强教学管理的针对性。

5、学校应定期开展教研活动。教研组每周一次教研活动，做到活动有目标、有主题、有内容、有结果、有记载。学校每学期举行一到两次大的教研交流、评比活动。

6、学校应健全教学工作的相关档案资料。

二、教学常规

（一）备课

1、任课教师每学期开学之前要认真研究学科课程标准，通读全册教材，弄清教材的编排体系，明确各章节在全册教材中的地位，把握重点，以便在教学中做到心中有数，胸有成竹。

2、凡国家课程标准要求开设的科目，都必须有备课。备课应先写全册教材分析，再制订本学期教学计划（附教学进度安排）。语文课先备单元，再按课分备；数、理、化按章节备（即先备本章内容再按节分备），其它学科按节备。

3、备课项目：初中语文、数学、英语、政治、物理、化学，小学语文、数学的备课项目应有：教学目标，教学重、难点，教法设计，学法指导，教（学）具准备，教学流程（包括教师指导和学生活动两方面），作业布置，板书设计，课后回顾。初中历史、地理、生物及其它科目，小学常艺及其它科目的备课项目为：课题，精确的教学目标，重难点的定位，教具的恰当运用，教学过程的主要环节以及作业设置等；学生习作的备课项目应有：命题或命题范围，习作目的，习作指导，批改纪要，习作讲评。

4、备课形式：⑴电子备课。教师可在电脑上建立个人文件夹，把自己的备课储存在电脑里，使用时调出或在多媒体教室上课使用。⑵文本备课。①常规备课②集体备课（或合页备课）。凡带同一课头的教师在3人以上，提倡“个人自备-----集体议课-----反思修改-----专人整理------个人增删”的集体备课方式进行，形成合页教案打印下发，同一级教师使用，做到优势互补，资源共享。③表格式备课。常用于史、地、生、常、艺和其它学科。④批注式备课。所带学科，初中超过三科，小学超过四科，并且教龄在五年以上的教师，初中可主备两科，小学可主备三科，其余科目可在教材上进行圈画批注。⑤小学复式备课。采用“单本并列式”，一般直接教学和自动作业的轮回不少于三次。

5、凡带同一课头参加工作五年以下的教师，必须写详细教案不得简备；凡代历史、地理、生物、社会、科学、英语、体育、音乐、美术等科目的专职教师必须按要求备课，不得简备；凡年龄在45周岁以上，且带同一教材五年以上的教师，在教材未变更的情况下原教案可复用，但必须对原教案进行修改、补充、完善，反复使用三年的需要重新备课。

6、备课应实行超前备课（一般是先周备好下周课，最少提前三课时）。

7、备课应及时审批，教研组每周审批一次，教导处每月审批一次，学校每学期应举行两次备课展览评比。

（二）上课

1、教师上课要精神饱满，思想集中，衣着整洁得体、仪表端庄、言语规范。

2、课堂教学必须目标明确，恰当具体，便于操作，无论是基础目标还是发展性目标，均应符合课程标准和学生实际。

3、教学内容：能依据学科特点和学生学习规律，创造性的理解和使用教材，联系生活，活化教学内容，并积极开发整合教学资源。教学内容安排科学系统，知识传授准确，重点训练到位，难点突破得法，德育渗透广泛，重视学生情感、态度、价值观的正确导向。

4、教学方式：教师基本功扎实，角色定位正确，教学方法灵活得当，教为主导、学为主体的教学思想体现明显，学科教学原则落得实。对学生的学习活动组织要适时、有序、高效，注重培养学生积极主动的学习状态和自主、合作、探究的学习方式。要充分、合理、正确使用各种教学媒体，尤其是现代化教学手段。

5、要创设情境，集中学生注意力，激发学生兴趣，确保学生在教学活动中参与度高，参与面广，参与时间充分。要鼓励学生积极主动回答问题，同时发现问题、提出问题、讨论问题、解决问题，力争实现“思路活、观点新、准确率高、思维活跃”的目标。

6、要注重课堂效果，提高教学效益。整个课堂教师应教的灵活生动，学生学的积极主动，课堂气氛活泼有序，师生、生生交流积极、平等、民主，目标任务完成好，教学目标在不同的学生身上均有较高的达成度。

7、课堂教学板书要字迹工整、规范，布局合理，重点突出，清晰醒目。

8、按时上下课，不拖堂，不挤占学生休息时间，不随意调课。

（三）作业

1、凡国家规定的课程均要设置作业，学生作业包括书面作业，活动性作业。各校应按照学科实际确定作业类型。作业要求内容要精选，难度要适中，数量要适当，一般要求每节课后都应有学生作业（每周各科书面作业量见附表）。

2、活动性作业的设置要根据各科教材特点和学生实际，精心安排，注重培养学生的各种能力（收集处理信息的能力、动手操作能力、语言表达能力、口语交际能力、实践创新能力）。

3、切实减轻学生课业负担，严格控制学生课外作业量。原则上小学一年级不留课外书面作业，二、三年级每天课外作业量不超过30分钟，四年级不超过45分钟，五、六年级不超过60分钟，初中各年级每天不超过90分钟。

4、教师对学生作业批改要及时、认真、准确、符号规范，切忌使用“半对半错”符号。每次批改完后要注明批改日期，也可适当的进行等级评价（优秀、良好、合格），同时为了鼓励学生，可用激励性语言，低年级学生可用“小红花”“小红旗”等图案给予激励。

5、初中、小学主要学科作业要求全批全改，详批细改。作文带单班全批全改，双班所带学生超过70人，可详改一半，略改一半。作文批改包括眉批、腰批、尾批。教师评语切忌格式化，要有针对性，指导性。每学期学生作文不得少于8次。历史、地理、生物、美术等作业每周至少批改一次。

6、活动性作业必须注重过程的落实，效果的评价和结果的记载，真正达到既激发学生兴趣又提高思想道德水平和创新能力之目的。

7、学生各科作业本要求整洁统一，书写认真，字迹规范，一、二年级一般用铅笔书写，三至九年级用钢笔书写。每学期作业展评两次。

（四）辅导

1、学校、老师要全面了解学情，有计划地确定辅导对象，制定辅导方案，明确辅导内容，做到分类辅导与集体辅导相结合。

2、教师对学生的辅导要耐心细致，讲究方法，做到因材施教，分类指导。要做好培优帮差工作，对学生要多关心、多检查、多指导、多帮助，教给学生学习知识的方法。

3、学校的图书室、阅览室应定期向学生开放，使学生在教师的指导下，增加课外阅读量，开阔知识视野，教师要教给学生读书的方法，使学生学有所得，学有所长，从而弥补课堂教学的不足。

4、学校应积极组织课外活动小组，培养学生兴趣，发展学生个性特长，促进学生全面发展。

（五）质量检测

1、学校应按照课程标准和教学计划，认真组织好期中、期末质量检测。

2、每次检测结束后，学校、教研组、任课教师都必须进行认真的质量分析，形成质量分析报告，对存在的问题提出整改措施，并在教学工作中加以落实。

3、学校不得以检测成绩排列学生名次，不得把检测成绩作为评定教师工作的唯一依据。

4、学校应健全质量检测的有关档案资料。

三、教育科研：

（一）校本研修：反思即研，学习即修。校本研修是在教育行政部门的领导下，在教科研部门、教育培训机构的指导下，以教师任职学校为培训基地，充分发挥教师专业自主，由学校和教师自主确定学习目标、内容、方式，由学校组织实施，以解决教育教学实际问题，全面提高教师专业为目标的一种教师学习方式。

1、各学校要成立“校本研修工作领导小组”，由校长任组长，构建分管校长(或教导主任)牵头，教导处、教研组实施管理，学科组、备课组、年级组共同参与的校本研修网络。

2、学校应建立健全校本研修工作制度，这些制度包括（1）领导深入教学一线代课、听课、评课及指导研修制度；（2）教导处、教研组开展校本研修制度；（3）课例研修制度；（4）教师个人研修制度：（5）互助合作交流研修制度；（6）专家引领制度；（7）教学反思制度。

3、各学校每学年初都应根据实际，以校为本制定切实可行的校本研修实施方案，落实研修内容，强化研修措施，坚持“问题即课题，教学即研究”的原则，确保研修效果。

4、校本研修应遵循以下基本原则：（1）全员性。各校校本研修应面向全体教师，立足岗位需要，让每一位教师都能实现自身的专业发展。（2）针对性。校本研修活动应以学校和教师的实际需求为研修起点，进行分类指导，分层实施，使不同水平的教师都能有不同程度的提高。（3）实效性。校本研修要针对教师所需，学以致用。研修的起点是教育教学中的实际问题，研修问题需小、近、实、新，研修活动设计要有载体，有抓手，研修成果的呈现要有数据、有实效。研修成果要尽快体现在教育教学中，落实到每一位学生身上。（4）主体性。学校和教师是校本研修的主体，校本研修要坚持以学校为根本，以教师为主体，根据学校的办学特色和教师的个性差异，学校要做到自主决策、自主管理、自主开发、自主发展，教师要做到自我设计、自主选择、自主实施、自我提升。（5）专业性。校本研修以促进教师专业发展为己任，必须遵循教师专业发展的内在规律。注意研修结合，内外兼修，使广大教师在专业情意、专业知识、专业能力等各方面实现和谐发展。（6）团队性。在校本研修中，要倡导研修活动重心下移，加强团队建设，以年级组、教研组、课题组等各类教师同伴互助团队为基本单位，开展合作式研修交流，达到彼此支持，共同成长之目标。

5、校本研修的基本内容：（1）培养教师的专业素养；（2）帮助教师积累专业知识；（3）磨练教师的专业能力。

6、校本研修的方式与途径：（1）实践反思；（2）同伴互助；（3）专业引领。在校本研修中，提倡广大教师写教学反思，同时，积极开展课例评析活动，如：听课、说课、评课、磨课、观课议课。

7、开展校本研修应掌握“五”字方法：一“思”—自我反思，寻找自己的教学问题；二“梳”—梳理问题形成课题；三“研”—课题归类，协作研讨；四“探”—探索实践，解决问题；五“总”—总结经验，推广成果。

8、实施“八个一”制度。教师每课一回顾，每周开好一次教研组会，每月写一篇教学反思，每学期写一篇教研论文；学校每学期开展一次教学开放周活动，汇编一本校本研修资料，组织一次典型的课例评析活动，每学年召开一次校本研修座谈会。

9、各学校每学年末应对校本研修工作进行认真总结。

（二）、课题实验与研究。

1、各学校在扎实开展校本研修的同时，要积极开展各级课题的实验与研究，省级示范初中和小学必须承担省级以上课题实验与研究，渭南市级示范初中和小学必须承担市级以上课题实验与研究，其它学校必须有切合学校实际的校本课题。

2、各学校要按照“问题——设计——行动——反思”四个基本环节实施教研，使“在研中教，在教中研，先研后教，以研促教，先学后教，以学促教”的“教、学、研”为一体的良好风气很快形成，达到全面提升教师教科研水平，全面提高教育质量的目的。