土肥站开展五联五送五帮活动实施方案

第一篇：土肥站开展五联五送五帮活动实施方案

土肥站开展

“五联五送五帮”活动实施方案

为进一步密切党群干群关系，巩固党执政的群众基础，推动全市农业科学发展、跨越式发展，根据《市委办公室关于开展“五联五送五帮”活动组织机关党员干部直接联系服务群众的通知》（冶办文„2012‟4号）文件精神，及局党委的通知要求决定大力开展以联村、联农业企业、联农村合作组织、联示范场（基地、小区）、联农户，送政策、送项目、送技术、送信息、送资金，帮助基层推动发展、促进和谐、加强党建和帮助群众创业致富、排忧解难为内容的“五联五送五帮”活动。结合我站实际，制定如下实施方案：

一、参加对象土肥站党支部负责人。

二、目标要求

深入贯彻党的十七届四中、五中、六中全会和市五次党代会精神，认真落实中央、省、市委关于做好新形势下群众工作的要求，进一步拓展党员干部联系群众的途径，丰富党员干部服务群众的内容，畅通群众反映情况、表达意愿的渠道，紧紧围绕“发展农业、繁荣农村、富裕农民”这一中心任务，通过开展“五联五送五帮”活动，切实帮助农业企业、农民群众解决最关心、最直接、最现实的问题，真心实意为

农业企业排忧、为农民群众解难，达到党员干部受教育、单位作风有改进、农业发展水平提高、人民群众得实惠的目标。

三、联系对象

我站党支部负责人根据单位职能、个人特点和特长等实际，联系了大冶市康睿农村推广有限公司（基地）、大冶市刘仁八藜光种植专业合作社（基地）、种粮大户周先家。

四、联系方法

（一）相互告知情况。各负责人将自己的名字、工作单位及职务、联系电话、电子信箱和公开承诺事项制成《民情联系卡》送给各自负责联系的联系对象，方便群众直接联系和经常联系。并对联系对象的情况进行认真调研，详细记录联系对象的基本情况、生产生活状况、反映的事项、需要解决的问题等，便于掌握情况、分析民情、确保帮扶措施。

（二）保持密切联系。一是定期登门入户。每年深入联系对象不少于3次，一般选在年初、年中、年末或其他重要时段。在联系对象处与群众同吃、同住、同劳动、同讨论。每年在联系对象处召开一次有老党员、老干部、种植大户、困难群众、空巢老人（或留守儿童）、上访人员等参加的民情恳谈会，面对面听取群众意见和诉求，实打实帮助群众解决困难和问题。二是经常热线联系。与联系对象保持电话、书信、电子邮件等“热线联系”。坚持每月通一次电话，了解情况，农忙时节、重要节日或其他重要日子，也及时向联

系对象打电话慰问和咨询情况。对有书写和上网能力的联系对象，还可用书信和电子邮件联络。三是群众有需必到。平时联系对象在工作或生产、生活上有需求，在3个工作日内上门，情况紧急的必须当日到达现场，及时帮助群众解决或协调解决实际困难和问题。

（三）开展结对联谊。与联系对象开展联谊活动，定期组织党员干部到联系对象处，或邀请联系对象中的党员干部来站里开展联谊活动，共同参加学习培训，共同听党课、共同探讨问题，实现思想共同进步、能力素质共同提高。并且与联系对象进行家庭联谊，重要节假日或双方家庭的重要日子，可进行家庭互访，以此增进了解、融洽感情，从而推动工作。

（四）进行民情调查。实行民情登记制度，在与联系对象开展工作或平常联系时，广泛听取群众的意见建议，认真填写《大冶市党员干部直接联系服务群众民情日志》，详细记录联系对象的基本情况、每次联系的内容，群众反映的问题、解决问题的措施和结果、基层组织和群众的评价等。站创先小组定期与不定期地对《民情日志》进行自查，检查结果作为干部年度考核和干部考核任用的重要依据。

（五）建立反馈机制。及时掌握联系对象所在地区及周边地区发生的事故，纠纷、案件、灾情、疫情、隐患等重要社情信息和群众意见、建议、情况反馈等民情信息，进行梳

理分析，通过采取撰写民情报告、召开民情协调会等方式，及时向各级相关部门反映和报告，并跟踪相关事项的办理、相关事项的解决情况。

五、服务内容

（一）开展“五送”，解决群众所盼。一送政策，通过召开会议（或上党课）、发放文件资料等，向干部群众宣传党的路线方针政策和法律、法规特别是各级关于扶持现代农业发展的优惠政策；二送项目，根据站职能和联系对象发展所需，向联系对象推荐或联系“短、平、快”的农业经济发展项目；三送技术，指导联系对象开展农业生产，并利用农业远程教育网点、阳光工程等形式对联系对象进行农业实用技术和技能培训；四送信息，采取发放资料或用公开栏布告的形式，向联系对象发布农产品市场行情、农作物病虫害防治、农业科技致富等信息；五送资金，以捐赠或借贷的方式，力所能及地为联系对象送去急需资金。

（二）做好“五帮”，解决群众所需。一是从理清发展思路、定制发展规划、选定发展项目、落实项目资金等方面帮助联系对象推动经济发展；二是从思想工作、协调关系、化解矛盾、消除隐患等方面帮助联系对象促进社会和谐稳定；三是从加强队伍建设、规划组织制度、完善党员群众服务中心“五务合一”功能和发展壮大村级集体经济等方面帮助联系对象党组织增强战斗力；四是从培训技能、介绍信息、提

供岗位、支持资金等方面帮助联系对象创业致富；五是从上学、就医、就业、养老金等生产生活方面帮助联系对象排忧解难。

六、工作要求

（一）加强组织领导。站党支部充分认识实行干部直接联系服务群众制度的重大意义，切实加强活动的组织领导，积极参与，确保成效。要通过多种渠道、采取多种方式，大力宣传活动取得的实际效果和涌现出的先进典型，推动干部直接联系群众工作深入开展。

（二）积极探索创新。结合工作职能和特点，积极探索党员干部直接联系群众的方式方法，在联系方式上、服务内容上、增强工作效果等方面大胆创新，创造出具有我站特色的工作经验。注重改进工作方法，加强工作统筹，把党员干部直接联系群众工作与“城乡互联、结对共建”新农村建设活动、“三万”活动、“农业科技促进年”活动等结合起来，合理安排，统筹推进。

（三）严明工作纪律。严格遵守“五不准”的工作纪律，不准相互宴请，不准酗酒，不准抹牌赌博，不准增加联系户的负担，不准影响联系户的正常生产生活。同时，入住联系户期间，自带生活用品，并向联系户支付伙食费。

（四）加强督办考核。站创先争优小组加强对活动的检查督办，对表现突出、成效明显的先进典型，通报表扬；对

行动迟缓，效果较差的个人，要通报批评；对无故不参加活动或弄虚作假、造成不良影响的党员干部，要严格追究责任。年终对活动进行考核，重点审查《民情日志》所记内容、群众反映事项落实情况和“五送”、“五帮”完成情况等，考核结果与岗位责任制考核、评先平模结合起来

二0一二年三月十五日

第二篇：五联五帮实施方案

绥德县张家砭乡

关于开展“五联五帮”平安建设活动实施方案

根据全县政法干警核心价值观主题教育促进会议精神，按照全县政法委的统一安排部署，从即日起至12月底，我乡在乡辖区范围内集中开展“五联五帮”平安建设活动。经党委、政府研究决定特制定实施方案如下：

一、指导思想

认真贯彻落实全县政法干警核心价值观主题教育促进会议精神，充分发挥全乡干部在平安绥德建设中主力军作用，通过组织开展“五联五帮”平安建设活动，进一步深化全乡干部“三问三解”爱民实践活动，认真落实服务群众、维护稳定各项措施，全面推进干部作风，增进群众感情，确保全县社会大局稳定，不断增强人民群众的安全感和满意度。

二、总体目标

要把开展平安建设活动与“三问三解”“五联五帮”等活动结合起来，作为构建和谐干群关系、加强干部基层基础工作的一项重大措施，深入走访联系群众，主动听取群众意见，自觉接受群众评议，努力创造维护社会稳定的新业绩、打造人民群众满意的新形象。着力为群众解决一批实际问题、化解一批矛盾纠纷，促进社会和谐稳定；着力解决一批群众反映强烈的违法违建问题、整治一批因违章修建带来的安全隐患，确保我乡修建秩序环境优良；增强群众满意度。着力解决群众反映的干部在工作中执法不公、不规范、不廉洁等突出问题，进一步提升干部在群众中的公信力，打造人民满意的基层干部队伍；着力培育树立一批人民满意的先进典型，实现“广大干部受教育、人民群众得实惠，管理工作上的水平、干部关系更和谐，人民群众安全感满意度明显增强、政府机关依法管理公信力和作风形象明显提升”的总体目标。

三、组织领导

为确保本次活动取得实效，成立了开展“五联五帮”平安建设活动领导小组；组长：张随刚，副组长：朱国旗，成员：各片领导，办公室：李晓峰兼任。负责此次活动的安排部署、组织协调、督导检查和信息上报等日常管理工作。

四、主要任务

开展“五联五帮”活动，即要求全体干部主动走访企业，提供法律咨询和建议，帮助改善投资环境；主动走访村组，了解政策落实、民生改善情况，帮助化解矛盾纠纷；主动走访中小学校，帮助建设平安校园；主动包抓片区村组，帮助打造和谐片区村组；主动联系结合对象，帮助解决实际困难。

达到“五小”、“五一”，即要求全体干部在维护稳定中调处小矛盾，在治安防控中处理小案件，在安全管理中整改小隐患，在服务群众中做好小事情，在教育实践活动中解决自身小问题；提出一条推动工作好建议，帮教监管一名重点人员，联系一个基层村组单位，帮扶一个贫困户，撰写一篇有分量的调研报告。

要结合实际，充分发挥基层干部广泛联系群众的优势，广泛开展便民服务、沟通协调、意见收集、扶贫帮困、矛盾调解、隐患排查、案件回访等工作。重点抓好五个方面。一是“办好小案件”。要进一步提高干部的工作能力和工作水平。二是做好小事情。要从小做起，不断提高管理效能和服务水平。加强政务大厅等窗口单位建设，积极推行一站式服务和上门服务等便民措施；进一步创新行政管理思路制度，积极研究推出新的便民、利民、惠民措施。三是调解好小纠纷。着重加强矛盾纠纷的预防化解工作，全面深入掌握情况，尽量抓早、抓小、抓苗头，争取矛盾不上交、纠纷就地化解，防止“小事拖大、大事托炸”。四是整治好小隐患。严格排查治理不安全隐患，努力实现隐患于未然。五是实施好小帮扶。争取有关部门和社会各界支持对辖区困难家庭、孤寡残疾人员采取“结对子”等帮扶措施，满腔热情做好困难群众的帮扶助困工作。

五、实施步骤

本次活动自2012年7月20至12月底结束，整个活动分三个阶段组织实施。

（一）宣传动员阶段（2012年7月20至2012年7月30）

要深入动员部署，引导广大干部形成共识，自觉践行亲民安民宗旨，营造良好的活动氛围。要主动面向社会、面向群众，广泛宣传本次活动的意义，发动群众积极参与，争取社会各界和广大群众对基层政府工作的关心、理解和支持。要通过举办干群座谈会、平安小喇叭、短信温馨提示、法制宣传等形式，迅速掀起活动热潮。

（二）深入推进阶段（2012年8月1日至12月20日）

组织广大干部深入基层、深入实际、深入群众，进农村、进社区、进企业、进家庭，送温暖、送平安、送法律、送服务，听民声、访民意、察民情、排民忧、解民难、护民权，积极帮助人民群众解决一批实际困难，集中排查化解一批矛盾纠纷，集中排查整治一批安全隐患，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，确保社会政治和治安大局稳定，进一步增强群众的安全感、满意度，为绥德经济社会发展和迎接党的“十八大”胜利召开创造和谐稳定的社会环境。

（三）总结提高阶段（自2012年12月21日至12月30日）

全面总结建设活动中好的经验和做法，进一步健全完善活动的内容、方式、方法，形成一种主动听取群众意见、及时发现解决问题，着力改进完善工作的长效机制，努力用人民满意的工作业绩检验“大走访|”活动的实际成效。切实把这项活动上升为新形势下构建和谐干部关系、保平安、保稳定、促和谐、促发展的重要载体，推动整体工作上台阶上水平。

六、相关要求

（一）提高思想认识。各村组、企业、全体干部要从巩固党的执政基础、提高党的执政能力、推动干部队伍建设长远发展的高度，深刻分析新时期干群关系建设中存在的突出问题，深刻认识新时期构建和谐干群关系的重要性和紧迫性，着力在更高的起点、更高的层次、更高的水平上谋划和推进干群关系建设，积极争取上级组织对我乡和谐干群关系建设的领导和支持，争取社会各界的理解和配合，努力构建体现时代特点、符合时代要求的和谐干群关系。

（二）强化考核奖惩。开展“五联五帮”平安建设活动是当前和今后一个时期的重要工作，乡上将其作为重要内容纳入综合考核。并建立科学的考核制度和情况通报制度，充分发挥典型的示范作用，带动全干部构建和谐干群关系工作的深入开展。

（三）加大宣传力度。把宣传报道贯彻于整个活动的始终，要通过互联网、报纸、电视、广播等媒体，利用悬挂横幅、发放资料、摆放展板、集中宣讲等形式，大力宣传开展“五联五帮”平安建设活动的重大意义，大力宣传活动中的新举措、新进展、新成效和涌现出的先进典型，充分发挥先进典型的引领示范作用，综合运用多种形式，积极开展宣传活动。同时以“创新社会管理，建设平安绥德”为主题，组织开展巡回宣讲活动，不断发现和推广好经验、好做法，树立典型，为活动的深入开展创造良好的舆论氛围。

附件：绥德县张家砭乡开展“五联五帮”平安建设活动任务安排表。

第三篇：五联五送五帮工作总结

2011年“五联五帮五送”活动工作小结

当前，我市正在开展以联村、联社区、联企业、联农户、联居民，送政策、送项目、送技术、送信息、送资金，帮助基层推动发展、促进和谐、加强党建和帮助群众创业致富、排忧解难为内容的“五联五送五帮”活动。市人大机关干部积极行动，在做好本职工作的同时，积极努力发挥模范带头作用，做到亲民、爱民、为民、助民。为了促进活动的有效开展，我们按照“置方案、分步走、抓人心、打基础、强举措、求实效”的原则，取得了一定成效。

一、前期工作

在市委办公室发出通知后，市人大机关及时制定了实施方案，将“五联五帮五送”活动与“千名机关干部下基层”活动、“城乡互联、结对共建”新农村建设活动、“双联双推”和谐社区建设活动和“三万”活动结合起来，分两组开展，分驻刘仁八镇大庄村、保安镇团结社区，机关干部工作组以“五联五帮五送”为载体，密切联系群众、发动群众、依靠群众、造福群众，力求活动见实效、出成效。

一是组织联建，帮提升队伍。机关干部、工作组成员与村两委干部“1+1”结对，实行“一岗双人”制，负责政策指导、法律帮扶，指导党员创先争优，帮助建立“村两委+村民理事会+村落社区服务队”为模式的村民自主管理模式，增强村级党组织凝聚力、战斗力。

二是村情联诊，帮拓宽思路。机关干部邀请村民代表、五老人员、致富带头人等广泛代表，集思广益，准确把握村情，找准当地对接“十二五”的着力点。通过联诊，大庄村提出了“整村

连片推进，资源立体开发”的新农村建设思路，团结社区提出了“以党建促区建”的发展思路。

三是民情联访，帮扶贫解困。由村两委成员先行分片区摸排，统计困难户，调查产业户，经筛查后，确定每名机关干部结对帮扶最困难、最需要扶持的1户农户。目前，通过初步走访，已经收集到干部作风、产业发展、水利兴修、交通改善、环境保护等方面的意见建议25条，解决了部分村民的过冬粮食和衣物。

四是决策联议，帮转型发展。机关干部工作组在收集意见建议的基础上，帮助大庄村、团结社区确立了建设目标，制定了有关帮扶政策，切实带动农民增产增收。

五是工作联推，帮化解难题。在工作中，结合社区的工作实际，切实为居民送去他们的所想和所需，不仅拉近了干部与居民的距离，更密切了党群干群的关系，使居民更加依赖干部，更加亲近机关干部。

二、主要存在的问题

一是村级（社区）组织建设的硬件设施不到位。在团结社区服务小区建设过程中，依靠自身力量难以完成社区服务中心建设，而在争取市级项目建设中，由于资金有限，难以争取到手，硬件建设任务仍然很重。

二是软件部分亟需加以规范。突出表现在配套设施不完善，只有一张桌子、几把椅子，还多是一些旧桌子、旧凳子，办公设施也比较落后，报纸图书、电教设备、音响教材等尚未配套。

三是功能发挥不够充分。重视村级活动场所的房屋和配套设施建设，却不善于利用阵地开展工作，使村级活动场所中看不中用，“功能”很多只是体现在牌子和制度上。村级活动场所“一室多用”的综合功能和效益没有得到充分发挥，仅仅作为村干部

办公、组织党员学习的专用场所，没有建成广大农民群众接受科技文化培训、获得生产生活信息、参加文化娱乐活动的综合性场所。

三、下一步工作打算

“五联五帮五送”活动是解决好党在农村基层组织建设中出现的许多新情况、新问题的有力实践，可有力提升机关干部的工作能力，团结党群干群关系，帮助群众解决村（社区）的一些实际问题，下一步，我们将进一步强化机关干部的“公仆”意识，努力提升村（社区）的发展能力。

一、加强农村基层领导班子建设。机关干部要充分发挥自身优势，结合工作实际，帮助村（社区）解决建设难题。组织认真贯彻《村民委员会组织法》严格依法办事，形成一定的人才创新机制，充分发挥村民自治，调动群众、参政意识，增加公开性、透明性。把政治素质好，科技致富能力强，群众基础好，公道、正派、有知识水平、有魄力的优秀青年干部调动起来，为发展献策，为提升出力。

二、大力推行村级班子中民主集中制原则，充分调动村级班子成员的积极性。建立激励机制，讲实干精神，防止虚报、浮夸，形成基层组织合力，定期坐谈，定期解决问题。

三、加强协调发展能力。一要理清村级经济发展路子，围绕产业结构调整，以科技为先导，市场为向导，效益为中心，打破区域，确立主导产业，优化组合各种产业要素，对农业和农村经济实行区化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，形成市场牵龙头，龙头带基地、基地连农户，种养加、产供销、农科教于一体的格局，大力发展民用工业以农副产品深加工为主的非公有制经济，使其形成村级优势。二要加大实事实

办力度。在机关干部中大力宣扬此次活动的意义，并把最广大人民群众的利益作为自己的人生追求和衡量人生价值的标准，突出抓好以退耕还林、道路建设、水利建设、规模养殖等为主的实事实办力度。三要建立健全农村文化阵地。依托乡村阵地建设，积极开展健康向上的文化活动，宣传党和国家的政策及法律法规，机关党员干部带头传播文明，为发展村（社区）建设做出积极的贡献。

第四篇：五联五帮服务群众工作方案

为进一步拓展联系群众的途径，丰富服务群众内容，畅通群众反映情况、表达诉求的渠道，着力解决关系群众切实利益的重点、热门、难点题目，切实解决联系服务群众“最后一千米”题目，根据中共县委办公室关于印发《县级领导干部带头展开“五联五帮”服务群众活动实施方案》的通知精神，特制定以下实施方案。

一、“五联五帮”对象每名领导干部联系一个留守家庭、一户困难群众、一位诉求对象、一位致富能人、一名在外乡友。其中，留守家庭、困难群众、致富能人主要联系赶场镇石龙村、川心村群众，诉求对象主要联系在南投资企业客商，在外乡友主要联系登记在册职员。

二、“五联五帮”内容

（一）联系留守家庭，帮生产生活。每名领导干部联系1户留守家庭，常常深进联系对象家中了解其生活状态、看病就诊、子女进学、增收致富等实际情况，帮助解决生产生活中的实际困难。关心留守老人、留守妇女、留守儿童，尽量让他们在发展上得到支持、生活上得到帮助、情感上得到关心。

（二）联系困难群众，帮解贫脱困。每名领导干部联系1名困难群众，与因病、困灾、困智致贫的困难群众“攀穷亲”、结对子，展开“谈心交心热心”活动，了解把握困难群众的生活现状和致使困难的主要缘由，一同制定解困脱贫的具体措施，争取部分和社会帮助，尽快实现解困脱贫的目标。

（三）联诉求对象，帮题目化解。实行领导挂包责任制，将“讲求对象”台帐中每一个诉求对象落实一个联系领导，每一个诉求对象建立一本台账，台账要清楚反映诉求对象题目轨迹，明确帮扶措施，制定帮扶时间表，促使题目得到有效解决。

（四）联致富能人，帮示范引领。每名领导联系1名致富能人，了解他们致富创业和加快发展的愿看和打算，帮助分析研究政策，寻觅发展壮大的机遇和措施，调和农业、畜牧、科技、金融等部分，帮助他们把产业项目做大做强。发挥辐射带动效应，把困难群众与“致富能人”结成帮扶对子，通过“几带一”的方式，带动困难群众脱贫致富。

（五）联在外乡友，帮回乡创业。扎实推动“回引”工程，每名领导干部联系1名在外乡友，主动推介优良项目，宣传开放合作大好情势，动员、引导、鼓励在外务工职员回乡创业，及时了解他们回乡创业的意向和面临的困难，协助他们到部分、乡镇了解情况，争取回引创业项目10个以上。

三、工作要求

（一）帮扶档案要全。建立“五联五帮”专门档案，挂联对象信息要清，题目要明，目标要准，措施要具体，时间有节点，效果有体现，要主动将领导姓名、职务、联系电话、电子邮箱等信息交给联系对象，直接联系。

第五篇：大田县济阳乡开展“五联五共”活动

大田县济阳乡开展“五联五共”活动

维护边界安定稳定

邱宝祥 林书设

济阳乡位于大田县东南部，面积63.9平方公里，总人口9500人，辖12个行政村，58个自然村，112个村民小组，东西宽10多公里，南北长20余公里。地处大田、永春、德化三县交界处，东与德化县美湖乡相连，南与永春县下洋镇毗邻，西同吴山、屏山接壤，北是德化县春美乡，境内崇山峻岭、沟壑纵横、地形复杂、交通不便、信息闭塞。有8个村与永春、德化交界，4个村与本县吴山、屏山交界，尤其是与永春县下洋镇的曲斗、新坂、大荣等村房屋、山林、田地相互插花，治安比较复杂，边界纠纷易发，历来是治安和稳定问题比较突出的地区。解放以前，女匪苏玉英就利用“一步跨两市，两步越三县”的特殊地理环境，在这个区域大肆为非作歹，流窜作案。广大人民群众深恶痛绝。改革开放以来，特殊的地理位置和复杂的社会历史原因，使边界地区历来形成“两不管”地区，是矛盾的“多发地”，纠纷激化的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。历史上边界地区的因争山夺林、抢水夺地，婚姻家庭、计划生育等引发的纠纷时有发生，动辄堵塞交通，破坏矿山设备，引发群众性械斗事件，造成群死群伤，市际间矛盾不断加深，“火药味”十足，简直成了“敌我”，边界纠纷不断激化，双边地区成了“雷区”，民间矛盾不断升级，边邻地区老百姓成了“冤家”。经常惊动省市领导，损害了党和政府的形象和威信，损害了人民群众的切身利益。近年来，济阳乡党委、政府高度重视社会稳定工作，把维护周边的安定稳定作为经济社会发展的前提条件和基础性工作，摆上党委、政府的重要议事日程。党政领导班子成员形成共识，保持高度的政治敏锐性，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，认真履行维护社会稳定的职责，在县委、县政府的正确领导和县综治委的具体指导下，开展“周边联防协作”，积极探索创建社会稳定的新路子，取得了一定的成效。自开展联防工作以来，有力地打击了各类犯罪，刑事治安案件逐年减少，较好地调处了各种纠纷，调解成功率在95%以上。全乡社会政治持续安定稳定，特别是周边地区社会治安的持续稳定，刑事、治安案件下降，民间纠纷减少，人民安居乐业，促进了全乡三个文明的健康发展。主要做法是：

1、联防要联心，共筑诚信边区

“联防先联心，共建心贴心”，首先要从人头上熟悉，感情上贴近。济阳乡主动开展周边乡镇互访活动，联络感情，增进相互间的沟通与理解。先后多次到相邻的永春县下洋镇、德化县美湖乡等周边乡镇开展走访活动，加强联系交流，酝酿磋商开展社会治安综合治理联防联治的形式与做法，互相通报周边治安动态和敏感问题。乡镇党委、政府、公安派出所人事发生变动后，互相迎来送往，做好交接。“人走茶不凉”，人换心不换，保证了周边联防工作的连续性。

2、联防要联网，共建联防机制

乡成立了“社会治安综合治理联防工作”领导小组和协调小组，组长由乡党委书记担任，成员由政府、综治办、派出所、司法办等有关部门负责人组成。加强村级治保会、调委会队伍建设，着力建立完善人防、物防、技防结合、专群结合的社会治安防控体系，形成乡、村、组三级治安联防网络。为把联防工作的各项措施落到实处，我们先后召开了全乡发动会、村级班子会、村骨干会和广播动员会，广泛开展社会治安综合治理联防联调宣传活动。同时，结合综治（法制）宣传月，依法治乡、“四五”普法等活动，召开专题会和举办专题节目，广泛宣传开展“边界联防”，创建安全的区域意义，教育群众提高认识，积极参与，大力推进联防社会化进程，形成了一个职责分明、网络健全的周边联防组织体系。

3、联防要联调，共处边界纠纷

解决边界地区发生的矛盾纠纷，重在及时调处，贵在协同配合，如果联合调委会成员单位间协同配合不好，再及时矛盾纠纷也难以化解。经过周边乡镇共同协商，达成共识，确立了周边联防的工作规则：一是协助处置边界地区的各类群体性事件，查处跨区域的刑事、治安案件；二是联合防范和处理森林火灾；三是联手调处化解山林、水土纠纷；四是协同加强边界地区的枪支弹药、火工品等治安管理；五是协助调解其它民间民事纠纷。该乡联合调委会的关键作用就在于协同配合上，做到相关成员单位间互联互动，及时调处。在具体运行机制上，当边界地区矛盾纠纷一经发生，联合调委会常务工作班子，运用《工作规则》所赋予的权利和职责，可迅速召集或指派双方的成员单位负责人（即纠纷涉及到的村及有关职能部门负责人等），召开办公会议或现场办公，必要时吸收相关人员参加，及时研究调处的方案和措施，联合调处矛盾纠纷。

在此基础上，该乡与周边五个乡镇建立了“三种制度”，制定了“一个预案”。“三种制度”，一是协调会议制度。每季度召开一次协调会议，总结一个季度来联防工作的成效与经验，分析社会治安中存在的问题，并研究改进措施，提出下一阶段的工作建议。二是建立重大案情通报制度。凡发生影响周边稳定的治安情况，所在乡镇党委、政府必须在事发后立即向周边乡镇通报，实行每周一通报，直到矛盾全部化解。三是实行抄告回执制度。对排查出的矛盾纠纷，按照属地管理和归口调处原则，有关单位限期调处，并在归定时间内向相关乡镇抄告调处结果。“一预案”即联防工作预案。要求各乡镇各负其责，真正做到“看好自己的门，管好自己的人，做好自己的事”，把各类矛盾纠纷消灭在萌芽状态，解决在自己辖区内，防止矛盾激化，防止纠纷越界复杂化。一旦发生矛盾纠纷问题，以纠纷发生地政府为主，相关乡镇组织有关人员赶赴现场，配合查清矛盾纠纷缘由，共同做好当事人思想工作，对一时解决不了的问题，由乡镇带回各自做好村民的思想工作，在条件成熟的情况下，再协同处理。

4、联防要联通，共享情报信息

联合调委会坚持定期排查矛盾纠纷。做到相邻边界村每月排查一次，联合调委会常务工作班子每季排查分析一次，联防联调领导小组每半年检查监督一次，听取联合调委会工作情况汇报，联合调委会每年召开一次成员单位大会，总结一年来联防联调工作情况，研究布置下一年工作意见，并进行双方值班交接班，平时信息交流，各成员单位都有通讯录，可随时随地保持各联防联调成员单位间的联系，真正做到定期排查，随时疏导，把信息互通在最早之时，把问题控制在最小状态，把矛盾解决在萌芽之中。为及时掌握敏感地区、热点问题的动态，提高打击防范和快速反应能力，该乡建立了信息报送制度和联络员制度。在各村，特别是边界村，由一些思想觉悟高、法律意识强的人当任信息员，及时反馈治安问题，做到抓早抓 小抓苗头，努力提高矛盾纠纷调解成功率。

实践证明，信息员的信息在解决群众纠纷问题中的作用是举足轻重的。由于信息的及时联通，该乡公安派出所抓获了多起“六合彩”聚众赌博，成功地解决了多起矛盾纠纷，真正做到矛盾问题早发现、早解决。如：今年3月18日，一信息员报告：上丰村涂××等几人在德仁村边境因修建坟墓地点问题与当地村民发生争执，可能会动手打架。接到报告后，我乡立刻组织公安派出所干警和驻村干部前往处理。当赶到现场时，双方都已纠集了一班人，拿着锄头、砍刀等工具就要动手，双方剑拔驽张，形势一触即发。工作人员首先立即制止，要示双方冷静下来，不可胡来，讲明械斗的后果和应承担的法律责任，终于使当事双方放下了手中工具，同意协商解决，避免了矛盾激化，制止了一场械斗。而后，耐心听取双方意见，摆出事实理由，按照法律规定，同时又充分尊重当地风俗习惯的原则，互谅互让。经过连续几天的工作，终于解决了这场由于建坟墓、争风水的纠纷案件。

5、联防要联手，共促边界繁荣

在联防工作中，我们力摒地方观念，代之以团结、友谊，做到了不推诿、不扯皮。无论哪一

个乡镇、部门，只要一个电话，便给予积极配合和支持。始终同周边乡镇保持着密切的合作关系，联手打击犯罪，共同协商解决了一大批治安问题和纠纷，一些久拖不决的重大疑难纠纷得到妥善解决，增进了感情。联合调委会成立以来，加强了边界地区的沟通了解，加深了感情，使一些久拖不决的疑难纠纷得到了化解。2002年5月永春县下洋镇曲斗村电站投入建设，淹没济阳村坑口尾自然村2个生产队二十余亩农田，因双方在赔偿问题上分歧较大，部分村民准备组织毁坏水坝，对方也纠集一帮人要护坝，准备决斗，事态一触即发。乡党委、政府得到报告后，及时找村干部及一些当事群众谈话，教育他们要增强法制观念，要依靠正确途径解决。同时，及时致函致电将情况报告大田、永春两县政府和国土资源部门，请他们引起重视，并及时解决。由于跨市县的问题难以及时解决，济阳村民又酝酿越级上访。我们得到信息后，一方面及时制止，积极疏导，打消了部分村民上京上省越级上访的念头；另一方面，又再次书面致函永春国土局、下洋镇政府，报告大田、永春两县县委、县政府、县人大，要求永春县政府、国土资源局按照属地管理原则，依法及时处理解决。同时，邀请下洋镇党委、政府主要领导协商如何做好各自村民思想工作、稳定情绪和解决问题的办法。12月份，经大田、永春两县人大常委会牵头组织双方乡（镇）、村、村民代表、土地管理部门等有关人员到下洋镇政府协调，在双方县、镇两级共同努力下，终于使双方达成一致意见，签订了赔偿协议，问题得到妥善解决。达到了既鼓励支持企业发展，又不损害农民利益的“双赢”目的，双方都很满意。今年4月份，吴山锦凤电站修水渠时占用我乡三扎村水田，在双方没有达成协议的情况下，先开工建设，三扎村民多次索赔未果，个别村民乘机刁难，到电站破坏水渠设施。该乡即协同吴山派出所等有关部门到实地察看情况，分清是非，依法办事，组织双方共同协商，达成一致，也做出了较为满意的处理结果。

开展联防工作的几点体会

1、党政领导重视是前提。思想是行动的先导，认识是实践的指南。推行联防工作，必须以党政领导的重视和达成共识为前提，党政领导是推动联防工作顺利开展的“火车头”。只有党政领导重视联防工作，加大领导力度，总揽全局，统筹兼顾，协调各方在人力、物力、财力方面加大投入，才能为各职能部门的充分发挥作用提供坚实的保障，及时协调解决有关问题和困难，保证工作的正常运作。

2、公安机关为主是关键。公安部门是社会治安工作的主管部门，是联防工作的主力军，肩负着重要职责和任务。在联防工作中，公安派出所要走在第一线，充分发挥其治安管理、打击犯罪等职能作用，切实维护社会稳定。

3、职能部门参与是基础。治安联防工作面临的形势复杂，任务繁重，涉及面广，仅靠哪一方面、哪一部门都不能凑效。做好治安联防工作，需要充分发动各职能部门（民政、司法、计生、林业等）积极参与，齐抓共管，改变政法部门孤军奋战、单打独斗的局面，实行整体联动，形成工作合力，才能搞好这项工作。

4、村级组织配合是保证。做好联防工作，村级组织是基石，特别是要充分发挥村党支部的战斗堡垒作用。只有村级组织的积极配合，我们才能深入到群众中，充分了解社情民意和治安信息，增强工作的针对性和实效性，妥善处理各种矛盾纠纷。实践证明，凡是基层组织较健全，村级组织作用发挥得好，配合较密切的地方，干群关系、乡邻关系就比较融洽，社会就相对稳定。