安全现状

第一篇：安全现状

一、安全问题是实施电子商务的关键

传统的交易是面对面的，比较容易保证建立交易双方的信任关系和交易过程的安全性。而电子商务活动中的交易行为是通过网络进行的，买卖双方互不见面，因而缺乏传统交易中的信任感和安全感。美国密执安大学一个调查机构通过对23000名因特网用户的调查显示，超过60％的人由于电子商务的安全问题而不愿进行网上购物。任何个人、企业或商业机构以及银行都不会通过一个不安全的网络进行商务交易，这样会导致商业机密信息或个人隐私的泄露，从而导致巨大的利益损失。根据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的“中国互联网络发展状况统计报告”，在电子商务方面，52．26％的用户最关心的是交易的安全可靠性。由此可见，电子商务中的网络安全和交易安全问题是实现电子商务的关键之所在。

二、电子商务中的安全隐患和安全需求

1、电子商务中的安全隐患有：(1)篡改。电子的交易信息在网络上传输的过程中，可能被他人非法的修改，删除或重放(指只能使用一次的信息被多次使用)，从而使信息失去了真实性和完整性。(2)信息破坏。包括网络硬件和软件的问题而导致信息传递的丢失与谬误；以及一些恶意程序的破坏而导致电子商务信息遭到破坏。(3)身份识别。如果不进行身份识别．第三方就有可能假冒交易一方的身份，以破坏交易．败坏被假冒一方的声誉或盗窃被假冒一方的交易成果等。而不进行身份识别，交易的一方可不为自己的行为负责任，进行否认，相互欺诈。

(4)信息泄密。主要包括两个方面，即交易双方进行交易的内容被第三方窃取或交易一方提供给另一方使用的文件被第三方非法使用。

2、电子商务的安全性需求：电子商务的安全性需求可以分为两个方面，一方面是对计算机及网络系统安全性的要求，表现为对系统硬件和软件运行安全性和可靠性的要求、系统抵御非法用户入侵的要求等；另一方面是对电子商务信息安全的要求。(1)信息的保密性：指信息在存储、传输及处理过程中不被他人窃取。(2)信息的完整性：包括信息在存储中不被篡改和破坏，以及在传输过程中收到的信息和原发送信息的一致性。(3)信息的不可否认性：指信息的发送方不可否认已经发送的信息．接收方也不可否认已经收到的信息。(4)交易者身份的真实性：指交易双方是确实存在的，不是假冒的。(5)系统的可靠性：指计算机及网络系统的硬件和软件工作的可靠性，是否会因为计算机故障或意外原因造成信息错误、失效或丢失。

三、电子商务的安全技术

根据电子商务的这些安全性需求通常采用的安全技术主要有：密钥加密技术、信息摘要技术、数字签名、数字证书及CA认证。

1、密钥加密技术：密码加密技术有对称密钥加密技术和非对称密钥加密技术。

(1)对称密钥加密技术：对称密钥加密技术使用DES(Data En-cryption

Standard)算法，要求加密解密双方拥有相同的密钥，密钥的长度一般为64位或56位。这种加密方法可以解决信息的保密问题，但又带来了一些新的问题：一

是在首次通信前，双方必须通过网络以外的途径传递统一的密钥：二是当通信对象增多时，需要相应数量的密钥，这就使密钥管理和使用的难度增大；三是对称加密是建立在共同保守秘密的基础之上的，在管理和分发密钥过程中，任何一方的泄露都会造成密钥的失效，存在着潜在的危险和复杂的管理难度。

(2)非对称密钥加密技术：为了克服对称密钥加密技术存在的密钥管理和分发上的问题，1976年Diffie和Hellman以及Merkle分别提出了公开密钥密码体制的思想：要求密钥成对出现，一个为加密密钥，另一个为解密密钥，且不可能从其中一个推导出另一个。根据这种思想自1976年以来已经提出了多种公钥加密算法。公钥加密算法也称为非对称密钥算法，加密和解密的时候使用两把密钥，一把为公钥，另一把为私钥。私钥只有自己知道，严密保管，公钥和加密算法则可以通过网络等渠道发布出去。公钥加密算法主要有：RSA、Fertezza、ElGama等。非对称加密技术采用的是RSA算法，是由Rivest、Shanir和Adle-man三人发明的。算法如下：公钥n=pq(p，q分别为两个互异的大素数，必须要保密，n的长度大于512bit)，选一个数e与(p－1)(q－1)互质，私钥d=e－1(mod(p－

1)(q－1))，加密：c=me(mod n)(其中m为明文，c为密文)，解密：m=cd(mod n)。通信时，发送方用接收者的公钥对明文加密后发送，接收方用自己的私钥进行解密，这样既解决了信息保密问题，又克服了对称加密中密钥管理与分发传递的问题。

2、信息摘要技术：密钥加密技术只能解决信息的保密性问题，对于信息的完整性则可以用信息摘要技术来保证。信息摘要(Messagedigest)又称Hash算法，是Ron Rivest发明的一种单向加密算法，指从原文中通过Hash算法而得到一个有固定长度(128位)的散列值，不同的原文所产生的信息摘要必不相同，相同原文产生的信息摘要必定相同，因此信息摘要类似于人类的“指纹”，可以通过“指纹”去鉴别原文的真伪。信息摘要的使用过程如下：

1、对原文使用Hash算法得到信息摘要；

2、将信息摘要与原文一起发送；

3、接收方对接收到的原文应用Hash算法产生一个摘要；

4、用接收方产生的摘要与发送方发来的摘要进行对比，若两者相同则表明原文在传输过程中没有被修改，否则就说明原文被修改过

3、数字签名：数字签名(Digital Signature)是密钥加密和信息摘要相结合的技术，可以保证信息的完整性和不可否认性。数字签名的过程如下：

1、发送方用自己的私钥对信息摘要加密；

2、发送方将加密后的信息摘要与原文一起发送；

3、接收方用发送方的公钥对收到的加密摘要进行解密；

4、接收方对收到的原文用Hash算法得到接收方的信息摘要；

5、将解密后的摘要与接收方的信息摘要对比，相同说明信息完整且发送方身份是真实的，否则说明信息被修改或不是该发送者发送

由于私钥是自己保管的他人无法仿冒，同时发送方也不能否认用自己的私钥加密发送的信息，所以数字签名解决了信息的完整性和不可否认性问题。数字签名加密和密钥加密技术不同，密钥加密是发送方用接收方的公钥加密，接收方在用自己的私钥解密，是多对一的关系；而数字签名中的加密是发送方用自己的私钥对摘要进行加密，接收方用发送方的公钥对数字签名解密，是一对多的关系，表明公司的任何一个贸易伙伴都可以验证数字签名的真伪性。

4、数字证书与CA认证：非对称加密技术和数字签名技术都用到了公钥，当交易的一方通过公开渠道得到了另一方的公钥后，存在着这样的问题：这个公

钥到底是不是真正属于对方的，是否会有其他人假冒对方发布的公钥。那么如何确定网上交易双方真实身份的确认，要用到由认证中心CA颁发的数字证书。

(1)数字证书：数字证书类似于现实生活中的身份证，它是标志网络用户身份信息的一系列数据，用来在网络应用中识别通讯各方的身份。数字证书采用公钥体制．即用一对互相匹配的密钥进行加密、解密。每个用户拥有一把仅为本人所掌握的私钥，用它进行解密和数字签名；同时拥有一把公钥并可以对外公开，用于信息加密和验证签名。当发送一份保密文件时，发送方使用接收方的公钥对数据进行加密，而接收方则使用自己的私钥解密，这样信息就可以安全无误的到达目的地了。用户可以采用自己的私钥对信息加以处理，由于私钥仅为本人所有，所以能生成别人无法伪造的文件，也就形成了数字签名。同时，由于数字签名与信息的内容相关，因此经过签名的文件如有改动，就会导致数字签名的验证过程失败，这样就可以保证文件的完整性。

(2)数字证书的内容：主要包括以下内容：

1、证书拥有者的姓名；

2、证书拥有者的公钥；

3、公钥的有限期；

4、颁发数字证书的单位；

5、颁发数字证书单位的数字签名；

6、数字证书的序列号等。

(3)认证中心CA(Certificate Authority)：认证中心是颁发数字证书的第三方权威机构。在电子交易中，商家、客户、银行的身份都要由认证中心来认证。因此认证中心主要有以下的功能：

1、核发证书：核实申请人的各项资料是否真实，根据核实情况决定是否颁发数字证书。

2、管理证书：检查证书、废除证书、更新证书。

3、搜索证书：查找或下载个人(单位)的数字证书。

4、验证证书：可以帮助确定数字证书是否已被持有人废除

电子商务的前途是光明的，但道路依然曲折，安全问题是阻碍电子商务广泛应用的最大问题，改进数字签名在内的安全技术措施、确定CA认证权的归属问题十分关键。

追问

最好有国内和国外的具体发展状况。。

回答

国外安全：面对各种威胁和隐患，电子商务所依托的各种安全技术是保证交易安全的主要力量。这些安全技术手段应保证信息内容的保密性、完整性、可鉴别性、不可伪造性和不可抵赖性。CSueJones和HeatherHMega指出，安全技术相对于电子商务的发展速度来说还显得不成熟，面对安全领域中存在的巨大挑战，只有将技术与策略正确结合才能满足安全需求。目前，国外电子商务的安全手段主要体现在以下3个方向：1安全认证 认证主要是对某个实体的身份进行鉴别和确认，以确认当事人是否名符其实，当前交易是否有效。PaulineRatnasingam认为，因特网是一个开放、共享的和缺少监管的环境，电子商务面临着各种各样的安全威胁，安全机制是构建合法可信虚拟世界的保证。KYUNG-AHCHANG等人指出认证技术包括数字签名技术及身份识别技术等。2信誉系统

信誉系统(ReputationSystems)的作用是增进电子商务环境中陌生者之间的信任。

Resnlckt指出，信誉系统可以帮助人们明确某个人是否可信，激励每个人都采取诚实守信的行动，还可以阻止欺诈团伙参与到交易活动中来。

2．3．1SSL

SSL(SecureSocketLayer)，即安全套接层，是由Netscape公司研究制定的安全协议。

RogerGrimes[141指出，SSL混合使用对称和非对称加密机制，运用DES、MD5等加密技术来实现机密性和数据完整性,并采用X.509的数字证书实现鉴别。SSL已成为事实上的工业标准，它可以用来传递信用卡号、个人隐私和其他敏感商业信息。SET： GiampaoloBella等人指出,信用卡公司(VISA、Mastercard)和软件公司提出了SET(SecureElec-tronicTransaction)协议，它定义了交易数据的流通过程，也定义了各种支持这些交易的数字签名、Hash算法和加密过程等。一次基于SET协议的买卖包括持卡人、商家和支付环节(通常为银行)3个方面。在一次交易过程中，这三者都可以受到良好保护。

WEP(WiredEquivalentPriva-cy)，即有线等效加密，是IEEE802.11标准中定义的保密协议，主要对无线局域网中的无线数据传输进行加密，其目的是通过对信息流加密并利用WEP认证节点，使无线通信传输像有线网络一样安全。

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第二篇：中国农业安全现状浅谈

中国农业安全现状浅谈

作者：唐海洋 专业：风景园林学院园林 班级：09-3 学号：20092307

摘要：经济全球化时代的实践经验证明，全球化的市场机制并不能自动实现国家农业产业安全。发达国家大型农业跨国企业是以利润为导、以发达国家为中心的世界农业一体化生产体系，其结果是导致发展中国家出现普遍的农业产业安全危机。更为重要的是，这种普遍性的农业产业安全危机有可能剥夺千百万人口的生存权与取食，这些被永久性排斥在经济体系以外的人口可能成为发展中国家未来产生政治经济危机的根源。因此，研究农业安全危机问题具有非常重要的现实意义。

关键词：农业产业；种子；安全种子安全

据了解,目前全国共注册种子企业8000多家,有效经营区域为全国的育繁加销一体化的大型种业不足80家,拥有自主品种权的企业也仅100余家,而经营不再分装种子的私营代销店高达10万家。2006年,我国前10大企业的销售总额为48亿元,仅相当于全球十强种子企业销售额的6%。

一方面是国内的种子企业普遍弱小,另一方面外国的种子企业却纷纷加速在中国种子市场的布阵。中国作为世界第二大种子需求国,常年用种量为300亿公斤,价值达500亿元。巨大的市场空间吸引孟山都、杜邦-先锋、先正达等跨国种业巨头纷纷抢占国内市场。据了解,早在上世纪80年代,美国孟山都、法国利马格兰、瑞士先正达等陆续在东部地区设立办事处。由于种子对当地气候、土壤有一定适应性,外资种业加紧实施管理人员和技术研发等方面的本土化策略。1998年以色列海泽拉种子公司、瑞士先正达种子公司在山东寿光建立实验站,试验、培育蔬菜新品种。

国外公司凭借其先进的科技,雄厚的资金,丰富的国际市场运作经验大举进军中国种子市场,在不到十年的时间里已控制了我国高端蔬菜种子50%以上的市场份额,几乎涉及到所有蔬菜作物。在“试水”中国种子市场并取得初步成功后,外资种子开始由蔬菜、花卉向我国玉米、水稻等大田作物进军,扩张速度明显加快。近年来,美国先锋公司在大田作物种子市场上的扩张最受瞩目,该公司研发的“先玉335”2006年推广面积仅26万亩,2009年迅猛增加到1900多万亩,几乎占到吉林省玉米播种面积的10%。据业内人士介绍,继“先玉335”后,先锋公司还计划推出“先玉696”、“先玉508”等一系列品种,预计将占有更大的市场份额。业内人士表示,国外品种影响大、推广速度快,现已在我国东北等玉米主产区基本完成了布局。据业内人士介绍,除已进入我国种业的49家外资企业外,孟山都、拜耳等跨国集团正加紧与国内企业商谈合作事宜。在水稻制种方面,一些国外公司在水稻主产区与有实力的科研单位合作,开展水稻育种研究,意图采取迂回战术,涉足我国水稻种子市场。对于外资企业在国内种子市场的步步扩张,业界人士普遍认为,外资进入可以提高我国种子行业的竞争意识,尽快与国际接轨。同时,外资给中国市场带来了优质的种子资源,也有利于农业增效、农民增收。据省农业厅的调查,罗定市罗平镇新村就因为种植了高产、优质、抗病、销价高的进口GL-5朝天椒,改变了贫穷落后的面貌,成了远近闻名的种植辣椒致富村。

但是另一方面,外资垄断蔬菜种子后产生的高价格、高风险“苦果”已逐步显现,业界普遍担心,一旦外资控制玉米、水稻等大田作物,可能会对国家粮食安全造成威胁。广东省种子管理总站市场管理科科长李小宁表示,目前,无论是广东还是全国,种子企业的实力与孟山都、先正达等跨国种子巨头相比还有很大的差距,如果种子市场全面对外资开放,外国企业全面掌控国内的种子市场不是不可能的。“国以农为本,农以种为先。”李小宁指出,种子是一种特殊商品,事关农业生产和粮食安全。如果种子市场被外国企业控制,那么相当于中国农业的“脖

子”被人家掐住。以阿根廷和巴西为例,近年来,美国孟山都的转基因大豆在这两个国家被大量种植,至2002年,孟山都的转基因大豆已经占据了阿根廷大豆种植面积的99%,掌控了该地的大豆种子市场。这两个国家所要付出的代价是,农业发展上受制于人并且农民要以更高价格去购买外国的种子。

对于一些发达国家的优良种子正在慢慢敲开中国大门的现状,有着“杂交水稻之父”之称的袁隆平表示,中国种业不应惧怕国外种子的竞争,更不应该固步自封,我们应该一边引进一边跟上。袁隆平表示,国外的一些优良种子确实不错,比国内市场种子要好,因为收成高,农民也愿意种。因此,在目前市场经济的环境下,国内种业不能消极被动控制引进的数量,而应该不断提升种子的创新能力,跟上先进种业技术的步伐。关键是要通过引进、合作来实现自主技术的提升,进而研发出更多的优秀植物新品种。

“中国的种业也有一些优势。”袁隆平指出,比如,美国去年有500多万亩杂交稻,产量要比当地品种增加20%—25%,这就是中国杂交稻向国际市场迈进的表现,加强与国外的交流,一方面有利于扩大我国优势品种的市场,另一方面也有利于国内企业吸收外国的现金技术,进一步做强做大。

但是,有关专家也指出,目前,国内上万家种业企业规模普遍较小,难以形成具有国际竞争力的种子企业,如果跨国公司大量涌入,将严重挤压了国内种子企业的生存空间。因此,一方面应该循序渐进地开放国内种子市场,另一方面有关部门应该有紧迫感,扶持国内种子企业做强做大。

今后我们应该完善相关的发展机制,加强扶持力度,培育出一批具有国际竞争力的种子企业。比如,我们可以考虑将种业提升到国家的产业振兴战略高度,并把龙头企业作为国家种业振兴战略的核心载体。据了解,近年来,发达国家普遍将种业提升到战略高度,进行培育发展。20世纪70年代初的世界性粮食危机爆发之后,粮食安全受到全球重视。美国等发达国家逐步实施农业产业化、全球化的战略,并以种子产业的发展和种子产品的输出为重点,加速推动农作物种子的生物技术研究,实现种业的全球领先。目前,美国仍非常重视种业的发展,当下全球种业市场约270亿美元,仅美国种业市场就占据了120亿美元。

另一方面,应该协调公共投资和私人投入科研育种的关系。专家指出,提升种业创新能力需要加大国家投入,完善国家投资机制。在公共经费投入方向上,对于基础性、公益性研究,突出科研院所主体地位；对于应用性研究和竞争性研究,逐步加大企业的参与度,加快技术产业化,不断增强企业的创新主体地位。农业产业安全

在农业产业安全的概念界定方面，朱晓峰（2002）提出，中国农业安全是指采取有效的国家行动，避免内部和外部因素的变化危及中国农业在国民经济中的基础产业地位，确保农业可持续发展。刘乐山（2002）、朱钟棣（2006）认为，农业产业安全是指一国农业产业整体上基础稳固、健康增长、持续发展，在国际经济上具有一定的自主性、自卫力和竞争力，不至于因为某些问题的演化而使整个农业产业受到大的打击或者损失过多的农业和国民经济利益，能够避免或者化解可能发生的局部性或者全局性的农业产业危机。徐洁香、邢孝兵（2005）认为，农业产业安全表现为农业生产不受外来资本控制和农产品具有国际竞争力，粮食安全是农业产业安全的核心，农民收入安全是农业产业安全的重点。朱丽萌（2007）认为，农业产业安全是指农业的生存与发展不受外来势力根本威胁的状态。上述研究者从不同角度对农业产业安全的概念进行界定，但上述概念实际上只考虑了农业的直接生产环节，没从产业关联的角度，全面考虑农业产业链的整体环节的安全。此外，避免出现产业安全危机是维护产业安全的根本目标，但以上学者在对农业产业安全危机的概念界定和内容上并未涉及这个目标。

在农业产业安全的经济学属性方面，刘忠华、崔健（2005）认为，国家经济安全是一种

提供给企业和本国居民的公共品，产业安全同样具有公共品的属性，因此，保护产业安全是政府的主要责任。纪宝成、刘元春（2006）认为，产业安全是一种在经济全球化时代广泛出现的“新型市场失灵”现象，这种市场失灵在发展中国家表现尤其突出。因此，国家必须将产业安全视为纯公共品，由国家进行统一提供和统筹管理，对有关国计民生、国家安全和产业生态有影响的跨国并购活动以及市场营销行为进行国家干预。李孟刚（2006）指出，产业安全是经济安全和发展的基础，是国家制定产业政策和实行经济干预最基本的出发点。笔者认为，农业是发展中国家的国民经济基础部门，而农业产业安全是国家产业安全的基础，因此，农业产业安全也应当属于纯公共品，政府应当承担保护农业产业安全的首要责任。

朱晓锋（2002）建议通过实施农业可持续发展战略、推进国家农业创新体系建设、加强对农业的保护和支持力度及建立中国农业安全的监测预警系统等措施来保证国家农业安全。叶堂林（2005）、朱钟棣（2006）认为，应当在WTO框架下对农业实施保护政策。朱丽萌（2007）提出，有效保护中国农业产业安全的主要措施是采取严格保护耕地、大幅度增加农业投入尤其是农业新技术研发和推广投入，实行严格的计划生育政策，扩大农产品出口以及加大对农业的补贴等。温铁军（2006）指出，社会主义新农村建设政策的实质是在WTO框架下确保农业作为国家经济命脉和国家经济安全基础的战略产业的地位，以实现粮食安全的战略目标。这实际上是将保护农业产业安全的要求内化于国家农业总体发展战略之中。

国际行动援助组织（Actionaid International，2005）提出，世界各国和国际组织应当采取措施对农业跨国公司进行有效监管，防止其对发展中国家农业以及全球小农造成侵害。许丹松（1999）、吕立才和熊启泉（2007）提出，在利用外国直接投资时应当坚持如下原则：自力更生和利用外资相结合、利用外资和农业可持续发展相结合、利用外资与保护农民利益相结合、利用外资与国家农业结构调整相结合以及利用外资与实现充分就业相结合。赵慧娥（2005）分析了韩国、印度、泰国、新加坡、日本、巴西等国的农业利用外资政策及其绩效，指出中国应当注意在利用外资的同时，要引进先进农业技术和引导外资开发中国落后地区。潘勇辉（2006）认为，建立有效识别跨国公司是否对中国农业类上市公司具有垄断性购并动机的风险预警系统是防止跨国公司垄断中国农业的有效措施。

参考文献：

[1] 邱化蛟，朱万斌.从全球农业发展的趋势审视我国农业发展的现状和未来:21世纪中国粮食安全问题新论.中国农业出版社.2009-06

[2] 吴阶平季羡林.农业科学.福建教育出版社.2002-09

第三篇：安全生产现状

我国安全生产现状与发展趋势、发展前景和策略研究

【中文摘要】：以我国各项安全生产政策对二十一世纪安全生产的现状和安全的生产前景与策略研究的方法进行畅想和描述。以安全发展为核心的安全生产理论体系初步建立，我国社会主义市场经济相适应的安全生产法律体系逐步健全完善，标本兼治、重在治本的安全生产政策体系趋于形成，综合监管与行业监管互动的安全生产监管体制机制不断健全，安全生产呈现总体稳定、趋于好转的发展趋势。

【中文关键字】：生产现状发展趋势发展前景策略研究

一、安全生产现状

十六大以来，党和国家进一步健全完善了安全生产方针政策和法律法规，并从体制、机制、规划、投入等方面，采取一系列举措加强安全生产；各级党委政府高度重视，加强领导、落实责任；各重点企业和广大生产经营单位依法依规、履行职责；社会各界关注支持、参与监督。经过努力，安全生产的理论、法律、政策体系得到建立和形成，安全监管体制机制不断健全完善，安全生产状况趋于稳定好转。

(一)以安全发展为核心的安全生产理论体系初步建立

一是“安全发展”的科学理念和指导原则。提出“安全发展”是我们对科学发展观认识的深化。安全生产是经济社会发展的基础前提和保障，是社会主义和谐社会的重要着力点和切入点，必须纳入社会主义现代化建设的总体战略，与经济建设、社会发展各方面工作同时规划、统一部署、同步推进。遵循这一指导原则，“十一五”规划纲要把安全生产列为专节，明确了奋斗目标。

二是“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。从五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第一、预防为主”，再到目前的12字方针，反映了我们对安全生产规律特点认识的不断深化。这一方针要求安全生产工作必须重视综合运用多种手段，标本兼治、重在治本。

三是以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。建立安全生产控制考核指标体系，纳入政绩、业绩考核。

四是依法治安、重典治乱的安全法制建设方略。我国安全生产领域的一些问题特别是非法违法、违规违章问题，积弊已久、积重难返，有的已经成为“痼疾”。必须严刑峻法、依法严惩，治理安全生产领域的违法违纪，查处事故背后的失职渎职以及官商勾结、权钱交易等腐败现象，尽快建立规范完善的安全生产法治秩序。

五是倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、舆论监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制。安全生产工作是党的事业、人民群众的事业，必须调动全党、全社会的积极性，提高全社会安全意识和全民安全素质，形成广泛的参与和监督机制。安全生产重大决策、重点工作进展情况、重特大事故查处结果等，要让人民群众知道、向社会公布，接受来自方方面面的监督。

(二)与社会主义市场经济相适应的安全生产法律体系逐步健全完善

(三)标本兼治、重在治本的安全生产政策体系趋于形成（四）综合监管与行业监管互动的安全生产监管体制机制不断健全

目前国家层面上的安全管理职责格局是：安全监管总局对全国安全生产实施综合监管，并负责煤矿安全监察和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等无主管部门行业领域的安全监管工作；国防科工委、公安部、建设部、交通部、铁道部、民航总局和国资委等部门，分别负责本系统、本领域的安全工作；质检总局负责锅炉压力容器等4类特种设备的安全监督检查；卫生部负责职业病诊治工作；劳动和社会保障部负责工伤保险管理，同时保留了儿童、妇女的劳动保护工作职能；全国共有监管人员约5.5万人。“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局，以及“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作责任体系，已经形成并逐步完善。

（五）安全生产呈现总体稳定、趋于好转的发展趋势

继2003年出现事故总量下降的“拐点”之后（下降1.9%），2004年、2005年分别下降0.2%和7.1%。2006年在国民经济持续快速发展、能源原材料和交通运输市场需求旺盛、持续增长的情况下，安全生产状况继续趋稳趋好。事故总量有较大幅度下降。-

（六）用两分法、两点论看形势，增强紧迫感

一个时期来的安全生产工作虽然取得了较好成绩，但与党中央、国务院的要求和全国人民的期望相比，仍然存在着较大差距，形势依然严峻。主要表现为：事故总量仍然偏大，反映我国安全生产水平的一些相对指标还比较落后。煤矿、建筑施工等工矿商贸企业一次死亡3－9人的重大事故起数和死亡人数上升。一些地区安全状况还不稳定，某些时段事故反弹。一些省市非法违法现象回潮、抬头，相继发生多起特大、特别重大煤矿和道路交通等事故，造成局部性、阶段性被动。

认清在党和国家领导下安全生产工作不断加强的必然趋势，坚定推动和实现我国经济社会安全发展的信念，进一步增强做好安全生产工作的信心。

认清安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增加紧迫感、危机感和责任感。构建社会主义和谐社会和工业化进程中的安全生产。

二、我国安全生产发展前景

（一）安全生产是工业化过程中必然遇到的问题

根据国际劳工组织的报告，目前全世界就业总人数为27亿人，每年因职业事故造成的死亡人数约21万人（指劳动者工伤事故死亡人数，不包括交通事故和职业病死亡），由职业事故和职业危害引发的财产损失、赔偿、工作日损失、生产中断、培训和再培训、医疗费用等损失，约占全球国内生产总值的4%。世界各国既采用事故死亡人数的绝对指标，也采用反映事故死亡人数与经济发展关系的相对性指标。

（二）先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期

研究表明，安全状况相对于经济社会发展水平，呈非对称抛物线函数关系，大致可划分为4个阶段：一是工业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安全事故多发；二是工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并逐步得到控制；三是工业化高级阶段，生产安全事故快速下降；四是后工业化时代，事故稳中有降，死亡人数很少。

安全生产的这种阶段性特点，揭示了安全生产与经济社会发展水平之间的内在联系。

当人均国内生产总值处于快速增长的特定区间时，生产安全事故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，我们把这个阶段称为生产安全事故的“易发期”。这个期间，一方面经济快速发展，社会生产活动和交通运输规模急剧扩大；另一方面安全法制尚不健全，政府安全监管机制不尽完善，科技和生产力水平较低，企业和公共安全基础仍然比较薄弱，教育与培训相对滞后，这些因素都容易导致事故多发。

（三）建国以来我国安全生产呈现出的一些规律特点

建国57年来，我国安全生产在曲折中发展，大致经历了四个事故高峰期（1958－1961、1971－1973、1996－1998、2001－2002）。通过对各个时期、各个阶段事故伤亡统计数据进行分析，可以发现：

一是事故总量随着经济规模的扩大而上升。

二是反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降。

三是特别重大发生频率呈增加态势。

（四）我国安全生产发展规划和奋斗目标

2004年初国务院作出的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确了我国安全生产的中长期奋斗目标：第一阶段：到2007年即本届政府任期内，建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转，重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。第二阶段：到2010年即“十一五”规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。第三阶段：到2020年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万人事故死亡率等指标，达到或接近世界中等发达国家水平。

上述目标，体现了党和政府加强安全生产工作、实现安全生产状况根本好转的坚强决心和坚定信心，反映了经济社会发展的必然要求和全党、全国人民的迫切愿望。

三、安全生产的策略研究

（一）唱响“安全发展”，用“安全发展”指导原则统领安全生产工作

一是要继续深入学习贯彻中央领导同志关于安全生产的重要讲话，充分认识安全生产的重要性，进一步增强践行“安全发展”科学理念的自觉性。

二是要进一步完善以“安全发展”为核心的安全生产理论体系，自觉用科学理论指导安全生产工作实践，提高各级干部领导和组织开展安全生产工作的能力。

三是要加大宣传力度，用“安全发展”凝聚共识，动员全党全社会继续高度关注、积极支持、广泛参与、共同监督安全生产工作。

四是要认真实施安全发展规划，抓紧落实规划已确定的目标任务和重大项目。

（二）采取有力措施，推动政府行政首长和企业法定代表人两个负责制落实到位

两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成现阶段我国安全生产工作基本责任制度。两个主体能否强化，两个负责制能否落实到位，直接决定着一个地方或单位安全生产的实际成效。

（三）坚持依法治安、重典治乱，建立规范完善的安全生产法治秩序

一是继续抓好立法修法，实施严刑峻法，严密罗织安全法网。

二是在法律的贯彻执行上动真从严，维护政府安全生产工作的执行力和公信力。三是坚持和完善地方党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制。

四是把安全标准作为安全生产法制建设的重要一环来抓。

（四）实施科技兴安战略，用科技创新引领和支撑安全发展

一是加快安全科技重大项目、重点课题研究攻关。

二是研发集成先进技术装备，为隐患治理和安全技术改造提供技术支撑。

三是发展教育、加强培训，化解安全专业人才危机。

（五）继续推进安全生产源头治本、政策治本，抓紧解决影响安全生产的深层次问题安全生产是经济社会发展水平和政府社会管理、经济管理能力的综合反映，影响制约我国安全生产稳定好转的因素也是多方面的。为此必须综合运用经济政策、法律法规、科技进步和必要的行政措施，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位，做到标本兼治、重在治本。特别是要加大政策治本力度，充分发挥经济政策的导向作用。

一是要认真贯彻落实已经出台的高危行业安全费用提取、安全风险抵押等政策。

二是要用好国债资金扶持重点煤矿安全技术改造的政策。

三是要加快煤炭可持续发展政策措施等试点，要认真总结经验，完善相关政策，争

取尽快在全国推广。

四是要探索采取更有利于安全生产的经济政策。

（六）加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督

安全文化建设是以提高全民安全素质为目标，而组织开展的一系列宣传疏导、培训教育活动。当前在安全文化建设上，要做好五件事情：

一是宣传普及安全法律和安全知识。

二是强制性进行安全培训和教育。

三是加强对安全生产的舆论监督和社会监督。

四是发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全健康权益.五是建设企业安全文化。

（七）深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展重点行业领域安全专项整治

在瓦斯治理工作上，要深入贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”方针，根

治瓦斯隐患，实现较大幅度降低重特大瓦斯事故的目标。继续强力推进先抽后采，提高抽采和利用率；加强高瓦斯、高突矿井监测监控，进一步提高低瓦斯矿井监测监控系统安装率，已安装的系统要加强运行维护、切实发挥作用；加大隐患排查治理力度，淘汰落后工艺和设备，开展安全质量标准化活动；加强矿井机电管理，保证供电用电安全，严防不规则停送电、停送风引发事故。

在整顿关闭工作上，要实施“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略，提高

认识、坚定信心，破除阻力、强力推进，为“三年解决小煤矿问题”打下坚实基础。继续紧紧依靠地方党委和政府，进一步加大力度、加快进度，争取主动。严格煤炭资源、各类证照、火工品等的监管，打击非法开采，严防关而不死、死灰复燃；要规范煤炭资

源整合，防止和纠正以整合为名拖延和逃避关闭，促进煤矿企业的改造重组；严格新建项目安全核准，认真执行安全设施“三同时”制度；严格矿井生产能力核定，落实煤矿井下定员规定，防止超强度、超能力、超定员生产。加强对国有煤矿安全基础管理的指导；积极实施“管理强矿”战略步骤，抓紧出台小煤矿安全基础管理的指导性意见。切实加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹的安全监管。针对各行业领域目前存在的薄弱环节和突出问题，采取切实有效措施，深入开展安全专项整治。

（八）完善安全生产监管体制机制，加强监管监察队伍自身建设。

要进一步健全安全监管、煤矿安全监察机构，理顺安全监管职责，推广建立安全生

产执法队伍，采取有效方式落实乡镇对工矿企业安全监管职责。要加强监管监察系统基础工作和基层建设，建立健全规章制度；加强学习培训，切实掌握开展监管监察和行业管理所必须的法律知识、业务知识等，提高履职能力；加强党风廉政建设，严肃查处违规违纪行为，深刻记取忻州煤监机构违规集资建房购车的教训，从严治内，规范与监管监察对象的关系，维护良好的队伍形象。

一是要切实加强对煤矿等工矿企业的安全监管。

二是做好交通运输、旅游服务等方面的安全工作。

三是完善应急预案，开展培训，组织演练，落实防控措施。

参考文献 ：

［1］罗 云.现代安全管理－理论、方法、技巧.中国劳动保护科学技术学会.［2］肖爱民、唐紫荣等.事故管理.［3］董立斋、巩长春等.工业安全评价理论与方法.［4］金 磊、徐德蜀、罗 云.中国现代安全管理.［5］李鸿光［英］著、赵欲李译.安全管理－香港的经验.［6］崔国璋.安全管理.【英文摘要】 ：To the safety policy of the twenty-first century, the status of safety and security of future production methods and strategies of the Imagination and description.The safe development of the core theoretical system of safe production initially established a socialist market economy in China's production safety and improve the legal system is gradually improving, treating the symptoms, focusing on the root system tends to form a safety policy, regulatory interaction with the industry consolidated supervision institutional mechanisms for monitoring the safety of production continue to improve, showing the overall safety and stability, the development trend of getting better.【英文关键字】：production statusdevelopment trenddevelopment prospectStrategy research

第四篇：饮食安全现状

根据我目前搜集的资料显示，中国食品安全目前存在的问题分为如下几类：1，化学污染带来的食品安全问题。兽药残留、环境污染物和生化学污染素主要包括农物毒素。（1环境污染对食品安全的威胁江河、湖泊、近海等污染是导致食品不安全的重要因素。目前全国有850条河流、多个湖泊和近海区域受到130不同程度的污染，其中51个湖泊藻类污染及富营养化程 这些被污染水体中的持久性有机污染物和重金属度严重。会在农、水产品中富集，畜、进而对人体健康构成严重危农业部对14个经济发达的省会城市的2 110害。2000 年，个蔬菜样品进行检测，结果重金属超标的占23.5％。（2.）种植与养殖造成的源头污染 农药、兽药、生长调节剂等农用化学品的大量使用化肥，从源头上给食品安全带来极大隐患。全国每年氮肥的 使用量高达2 500万t，农药超过130万t，单位面积使用量分别是世界平均水平的3倍2倍。过量地施用化肥会造成蔬菜中硝酸盐积累增加，对人体造成危害。农药残留超标兽药、生物激素和生长促进剂使用不当，以及养殖环境的污染，都造成大量含有危害物质的粮食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格产品充斥着市场。

2、微生物及其毒素污染造成的食源性疾病问题。由致病微生物及其毒素引起的食物中毒现象大量存在。例如，沙门菌病、弧菌病、肠出血型大肠杆菌等。

3、食品加工生产过程引发的食品安全问题。食品加工生产过程造成的食品安全问题主要包括生产加工企业未能严格按照工艺要求、食品安全标准操作，例如：微生物杀灭不完全导致病原微生物大量繁殖、超量使用、滥用食品添加剂。此外，保健食品、转基因食品、辐照食品的安全性也越来越多地引起各方面的普遍关注。

4、违法生产、经营带来的食品安全问题无证、无照非法生产经营食品问题依然严重，食品弄虚作假等违产经营企业法律意识淡漠，重生产轻卫生、法现象给食品安全带来很大隐患。

第五篇：患者安全国内外现状

患者安全国内外现状 内二科：徐

敏



近年来关于患者安全问题已成为世界各国医院

质量管理主要关注的焦点，患者安全是全世界医院共

同面对的问题，受到各个国家与世界卫生组织的广泛

关注。

患者安全国内外现状

据文献报道，在美国、加拿大、新西兰、澳大利亚、英国等国，住院患者发生医疗事故的比例在2.9%～16.6%，其中导致患者死亡占3%～13.6%，2.6～16.6%导致患者永久伤残，而这些事故中的27%～51%是应该可以预防的。患者安全的国际趋势—美国 据美国哈佛大学研究发现：

4%的住院患者遭受某种不良事件的伤害，70%的不良事件导致暂时性功能失能，14%的异常事件导致死亡。患者安全的国际趋势—美国 患者安全的国际趋势—英国

英国卫生部在2000年报告估计，住院患者中不良事件发生率约10%，一年约发生不良事件850 000件，英国仅由此而延长住院发生的费用一年达20亿英镑，国家卫生部门支付诉讼索赔额每年约4亿英镑。

2000年6月英国国家健康照护机构(National Health Service)也发表一份类似的调查报告”An Organization with a Memory”指出 1999年当年，至少有400名英国人死于医疗所造成的伤害，同时将近10,000人曾因药物而产生严重反应或后遗症。

英国政府在2001年7月正式成立国家病患安全机构(National Patient Safety Agency)负责全国医疗不当事件的信息收集及分析，并由教育训练推广与改善活动来降低医疗损失。

患者安全的 国际趋势

澳大利亚卫生保健质量研究1995年报告，住院患者不良事件发生率约16.6%。

新西兰和加拿大的研究提示，不良事件发生率也高达10%。

总之，1999年至2004年间美国、英国、澳州、新西兰及日本等国家、对于病人安全的问题，陆续规划相关措施与政策，以保障病人的就医安全，已成为近年来欧美国家最重视的议题。

患者安全国内现状

随着我国社会主义市场经济的发展，医疗风险事件、患者不安全的因素在不断增加，已经引起了社会的普遍关注。

据不完全统计，我国每年因药物不良反应而住院治疗者在500万人次，约19.2万人因此死亡，构成严重的不良反应者占13%。

为了维护护士的合法权益，规范护理行为，促进护理事业发展，保障医疗安全和人民群众健康，《护士条例》于2008年1月23日经国务院第206次常务会议通过，由温家宝总理签署第517号国务院令公布，自2008年5月12日起施行。

2005年1月卫生部下发《医院管理评价指南》，持续深入开展的医院管理年活动，首项任务就是要提高医疗质量，保障医疗安全，巩固基础医疗和护理质量，保证医疗服务的安全性和有效性。

与 “护理安全管理”相关的文献总量变化规律图

护理安全管理的认识

安全：是指没有危险、不受威胁、不出事故。

护理安全：是指尽一切力量运用技术、教育、管理三大对策，从根本上有效地采取预防措施，防范事故，把事故隐患消灭在萌芽阶段，确保病人的安全，创造一个安全、健康、高效的医疗护理环境。

护理安全的内涵 包含两层含义: 一是护理人员需严格按照操作规程操作避免来自于药剂、器械、病菌对人体的伤害身体安全;二是护理人员在护理工作中应以操作规程为典范 ,做好各种护理记录 ,从而避免来自于患者的医疗纠纷法律安全。

护理不良事件:是指患者在住院期间发生的跌倒、用药错误、走失、误吸或窒息、烫伤以及其他与患者安全相关的、非正常的护理意外事件。

① 提高医务人员对患者识别的警惕性

② 提高病房与门诊用药的安全性

③ 建立完善医务人员与患者的有效沟通

④ 严格防止手术患者手术部位错误发生

⑤ 遵循感染的发生与医疗废弃物的规定

⑥ 鼓励主动报告医疗不良事件

⑦ 建立实验室“急危值”报告制

⑧ 防范与减少患者跌倒、压疮事件的发生

－－都与护士相关 护理安全管理现状分析

临床护理工作与病人安全相关性指标 严重医疗不良事件的调查分析 发生护理差错的类别 案例分析

护理工作与病人安全关系密切

有研究表明，临床护理工作与病人安全相关性指标

如：抢救成功率

并发症发生率（卧床病人压疮等）

给药错误

……

美国相关调查表明：

在医疗差错、事故的发生率统计中，医生占38%、药师占11%、护士占38%，同时，在其他人员的差错、事故中,2%源于护士。

发生护理差错的类别

案例分析 ：深圳孕妇感染事件开庭：

46人索赔两千万 深圳妇儿医院手术切口感染

表现： 1998年4月1日～5月31日共手术292例，4月22日～7月14日发生切口感染166例。潜伏期为20～30天。切口部位开始为小结节，继而化脓成窦道，有线头挟出。清创换药后创面清洁但不愈合，或愈合后又复发，并有淋巴结炎倾向。调查：20份切口分泌物标本培养出龟分支杆菌（脓肿亚型）。医院环境和无菌物品细菌学检查合格。使用中和未启用的戊二醛半小时不能杀灭金葡菌、1小时不能杀灭龟分支杆菌，测浓度为0.137%。

结论：戊二醛浓度错配导致手术器械被分支杆菌污染，从而引起切口感染。



一、医院领导对医院感染管理工作缺乏认识，医院感染管理组织不健全，责任不落实。医院感染管理委员会成员、各科室兼职监控人员没有落实，医院感染管理委员会形同虚设，工作不到位。

二、对有关医院感染管理的各项规定执行不力。该院的医院感染预防意识淡薄，在医院感染监测和控制措施等环节存在严重疏漏，违反了卫生部颁布的《医院感染管理规范》中关于消毒剂配制、有效浓度监测、消毒灭菌效果监测的规定。



三、有关工作人员严重缺乏对病人负责的精神。戊二醛用于手术器械灭菌浓度应为2%，浸泡4小时，而该院制剂员将新购进未标明有效浓度的戊二醛（浓度为1%）当作20%的稀释200倍供有关科室使用，致使浸泡手术器械的戊二醛浓度仅为0.005%，且长达半年之久未能发现。由于有关人员对病人极端不负责任，直接导致这起医院感染暴发事件发生。



四、部分医护人员违反消毒隔离技术的基本原则。6月份现场调查发现，手术室浸泡手术刀片、剪刀的消毒液近两周尚未更换，明显违背有关规定。

摘自－－卫医发[1999]第18号

关于深圳市妇儿医院发生严重医院感染事件的通报

案例分析 ：宿州眼球事件

2005年12月11日，宿州，为10名患者做白内障手术。结果10名患者均出现感染情况，其中9人的单眼眼球被摘除。

手术间进行了一例中耳炎手术，患者排出大量含绿脓杆菌的脓性分泌物，之后于上午10点，在这间手术间进行了眼科手术，一直持续到下午一点多，十位病人全部做完手术。下午开始出现感染……

管理工作不重视，这样的事还会出现！

无菌手术室与污染手术室混用，管理混乱

手术器械存在混用情况，没有做到一人一用一灭菌

连台手术间隔时间短，不能保证灭菌时间，采用浸泡法消毒，导致手术器械污染

操作过程中污染

使用的医疗器材被污染

医疗护理安全

管理不容忽视 护理工作领域中与患者安全相关的因素

技术因素

护理不良事件的危害

增加病人痛苦

增加病人费用

影响医院效率

影响医院信誉 如何加强护理安全管理

2、不良事件的管理流程

3、护理安全防范措施

一、坚持预防为主，建立健全各项规章制度

二、开发人力资源，打造质量体系

三、完善有效沟通机制，正确执行医嘱

四、提高风险意识，加强关键问题的管理

五、树立法律意识, 强化法制观念

六、规范护理文书管理，提供有力信息

七、加强高难有创技术的准入管理

八、建立不良事件通报系统

九、应用医疗不良事件分析工具加强护理安全管理

十、接受定期检查与考评

安全管理中的细节问题

一、坚持预防为主，确保质量安全

1、加强细节管理，保证护理安全 细节体现品质

细节决定成败



强化护理安全过程控制，将差错苗头控制在萌芽状态

2、加强流程管理 强化安全程序 实施常规工作流程

制定突发公共事件应急流程 落实危重病人抢救程序

启用人力资源应急管理流程

二、开发人力资源，打造质量体系

1、合理配备护士资源

保障护理人力需要

2、加强护士资格准入，认真落实岗位培训

3、注重专科护士培养，提高专业技能水平

4、积极培养资源护士，强化临床应急能力

三、加强重点环节管理，预防安全隐患 输血安全管理 管道护理管理 药物不良反应管理

预防病人走失、跌倒、烫伤 护理缺陷管理 重危病人安全管理

评估、告知、预报、监控制度

四、加强关键问题的管理

关键制度的实施与管理

查对、抢救、差错事故管理、消毒隔离等

关键病人的看护与管理

疑难危重、术后、新入院及有发生医疗纠纷可能者

关键人员的关心与管理

护理业务骨干，新上岗的护士、进修人员、实习学生，因家庭、社会、人际关系、意外事故等所致精神负担、心理压力大的人员

关键环节的重视与管理

手术、创伤性操作、特殊检查与治疗时

五、加强风险管理

严格防止手术做错部位，做错病人，做错手术  建立识别病人的核对单

 执行手术复核制度：手术护士、手术医生及麻醉师再次确认病人 防范与减少患者跌倒、压疮事件发生

 建立患者跌倒与压疮的风险评估报告表，寻找危险因素

 针对患者跌倒与压疮发生的潜在危险，制定护理计划并明确预防措施 保证婴儿安全，防止婴儿丢失  建立母婴分离查对卡

鼓励报告医疗护理不良事件

 提倡主动报告威胁患者安全的不良事件  建立无惩罚性护理差错上报制度

 分析错误发生原因，从管理、流程、制度上进行针对性的持续改进

六、疑难危重病人护理，层层落实把关 疑难危重病人报告访视制度：

填写报告卡，护理部质控组现场查看并指导 疑难危重病人护理专家会诊组：

副主任护师及专科护士长会诊，具体指导 重危病人护理质控组：

每季度对全院重危病人进行质量检查 危重病人床边交接班制度：

做到“三清”----病情清、治疗清、护理清

结 束 语

安全隐患、差错事故对于我们来说，机率可能只是1%，甚至更小，但对于每一位患者来说，将是100%！

关爱生命健康，保障患者安全，是我们义不容辞的责任!

完善安全制度，落实安全责任，是我们刻不容缓的工作！

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