拆迁中尊重和维护城市聚居少数民族风俗习惯的思考

第一篇：拆迁中尊重和维护城市聚居少数民族风俗习惯的思考

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拆迁中尊重和维护城市聚居少数民族风俗习惯的思考

作者：权彬

来源：《法制博览》2012年第12期

【摘要】近些年来，大量的少数民族走进城市，在城市定居，一些涉及到民族问题事件的发生，越来越多的是在城市中。而在拆迁中，一些民族聚居区被迫消失、重建，内在的少数民族文化、风俗习惯在拆迁中可能被践踏，一方面侵害了城市聚居少数民族的权益，另一方面也不利于社会的和谐。因此，应该通过多种措施，保障城市聚居少数民族的风俗习惯在拆迁中能够得到保护。

【关键词】拆迁；城市聚居少数民族；风俗习惯

一、何谓城市聚居少数民族？

城市聚居少数民族就是在城市中聚居生活的少数民族，其居住形式主要是少数民族聚居区。从城市居住时间长短来看，城市聚居少数民族分为世居少数民族和外来少数民族。世居少数民族是世代就在这里居住生活的少数民族，他们长期在城市生活，与城市融合度较高；外来少数民族主要是近些年来随着社会经济的发展进入城市工作、学习、生活的少数民族，他们是城市的新成员，与城市融合度较低。城市世居少数民族与外来少数民族中聚居生活的便被称为城市聚居少数民族。

二、与普通市民相比城市聚居少数民族有何特别之处？

（一）民族文化的差异

民族文化是各民族在其历史发展过程中创造和发展起来的具有本民族特点的文化。民族文化的差异是城市聚居少数民族与普通市民之间最大的差别，主要表现在语言、服饰、宗教信仰、风俗习惯等方面。比如回族信仰伊斯兰教吃清真食品，普通市民则没有这方面的禁忌，在城市生活中就有可能发生矛盾，破坏民族团结；有些少数民族的服饰很有民族特色，在城市中容易被其他人视为奇装异服而不受尊重。等等文化差异，都有可能导致城市聚居少数民族在城市生活中受到不公正的待遇。

（二）社会阶层的差异

因为历史和地理以及自身思想观念等原因，城市聚居少数民族的受教育程度往往不高，大多为买卖民族用品、食品的小商贩、体力劳动者，甚至无业。他们长期居于社会底层，社会地位较低，是典型的弱势群体。

（三）居住结构的差异

分别从城市整体和城市少数民族聚居区的角度观察，会发现城市聚居少数民族的人口规模呈现出一种很有趣的特点：相对于城市的总人口数量，城市聚居少数民族的人口数量明显处于劣势，但在城市少数民族聚居区中，城市聚居少数民族的人口数量往往处于明显的优势。如果从居民间关系来看，相对于普通城市居民，城市聚居少数民族成员间往往具有血缘、姻亲、乡亲的关系，相互之间联系相对紧密。

（四）法律保护的差异

基于少数民族的独特性，法律上有差异的平等保护城市聚居少数民族是很有必要的。虽然我国目前尚未制定出针对城市聚居少数民族的法律，但以《中华人民共和国民族区域自治法》和《城市民族工作条例》为代表的一系列法律、法规、政策都强调要充分保护少数民族的合法权益，给予少数民族特殊的保护。

三、为何要在拆迁中特别保护城市聚居少数民族的风俗习惯？

（一）拆迁对城市聚居少数民族的冲击

拆迁是为了重新规划，随着拆迁，一些社区可能会因此而不复存在，原有的社区结构可能会被打乱。在拆迁中，一些民族聚居区可能会发生很大变化——打乱、消失、重建……这是直接观察的视角所能看到的，但内在的少数民族文化，包括风俗习惯、宗教信仰等也随着民族聚居环境因拆迁的打破、重构而发生变化。这种变化及变化后重构的居住格局，很可能践踏了少数民族的风俗习惯，甚至激化不同民族之间的冲突。如果不处理好这一问题，很可能会将城市聚居少数民族置于面临抛弃风俗习惯和信仰的边缘，这对于他们来说是极其痛苦和不公平的，对于社会来说也是极其危险的。

（二）文化多样性的要求

2005年10月第33届联合国教科文组织大会上通过的《保护和促进文化表现形式多样性公约》中，“文化多样性”被定义为各群体和社会借以表现其文化的多种不同形式。这些表现形式在他们内部及其间传承。文化多样性是人类社会的基本特征，也是人类文明进步的重要动力。风俗习惯是民族文化的重要载体和表现形式，在城市拆迁中，原有的民族聚居区被打破，在新的民族居住模式建立的过程中，必须充分的尊重和保护城市聚居少数民族的风俗习惯，使城市聚居少数民族的文化权益得到应有的保障，保证城市聚居少数民族的风俗习惯不因拆迁而受到伤害甚至消失，维护城市文化的多样性。

（三）宪法法律的要求

虽然没有法律规定拆迁中尊重和维护城市聚居少数民族风俗习惯的权利，但《中华人民共和国宪法》第四条明确规定：“中华人民共和国各民族一律平等。……各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。”作为专门针对城市民族工作的指导性文件，《城市民族工作条例》第十三条规定：“城市人民政府应当根据实际需

要，合理设置清真饭店和清真食品生产加工、供应网点，并在投资、贷款、税收等方面给予扶持。”第十九条规定：“少数民族人口较多的城市的人民政府，应当根据需要和条件，设立具有民族特点的文化馆（站）、图书馆。”第二十三条规定：“城市人民政府在少数民族聚居的街道，应当按照城市规划，保护和建设具有民族风格的建筑物。”第二十四条规定：“城市人民政府应当保障少数民族保持或者改革民族风俗习惯的自由。”

（四）社会和谐的要求

民族问题是社会问题的组成部分，城市聚居少数民族与汉族融洽相处，是城市建设和谐社会的重要条件。近些年来，一些涉及到民族问题事件的发生，往往是在城市中。而城市拆迁也是城市化中矛盾最激烈的地方，民族问题与拆迁问题两者结合很可能发展成为极其严重的群体性事件。江泽民说过：“民族、宗教无小事”，处理好拆迁中城市聚居少数民族的风俗习惯问题不是一件小事，它事关社会和谐稳定。社会和谐并不是要求大一同，而是和而不同，充分的尊重各民族的风俗习惯。也只有各民族得到应有的尊重和保护，和谐社会才可能实现。

四、当前拆迁中城市聚居少数民族风俗习惯的保护上存在哪些问题？

（一）简单使用经济补偿

在城市少数民族聚居区的拆迁中，有些地方为了保障少数民族的利益，给予少数民族较高的经济补偿。这的确是一个照顾少数民族的政策，但简单使用经济补偿忽略了拆迁对于被拆迁少数民族的深刻意义。拆迁意味着破旧立新，对城市聚居少数民族而言则意味着原有的居住格局被打破。如果仅是简单提高补偿标准，而忽略对民族餐馆、民族服饰店、宗教活动场所的基本保障和建设，民族风俗习惯在拆迁中和拆迁后无法得到保护，一方面这会严重影响被拆迁少数民族的城市归属感，激化民族矛盾；另一方面是政府推卸了应有的责任，这个责任即通过具体细致的行政作为来保障城市聚居少数民族在拆迁中有条件保持本民族的风俗习惯。

（二）政府与民间缺乏沟通

政府在拆迁的决策和规划中，缺乏与民间的有效沟通，不能及时了解到城市聚居少数民族的诉求，要么忽略，要么包办，这两种做法都是脱离实际的。一方面，完全忽略城市聚居少数民族的诉求不可取；另一方面，政府自行包办的做法缺乏有效的沟通，很可能不被群众认可，因为政府并不清楚他们真正需要什么，好钢没有用在刀刃上。

五、如何在拆迁中尊重和维护城市聚居少数民族的风俗习惯？

（一）健全法律法规

在当前城镇化快速发展时期，各城市有必要根据本市聚居少数民族的实际，健全拆迁中保护民族风俗习惯的法律法规。我认为主要有两种形式：一是在现有的城市少数民族权益保护框架内，对相关法律条文进行梳理，围绕着城市聚居少数民族的权益保护进行专门的立法，并将

征地拆迁中对城市聚居少数民族风俗习惯的保护作为其中的一部分；二是在征地拆迁的相关政策、法律文件中增加重点保护城市聚居少数民族风俗习惯的条文，让政府在拆迁决策、规划中必须考虑到城市聚居少数民族的风俗习惯，确保拆迁中保护城市聚居少数民族的风俗习惯能够有法可依。

（二）创新城市民族工作，构建协商机制

传统的城市民族工作重管理轻服务，并不能很好的适应当前城市化快速发展的现实，应该进行符合实际的改革和创新。我认为创新城市民族工作，可以从以下两个方面展开：

一是加强完善社区功能。应该借社会管理创新之力，加大对社区的重视和投入，完善社区功能，根据社区规模和实际情况按一定比例配置方便民族风俗习惯的硬件设施，例如民族餐馆、清真寺等，这些可以通过政府投入结合招商引资的方法实现。通过完善社区功能，极大增强社区的包容性，维护了城市聚居少数民族的风俗习惯，让城市民族工作真正深入民心。二是构建协商解决机制。解决在拆迁中因民族风俗习惯而引发的相关问题时，应当从各民族的根本利益出发，抱着以大局为重、充分协商、不激发矛盾的态度，通过协商来解决。构建协商解决机制，我认为应该包含以下三个方面：

1.听证前置

听证是当今世界各法治国家行政程序法的一项共同的、同时也是极其重要的制度，即：一项安排或处置须经相关者对其必要性、合理性和合法性进行质证才能设定和实施的制度。我国目前并没有听证法，立法法也并未对听证的范围做出规定，根据当前我国听证会的实践，一般内容涉及社会普遍关注的热点或者对相关公民、法人或其他组织的权益有较重大影响的，可以举行听证会。房屋拆迁对相关公民包括少数民族群众的权益是有重大影响的，应当举行听证会，并保证合理比例的少数民族代表。

2.加强与民族团体、代表的合作

民族团体以及少数民族代表，是联系少数民族个人与社会、个人与政府的重要力量。一方面他们可以将城市少数民族的诉求反映给政府决策部门，有利于维护少数民族的合法权益，减少民族问题的发生，起到维护社会稳定的作用；另一方面他们在本民族同胞中具有较高的威望，在维护民族传统文化方面起到政府无法替代的作用。城市民族工作应当重视与民族团体、代表的合作，加强相互之间的交流沟通，积极听取他们反映的意见，采纳他们良好的建议，保障拆迁决策和规划中能够充分考虑城市聚居少数民族的风俗习惯。

参考文献：

[1]李世杰.进一步加强和改进城市民族工作——访全国政协委员牟本理[J].中华民族，2006，（12）.[2]吴宗金，张晓辉.中华民族法学[M].北京：法律出版社，2004.[3]柳建文.文化的融合、冲突与抗拒：转型时期多民族社区内的族际互动——一项基于新疆伊宁市的实证分析[J].内蒙古社会科学，2009，（5）.[4]蒋连华.上海对多民族社区文化建设的探索[J].党政论坛，2008，（1）.[5]杨军，黄艳.少数民族聚居地变迁与和谐社会构建[J].黑龙江民族丛刊，2008，（1）.

第二篇：尊重少数民族风俗习惯

尊重少数民族风俗习惯

一、对少数民族风俗习惯的政策

民族风俗习惯的起源都很古老，是一代又一代传承下来的，是历史延续的结果，有一种自然的承继特性。民族风俗习惯的形成，与各民族所处的自然环境和社会历史发展有着密切的联系，受各民族社会、经济生活的制约，各民族的衣食住行与其所生活区域的地形地貌和气候类型各不相同，农耕民族与游牧民族的衣食住行大不一样。民族风俗习惯受其传统文化和宗教信仰的影响，又对各民族的政治、经济和社会文化生活都有很大的影响。各民族传统的文学、音乐、舞蹈、美术、体育等文化艺术很多反映在其风俗习惯中。如回族、维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族、塔吉克族、塔塔尔族、乌孜别克族、东乡族、撒拉族、保安族等民族禁食猪肉，禁食自死的动物，这本来是居住在阿拉伯半岛上的一些游牧民族古老的生活习惯，后来被列入《古兰经》作为教规，经过长期的历史发展，逐渐演变为信仰伊斯兰教民族群众的生活习惯。有些民族有的传统节日，是由宗教节日传承演变而来的。各民族风俗习惯中，蕴含着丰富的民族文化艺术。各少数民族传统节日、传统体育活动中，就有丰富的民歌、音乐、舞蹈等文学艺术，各少数民族独具特色的日常用具、衣饰、建筑、手工艺品等方面，都表现出各少数民族独特的传统文化艺术。

民族风俗习惯在维系民族内部的团结合作，增强民族自信心和凝聚力，维护民族间的团结合作，促进民族的发展进步过程中有着积极而重要的作用。民族风俗习惯与民族心理、民族感情息息相关，在很大程度上代表一个民族的特性，所以是很敏感的。一个民族往往把对自己民族风俗习惯的尊重看成是对本民族的尊重，当其风俗习惯遭到歧视或侵犯时，往往整个民族都会作出较强烈的反应。尊重少数民族风俗习惯，是体现民族平等，巩固民族团结的一个重要方面。不能因为风俗习惯不同，而歧视、侮辱别的民族。任何一个民族的成员，特别是原先处于统治地位的“大”民族的成员，都不应以自己民族风俗习惯为标准随意指评其他民族风俗习惯，更不能以自己的好恶而感情用事。任何不尊重少数民族风俗习惯的言行，哪怕是出于开玩笑，也是容易刺激以致伤害民族感情的。 中国共产党一贯尊重各少数民族的风俗习惯。早在长征时期，共产党领导的中国工农红军就尊重少数民族的风俗习惯，得到了少数民族群众的信任和支持。在长期的革命斗争中，尊重少数民族的风俗习惯始终是党和人民军队的一条纪律。新中国成立以后，党和政府建立了保障各少数民族行使风俗习惯自由权的法律法规和一系列政策措施。1949年颁布的《中国人民政治协商会议共同纲领》，就有关于尊重少数民族风俗习惯的内容。1952年颁布的《政务院关于保障一切散居的少数民族成份享有民族平等权利的决定》中规定，各民族“均有自由保持和改革其民族的生活方式、宗教信仰和风俗习惯的权利，别人不得干涉，并须加以尊重和照顾”。（《中华人民共和国民族政策法规选编》，中国民航出版社，1997年版，第95页。）中华人民共和国宪法明确规定，各民族都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。我国各民族的风俗习惯受到国家的尊重和法律的保护，除了国家宪法和民族区域自治法中有关尊重少数民族风俗习惯的条文外，还颁布了不少专门的法律、法规、文件和文告，具体规定尊重少数民族风俗习惯。在其他一些法律、法规、文件和文告中，也有关于尊重少数民族风俗习惯的内容。在法律、法规和政策的保护下，各少数民族既可以保持自己的风俗习惯，也可以改革自己的风俗习惯。保持和改革，即发扬历史传统，改革落后习俗。

在尊重和照顾少数民族饮食生活习惯方面，党和政府对少数民族给予必要的尊重，专门的照顾，特别是对信仰伊斯兰教的民族，给予特殊的照顾。在食品经营中尊重和照顾少数民族的饮食习惯。中华人民共和国商业部1955年发布的《关于牛羊肉经营中有关回民风俗习惯的几点注意事项的指示》中规定：凡供应信仰伊斯兰教民族的牛羊肉，要单宰、单储、单运、单售，不与其他肉食混杂。经营糕点及其他食品也照此办理。国家有关部门规定，凡供应信仰伊斯兰教民族的牛羊肉，由阿訇执刀屠宰。如急需屠宰而阿訇不在时，可由回族或信仰伊斯兰教的其他民族职工按照信仰伊斯兰教民族的操作习惯进行。并由信仰伊斯兰教民族职工负责清真牛羊肉等食品出入库的检查、调拨，注明“清真”标志，与其他食品分开保管，分别装运、出售。在信仰伊斯兰教民族聚居的大中城市，国家有关部门设立专门经营清真牛羊肉的批发部门和零售机构；在信仰伊斯兰教民族较少的地方，委托回民或信仰伊斯兰教的其他民族人员屠宰和销售活体牛羊肉。 保证少数民族特需副食品供应。1958年3月，国家城市服务部、中央民委发布《在副食品商业工作中贯彻民族政策，尊重民族习惯，做好副食品供应的联合指示》规定：凡是国内供应紧张、少数民族又有消费习惯的特殊商品，都应该贯彻尽可能优先供应少数民族需要的方针，尤其对少数民族重大节日的副食品供应，更应该引起极大重视。后来，中共中央、国务院在有关的批转文件中规定，商业部门要认真做好城镇中信仰伊斯兰教的少数民族的肉食和其他副食品的供应工作。市场供应上要尽可能满足这些民族的肉食和食油的供应量，并逐步有所增加。各地要根据方便群众的原则，增加供应网点和人员。要做好少数民族特需商品的生产和供应工作。就是说，除了保证少数民族特需副食品供应，也包括其他特需用品的供应。国家有关部门为照顾少数民族的生活习俗，保证少数民族生活的特殊需要，如很多少数民族需要的茶叶，信仰伊斯兰教民族需要的牛羊肉，朝鲜族喜食的大米，蒙古族喜食的炒米，藏族喜食的糌粑等，都认真组织安排好调拨和供应工作。

妥善解决信仰伊斯兰教民族人员就餐问题。在大中城市和回民较多的小城镇，开办一定数量的清真饭馆，并注意配备本民族厨师和服务人员，保留民族习俗特点。国家对经营清真饮食的企业在政策上给予优惠。在城市和信仰伊斯兰教民族来往较多的交通要道、饭店、旅馆、医院以及列车、客船、飞机等交通设施上，设清真食堂或清真伙食点。食用清真食品的少数民族外出，在清真饮食店或专设的清真餐厅就餐，乘坐火车、飞机等交通工具时，可获得清真食品供应。在信仰伊斯兰教公职人员较多的机关、学校、企事业单位，国家要求设立清真食堂，开办清真伙食；人数较少的可以几个单位联合开办或另设专门灶具；受条件限制不能开办的，给职工发放适当的伙食补助费作为自行解决的补贴，照顾他们的饮食习惯。

在尊重少数民族衣饰习惯方面，政府作出专门规定和安排加以照顾，安排少数民族群众在这方面的生活特需用品的生产和供应。在全国各大城市和少数民族地区，国营商业开办有“民族用品商店”，在一般商店设立“民族用品专柜”，销售少数民族特需用品，照顾少数民族在穿着装饰方面的特殊习惯和要求，比如，苗族、彝族、藏族等许多少数民族妇女喜欢戴金银饰品，藏族、蒙古族、哈萨克族等一些牧区少数民族群众习惯穿长统皮靴、毡靴，保安族、藏族、蒙古族等民族爱用银饰腰刀，都得到妥善的解决。国家专项拨出黄金、白银供应少数民族地区，生产少数民族所喜爱的金银首饰。党和政府尊重各少数民族的传统节日习俗。我国各少数民族传统节日丰富多彩，各民族自由地按本民族的传统欢度节日。国家规定，各地人民政府应按照少数民族年节习惯，制定放假办法、节日特殊食品供应等优待办法。1950年，政务院发布的专门文件中规定：“对信仰伊斯兰教的人民在其三大节日时，屠宰自己食用的牛羊应免征屠宰税；对有限制宰牛规定的地区，应由各省（市）税务机关商议，省（市）人民政府定出放宽检验标准的具体办法。”1951年，贸易部发出《关于少数民族年节优待办法的规定》，1952年又发出了《关于对少数民族年节优待的决定》，对少数民族欢度传统节日给予照顾。后来，国家又强调，少数民族传统节日应该受到尊重。有关地区按照中央人民政府的规定，分别具体制定了少数民族传统节日放假办法。

各少数民族的婚姻习俗受到党和国家的尊重。最高人民法院在1951年就地方法院关于汉族和少数民族通婚问题的请示作出复示：一些少数民族的婚龄可适当降低；对一些少数民族不与外族通婚的婚姻习俗要予以尊重，慎重对待；对某个民族人员同其他民族男女自愿结婚的，任何人不得以任何理由干涉；不同民族所生子女的民族从属，子女未成年时由父母商定，成年后由子女自定。 对各少数民族不同的丧葬习俗，党和国家予以尊重。对藏族地区的天葬场，国家按照藏族人民的要求给予妥善保护，不允许其他民族人员干扰。信仰伊斯兰教民族习惯土葬，国家尊重他们的习俗。有关部门制定政策规定：不能强迫回族等信仰伊斯兰教民族实行火葬；对不尊重少数民族丧葬习俗的干部，应进行批评教育，情节严重的要给予处分。在回民集中居住的地方，国家划拨专用土地，建立回民公墓，用于回民土葬。

中国共产党尊重少数民族的风俗习惯，法律、法规和政策中有条文，党的文件中有规定，党的领导同志在党的会议上和工作中也经常强调这个问题。周恩来同志曾经指出：“民族的风俗习惯比宗教信仰还要广泛，因为一个民族不一定都信仰一种宗教。有很多民族是信仰多种宗教的，也有几个民族是信仰同一种宗教的，如回族和新疆几个民族是信仰同一种宗教的，蒙古族和藏族也是信仰同一种宗教的，但风俗习惯常常是一个民族一种，因此，风俗习惯也同样应该受到尊重。如果不尊重，就很容易刺激感情。比如我们对回族和新疆的各个信仰伊斯兰教的民族不吃猪肉的风俗习惯就要尊重。另一方面，对于反映在文化方面的风俗习惯，不要随便加以修改。现在有些文工团到兄弟民族地区学习音乐舞蹈，特别是舞蹈，常常拿汉族的想法来修改，兄弟民族对此很不高兴。这是强加于人，不尊重人家的风俗习惯。有些汉族人总觉得他自己的都是好的，人家的是落后的，这是资产阶级民族主义思想。”（《关于我国民族政策的几个问题》，《周恩来选集》下卷，人民出版社，1984年版，第270～271页。）毛泽东、周恩来、朱德等领导同志教育全党特别是汉族干部尊重少数民族风俗习惯，而且身体力行，为全国树立了光辉榜样。1961年4月，周恩来总理到云南西双版纳傣族自治州视察时，正值傣族泼水节，周恩来身穿傣族服装，同群众一道观看赛龙船、放高升，和群众合着象脚鼓节拍欢舞，同群众一起相互泼水祝福，与少数民族干部群众心连着心。这在各少数民族干部群众中传为佳话，一直广为流传。一些长期在少数民族地区工作的汉族干部，认真执行党的民族政策，注意尊重少数民族的风俗习惯，学习少数民族语言文字，与少数民族群众打成一片，赢得少数民族群众的赞扬。

尊重少数民族风俗习惯，有利于维护各少数民族的平等权利和民主权利，是坚持各民族平等原则和发展社会主义民主的体现。各民族无论是保持还是改革自己的风俗习惯，都是各民族的平等权利和民主权利。对民族风俗习惯的侵犯，就是对民族平等权利和民主权利的践踏。尊重少数民族风俗习惯，有利于发展和繁荣少数民族文化。尊重和弘扬不同民族风彩各异的风俗习惯，使构成多姿多彩的民族文化的生活方式和道德风习得以发扬光大，有利于少数民族文化艺术的发展繁荣。尊重少数民族风俗习惯，有利于维护民族团结。每个民族对自己的风俗习惯都有着特殊的感情，往往把其他民族对本民族风俗习惯的尊重与否，作为自己行为的重要依据，或友善，或厌恶，或对立。如果不尊重少数民族风俗习惯，就容易刺激以至伤害民族感情。故意侮辱少数民族的风俗习惯，就成为损害民族团结的错误行为，有的甚至酿成影响社会稳定的严重事件。党和政府尊重少数民族风俗习惯，表现出对各少数民族的亲热、关怀和友善，得到各族人民群众的普遍信任，促进了民族团结。

二、尊重少数民族保持或改革风俗习惯的自由

中国共产党和人民政府尊重各少数民族的风俗习惯，主张各民族都有保持或者改革自己风俗习惯的自由。在国家政策、法律、法规的保护下，我国各少数民族的传统文化、风俗习惯得到保持和发扬，各少数民族的生活水平不断提高，居住着他们习惯于居住的很富有民族特色的传统建筑。少数民族地区的城市有许多少数民族传统建筑，民族特色鲜明，地区风格突出。各少数民族穿着民族传统服饰，每逢节日，特别是一些少数民族妇女穿得绚丽多彩，使外地去的游人忙着摄影，与之合影留念。一些少数民族的传统节日，如白族的三月街、蒙古族的那达慕、壮族的歌圩、彝族的火把节等，在党和政府的帮助下，在传统的基础上加以提高，由传统的文化娱乐活动扩展为寓文娱、体育、经济贸易为一体的综合性经济文化活动，对于发展民族经济文化有着积极的作用。一些少数民族的特色食品，不仅在当地风行，而且在大城市也得到特殊供应，使那些民族的子女即使远离家乡也经常体味到浓郁的故乡情、民族情。在信仰伊斯兰教民族聚居和散居地区，都有清真餐馆，都有单宰、单储、单运、单售的清真牛羊肉出售，他们的餐饮习惯受到尊重。各民族自由恋爱，自由结婚，可以按照传统在民族内部通婚，也可以与别的民族人员通婚。各少数民族的婚丧嫁娶，按传统习惯举办。

我们党尊重各少数民族的风俗习惯，支持少数民族群众保持传统的风俗习惯，倡导各民族发扬传统美德。各少数民族传统文化及其风俗习惯中，有许多传统美德，比如：各民族都普遍尊敬老人，有的民族有专门的老人节，开展敬老活动；团结互助，谁家有重要的农事或建筑等活动，众人无偿帮忙；热心公益，自觉地修桥铺路，整理公共活动场所；保护生态，植树造林，制定乡规民约保护园林树木；民风纯朴，夜不闭户，路不拾遗，社会秩序井然；热情好客，将客人来临当作喜事，盛情款待，即使不认识的人投宿也如对待贵客；吃苦耐劳，坚忍不拔，勤俭节约；心地无私，忠厚待人，诚实守信。这些传统美德，优良的社会风尚，因为有党的尊重少数民族保持风俗习惯自由的政策，得到保持，并发扬光大。

保持和发扬少数民族风俗习惯的优良传统，就意味着要有所继承，有所发展，有所创新。保持和发扬风俗习惯中有利于民族发展和社会进步的民主性精华，变革民族风俗习惯中的那些落后成分，消除陈规陋习。对于那些落后的、不利于民族团结、不利于民族和社会进步的风俗习惯，毫无疑问要进行改革，扫除那些不良生活习惯、陈旧的思想观念、因循保守的习惯势力、封建迷信行为。引导少数民族群众改革风俗习惯中的落后习俗，以促进各民族的经济文化发展和社会进步。新中国成立以后，党和政府明确规定各民族都有保持或者改革本民族风俗习惯的自由。各民族在新的时代保持和发扬民族风俗习惯的优良传统，改革和剔除落后的习俗。对于少数民族风俗习惯中的一些落后的习俗，要积极引导，在本民族充分认识的基础上，自觉自愿地革除掉落后的东西。比如，一些少数民族传统节日的活动内容中，革除了封建迷信的东西，增加了许多文明健康的活动项目。傣族中过去曾流行的“赶琵琶鬼”，即封建领主把不服他的妇女诬蔑为“琵琶鬼”，赶出村寨，施以摧残，这种风俗已被废止。随着社会、经济的发展进步，各民族依靠他们自己的觉悟和力量，已经逐渐革除掉了那些不利于民族发展进步的落后习俗，如买卖婚姻、一夫多妻、近亲结婚、早婚早育、无计划生育等。一些不卫生的生育习俗得以改革，有些风俗习惯中不利于生产发展的成分被加以改进，有些地方的求子风俗改为求医问药，一些习俗禁忌中的封建迷信色彩被剔除。

民族风俗习惯的保持或者改革是各民族自己的事情。我们党一贯主张，对于落后习俗的改革，应由各民族自己来决定和进行。毛泽东同志曾明确指出：“少数民族的风俗习惯是可以改革的。但是，这种改革必须由少数民族自己来解决。”（《毛泽东著作选读》下册，人民出版社，1986年版，第697页。）20世纪50年代初期，云南省西盟佤族地区有的村寨还残留着为求粮食丰收，不惜杀人头祭田的旧习俗。毛泽东同志在与西盟佤族大头人岩坎交谈时说到这个问题，不是正面提出杀人头祭田的习俗如何不对，而是平等地对待，耐心地询问，以尊重的态度，用商量的口气，循循善诱，开导说，能否用别的头代替呢？在对方一时接受不了的情况下，毛泽东笑着说：“这事还是由你们民族商量解决吧。”佤族大头人回去以后，在本民族中展开广泛的讨论和协商，终于在提高认识的基础上自觉自愿地废除了这一旧习俗。从这里可以看出，我们党对于少数民族风俗习惯的改革，坚持靠少数民族自己提高觉悟，由少数民族群众自己自觉自愿地主动地进行，任何其他民族不得干涉和越俎代庖，更不能强制改革。少数民族风俗习惯的改革必须与生产力发展的实际相适应，依靠其经济、社会的发展而改进。 少数民族风俗习惯哪些需要改革，哪些不需要改革，中共中央统战部在1958年的一份报告中提出：对于少数民族风俗习惯，应当作具体的分析，按照不同的情况区别对待。凡是有利于社会主义生产建设，有利于民族发展的风俗习惯，应当继续保持，并进一步发展，使它更有利于生产力的发展；凡是不利于社会主义建设，不利于民族发展的风俗习惯，在群众要求改革时应当加以支持。至于那些对社会主义建设对民族发展影响不大的风俗习惯，可以不加过问。有些风俗习惯，有坏的一面也有好的一面，对于这一类风俗习惯，好的一面要加以利用，坏的一面要逐步地适当地加以改革。这个论断是科学的，实事求是的，可惜没有得到坚持。由于受“左”的指导思想的影响，少数民族风俗习惯在1958年以后的一个时期，特别是“文化大革命”中受到冲击，被当作“封建主义”、“资本主义”、“修正主义”的旧的习惯势力加以批判和扫除，不准少数民族过传统的民族节日，不准少数民族穿戴民族服装和首饰等，造成很不好的影响，在民族关系上造成新的隔阂。这些错误做法后来得到纠正，少数民族风俗习惯得到恢复和尊重。

第三篇：尊重少数民族语言文字风俗习惯

第一节

重视使用少数民族的语言文字

教学要求

1.了解我国各民族语言文字的基本情况；明确使用和发展民族语言文字的重要性；认识党和国家关于民族语言文字的政策。教学要点

1.着重讲解使用民族语言文字的重要性、正确理解党和国家关于民族语言文化政策及其含义。教学内容

一、我国各民族的语言文字

（一）我国各民族的语言情况比较复杂，存在着多种不同的语系 1.我国50多个民族有语言，语言达80余种

在55个少数民族中，除回族、满族通用汉语外，其余少数民族都有本民族的语言。2.少数民族语言使用情况

使用情况大致可分为以下几种：使用本民族语言、兼通其他民族一种或几种语言；民族部分成员或几乎全体成员放弃了原来的民族语言而转用其他民族语言；民族内部使用两种或两种以上语言。

3.少数民族语言的五大语系

按照谱系分类，分别属于汉藏语系、阿尔泰语系、南亚语系、印欧语系和南岛语系5个语系。比如：我国少数民族中使用汉藏语系语言的最为广泛，有29个民族，其中包括汉语和藏缅、壮侗、苗瑶五个语族，约34种语言。这些民族主要分布在中南、西南和甘青地区。使用阿尔泰语系语言的民族有17个，包括3个语族18种语言，这些民族主要分布在西北、东北地区。使用南亚语系语言的有佤、布朗和德昂3个民族，主要分布在云南省的西南部和南部。使用印欧语系语言的只有属斯拉夫语族的俄罗斯语和属伊朗语族的塔吉克语，主要分布在新疆维吾尔自治区。使用南岛语系语言的，在我国只有高山族。

青海省5个世居少数民族都有各自的语言。藏语属汉藏语系藏缅语族藏语支。在方言上玉树、玛多、囊谦三县藏族操康巴方言，其它地区均操安多方言。回族同全国各地回族一样普遍使用汉语，但在内部和宗教生活中还保留一些波斯语和阿拉伯语的词汇。土族有独立的语言，在语言的系属上，属阿尔泰语系蒙古语族。土族语言内部有互助方言(包括互助、大通、乐都、海西、海北以及甘肃天祝县的土族语)、民和方言(三川地区的土族语)的区别。居住在黄南州同仁县的土族讲着同保安语相似的语言，它是土族的第三方言。撒拉语在其发展过程中，由于受周围汉、藏等语言的长期影响，借用了不少包括政治、经济、军事、文化、生活等方面的汉语单词和术语，也有一定数量的藏语和蒙古语借词。由于宗教的关系，撒拉语中还吸收了一些主要用于宗教生活的阿拉伯语和波斯语借词。蒙古族操蒙古语卫拉特方言，其中除保留了不少古蒙古词汇外，还吸收了相当数量的藏、汉语词汇。

（二）少数民族文字情况比较复杂，新中国成立后在党和国家重视关怀下，各少数民族文字都得到发展

1.20多个民族有文字，文字有39种

我国许多少数民族都有自己的民族文字，如蒙古、藏、维吾尔、朝鲜、哈萨克、傣、俄罗斯、锡伯、塔塔尔、乌孜别克、柯尔克孜、苗、彝、傈僳、佤、拉祜、纳西、景颇、京 等民族。其中沿用至今的传统文字只有12个民族的15种文字，即蒙古文(2种)、藏文、维吾尔文、哈萨克文、朝鲜文、柯尔克孜文、锡伯文、傣文(2种)、景颇文、傈僳文、拉祜文、俄罗斯文、苗文等。

2.民族文字使用情况

中华人民共和国成立后，国家帮助壮族、布依族、苗族、彝族、黎族、纳西族、傈僳族、哈尼族、佤族、侗族创制了拼音文字方案，并逐步加以试行和推广；帮助拉祜族、景颇族和傣族改进了文字；帮助维吾尔族、哈萨克族改革了文字；进入80年代，青海土族、广东瑶族、云南白族分别设计和创制了新的文字方案并进行了试点。帮助部分少数民族创制文字，体现了党的语言文字政策，对这些民族的文化发展和社会进步起到了重要的推动作用。新创制的文字大都试行或推行过，或正在试行、推行中，改革和改进的文字，有的在使用，有的停止使用而用原来的文字。

3.四大文字类型

方块文字（方块壮字、方块白文、方块瑶文）；字母文字（藏文字母、朝鲜文字母等）；音节文字（彝族的老彝文、纳西族的哥巴文等）；象形表意文字（纳西族的东巴文等）

（二）党和国家关于语言文字的政策

1.坚持各民族语言文字一律平等

坚持各民族语言文字一律平等，反对对任何民族语言文字的任何歧视和限制，不允许任何民族语言享有任何特权。列宁指出：“谁不承认和不坚持民族平等和语言平等，不同各种民族压迫或不平等作斗争，谁就不是马克思主义者，甚至也不是民主主义者”。

2.坚持各民族都有使用和发展自己语言文字的自由

斯大林指出，语言是发展和斗争的工具。民族语言能够保证少数民族更容易受到教育，更容易表达自己的民族意思，各民族的无产阶级有充分权利利用这种语言。列宁也指出，少数民族根据平等原则，有权要求无条件地保护自己语言的权利。

3.主张各民族在自愿的基础上互相学习语言文字

多民族国家内的各民族人民互相学习语言文字是社会生活的需要，有利于各民族间的社会交往和联系。这种互相学习民族语言文字是建立在自愿基础之上的，不能强制推行或强迫学习某种民族语言。社会经济和各民族交往联系的发展使人们在社会生活中交往更为广泛，我国各少数民族人民在社会主义市场经济发展过程中学习汉语汉文的程度和广度比以前强就是一个明证。

（三）党和国家制定民族语言文字政策的依据

1.执行党和国家的民族语言文字政策是民族平等的重要内容和重要标志

语言文字的平等是民族平等的一个重要内容，也是少数民族人民真正实现当家作主的民主权利的重要标志。因此，尊重不尊重一个民族的语言文字，实际上就是尊重不尊重一个民族的平等权利和民主权利的问题。在社会生活中决不能以民族的大小、经济发展的快慢来主观判断各民族语言文字的“优”、“劣”，更不能从这一判断出发，对某一民族的语言文字加以歧视和限制，绝不允许任何民族的语言文字凌驾于其他民族语言文字之上而居于特殊地位。

2.少数民族语言文字对民族发展、民族关系起着重要作用

首先，共同的语言是促使一个民族形成的重要因素，是构成民族的特征之一。只有大致相近或相同的语言作为交流思想和感情的工具，才能使一定范围的人们沟通思想、密切关系、加深感情，才能为一个稳定民族共同体的形成创造基本的条件。其次，民族语言是民族共同体成员在日常生活和社会活动中进行思维、交流思想的工具。正因为如此，民族成员从生产生活到社会政治、文化活动等一切领域，一刻都离不开民族语言文字这一工具，它同本民族的发展和斗争紧密相联，民族成员对自己的语言文字也就怀有深厚的感情。再次，民族语言文字是民族文化的重要表现形式。一个民族的文化、政治、经济等方面遗产的继承，生产和生活等方面宝贵经验的传播，都要依靠和使用本民族语言文字。最后，民族语言文字是促进民族社会发展和文明的一种重要力量。正因为民族语言文字同民族成员的政治社会和文化生活有着密切的关系，对民族发展进步起着极其重要的作用，因而各民族对其语言文字始终怀有深厚的民族感情。在日常生活中，在与其他民族交往过程中，对民族语言文字是否尊重，往往被看成是否尊重一个民族，是否以平等的态度对待一个民族的一把可视、可感知的尺子。民族语言文字问题是一个十分敏感的政治问题，它对民族关系有着重要的影响，是民族关系是否健康发展的晴雨表之一。

3.少数民族语言文字有自身产生和发展的规律

语言是一种社会现象，它随着社会的产生和发展而产生和发展，文字是语言的符号，随 着语言的发展而发展变化。民族语言文字随着民族的发展而发展变化，在民族生存发展过程中，词汇逐渐丰富、更替，并吸纳、借用别的民族的词汇，语法结构逐渐严谨，民族语言文字逐步完善起来。民族语言文字随着民族社会经济、文化等的发展而经过一定发展后，随着民族的融合将被全人类共同语言所代替。民族语言文字也将消亡。民族语言的发展变化受社会发展的影响制约，但是语言没有阶级性，语言发展有其客观规律。

（四）建国以来民族语言文字工作上的成就

我国广泛进行了民族语言文字普查，创造和改革了一些少数民族的文字，设立少数民族语言文字的专门机构，帮助少数民族使用本民族语言文字，发展本民族的文化教育事业。

思考题：

1.我国各少数民族使用文字的情况如何? 2.马克思主义对待少数民族语言文字问题的态度如何? 3.少数民族语言文字对民族发展和民族关系有何作用? 4．党和国家对待少数民族语言文字的政策是什么?为什么要坚持这样的政策?

第四篇：2014了解尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰

乌鲁木齐市第三十一中学2014年

“了解、尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰”主题活动计划

为进一步加强“公民道德月”建设，倡导“民族团结”的精神，提高我校校风、校级建设水平，推动文明校园创建活动深入开展，我校计划以5月民族团结月为契机组织全校师生开展“了解、尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰”主题活动，具体计划如下：

一、活动目标

按照切实有效、就近就便、力所能及的原则，适应未成年人身心特点、突出学校“主题月”教育特色的要求，组织未成年人在日常生活中，在家庭、学校、社会参加针对性、参与性、实效性强的道德实践活动。

二、活动主题

“了解、尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰”

三、具体内容

活动时间：2014年5月 19日 活动地点：各班教室

活动内容：以“民族团结”为主题，通过国旗献词、观看视频、讲解、交流、广播宣传等形式学习、讨论“了解、尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰”，引导学生学习、了解各民族的风俗习惯，活动后组织学生写主题班会学习心得。

四、活动分工

1、组织领导负责整体工作的协调、监督。

1、德育处负责主要工作的部署、安排、资料收集。

2、各班主任负责各班宣传活动的具体实施、开展。

3、团委书记李非凡负责广播站的宣传活动。

4、美术组负责黑板报、手抄报的评比。

乌鲁木齐市第三十一中学德育处 2014年5月18日

第五篇：对团场少数民族聚居连队问题调查与思考

对团场少数民族聚居连队问题调查与思考

——以六十四团14连为例

一、少数民族聚居连队基本情况

六十四团14连总人口1817人，508户，其中维吾尔族1574人，哈萨克族145人，其他民族98人，职工286人，退休职工240人，全连耕地面积8303亩，人均5.03亩。连队现有党员33人，其中：在职党员20人，退离休党员13人。

14连以农业为主，畜牧业为辅，2014年种植甜菜2300亩，平均单产5.7吨，种植棉花3100亩，平均单产180公斤，玉米制种1300亩平均单产380公斤，葡萄1500亩，收获面积600亩。

连队私人购买农机车1804大马力2台，1604大马力2台，1204大马力4台，都有配套农机具。播种机大小10台。设施养殖45户，2014年团给予贴息贷款275万元，全连养畜牛380头、羊5400只、马188平匹，总标畜8240只。2014年14连实现农业生产总值1658.68万元，农牧工家庭人均纯收入7827元。

二、少数民族聚居连队存在问题的原因分析

笔者通过调研发现，当前还存在着一些制约14连经济、社会发展等方面的因素，有的是一直以来长期存在的难点问题，有的是近年来出现的新情况、新问题。主要表现以下几个方面：

（一）农业基础条件薄弱，职工收入结构单一。

一方面14连职工群众主要经济来源靠种地，对土地的依赖性非常强，而本连队人多地少的矛盾日益突出，全连172名无业青年，只能靠打零工维持生计。同时，连队农业基础设施条件差，农业生产抗风险能力差。特别是遇到各种自然灾害的时候，职工群众增产增收遭受严重影响。另一方面连队职工群众发展畜牧养殖受资金及场地的限制，只能在自家庭院内饲养少量牛羊，规模小、收入低。且长期共聚一处导致了一些人畜共患疾病的交叉感染（不少养殖户甚至小孩感染了“布鲁氏杆菌病”），使原本并不富裕的家庭增加了更大的生活困难。

（二）基础设施建设相对薄弱。

随着城镇化建设速度的加快，团场主要资金投向镇中，而对连队的投入逐渐减少。如：连队危房改造建房补贴政策的调整，14连仍有65户没有享受危房改造政策的家庭还住着老房，有的还住着土坯房。团场鼓励连队职工群众在团部买楼房可享受4万元的补贴政策，但14连大部分职工群众仍负担不起余下的房款而无法享受优惠政策。同时，在连队享受了危房改造政策，建起了新房的29户家庭，房屋出现不同程度漏雨、地基下沉、墙体裂缝等质量问题和建房遗留问题，职工群众反应强烈。通连公路年久失修；连队营区环连道路仍是土路，雨天、雪天出行困难，夏天车行尘土弥漫，影响周边居民正常生活。

（三）劳动力素质依然偏低。

14连部分职工群众的素质有待提高。主要表现在：思想还比较保守，多孩问题依然严峻，传统的小农意识根深蒂固，只想着靠种地养家或“啃老”，并不想着出去找工作或者创业。在文化素质方面，受教育程度普遍偏低。文化层次主要集中在小学和初中，懂双语的很少，这些阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工主要为体力劳动，严重地制约了连队农牧工家庭多元增收。

（四）社会保障机制不完善，职工增收缺乏保障。

在教育方面，连队孩子每天乘车交通费900元/学年，虽然实行了“两免一补”，也有团政策补贴交通费，但是，大多数职工家庭仍无法承受剩余费用（每户职工家庭均有2-3名学生乘车），有10余名儿童因家庭贫困无法支付交通费而辍学。另一方面，接送学生的私人车辆为追求利益的最大化，超载严重，存在重大安全隐患。

在医疗就医方面，连队卫生室就医条件较差，医疗水平较低，医务人员少以及医疗费用报销政策的局限，连队职工群众就医的根本问题仍未全面解决。最低生活保障、养老保险和医疗保险制度不够健全，加之业务干部对上述政策宣传不到位，职工群众对相关政策不了解、不理解、落实情况不清楚，甚至对好的政策产生了误解和质疑。目前仍有较多人员未参保（医疗保险和养老保险），连队弱势群体保障体系依然薄弱。

（五）基层组织建设仍然薄弱。

一些基层干部对新形势下加强连队基层组织建设的思想认识不够到位，导致贯彻落实党和国家、兵团、师、团的强农惠农政策的执行力不足。没有正确认识和处理“打基础”和“抓发展”的关系，不能超前思考，往细谋划；创新意识还不够强，仍沿袭过去以行政命令为主的方式方法，运用说服教育、示范引导、服务关爱的方式开展工作的较少；加上存在语言沟通障碍，对推进党建工作和新形势下的群众工作特别是依法管理宗教事务感到难以入手。

三、解决少数民族聚居连队问题的对策和建议

面对当前六十四团社会经济发展的新形势、新特点和新要求，结合14连的实际，笔者提出以下几点建议：

（一）加快农业产业化经营发展，切实解决增收问题。

科学发展能促进少数民族连队的经济社会发展，有效化解经济层面的民族问题。针对土地方面凸现出的矛盾，笔者认为，调整优化农业结构，大力发展高产优质效益农业，是当前团场和连队的中心任务，也是增加职工群众收入的根本途径。土地仍是14连大多数家庭最基本的收入和社会保障，是职工群众的安身立命之本，因此，稳定现行土地政策是当前乃至今后相当长时期连队工作的一项基本任务。但在稳定土地承包制度的前提下，团场应根据统筹发展的要求，按照立足当前、着眼长远、统筹规划、切合实际的原则，使创新连队生产方式、发展经济与全团经济社会发展规划相衔接，与产业发展、城镇化建设等规划相衔接，分步骤、有重点地解决14连职工群众的增收问题。一是要加大对土地的投入，不断改善水利设施，增强传统农业抗风性能力；引导职工科学种田，实施测土配方施肥，增施有机肥，保证增产增收。二是以大力发展高效经济作物为重点，继续调整优化种植业结构，积极引进和推广新品种与新技术，大力发展高品质、高附加值的农产品，不断提高经济作物在种植业产值中的比重。三是以发展畜牧业为重点，继续调整优化农业产业结构。可采取特定区域，集中养殖的发展方式，促使畜牧业由传统的家庭副业向主导产业转变，全面提高畜牧业的综合生产能力和经济效益，从而使畜牧业收入在职工家庭总收入的比重不断上升。四是引导发展设施农业，拓宽农业结构调整的路子。设施农业的发展是露天农业向高效农业、传统作物向精细作物调整的过程，可极大地降低自然灾害对农作物的影响，促进连队种养业结构不断优化，品种增加，农产品质量和农业经济效益提高，进而推动经济的健康发展和职工群众收入的稳定增长。

（二）发展农业新型经营主体，加速推进专业合作。

发展连队合作经济组织，提高群众组织化程度，是解决目前资金紧张、促进农业持续增效、职工稳定增收的重要途径。在尊重职工群众意愿的基础上，发挥典型示范和带动作用，支持和引导连队有能力、懂经营、会管理的种养业大户利用个体优势组建合作组织，坚持成熟一个、发展一个，坚持边发展边规范、以规范促发展，不断完善专业合作组织的内部运行机制，实现由简单的“抱团取暖”、节约成本式合作向产加销一体化转变，鼓励普通职工群众以资产、劳动力等要素入股，分享合作组织利益。同时，不断扩大合作组织单体规模，取得规模效益。目前，14连较为适合扶持发展针织、刺绣和畜牧养殖等极具少数民族特色的合作组织。

（三）转观念提素质，促进劳动力转移就业，实现家庭多元增收。

要改变贫困落后的面貌，就要从改变落后的观念做起。一是控制人口增长，提高人口素质。全面落实“少生快富”政策，加大计划生育工作力度，是解决14连职工群众尽快脱贫致富的重要因素。要把提高计划生育率、降低多孩率、控制人口增长作为工作的着力点，加大《婚姻法》和人口计划生育政策宣传力度，转变贫困群众婚育观，从而彻底改变“越生越穷”、“越穷越生”的落后观念。二是要按照“有文化，懂技术，会经营”的新型职工标准，以团场农业科技培训和连队远程教育网络为培训平台，通过集中分散培训，加强对职工群众在自身素质，科技知识，政策法规等方面的学习培训。特别要加强职工群众职业技能和创业培训，通过培训使他们掌握一至两门实用技术，具有一定的就业竞争力。三是营造良好的择业环境，鼓励青年自主创业。以团场“三化”建设为契机，出台相应的优惠政策，采取送政策、技术、信息、资金到户等多种形式，积极营造良好的就业环境，鼓励和引导职工群众改变原有过分依赖土地的就业观，多渠道择业。在农闲之季，向他们提供招工信息，架起用工企业与农民工之间的桥梁。四是发挥特色优势,广开致富门路。连队的维吾尔族、哈萨克族等少数民族职工群众，在耕种土地的同时，可发挥自身养殖、经商、民族特色餐饮等方面经验和特长的优势，发展养殖业、牛羊的育肥销售、农副产品加工、开办民族特色农家乐等,在有效促进连队劳动力转移就业的同时，实现少数民族职工家庭多元增收。

（四）建立完善的社会保障机制。

一是针对14连职工家庭教育负担问题，适度鼓励扶持普惠性民办双语幼儿教育。根据国家、兵团、四师教育改革相关政策，结合团场三化建设发展实际，鼓励扶持民办双语幼儿园或托儿所。二是进一步巩固完善城镇居民合作医疗制度，建立多渠道社会保障资金投入机制。三是建立新型的城镇居民基本养老保险制度和最低生活保障制度，让职工群众老有所养、病有所医、贫有所济。四是建立健全新型社会救助体系。逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系。对有劳动能力的低保对象，要激励和促进劳动自救，鼓励部分劳动自救人员积极退出低保。把低保工作的输血功能与造血功能有机地结合起来，把救助低保与扶持低保脱贫致富有机地结合起来，最终把低保人员的进与出有机地结合起来，促使低保户摆脱贫困，打造动态性低保。

（五）加强基层组织，夯实执政基础。

加强连队“两委”班子建设，不断增强党支部的生机与活力，真正做到支部所在、民心所向。一是建立健全党的群众路线教育实践活动长效机制，认真开展好干部“三严三实”教育活动,进一步转变干部工作作风，强化群众工作意识。二是强化教育培训，提高连队干部队伍的整体素质和依法施政水平、依法管理宗教事务，增强他们做群众工作的本领及带领职工群众发展经济，共同致富的能力。三是增强干部队伍团结合力，把关心爱护干部落到实处，为连队干部创造一个宽松和谐的工作环境，使他们把更多的时间和精力用在为职工群众办实事、谋发展上。四是认真抓好发展年轻党员和培养选拔双语基础较好的基层后备干部工作。

（六）进一步规范连队民主管理。

认真落实好“四议两公开”和“两会两票”制度。要本着“凡群众关心的热点问题，连里的重大事项都要向职工群众公开”的原则，全面真实地规范好党务、连务公开的内容。并指定专人负责接待、搜集和整理群众的反馈意见，对群众提出的问题认真解释和答复，切实做到件件有回音。通过扎扎实实实行连务公开、民主管理，不仅可以融洽干群关系，而且也可以大大增强两委会的凝聚力和感召力。

（七）将文化建设摆在突出位置，不断强化连队文化阵地。

连队的基层文化建设是一项长期性、艰巨性的任务，不可能一蹴而就，必须上下共同努力、齐抓共管、常抓不懈，才真正有可能把连队的文化建设落实到实处。一是应将文化建设过程当成为职工群众排忧解难的工作来抓，重点将党和国家、兵团、四师各项强农惠民政策和团场三化建设作为文化传播的重点方向。二是加强人才培养、培训的力度，特别是对连队本土文化传承者的培养。三是丰富职工群众的文化生活，引导群众抵制不良文化侵袭。让先进文化、主流文化占领连队文化阵地。倡导健康、文明、科学的生活方式，创造职工群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、各民族和谐相处的良好人文环境。