国家体改委关于加快国有小企业改革的若干意见

第一篇：国家体改委关于加快国有小企业改革的若干意见

国家体改委关于加快国有小企业改革的若干意见

1996年6月25日发布

党的十四大特别是十四届三中全会以来，各地按照中央关于国有企业改革的基本方针，在深化国有小企业改革方面进行了积极有益的探索，取得了一定的成效。为了适应本世纪末初步建立社会主义市场经济体制的需要，加快国有小企业改革步伐，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》以及《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的精神，现提出如下意见。

一、国有小企业是我国国民经济的重要组成部分，是地方财政收入的主要来源，在促进经济发展、繁荣市场、为民服务、提供就业机会、保证社会稳定等方面发挥着重要的作用。进一步放开放活国有小企业是深化国有企业改革的重要内容，是实施国有企业战略性改组的重要措施，对于从整体上搞活国有经济具有重要意义。

二、对于国有小企业，各地可以区别不同情况，加快改革和改组的步伐。特别是县属企业，可以更加放开一些，小企业改革要因地制宜，大胆探索，采取多种形式、多种途径，使企业具有自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的能力，成为适应社会主义市场经济要求的法人实体和市场竞争主体。国有小企业改革，要坚持公有制经济为主体、多种经济成分共同发展的方针。改革工作要以“三个有利于”作为判断是非得失的标准。

三、国有小企业的改革，要紧紧围绕中央提出的“经济体制从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变”的方针，把深化企业改革同企业改组、技术改造和加强企业管理有机地结合起来，促进企业的发展和提高经济增长的质量。

四、国有小企业的改革要着眼于搞活整个国有经济，同经济结构调整相结合，从盘活存量资产入手，推动国有资产的重组。小企业改制要做好国有资产的界定和评估，认真加强管理，切实防止国有资产流失。同时，要妥善处理好原企业的债权债务，严格防止债务责任落空。要妥善做好原企业职工的安置工作，保持社会的稳定。

五、国有小企业改革形式的选择，要根据企业的具体情况，借鉴各地的成功经验，不拘一格，大胆实践。

六、要积极推动企业联合，按照生产社会化和资源优化配置的原则，实现优势互补，形成规模经济，提高企业在市场中的竞争能力。要鼓励小企业以多种方式参加大型企业集团，形成和壮大经济实力。也要支持地方小企业的联合，通过组成新的企业集团，调整资产负债结构，改善和促进生产的发展。

七、加快实施企业兼并，通过优势企业兼并困难企业，达到壮大优势企业，盘活困难企业存量资产的目的。鼓励优势企业跨地区、跨行业、跨所有制地对国有小企业进行兼并。兼并可以根据实际情况，通过购买、划拨、控股、折股等多种方式进行。

对于长期亏损的被兼并企业，所欠债务的本息处理，可以根据实际情况提出解决办法，经银行核查批准后实施，以鼓励优势企业兼并劣势企业。

八、积极稳妥地推行股份合作制。股份合作制是国有小企业改革的一种重要形式，是社会主义市场经济中的公有制性质的企业制度。股份合作制企业，职工全员入股，既是出资者又是劳动者，共同出资、共同劳动、共担风险，实行劳动合作与资本合作相结合，按劳分配与按资分配相结合。

股份合作制企业的经营管理者购买本企业股份时，可以多于其他职工股东，但要注意控制股份多寡的比例，防止职工之间拥有的股份数量过分悬殊。

九、国有小企业可以实行租赁。租赁的资产可以是企业的全部资产，也可以是部分资产。承租者可以是法人，也可以是自然人。承租者的选定，应当具有一定的社会性，但本企业的职工可以优先。要防止压价租赁。承租者必须缴纳一定的风险抵押金。

十、国有小企业可以实行承包经营。要通过招标的办法产生承包者。承包者要有一定的财产作为抵押。要签订承包合同，明确双方的权利和责任，确定合理的承包考核指标

十一、国有小企业可以出售。国有企业产权的出售或转让，需由企业国有资产的出资人决定，必须按照国家的有关规定办理。

国有产权的出售由转让双方协议进行。出售要按照公开、公平、公正的原则进行，有条件的可以实行市场竞价。市场竞价时，应当以评估机构的评估值为参考价格。国有产权出售的对象可以是法人或自然人，在同等条件下，本企业职工可以优先购买。出售方式可以一次性出售，也可以部分出售或分期出售。购买资金要按期缴足，分期付款的购买者要承担相当同期银行贷款的利息。出售和转让产权应经政府指定部门批准，向国有资产管理部门办理手续。

十二、对于长期亏损、资不抵债且扭亏无望的企业，依据《破产法》实施破产处理。破产时要妥善安置好原企业的职工和离退休人员。对原企业依法取得的土地使用权，应当以拍卖或者招标方式依法转让，转让所得应首先用于破产企业职工的安置和离退休人员的社会保障。

十三、改制的企业，要在资产评估的基础上清理债权和债务。对原企业未弥补亏损、坏账、各种财产损失等，可以参照国家的有关规定，经政府有关部门批准后，通过冲销企业公积金、资本金和银行呆账准备金、坏账准备金作一次性的处理。

十四、企业的非经营性资产，应当剥离。剥离出来的非经营性资产，可以转交给政府管理，也可以继续留由原企业管理。

十五、企业所享有的国有土地使用权，在改制时，应当区分不同情况，采取多种方式依法处置，并向县级以上人民政府土地管理部门申请变更土地登记。

十六、对于资不抵债的企业进行改制一，资产债务的差额部分，可以由当地政府视情况采取所得税返还、减让土地使用税费等方式解决。

十七、企业改制后，职工一律实行劳动合同制，取消原企业职工的固定身份。劳动合同中，要按照国家的有关法律和法规，明确职工与企业的合法权利和义务。

十八、企业改制时要妥善解决离退休人员的社会保障问题。企业缴纳养老、医疗保险费确有困难的，经当地政府有关部门批准，其不足部分可以从原企业产权的出售或转让收入中作一次性扣除。企业和职工实行双向选择，可以采取停薪留职，自谋职业的方式；经劳动部门批准后，也可采取提前退休、退职、退养等方式。

企业改革中分离出来的职工，当地政府应当采取转业培训、介绍就业、生产自救、劳务输出等措施，做好帮助职工重新就业的服务工作。

十九、国有小企业改革，要注意转变企业的经营方式，加大技术进步的力度，提高企业的经营管理水平，加速企业经济增长方式的转变。

二十、国有小企业在改制后，要严格按照《企业财务通则》和《企业会计准则》的要求建立财务会计管理制度。

二十一、企业改革中出售国有产权的收入，要实施专项管理，原则上应当用于国有经济的再投入，不得用于经常性财政支出，更不能用于消费性支出。

二十二、各级政府要切实加强对国有小企业改革的领导，切忌一哄而起，防止一刀切和只推行一种模式的简单做法。要认真研究解决实践中出现的问题，制定出切合实际的改革措施。各级政府为推动国有小企业改革已经制定的措施，实践证明是正确的、有效的，就要坚持下去，逐步推广；不够完善的应当在实践过程中不断加以完善。

各地经济体制改革部门要认真做好国有小企业改革试点的指导工作，加强同财政、税收、银行、国有资产管理、土地管理和行业主管部门的工作协调，注意发挥各部门的积极性。

第二篇：成都市国有小企业改革领导小组印发关于贯彻落实《关于加快国有小企业改革的决定》的实施意见（模版）

成都市国有小企业改革领导小组印发关于贯彻落实《关于加快国有小企业改革的决定》 的实施意见

1996-06-04 成都市国有小企业改革领导小组 成小企领[1996]2号 四川省成都市

批准文件：

各区（市）县委，各区（市）县政府，市级各部门、联系企业：

为了认真贯彻落实市委、市政府《关于加快国有小企业改革的决定》（成委发[1996]11号）精神，现将领导小组制定的《实施意见》（试行）印发给你们，请遵照执行，并注意将试行中出现的新问题，新情况和建议意见及时向领导小组办公室反映，以使我市国有小企业改革不断深入向前发展。

第一章 总则

第一条 根据中共成都市委、成都市人民政府《关于加快国有小企业改革的决定》（成委发[1996]11号文件，以下简称《决定》），特制定本实施意见。

第二条

深化小企业改革，必须以邓小平同志提出的“三个有利于”为标准，各级党委和政府必须加强领导、狠抓落实。及时协调和解决改革和发展中的重大问题。

第三条

在推进国有小企业改革的过程中，要鼓励探索，允许试验，坚持解放思想，实事求是，大胆去度，大胆去闯，政府各部门都应当从全局出发，主动配合，通力协作，形成合力搞好各项配套改革。

第二章 实施范围和对象

第四条 我市行政区域内市属及区（市）县所属国有小企业及经国有小企业改革领导小组批准进行改制的国有中型企业（以下简称企业），包括预算内企业、预算外企业和经区（市）县政府或政府授权部门批准为改革试点企业，先行进行国有企业改制的小企业。

第五条

市属全民所有制自收自支的事业单位，已实行企业化管理二年的单位，经批准，可以列入实施范围。

第六条

暂不具备条件的企业或受国家政策及行业限制不允许改制的国有小企业，不在本《实施意见》的实施范围。

第三章 改革企业的申请及批准程序

第七条 符合本《实施意见》第二章第四条、第五条规定的企业和事业单位，在作好宣传发动和职工思想工作的基础上，向企业主管部门提出改制、改革申请（一式十份）。

申请应包括以下内容：

（一）企业简况；

（二）企业改制、改革的支撑条件，包括领导班子的认识、本企业改革领导小组组成情况及前期宣传发动工作简要情况；

（三）企业改制、改革的初步打算；

（四）附上一年财务报表和最近一个季度报表；

主管部门在收到企业申请后，十五日内（法定节假日除外）给予企业明确答复。对具备条件的企业，应对企业申请进行正式批复，同时，将企业申请（八份）和批转同意的报告按口转报市经委、市财办、市体改委（以下简称归口部门）。

第八条

归口部门收到主管部门批转同意下属企业改制、改革报告后，十日内批复到主管部门。由主管局会同有关部门，负责研究制订落实企业改制、改革方案，并根据《决定》规定的有关政策，提出该企业应享受的各项具体政策。

第九条

企业制作的改革方案完成后，由企业召开职工大会（代表大会）讨论通过；然后以企业和改革工作小组的名义将方案和职代会的决议（一式五份）一起报归口部门，进行方案审批。

第十条

归口部门根据上报的方案对照政策进行检查把关，并及时组织召开市级有关部门、银行、企业改革工作小组负责人参加的综合协调会，进行方案审定；对符合国家、省、市有关政策规定的，及时形成会议纪要，与在归口部门领导小组会议上审定同意的文件一起，批复企业，并抄送有关部门。对不符合政策规定的，责成企业工作小组尽快修改完善，成熟后报批。

第十一条

企业收到正式批准文件后，持批准文件（附会议纪要）到有关部门办理各种手续，按规定享受相应的政策。改制、改组企业应到原注册登记的工商行政管理机关，办理工商企业变更登记。在实际工作中，需要协调的，由归口部门负责。

第十二条

对归口部门难以协调的重大政策问题，及时报市国有小企业领导小组审定或责成办公室进行协调。领导小组办公室根据需要，选择各种类型的企业作为联系点，进行指导，市级各部门要指导企业建立健全科学的管理制度。

第四章 资产评估、产权界定

第十三条 企业收到主管部门的批复后，应及时向市国资局提交国有资产评估立项申请。国资部门一般应在收到申请后的5日内（法定假日除外）给予批准立项。企业收到同意进行国有资产评估立项的批文后，应抓紧做好资产评估的各项准备工作。

第十四条

为便于规范动作，企业资产评估应由市国资局统一组织进行。

第十五条

资产评估具体操作规定和评估准则，按国家、省、市以及有关规定执行。

第十六条

企业在改制、改革中应由国资部门按照国家产权界定的办法组织进行产权界定。对企业产权纠纷，应按国家国有资产管理局产权纠纷调处规则进行调处，难以调处的可作为待界定资产处理。

第十七条

资产评估工作完成后，由企业将已认可的评估报告书和申请进行国有资产确认的报告（一式十份），报国资局进行国有资产确认。国资局收到申请确认报告后，十日内（法定节假日除外）完成确认工作。

第五章 国有资产的处置

第十八条 评估确认后的净资产，根据不同的情节进行相应的处置。

第十九条

国有资产分为经营性资产和非经营性资产。对经营性资产实行评估后净资产转让，对非经营性资产鼓励随经营性资产一起出售，确有困难的，可以实行委托新企业管理。

第二十条

企业内部职工集体购买全部产权，改制改组为有限责任公司或股份合作制企业。

（一）从净资产中划出一定数额作为职工安置费、社会保障和抚恤金等费用，留在改组改制的企业，列入盈余公积金，专门用于解决职工的安置、社会保障和抚恤金等；具体监督管理办法另行制订。改制、改组企业中的职工安置由新的企业职工大会（代表大会）讨论制订。并在企业《章程》中，作出明确规定。安置费的计算办法按本意见第六章第二十八条的规定计算。离退休职工的社会保险费用和抚恤金的计算方法为：企业前三年实际发生费用的总和。

（二）从净资产中扣除职工安置费以后的部分，根据企业资产评估增值情况、职工年龄结构、产品及市场情况、近三年经营效益、亏损情况、职工收入水平等因素考虑，允许以略低于净资产出售。实际成交价低于净资产20%以内（含20%），由国资部门批准。

（三）实际成交价确定后，对内部职工一次性付清全部价款的，给予25%的优惠；对一次性付清有困难，可由企业自行确定实行分期付款，付款价不优惠，且第一年付款额不得低于应付总价款的30%，欠交部分，按银行同期贷款利率低3个百分点计息，分其付款不超过三年。

（四）企业内部职工缴足应交的价款后即取得原企业国有资产全部产权。所缴全部价款划入“小企业发展基金”纳入专项管理。

第二十一条

购买方为法人或个人，负责接收并安置原企业全部职工，按本意见第五章第二十条第一款规定办理。成交价一般掌握在比净资产低10%左右。对一次性付清产权转让全部价款的给予20%优惠。所付全部价款进入“小企业发展基金”。

第二十二条

购买方为法人或个人，接收部分原企业职工的，按接收每个职工的情况，计算相应的安置费，留在新企业或交由就业机构，专项用于解决职工安置问题。接收原企业职工未超过90%的，成交价以评估价为准，不予折价；接收原企业职工超过90%的，每多接收1个百分点的职工，给予1%的优惠。

对一次性付清转让全部价款的给予20%的优惠。所付全部价款进入“小企业发展基金”。

第二十三条

以兼并方式取得原企业产权的，同时承担原企业债权债务。其资产处置按成府发[1996]79号文办理。对出资兼并，必须按兼并协议规定的时限，付清产权转让价款，进入“小企业发展基金”。

第二十四条

实行公开出售的，按照公开、公正、公平的原则，由政府授权部门，通过合法中介机构进行公开向社会竞价拍卖。竞价中标的法人或个人，按中标协议履行义务、享受权力、承担责任。

（一）签订出售合同：在论证审批出售和改制方案后，由购买方与出售方签订出售合同，内容包括：企业概况、出售价格、付款方式，原债权债务的处理，原企业职工安置办法及双方商定的其它有关事项；

（二）公开拍卖收入进入“小企业发展基金”。

第二十五条 实行破产的企业，按照《破产法》规定的程序和债权人资产处置的规定办理。

第二十六条

原企业国有净资产（含土地使用权）不足以支付职工安置费和就由国有资产支付的该企业改组各项费用时，应按以下程序处理：

（一）在净资产中扣除原企业离退休职工一次性医疗费，欠缴职工社会保险金、改组工作必需的费用。

（二）扣除距法定退休年龄不足五年退休和自愿退休职工应缴纳有关社会保险的费用。

（三）扣除职工安置费。职工安置费的总额按本意见第六章第二十八条的规定计算汇总。

（四）从净资产中扣除以上三项费用后，不足部分按第四十一条的规定办理。

（五）对严重的资不抵债的企业，按照《破产法》规定的程序和债权人资产处理的规定办理。

第二十七条

对非经营性资产中的职工住房，选择以下处理办法：

（一）对原企业尚未进行住房制度改革和已进行住房制度改革，且向职工出售住房部分产权的，鼓励职工一次性购买全部产权，售房收入按有关规定处理；对一次性购买全部产权确有困难的，由当地房管部门，作为国有产权代表，负责接收这部分房产纳入相应的公房管理；

（二）改制企业自愿一次性买断住房产权，按国家住房制度改革的政策规定，享受相应的权利和承担义务。

（三）经双方协商，委托新企业对职工住房进行相应的管理。

第六章 职工安置

第二十八条 企业职工安置费标准为，原企业固定职工每人按安置时本市上年职工平均工资产6个月工资额为起点计算；工龄每满一年，相应增加本市上一年职工平均工资的1个月工资额计算安置费，但最高不超过36个月。对劳动合同制工人按劳动合同的有关规定办理。劳动合同制工人的工龄每满一年，相应按本市上一年职工平均工资的1个月工资额计算，最高不超过12个月。工龄计算截止期以改制方案批准之日为准。劳动合同制工人与原企业解除劳动关系后，可到当地就业服务机构登记，并按规定领取失业救济金。

第二十九条

对领取一次性安置费，要求自谋职业的人员，应由本人提出申请，经企业批准，方可办理手续，享受政策。职工领取一次性安置费后，不再保留与原企业的劳动关系，企业为其提供了工作岗位，本人无正当理由，不服从安排的，应作自动离职处理，不得领取一次性安置费。

第三十条

改制企业新办的劳动就业服务企业，安置富余职工60%以上的，经税务机关批准在3年内免征所得税。连年亏损的企业可以按劳动部门规定，办理有关手续，使原企业转为劳动就业服务企业，纳入相应的管理。其后，按政策规定享受在3年内免征所得税的政策。前两种情况政策享受需办理以下手续：

（一）由企业向市就业局提出书面申请，并持《劳动就来服务企业证书》、企业职工花名册（一式三份）和当年每月职工工资表，到市就业局办理；

（二）市就业局审查核实后，出具专用介绍信，经市劳动局审核盖章；

（三）企业持专用介绍信、《劳动就业服务企业证书》、职工工资表和减免税申请，到企业所在税务机关办理。

第三十一条

特困企业需生产自救费的办理手续：

（一）由企业提出书面申请，经企业主管部门审查签署意见后，报就业局，并提交新企业或新开项目的可行性报告和还款计划；

（二）市就业局对申请项目的可行性和企业的资金偿还能力进行审查评估；

（三）对项目可行并具备偿还能力的企业，市就业局参照银行贷款的有关办法，从失业保险基金的生产自救费中给予贷款扶持。

第三十二条

特困企业办理贷款贴息的手续：已在银行申请并得到贷款的特困企业，提出申请，经企业主管部门审查签署意见后，报经市就业局审核同意，从银行贷款之日起，由就业局用失业保险基金的生产自救费酌情给予贴息。

第三十三条

对富余职工进行转业、转岗位培训，经费有困难的，给予适当支持，具体手续如下：

（一）由企业提出书面申请，经企业主管部门审查签署意见后，报市就业局并提交转岗培训计划、安置计划的经费预算；

（二）市就业局对其各项计划、预算和相关情况，尤其是安置计划的可行性进行审核；

（三）对培训后重新安置上岗率达60%以上的转岗位培训班，市就业局从失业保险基金的转业培训费中给予一定支持。

第三十四条

对新企业接受原企业的职工应在新企业成立2个月内与接受的职工按《劳动法》的规定，依法签订劳动合同。

第三十五条

改制、改组企业组建后，必须依法按规定为职工按时足额缴纳职工养老、工伤、失业、医疗保险和住房公积金等项社会保险费用。并主动接受政府有关部门的检查。

第三十六条

改制改组企业与政府授权部门须签订合同，签订合同内容包括：企业概况、出售价格、付款方式、原债权债务的处理、原企业职工安置办法及双方商定的其它有关事项。

第七章 减轻债务负担、增加资本金

第三十七条

改制企业由于债务人逾期未履行偿债义务超过三年确实不能收回的应收款项，由企业提出申请，报主管部门会同财政、国资部门审核，经确认批准后，列为坏帐损失，冲减坏帐准备金。

第三十八条

1995年以前为解决企业困难职工生活费的财政借款，在企业改革试点中确实难以偿还的，由企业提出申请，经财政部门审批后予以豁免，企业作为补贴收入，列入企业当年损益。

第三十九条

改制企业上缴所得税后，享受低息借款或增加股本金具体办法，由改制企业填报成都市财政局制定的《成都市企、事业单位上缴所得税、借结算表》，并附纳税凭证的复印件（复印件由财政部门留存），经主管部门审核后，报市财政局核实，对未改变全民所有制企业性质的，按国家现行规定办理，对已改制的企业办理借款手续。

第四十条

优势企业兼并小企业，财政将被兼并企业上交所得税55%返拨或借给企业补充生产经营资金，其拔款具体办法，比照上述第三十九条办理。

第四十一条

从1996年起，对改制小企业上缴增值税，按超上年增长或当年超上年全市平均增长部分，乘以地方分成比例，计算出财政应借给企业用于生产经营资金，具体借款办法，比照上述第三十九条办理。

第四十二条

对被兼并企业历年亏损的补亏问题按现行财会制度规定进行弥补。

第四十三条

被兼并企业所欠银行债务，包括所欠银行贷款和利息，由兼并企业承担并负责归还。兼并企业要制定分期偿还银行债务的计划，分期归还银行债务的期限最长不超过5年，第一年归还比例不低于10%。

第四十四条

经济效益好的企业兼并连续3年亏损并贷款逾期2年以上贷款本息确实难以归还的企业，根据被兼并企业资产负债的实际状况，经银行核查同意后，可以免收被兼并企业原欠银行贷款利息。在计划还款期内，对被兼并企业的原贷款可实行停息挂帐，流动资金贷款的停息期不超过2年，固定资产贷款的停息周期限不超过3年。对计划还款期后仍不能归还贷款的，贷款银行可从到期之日起，执行中国人民银行的各项计息，加罚息及计收复息的有关规定。

第四十五条

对自愿兼并困难企业并要求实行免息、停息政策的企业，由兼并企业向被兼并企业各贷款银行提出书面申请，并报送企业兼并方案及兼并双方财务报告的有关材料。银行收到上述材料后，首先对被兼并企业的资产负债表进行核查，按照以上规定提出具体处理意见，被兼并企业的贷款本金在5000万元以下的报各专业银行省级分行同财政部驻当地监察专员办事处审批；被兼并企业的贷款本金在5000万元以上（含5000万元）的企业，要上报各专业银行部行商财政部审批。贷款的免息、停息从批准日起执行。

第四十六条

企业兼并中的有关政策按成府发[1996]79号文办理。

第四十七条

对资不抵债的特困企业进行改制的，按企业职工的工龄计算职工安置费，作为国家债务挂帐计息，用改制后的企业上缴所得税和增值税地方分成部分，三年以内，全额逐年返给或借给新企业。

第八章

土地使用权及房屋产权的处置

第四十八条 根据原企业改制改组的方案中，涉及土地使用权处置的不同方式，确定不同的工作程序和工作内容。

（一）暂时保留划拨土地使用方式不变的，可不对土地进行评估。对土地的权属、界限、来源、性质不清的，必须界定清楚后，由企业按规定到国土管理部门和房屋产权管理部门办理相应的变更手续。对实行股份制、股份合作制、嫁接改制、公开出售的，不再保留划拨土地使用方式，土地使用可采取租赁、入股、出让三种方式。

（二）改制、改组企业实行出让方式取得土地使用权的，必须进行土地评估和确认，使土地的权属、界限、来源、性质和资产价值明晰，土地资产价值总额根据出让、入股、租用的具体不同情况，并入国有资产总值。

对于出让方式取得土地使用权，出让期为3至10年，按《决定》附件四第九条的规定办理；对要求出让期超过10年的企业，实行分段计算出让金，前10年按《决定》附件四第九条规定计算，其余按成都市现行有关规定执行。

（三）改制、改组企业的国有净资产不足以解决企业职工安置费及其他费用的，应将土地资产纳入国有资产总额一并计算。含土地资产在内的国有总资产，在处理企业有关问题和享受有关优惠政策的余额，即作为改制、改组企业的转让价格。其转让价的收益进入“小企业发展基金”，经批准，60%可借给企业用于生产经营。改制企业相应取得产权和土地使用权，由国资和国土部门相应办理产权、土地划转手续和变更手续。

第四十九条

地价评估、确认程序地从评估必须由经市级有关部门授权的具有资格的中介机构进行。评估结果审核、确认工作，必须由市、县（市）政府的国土部门进行。

（一）地从评估必须经批准具有A级或B级证书的地价评估机构评估地价。评估结果必须由市、县（市）政府的国土部门审核、确认；

（二）现场勘察；

（三）测算价格；

（四）出具评估报告；

（五）审核、确认并出具批准文件。

第五十条

土地出让程序

（一）企业持改制或改组的批准文件、《国有土地使用证》、出让土地申请，到市国土局（地改办）申请出让土地。

（二）“地改办”派人现场调整该宗土地的权属来源、界限、用途、面积、区位、容积率等情况，确定土地级别、基准地价后，向企业发出“出让土地意见书”和《成都市国有土地使用权出让审批表》。

（三）市国土局对企业提交的有关文件、资料进行全面审核后，与改制或改组企业法人签订《成都市国有土地使用权出让合同》。

（四）改制或改组企业按出让合同规定的标准缴纳土地出让金，交齐后凭出让合同和缴费收据办理土地登记手续，领取《国有土地使用证》（市政府批准分期缴纳出让金的除外）。

第五十一条

土地折价入股程序

（一）企业持改制改组的批准文件及《国有土地使用证》，选择具有A级或B级土地估价资格的评估机构进行地价评估。

（二）地价评估报告及企业对土地处置的申请送市国土局审核（确认），由市国土局下达确认、处置批文。

（三）企业凭市国土局的处置批文，向国有资产管理局出具《出资证明书》，国资局向企业出具持股批文。

（四）企业持国资局的持股批文，到市国土局办理土地使用权的变更登记手续，费用减半收取。

土地折价入股收取土地评估费，按国家规定的低限收费标准减半收取执行。

第五十二条

土地租赁程序

（一）企业持改制或改组批文及《国有土地使用证》，向市国土局申请租赁土地。

（二）若企业租赁的土地，国土部门已有明确规定该地块、地段租金标准的，不再进行评估，按租金标准执行。对难以确定租金标准的地块、地段，必须进行土地资产评估，以评估价值为基数，合理确定租金。

（三）市国土局派人对该宗土地进行地价评估，并向企业下达地价确认批文。

（四）企业根据地价评估、确认批文，向市国土局提出土地租赁的期限、用途、租金偿付方式等具体意见，经批准后双方签订土地租赁合同。

（五）企业持土地租赁合同到市国土局登记备案。

第五十三条

土地登记、发证程序

（一）改制、改组企业持有关批准文件，到市国土局申请变更登记。

（二）市国土局组织对该地块进行变更地籍调查。

（三）市国土局对调查结果进行审核，并对审核结果予以公告。公告期15日。

（四）公告期间无任何单位或个人对该宗土地提出异议的，市国土局对该宗土地使用权进行登记发证。

（五）变更登记所需材料：

1、《国有土地使用证》。

2、改制、改组企业不改变原土地用途，暂时保留划拨土地使用权方式不变的，需持“市国有小企业领导小组”的批文。

3、改制、改组企业采取土地出让方式，需凭“土地使用权出让合同”办理。

4、采取土地使用权作价入股的改制、改组企业，需凭国土、国资部门的入股文件办理。

5、以租赁方式向改制、改组企业提供土地使用权的需凭“土地租赁合同”办理。

登记发证收取证书费、地籍调查费、土地测量费，收费标准减半或只收工本费。

第五十四条

对改制、改组企业用原企业土地用于房地产开发的，土地收益原则上应按规定上缴，进入“小企业发展基金”。可视具体情况，将土地收益的一部分借给企业，有于发展生产，借期最多不得超过1年，并订出还款计划，签订协议。

第五十五条

土地使用权出让的最高年限由市、县（市）国土局按下列作用确定：

（一）居住用地70年；

（二）工业教育、科技、文化、卫生体育、综合和其它地50年；

（三）商业、旅游、娱乐用地40年。

第五十六条

房屋产权取得、转移和变更，应当在行为成立之日起30日内，向房屋产权、产籍管理部门申请登记，经审查确认产权领取房屋产权证。

第五十七条

房屋发生合并、分割、兼并、改变用途和产权人更名等，必须办理产权变更登记，申请变更登记应当提交下列证明文件：

（一）合并、分割、和兼并，除交验书面的协议外，还应提交国有企业所有房屋产权证明材料及有关主管部门的批准文件，改制企业的营业执照。

（二）改变用途，按住宅和非住宅分别交验营业执照或其他证明文件；

（三）产权人更名，法人和其他组织应交验政府有关主管部门的批准文件；个人应交验户口簿或合法有效的身份证。

第九章 社会保险

第五十八条

改制、改组关未参加社会养老保险的企业，一次性补缴养老保险费的，按以下程序办理：

（一）企业向当地社会保险机构提出补缴书面申请，申请内容包括：申请补缴原因、职工人数和工资数额，退休人数和退休费数额等；

（二）由社保机构核定一次性补缴基本养老保险费数额，具体计算办法按《决定》附件五第二条的规定计算。本人工资收入低于一年全市月平均工资60%的，按60%计算；

（三）按核定金额向社保机构划转费用；

（四）报送离休人员名册及每月领了养老待遇的情况表；

（五）退休费发放目前暂由企业代发为主。

第五十九条 领取一次性安置费，不再保留国有企业职工身份的人员，按劳动部门的规定，将部分或全部安置费用于缴纳社会养老保险费，由本人直接到社保机构按以下程序办理养老保险手续：

（一）出示本人《社会保险卡》、《职工养老保险手册》及原单位证明；

（二）社会保险机构根据个人缴费总额为其计算年限，并按个人缴纳基本养老保险费基数的12%纳入个人账户，个人账户按市政府47号令的规定计息；

（三）社保机构根据缴费总额为其计算缴费年限；

（四）对按规定应继续缴费的，本人可按月、按季或按年缴费；

（五）社会机构将缴费情况和缴费年限记入本人《养老保险手册》手，交由本人保管；

（六）本人每年可以收到社会保险机构发给的个人账户对账单；

（七）本人符合退休条件时，社保机构为其办理退休手续，并按市政府47号令第九条的规定，从次月开始为其计处基本养老金。

第六十条

企业为距法定退休年龄不足五年的职工办理提前退休手续的程序：

（一）向社保机构提交提前退休人员花名册，本人要求提前退休的书面申请、身份证、《社会保险卡》；

（二）企业一次性缴费数额，按以下方法计算：按47号令审批的每人每月基本养老金乘以其距法定退休年龄的月数，计算同企业应按每个职工向社会保险基金补偿的数额，汇总后一次性缴当地社会保险机构。社会保险机构应从次月起，从养老保险基金中支付办理了提前退休人员的养老金。

（三）按国务院国发[1978]104号文件规定，符合提前5年退休人员，不再顺延5年办理提前退休。

（四）社保机构为符合条件的人员办理提前退休手续。

第六十一条

企业为弥补基本养老保险和政策规定补贴以外的待遇，酌情为职工办理补充养老保险费的，可直接向保险机构缴纳，缴纳办法、数额、领取标准等，按有关补充养老保险办法执行。

第十章

附则

第六十二条 为使国有小企业改革工作规范化、正规化，对改制企业的各种有效法律文件及资料进行档案管理，改制完成后，由失业主管部门负责归档（一式四套）。

第六十三条

各区（市）县可根据本《实施意见》的基本精神和本地实际，具体制订相应的政策规定。

第六十四条

本《实施意见》由市国有小企业领导小组负责解释。

第六十五条

本《实施意见》自批准之日起试行。

第三篇：国有林区改革指导意见

国有林区改革指导意见

保护森林和生态是建设生态文明的根基，深化生态文明体制改革，健全森林与生态保护制度是首要任务。国有林区是我国重要的生态安全屏障和森林资源培育战略基地，是维护国家生态安全最重要的基础设施，在经济社会发展和生态文明建设中发挥着不可替代的重要作用，为国家经济建设作出了重大贡献。但长期以来，国有林区管理体制不完善，森林资源过度开发，民生问题较为突出，严重制约了生态安全保障能力。为积极探索国有林区改革路径，健全国有林区经营管理体制，进一步增强国有林区生态功能和发展活力，现提出如下意见。

一、国有林区改革的总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以发挥国有林区生态功能和建设国家木材战略储备基地为导向，以厘清中央与地方、政府与企业各方面关系为主线，积极推进政事企分开，健全森林资源监管体制，创新资源管护方式，完善支持政策体系，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林区新体制，加快林区经济转型，促进林区森林资源逐步恢复和稳定增长，推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，为建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展提供生态保障。

（二）基本原则

——坚持生态为本、保护优先。尊重自然规律，实行山水林田湖统筹治理，重点保护好森林、湿地等自然生态系统，确保森林资源总量持续增加、生态产品生产能力持续提升、生态功能持续增强。

——注重民生改善、维护稳定。改善国有林区基础设施状况，积极发展替代产业，促进就业增收，保障职工基本生活，维护林区社会和谐稳定。

——促进政企政事分开、各负其责。厘清政府与森工企业的职能定位，剥离森工企业的社会管理和办社会职能，加快林区所办企业改制改革，实现政府、企业和社会各司其职、各负其责。

——强化统一规划、融合发展。破除林区条块分割的管理模式，将林区纳入所在地方国民经济和社会发展总体规划，推动林区社会融入地方、经济融入市场。——坚持分类指导、分步实施。充分考虑国有林区不同情况，中央予以分类指导，各地分别制定实施方案，科学合理确定改革模式，不搞一刀切，循序渐进，走出一条具有中国特色的国有林区改革发展道路。

（三）总体目标。到2020年，基本理顺中央与地方、政府与企业的关系，实现政企、政事、事企、管办分开，林区政府社会管理和公共服务职能得到进一步强化，森林资源管护和监管体系更加完善，林区经济社会发展基本融入地方，生产生活条件得到明显改善，职工基本生活得到有效保障；区分不同情况有序停止天然林商业性采伐，重点国有林区森林面积增加550万亩左右，森林蓄积量增长4亿立方米以上，森林碳汇和应对气候变化能力有效增强，森林资源质量和生态保障能力全面提升。

二、国有林区改革的主要任务

（一）区分不同情况有序停止重点国有林区天然林商业性采伐，确保森林资源稳步恢复和增长。明确国有林区发挥生态功能、维护生态安全的战略定位，将提供生态服务、维护生态安全确定为国有林区的基本职能，作为制定国有林区改革发展各项政策措施的基本出发点。研究提出加强国有林区天然林保护的实施方案。稳步推进黑龙江重点国有林区停止天然林商业性采伐试点，跟踪政策实施效果，及时总结经验。在试点基础上，有序停止内蒙古、吉林重点国有林区天然林商业性采伐，全面提升森林质量，加快森林资源培育与恢复。

（二）因地制宜逐步推进国有林区政企分开。在地方政府职能健全、财力较强的地区，一步到位实行政企分开，全部剥离企业的社会管理和公共服务职能，交由地方政府承担，人员交由地方统一管理，经费纳入地方财政预算；在条件不具备的地区，先行在内部实行政企分开，逐步创造条件将行政职能移交当地政府。

（三）逐步形成精简高效的国有森林资源管理机构。适应国有林区全面停止或逐步减少天然林商业性采伐和发挥生态服务主导功能的新要求，按照“机构只减不增、人员只出不进、社会和谐稳定”的原则，分类制定森工企业改制和改革方案，通过多种方式逐年减少管理人员，最终实现合理编制和人员规模，逐步建立精简高效的国有森林资源管理机构，依法负责森林、湿地、自然保护区和野生动植物资源的保护管理及森林防火、有害生物防治等工作。逐步整合规模小、人员少、地处偏远的林场所。

（四）创新森林资源管护机制。根据森林分布特点，针对不同区域地段的生产季节，采取行之有效的管护模式，实行远山设卡、近山管护，加强高新技术手段和现代交通工具的装备应用，降低劳动强度，提高管护效率，确保管护效果。鼓励社会公益组织和志愿者参与公益林管护，提高全社会生态保护意识。创新林业生产组织方式，造林、管护、抚育、木材生产等林业生产建设任务，凡能通过购买服务方式实现的要面向社会购买。除自然保护区外，在不破坏森林资源的前提下，允许从事森林资源管护的职工从事林特产品生产等经营，增加职工收入。积极推动各类社会资本参与林区企业改制，提高林区发展活力。

（五）创新森林资源监管体制。建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度。重点国有林区森林资源产权归国家所有即全民所有，国务院林业行政主管部门代表国家行使所有权、履行出资人职责，负责管理重点国有林区的国有森林资源和森林资源资产产权变动的审批。研究制定重点国有林区森林资源监督管理法律制度措施。进一步强化国务院林业行政主管部门派驻地方的森林资源监督专员办事处的监督职能，优化监督机构设置，加强对重点国有林区森林资源保护管理的监督。建立健全以生态服务功能为核心，以林地保有量、森林覆盖率、森林质量、护林防火、有害生物防治等为主要指标的林区绩效管理和考核机制，实行森林资源离任审计。科学编制长期森林经营方案，作为国有森林资源保护发展的主要遵循和考核国有森林资源管理绩效的依据。探索建立国家公园。

（六）强化地方政府保护森林、改善民生的责任。地方各级政府对行政区域内的林区经济社会发展和森林资源保护负总责。要将林区经济社会发展纳入当地国民经济和社会发展总体规划及投资计划。切实落实地方政府林区社会管理和公共服务的职能。国有林区森林覆盖率、森林蓄积量的变化纳入地方政府目标责任考核约束性指标。林地保有量、征占用林地定额纳入地方政府目标责任考核内容。省级政府对组织实施天然林保护工程、全面停止天然林商业性采伐负全责，实行目标、任务、资金、责任“四到省”。地方各级政府负责统一组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作并实行行政首长负责制。

（七）妥善安置国有林区富余职工，确保职工基本生活有保障。充分发挥林区绿色资源丰富的优势，通过开发森林旅游、特色养殖种植、境外采伐、林产品加工、对外合作等，创造就业岗位。中央财政继续加大对森林管护、人工造林、中幼龄林抚育和森林改造培育的支持力度，推进职工转岗就业。对符合政策的就业困难人员灵活就业的，由地方政府按国家有关规定统筹解决社会保险补贴，对跨行政区域的国有林业单位，由所在的市级或省级政府统筹解决。

三、完善国有林区改革的政策支持体系

（一）加强对国有林区的财政支持。国有林区停止天然林商业性采伐后，中央财政通过适当增加天保工程财政资金予以支持。结合当地人均收入水平，适当调整天保工程森林管护费和社会保险补助费的财政补助标准。加大中央财政的森林保险支持力度，提高国有林区森林资源抵御自然灾害的能力。加大对林区基本公共服务的政策支持力度，促进林区与周边地区基本公共服务均等化。

（二）加强对国有林区的金融支持。根据债务形成原因和种类，分类化解森工企业金融机构债务。对于正常类金融债务，到期后应当依法予以偿还。对于确需中央支持化解的不良类金融债务，由中国银监会、财政部、国家林业局等有关部门在听取金融机构意见、充分调研的基础上，研究制定切实可行、有针对性的政策，报国务院批准后实施。严格审核不良债务，防止借改革逃废金融机构债务。开发适合国有林区特点的信贷产品，拓宽林业融资渠道，加大林业信贷投放，大力发展对国有林区职工的小额贷款。完善林业信贷担保方式，完善林业贷款中央财政贴息政策。

（三）加强国有林区基础设施建设。林区基础设施建设要体现生态建设需要，不能简单模仿城市建设、建造繁华都市。各级政府要将国有林区电网、饮水安全、管护站点用房等基础设施建设纳入同级政府建设规划统筹安排，将国有林区道路按属性纳入相关公路网规划，加快国有林区棚户区改造和电网改造升级，加强森林防火和有害生物防治。国家结合现有渠道，加大对国有林区基础设施建设的支持力度。

（四）加快深山远山林区职工搬迁。将林区城镇建设纳入地方城镇建设规划，结合林区改革和林场撤并整合，积极推进深山远山职工搬迁。充分考虑职工生产生活需求，尊重职工意愿，合理布局职工搬迁安置地点。继续结合林区棚户区改造，进一步加大中央支持力度，同时在安排保障性安居工程配套基础设施建设投资时给予倾斜。林场撤并搬迁安置区配套基础设施和公共服务设施建设等参照执行独立工矿区改造搬迁政策。切实落实省级政府对本地棚户区改造工作负总责的要求，相关省级政府及森工企业也要相应加大补助力度。对符合条件的困难职工，当地政府要积极研究结合公共租赁住房等政策，解决其住房困难问题。拓宽深山远山林区职工搬迁筹资渠道，加大金融信贷、企业债券等融资力度。切实落实棚户区改造住房税费减免优惠政策。

（五）积极推进国有林区产业转型。推进大小兴安岭、长白山林区生态保护与经济转型，积极发展绿色富民产业。进一步收缩木材采运业，严格限制矿业开采。鼓励培育速生丰产用材林特别是珍贵树种和大径级用材林，大力发展木材深加工、特色经济林、森林旅游、野生动植物驯养繁育等绿色低碳产业，增加就业岗位，提高林区职工群众收入。利用地缘优势发展林产品加工基地和对外贸易，建设以口岸进口原料为依托、以精深加工为重点、以国内和国际市场为导向的林产品加工集群。支持国有优强企业参与国有林区企业的改革重组，推进国有林区资源优化配置和产业转型。选择条件成熟的地区开展经济转型试点，支持试点地区发展接续替代产业。

四、加强组织领导，全面落实各项任务

（一）加强对改革的组织领导。有关部门要明确责任，密切配合，按照本意见要求制定和完善社会保障、化解债务、职工住房等一系列支持政策。国家发展改革委和国家林业局要加强组织协调和分类指导，抓好督促落实。各有关省（自治区）要对本地区国有林区改革负总责，结合本地实际制定具体实施方案，细化工作措施和要求，及时发现和解决改革中出现的矛盾和问题，落实好各项改革任务。

（二）注重试点先行、有序推进。要充分考虑改革的复杂性和艰巨性，积极探索，稳妥推进改革。各有关省（自治区）可以按照本意见精神，选择部分工作基础条件较好的国有林业局先行试点，积累改革经验，再逐步推广。

（三）严格依法依规推进改革。要强化各级政府生态保护责任，加强森林资源监管，加强对森林资源保护绩效的考核，严格杜绝滥占林地、无序建设、乱砍滥伐、破坏森林资源的现象。要认真执行国有资产管理有关规定，严格纪律要求，防止国有资产流失。要依法保障林区职工群众的合法权益，维护林区和谐稳定。

国有林场改革方案

保护森林和生态是建设生态文明的根基，深化生态文明体制改革，健全森林与生态保护制度是首要任务。国有林场是我国生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全最重要的基础设施，在大规模造林绿化和森林资源经营管理工作中取得了巨大成就，为保护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化发挥了重要作用。但长期以来，国有林场功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全，林场可持续发展面临严峻挑战。为加快推进国有林场改革，促进国有林场科学发展，充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用，制定本方案。

一、国有林场改革的总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，按照分类推进改革的要求，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，推动政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制，为维护国家生态安全、保护生物多样性、建设生态文明作出更大贡献。

（二）基本原则

——坚持生态导向、保护优先。森林是陆地生态的主体，是国家、民族生存的资本和根基，关系生态安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家生态外交大局。要以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点，实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失，为坚

守生态红线发挥骨干作用。——坚持改善民生、保持稳定。立足林场实际稳步推进改革，切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，确保林场稳

定。——坚持因地制宜、分类施策。以“因养林而养人”为方向，根据各地林业和生态建设实际，探索不同类型的国有林场改革模式，不强求一律，不搞一刀切。——坚持分类指导、省级负责。中央对各地国有林场改革工作实行分类指导，在政策和资金上予以适当支持。省级政府对国有林场改革负总责，根据本地实际制定具体改

革措施。

（三）总体目标。到2020年，实现以下目标：

——生态功能显著提升。通过大力造林、科学营林、严格保护等多措并举，森林面积增加1亿亩以上，森林蓄积量增长6亿立方米以上，商业性采伐减少20%左右，森林碳汇和应对气候变化能力有效增强，森林质量显著提升。——生产生活条件明显改善。通过创新国有林场管理体制、多渠道加大对林场基础设施的投入，切实改善职工的生产生活条件。拓宽职工就业渠道，完善社会保障机制，使职工就业有着落、基本生活有保障。——管理体制全面创新。基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制，确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场

发展有后劲。

二、国有林场改革的主要内容

（一）明确界定国有林场生态责任和保护方式。将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全。与功能定位相适应，明确森林资源保护的组织方式，合理界定国有林场属性。原为事业单位的国有林场，主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责的，继续按从事公益服务事业单位管理，从严控制事业编制；基本不承担保护和培育森林资源、主要从事市场化经营的，要推进转企改制，暂不具备转企改制条件的，要剥离企业经营性业务。目前已经转制为企业性质的国有林场，原则上保持企业性质不变，通过政府购买服务实现公益林管护，或者结合国有企业改革探索转型为公益性企业，确有特殊情况的，可以由地方政府根据本地实际合理确定

其属性。

（二）推进国有林场政事分开。林业行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对国有林场的微观管理和直接管理，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，落实国有林场法人自主权。在稳定现行隶属关系的基础上，综合考虑区位、规模和生态建设需要等因素，合理优化国有林场管理层级。对同一行政区域内规模过小、分布零散的林场，根据机构精简和规模经营原则整合为较大林场。科学核定事业编制，用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员，经费纳入同级政府财政预算。强化对编制使用的监管，事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘。

（三）推进国有林场事企分开。国有林场从事的经营活动要实行市场化运作，对商品林采伐、林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动，严格实行“收支两条线”管理。鼓励优强林业企业参与兼并重组，通过规模化经营、市场化运作，切实提高企业性质国有林场的运营效率。加强资产负债的清理认定和核查工作，防止国有资产流失。要加快分离各类国有林场的办社会职能，逐步将林场所办学校、医疗机构等移交属地管理。积极探索林场所办医疗机构的转型或改制。根据当地实际，逐步理顺国有

林场与代管乡镇、村的关系。

（四）完善以购买服务为主的公益林管护机制。国有林场公益林日常管护要引入市场机制，通过合同、委托等方式面向社会购买服务。在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下，按照科学规划原则，鼓励社会资本、林场职工发展森林旅游等特色产业，有效盘活森林资源。企业性质国有林场经营范围内划分为公益林的部分，由中央财政和地方财政按照公益林核定等级分别安排管护资金。鼓励社会公益组织和志愿者参与

公益林管护，提高全社会生态保护意识。

（五）健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制。建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度。按照林地性质、生态区位、面积大小、监管事项、对社会全局利益影响的程度等因素由国家、省、市三级林业行政主管部门分级监管，对林地性质变更、采伐限额等强化多级联动监管，充分调动各级监管机构的积极性。保持国有林场林地范围和用途的长期稳定，严禁林地转为非林地。建立制度化的监测考核体制，加强对国有林场森林资源保护管理情况的考核，将考核结果作为综合考核评价地方政府和有关部门主要领导政绩的重要依据。加强国家和地方国有林场森林资源监测体系建设，建立健全国有林场森林资源管理档案，定期向社会公布国有林场森林资源状况，接受社会监督，对国有林场场长实行国有林场森林资源离任审计。实施以提高森林资源质量和严格控制采伐量为核心的国有林场森林资源经营管理制度，按森林经营方案编制采伐限额、制定生产计划和开展森林经营活动，各级政府对所管理国有林场的森林经营方案编制和实施情况进行检查。探索建立国有林场森林资源有偿使用制度。利用国有林场森林资源开展森林旅游等，应当与国有林场明确收益分配方式；经批准占用国有林场林地的，应当按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、植被恢复费和职工社会保障费用。启动国有林场森林资源保护和培育工程，合理确定国有林场森林商业性采伐量。加快研究制定国有林场管理法律制度措施和国有林场中长期发展规划等。探索建立国家公园。

（六）健全职工转移就业机制和社会保障体制。按照“内部消化为主，多渠道解决就业”和“以人为本，确保稳定”的原则妥善安置国有林场富余职工，不采取强制性买断方式，不搞一次性下岗分流，确保职工基本生活有保障。主要通过以下途径进行安置：一是通过购买服务方式从事森林管护抚育；二是由林场提供林业特色产业等工作岗位逐步过渡到退休；三是加强有针对性的职业技能培训，鼓励和引导部分职工转岗就业。将全部富余职工按照规定纳入城镇职工社会保险范畴，平稳过渡、合理衔接，确保职工退休后生活有保障。将符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入当地居民最低生

活保障范围，切实做到应保尽保。

三、完善国有林场改革发展的政策支持体系

（一）加强国有林场基础设施建设。国有林场基础设施建设要体现生态建设需要，不能简单照搬城市建设。各级政府将国有林场基础设施建设纳入同级政府建设计划，按照支出责任和财务隶属关系，在现有专项资金渠道内，加大对林场供电、饮水安全、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施建设的投入，将国有林场道路按属性纳入相关公路网规划。加快国有林场电网改造升级。积极推进国有林场生态移民，将位于生态环境极为脆弱、不宜人居地区的场部逐步就近搬迁到小城镇，提高与城镇发展的融合度。落实国有林场职工住房公积金和住房补贴政策。在符合土地利用总体规划的前提下，按照行政隶属关系，经城市政府批准，依据保障性安居工程建设的标准和要求，允许国有林场利用自有土地建设保障性安居工程，并依法依规办理土地供

应和登记手续。

（二）加强对国有林场的财政支持。中央财政安排国有林场改革补助资金，主要用于解决国有林场职工参加社会保险和分离林场办社会职能问题。省级财政要安排资金，统筹解决国有林场改革成本问题。具备条件的支农惠农政策可适用于国有林场。将国有贫困林场扶贫工作纳入各级政府扶贫工作计划，加大扶持力度。加大对林场基本公共服务的政策支持力度，促进林场与周边地区基本公共服务均等化。

（三）加强对国有林场的金融支持。对国有林场所欠金融债务情况进行调查摸底，按照平等协商和商业化原则积极进行化解。对于正常类金融债务，到期后依法予以偿还；对于国有或国有控股金融机构发放的、国有林场因营造公益林产生的不良债务，由中国银监会、财政部、国家林业局等有关部门研究制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融债务，确因客观原因无法偿还的，经审核后可根据实际情况采取贷款展期等方式进行债务重组。符合呆账核销条件的，按照相关规定予以核销。严格审核不良债务，防止借改革逃废金融机构债务。开发适合国有林场特点的信贷产品，充分利用林业贷款中央财政贴息政策，拓宽国有林场融资渠道。

（四）加强国有林场人才队伍建设。参照支持西部和艰苦边远地区发展相关政策，引进国有林场发展急需的管理和技术人才。建立公开公平、竞争择优的用人机制，营造良好的人才发展环境。适当放宽艰苦地区国有林场专业技术职务评聘条件，适当提高国有林场林业技能岗位结构比例，改善人员结构。加强国有林场领导班子建设，加大林场职工培训力度，提高国有林场人员综合素质和业务能力。

四、加强组织领导，全面落实各项任务

（一）加强总体指导。有关部门要加强沟通，密切配合，按照职能分工抓紧制定和完善社会保障、化解债务、职工住房等一系列支持政策。国家发展改革委和国家林业局要做好统筹协调工作，根据不同区域国有林场实际，切实做好分类指导和服务，加强跟踪分析和督促检查，适时评估方案实施情况。方案实施过程中出现的重大问题及时

上报国务院。

（二）明确工作责任。各省（自治区、直辖市）政府对国有林场改革负总责，按照本方案确定的目标、任务和政策措施，结合实际尽快制定具体方案，确保按时完成各项任务目标。加强国有林场管理机构建设，维护国有林场合法权益，保持森林资源权属稳定，严禁破坏国有森林资源和乱砍滥伐、滥占林地、无序建设。做好风险预警，及

时化解矛盾，确保社会稳定。

第四篇：关于加快建筑业改革和发展的意见

山东省人民政府

关于加快建筑业改革和发展的意见

鲁政发〔2004〕70号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委工作会议精神，树立和落实科学发展观，加快建筑业改革和发展，做大做强山东建筑业，实现我省由建筑大省向建筑强省的转变，特提出以下意见。

一、提高认识，增强加快建筑业改革和发展的责任感、紧迫感

建筑业是国民经济支柱产业，又是劳动密集型产业，经济贡献大、产业关联度高、就业容量大，大部分固定资产投资需要建筑业来实施，建筑业发展水平直接影响经济增长的质量。加快建筑业改革和发展，有利于增强经济发展后劲、增加地方财政收入、推进城市化进程，对于全面建设小康社会、建设“大而强，富而美”的社会主义新山东具有重要意义。

近年来，全省建筑业改革和发展成效显著。目前全省共有7106家建筑企业、290万从业人员，2003年完成建筑业总产值2130.7亿元，实现增加值799亿元，占全省国内生产总值的6.4%。但与先进省市相比，我省建筑业总体上产业规模偏小，外向度较弱，经营机制不活，产业集中度较低，市场竞争力不强，对经济社会发展的贡献有待进一步提高。全省上下务必保持清醒的认识，切实增强加快建筑业改革和发展的责任感和紧迫感，用科学发展观统领全局，统一思想，抓住机遇，求真务实，改革创新，尽快把山东建筑业做大做强。

二、明确全省建筑业改革和发展的思路、目标、重点

(一)总体思路。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委工作会议精神，紧紧围绕做大做强山东建筑业，实施大建筑业、大企业、大市场战略，创新体制机制，调整产业结构，完善市场监管，确保质量安全，提升产业素质，实现我省由建筑大省向建筑强省的转变。

(二)发展目标。建筑业产业规模和对经济社会发展的贡献明显增大，市场竞争力和产业拉动作用明显增强，各项主要经济技术指标居全国前列。到2005年，全省建筑业总产值达到2800亿元，实现增加值900亿元，占全省国内生产总值6.5%左右；到2010年，建筑业总产值突破4000亿元，实现增加值1500亿元，占全省国内生产总值7%左右；到2020年，建筑业总产值超过6000亿元，实现增加值2500亿元，占全省国内生产总值6%左右。

(三)战略重点。一是实施大建筑业战略，横向拓宽产业领域，突破以房屋建筑业为主的局限，向市政、交通、水利、电力、矿山等专业工程拓展，尽快形成覆盖房屋建筑、土木工程、设备安装、装饰装修的大建筑业格局；纵向拉长产业链，向房地产、新型建材、服务业、制造业延伸，加速产业融合。二是实施大企业战略，以优势企业为依托，以资本和专业协作为纽带，市场培育与政府引导相结合，推进企业规模膨胀与联合重组，培育一批经营规模大、综合实力和融资能力强、有较高知名度的大企业、大集团，提高产业集中度。从2004年起，全省每年增加1?D3个特级资质、20?D30个一级资质建筑企业。三是实施大市场战略，以重点工程和高技术含量工程为主导，巩固省内市场；以北京、上海、西部和东北为重点，拓展省外市场；依托国内外大承包商，以劳务合作和工程分包为突破口，开拓海外市场。各级建筑业主管部门要为建筑企业提供优质高效的服务，帮助解决其开拓市场过程中遇到的问题和困难。

(四)加快结构调整，促进建筑业协调健康发展。一是调整所有制结构，推进建筑企业改制，积极鼓励支持民营资本参与国有企业改制，促进建筑企业向投资主体多元化发展，优化建筑企业资本结构。二是调整企业结构，加快培育大企业、大集团，合理发展专业承包企业，大力扶植劳务分包企业，尽快形成大中小企业合理配置、各类型企业优势互补的发展格局。三是调整市场结构，引导优势企业占领基础设施和大型公共建筑等高端市场，鼓励中小企业拓展市政、路桥、环保、钢结构、古建筑、装饰装修、防腐保温、地基基础、建筑智能化等专业市场，支持中西部县(市)建立劳务基地、发展劳务输出。四是调整经营结构，鼓励支持有条件的骨干企业开展资本运营，提高融资能力，拓宽经营领域，扩大多种经营，向承包商、投资商、开发商相结合的方向拓展。

三、加快改革创新步伐，增强企业发展活力

(一)加快推进建筑企业改制。以产权制度改革为核心，以建立完善法人治理结构为目标，以股份制、民营化、集团化为方向，以省属、市属国有大中型企业为重点，加快推进全省建筑企业改制步伐。到2004年年底，全省建筑企业改制面达到85%以上，国有企业全部完成改制；2005年基本完成全行业改制。企业改制坚持因企制宜，鼓励整体改制，也可分拆改制、分步实施。效益较好的国有和集体建筑企业，可改组为混合所有制企业或转为民营企业；困难企业可通过兼并、破产等办法退出市场。在改制工作中，鼓励民营资本受让国有和集体产权，鼓励股权适度集中，鼓励优势企业收购兼并弱势企业，鼓励有业务协作关系的企业相互持股。改制过程中必须严格按照有关法律法规和政策的规定规范运作，严防国有资产流失，切实维护企业职工合法权益。

(二)妥善解决建筑企业改制中的资产处置问题。企业改制必须做好清产核资、资产评估和产权界定工作，并委托具有相应评估资质的中介机构进行审计和评估，资产评估报告和土地估价报告应分别报财政部门、国有资产监督管理部门和国土资源部门备案。省属国有建筑企业改制中涉及划拨土地处置的，可按山东省国土资源厅、经贸委、财政厅联合下发的《关于规范土地资产处置促进省属国有企业改革的意见》(鲁

国土资发〔2004〕16号)的规定办理。改制企业产权转让或资产出售，以资产评估值为基准，按市场原则确定转让价格。凡按照公开、公正、公平原则和合法程序进入市场交易的，实际成交价格可以高于或低于评估价值，并在同级国有资产监督管理部门办理相关手续。购买方在付清价款前处理企业资产的，须经出售方同意。

建筑业属于一般竞争性行业，国有资本可以完全退出。通过国有产权出售、股份制改造、股权转让、期权及期股设置等多种途径，加快国有资本退出步伐。社会法人、自然人、境外投资者可以部分或全部购买国有建筑企业的产权或股权。国有产权、股权的出售转让，必须坚持公开、公平、公正的原则。省属建筑企业改制中国有资产处置按照《山东省人民政府关于深化省属国有企业改革的意见》(鲁政发〔2003〕62号)的规定执行。今后，各级政府不再批准设立国有独资建筑企业。建筑企业集体资产的处置，可参照国有资产处置的有关规定执行。

改制建筑企业应按国家规定顺序依法清偿债务。改制企业拖欠的职工工资、医疗费、津贴、补贴、住房公积金、离退休人员养老金、欠交的社会保险费以及预留离退休人员医疗费等，企业改制时经中介机构核查，劳动保障、财政部门确认后，从企业净资产中扣除，由改制企业支付和缴纳。改制企业一次性补缴社会保险费有困难的，可与社会保险经办机构签订分期缴纳协议，期限不得超过3年。企业未退还的职工集资款，以现有资产清偿，也可在职工自愿的前提下，转为职工对改制企业的股金。

(三)依法规范劳动关系，切实维护职工的合法权益。国有建筑企业改制，应当依法规范劳动关系，切实维护好职工的合法权益。企业改制时，要制定职工安置方案，经职工代表大会或职工大会审议通过，报政府有关部门审核后实施。改制后的企业原则上应当全部接收安置原企业职工，并按照统筹管理的规定重新进行社会保险登记，继续参加各项社会保险，衔接好职工的养老、失业、医疗、工伤和生育保险关系。省属国有建筑企业改制时，劳动关系、职工安置和劳动保障费用等涉及职工权益问题的处理，按照鲁政发〔2003〕62号文件及其他有关文件的规定执行。

(四)加快建筑企业内部组织结构创新。深入推行项目法施工，建立以工程项目为基点的矩阵式组织形式，围绕项目公司、项目部、项目经理配置企业资源，设置企业内部经营管理机构，建立以项目部为核心的施工生产组织形式，形成以项目成本为中心的经济核算体系，形成项目管理层与劳务作业层相对分离的机制。鼓励具有高级资质的施工总承包企业和设计、监理单位，通过改造或重组，组建为专业化的工程总承包公司或工程项目管理公司，开展工程总承包和工程项目管理业务。

四、提升产业内在素质，提高建筑经济增长质量

(一)大力推进建筑科技进步。加大建筑科技推广力度，用高新技术改造提升建筑业，推动传统建筑业向现代建筑业的转变。到2010年，使我省建筑业科技进步贡献率达到40%以上，科技成果推广应用率和信

息技术应用率达到60%以上。制定完善建筑业科技政策和发展规划，定期公布推广应用、限制使用和强制淘汰的技术、工艺、材料、设备目录，组织实施各类科技示范工程，加强新型建材和节能技术的研究开发。围绕建筑施工的关键技术，组织产学研联合攻关，在有条件的企事业单位设立技术开发中心，构建以市场为导向、以骨干企业为主体、以高等院校和科研院所为依托、以中介机构为纽带的建筑业技术创新体系。建立科技创新激励机制，大中型建筑施工企业每年可从企业利润中安排一定比例，用于科技开发和奖励技术创新中的有功人员。

(二)加强建筑业人才培养和引进。牢固树立人才是第一资源的观念，多渠道、多层次、多方式引进和培养人才，努力造就一支高素质的企业家、项目经理、工程技术人员和技术精湛的技工队伍。全面加强对建筑业从业人员的教育培训，到2010年，全行业培养1000名优秀企业家、1万名优秀项目经理(建造师)、10万名优秀技术工人。组织实施“阳光培训工程”，大力提高农民工的业务素质和操作技能。从2004年起，全行业每年至少培训10万名建筑农民工。

(三)发展壮大建筑劳务队伍。大力扶持发展建筑劳务企业，规范建筑劳务用工，实行劳务队伍成建制、基地化管理。总承包企业、专业分包企业不准使用没有资质的劳务队伍。鼓励总承包企业使用本省劳务队伍，支持大中型企业在建筑业较发达的县(市)和中西部地区设立劳务基地。劳动力资源丰富的县(市)，要主动与建筑用工需求较多的地区搞好对接，把建筑劳务输出作为发展县域经济的重要途径。建筑业主管部门要建立健全建筑劳务用工信息网络，及时发布供求信息。

(四)大力拓展省外、国外市场。将扩大外出施工作为做大做强山东建筑业的重点来抓，不断增加我省建筑企业在省外和海外的市场份额，力争到2010年，完成出省施工产值600亿元，完成对外工程承包营业额10亿美元。鼓励大企业跨省、跨境谋求发展，发挥其骨干和龙头作用，打造山东建筑业的良好品牌。积极倡导中小企业与省内外大企业开展工程分包和劳务协作，借力发展。充分发挥我省建筑队伍在电力、交通、设备安装、防腐保温等工程领域的市场优势，不断巩固和扩大在国内外市场的占有率。财政、金融等部门要从政策、资金上大力支持建筑企业外出施工，重点解决好授信额度等问题。加大建筑业招商引资力度，支持建筑企业积极与国内外大承包商合资、合作，引进资金、技术和管理，增强企业的市场竞争力。

五、加大监管力度，建立良好的建筑市场秩序

(一)完善建筑市场监管体系。认真贯彻实施《中华人民共和国建筑法》，严格执行工程建设强制性标准，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。严格履行工程建设法定程序，强化建筑市场准入清出管理，严格实施招标投标、施工图设计审查、施工许可、质量和安全监督、竣工验收备案等制度。继续深入整顿规范建筑市场秩序，重点约束业主的违法违规行为，严厉查处违规发包、倒手转包、恶意拖欠、偷工减料、鉴证失信等行为。加强有形建筑市场建设，规范招标、评标行为。坚决打破地方保护、部门分割，构建统一开放、竞争有序的建筑市场体系。

(二)加强工程质量管理。以开展创建“质量诚信、用户满意”工程活动为总抓手，促进工程质量总体水平不断提高。落实工程质量责任制，指导督促企业完善工程质量的自我约束机制和内部控制体系，改进和加强工程监理，改革政府工程质量监督体制。开展工程质量大检查和巡查，对工程质量隐患和通病进行专项治理。重点抓好各类基础设施、公共工程和住宅工程质量，鼓励企业多创精品优质工程。

(三)强化安全生产管理。严格落实建筑安全生产责任制，实行安全生产许可制度，在工程造价中计提安全施工设施费用，健全企业安全生产保证和考核体系。改进对建筑安全生产的监管方式，建立安全防护用具及起重机械设备安全使用检验检测体系，加强安全生产的督察和检查，对发生安全生产事故的责任单位和有关人员，要严格依法查处

(四)整顿规范装饰装修市场秩序。加强装饰市场监管，实行装饰产品市场准入和室内环境检测验收制度，推行装饰工程竣工验收备案制度。依法查处装修过程中破坏结构安全和使用有毒有害装饰材料的行为，保证居住和使用安全。规范家庭装修市场秩序，培育发展家庭装修有形市场和装饰产品超市，推行家庭装修“一条龙”服务。严格家庭装修企业管理，对无资质承揽家庭装修工程的企业，要依法坚决予以取缔。

(五)推进工程造价改革。推行工程量清单计价办法，做好各种生产要素价格和费率的测算与发布工作，及时调整完善工程计价标准，加快建立由市场形成工程价格的机制。改进工程造价咨询服务，推行企业定额，规范建设单位与施工单位、总承包企业与分包企业的结算行为。

(六)切实维护农民工的合法权益。认真贯彻落实国务院和省政府关于维护农民工权益的有关规定，加强对建筑劳务企业的管理和监督检查。从2004年起，用3年时间全面清理解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，建立起预防拖欠的长效机制，维护建筑企业和农民工的合法权益。开通农村劳动力进入建筑业的绿色通道。各地要加大各项配套改革，清理针对农民从事建筑业的各种不合理收费，切实解决进城农民工的子女教育、医疗卫生、社会保险等问题。有条件的城市或企业，可以建立专门的农民工培训和生活基地。

六、加强组织领导，为建筑业改革和发展创造良好环境

(一)加强对建筑业改革和发展的指导。各级政府要把建筑业纳入国民经济和社会发展计划，综合协调，统筹安排，研究制定扶持建筑业发展的政策，科学规划和指导产业发展。建筑业主管部门要认真编制产业发展规划，加强对建筑业经济运行的监测和分析，搞好调控和服务。

(二)完善建筑市场信用体系。各级建设行政主管部门要健全市场各方主体和执业人员的信用档案，组织开展对建设单位、建筑企业、中介机构的信用评价，加快建立信用保证体系，完善建筑市场信息系统。

在此基础上，逐步实现与财政、金融、税务、保险、工商行政管理等有关部门的信息共享，形成更完善、更具约束力的社会信用管理新体系。

(三)树立建筑业良好的社会形象。在全省建筑业广泛开展学习海尔和许振超、争创“三个一流”活动，教育和引导广大职工爱岗敬业、开拓创新、团结协作、争创一流，认真组织实施产业发展战略和目标，不断深化改革，推动科技进步，打造一流环境，树立建筑业良好的社会形象。各新闻媒体要加大对建筑业先进典型的宣传力度，特别要加强对建筑强县(市)和骨干企业的宣传推介，支持他们创立品牌、拓展市场、扩大影响。各有关部门要积极配合，形成合力，为做大做强山东建筑业作出应有的贡献。各市要结合实际，抓紧研究制定促进建筑业改革和发展的具体政策措施。

山东省人民政府

二○○四年九月二十七日

主题词：城乡建设 改革 发展 意见

抄 送：省委各部门,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省法院,省检察院,济南军区,省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2004年9月27日印发

第五篇：关于加快水利改革发展的意见

对中共贵州省委、省人民政府加快水利改革发展

建设的意见

（征求讨论稿）

一、贵州属少、边、穷地区，基础设施建设薄弱，农村生产生活条件极差，要改变现状，必须加大水利投入。按有关规定，投入越大，要求地方配套资金越多，但地方财力有限，配套资金很难，导致工程建设规模难以完成，从而影响工程整体效益。建议上级取消贫困地区县级配套资金。

二、农村提水饮水和提水灌溉工程，属于准公益性项目，供水规模相对较小，用水时段分配不均，用水量较小，农村经济来源差，因电价在水价中占很大比重，导致高扬程提水水价较高，农民难以承受，工程运行管理困难。建议协调供电部门对这些项目给予电价优惠。

三、县级水利系统办公环境包括水库管理所多数建于五六十年代，办公条件较差，设施落后，甚至有的已成危房，为了适应新水利改革发展的需要，建议上级增加投入改善水利办公环境，提高办公效率，适应水利建设的需要。

四、加快落实水利队伍建设的举措。随着水利建设投入的不断加大以及管理工作的加强，人是第一要素。现实各级水利技术人员青黄不接，要建设好、管理好不太实际，要使大量的工程建设好、效益发挥好，要有一支精干的水利标兵队伍。否则难以保 1

证国家大量的投资发挥效益，建议组织人事部门采取措施给予政策倾斜，保证人才水利队伍建设的需要。

五、水利干部队伍工作较为特殊，勘测、施工、监督检查、管理等长期工作在山区，人员少，工作量在，环境艰苦，不分白日昼夜，多数时间是“5+

2、白加黑”的工作，为了推进工作更好开展，提高积极性，建设给予水利干部队伍的工资待遇增加野外补贴。

六、多年来水利工程重建经管，管理体制没有理顺，没有科学的管理方式，大量的工程使用寿命短，效益发挥差，导致连年投入重复建设，浪费投资，必须深入科学改革水利工程的管理。将城乡供水进入一体化管理，统一调度，统一经营，由一个机构负责，政企合一，建设与管理相结合，确保所有各类水利工程的优势互补，充分发挥效益。

兴仁县水利局

二〇一一年一月二十五日