山西撑起农民工权益保护伞

第一篇：山西撑起农民工权益保护伞

山西撑起农民工权益保护伞

中新社太原12月26日电 题：山西撑起农民工权益保护伞

作者范丽芳

岁末，一项旨在打击恶意拖欠农民工工资的行动，正在山西各地展开。为表明其对非法用工的零容忍，山西省人力资源和社会保障厅近年来多次与媒体合作，通过舆论监督曝光等形式，组织活动打击非法雇主，今年亦不例外。

山西省人力资源和社会保障厅提供的数据显示，2013年1月到10月，该省查处各类违反劳动保障法律法规案件1.12万件，向公安部门移送拒不支付劳动报酬类案件47件。

山西官方一系列专项整治行动显示其杜绝非法用工、保护农民工权益的决心。

劳动监察逐步实现村企“全覆盖”

长期以来，由于大量的用工主要在城镇和规模较大的工矿企业，政府有关部门的注意力也大都集中于此，而对于农村地区小作坊、小矿山、小工厂等领域劳动用工和流动人口管理的监管工作存在漏洞。这使得一些农村地区存在非法用工现象，甚至是拐骗民工，使用童工、智障人员等犯罪行为。

有鉴于此，2007年，山西省政府出台《关于加强劳动保障监察工作的意见》，明确指出坚持城市和农村并重,进一步加大劳动保障监察力度。要求各级劳动保障部门，强化对城乡用人单位签订劳动合同、劳动用工登记备案、职业培训、工作时间、工资支付、参加社会保险、女工和未成年工特殊保护以及非法使用童工等方面的监察执法。同时强调要特别重视和加强对农村地区用人单位劳动用工的监管和服务。

为填补农村地区劳动监管空白，山西劳动监察部门迅速搭建监管体系。公开资料显示，2010年底，山西已经完成劳动监察机构在省、市、县和乡镇的建立，成为中国首个劳动监察城乡全覆盖的省份。

截止到2013年6月，山西共建立劳动保障监察机构204个，乡镇（街道）保障所1312个，配备专兼职监察员4500人，监管协管员5264人，企业、社区和村联络员4941人。

“现在实行劳动保障监察网络、网格化管理，以达到监管工作的全覆盖、明责任、有措施。”山西省劳动保障监察总队总队长王涛指着悬挂在办公室墙壁上的“责任表”告诉记者，“你看，不同行业、不同地区，都有由不同的工作人员监管，这样才能确保责任到人。”

同时，山西劳动监察部门根据劳动保障违法行为发生的特点和不同阶段情况，组织开展各类专项执法检查，其目的除打击各类劳动违法事件，重在不断加强劳动保障监察监管力度，切实维护劳动者合法权益和社会稳定。

仅2013年，山西劳动监察部门就先后组织开展了人力资源市场秩序清理整顿、百日专项行动、执行最低工资标准和参加社会保险情况专项执法检查、农民工工资支付等四项专项执法检查活动。

2013年前十个月，山西省各级劳动保障监察共主动检查用人单位9.77万户，涉及劳动者人数320.2万人。

多部门联合打击非法用工

随着劳动监察部门打击非法用工力度的不断加大，一些小煤矿、小砖窑、小玻璃器皿厂等非法用工企业也花样翻新，想方设法逃避打击，同政府相关部门玩起“躲猫猫”。尤其是一些无良企业主采用拐骗，限制人身自由等方式违法用工

现象的出现，更加凸显出劳动监察这一单一部门执法的短板和缺陷。

在2007年的专项整治行动发现，该省3000多个砖窑中，三分之二属无证照经营的非法砖窑。面对如此多的小企业单靠一个部门的查处确实难以有效解决问题。当地政府意识到，只有采用多部门联合执法的形式，多管齐下，从源头上加强对企业的管理，才能遏制非法用工的生存土壤。

随后，山西省人民政府出台《关于清理规范实心粘土砖企业的实施意见》、《关于加快发展新型墙体材料的实施意见》、《关于完善查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》、《关于进一步加强餐饮业和食堂卫生安全工作的意见》、《关于加强食品小作坊监督管理工作的意见》、《关于改进和加强暂住人口管理工作的意见》等一系列制度。

一位曾经营砖瓦窑企业的业内人士透露，粘土砖的生产浪费了大量土地资源，对环境产生了很大破坏，“国家逐步对这些砖窑进行了关闭，目前中国大多数城市都相继禁止在建筑行业使用黏土砖。”随着新兴的建筑材料的不断出现，有几千年历史传统的砖窑将会渐渐消失，砖窑和窑工也将成为历史的印记。

11月14日，山西省劳动保障监察总队总队长王涛对记者说，“从我们今年检查的情况来看，随着山西节能减排的要求、新型墙体材料改革以及市场对实心粘土砖需求量的下降，年产100万块砖的小砖窑基本消失，调产后的砖窑企业逐渐规模化、规范化。”

“国土、食药监、卫生、工商、住建等部门从源头上加强执法监管摧毁了非法用工生存的土壤，大大减轻劳动监察部门的压力。”王涛说。

劳动者权益获得有效保护

公开资料显示，目前山西省从事各种行业的农民工约400万，而2012年底的相关数据表明，在农民工较集中的采矿、建筑、餐饮、批发零售等行业，约有劳工226万。

在中国，采掘、建筑、制造等行业的共同特点是苦、累、脏、险、劳动强度大，农民工填补了这些行业劳动力的空缺。

面对队伍庞大、权益容易被侵犯但维权意识不断增强的农民工群体，如何完善其合法权益的长效保障机制，同样向执法部门提出考验。

2007年6月29日在全国人大常委会上全票通过的《劳动合同法》从多处细节倾向于保护劳动者权益。同年7月4日，山西省人力资源和社会保障厅（原山西省劳动保障厅）印发农村地区用人单位劳动合同范本，对劳动时间、劳动报酬和社会保险、劳动保护和人生安全以及其他相关事项都做了明确规定。

“我们一直在宣传和推动劳动合同制度实施，2012年后，连续开展农民工劳动合同签订‘春暖行动’，重点在使用农民工较为集中的非公企业推动劳动合同签约。截止到2013年6月底，山西劳动用工备案率达到85%。”山西省人力资源和社会保障厅劳动关系处副处长贾新明介绍。

与此同时，山西还制定发布了全日制劳动合同书等7个劳动合同示范文本和《用人单位职工名册》、《解除终止劳动合同证明范本》。2011年，《山西省劳动合同条例》将劳动用工备案由文件规定上升为地方性法规规定，并针对山西省矿山企业用工集中、风险大的特点，规定井下劳动者劳动合同的期限一般不少于3年，培训时间不少于120个小时。

“劳动合同的签订也是我们日常监管的重点内容之一。”王涛称，由于劳动合同对企业禁用童工的明确限制，以及“每使用一名童工每月处罚5000元”的规定，“雇佣童工的现象减少，在2013年的执法检查中，我们只发现一例。”

除规范用工合同，山西省针对劳工权益保障政策条例，推出二十余条，如《山西省农民工权益保护规定》、《山西省农民工参加工伤保险暂行办法》、《山西省人民政府关于农民工参加基本医疗保险的暂行办法》等。

2013年上半年，山西加大职工带薪休假制度的实施力度，少休将获3倍报酬；每年夏季6、7、8月，符合条件的职工可享受每人每月240元的高温津贴；7月起，煤矿行业艰苦岗位可获相应的岗位、夜班、餐饮等津贴。

保持高压打击态势

随着山西经济结构的调整，企业制度和劳动用工制度的改革，劳动关系在发生重大变化的同时，也引发新的问题。“欠薪问题尤其突出。”王涛坦承，近年办理的劳动监察案件中，有70%与欠薪有关，而其中的70%案件涉及农民工较集中的建筑行业。

2009年山西省人力资源和社会保障厅专门制定处置无故拖欠克扣职工工资突发事件的应急预案，全力维护劳工合法权益。

即便如此，受经济下行影响，煤炭、钢铁等龙头行业经济效益下滑，企业工资增长压力加大，拖欠农民工工资问题时有发生。该问题在全国各地的愈演愈烈，全社会对此深恶痛绝。

2011年《中华人民共和国刑法修正案(八)》，将拒不支付劳动报酬罪正式纳入刑法规制，“这是近年新设立的社会管理经济方面的罪名，是很少见的。”王涛谈及此略显兴奋，“有法可依了，恶意欠薪的企业将被移送到公安机关。”

2012年，山西的一家企业承包人因恶意欠薪，承包人被判处有期徒刑2年零4个月，开创了山西“欠薪入罪”先河。截至目前，山西因欠薪获罪的案件已有11起。

近年来，山西不断健全企业工资支付保障机制，出台《关于建立健全治理欠薪工作机制的意见》，在建筑行业推行清偿欠薪的工程总承包企业负责制，提出“企业欠薪由所在地政府负责解决”，并在欠薪高发时期开展专项整治行动。

根据山西省人力资源和社会保障厅2013年《关于社会安全管理“十二五”规划相关内容中期评估的报告》，“截止到2012年12月，企业共缴纳工资保证金1.94亿元人民币，工资保证金制度覆盖95%以上的建筑企业，政府应急周转金1060.9万元。”

“对农民工而言，一年的工资可能就是他们孩子的上学钱、亲人的救命钱。”山西省劳动保障监察总队总队长王涛有感而发，2012年他和他的团队为山西11.7万名农民工讨薪5.78亿元，“对于恶意欠薪的行为，我们一直保持长期高压的打击势头。”

此外，山西官方不断提高劳工维权意识，建立基层法律援助网络，设立投诉接待室，开通投诉电话，组建劳动人事争议仲裁委员会，畅通农民工维权通道。

尽管如此，官方并不感到乐观。2013年5月27日中国国家统计局发布的2012年全国农民工监测调查报告显示，中国目前农民工总数达到2.6亿人，比上年增加983万人。农民工被拖欠工资状况继续得到改善，社会保险参保水平有所提高，但总体水平仍较低。（完）

第二篇：为军人权益撑起法律保护伞

为军人权益撑起法律保护伞

——观看《为了军歌更嘹亮》宣传片有感《军人保险法》的公布施行，是我军军人保险事业发展史上具有里程碑意义的大事，对于推动军队建设科学发展、维护广大官兵权益，完善军民结合、寓军于民的军人保障体系，保障官兵共享改革发展成果，增强部队凝聚力战斗力，具有十分重要的意义。将军人保险上升到法律高度，这是党中央、国务院、中央军委审时度势做出的重大决策，也是关心爱护广大官兵及其家属的生动体现。

《军人保险法》的实施势在必行，军队是国家安全与稳定的柱石。当前，全军部队按照胡主席和中央军委的指示要求，以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，拓展和深化军事斗争准备，军事训练强度大，执行抢险救灾、维稳处突、科研试验、国际维和等多样化军事任务重，许多官兵长年驻守在高原海岛、荒漠戈壁等艰苦边远地区，军人面临的职业风险更加多样，对调整改革军人保险制度提出了新的更高要求。因此，需要通过制定军人保险法，依法保障军人享有与其履行职责相适应的保险待遇，更好地服务保障我军有效履行使命任务，促进国防和军队建设。

军人保险是社会主义市场经济条件下维护军人合法权益的一项重要制度安排，目的是保障军人在伤亡，以及退役后年

老、疾病等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。据总后勤部财务部负责人介绍，全军和武警部队每年有数十万名官兵退役到地方，需要转移接续各种社会保险关系。现行军人保险制度，主要是以规范性文件形式规定的，缺乏法律的约束力。因此，需要通过制定军人保险法，以法律形式完善军人保险制度体系，体现国家主体保障责任，规范军地保险衔接办法，增强政策制度的强制力和执行力，依法维护军人保险权益。

同时军人保险是我国社会保障体系的重要组成部分。近年来，围绕党和国家如期形成中国特色社会主义法律体系的目标要求，国家加快了社会保障领域立法步伐。2010年10月28日，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国社会保险法》，2011年7月1日起正式实施。

军人职业性质和保障体制与其他社会成员不同，军人保险的调整对象、项目设置、基金来源和管理机制与社会保险有较大差异，社会保险法没有覆盖军人这一特殊群体。因此，需要制定一部体现军人职业特点、与社会保险制度相衔接的军人保险法，以完善国家社会保障法律体系。加强军人保险法律制度建设，也是世界主要国家的普遍做法。美国、俄罗斯、法国等国家都建立了比较完善的军人保险方面的法律。为此，此法以完善军人保险制度、维护军人保险权益、增强军队凝聚力战斗力为目的，规定了军人伤亡保险、退役养

老保险、退役医疗保险、随军未就业的军人配偶保险等内容。在立法的总体思路上，主要把握了三个原则：一是坚持体现军人高风险的职业特点和为国家安全牺牲奉献的价值，对军人服役期间伤亡的给予补偿，解除军人后顾之忧，激励官兵履职尽责；二是坚持与国家经济社会发展水平相适应，军人保险项目和待遇的确定，既确保军人能够分享经济社会的发展成果，也充分考虑现阶段我国财政的承受能力；三是坚持与国家社会保险制度相衔接，对军人入伍前和退役后保险关系的转移接续作出规范，保障军人退役后享有国家规定的社会保险待遇。

法律的制定与实施必须体现时代性，把握规律性，富于创造性，这就要求立法者不仅要深入倾听广大官兵和社会各界的意见，也要大胆吸收和借鉴其他国家的有益经验和做法。2001年11月，经中央军委批准，中国人民解放军军人保险立法考察团，对马来西亚、韩国和芬兰的军人保险情况进行了访问考察。2002年4月，经全国人大常委会批准，全国人大军人保险立法考察团，对德国、法国的军人保险进行了访问考察。对国内外客观详实的调研，为制定具有中国特色的军人保险法律提供了有力支撑。走向法制建设的必由之路。社会实践是法律的基础，法律是实践经验的总结。与立法工作紧锣密鼓进行相对应，我国的军人保险理论研究和制度建设不断推进，不仅为保障军人权益提供了制度保障，也为军人保险立法提供了扎实的理论、政策基础。《军人保险法》既是党中央、国务院、中央军委和全国人民对广大官兵关怀厚爱的生动诠释，也是以人为本、科学立法、民主立法的生动证明。

1、确立了军人保险的法律地位。《军人保险法》将经过多年运行和完善、实践证明比较成熟的军人伤亡保险、退役医疗保险和随军未就业的军人配偶保险制度上升为法律，构建了具有军队特色的军人保险制度体系，增强了政策制度的权威性和强制力。

2、突出了国家的保障责任。《军人保险法》明确国家建立军人保险制度，促进军人保险事业的发展，为军人保险提供财政拨款和政策支持。规定军人伤亡保险所需资金由国家承担，个人不再缴纳保险费；将原来军人服役期间应当缴纳的养老保险资金主要由地方财政承担，调整为由中央财政承担，都突出体现了国家对军人保险的保障责任和财力支撑。

3、拓展了军人保险保障范围。《军人保险法》将随军未就业的军人配偶保险纳入法律规范，为其建立养老、医疗保险等，按月发放基本生活补贴，体现了国家对这个特殊群体的关心照顾，进一步减轻了军人后顾之忧。

4、服役时“伤有所保、亡有所偿”，退役后“老有所养、病有所医”，随军未就业家属“生活有补贴、养老和医疗保险不中断”，这些广大官兵最为关心的内容已经体现在《中华人民共

和国军人保险法》中，也写到了全军将士及其家属的心坎上。这部法律按照事权和财力相匹配的原则，将军人服役期间应当缴纳的基本养老保险费由地方财政承担，调整为由中央财政承担，同时，对军队和地方有关部门在军地保险衔接中的责任、权利和义务做出相应规范，保证军人退役后依法享有国家规定的养老保险待遇。标志着旨在解决军人服役期间的伤亡补偿，退役后与地方养老保险、医疗保险的衔接，以及随军未就业的军人配偶参加社会保险难等问题的军人保险法草案正式进入全国人大常委会审议程序。制定一部具有中国特色的军人保险法，对维护军人合法权益，解除军人后顾之忧，激励官兵履职尽责，增强部队吸引力凝聚力战斗力，具有十分重要的意义。

南开支队特勤三队

2012年4月28日

第三篇：撑起法律保护伞教案

第十六课 撑起法律保护伞教案 第一课时（总第14课时）

教学内容：讲授第一框——撑起法律保护伞 教学过程：

一、引入新课

1、导入语：

未成年人的健康成长关系着国家的前途和民族的命运，国家为未成年人的成长创造了良好的条件和环境。但是在未成年人的成长过程中，有可能受到来自各方面的侵害。这个时候，就需要一种特殊的行为规范——法律来保护我们。

2、板书课题：

第十六课 撑起法律保护伞

二、讲授新课

板书框题： 第一框 我们受法律特殊保护 情境或动一：（见教材P62页）议一议：

①我们受到来自于哪些方面的保护？（见教材）②我们为什么会受到特殊保护？

（我们是特殊的群体，应该受到法律的特殊保护）

我们特殊在哪儿呢？，因为我们是未成年人。而未成年人需要法律给与特殊的保护。

1、我们需要特殊保护（必要性）

（1）未成年人需要法律给予特殊保护的必要性 ①未成年人的含义

我国法律规定，凡未满18周岁的公民都是未成年人。

在这里，未成年人包括所有具有中华人民共和国国籍的婴儿、幼儿、儿童、少年和未满18周岁的青年。我们也是未成年人。②未成年人的特点

未成年人正处于生理和心理发展的重要时期，思维活跃，乐于交往，求知欲和好奇心强。但未成年人也有着与成年人无法相比的不足之处。一是生活经验不足，各方面都不成熟，辨别能力不强；二是法律意识和自我保护能力不够强，容易遭受不法侵害。这足以说明未成年人是需要法律给予特殊保护的群体。

名言：儿童和少年的权利应当得到保护，他们没有能力保护自己，因此，社会有责任保护他们。

——马克思

③在社会上，未成年人是一个需要法律给予特殊保护的群体

由于未成年学生的年龄小，备受家长、老师、的爱护，生活的幸福、美满，可能没有认识到自己的这些弱点。缺乏防范意识，自我保护能力差。相关链接：（见教材P63页）

以上种种情况充分说明，未成年人需要法律给予特殊保护。（2）未成年人需要法律给予特殊保护的重要性 未成年人是党和国家的希望，中华民族的希望，这正是未成年人需要法律给予特殊保护的重要性所在。情境或动二：（见教材P63页）说一说：

当唱起《少年，少年，祖国的春天》这首歌曲时，自己最大的感受是什么？ 教师讲述：

未成年人是祖国的花朵，肩负着建设祖国的重任；是党和国家的希望，中华民族的希望，其健康成长关系重大，直接关系到民族的振兴、国家的富强，所以需要法律给予特殊关注。相关链接：（见教材P64页）教师讲述：

党和国家历来重视对未成年人的教育、引导和保护，为未成年人的健康成长创造良好的条件和环境。

2、法律保护我们健康成长（重要性）教师讲述：

未成年人是祖国的花朵，肩负着建设祖国的重任；是党和国家的希望，民族的希望，青少年的健康成长直接关系到民族的振兴、国家的富强。为了保护未成年人的健康成长，我国宪法、刑法、民法通则、婚姻法、义务教育法（板书）等许多法律法规，都对保护未成年人作出了明确的规定。另外，我国还制定了《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》（板书）两部专门法律，从家庭、学校、社会、司法四个方面具体规定了在保护未成年人方面的法律责任。情境或动三：（见教材P65页）

议一议：在现实生活中，我们都受到了来自哪些方面的保护？（学校、社会、家庭、法律的保护）

想一想：学校采取了哪些措施来保障我们享有受教育权利？ 说一说：老师是怎样关心教育我们成长的？ 教师讲述：

家庭是养育我们的地方，我们良好行为习惯的形成，健康品格的培养，个人学业的发展等，都与家庭环境、家庭教育密不可分。因此，我国义务教育法专门规定了家庭在保护未成年人中的责任。

（1）家庭保护的含义

家庭保护是指在家庭生活中，父母或其他监护人依法履行对文成年人的抚养、监护和教育的义务和职责，以使未成年人的合法权益免受来自家庭方面的侵害，为未成年人的健康成长提供适宜的家庭环境。

想一想：上例中哪些表明的是家庭保护？ 教师讲述：

学校是我们成长的园地，我们的健康成长离不开学校的保护。为此，义务教育法专门规定了学校在保护未成年人健康成长中的责任。（2）学校保护的含义

学校保护是指有关的学校、幼儿园及其他教育机构依照法律的规定，对未成年学生和幼儿园儿童进行教育，并对他们的身心健康和合法权益实施的保护。教师讲述：

社会是我们生活的广阔空间，社会各界能否肩负起各自的保护责任，营造一个良好的社会环境，将直接影响到我们的健康成长。（3）社会保护的含义

社会保护是指在社会生活环境中对未成年人实施的保护，即要创造一种有利于未成年人健康成长的社会环境。情境活动四：

在陕西省乾县大墙乡的西小章小学，校方一个学期除了向每位学生收取135元的书本费、杂费、报名费以外，还要收订报费、药费、考试费，并为乡里代收每年50元的“普九费”。100多名学生因缴不起或不愿缴“普九费”而退学。想一想：

学校的这种做法错在哪里？如果你是该校的一名因缴不起“普九费”而被迫退学的失学儿童，你该怎么办？（学生回答，教师归纳。）

（学校由于乱收费，致使大批学生因缴不起“普九费”而辍学，严重违反了义务教育法。作为受害学生，应该依靠法律维护自己受教育的合法权利。）（4）司法保护的含义

司法保护是使未成年人合法权益不受侵犯的重要保障，也是学生生活中必不可少的保护。司法保护是指公安机关、人民检察院、人民法院以及行政部门等执法机关通过履行职责，对未成年人所实施的一种专门保护措施。相关链接：（见教材P67页）

1、阅读链接内容。

2、漫画表现了对未成年人的什么保护？（司法保护）教师讲述：

未成年人保护法第五章司法保护中的第四十二条规定： 十四周岁以上不满十六周岁的未成年人犯罪的案件，一律不公开审理。十六周岁以上不满十八周岁的未成年人犯罪的案件，一般也不公开审理。

对未成年人犯罪案件，在判决前，新闻报道、影视节目、公开出版物不得披露该未成年人的姓名、住所、照片及可能推断出该未成年人的资料。情境活动五：（见教材P68页案例）

查一查：对违法犯罪的未成年人，法律给予了哪些特殊的保护？

未成年人保护法第五章司法保护：

第三十八条 对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。

第三十九条 已满十四周岁的未成年人犯罪，因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令其家长或者其他监护人加以管教；必要时，也可以由政府收容教养。

第四十条 公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人犯罪的案件，应当照顾未成年人的身心特点，并可以根据需要设立专门机构或者指定专人办理。

公安机关、人民检察院、人民法院和少年犯管教所，应当尊重违法犯罪的未成年人的人格尊严，保障他们的合法机益。

第四十一条 公安机关、人民检察院、人民法院对审前羁押的未成年人，应当与羁押的成年人分别看管。

对经人民法院判决服刑的未成年人，应当与服刑的成年人分别关押、管理。

第四十二条 十四周岁以上不满十六周岁的未成年人犯罪的案件，一律不公开审理。十六周岁以上不满十八周岁的未成年人犯罪的案件，一般也不公开审理。

对未成年人犯罪案件，在判决前，新闻报道、影视节目、公开出版物不得披露该未成年人的姓名、住所、照片及可能推断出该未成年人的资料。

第四十三条 家庭和学校及其他有关单位，应当配合违法犯罪未成年人所在的少年犯管教所等单位，共同做好违法犯罪未成年人的教育挽救工作。

第四十四条 人民检察院免予起诉，人民法院免除刑事处罚或者宣告缓刑以及被解除收容教养或者服刑期满释放的未成年人，复学、升学、就业不受歧视。

第四十五条 人民法院审理继承案件，应当依法保护未成年人的继承权。

人民法院审理离婚案件，离婚双方因抚养未成年子女发生争执，不能达成协议时，应当根据保障子女权益的原则和双方具体情况判决。

三、课堂小结（略）

四、作业

《资源与学案》P41页：“我的收获”

（一）我的判断与选择（1—6）题

（二）我的观察与思考（7）第二课时（总第15课时）

教学内容：讲授第二框——未成年人的自我保护 教学过程：

一、引入新课

1、导入语：

保护未成年人健康成长，是全社会的共同责任。但家庭、学校、社会等方面的保护，只能为保护未成年人的健康成长提供必要的外部条件，而要真正收到良好效果，还需要通过未成年人自身的努力：增强自我保护意识，提高自我保护能力。（板书）

2、板书框题：

（二）未成年人的自我保护

二、讲授新课

1、自我保护的方法和技能 情景活动一：（见教材P68页）

列举：在我们的生活中还可能受到哪些侵害？

讨论：我们该如何应对？（一是寻求法律保护；二是增强自我保护意识，提高自我保护能力。）以上事例告诉我们，在生活中我们未成年人有可能遇到来自各方面的伤害，因此我们应当明确当自己的合法权益受到侵害时，要学会并掌握一些自我保护的方法和技能。下面我们就介绍在两种情况下自我保护的方法和技能。

根据受侵害的性质和程度采取相应得应对方法和途径（按教材P69页第一段教材讲述）情境活动二：（见教材P69页材料）说一说：自己怎样看待小凯的行为？（学生讨论回答后教师讲述）教师讲述：

（教师可以按照教材P69——70页讲述，让后指导学生阅读教材P69页漫画说明，并板书标题如下）

（2）当面对违法犯罪行为，特别是歹徒行凶时，可采取机制灵活的方法与其斗争，要用智慧保护自己

刚才我们提到了“正当防卫”，那么什么是“正当防卫”呢？ 相关链接：关于正当防卫。（见教材P70页链接材料）（3）自我保护的其他方法 由于生活的复杂性，日常生活中可能会出现许多意想不到的伤害。只有了解和掌握各种情况下自我保护的方法，才能更好地保护自己。情境活动三：（见教材P70页材料）

议一议：面对可能遇到的不法侵害，还有哪些自我保护的方法？（学生讨论回答后，教师讲述）教师讲述：

常见的自我保护的方法：如，揭发检举、记住歹徒的去向或有利于抓获歹徒的其他线索、保护好违法犯罪现场和各种证据、及时向公安机关报案等。正值青春期的未成年人，容易受到自然灾害、意外事故和社会不良性为的侵害，如溺水、触电、烧伤、交通事故；被人勒索、殴打、拐骗以及其他合法权益的侵害等等，因此，学会自护是生存和发展的基本功。如果我们的警惕性不高、自我保护意识和能力不强，面对突然遇到的意外伤害，就会使自己遭受损失、陷入困境。

为了进一步提高我们未成年人在日常生活中的自我保护本领，教材给我们列出了“自我保护的八大要领”，介绍了在日常生活中面对各种不同的情况，保护自我的具体方法和技巧。相关链接：（见教材P71页链接材料）

（指导学生阅读链接材料，教师适当讲解）

2、获得法律帮助的方式和途径

（1）善于拿起法律武器，运用法律手段，维护自己的合法权益

现实生活中，同样是受到非法侵害，有的人利用法律手段维护了自己的合法权益；也有的人一味地忍气吞声、委曲求全，或感情用事，采取了以牙还牙的非法、报复手段，或通过非法途径与对方“私了”，这些做法不仅没有维护自己的合法权益，反而给自己带来更大的伤害，甚至使自己触犯法律，走上违法犯罪的道路。情境活动四：（见教材P71—72页材料）

说一说：齐某通过什么方式维护了自己的合法权益？（齐某的姓名权和受教育权受到侵害后，通过法律手段向人民法院起诉，使自己的合法权益得到了维护）议一议：

谭某为什么维权不成反成被告？对比上述两个案例，我们从中能得到哪些启示？

（谭某在自己的权益受到侵害后，没有通过法律途径，而是采取非法“私了”手段，结果不仅没有维护自己的合法权益，反而成为被告。）

（启示：以上两个案例告诉我们，当自己的合法权益受到侵害时，要善于拿起法律武器，运用法律手段，维护自己的合法权益。）（2）获得法律帮助的方式和途径

获得法律帮助的方式和途径主要包括：诉讼途径、非诉讼途径、法律服务和法律部援助等。（板书）

诉讼途径即打官司，细分为刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼（板书）三种。不同类型的案件适用不同的诉讼程序。

人民法院是我们国家的审判机关（板书），打官司要到法院。情境活动五：（见教材P72页材料）读一读，想一想：

赵方在自己的抚养权和受教育权受到侵害时，他是通过哪些途径来维护自己的合法权益的？

（14岁的赵方在自己的合法权益受到侵害时，通过调解、提起诉讼、申请法律援助的方式，使自己的抚养教育费用得到了解决，维护了自己的合法权益。）教师讲述： 一般情况下，遇到需要维权的问题时，首先要知道给予、提供法律帮助和服务的机构有哪些，然后再考虑通过哪些途径解决。

当自己的合法权益受到伤害正常情况下是先通过非诉讼途径解决（比如调解）；当非诉讼途径我发解决时，就要考虑通过打官司到人民法院起诉；当起诉遇到经济困难时，就可以到法律援助中心申请法律援助。

①法律服务和帮助的机构

板书：律师事务所 公证处 法律服务所（指导学生读图——P73页）②非诉讼途径

（指导学生阅读教材P73页第二段）③诉讼途径

（指导学生阅读教材P73页第三段）④申请法律援助 相关链接：（见教材P74页链接材料）

三、课堂小结（略）

四、作业

详见《资源与学案》

第16课 撑起法律保护伞ppt 第1节 我们受法律特殊保护

中国——联合国儿童基金会合作方案中期评审会议披露:意外伤害已成为我国少年儿童的第一位死因.2003年国家儿童“安康计划”公布的数字说,我国中小学生因交通事故,食物中毒,溺水,暴力事件等原因死亡的,平均每天有40多人.环节一: 自主感悟

一,我们需要特殊保护

讨论:我们为什么会受到特殊的关爱 请同学认真观察课文P52的四幅照片 讨论:我们都受到了哪些保护 环节二:合作学习

1,从个人角度讲:未成年人需要法律给予特殊保护的必要性(1)生活经验不足,各方面都还不成熟,辨别能力不强;(2)法律意识和自我能力不够强 第16课 撑起法律保护伞ppt 第1节 我们受法律特殊保护

中国——联合国儿童基金会合作方案中期评审会议披露:意外伤害已成为我国少年儿童的第一位死因.2003年国家儿童“安康计划”公布的数字说,我国中小学生因交通事故,食物中毒,溺水,暴力事件等原因死亡的,平均每天有40多人.环节一: 自主感悟

一,我们需要特殊保护

讨论:我们为什么会受到特殊的关爱 请同学认真观察课文P52的四幅照片 讨论:我们都受到了哪些保护 环节二:合作学习

1,从个人角度讲:未成年人需要法律给予特殊保护的必要性(1)生活经验不足,各方面都还不成熟,辨别能力不强;(2)法律意识和自我能力不够强 第十六

课撑起法律保护伞 第一课时（总第14课时）

教学内容：讲授第一框——撑起法律保护伞 教学过程：

一、引入新课

1、导入语：

未成年人的健康成长关系着国家的前途和民族的命运，国家为未成年人的成长创造了良好的条件和环境。但是在未成年人的成长过程中，有可能受到来自各方面的侵害。这个时候，就需要一种特殊的行为规范——法律来保护我们。

2、板书课题：

第十六课

撑起法律保护伞

二、讲授新课

板书框题：

第一框

我们受法律特殊保护 情境或动一：（见教材P62页）议一议：

①我们受到来自于哪些方面的保护？（见教材）②我们为什么会受到特殊保护？

（我们是特殊的群体，应该受到法律的特殊保护）

我们特殊在哪儿呢？，因为我们是未成年人。而未成年人需要法律给与特殊的保护。

1、我们需要特殊保护（必要性）

（1）未成年人需要法律给予特殊保护的必要性 ①未成年人的含义

我国法律规定，凡未满18周岁的公民都是未成年人。

在这里，未成年人包括所有具有中华人民共和国国籍的婴儿、幼儿、儿童、少年和未满18周岁的青年。我们也是未成年人。②未成年人的特点

未成年人正处于生理和心理发展的重要时期，思维活跃，乐于交往，求知欲和好奇心强。但未成年人也有着与成年人无法相比的不足之处。一是生活经验不足，各方面都不成熟，辨别能力不强；二是法律意识和自我保护能力不够强，容易遭受不法侵害。这足以说明未成年人是需要法律给予特殊保护的群体。

名言：儿童和少年的权利应当得到保护，他们没有能力保护自己，因此，社会有责任保护他们。

——马克思 ③在社会上，未成年人是一个需要法律给予特殊保护的群体

由于未成年学生的年龄小，备受家长、老师、的爱护，生活的幸福、美满，可能没有认识到自己的这些弱点。缺乏防范意识，自我保护能力差。相关链接：（见教材P63页）

以上种种情况充分说明，未成年人需要法律给予特殊保护。（2）未成年人需要法律给予特殊保护的重要性 未成年人是党和国家的希望，中华民族的希望，这正是未成年人需要法律给予特殊保护的重要性所在。情境或动二：（见教材P63页）说一说：

当唱起《少年，少年，祖国的春天》这首歌曲时，自己最大的感受是什么？ 第十六

课撑起法律保护伞 第一课时（总第14课时）

教学内容：讲授第一框——撑起法律保护伞 教学过程：

一、引入新课

1、导入语：

未成年人的健康成长关系着国家的前途和民族的命运，国家为未成年人的成长创造了良好的条件和环境。但是在未成年人的成长过程中，有可能受到来自各方面的侵害。这个时候，就需要一种特殊的行为规范——法律来保护我们。

2、板书课题：

第十六课

撑起法律保护伞

二、讲授新课

板书框题：

第一框

我们受法律特殊保护 情境或动一：（见教材P62页）议一议：

①我们受到来自于哪些方面的保护？（见教材）②我们为什么会受到特殊保护？

（我们是特殊的群体，应该受到法律的特殊保护）

我们特殊在哪儿呢？，因为我们是未成年人。而未成年人需要法律给与特殊的保护。

1、我们需要特殊保护（必要性）

（1）未成年人需要法律给予特殊保护的必要性 ①未成年人的含义

我国法律规定，凡未满18周岁的公民都是未成年人。

在这里，未成年人包括所有具有中华人民共和国国籍的婴儿、幼儿、儿童、少年和未满18周岁的青年。我们也是未成年人。②未成年人的特点

未成年人正处于生理和心理发展的重要时期，思维活跃，乐于交往，求知欲和好奇心强。但未成年人也有着与成年人无法相比的不足之处。一是生活经验不足，各方面都不成熟，辨别能力不强；二是法律意识和自我保护能力不够强，容易遭受不法侵害。这足以说明未成年人是需要法律给予特殊保护的群体。

名言：儿童和少年的权利应当得到保护，他们没有能力保护自己，因此，社会有责任保护他们。

——马克思 ③在社会上，未成年人是一个需要法律给予特殊保护的群体

由于未成年学生的年龄小，备受家长、老师、的爱护，生活的幸福、美满，可能没有认识到自己的这些弱点。缺乏防范意识，自我保护能力差。相关链接：（见教材P63页）

以上种种情况充分说明，未成年人需要法律给予特殊保护。（2）未成年人需要法律给予特殊保护的重要性 未成年人是党和国家的希望，中华民族的希望，这正是未成年人需要法律给予特殊保护的重要性所在。情境或动二：（见教材P63页）说一说：

当唱起《少年，少年，祖国的春天》这首歌曲时，自己最大的感受是什么？ 教师讲述：

未成年人是祖国的花朵，肩负着建设祖国的重任；是党和国家的希望，中华民族的希望，其健康成长关系重大，直接关系到民族的振兴、国家的富强，所以需要法律给予特殊关注。相关链接：（见教材P64页）教师讲述：

党和国家历来重视对未成年人的教育、引导和保护，为未成年人的健康成长创造良好的条件和环境。

2、法律保护我们健康成长（重要性）教师讲述：

未成年人是祖国的花朵，肩负着建设祖国的重任；是党和国家的希望，民族的希望，青少年的健康成长直接关系到民族的振兴、国家的富强。为了保护未成年人的健康成长，我国宪法、刑法、民法通则、婚姻法、义务教育法（板书）等许多法律法规，都对保护未成年人作出了明确的规定。另外，我国还制定了《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》（板书）两部专门法律，从家庭、学校、社会、司法四个方面具体规定了在保护未成年人方面的法律责任。情境或动三：（见教材P65页）

议一议：在现实生活中，我们都受到了来自哪些方面的保护？（学校、社会、家庭、法律的保护）

想一想：学校采取了哪些措施来保障我们享有受教育权利？ 说一说：老师是怎样关心教育我们成长的？ 教师讲述：

家庭是养育我们的地方，我们良好行为习惯的形成，健康品格的培养，个人学业的发展等，都与家庭环境、家庭教育密不可分。因此，我国义务教育法专门规定了家庭在保护未成年人中的责任。

（1）家庭保护的含义

家庭保护是指在家庭生活中，父母或其他监护人依法履行对文成年人的抚养、监护和教育的义务和职责，以使未成年人的合法权益免受来自家庭方面的侵害，为未成年人的健康成长提供适宜的家庭环境。

想一想：上例中哪些表明的是家庭保护？ 教师讲述：

学校是我们成长的园地，我们的健康成长离不开学校的保护。为此，义务教育法专门规定了学校在保护未成年人健康成长中的责任。（2）学校保护的含义

学校保护是指有关的学校、幼儿园及其他教育机构依照法律的规定，对未成年学生和幼儿园儿童进行教育，并对他们的身心健康和合法权益实施的保护。教师讲述：

社会是我们生活的广阔空间，社会各界能否肩负起各自的保护责任，营造一个良好的社会环境，将直接影响到我们的健康成长。（3）社会保护的含义

社会保护是指在社会生活环境中对未成年人实施的保护，即要创造一种有利于未成年人健康成长的社会环境。情境活动四：

在陕西省乾县大墙乡的西小章小学，校方一个学期除了向每位学生收取135元的书本费、杂费、报名费以外，还要收订报费、药费、考试费，并为乡里代收每年50元的“普九费”。100多名学生因缴不起或不愿缴“普九费”而退学。想一想：

学校的这种做法错在哪里？如果你是该校的一名因缴不起“普九费”而被迫退学的失学儿童，你该怎么办？

（学生回答，教师归纳。）（学校由于乱收费，致使大批学生因缴不起“普九费”而辍学，严重违反了义务教育法。作为受害学生，应该依靠法律维护自己受教育的合法权利。）（4）司法保护的含义

司法保护是使未成年人合法权益不受侵犯的重要保障，也是学生生活中必不可少的保护。司法保护是指公安机关、人民检察院、人民法院以及行政部门等执法机关通过履行职责，对未成年人所实施的一种专门保护措施。相关链接：（见教材P67页）

1、阅读链接内容。

2、漫画表现了对未成年人的什么保护？（司法保护）教师讲述：

未成年人保护法第五章司法保护中的第四十二条规定： 十四周岁以上不满十六周岁的未成年人犯罪的案件，一律不公开审理。十六周岁以上不满十八周岁的未成年人犯罪的案件，一般也不公开审理。

对未成年人犯罪案件，在判决前，新闻报道、影视节目、公开出版物不得披露该未成年人的姓名、住所、照片及可能推断出该未成年人的资料。情境活动五：（见教材P68页案例）

查一查：对违法犯罪的未成年人，法律给予了哪些特殊的保护？

未成年人保护法第五章司法保护：

第三十八条 对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。

第三十九条 已满十四周岁的未成年人犯罪，因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令其家长或者其他监护人加以管教；必要时，也可以由政府收容教养。

第四十条 公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人犯罪的案件，应当照顾未成年人的身心特点，并可以根据需要设立专门机构或者指定专人办理。

公安机关、人民检察院、人民法院和少年犯管教所，应当尊重违法犯罪的未成年人的人格尊严，保障他们的合法机益。

第四十一条 公安机关、人民检察院、人民法院对审前羁押的未成年人，应当与羁押的成年人分别看管。

对经人民法院判决服刑的未成年人，应当与服刑的成年人分别关押、管理。

第四十二条 十四周岁以上不满十六周岁的未成年人犯罪的案件，一律不公开审理。十六周岁以上不满十八周岁的未成年人犯罪的案件，一般也不公开审理。

对未成年人犯罪案件，在判决前，新闻报道、影视节目、公开出版物不得披露该未成年人的姓名、住所、照片及可能推断出该未成年人的资料。

第四十三条 家庭和学校及其他有关单位，应当配合违法犯罪未成年人所在的少年犯管教所等单位，共同做好违法犯罪未成年人的教育挽救工作。

第四十四条 人民检察院免予起诉，人民法院免除刑事处罚或者宣告缓刑以及被解除收容教养或者服刑期满释放的未成年人，复学、升学、就业不受歧视。

第四十五条 人民法院审理继承案件，应当依法保护未成年人的继承权。

人民法院审理离婚案件，离婚双方因抚养未成年子女发生争执，不能达成协议时，应当根据保障子女权益的原则和双方具体情况判决。

三、课堂小结（略）

四、作业

《资源与学案》P41页：“我的收获”

（一）我的判断与选择（1—6）题

（二）我的观察与思考（7）第二课时（总第15课时）

教学内容：讲授第二框——未成年人的自我保护 教学过程：

一、引入新课

1、导入语：

保护未成年人健康成长，是全社会的共同责任。但家庭、学校、社会等方面的保护，只能为保护未成年人的健康成长提供必要的外部条件，而要真正收到良好效果，还需要通过未成年人自身的努力：增强自我保护意识，提高自我保护能力。（板书）

2、板书框题：

（二）未成年人的自我保护

二、讲授新课

1、自我保护的方法和技能 情景活动一：（见教材P68页）

列举：在我们的生活中还可能受到哪些侵害？

讨论：我们该如何应对？（一是寻求法律保护；二是增强自我保护意识，提高自我保护能力。）以上事例告诉我们，在生活中我们未成年人有可能遇到来自各方面的伤害，因此我们应当明确当自己的合法权益受到侵害时，要学会并掌握一些自我保护的方法和技能。下面我们就介绍在两种情况下自我保护的方法和技能。

根据受侵害的性质和程度采取相应得应对方法和途径（按教材P69页第一段教材讲述）情境活动二：（见教材P69页材料）说一说：自己怎样看待小凯的行为？（学生讨论回答后教师讲述）教师讲述：

（教师可以按照教材P69——70页讲述，让后指导学生阅读教材P69页漫画说明，并板书标题如下）

（2）当面对违法犯罪行为，特别是歹徒行凶时，可采取机制灵活的方法与其斗争，要用智慧保护自己

刚才我们提到了“正当防卫”，那么什么是“正当防卫”呢？ 相关链接：关于正当防卫。（见教材P70页链接材料）（3）自我保护的其他方法 由于生活的复杂性，日常生活中可能会出现许多意想不到的伤害。只有了解和掌握各种情况下自我保护的方法，才能更好地保护自己。情境活动三：（见教材P70页材料）

议一议：面对可能遇到的不法侵害，还有哪些自我保护的方法？（学生讨论回答后，教师讲述）教师讲述：

常见的自我保护的方法：如，揭发检举、记住歹徒的去向或有利于抓获歹徒的其他线索、保护好违法犯罪现场和各种证据、及时向公安机关报案等。

正值青春期的未成年人，容易受到自然灾害、意外事故和社会不良性为的侵害，如溺水、触电、烧伤、交通事故；被人勒索、殴打、拐骗以及其他合法权益的侵害等等，因此，学会自护是生存和发展的基本功。如果我们的警惕性不高、自我保护意识和能力不强，面对突然遇到的意外伤害，就会使自己遭受损失、陷入困境。

为了进一步提高我们未成年人在日常生活中的自我保护本领，教材给我们列出了“自我保护的八大要领”，介绍了在日常生活中面对各种不同的情况，保护自我的具体方法和技巧。相关链接：（见教材P71页链接材料）

（指导学生阅读链接材料，教师适当讲解）

2、获得法律帮助的方式和途径

（1）善于拿起法律武器，运用法律手段，维护自己的合法权益

现实生活中，同样是受到非法侵害，有的人利用法律手段维护了自己的合法权益；也有的人一味地忍气吞声、委曲求全，或感情用事，采取了以牙还牙的非法、报复手段，或通过非法途径与对方“私了”，这些做法不仅没有维护自己的合法权益，反而给自己带来更大的伤害，甚至使自己触犯法律，走上违法犯罪的道路。情境活动四：（见教材P71—72页材料）

说一说：齐某通过什么方式维护了自己的合法权益？（齐某的姓名权和受教育权受到侵害后，通过法律手段向人民法院起诉，使自己的合法权益得到了维护）议一议：

谭某为什么维权不成反成被告？对比上述两个案例，我们从中能得到哪些启示？

（谭某在自己的权益受到侵害后，没有通过法律途径，而是采取非法“私了”手段，结果不仅没有维护自己的合法权益，反而成为被告。）

（启示：以上两个案例告诉我们，当自己的合法权益受到侵害时，要善于拿起法律武器，运用法律手段，维护自己的合法权益。）（2）获得法律帮助的方式和途径

获得法律帮助的方式和途径主要包括：诉讼途径、非诉讼途径、法律服务和法律部援助等。（板书）

诉讼途径即打官司，细分为刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼（板书）三种。不同类型的案件适用不同的诉讼程序。

人民法院是我们国家的审判机关（板书），打官司要到法院。情境活动五：（见教材P72页材料）读一读，想一想：

赵方在自己的抚养权和受教育权受到侵害时，他是通过哪些途径来维护自己的合法权益的？

（14岁的赵方在自己的合法权益受到侵害时，通过调解、提起诉讼、申请法律援助的方式，使自己的抚养教育费用得到了解决，维护了自己的合法权益。）教师讲述： 一般情况下，遇到需要维权的问题时，首先要知道给予、提供法律帮助和服务的机构有哪些，然后再考虑通过哪些途径解决。

当自己的合法权益受到伤害正常情况下是先通过非诉讼途径解决（比如调解）；当非诉讼途径我发解决时，就要考虑通过打官司到人民法院起诉；当起诉遇到经济困难时，就可以到法律援助中心申请法律援助。

①法律服务和帮助的机构

板书：律师事务所

公证处

法律服务所（指导学生读图——P73页）②非诉讼途径

（指导学生阅读教材P73页第二段）③诉讼途径（指导学生阅读教材P73页第三段）④申请法律援助 相关链接：（见教材P74页链接材料）

三、课堂小结（略）

四、作业

详见《资源与学案》

第四篇：《撑起自我保护伞》教学反思

思想品德学科德育精品课程

八年级思想品德（上）第四课自我保护 自我防范 第一目“撑起自我保护伞”（上）

【教学反思】：

本节课的设计思路是把学科知识与学生的情感、社会现实、生活实际有机地结合在一起。从课堂氛围的创设，重点使学生掌握日常生活中自我保护的几种方法和技巧：正确处理意外事故的方法和技能；正确对待网络的不良诱惑；正确面对陌生人的关心和帮助。总之，要有自我防范意识，为自己的生命撑起保护伞。因此，要求我们必须冷静判断，理性分析，切忌麻痹大意和盲动，用智慧保护自己的生命不受侵害。

本节课的主要目的，坚持以学生活动为中心，立足于学生的活动过程、引导思考、理解知识、形成能力。同时学生通过自主学习，互助学习的过程，切身体验到自我保护的重要性。从而激发其情感，特别是通过生活中遇到的几种事例，加深了学生的体验，使学生掌握自我保护的方法和技巧。同时，也要在自己力所能及的范围内设身处地为他人着想，献一片爱心，向舍己为人的先进人物学习，保护他人的身心健康不受侵害，共同促进每一个人的身心健康发展，为自己和他人撑起一个保护伞。

教者：张国强

第五篇：行政执法：撑起专利保护伞

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行政执法：撑起专利保护伞

党的十八届三中全会确立了加强知识产权运用和保护的改革方向, 在进一步突出司法保护知识产权主导作用的同时,行政执法作为专利保护的有效手段同样应该加强

不可忽视专利维权

取证难、耗时长、成本高，是专利维权路上的“三道关”。专门从事专利代理的中科专利商标代理有限公司合伙人孙纪泉说，“专利侵权与商标和版权侵权不同，判定侵权的专业性非常强。例如要判断芯片集成电路这样的产品是否侵权，我们要委托其他的机构，把电路图画出来，再根据专利文件比较，这是很复杂的过程”。

维权难首先是取证难。广东华帝燃具股份有限公司知识产权创造能力较为突出，但华帝燃具的技术中心总监易洪斌却一直为企业遭遇侵权难于取证而头痛。他说，“专利侵权行为一般具有很强的隐蔽性，侵权单位大都是流动性的空壳公司，而且部分侵权行为发生在网络上，这给取证工作带来了很大难度”。

“如果侵权产品是核心部件，不在市场上销售，而是直接销售到工厂的，就很难取证；如果遇到侵权方的产品只是用于外销的，那么取证就更难了。”浙江宁波新海电气股份有限公司副总经理孙宁薇持同样观点。

维权周期长，也是难以逾越的维权障碍。虽然取证难，但还是有不少企业拿起法律武器积极维权。可是，权利人往往发现，司法保护也并不容易。在专利侵权诉讼中，一般情况下被告方都会提起专利权无效宣告请求，在此情况下，法院可能中止诉讼程序，等待国家知识产权局专利复审委员会作出专利是否有效的决定后，再继续进行专利侵权诉讼程序。而专利侵权诉讼的最终结果确定，往往要耗费大量的时间，可能需要两三年的时间。官司即便胜诉了，等专利侵权诉讼最终裁决下来，相关的产品可能已经不再受市场欢迎，“赢了官司、输了市场”对于提起专利侵权诉讼的企业来说很常见。

面对这样的专利维权效果，不少企业都感到“伤不起”，因此有的企业、尤其是实力不强的企业，面对侵权选择放弃维权。根据统计，我国有30%的专利权人遭受过专利侵权，其中仅有10%的人选择维权，其他90%的专利权人则选择放弃。这样的结果伤害的是整个社会的创新积极性。

行政执法快捷实用

长期以来，我国实行知识产权保护的“双轨制”，即知识产权司法保护和行政保护并行郑州睿信知识产权代理有限公司提供资料来源网络的途径。知识产权民事诉讼是权利人采取的主要维权手段，其采取的是被动保护原则；行政保护具有行政管理机关主动出击、权利人维权方便快捷的优势，维权成本相对较低、效率较高，受到专利权人重视。

“当我们企业在市场上发现被侵权的问题时，难以取证，就及时向专利行政管理部门提出调处请求。经过行政调处，对方企业停止了专利侵权，挽回了直接经济损失100多万元。”曾经有过被侵权遭遇的辽宁恒星泵业有限公司，采取了行政执法的途径，看重的就是其快速解决问题的优势。

曾因“中国专利侵权赔偿第一案”获巨额赔偿的正泰集团积累了丰富的维权经验，公司副总裁徐志武认为，与司法保护途径相比，专利行政执法具有处理纠纷时间快、固定证据迅速、权利人付出成本小等优点，所以企业一般都喜欢通过行政执法手段来达到维权的目的。“专利行政执法人员大多专业素质较强，这也是行政部门执法的一大优势。”陕西鼓风机集团有限公司研究院院长李红艳认为。

最近的《知识产权保护社会满意度调查报告》显示，当权利人面对专利侵权行为时，选择行政途径的占到43.4%，协商解决的占39.50%，司法途径占到13.6%；另一组数据则呈现出知识产权行政执法逐年加强的趋势：2013年全国知识产权系统执法的办案总量达到了16227件，同比增长了79.8%。

中南大学知识产权研究院执行副院长何炼红分析认为，专利保护的需求因经济发展水平不同而具有地域差异。“东部地区主要选择司法途径保护知识产权；中部地区对行政保护的依赖性比较强；西部整体保护需求都比不上东部和中部。”

除了区域差异，企业的创新能力不同，对专利保护的需求也不一样。何炼红指出，那些创新能力强、经济实力强的企业，大多有能力选择司法保护。但是，对中小型企业来说，由于人才不足、资金有限，更需要通过行政执法来维护权益。

需“给力”执法效果

实践中，专利行政执法手段相对有限，执法力量相对较弱，大大制约了行政执法效力的发挥。“由于没有对侵权单位采取措施、没收侵权产品、罚款、销毁相关产品等配套强制措施，停止侵权的禁令无法充分发挥作用，执法机关难以操作，使行政执法成了‘搞活动’。”何炼红指出，“在实践过程中行政主管机关没有调查取证权，没有查处权，执法力度很弱。”企业、专家、执法部门、中介机构纷纷建议，国家应从立法层面，赋予专利行政执法部门一定的调查取证权，加强专利行政执法资源的配置，加强基层专利行政执法队伍建设，建立跨部门跨地区的专利联合行政执法机构。

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有专家建议，专利行政执法机关对专利纠纷的损害赔偿并没有直接的裁定权，但是可以对专利纠纷的损害赔偿数额进行调解，如果调解协议能够通过司法确认，就可以获得司法意义上的强制执行力。

温州的亚龙公司近年来维权成功的案例大多是得到了专利行政管理部门的支持。“但我们在其他地区的专利维权则比较困难，应当从国家层面上组织各省市知识产权部门联合执法，采取行之有效的措施消除侵权现象。”董事长陈继权说。

中国企业走出去也需要行政执法更加“给力”。奇瑞汽车董事会秘书、法务部部长徐晖建议，应从立法层面加强专利行政执法部门对企业出口环节的专利保护，适度增加相关职能，如下达临时限令等，以有效支撑企业“走出去”战略。

针对重复性、群体性恶性侵权行为，专家建议应加大侵权惩处力度，建立专利诚信档案，完善专利信用公示制度。

此外，安徽深蓝律师事务所主任音邦定则深感基层专利管理工作部门的机构性质有待明确，法定职权有待完善。

中国人民大学行政法研究所所长杨建顺认为，应从法规上进一步明确行政管理部门的职责，使行政机关充分发挥作用，实现行政执法和司法保护的有机衔接和良性互动。来源：经济日报

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