对尤寨山创新山区综合开发方式的调查

第一篇：对尤寨山创新山区综合开发方式的调查

对尤寨山创新山区综合开发方式的调查尤寨山位于平阴县孝直镇西部山区，山场总面积5000余亩。2002年，以尤寨山为依托，由两个大户带头承包，并吸引部分社会资金组建的开发主体——尤寨山庄正式注册挂牌，公司按照“股份制联合，企业化管理，市场化运作”的模式，通过两年多的建设运营，实现了自然资源保护与开发的统一，公司效益与农民增收的双赢，为市场经济条件下搞好山区开发闯出了新的路子。

一、实行大户带动，靠优质市场资源盘活山区闲置资源。山区综合开发是增加农民收入，促进农村经济发展的重要举措。但是由于在开发机制、模式等方面创新不够，资金、技术投入不足，山区开发的潜力和效益远远没有显现出来。一方面大量山区资源被闲置沉淀，农民增收缓慢，山区面貌无法得到根本改观。另一方面，人多地少的矛盾不能有效缓解。对此，孝直镇党委、政府和县土管部门通过深入调研，总结以往开发的经验做法，确定引导和调动大户参与山区开发，靠优质的市场资源激活和带动闲置资源。他们制定了税收、荒山拍卖承包等方面的优惠政策，鼓励当地的养鸡大户于普才、餐饮大户赵立安牵头，采取逐年交纳的形式，向山场的集体所有者孔庄村交纳3.5万元承包费175万元，买断了尤寨山50年的使用权进行规模经营。两年的时间，这两个大户在畜禽饲养、餐饮经营、综合开发、市场经营等方面的优势得到充分发挥，目前已投入资200多万元，放养了2万多只鸡、兔，栽植了1万多株经济林木，并兴建了集餐饮、住宿、承接会议为一体的尤寨山宾馆，综合开发的成效初步显现。

二、实行股份合作和市场化运作，靠市场机制推进山区综合开发。尤寨山庄从成立初始就大胆创新开发经营机制，着力探索成立公司制企业进行山区开发的模式。他们在认真研究新时期农业和农村工作的新形势、新要求，学习关于公司制农业企业的有关知识，组织有关人员外出参观学习的基础上，利用丰富的资源优势和自身的市场优势，积极向社会募股筹资，先后吸引104人的214万元股资，成立了股份制公司——尤寨山庄。公司由大户于普才和赵立安分别出任董事长和总经理，其他投资者作为股东，并按照公司《章程》和现代企业制度，选举产生了董事会和监事会，分别制定了经营、管理、销售、技术、生产等各项企业运营制度以及分配制度，采取联合承包、股份合作、公司运营的模式进行经营，产权明晰，责、权、利明确，有效地保证了公司的规范化发展。

三、实行规模经营和特色开发，促进山区开发经济、社会、生态效益的有机统一。立足于发展旅游观光农业，他们聘请规划、城建、园林等部门对尤寨山进行了详细的规划设计。按照“分区明确，重点突出”的原则，实施封闭管理、综合开发，努力做到“三个结合”，抓好五个方面的规划建设。三个结合，即规划建设与土地整理相结合，与全县山区综合开发治理相结合，与山区群众脱贫致富奔小康相结合。五个方面的规划建设：一是尤寨遗址旅游观光区。对历史古迹隋唐瓦岗寨尤俊达之女尤三姐所建山寨，重点加以修复改造，搞好七眼古井的开挖整理，修筑井台，通过刻碑立传等记载历史典故。所建亭台、宾馆及其他设施注重与旅游景观结合，建设旅游观光区。二是特色养殖区。利用尤寨山古柏密集、花草茂盛的优势，合理规划建设了山鸡养殖区、野兔养殖区、肉食鸽放养区和狩猎区。三是经济林种植区。按照“宜林则林、宜果则果”的原则，在水源条件较好的地块大搞林果生产，引进栽植了中华寿桃、金太阳杏、冬枣、日本甜柿等特色优质果树品种和五谷杂粮、野菜等绿色无公害食品，满足现代人崇尚绿色环保、健康生活的需要。同时，沿环山路栽植玫瑰、月季、银杏、杜鹃等观赏植物，美化净化环境。四是办公休闲娱乐区。在尤寨峰建设了集办公、小型会议室、休闲娱乐、餐饮服务为一体的尤寨山宾馆，在其两侧依托山体规划建设独院式宾馆，同时配备停车场、观景亭等设施。在西山规划建设档次较高的别墅式住宅，供游客休闲居住。结合自然山势，建设“日潭”和“月潭”两处小型水库，使泉库相连，增添灵气。五是搞好驻村规划建设。根据驻村村民居住凌乱、街道高低不平、弯曲不直，村居建设年久失修，居住条件较差的现状，统一规划用地，对村庄实施整体搬迁，将原村址建设成为“农家乐”式旅游景点，努力把尤寨山流域建成一个集休闲娱乐、种植养殖、餐饮服务为一体的现代农村旅游观光区。尤寨山开发项目总投资2000万元，现已完成投资800多万元，开发面积4000亩，其中荒山面积3500亩。建设了150千伏安变电室两处，砌垒围墙、焊接铁丝网40000米，修通并硬化环山路9000米，新打机井2眼，建成两座小型水库，铺设节水管道18000米，目前硬件设施基本完善。开发申报了“尤寨山”牌山鸡、山兔、肉鸽等食品商标，打响了绿色无公害食品品牌和绿色餐饮品牌，餐饮和种养业收入累计达500多万元，取得了良好的经济社会效益。主要体现在三个方面：一是增加了村集体收入，拓宽了农民增收渠道。尤寨山庄所在的孝直镇孔庄村是一个只有80户、280口人的小山村，过去不仅不能从山上得到一分钱，每年还需支付山林看护费4000多元。整体出包开发后，村集体年净收入3.5万元。同时，全村近200名劳力基本都在山庄打工，每年劳动报酬在30万元以上，户均3750多元，加快了村集体经济的发展和农民奔康致富步伐。二是有效地改善了农业生产条件，促进了山区面貌大改观。他们不仅实行山水林田路电等综合治理，同时还铺开了驻地村老村改造和新村建设，实施整体搬迁，所在山区面貌将得到彻底改变。三是探索出了山区开发的新路子，从根本上解决了山区开发中遇到的机制、资金、技术、市场等诸多方面的问题，为今后在更大范围、更大规模上进行山区开发、农业综合开发提供了有益借鉴。2004年6月

第二篇：对山区乡镇如何化解矛盾解决群众问题的调查

对山区乡镇如何化解矛盾解决群众问题的调查

吴才

近年来，随着山区经济的快速发展和人民群众生活水平的提高，同时也带来了一系列的矛盾和问题，河道采沙、矿山开采、林权归属等等纠纷不断。如何解决好经济发展过程中带来的矛盾和问题，保持一方和谐稳定，四里店乡党委、政府本着“依靠基层，调动基层，提高基层，发挥基层”的原则，紧紧抓着信访工作的“牛鼻子”，认真排查社会各类矛盾，着力解决群众合理诉求，取得了良好的成效，各种信访案件发案率呈下降趋势，实现了连续四年被南阳市命名为信访工作“四无”乡。最近，笔者对如何做好山区群众工作促进经济发展进行了调查，他们的做法主要有以下三个方面：

一、排查化解矛盾，打好群众工作的基础

一是矛盾排查做实功。他们坚持矛盾排查化解的经常化、制度化，做实功，不走过场。具体做到“两个结合”，即排查矛盾与经常性工作相结合。明确机关干部在做好中心工作的同时确保工作开展到哪儿，矛盾排查到哪儿，责任落实到哪儿。为了搞好矛盾排查，乡里采取每周一汇报，每周一研究，每周一通报的办法，及时把排查出的矛盾和问题梳理归类，责任到人；与乡、村、组干部的政绩和利益相结

合。明确副乡级以上领导干部包区、乡干部包村、村组干部、信息员包组到户，建立信访台帐对矛盾排查化解情况量化到人。实行百分倒扣制，按得分多少作为年终评优的重要依据。同时，从书记乡长做起，党委政府领导成员坚持轮流接访、24小时值班制度，做到有访必接、有难必帮、有忧必解、有险必救，为干群沟通互动架起了一座无形的“连心桥”。二是把握重点做细活。在全面排查社会矛盾纠纷的同时，他们坚持盯死重点部位，看牢重点人员，把有河沙、有矿产资源的村作为聚焦点，经常进村入户掌握各种苗头性问题；对被辞退的民办教师、临时工和对越自卫还击退伍军人等容易出现不稳定的群体，实行人盯人，人包人，做到包情况掌握、包解决困难、包教育转化、包稳控管理，使每一个重点部位和重点对象随时都在党委、政府的掌控之中。三是事前评估早防范。在推进乡域经济社会发展的过程中，他们正确处理发展与稳定的关系，做到发展与稳定两手抓。坚持实行信访评估制度，每干一项事，首先都要考虑有无信访风险，怎样规避信访风险，从而做到了不仅能干事、干成事，而且不出事。比如每年的低保、五保认定，惠农资金发放以及河沙、矿山产权发包、土地承租等主要工作，党委、政府首先把工作过程中可能出现的矛盾和问题研究透彻，防患于未然，对

任何可能引发不稳定因素的环节都慎之又慎。避免因操作不当而带来信访隐患。

二、解决群众合理诉求，切实把群众工作落到实处扎实解决群众反映的问题，是群众工作的出发点和落脚点。因此，乡党委、政府牢固树立“以人为本”的思想、“信访无小事”和“群众利益无小事”的观念，扎实处理初信初访，认真搞好积案化解，在“事要解决”上下大功夫。一是统一思想，坚定解决问题的信心和决心。他们认为，作为乡镇一级党委、政府的干部，就是解决具体问题的。因此，在研究信访工作、分配包案任务、明确目标责任时，不是研究如何去完成，而是根据任务大小定时间，要求必须在规定时间内实实在在地完成。二是真抓实干，抓着解决问题这根弦不放松。党委、政府经常教育乡村干部：只有解决问题了，才叫抓群众工作；会解决问题，才是会抓做群众工作；不能解决问题，就等于不会做工作。对群众提出的问题，只要是合理诉求，我们就不惜人力、物力、财力，解决一件是一件，稳定一起是一起，不断巩固和扩大工作成效该乡干沟村民常朝合，因河道采沙损害其利益，自2002年以来多次携家带口赴京、省上访，是个远近闻名的上访专业户。去年10月，他们组织工作组，对其提出的问题逐一调查，了解取证，聘

请县法院民庭专家和律师召开听证会，最后认定其上访问题的合理部分，一次性对其损失进行了补偿。常朝合对此非常满意，从此以后不再上访，还给包案人员送了一个牌匾表示感谢。太山庙村民胡保富，因村里荒山承包暗箱操作、不规范而多次上访，乡里派出得力工作组进驻该村，弄清问题后，推倒重来，重新对该宗荒山进行公开招标承包，虽然胡保富未取得承包权，但由于程序合法、公正透明，使其口服心服，最终息访罢诉。由于抓住了解决问题这个着力点和突破口，今年上半年全乡排查出来的68起矛盾纠纷，均已成功调处解决，未出现一例到县以上上访。三是完善制度，充分发挥便民服务中心阵地作用。按照县委要求，高标准的便民服务中心建成后，他们没有把它当成摆设，而是想方设法运用这个阵地，在为群众提供一站式便利服务的同时，有效地与群众沟通，密切与群众的联系，使其真正成为为群众排忧解难和信访稳定的前沿阵地。在运作中，他们摸索出了一套完整的管理制度。首先是有人管。明确主管信访工作的人大主席为便民服务中心主任。其次是有人员。服务中心人员由计生、民政、土地、村建、综治等部门的内勤人员组成，人是单位人、办公在中心，实行双重领导。第三是有规距。中心人员有职有责，除了办理其单位正常业务外，重点是负责来访群

众的接待登记、问题解答、转办崔办工作。做到了门常开、人常在、茶常热，就能解决很多问题，起到很多人意想不到的效果。

三、创新工作机制，确保群众工作健康有序发展

建立领导有力、责任落实、反应灵敏、处置到位的群众工作长效机制，是实现京、省、市、县无信访的关键所在。他们立足乡镇群众工作实际，不断探索群众工作的新路子、新方法。一是建立学习教育机制。他们坚持利用周日例会，对机关同志进行有关法律法规的知识培训，使乡级干部队伍牢固树立两种理念：首先是转变过去完成工作任务就是合格干部的传统观念，树立完成工作任务又确保一方稳定才是合格干部的新理念，避免干部队伍急功近利、方法简单、不计后果，引导大家无论做每项工作都讲策略、讲办法、讲科学；其次是强化群众工作第一责任人理念，转变过去大事小事书记、乡长兜着走的观念，明确机关内设单位、乡直单位负责人和各村支部书记都是战线、区域信访稳定第一责任人，单位一旦出现问题，第一责任人要挨板子，受处理。二是建立信访预警机制。乡群众工作站针对排查出来的矛盾和问题，特别是对排查出的信访苗头和带有倾向性的问题一个都不能放过，进行台帐式管理，定期或不定期向党委会议报告后

由乡党委明确包案领导、办案人员和结案时间，然后以书面形式通知到管理区、行政村和相关单位的负责人，由乡信访领导小组专门领导督办。三是建立快速反应机制。由乡信访工作领导小组牵头，制定科学严密的信访工作应急预案，针对出现的突发性事件，要求各相关单位反应快捷，第一时间、第一现场介入，最大限度防止事件升级和出现集访案件。今年春节后，郭沟村民李文正被杀，因凶手自杀致使其家无法获行刑事附带民事赔偿，李文正家属欲带着子女赴省、市上访。事件发生后，包案领导第一时间上门慰问，安抚家属情绪，之后又积极协调县群工部用信访救助金解决其家庭困难，家属感到十分满意，逐打消上访念头。今年4月份，老景庄村两个村民组的群众因河道采沙纠纷，集众滋事，得到信息后乡党委、政府主要领导带领机关干部和派出所干警当即赶赴现场，制止事态扩大，并通过协调解决了双方十多年的经济利益纠纷，从而避免一起可能发生的集访事件。

作者单位：河南省方城县信访局

第三篇：用人单位对毕业生综合评价调查

辽宁地质工程职业学院毕业生跟踪调查表

――用人单位对毕业生综合评价调查

尊敬的用人单位领导：

为了更好地发挥职业院校为社会、行业、企业服务的功能，及时了解用人单位对我院毕业生专业知识、能力、素质的评价，以便指导我们加强专业建设和教学改革，提高人才培养的工作水平，为用人单位培养出高素质的毕业生。我们制定了这份毕业生综合评价调查问卷，作为我院分析、评价、改进教育教学工作的依据，真诚地希望贵单位能协助我们填写这份调查问卷。

感谢贵单位对我院毕业生就业工作的大力支持！

辽宁地质工程职业学院就业指导处 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― P1．单位概况

1．单位全称：

2．单位地址：邮编：

3．单位规模：人单位性质：所属行业：

4.单位人才层次比例：本科及以上% 高职% 中职% 其它%

5．贵单位目前有我院毕业生人。主要安排在类岗位，其中（或多少人）综合表现较为突出。

6.填表人姓名：部门：职位：

联系电话：E-mail/QQ：P2．对我院毕业生的评价(请在所选答案上划√)

1．贵单位对我院毕业生培养质量的总体评价如何？A．好B．一般C．差

2．贵单位对我院毕业生的思想政治素质评价如何？A．好B．一般C．差

3．贵单位对我院毕业生的职业道德评价如何？A．好B．一般C．差

4．贵单位对我院毕业生的工作表现评价如何？A．好B．一般C．差

5．贵单位对我院毕业生的爱岗敬业精神评价如何？A．好B．一般C．差

6．贵单位我院毕业生的适应能力评价如何？A．好B．一般C．差

7．贵单位对我院毕业生的吃苦耐劳意识评价如何？A．好B．一般C．差

8．贵单位对我院毕业生的学习能力评价如何？A．好B．一般C．差

9．贵单位我院毕业生的外语能力评价如何？A．好B．一般C．差1

10．贵单位对我院毕业生的专业理论评价如何？A．好B．一般C．差

11．贵单位对我院毕业生的动手实践能力评价如何？A．好B．一般C．差

12．贵单位对我院毕业生的团队精神评价如何？A．好B．一般C．差

13．贵单位对我院毕业生的沟通协调能力评价如何？A．好B．一般C．差

14．贵单位对我院毕业生的人际交往能力评价如何？A．好B．一般C．差

15．贵单位我院毕业生的应变能力评价如何？A．好B．一般C．差

16．贵单位对我院毕业生的抗压能力评价如何？A．好B．一般C．差

17．贵单位对我院毕业生的忠诚度评价如何？A．好B．一般C．差

18．贵单位对我院毕业生的创新能力评价如何？A．好B．一般C．差 P3．对我院毕业生培养工作提出建议

请根据贵单位现聘我院毕业生的综合表现及岗位要求，对我院毕业生的培养工作提出建议：

填表单位（或部门）：(盖章)

年月日

问卷反馈：辽宁省丹东市振兴区地质路386号就业指导处邮编：118008

联系电话：0415-6225506（传真）0415-6224000E-mail:ldyjyc@163.comQQ：940768785

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第四篇：共享与创新铜官山棚改调查

共享与创新铜官山棚改调查

棚户区改造既是民生工程，也是民心工程，还是拉动经济的重要引擎，在一举多赢的效应下，一间房、一平米都非常珍贵。正因如此，铜陵市铜官山区用共享和创新的理念，塑造了一个基层政府推进棚改的鲜活样本。

看着初冬萧雨不停，铜陵市铜官山区金山社区一冶厂区职工楼里，没有排水的地面坑洼不一，屋顶漏水滴滴答答，但住在这里的张天凤，已没有了往年的担忧，“虽然现在一家人还挤在40平方的小屋里，但我们马上就能拿到换购的97平米安置房。等装修好了，一家人可以在新房里过个暖和年。”谈及新家，张大妈的喜悦之情溢于言表。

张天凤是今年铜官山区4000多户受益的棚户居民之一，他们将搬到新建的安置楼里，“出棚入楼”不仅是居民的期盼，也是政府的努力。“在区里工作多年，每年到梅雨季节、冬季大雪，大家最担心的就是棚户区居民的避险和转移。一年一年的抽水排水，感觉刻骨铭心。”铜陵市铜官山区委书记昌红梅告诉《决策》，“我们把棚户改造作为全区的‘一号民生工程’来落实。”

放在全国的棚户区改造中，铜官山区只是一个具体的实施点，但在推进棚改的进程中，铜官山区因共享和创新的理念而引人注目。

体制：理顺人、钱、地

一份特殊的人事调动，不仅改变了铜官山区财政局局长王基宏的工作，也改变了他很多观念。2014年12月，王基宏调任为铜陵市铜官山区金山社区书记，棚改成为他的中心工作。

从2010年铜陵市启动第一轮棚户区改造工作以来，铜官山区作为主城区，一直发挥着主战场、主阵地作用，主动担纲承梁。2015年以来，铜官山区深入实施“棚户区改造推进年”活动，全年共实施20个棚户区改造项目，涉改居民4200余户，占铜陵市总量的70%。

政策与市情王基宏都明白，只是突然间接到调令，有些犹豫。“组织上找我谈话时，心里确实有点接受不了。我原本是区建投总经理，2012年3月到区财政局，一直从事经济工作。”王基宏告诉《决策》，“但作为一名党员，一线需要我们，我们就要把这个担子挑下来。先把自己的心结打开，然后认真工作。”

除了王基宏，还有另外13名干部，在此次铜官山区棚改三年计划中出现职务变动。滨江社区书记张波由区经济发展促进局局长调任，友好社区书记是一位聘用干部。“要想干好棚改工作，首先是一份责任，要将百姓的利益最大化。其次是业务熟悉，把握政策。最后需要敬畏意识，敬畏手中的权力。”铜官山区区长汪发进这样阐述选取干部的标准。

人员调整只是铜官山区为三年棚改工作计划准备的一部分。棚户改造工程涉及人、钱、房、地，复杂程度超乎想象。“过去也有棚改、搬迁，其中都涉及到征收。这项工作非常难，政策无论多么合理，在实施过程中都会遇见各种难题。铜官山区的棚户区改造工作，首要是理顺体制。”昌红梅如是说。

首先在政策制定上，铜官山区完善土地和房屋征收“1+5”制度体系，先后出台了《征收建筑物拆除管理暂行办法》等一揽子规范性文件，并且对重点事项和关键环节实行全公开，聘请社区居民代表、义务监督员全程参与监督。有法可依与公开公示，成为棚改工作中“有情征收”与“坚守底线”的关键。

其次在征收机制上，汪发进总结为“政府组织、社区实施、部门配合、居民参与”。早在2011年，铜陵市在全国率先取消街道办，将行政职能下放到社区，社区力量不断壮大。此次铜管山区棚改工作由各社区作为征收实施主体，成立专班工作小组，主要负责政策宣传、房产登记、住户动迁等内容；征收部门则抽调专人进驻工作组，负责业务指导、协议审核、资料核查等，二者搭配，形成合力。

与工作体制同步解决的另一个关键点是资金保障，即“钱从哪里来？”

汪发进告诉《决策》，“资金的主要来源包括中央预算内补助、市区两级投入，平均每户补贴投入约20万元。筹措过程中，还有金融机构提供政策性贷款。面对部分改造价格较高、开发商投资意愿不强的棚改地块，区政府作为责任主体进行开发建设。自2011年开工自建安置房以来，累计筹措资金约6亿元用于解决工程建设，为2000余户棚户区居民解决了住房问题。”

对于棚改工作后腾挪出的净地去向问题，本刊记者了解到主要有三大用途：安置建设、生态建设和经济发展。对能够成片改造适宜建房的地段，就地消化，建设安置点；对离厂区太近、不宜居住的地段，就发展为物流及企业用地；最后对什么都不能建设的区域，改为绿化用地、休闲用地，建设成绿廊或公园。

预签：群众的事情自己定

回迁安置一直是棚改工作的掣肘环节，是全国各地推进棚改工作都遇到的难题。铜官山区不断摸索，通过加快棚改搬迁户的回迁安置进程推进棚改搬迁和旧房拆迁等工作，特别是“预签安置法”，获得破题之效。

在金山社区文化新村、光明片棚改项目组办公现场，摆放着一排公示墙，上面详细记录着辖区棚户区居民的姓名、旧屋面积、新房面积、选房序号等信息。不到十分钟内，有六位群众来到公示墙前，关切的找到自己的信息，甚至有居民一天要跑几次来观看。严肃端详的神情，透露出是对公示墙上信息的敬畏和保护。

设置公示墙，是预签安置法的一个环节。预签安置法，是指因旧城改造需要征收房屋的，由房屋征收部门组织被征收人预先签订补偿安置协议，预签户数达到一定比例的，可作为房屋征收决定，反之则暂停或终止征收，其中的“一定比例”为90%。

预签安置法在2012年开始实施，目前已在铜陵全市推广。滨江社区作为铜官山区棚户改造工作主战场，张波这样解释日常的预签工作法流程：“首先是对辖区内1303户棚户区居民，发放征求意见表，同意棚改征收的户主，签名签约。小区内只有达到全部人数的90%以上，才正式立项。随后，社区工作人员挨家挨户，建立档案，发放房屋征收公告和方案。接着是组建项目班子，组建现场办公室，审核户主户口本、身份证、土地证等相关证件，一户一档存案。最后是反复与棚改居民沟通具体事宜，包括房屋面积丈量、评估、认证，安置房补偿面积、购买价格、房子户型等。”

预签安置法带来的效果，超乎王基宏的预料。“很短的时间内打开了局面。预签一个月后，已经签约的居民采取10天一排队，排队取号选房，形成了一个小高潮。”当时火热的情景，王基宏记忆犹新，“第一次排队取号，大家是前两天去排队，拿着小板凳，24小时一家人轮流‘坐镇’，造成了轰动。第二次排队取号时，已经提前三天开始排队，而且自发组成巡逻队，防止插队。第三次，我们就不敢排队了，社区里很多老人在其中，担心他们的身体状况，就有了这个公示墙。”

公示墙上显示着每户棚户居民最重要的房屋征收信息，这让复杂的棚改工作变得井然有序，发展进度一目了然。“预签安置法是从过去征收工作中出现的一些问题、经验的基础上，逐渐形成的，它的推行带来两个方面的益处。”征收中心主任傅振清概括说，首先是让居民百姓表达意愿，把改造的选择权交给被征收户，避免在拆迁工作中出现过激行为；第二，社区工作者逐门逐户派发表格，从源头上对居民情况把握，杜绝造假。

预签安置法不仅实现了群众事情自己做主，还建立起一整套行之有效的推进机制。昌红梅总结说：“预签工作法实现由单向接受变为双向互动、由闭门决策变成民意主导，由封闭管理变为公开透明，确保了棚改工作改得快、改得好。”

“房票”：多赢的创新

在铜官山区梅塘社区服务站，本刊记者听到辖区居民王大姐正在咨询有关“房票”的事宜。“房票”，一个新鲜词语，顿时吸引了记者的注意，王大姐解释说，“我们的旧房值多少钱，就可以领到值多少钱的房票。拿着房票就像拿着现金一样，可以去市里买想买的房子！”

听着王大姐的解释，记者不禁对房票更感兴趣，房票与征收房屋有什么关系？符合什么条件才能领取房票？

“房票安置法，从梅塘社区搬迁项目开始启动。”梅塘社区党委书记王双虎告诉《决策》，“梅塘社区正在进行的是环境治理搬迁项目。”

梅塘社区地处铜陵市北郊，居民共2100余户，其中有1700多户居民房临近金昌冶炼厂和新亚星焦化有限公司。“前后10多年，居民都有反映诉求，希望解决污染问题。为最终解决，铜陵市政府依据《环保法》，进行卫生防护距离界定，按照谁污染谁治理的原则，明确具体方案：金昌冶炼厂选择工厂搬迁，解除污染源；新亚星焦化有限公司选择作为主体，承担其涉污范围内1027户居民的所有搬迁经费，项目操作由区政府代为实施。”王双虎进一步解释道。

1027户居民的搬迁，首先要考虑的是安置方案。按惯例，房屋征收以货币化安置与“就地安置”为主。“就地安置”需要就近建设安置点。可1027户的大体量，找寻同等价格，较大面积，以及环境优良的适宜地段，实现较快安置几乎不可能。对此，铜官山区政府改变策略，希望能与铜陵市内开发商谈判团购，一方面满足搬迁居民的新房需求，另一方面能改善城市存量房源问题。

铜官山区委常委、区委办主任都斌向《决策》总结房票模式的探索进程说：“政府将几大开发商组织集合在一起，谈判团购，希望对方能让利5%-10%，结算时以房票模式，由区土地管理征收中心与房产商对接。企业愿意与政府打交道，慢慢地越来越多的房产企业认可了这一模式，房票在铜陵市逐渐通用起来，包括现房、期房，以及二手房交易。”。

具体来说，梅塘社区搬迁项目中所涉居民先签订搬迁协议，在与自己看中的楼盘开发商，或二手房房主签订购房合同后，到项目工作组开具同等价值房票，最后由房主将房票交付开发商，以抵同额购房费用，剩余部分多退少补。开发商或二手房主，最后拿着房票到区土地征收中心具体结帐。

“梅塘社区搬迁项目中，选择房票安置，同等面积的房屋，会总体比货币化安置高出几万元。房票计算价格根据居民购买房屋不同又有差异，购买现房的话，旧屋以4400元/平方米计算总额，购买期房的话，则以4300元/平方米的价格计算总额，因为购买期房存在过渡费的支出。”王双虎告诉《决策》。

截至2015年11月5日，共有818户居民选择房票安置，占总比的79.6%。据统计，购买现房与二手房的共473户，购买期房的为345户。房票的推行，实现了居民的多样化诉求。有孩子的家庭，如愿买上心仪的学区房；老人独居的家庭，满意地住进了子女所在的小区；对空气质量要求高的人士，高兴的入住有江边风景的房子。正如都斌所说，“一个安置模式的创新，不是拍脑袋拍出来的，来源于百姓需要，来源于工作倒逼。”

房票安置法的创新，实现了多方共赢。居民多样化需求通过市场运营，圆满解决；缓解政府资金压力，特别是过渡费用的支出得以有效缓解；对市场存量房源的促进消费，给房产市场吹去一缕春风。

对于房票模式，会不会应用于棚户区改造工作？本刊记者了解到的最新趋势是：房票模式已推广应用在棚改工作中，但每个项目要结合项目现状，根据项目的区域位置、资金保障、房源供应等情况来定，不做一刀切。

第五篇：对绿色信贷支持山区发展的调查与思考

对绿色信贷支持山区发展的调查与思考

——以安徽省金寨县农信社为例

作者：赵勇

绿色信贷是环保部门和银行业联手抵御企业环境违法行为，促进节能减排，规避金融风险的重要经济手段。我国的绿色信贷政策是2007年7月，原国家环保总局、中国人民银行和中国银行业监督管理委员会联合发布《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》，对不符合产业政策和环境违法的企业、项目进行信贷控制，遏制高耗能、高污染行业的盲目扩张

绿色信贷对山区经济发展的重要意义

（一）金寨县山区经济基本情况

金寨县位于皖西边陲、大别山腹地，地处三省七县二区接合部，总面积3834平方公里，辖23个乡镇、277个行政村，65万人，是安徽省面积最大、人口最多的山区县和库区县，山区经济是该县支柱产业。板栗产量居全国第一，被国家林业局命名为“全国经济林板栗之乡”,还是全国首批20个无公害茶叶生产示范基地之一，是中国十大历史名茶六安瓜片的原产地和主产地，全县现有茶园14.2万亩。

（二）推行绿色信贷的现实意义

日前，金寨县出台了《关于加快旅游业发展的决定》，同时还出台了一系列鼓励发展山区经济的文件和政策，依靠自身优势发展山区经济的号角已经吹响，正呼唤着绿色信贷，吸引着绿色信贷，绿色信贷支持山区经济发展显得尤为必要。推行绿色信贷是山区经济可持续发展的必然要求。农信社可根据资金规模、授信额度、授信期限、利率定价和风险控制等要素进行资金的配置，形成高效的审贷体系和差异化定价，引导资金投向有利于环境保护、资源有效利用的产业、企业和项目，从而为促进山区经济的可持续健康发展起到正相关的传导辐射作用。

推行绿色信贷是优化山区金融生态环境的现实需要。实践证明，高污染、高能耗以及其他人为破坏不仅间接增加了银行的经营风险，甚至可能危及银行的生存。而绿色信贷把环境和社会责任标准融入银行的经营管理活动中，对环境和社会风险进行动态评估和监控，就为银行防范、转移和化解环境风险提供了可行的路径。

推行绿色信贷是提高农信社经营绩效的客观选择。推行绿色信贷服务（或产品），可以吸引更多的优质客户，提升银行信用社的品牌形象。同时，能够进一步降低山区的资源消耗和污染排放，更加有利于农信社剔除一些落后贷款项目派生的“呆账”“死账”的损失。一方面体现了信用社的企业社会责任意识，另一方面也为农信社带来了更多的优质客户和优质项目，对企业、信用社，以及山区经济来说，都达到了共赢。

金寨农信社绿色信贷支持山区经济发展的探索与实践

近年来，金寨农信社积极响应县政府号召，做好山文章，打造绿品牌，全面执行国家绿色信贷政策，不断创新信贷方式，加快经营机制转换，从转变管理理念、建设管理制度、打造管理团队、培育企业文化等多方面入手，不断完善金融服务,支持山区经济发展．

一是积极开拓绿色服务领域。把绿色信贷、防范信贷风险政策融入其经营理念，不断加大资金投入，全力投身到山区经济建设中，为金寨县山区经济的发展撑起一片蓝天。在做好对金寨县基础农业开发、农业产业结构调整的同时、重点是加大对农村生态环境建设的支持，帮助农民发展种植、养殖、生态农业，千方百计增加农民收入的同时，积极为金寨县山区经济提供全方位的现代金融服务。2010年全社贷款余额141509万元，其中绿色信贷100471万元。

二是不断创新绿色信贷方式。先后推出农户小额信用证贷款、信用证授信贷款、一般抵押贷款、最高额抵押贷款、个人担保贷款、质押贷款、下岗人员小额担保贷款、企业担保中心贷款、农业科技创新贷款等，探索山区经济发展途径．取得了明显实效，农信社连续5年获得金寨县支持地方经济发展奖。以环境保护为核心的绿色信贷经过几年的实践，绿色金融已成为一种趋势，普遍将绿色信贷作为授信的首要条件。

三是定睛于绿色发展的魂魄——人与环境、经济与生态的和谐。坚决执行国家绿色信贷政策，起到了利用金融资源对经济发展引导、支持和保障的作用，有效地促进了产业结构的调整和经济发展方式的转变。例如，过去多年来小水电电站动产抵押贷款一直是禁区。2008年，金寨农信社大胆采用小水电站动产抵押方式，及时解决了小水电站融资难的问题，全年共扶持6户企业，贷款3000多万元，新建小水电站5座，新装机容量3200千瓦时。2008年初，金寨县天堂寨风景区旅游发展有限责任公司急需景区改造资金，针对风景区土地不是公司所有，不能用来抵押贷款，金寨农信社不断创新，利用公司掌握的风景区门票收费权做质押，采用应收账款质押方式一举为天堂寨旅游发展公司贷款450万元。成为六安市农村合作金融机构第一个开办应收账款质押贷款业务的农信社。

四是积极引入现代商业银行管理模式。建立持续推动山区经济发展战略，秉承“以市场为导向，以客户为中心，以效益为目标”的经营理念。

2011年，金寨农信社顺应新的发展需要，组建商业银行，正式构建“绿色信贷机制”，推动农信社与地方和谐发展。

发展山区经济存在的主要问题

（一）外部环境

生产要素弱化。一是青壮年劳动力大量外流，留守在家的多数是老人和孩子，劳动力素质显著下降已是不争的事实。二是土地丢荒撂荒现象普遍，承包经营人

已离开土地所在地，但没有解除土地承包经营权的现象，导致土地流转的滞后化和土地资源的固定化。三是大量“精英”外出创业带出资金而导致乡镇经营资金短缺。四是山区乡镇金融体系脆弱，有的乡镇目前仅设有农信社，其他商业银行的服务触角尚未顾及，长期存在金融服务产品的单一化和借贷双方主体的不对等化。

基础设施滞后。一是农田水利设施老化，水毁农田，水库、渠道除险加固难度大。二是镇村公共服务产品与人民日益增长的物质文化需要差距较大，如个别中学的C、D级危房改造问题尚未得到根本解决。

守护绿色生态屏障的压力与日俱增。金寨县地处淮河上游，目前农保区占耕地总面积的比例高达80%左右，意味着今后可新增利用的建设用地相当有限。同时还肩负着绿色生态屏障的卫士角色，排斥污染、保护环境任重道远，而护山育林等投入大产出小、缺少灵活政策的弹性支撑，如果没有补偿机制作后盾，守护压力将难以承受。

（二）自身条件

观念尚需更新。由于历史的原因，加上贷款客户自身的客观不足，特别是对中小绿色贷款客户的偏见根深蒂固——绿色贷款见效速度缓慢，时间长，影响了对中小绿色贷款客户的金融支持；现实的“金融服务”认识还停留在信贷资金有效投入这一层面，“多层次、多元化、综合性”的绿色金融服务理念未完全形成。客观经营困难依然存在。农信社经营规模小、资产质量低、抗风险能力差、可持续信贷供给能力不足的客观局面尚未得到根本扭转，客观限制了对绿色贷款客户的支持的力度。在县域存款市场竞争激烈的环境下，国有银行吸收的大量资金非农化，山区经济无法利用，致使存款增长缓慢，信贷资金供给能力受到严重制约，可持续支持后劲不足、力度不大；远不能保证山区经济发展对资金的需求。绿色信贷创新动力不足。目前农信社贷款多采取抵质押和担保方式，山区中小客户由于受自身条件限制，可用于抵质押资产有限，更难找到比自己有实力的客户作为担保，山区中小客户的绿色信贷需求大多难以得到满足。

绿色贷款难和难贷款的矛盾依然存在。出于风险控制和防范的需要，加强了对信贷人员的约束，信贷需求与金融机构内部管理制度一对矛盾，除了缺乏有效的抵押和担保原因外，资信评估相对滞后，绿色贷款风险度测算偏高，也使信用社放款不得不慎之又慎。

完善绿色信贷机制支持山区经济发展的政策建议

牢固树立绿色信贷理念，建立绿色信贷基本框架。

推行绿色信贷是银行责无旁贷的社会责任。只有牢固树立了绿色信贷理念，才能在工作中考虑到环保、节能减排与遵守社会公德因素，真正将绿色信贷贯彻到各项工作中去。在绿色信贷基本框架构建上要从战略、政策、组织机构、人才资源配置等多方面考虑。

在战略上，要把可持续发展与社会责任提升到与经营利润同等重要的层面，确定环境保护和发展目标。

在政策上，要结合实际制定环境、节能等信贷政策，编制环境、节能等风险管理方案，用以指导信贷业务及其他活动。

在组织机构上，要从职能和公司治理结构等方面为绿色信贷提供支撑。在人才上，基于环评、产业导向、社会责任等专业性较强，要加大引进和培养能够担当此重任的人才的力度；同时还要联手对贷款项目环境及社会风险进行评估的外部咨询公司或行业环保专家进行信贷风险控制。

完善绿色信贷制度，构建绿色信贷机制。

绿色发展呼唤绿色领导力，金寨农信社在绿色信贷管理上应坚持贷款项目按环境与社会标准进行分类过滤，实现简洁高效的审批程序，做好贷后跟踪监测，其核心就在于把环保、遵守社会公德、节能与减排的社会责任融入到信用社的信贷政策、信贷文化和信贷管理流程和信贷产品的设计之中，建立起一套行之有效的绿色信贷长效机制。

明确绿色信贷内容，进行全面系统管理。

绿色信贷政策的内容应具有可操作性及成本效率，同时还应考虑环境风险敞口、人力资源限制和市场限制等。环境及社会风险管理作为信用社辨识、评价、控制、转移和监测环境及社会风险的过程, 不仅适用于单笔贷款, 而且适用于集合贷款和组合投资, 其目的在于使可预见的环境风险敞口最小化的同时, 对不可预见的环境风险提供足够的保护。明确的绿色信贷政策可以为员工及顾客提供信用社关于环境风险的清晰指南，可以向员工及顾客阐明信用社实现经营目标的特定程序和所应承担的社会责任，可以确保与环境风险相关的贷款以一贯且公平的方式承做，也为与环境风险相关的绩效评价提供明晰的标准。

文章来源：中国县域经济报（第56期 总第655期）