总结经验切实强化维权机制思考探讨

第一篇：总结经验切实强化维权机制思考探讨

2004年底，胡锦涛总书记就浙江省**市工会工作作出重要批示，指出完善在工会组织领导下的维权机制很有必要，工会组织要注意总结经验，不断强化职能，更好地为职工服务。今年以来，中央政治局常委、中央书记处专门听取全总党组的汇报，胡锦涛总书记等中央领导同志作了重要指示。胡锦涛总书记指出，要扩大工会工作的覆盖面，增强工会组织的凝聚力，进一步把工作做到广大职工群众当中去，热忱地关心职工群众，让广大职工感受到工会实实在在地维护职工合法权益，从而把广大职工群众更好地团结在党的周围。中央领导同志的重要指示，充分体现了党中央对工人阶级和工会工作的高度重视，对维护和保障职工群众合法权益的高度关注，为我们进一步做好工会工作指明了方向。当前，各级工会组织的重要任务，就是要认真学习贯彻中央领导同志的重要指示精神，以加强工会维权机制建设为重点，努力推进工会各项工作任务的落实。

一、统一思想、提高认识，进一步增强做好工会维权工作的紧迫感和责任感

做好工会维权工作，加强工会维权机制建设，切实表达和维护职工群众的合法权益，是工会组织的性质任务所决定的，是工会实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观的集中体现，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的必然要求，是建立协调稳定劳动关系、构建社会主义和谐社会的重要保证，也是工会坚持走中国特色社会主义工会发展道路的具体实践。改革开放以来，我国经济社会快速协调发展，职工合法权益进一步实现，我国劳动关系总体上是协调稳定的。进入新世纪新阶段，我国改革发展处于关键时期，随着社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，经济关系、劳动关系发生急剧深刻的变化，在一些地方，职工合法权益受到侵犯的现象仍然存在，有的甚至比较严重，影响了职工队伍和社会政治的稳定。各级工会要站在服从服务于党和国家工作大局的高度，充分认识加强维权机制建设的重要性和紧迫性，不断建立健全工会组织领导下的维权机制，保护和调动广大职工的积极性和创造性，在全面建设小康社会中充分发挥工人阶级的主力军作用。

二、突出重点、狠抓落实，大力加强工会维权机制建设根据新形势新任务的要求，当前工会工作的重点，就是建立健全工会维权机制，加强协调劳动关系，切实维护职工合法权益，为构建社会主义和谐社会作出贡献。

建立健全工会维权机制，必须围绕劳动关系的建立、运行、监督和调处等环节来展开。在劳动关系建立环节，要抓好劳动合同的签订工作。各级工会要把维权“关口”前移，积极配合劳动和社会保障部门，以非公有制企业、进城务工人员为重点，着力提高劳动合同签订率。在劳动关系运行环节，要抓好平等协商和集体合同制度、职工代表大会制度的建设。着力解决非公有制企业特别是小企业建立平等协商和集体合同制度的问题，大力推进工资集体协商，坚持和完善职工代表大会及其他形式的民主管理制度，建立健全公司制企业职工董事、职工监事制度。在劳动关系监督环节，要加大劳动法律监督检查工作力度。积极配合各级人大开展《劳动法》、《安全生产法》等劳动法律法规的执法检查，努力协助劳动和社会保障部门，切实纠正在一些单位存在的侵犯职工合法权益的现象。在劳动关系调处环节，要进一步加强劳动争议调解、仲裁和诉讼等工作。建立健全劳动关系矛盾预警和疏导机制，进一步发挥企业和区域性行业性劳动争议调解组织的作用，积极参与劳动争议的仲裁，努力为职工提供法律服务和援助。

建立健全工会维权机制，必须强化源头参与和宏观维护。工会要加大立法和政策制定参与力度，使职工的呼声、要求和工会的主张在有关法律法规和政策中得以体现。充分发挥工会与政府联席（联系）会议制度、劳动关系三方协调机制的作用，从解决本地劳动关系领域的突出问题入手，拓宽社会对话范围，扩展协商内容，创新运作方式，努力从源头上、整体上维护职工合法权益。

建立健全工会维权机制，必须与为职工办实事结合起来。要坚持一手抓工会维权机制建设，一手抓为职工群众办实事，从帮扶困难职工入手，深入实施送温暖工程，实现送温暖活动的经常化、制度化和社会化。通过为职工做好事、办实事、解难事，使工会维权机制不断得到健全完善，作用得到切实发挥，从而不断增强工会组织的凝聚力和吸引力。

三、大胆探索、勇于创新，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路

全总十四届六次主席团（扩大）会议审议通过了《关于坚持走中国特色社会主义工会发展道路的决议》。王兆国同志在会上发表了重要讲话，强调坚持走中国特色社会主义工会发展道路，必须体现继承性、注重实践性、富于创新性，努力做到在继承中发展，在实践中完善，在创新中提高。**市工会针对职工队伍和劳动关系的新变化，以敢为

人先、锐意进取的精神，创新工会维权机制，在坚持走中国特色社会主义工会发展道路中进行了有益探索。各级工会要学习**经验，切实加强工会维权机制建设，努力开创工会工作新局面。

要积极取得党委、政府的重视支持和社会各界的协调配合，形成工会维权社会化的工作格局。**经验突出的一点，就是工会组织在党委的领导和政府的支持下，有效

借助社会资源，构筑工会维权社会化大平台。这充分说明，在新形势下，工会要做好维权工作，必须从协调各方利益、解决利益矛盾、实现社会和谐的高度，努力推动形成党委领导、政府重视、各方支持、工会运作、职工参与的工作格局。

要围绕中心、服务大局，充分发挥工会在促进经济社会全面协调发展中的作用。**经验告诉我们，工会工作只有自觉围绕党和国家工作大局，把党的要求与职工的愿望有机统一起来，通过开展具有工会特色的工作，吸引和团结广大职工为大局作贡献，才能找准位置、有所作为，得到党政的认可与职工群众的拥护。

要抓住劳动关系的突出问题，敢于维权，善于维权。表达和维护职工群众的合法权益，是工会组织的基本职责。**经验十分重要的一点，就是强化维权职能，切实服务职工，积极建立完善工会维权机制。针对劳动关系的新特点新变化，工会必须紧紧围绕职工劳动就业、收入分配、社会保障和劳动安全卫生等方面的突出问题开展工作，努力促进劳动关系的协调稳定，推动构建社会主义和谐社会。

要尊重职工群众和基层的首创精神，激发工会工作的内在活力。广大工会干部和职工群众的创造精神是工会事业蓬勃发展的动力源泉。各级工会要学习**工会的创新精神，不断开拓进取、有所突破，及时发现、总结和推广各地特别是基层工会具有时代特点和现实意义的成功经验，为坚持走中国特色社会主义工会发展道路注入新的生机和活力。

第二篇：切实强化学习机制建设

XXX森林资源管护区切实强化学习机制建设

XXX森林资源管护区围绕建立学习型党组织建设长效机制，制定了一系列学习制度，为创建活动深入开展提供了有力保障。一是建立长效组织领导机制。成立学习型党组织创建活动领导小组，做到职责明确，分工合作，形成“一把手”全面抓，分管领导直接抓，班子成员配合抓，强化创建活动的组织领导。二是健全长效学习教育培训机制。制定中长期教育培训计划和教育培训计划，明确分类培训人数、培训目标和时间，确定培训项目，设计教学方案。按照“干什么、学什么”、“缺什么、补什么”的原则，开展全员信息化培训以及各项法律法规、党的理论培训，确保创建活动取得成效。三是完善长效制度保障机制。各支部和每位党员制定一份学习计划，明确学习目标、内容、形式和时间；健全“学习日”制度，做到有计划、有主题、有主讲、有材料、有笔记、有考核，每次学习时间不少于1小时；健全严格的学习考勤制度，对缺课的同志要求及时补课。四是落实长效学习反馈机制。每月举行一次理论学习交流会，由各支部和党员个人交流理论学习经验、做法和成效，促进互动学习。定期举行学习型支部、学习型个人创建经验交流会，总结经验，查找问题，不断完善创建反馈机制。五是强化长效学习激励引导机制。通过创建学习型党组织活动，建立符合发展实际的学习制度，形成目标激励机制；通过评比学习型个人等先进典型，形成榜样激励机制。六是构建长效学习考核评估机制。加大学习绩效考评力度，科学评价各支部和个人学习成效，增强党员干部学习的自觉性和有效性。年底对党员干部集中学习、个人自学和支部创建活动进行全面考评，并与岗位目标考核相结合，与工作业绩相结合，与总结经验、查找不足、深化创建工作相结合，与干部考核奖惩相结合。

第三篇：关于切实推动妇联维权工作思考

关于切实推动妇联维权工作思考

代表和维护妇女儿童合法权益是妇联组织的基本职能。近年来，随着改革和现代化建设步伐的加快，妇联维权工作面临着艰难探索和积极创新的考验。在几年来的探索和实践中，我们深深感到，妇女问题事关大局，妇联维权工作关系到妇女的发展、家庭的和谐、社会的稳定，各级妇联组织必须解放思想，创新举措，狠抓落实。

一、解放思想，立足民生根本，树立科学维权观念

在改革和发展的新形势下，加强妇联维权工作，是改进党的群众工作的重要内容，也是加强党的执政能力建设的客观要求。为此，妇联维权工作要立足民生根本，立足妇女需求，树立科学的维权理念。一是要树立以人为本的理念。妇女是人民群众的重要组成部分，从妇联的工作角度出发，就是要树立以妇女群众为本的理念，以妇女群众的需求作为维权工作的根本出发点。二是要树立和谐发展理念。构建和谐社会离不开男女两性的和谐发展，离不开社会的团结稳定。加强妇女维权工作，既是为妇女发展创造良好的社会环境，也是为促进社会稳定作贡献。三是树立依法维权的理念。坚持依法维权是适应党中央提出的依法执政要求，重视源头维权，提高维权水平的需要，也是检验妇联维权能力的重要尺度。四是树立服务为先的理念。维权工作是服务妇女的重要 内容和手段，解决妇女群众最直接、最急需、最关心的事情往往要从维权做起。“群众利益无小事”，要通过良好的维权服务，送去党和政府对妇女群众的关怀和爱护。

二、解放思想，立足公平正义，创新维权工作举措

一是要加大普法宣传，不断提高妇女的法律素质。妇女的法律素质，关系到妇女能否有效维护自己的合法权益。一方面各级妇女组织要按照“五五”普法的要求加大法制宣传的力度，通过节假日、纪念日的专题宣传，新闻媒体的长期宣传，进村入户的深入宣传，协调解决问题时的直面宣传，使广大妇女群众提高依法维护自身合法权益的能力和自觉性。另一方面要积极组织各级妇联干部、巾帼示范岗负责人、妇女骨干进行培训，组织妇联干部深入公、检、法、司等部门学习。通过典型案例分析、邀请律师现场解答疑难等方式，不断增强妇联干部的法律素质和维权能力。二是要完善工作机制，构建社会化维权格局。要充分发挥妇联组织优势，全方位、多领域构建有利于妇女维权的工作机制，努力拓宽维权视野，延长维权手臂，形成“行政推动，舆论助威，司法保驾，各方配合”的社会维权大格局。要充分发挥好妇女儿童工作委员会的作用，推动政府及有关部门积极制定、实施妇女儿童规划，制定有关制度，明确各成员单位职责分工、目标任务，把妇女维权的触角直接延伸到各职能部门，不断增强部门，特别是部门领导的维权意识。并通过对规划目标 的监测评估和督促检查，强化“规划”执行过程中的政府行为和成员单位的责任意识。积极发挥“联”字优势，伸长手臂，多方介入。成立由公、检、法、司等职能部门组成的维权联席会，密切了与部门之间的联系，联合解决疑难案件。同时，妇联干部要出色胜任司法部门的行风监督员、特邀陪审员、人民陪审员等等角色,为妇女维权贡献力量。三是要注重抓好信访调研，促进社会公平稳定。各极妇联组织要切实做好信访接待工作。信访工作是妇联联系妇女群众、了解妇女问题，维护妇女合法权益的重要窗口，是向党和政府反映妇女儿童问题的重要渠道。妇联要始终将全心全意为妇女群众服务作为妇女信访工作的出发点和落脚点，并将信访工作作为妇联工作的重要任务来抓。不断加强信访工作队伍和网络建设。要积极为上访受困妇女争取法律援助，凡符合法律援助条件的侵权案件，立刻争取司法援助。要针对女职工权益保护问题、农村出嫁女土地承包权益受侵害问题、家庭暴力、下岗再就业、外来务工子女就学等突出问题进行调查研究，积极献言献策，广泛地协调督促解决，有效维护妇女的合法权益，促进社会的稳定。

三、解放思想，立足服务大局，促进和谐社会建设

在社会主义现代化建设中，全体人民的根本利益是一致的，但在社会变革中产生不同群体的利益冲突也往往不可避免。为了息事宁人对侵权行为不闻不问，还是为妇女问题奔 走呼号求得解决，常常是妇联维权工作遇到的尴尬现象。如果处理不慎，将直接影响到社会稳定，也会招致对妇联的工作产生误解。在维权工作中，既要维护党和政府的工作大局，又要代表和维护妇女的合法权益，要善于做好“上”和“下”两方面的工作。“上”，即是要做好下情上达的工作，当好党委政府的参谋和联络员。妇联维权工作要以妇女的呼声为第一信号，以应有的敏锐性和强烈的责任感，及时发现妇女发展中遇到的各种矛盾和问题，通过认真的调查研究，提出解决问题的思路和方案，从而使党委政府领导真实了解妇女发展的现状，理解和支持妇联维权工作，并把一些重点问题的解决列入工作序列之中。“下”，即是做好对基层群众的宣传疏导工作，当好党的方针政策和国家法律的宣传员。当解决问题的时机条件尚未成熟，而妇女群众又情绪激动，思想产生障碍时，要对妇女进行放眼长远、顾全大局、遵纪守法的教育，疏通妇女情绪，防止矛盾激化。

第四篇：完善工会维权机制的思考

邮政企业工会完善维权工作机制的思考

大同市邮政局 杨日张勇

维权机制是工会履行基本职责、做好维权工作的基本保障。多年来，在维权机制建设中，各级邮政工会进行了有益的探索，基本框架已经形成，基本机制已初步建立，作用也得到了一定的发挥。但存在的问题也不可忽视。在维权机制建设中，重数量，轻质量；重形式，轻内容；重建立，轻落实的漂浮现象仍然存在着，工会维权机制还没有真正有效地运转起来。有的虽然每年都在签订集体合同，但履约率很低；有的虽然建立了职工代表大会制度，但职代会的职权落实不了，使维权机制成了“花架子”。为了提高工会的维权实效，建立和完善维权工作机制，切实把广大职工的合法权益维护好、实现好、发展好，各级邮政工会组织当前要重点解决好以下几个问题：

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一、要明确维权机制建设的重点性。各级邮政工会要深刻认识建立和完善工会维权机制的目的是为了切实维护职工合法权益，是服从、服务于企业发展大局的需要，是构建和谐劳动关系与和谐企业的需要，要从思想上高度重视起来，增强紧迫感、责任感，把维权机制建设摆到工会维权工作的首要位置，下大力气把它建设好、完善好。

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二、要注意维权机制的层次性。邮政工会维权机制不是单一的，而是多层次的。上级工会要多在注重宏观层面的维权机制建

设上下功夫，如源头参与机制、劳动关系三方协商机制、工会与企业行政联席会议制度、劳动争议仲裁制度、劳动法律监督制度等。市、县局基层工会要着重在微观层面的维权机制建设上做文章，如劳动合同制度、平等协商与集体合同制度、职工代表大会制度、劳动争议调解制度等。并且各级工会组织一定要注意把宏观机制与微观机制有机结合起来，实现上下联动，相互补充、相互促进。

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三、要做到与时俱进,不断创新。随着邮政企业的发展和体制改革的进一步纵深推进，随着邮政经济结构、人力资源结构和劳动关系的不断变化，工会维权机制的形式、内容、体制不能一成不变，要不断创新，不断发展，不断开辟新的途径，不断采用新的手段，把握规律性，体现时代性，始终保持工会维权机制的活力和生命力，适紧紧应工会维权工作的需要。

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四、要实事求是，从实际出发。因为邮政的改革发展不是一个模式，工会的维权机制也不可能千篇一律。各级邮政工会应结合本地区、本单位的实际，因地制宜、因企制宜，按照突出重点、不断创新的原则，创造富有特色且行之有效、形式多样的维权机制，切忌照抄照搬。

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五、要注重质量,讲求实效。工会维权机制建设，既要有量上的要求，更要有质上的标准。建设维权机制不是为了应付上级检查，而是为了发挥在维护职工合法权益方面的作用。所以，要把作用大小和实际效果作为衡量维权机制建设质量高低的主要标

准，坚决克服形式主义，防止走过场。

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六、要实现维权机制规范化。要加强工会维权机制的制度建设，把重要的、成熟的维权机制和有效的做法，通过形成规章制度使之制度化、规范化。同时，各级邮政工会要建立健全与本工会内部相适应的规章制度，明确维权机制建设的操作流程和实施办法，做到有法可依、有章可循。

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七、要加强指导和监督。上级工会对下级工会维权机制建设要从理论上、政策上、信息上、方法上给予指导、帮助，选树一些先进典型，推出一批有工会特色的维权品牌，总结经验，加以推广，以点带面，推动维权机制建设的发展。同时，要加强监督检查，发现问题，及时纠正，确保维权机制的有效运转和作用发挥。

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八、要建立科学的评价体系。工会的维权机制是否完善，是否管用，应当有一个科学、合理的评价体系。不仅要看形式、看数量，而且要看在维护职工合法权益方面能否真的发挥作用，能否取得实效；不仅要听汇报、看材料，而且要实地考察，听取职工群众的意见，了解维权的真实情况。职工群众是工会维权的对象，是工会维权的受益者，他们最了解情况，最有发言权，应当定期组织职工对工会的维权效果进行评议或者测评，以他们的满意度作为最主要的评价依据。

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九、要实施激励与约束制度。上级工会应当对维权机制建设施行激励和约束措施，并形成制度。对维权机制完善、效果好、群众满意度高的工会组织，给予一定的物质鼓励和精神鼓励，进一步调动其积极性、主动性、创造性；对维权机制建设落后、作用发挥不够、职工群众不满意的工会组织，应当给予批评教育，督促改进。特别是对一些不履行维权职责、不维护职工合法权益甚至侵犯职工合法权益的工会干部，应当依法通过民主程序予以撤换、罢免，从而推动工会维权工作开展，树立工会在职工群众中的良好形象。

第五篇：总结经验 强化素质

总结经验

强化素质

全面提升中低产田地改造综合协调水平

各位领导、各位同志：

各级中低改办已运行了将近一年的时间，为中低改工作做了探索、履行了职责、发挥了作用。为及时总结工作经验，提高工作效率，提升协调水平，我们在这里举办全市中低改项目管理培训会，希望大家珍惜这次机会，真诚交流、认真学习，更好地提升履职水平。今天的培训会上，我们邀请到了省中低改办仲伟章、吴冀同志到会作指导，让我们用热烈的掌声对他们的到来表示欢迎！下面，我讲三点意见：

一、强化协调，合力推进，中低产田地改造成效明显 2009年，全市计划改造中低产田地53.53万亩、投资57070.65万元。经过全市各级各部门的共同努力，截止目前，共完成中低产田地改造42.28万亩，占计划数的48.98%，完成投资45245.98万元，占计划数的79.28%，平均每亩投入1090.93元。其中：麒麟区完成2.36万亩，占计划数的83.69%，完成投资1854.26万元，占计划数的60.08%；沾益县完成4.20万亩，占计划数的78.95%，完成投资5420万元，占计划数的90.33%；马龙县完成1.49万亩，占计划数的19.92%，完成投资1267.87万元，占计划数的15.83%；宣威市完成7.9万亩，占计划数的87.78%，完成投资9567.9万元，占计划数的97.97%；富源县完成2.32万亩，占计划数 的80.56%，完成投资2960.5万元，占计划数的77.06%；罗平县完成3.91万亩，占计划数的122.57%，完成投资4519.42万元，占计划数的114.91%；师宗县完成11.05万亩，占计划数的110.50%，完成投资8436.76万元，占计划数的116.37%；陆良县完成4.57万亩，占计划数的47.11%，完成投资4455万元，占计划数的41.99%；会泽县完成4.48万亩，占计划数的142.68%，完成投资16764.37万元，占计划数的147.84%。通过一年来的努力和实践，不仅创造出以马龙“已沃模式”为代表的曲靖经验，树立了沾益大坡新典型，而且取得了很好的改造效益。主要表现在以下几个方面：

（一）抗旱排涝能力明显增强。大力修建小水库、小坝塘、小水池、小水窖，通过水源点建设聚雨蓄水，保证农业生产用水，同时，加强田间地块沟渠、管网、灌桩等灌溉排涝设施建设，做到沟成网、渠相连，旱能灌、涝能排。2009年以来，全市改造、新建蓄水工程929件，总容积23.73万方；建设提灌站9个，总装机624.5千瓦；建取水坝1509座；新建沟渠723.9公里（含衬砌543.1公里）；新建田间管网904.82公里，实现增灌3万亩, 改灌48万亩，新增节灌14万亩。改造后的中低产田地，旱地灌溉率由过去的不足30%提高到了现在的95%以上，冷浸田地达到100%排涝控水，大大增强了耕地抗旱排涝能力。

（二）机械化耕作程度明显提高。在中低产田地改造过 程中，通过资金整合、项目整合，统一规划，把畅通生产道路作为改造的重要内容，配套3—5米的机耕道路建设，实现田成方、路相连。自实行中低产田地改造以来，修建田间配套道路559.57公里，改造后机耕机耙率达到90%以上，改变了过去人背马驼、人挖牛耕的历史。同时，在今年百年不遇的严重旱灾之际，生产道路的畅通，也为抗旱救灾降低了成本，节约了劳动力，提高了抗旱救灾效率。

（三）生态环境明显改善。在改造过程中，把培肥地力作为改造中低产田地的重要措施，在项目实施区域，由相关部门免费提供种子，小春季节推广种植绿肥，既培肥了地力，又不耽误工程施工。改造后要求农业部门大力推广测土配方施肥、秸秆还田等措施，有效改良土壤结构。自中低产田地改造以来，全市共实施测土配方施肥403.68万亩、推广绿肥种植233.61万亩、聚土垄作固土保墒191.21万亩，秸秆还田267.46万亩，项目区田间小气候和农业生态环境得到有效改善。同时，实现良田、良种、良法同步配套，耕地地力不断提升，墒情不断好转。

（四）土地流转明显加快。以“渠成网、田成方、路相连、渠相通、树成行、旱能灌、涝能排、园田化、生态化”为标准，在山区、半山区，打破原有土地承包经营权，连片实施以坡改梯、复垦为主要内容的土地整理，原来分散的小块土地经过改造后形成集中连片的规模化高稳产农田地，工 程结束后按农户原有承包面积重新发包，既方便群众耕作，又可促进农户以再转包方式实行土地流转。2009年以来，全市平整土地10.78万亩，坡改梯2.63万亩。富源县在中安镇寨子口片区改造中低产田地1.5万亩，采取“公司+基地+农户+科研”的现代农业发展模式，由云南佳品蓝莓有限公司在该片区连片承包种植蓝莓，实行原料生产、加工、销售全方位发展，形成产业链条，带动当地群众1500人就业和增收致富。土地得到有效流转，群众不仅有出租土地的收入，还有就近输出劳务的收入。

（五）群众收入明显增加。连片改造的中低产田地，保证了水源、平整了田地、方便了生产道路、培肥了地力，提高了农业综合生产能力和农民经济收入。据初步统计，改造后的中低产田地每年亩均增粮100公斤，农民人均纯收入增收近200元。全市九个县（市）区按照建设蔬菜、林果、魔芋、万寿菊等“十大”产业基地的要求，以中低产田地改造为契机，加快农业产业结构调整步伐，不断推进现代农业进程。自中低产田地改造以来，全市培育引进农业龙头企业189家，带动了项目区70%左右的农民参与产业化经营。会泽县野马3万亩中低产田地改造结束后，待补镇加大招商引资力度，力争用3至5年时间，规划在野马村建成以中大河为中心的万亩蔬菜种植区，坝子边缘以花卉为主的万亩花卉种植区，山区主要以当归为主的万亩中药材种植区，使野马村成 为周边城市的“菜园子”、“花篮子”，使当地群众人均纯收入翻一番，达到3500元。马龙县已沃片区2.52万亩中低产田地进行规模化连片改造，种植烤烟，每亩土地可节约劳力3个约75元，节约水费24元，节约运输成本50元，综合亩均增收280元；种植玉米，采用定向密植移栽技术，每亩可增产200公斤以上。

二、总结经验，认清形势，切实增强做好中低产田地改造工作的紧迫感和责任感

在中低产田地改造中，我们进行了许多有益的探索，积累了一些宝贵的经验。

（一）领导重视是根本。为确保中低产田地改造工作顺利推进，市委、市政府成立了由市委主要领导任组长，市政府主要领导任第一副组长，市委、市政府、市政协相关领导任副组长，市直相关部门领导为成员的“曲靖市中低产田地改造工作领导小组”，在市政府办下设了办公室开展日常工作。市委赵书记亲自带队深入各项目区调研并安排部署中低产田地改造工作，岳市长专题听取中低产田地改造情况汇报并提出明确要求。全市于2009年8月、11月分别召开中低产田地改造动员会和现场会，市委、市政府主要领导出席会议亲自作工作安排。同时，市委、市政府分管领导经常带队调研和具体指导中低产田地改造工作。市中低改办积极发挥协调作用，定期召开成员单位负责人会议，加强与责任单位 对接，听取部门意见，促进了统筹协调、检查指导等工作的正常运转。各县（市）区、各责任部门及时召开专题会议贯彻市委、市政府安排部署，并成立了相应的工作机构。在党政主要领导和分管领导的重视、指导下，我市中低改工作方向明确，合力增强，形成了推进中低产田地改造的良好格局。

（二）科学规划是前提。结合省级统筹和曲靖实际，本着“强化山区、完善坝区、突出重点、效益优先”和田地、水、路、林配套的原则，重点对山区、半山区的中低产田地分坡耕型、缺水型、渍涝型三种类型进行详细规划。着力解决部门单项建设难以发挥项目设计效益的问题，以市级规划为指导，以县级为项目实施区域，综合相关部门专项规划，高起点、高标准编制完成2009年—2020年中低产田地改造工作规划及配套的规划、部门规划和连片建设规划，做到有图纸、工程图表和财务预算表，做到不重复规划、不重复投资、不重复建设。统一制定了坡耕型、缺水型、渍涝型“三个标准”，聚土垄作、桔杆还田、测土配方“三项技术”，技术支撑、监测预警、分等定级“三个体系”，土壤肥力、排灌工程、机耕道路、农艺措施等“八项标准”。

（三）完善机制是保障。利用市委、市政府将中低产田地改造纳入贯彻落实科学发展观综合考核范围的有利条件，抓好中低产田地改造各项目标任务的分解落实工作，确保市县乡村四级层层有目标、有任务、有重点。严格执行“三级 挂钩、四级联动”责任制，实行市级领导挂县、县级领导挂部门、成员单位联系业主、业主包干项目、项目乡镇各负其责的责任机制。实行风险抵押制度，对挂钩各县（市）区的市级领导和部门导进行考核。同时，建立专项督查制度，市委、市政府组织相关人员定期对中低产田地改造工作展开专项督查，及时跟踪问效；市中低改办积极开展督促检查，上报督查专报20余期。

（四）群众参与是基础。全市各级各部门加大内外宣传力度，我市中低产田地改造工作情况在云南日报等主流媒体报道20余篇（次）。在加强外宣工作的同时，强化内部宣传工作，市中低改办、各县中低改办、市直有关部门共制作简报300余期。通过内外宣传，在全社会营造了再掀中低产田地改造高潮的良好氛围，调动了群众参与的热情。坚持“农民自愿、注重实效、民主决策”的原则，乡（镇）、村及时召开村干部会议、党员会议和户主会议，通过 “一事一议”、“项目公示”等具体形式，激发群众参与中低产田地改造的热情，调动群众投工投劳折资2005万元投入中低产田地改造。如：宣威热水1.88万亩农业综合开发项目中，项目区群众投工投劳6.07万个，折资303.4万元，真正成为中低产田地改造的主力军，体现了政府引导、农民主体的原则。

（五）落实整合是关键。坚持“统一标准、统一资金、统一选项、统一验收，分项负责、分别实施、分类指导”的 原则，以项目为纽带，把涉农部门与农田水利基本建设相关的资金有效整合起来，形成合力，共同推进。相关部门按照各自职能，积极争取上级支持，多渠道筹措中低产田地改造资金，保证了中低产田地改造工作的顺利开展。如：马龙县己沃片区整合了烟草、国土、水利部门资金共计3455万元，实施了2.52万亩中低改项目；师宗红土片区以国土部门项目为主，整合烟草、农业综合开发部门项目资金7809万元实施5万亩中低产田地改造，均取得了良好效益。陆良县积极动员社会力量参与，在小百户5万亩中低产田地改造中，动员社会力量垫资817万元用于建设，探索了资金整合的有效形式。

（六）提高质量是根本。积极探索和完善了中低产田地改造的项目管理办法。全面推行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、项目资金公示制和工程质量保证金制度。建立“实施单位负责、施工单位保证、监理单位控制、农民群众监督”的工作机制，从建前介入、建中监督、建后评定等全方位狠抓工程质量管理。严格技术服务，抽调工程管理人员、专业技术人员、乡土人才对工程实施进行指导。强化资金管理。项目资金严格按照扶贫和国债资金的要求进行管理，严格实行工程项目前臵审计、项目资金报账制度，确保项目资金落实到位、严格管理、专款专用。狠抓建后管理。本着“谁受益、谁管理”的原则，以专业管护和群众管护方式做好管 护工作，确保已建工程长期发挥效益。如：沾益大坡项目区全面推进水务一体化管理，成立灌区管理所，设供水站，各村成立农民用水户协会，明确供排水管理、设施维护和水费征收，逐步实现“以水养水”目标，保障工程良性运行。

在总结经验的同时，也要清醒地看到工作中面临的困难和不足：一是基础薄弱，建设难度加大。随着中低产田地改造的重点由坝区向山区、半山区转移，基础条件更差，投入成本更高，建设改造难度更大，项目建成后的维护、巩固和运行任务也更为繁重，新一轮中低产田地改造任务将更加艰巨、困难将更加突出。二是项目分散，整合没有达到预期效果。中低产田地改造项目分散在发改、国土、农业、水利、农开、烟草等多个部门，而各部门对项目建设要求不尽一致，资金使用受部门用途限制。各部门上报批复的时间不同步，资金到位时间不一致，要及时启动项目建设，资金垫付存在困难。同时，长期以来形成的条块分割、封闭运行、各自为阵的思维模式没有完全打破，项目资金统筹整合、协调配合、集中投入的机制还没有完全建立起来，项目整合没有达到预期效果。三是重视不够，群众参与程度不高。少数地方、部门领导和干部职工对中低产田地改造工作的重要性和必要性认识不足，抓工作缺乏措施，搞配合缺乏主动。由于认识上的差距，各县中低产田地改造工作进展不平衡，有的县《规划》由下到上，项目具体可行，有的县相对差些，项目不具体，操作相对困难。实施过程中，有的县步子较大，热情高 涨，速度快，而有的县进展相对较慢。少数部门门难进、脸难看、数字难要、态度蛮横。一些地方村级基层组织和农民群众主人翁意识不强，发动群众工作不扎实，投工投劳难度大。四是标准不一，建设内容不配套。由于中低产田地改造是整合各部门的任务，而各部门资金投入标准不一，建设很难达到统一的规范标准。生物农艺措施投入难度较大，有的部门项目设计配套生物农业措施，有的部门项目则只设计工程建设，耕地质量未得到真正提高。五是人员不稳，协调职能发挥不够。尽管市、县都成立了中低产田地改造领导小组和办公室，但由于这项工作刚开始启动，各级不同程度地存在人员队伍不稳、技术力量不足、业务情况不熟的问题，各级中低改的统筹协调力度、组织服务能力、统计汇总、内外宣传等方面的工作力量都急需进一步加强。由于中低产田地改造工作运行时间较短，存在的困难和问题在所难免，希望大家借此机会，共同探讨，找准办法克服解决。

三、明确职责，齐心协力，推动中低产田地改造工作再上新台阶

根据市委工作会、市政府工作报告和市委赵书记在全市抗大旱保民生抓春耕促发展工作会上的讲话精神，我市从2010年起，用5年时间高标准改造中低产田地50万亩，每年改造50万亩，2010年的具体任务是整合资金5.7亿元，改造中低产田地50万亩。根据上述目标任务和要求，当前和今后一段时期中低产田地改造工作的初步考虑是：

（一）抓龙头，进一步发挥好规划的调控指导作用。按照高标准、高起点、大手笔的要求，认真做好2010年规划，坚持“资金性质不变、管理渠道不变、统筹规划、各司其职、形成合力、各记其功”的原则，使农业、国土、水务、扶贫、烟草、农业综合开发等各部门项目得到有效整合。同时，加强对县级规划编制工作，使县级做到总体规划与计划相一致，县级规划与部门和单位的专项规划相衔接，确保把实施计划、部门实施计划落实到山头地块。注意资金投入与劳务投入的关系，提出对项目工程量、资金量、投工量等方面的具体要求并强化项目报批的审查、审核，按择优扶持的原则，优先将投资省、效益好、机制新、发动群众充分、农民参与建设积极性高以及各级领导决心大、措施实、投入多的项目列入实施计划。按照省委白书记“重点在山区”的重要指示和市委、市政府要求，从今年开始，通过规划控制，逐步把改造的重点向山区、半山区转移，在规划中，统筹考虑田网、水网、路网、林网建设，切实解决山区、半山区的山、地、土、水、林、路的问题。要通过规划，结合当地优势特色产业发展布局，突出当地资源优势和比较优势，将现代农业特色产业发展重点区域纳入中低产田地改造范围，统筹安排中低产田地改造工程措施和生物农艺措施，切实把注重长远基础设施建设与加快产业结构调整、促进农民增收有机结合起来，积极开展土地平整、水利配套、土壤改良、地力培肥等中低产田地改造工作。

（二）抓保障，进一步健全中低产田地改造工作机制。一是强化领导机制。严格执行“三级挂钩、四级联动”责任制，利用市委、市政府将中低产田地改造纳入贯彻落实科学发展观综合考核范围的有利条件，建立健全目标责任制，抓好中低产田地改造各项目标任务的分解落实工作，确保市县乡村四级层层有目标、有任务、有重点。二是强化协调机制。建立健全中低产田地改造的综合协调机制，定期召开领导小组成员及成员单位负责人会议，加强与责任单位对接，听取部门意见。要利用市委市政府将中低改工作列入三个“二五”工程（建设大、中、小

（一）型骨干水源25件，建设“五小”水利工程25万件，改造中低产田地250万亩）的有利时间，坚持统筹兼顾、因地制宜、更加重视与省级有关部门的请示汇报和沟通衔接，争取上级更大的支持。个别连片面积较大、投入较多的改造项目，协调县（市）区、相关部门集中精力抓好项目、资金的争取工作。三是强化资金投入机制。充分发挥财政资金的示范和引导作用，加大银政合作力度，采取入股分红、贷款贴息等方式，鼓励有实力的民营企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、种养殖大户等现代经营主体和其他社会资金共同参与中低产田地改造。四是强化考核奖惩机制。继续实行风险抵押机制，实现奖优罚劣。在适当时机，我们将建议市委、市政府建立财政奖补机制，对先进单位加大奖励力度。

（三）抓进度，确保改造任务按时完成。当前，全市进入了中低产田地改造的关键黄金时节。要抓住施工有利时机，采取扎实有效措施，精心组织，周密安排，广泛发动，加快推进中低产田地改造。对在建项目，要加大工作力度，加强督促检查，抓紧按计划尽快竣工验收；对进展缓慢的项目，要督促项目管理有关责任部门认真分析查找原因，明确项目建设时间表，千方百计克服各种困难问题，加快项目建设进度，确保去冬今春中低产田地改造计划任务在今年4月底前全面完成。各县（市）区中低改办要进一步加强沟通联系协调服务督促工作力度，按照任务不减、责任不推、思想不松的原则，避免协调不力、审查不严、服务不够的状况，与各有关部门通力合作进一步核查掌握相关项目进展情况，认真分析困难原因，制订具体工作方案，细化任务、落实责任，列出改造进度时间表，拟定工期倒排计划，加强项目实施情况统计上报，加快工程建设进度，确保按时按质按量完成今年中低产田地改造目标任务。

（四）抓质量，继续强化工程建设管理。一是加强技术指导。加强中低产田地改造技术人员培训，建立起一支高素质的专业技术人才队伍，并通过他们加强对项目区农户的科技培训，努力提高农民改造中低产田地的业务水平和技术能力。按照规划确定的技术规范抓督促、抓检查、抓落实，确保中低产田地改造的质量和效果。二是加强项目管理。制定完善项目管理、资金管理试行办法，进一步明确项目招投标、施工监理、竣工验收等制度，项目资金严格按国债资金和扶贫资金的要求进行管理，严格执行工程项目前臵审计、项目资金报账制度。各级中低改办要督促各主管单位和项目建设单位严格按照项目实施方案组织实施，不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要内容。三是加强建后管理。制定建后管理办法，本着“谁受益、谁管理”的原则，注重发挥专业管护和群众管护两个方面的积极性，共同做好管护工作。

（五）抓宣传，努力营造改造浓厚氛围。督促乡镇、村及时召开村干部会议、党员会议和户主会议，通过算经济账、对比账、长远账，激发群众参与中低产田地改造的热情，引导广大农民群众投工投劳、投资开展中低产田地改造。协调电视台、报刊、电台等主流媒体，及时报道中低产田地改造的新情况、新动态，争取在中央和省级主要媒体上有我市中低改工作的相关报道。大力宣传先进典型和工作亮点，激励广大干部群众积极支持和主动参与中低产田地改造工作。

（六）抓作风，大力提高综合协调水平。完善中低产田地改造领导小组办公室内部管理机制，严抓工作纪律和工作作风，提高工作人员责任意识和效率意识；实行每周学习制度，提高工作人员政治修养和业务水平；开展培训工作，提高中低改办工作人员整体业务水平。

同志们，这次培训时间紧、任务重，希望大家一定要珍 14 惜这个难得的学习机会，以勤奋严谨的学风，奋发进取的精神，扎实搞好这次培训，在实践中不断提高自己的理论素质和工作水平，为推进我市中低改工作出应有的贡献。

谢谢大家！