浅谈新形势下工会如何建立健全维权机制

第一篇：浅谈新形势下工会如何建立健全维权机制

浅谈新形势下工会如何建立健全维权机制

“维护职工合法权益是工会的基本职责”是修改后《工会法》的明确规定，这就以法律的形式确定了中国工会的基本职责。履行好维护职工合法权益的基本职责，是工会的性质和特点所决定的，是法律赋予工会组织的基本权利，是实践“三个代表”和科学龄前发展观的重要体现，是工会服从服务于党和国家工作大局的根本基点和途径。在我国社会深刻变革，经济和社会事业快速发展的进程中，经济关系、劳动关系趋于复杂，职工的维权要求趋向个性化和多样性，由此给工会的维权工作带来了新的机遇和挑战，使工会维权工作任重道远。在新的形势下，工会组织如何立足本职，为服务大局，加强维权，保障职工权益，构建和谐社会，是摆在各级工会和工会干部面前的一个新任务，新课题。笔者就新形势下工会组织如何建立健全有效的维权机制谈几点思考：

第一，做好源头参与，坚持并完善有关会议机制。一是党委会会议研究工会工作的会议机制。党委或企业党组织会议集体研究工会工作。工会主席要经常向书记反映汇报，但更要注重争取党委会集体会议研究工会工作，就是工会的议题要上会研究讨论，一年至少要有一次。二是政府行政联席会。工会与政府行政的联席会议的形式非常好，既解决了实事，也解决了大事，既讲宏观也讲细节。工会要在这方面多做努力。三是劳动关系三方（四家）机制。三方是政府的劳动部门、工会组织和企业家协会和工商联。四是工会向党政反映诉求、报送信息要做到更加主动、及时、快捷。工会反映诉求是要引起党政重视，呼吁解决问题。我们常讲工会要做“第一知情人、第一报告人、第一维护人、第一责任人”，没有讲要做第一解决人，你解决不了。知道情况要及时报告，了解诉求及时反映，让有权的人来解决。第二，建立健全主动维权与化解矛盾机制。一是职工利益诉求表达机制。职工有利益可以通过工会直接反映到决策层、行政层。二是群众利益协调机制。要认真排查化解由于损害职工利益而引发的矛盾纠纷，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，做好这些工作，工会

工作就有品牌。三是劳动矛盾和劳动冲突“四预”机制。“四预”是指预防、预警、预测、预告。要做到“四预”就要见功夫。四是劳动矛盾和冲突调处机制和法律援助机制。劳动矛盾出来了，怎么调处。调解是一个重要的方法。企业里工会组织可以做调解，还可以和法院连在一起，跟劳动部门连在一起，共同做好劳动矛盾的调处工作。五是职工权益的保障机制。就是工资正常增长的机制、工资支付的保障机制，还有工资拖欠的解决机制。

第三，构建企业劳动关系协调机制。一是完善劳动关系平等协商机制。抓住平等协商这个关键环节，把劳动用工、劳动安全与卫生、社会保险和福利、女职工特殊保护等内容作为签订集体合同和劳动合同时的协商重点，切实保证职工工资收入随企业经济效益的提高逐步增加。二是完善劳动关系法律确认机制。劳动合同、集体合同、工资集体协商是确定劳动关系的基本依据。应把劳动就业、收入分配、社会保险、劳动安全卫生等作为重点，并根据企业的性质和经营状况，在合同的订立和履行时体现差异。三是完善劳动关系责任监督机制。企业要建立由工会、劳资、安全以及职工代表参加的履约检查小组，对照合同条款逐项检查落实，对不履行合同的行为，及时督促纠正。集体合同、工资集体协商条款的履行兑现情况，要向职代会或职工大会报告，接受职工群众监督。四是完善劳动关系矛盾调处机制。抓住预防预警这个关键环节，围绕影响劳动关系和谐稳定的主要方面，重点抓住职工群众最关注的问题，充分发挥企业工会维权机制的应有作用。

第三，构建职工民主管理机制。一是建立健全职工代表大会制度。职代会是职工民主管理的基本形式。要从实际出发，积极探索职代会的多种实现形式。在条件未成熟的非公有制企业，可通过职工民主议事会、职工意见箱、厂长(经理)接待日等形式，引导职工群众及时参与企业决策、管理和监督，为逐步推行职代会制度创造条件、奠定基础。建立职代会闭会期间的配套制度，如职工代表述职、值班厂长(经理)等制度，畅通职工及时表达意见或建议的渠道。推行职代会报告、职工代表培训等工作制度，不断提高职代会水平。二是建立健全厂务公开制度。厂务公开是落实职工知情权、监督权的基本形式。企业工会要担负起厂务公开的组织、协调责任，以职代会为基本形式，以厂务公开栏、职工代表团(组)长联席会议

为重要形式，推动厂务公开深化到企业管理的各方面、全过程。三是建立健全职工董事、职工监督制度。职工董事、职工监事制度是公司制企业职工民主管理的重要形式。凡设立董事会、监事会的公司制企业，工会应依法督促企业建立职工董事、职工监事制度。企业工会主席、副主席一般分别作为职工董事、职工监事的候选人。做到企业在重大决策前，征求职工董事监事的意见，并通过他们向职工广泛征求意见

第二篇：浅谈新形势下工会如何建立健全维权机制

浅谈新形势下工会如何建立健全维权机制

在我国社会深刻变革，经济和社会事业快速发展的进程中，经济关系、劳动关系趋于复杂，职工的维权要求趋向个性化和多样性，由此给工会的维权工作带来了新的机遇和挑战，使工会维权工作任重道远。在新的形势下，工会组织如何立足本职，为服务大局，加强维权，保障职工权益，构建和谐社会，是摆在各级工会和工会干部面前的一个新任务，新课题。本文就新形势下工会组织如何建立健全有效的维权机制谈几点思考：

一、工会维权机制的涵义和维权的主要内容

机制就是把组织的各个部分、系统各分支形成一个有机的整体，促使该系统各部分、各分支遵从既定的规则，围绕预定的轨道和工作目标健康、有序地发展的程序。这种以制度为基础和保障建立起来的工作机制具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，它是保证整个工作系统正常运转和实现功能优化的可靠保证。工会维权机制就是指工会为履行维护职工合法权益基本职责，通过整合内外资源、调动上下力量，围绕维护职工合法权益基本目标，制定和形成的一整套相互配套的制度、运行程序、沟通协调渠道、督导落实措施等构成的工作运行系统。工会维权的内容和任务随着国家经济发展和社会进步而不断发展，从目前情况来看，其内容主要包括维护职工劳动就业权利、维护职工获得劳动报酬权利、维护职工享受社会保障权利、维护职工劳动安全卫生权利、维护职工民主政治权利、维护职工精神文化权利、维护职工的社会参与权利等方面。

二、建立健全工会维权机制的对策

（一）、建立健全和完善工会宏观参与机制

宏观参与即我们通常所说的源头维护，是指企业工会组织参与有关职工切身利益制度的制定和讨论，从法律法规上、政策制度上维护职工权益。工会只有从源头上参与有关政策和实施方案的制定才能真正落实职工的参与权、知情权、监督权，才能从根本上维护职工的合法权益。

（二）、坚持不懈地大力推行平等协商和集体合同制度 把建立平等协商机制作为完善集体合同制度的重要内容，实现企业平等协商制度化、规范化。以改制企业和非公有制企业为重点，规范协商程序，突出协商重点，加强履约监督，并把加强集体合同制度与建立现代企业制度、健全企业管理体制结合起来。大力推进建立区域性、行业性集体合同制度。同时把工作重点放在企业规模小、职工人数少、工会力量弱、企业又较集中的区域或行业，大力推进建立区域性、行业性平等协商集体合同制度，最大限度地提高集体合同的覆盖率，增强针对性和实效性。

（三）、进一步加大推行工资集体协商的力度

积极开展工资集体协商要约行动，重点在非公有制企业和改制企业开展工资集体协商。工资集体协商的重点应由初始争取“法定利益”逐步向建立正常的工资共决机制、工资正常增长机制和工资支付保障机制提升。通过工资集体协商真正使广大劳动者能够共享企业改革和经济发展的成果，继续抓好工资集体协商代表的培训，不断提高协商代表的整体素质和工资集体协商的工作质量。要建立工资集体协商专业指导队伍。要加强对工资集体协议履行情况的监督。同时，要指导基层工会与行政签订劳动安全卫生、女职工特殊权益等其他涉及职工劳动经济权益突出问题的专项合同。

（四）、健全维权机制和加大帮扶力度的对策

建立健全工会维权机制，必须与为职工办实事结合起来。要坚持一手抓工会维权机制建设，一手抓为职工群众办实事，从帮扶困难职工入手，深入实施送温暖工程，实现送温暖活动的经常化、制度化和社会化。通过为职工做好事、办实事、解难事，使工会维权机制不断得到健全完善，作用得到切实发挥，从而不断增强工会组织的凝聚力和吸引力。健全机制，要切实维护职工合法权益。实践证明，赢得党政领导的支持和有关职能部门的配合，工会才会有更好的履职环境和条件，否则，工会许多工作就做不好甚至做不成。因此，我们一方面要加强与上级工会的联系、沟通，赢得上级部门的理解和支持，促进促进在制定各项政策规定时征求、听取工会组织意见机制的建立，使工会组织源头参与渠道更加畅通。另一方面要进一步健全完善劳动关系三方协商机制，及时就劳动关系中存在的突出问题进行协调和处理，从宏观层面上维护劳动关系的和谐稳定。在涉及职工切身利益的劳动就业、工资福利、卫生安全和社会保险等方面，我们要通过平等协商，签订集体合同，协调劳动关系；通过职工代表大会组织职工参与民主管理和民主决策、民主监督，保证职工的知情权、参与权和监督权。要积极开展企业法律维权工作和企业改革、现代企业管理的理论研究和探讨，总结推广先进的企业管理经验，促进企业体制创新、管理创新、技术创新，在逐步健全机制的基础上，使职工的合法权益得到有效维护。

（五）加大工会维权机制建设的宣传力度

我们要进一步加大推进职工维权机制建设的宣传力度。继续大力宣传工会法、劳动法、集体合同条例、劳动保障监察条例等法律法规，抓好对职工维权机制建设的宣传工作，扩大社会影响，不断提高各个部门和广大职工对加强维权机制建设的认识，强化法律义务主体的守法意识，营造有法必依、依法推进维权机制建设的良好局面。

以上几点对策面对新的形势、新的任务，在创新社会管理中维护职工合法权益，既充满挑战，又充满机遇，但只要我们心系职工，创新维权方式，依法维权，就一定能够维护好职工的合法权益。

小金口街道总工会 2014年11月3日

第三篇：全力构建工会维权机制

全力构建工会维权机制

修改后的《工会法》颁布施行一年来的实践告诉人们：对于工会组织来说，深入学习贯彻《工会法》，最重要的是把力气用在履行维权职能上，一手抓机制建设，一手抓为职工群众办实事，核心是把一切工作都落到履行维权的基本职责上。

把建设维权机制作为工会履行职责的基础来抓

关心维护职工利益，帮

助职工解决困难，虽然不是工会一家的事，但工会责无旁贷。我国工会从四项职能并列到突出维护职能，这是市场经济发展对工会的科学定位，是劳动关系发展对工会的迫切呼唤，也是工会组织自身发展的必然选择，充分体现了“三个代表”的要求。把维权职能上升到第一的位置，切实体现了工会组织的本质属性，这是工会组织的生命力和影响力的关键所在，这是工会的本色、天职。

当前维权职能强调坚持“两手抓”：一手抓维护职工合法权益的机制建设，一手抓为职工特别是困难职工群体办实事。从长远和全局来看，尽快建立起一套科学、合理的维权机制，更好地为职工办实事提供必要的依据和规范的章法，是工会履行维权职能的基础性建设。为此，工会上下，都应带着深厚的感情，同心合力，聚精会神，分层次、有重点的抓紧维权机制的建设。

坚持在基层企事业单位着力落实两项基本制度

工会履行维权职责的法定途径，《工会法》进行了明确规定，那就是平等协商集体合同和职工代表大会两项基本制度，经过多年的推动，这两项制度在许多地区和企事业单位已经建立起来。但从履行职责的要求来看，工会组织尚需进一步从广度、深度等多方面去健全、落实：

一是要扩大制度适用范围。应把职代会制度从公有制企业扩大到非公企业。这不仅要求基层工会干部用力气去探索相应的有效做法，也要求工会领导机关用力气去争取从法律上明确职代会制度在非公企业的应有地位。对于平等协商和集体合同制度，对大量小型企业，可向上扩展到乡镇、街道一级的区域性、行业性的“大合同”；对少数集团企业，可向下延伸到二级单位的“小合同”。

二是要提升制度运作质量。以深入贯彻《工会法》为契机，按照维权制度的工作标准和企业状况，制定或修订本单位职代会制度和集体合同制度的有关实施细则，强调职代会各项职权的具体落实，纠正集体合同制度推行中重签约轻协商、重形式轻实效的偏向，逐步推行履约情况的检查监督和奖惩制度，促使企业经营者产生一种不落实两项制度就办不好企业的约束力和紧迫感。

三是要密切制度相互联结。维护职工合法权益的各项制度之间，既有相对独立性，也有密切相关性，它们是互相联系、互相贯通的，如平等协商、职代会审议都是签订集体合同的法定程序；集体合同以职工个人劳动合同为基础，又规范着劳动公司；等等，这些都应主动相互联结，相互影响，环环扣紧，对照标准，坚持章程，确保质量，造福职工。

强调县以上工会尽心构建实施维权的保证体系

为使每个基层职工代表大会制度、平等协商和集体合同制度正常、有效地贯彻实施，各级工会领导机关必须尽心尽力，从组织网络、工作机制上建立相应的保证体系，会同政权机关和社会各界，坚持有力地支持基层工会维护职工合法权益。为此，要建立健全以下一些机制：

源头参与机制。按照《工会法》规定，县以上可建立地方工会、产业工会与政府及有关部门的联席（联系）会议制度，并通过其它渠道，搞好源头参与。对此，工会领导机关要主动设计，精心组织，肯花力气，善于坚持，真正为基层工会履行职代会职权和落实集体合同目标撑腰。

三方协商机制。工会要努力适应建立这一新机制的要求，加大参与力度，提高参与能力和协商水平，发挥主观能动性，会同有关两方，认真分析和研究本地劳动关系方面带有全局性的重大问题，为同级人大和政府制定有关劳动法规和政策提供情况及建议，对本地企业推行平等协商、签订集体合同制度进行工作指导。

法律援助机制。为了有效地帮助因劳动权益受到分割的特困职工或因履行职责遭受分割的工会组织和工会干部，依照《工会法》规定，县以上工会要尽快地规范工会法律援助的职责、权利、义务，为工会法律援助提供政策和条件的支持，投入必要的人力和财力，为工会法律援助工作人员提供办案条件、提高援助质量，使那些最困难、最需要援助的职工得到及时援助。

此外，还应积极建立健全工会系统的调查研究制度、工会干部培训机制、劳动关系预警机制和参与劳动仲裁等相关制度，从多方面创造条件，形成有力的保证体系，为基层工会组织和广大工会干部履行天职提供服务。

建立以维权为目标的工会工作激励机制

维权是工会的基本职责，《工会法》既对工会干部履行维权职能遇到侵害时的应有保护作了法律规定，也对工会干部损害职工权益的失职行为明确了相应的法律责任。为此，需由各级工会领导

全力构建工会维权机制

修改后的《工会法》颁布施行一年来的实践告诉人们：对于工会组织来说，深入学习贯彻《工会法》，最重要的是把力气用在履行维权职能上，一手抓机制建设，一手抓为职工群众办实事，核心是把一切工作都落到履行维权的基本职责上。

把建设维权机制作为工会履行职责的基础来抓

关心维护职工利益，帮助职工解决困难，虽然不是工会一家的事，但工会责无旁贷。我国工会从四项职能并列到突出维护职能，这是市场经济发展对工会的科学定位，是劳动关系发展对工会的迫切呼唤，也是工会组织自身发展的必然选择，充分体现了“三个代表”的要求。把维权职能上升到第一的位置，切实体现了工会组织的本质属性，这是工会组织的生命力和影响力的关键所在，这是工会的本色、天职。

当前维权职能强调坚持“两手抓”：一手抓维护职工合法权益的机制建设，一手抓为职工特别是困难职工群体办实事。从长远和全局来看，尽快建立起一套科学、合理的维权机制，更好地为职工办实事提供必要的依据和规范的章法，是工会履行维权职能的基础性建设。为此，工会上下，都应带着深厚的感情，同心合力，聚精会神，分层次、有重点的抓紧维权机制的建设。

坚持在基层企事业单位着力落实两项基本制度

工会履行维权职责的法定途径，《工会法》进行了明确规定，那就是平等协商集体合同和职工代表大会两项基本制度，经过多年的推动，这两项制度在许多地区和企事业单位已经建立起来。但从履行职责的要求来看，工会组织尚需进一步从广度、深度等多方面去健全、落实：

一是要扩大制度适用范围。应把职代会制度从公有制企业扩大到非公企业。这不仅要求基层工会干部用力气去探索相应的有效做法，也要求工会领导机关用力气去争取从法律上明确职代会制度在非公企业的应有地位。对于平等协商和集体合同制度，对大量小型企业，可向上扩展到乡镇、街道一级的区域性、行业性的“大合同”；对少数集团企业，可向下延伸到二级单位的“小合同”。

二是要提升制度运作质量。以深入贯彻《工会法》为契机，按照维权制度的工作标准和企业状况，制定或修订本单位职代会制度和集体合同制度的有关实施细则，强调职代会各项职权的具体落实，纠正集体合同制度推行中重签约轻协商、重形式轻实效的偏向，逐步推行履约情况的检查监督和奖惩制度，促使企业经营者产生一种不落实两项制度就办不好企业的约束力和紧迫感。

三是要密切制度相互联结。维护职工合法权益的各项制度之间，既有相对独立性，也有密切相关性，它们是互相联系、互相贯通的，如平等协商、职代会审议都是签订集体合同的法定程序；集体合同以职工个人劳动合同为基础，又规范着劳动公司；等等，这些都应主动相互联结，相互影响，环环扣紧，对照标准，坚持章程，确保质量，造福职工。

强调县以上工会尽心构建实施维权的保证体系

为使每个基层职工代表大会制度、平等协商和集体合同制度正常、有效地贯彻实施，各级工会领导机关必须尽心尽力，从组织网络、工作机制上建立相应的保证体系，会同政权机关和社会各界，坚持有力地支持基层工会维护职工合法权益。为此，要建立健全以下一些机制：

源头参与机制。按照《工会法》规定，县以上可建立地方工会、产业工会与政府及有关部门的联席（联系）会议制度，并通过其它渠道，搞好源头参与。对此，工会领导机关要主动设计，精心组织，肯花力气，善于坚持，真正为基层工会履行职代会职权和落实集体合同目标撑腰。

三方协商机制。工会要努力适应建立这一新机制的要求，加大参与力度，提高参与能力和协商水平，发挥主观能动性，会同有关两方，认真分析和研究本地劳动关系方面带有全局性的重大问题，为同级人大和政府制定有关劳动法规和政策提供情况及建议，对本地企业推行平等协商、签订集体合同制度进行工作指导。

法律援助机制。为了有效地帮助因劳动权益受到分割的特困职工或因履行职责遭受分割的工会组织和工会干部，依照《工会法》规定，县以上工会要尽快地规范工会法律援助的职责、权利、义务，为工会法律援助提供政策和条件的支持，投入必要的人力和财力，为工会法律援助工作人员提供办案条件、提高援助质量，使那些最困难、最需要援助的职工得到及时援助。

此外，还应积极建立健全工会系统的调查研究制度、工会干部培训机制、劳动关系预警机制和参与劳动仲裁等相关制度，从多方面创造条件，形成有力的保证体系，为基层工会组织和广大工会干部履行天职提供服务。

建立以维权为目标的工会工作激励机制

维权是工会的基本职责，《工会法》既对工会干部履行维权职能遇到侵害时的应有保护作了法律规定，也对工会干部损害职工权益的失职行为明确了相应的法律责任。为此，需由各级工会领导[page_break]机关采取必要措施，制定相关的规章、公约，建立健全工会工作责任制，强化工会系统内部激励机制，建立以维权为终极目标的工会工作的考核体系，做到任务、责任、奖惩三落实，让下级工会来评价上级工会，让职工群众来评价工会组织，把职工群众满意不满意，作为考核工会组织和工会干部履行基本职责的根本标准。

第四篇：完善工会维权机制的思考

邮政企业工会完善维权工作机制的思考

大同市邮政局 杨日张勇

维权机制是工会履行基本职责、做好维权工作的基本保障。多年来，在维权机制建设中，各级邮政工会进行了有益的探索，基本框架已经形成，基本机制已初步建立，作用也得到了一定的发挥。但存在的问题也不可忽视。在维权机制建设中，重数量，轻质量；重形式，轻内容；重建立，轻落实的漂浮现象仍然存在着，工会维权机制还没有真正有效地运转起来。有的虽然每年都在签订集体合同，但履约率很低；有的虽然建立了职工代表大会制度，但职代会的职权落实不了，使维权机制成了“花架子”。为了提高工会的维权实效，建立和完善维权工作机制，切实把广大职工的合法权益维护好、实现好、发展好，各级邮政工会组织当前要重点解决好以下几个问题：

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一、要明确维权机制建设的重点性。各级邮政工会要深刻认识建立和完善工会维权机制的目的是为了切实维护职工合法权益，是服从、服务于企业发展大局的需要，是构建和谐劳动关系与和谐企业的需要，要从思想上高度重视起来，增强紧迫感、责任感，把维权机制建设摆到工会维权工作的首要位置，下大力气把它建设好、完善好。

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二、要注意维权机制的层次性。邮政工会维权机制不是单一的，而是多层次的。上级工会要多在注重宏观层面的维权机制建

设上下功夫，如源头参与机制、劳动关系三方协商机制、工会与企业行政联席会议制度、劳动争议仲裁制度、劳动法律监督制度等。市、县局基层工会要着重在微观层面的维权机制建设上做文章，如劳动合同制度、平等协商与集体合同制度、职工代表大会制度、劳动争议调解制度等。并且各级工会组织一定要注意把宏观机制与微观机制有机结合起来，实现上下联动，相互补充、相互促进。

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三、要做到与时俱进,不断创新。随着邮政企业的发展和体制改革的进一步纵深推进，随着邮政经济结构、人力资源结构和劳动关系的不断变化，工会维权机制的形式、内容、体制不能一成不变，要不断创新，不断发展，不断开辟新的途径，不断采用新的手段，把握规律性，体现时代性，始终保持工会维权机制的活力和生命力，适紧紧应工会维权工作的需要。

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四、要实事求是，从实际出发。因为邮政的改革发展不是一个模式，工会的维权机制也不可能千篇一律。各级邮政工会应结合本地区、本单位的实际，因地制宜、因企制宜，按照突出重点、不断创新的原则，创造富有特色且行之有效、形式多样的维权机制，切忌照抄照搬。

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五、要注重质量,讲求实效。工会维权机制建设，既要有量上的要求，更要有质上的标准。建设维权机制不是为了应付上级检查，而是为了发挥在维护职工合法权益方面的作用。所以，要把作用大小和实际效果作为衡量维权机制建设质量高低的主要标

准，坚决克服形式主义，防止走过场。

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六、要实现维权机制规范化。要加强工会维权机制的制度建设，把重要的、成熟的维权机制和有效的做法，通过形成规章制度使之制度化、规范化。同时，各级邮政工会要建立健全与本工会内部相适应的规章制度，明确维权机制建设的操作流程和实施办法，做到有法可依、有章可循。

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七、要加强指导和监督。上级工会对下级工会维权机制建设要从理论上、政策上、信息上、方法上给予指导、帮助，选树一些先进典型，推出一批有工会特色的维权品牌，总结经验，加以推广，以点带面，推动维权机制建设的发展。同时，要加强监督检查，发现问题，及时纠正，确保维权机制的有效运转和作用发挥。



八、要建立科学的评价体系。工会的维权机制是否完善，是否管用，应当有一个科学、合理的评价体系。不仅要看形式、看数量，而且要看在维护职工合法权益方面能否真的发挥作用，能否取得实效；不仅要听汇报、看材料，而且要实地考察，听取职工群众的意见，了解维权的真实情况。职工群众是工会维权的对象，是工会维权的受益者，他们最了解情况，最有发言权，应当定期组织职工对工会的维权效果进行评议或者测评，以他们的满意度作为最主要的评价依据。

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九、要实施激励与约束制度。上级工会应当对维权机制建设施行激励和约束措施，并形成制度。对维权机制完善、效果好、群众满意度高的工会组织，给予一定的物质鼓励和精神鼓励，进一步调动其积极性、主动性、创造性；对维权机制建设落后、作用发挥不够、职工群众不满意的工会组织，应当给予批评教育，督促改进。特别是对一些不履行维权职责、不维护职工合法权益甚至侵犯职工合法权益的工会干部，应当依法通过民主程序予以撤换、罢免，从而推动工会维权工作开展，树立工会在职工群众中的良好形象。

第五篇：新形势下建立健全腐败风险监控预警机制初探

新形势下建立健全腐败风险监控预警机制初探

去年2月，湖北省委办公厅、省政府办公厅转发了《省纪委、省监察厅关于构建武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区腐败风险防控体系的意见》。这是我国首个为“两型社会”建设“量身订做”的腐败风险防控体系。《意见》强调建立健全六大支撑机制，即以践行科学发展观为重点内容的教育引导机制；鼓励改革创新、支持干事创业的保护激励机制；及时发现和有效防范的腐败风险监控预警机制；公共管理和市场竞争中确保权力正确行使的监督制约机制；有效揭露腐败行为的惩治机制；武汉城市圈纪检监察机关密切协作、共促发展的区域合作机制。本文就如何建立健全腐败风险监控预警机制这一问题略作探讨。

一、建立健全廉政风险监察预警机制的重要性和紧迫性

第一，建立健全廉政风险监控预警机制是新形势下反腐倡廉建设的现实需要。反腐倡廉的实践表明，权力是一把双刃剑，既可以用它来为人民服务，也可以用它来谋取私利，如果对权力所潜在的腐败风险预见不够、制约和监督不力，就很容易产生消极腐败。从我国目前的体制上看存在的主要问题有：有的“一把手”权力太大，强化了腐败的可能性；有的权力过于分散，派生了众多的腐败易发点；权力运行不规范，权非法定，权责不明，自由裁量权太大；权力商业化，权力寻租现象严重；权力缺乏制衡，法制建设滞后。从目前对权力腐败风险的预防、制约和监督的实际情况看则存在如下问题：掌权者自律意识淡薄不接受监督；监督者重使用轻管理疏于监督；同级碍于情面不愿监督；下级害怕打击不敢监督；群众不明真情难以监督。预防和监督体系不完善、机制不健全、措施不到位十分突出,迫切需要建立起一套集预防、制约、监督管理于一体的管理体系和操作系统。

第二，建立健全廉政风险监察预警机制是构建惩治和预防腐败体系的基本要求。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央高度重视惩治和预防腐败体系构建工作。党的十六届三中全会第一次提出了建立健全惩治和预防腐败体系的目标。党中央颁布的反腐倡廉纲领性文件——《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）指出“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力。”党的十七大报告指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）中也指出：“建立预防腐败信息共享机制和腐败风险预警机制。总结预防腐败工作的有效做法，提高预防腐败工作水平。”党的一系列重要文献都无一例外地强调了建立健全惩治与预防腐败体系的重大意义，这是我们党在深刻总结历史经验，进一步加强执政能力建设，深化党风廉政建设规律认识的基础上作出的重大战略决策。同时，《实施纲要》还向我们明

确了建立预防腐败体系的主要架构包括：宣传教育机制、制度保障机制、制约监督机制、惩治预防机制、领导责任机制五大机制。建立健全廉政风险评估预警机制是对完善惩治预防体系的有力探索，有利于增强反腐倡廉工作的科学性、预见性、针对性、时效性和主动性，有利于我们进一步认识和把握反腐倡廉规律，从源头上预防和治理腐败，为惩防制度建设提供实践基础和理论支撑。

第三，建立健全廉政风险监控预警机制是关心爱护干部的重要措施。建立健全廉政风险监控预警机制是纪检监察部门围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，坚持惩防并举、重在建设的的重要职责。纪检监察部门通过有针对性地对权力运行的重点部位和重点环节，特别是腐败易发点进行风险评估和有效监督制约，强化干部监督管理，防微杜渐，有效制约权力拥有者不犯错误或少犯错误或不犯大错误，最大限度地预防、教育、挽救犯有一般性错误的干部，保护绝大多数干部，孤立和打击少数腐败分子，增强纪检监察部门与人民群众的血肉联系，赢得人民群众的广泛支持和拥护，夯实党风廉政建设的群众基础，为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设科学发展保驾护航，切实增强反腐倡廉的政治、经济和社会综合效果。

二、腐败风险监控预警机制的内涵及基本要求

腐败风险监控预警机制，就是在腐败问题发生之前、在违法违纪行为尚处在萌芽或苗头初期、在分析滋生腐败的原因和规律特点并把握可能发生腐败问题的因素后，及时了解掌握相关信息、提前预测并根据预见结论提前发出警报，为防范、遏制违法违纪案件提供信息情报的制度、措施和方法的总称。

腐败风险监控预警机制是事前防范的重要手段，科学的预警机制具有四个基本功能：预警、引导、纠正、防范。通过确定一系列预警指标及判别标准可以实现对廉政风险预警。通过廉政评价，辅以奖惩，形成一定的政策导向，引导大家把思想和行动统一到党和人民的要求上来，向着正确的目标前进；对党员领导干部和个别单位中出现的错误苗头和倾向性问题及时遏制、督促纠正；能够对隐性或隐藏的问题做出准确的分析与判断，预测出一些倾向和发现一些倾向性的问题，为制定政策、方案提供依据，提前做好防范。在构建预警机制时还需注意科学性、预防性、时效性和可操作性等基本原则，确保预警机制科学、准确、有效和便于操作。

建立健全腐败风险监控预警机制应遵循的基本原则。一是预防性原则。科学、机敏的预警机制不仅能应对已然的问题，而且能预防未然问题，能对潜藏的问题作出准确的判断。预防性原则要求把工作的着力点由事后向事前转变，变事后惩戒为事前监督，变被动查处为主动防范，变亡羊补牢为未雨绸缪，扭转“头痛医头，脚痛医脚”的局面。二是及时性原则。能及时发现问题，对暴露或反映党员领导干部党风廉政方面的问题快速作出回应，做到早知道，防微杜渐，防患未然。三是针对性原则。具体问题具体分析，严格区分问题的普遍性与特殊性，主观性和客观性，防止绝对化和一刀切，对共性问题抓重点、抓关键，标本兼治，综合治理，对个性问题有的放矢，对症下药，防止扩散。四是有效性原则。要明确责任，强化督办，实行责任追究制度，对有关党员领导干部党风廉政建设问题的信息一条一条地抓实，做到件件有着落，事事有回音，保证预警机制的有序运行并取得实效。五是规范性原则。要高度重视制度建设，首先要增强制度的系统性，针对新形势下出现的新情况、新问题和事物发展规律，不断延伸完善相关制度。其次要不断增强制度的操作性，切实解决好有关制度规定的“粗线条”问题，把上级颁布的具有普遍约束力的规章制度变成符合党的监督的具体要求的实施细则。再次要着力解决有章不循，违章不纠的问题，增强制度的严肃性和权威性，制定好确保制度规定落实的制约措施。

三、建立健全腐败风险监控预警机制的建议

1、扎实开展反腐倡廉教育。加强思想教育，树立廉政理念，筑牢思想防线，是建立健全腐败风险监控预警机制的重要基础和治本措施，是监督关口向更深层领域的延伸。按照构建腐败风险评估预警腐败体系的要求，加强反腐倡廉理论和形势教育、廉洁自律教育、预防职务犯罪教育及廉政文化教育，增强理想信念和自我预防腐败意识。要坚持以法律教育规范人，靠制度纪律约束人，用榜样示范激励人，拍案说法警示人，以情喻义感染人。有理有据、有理有节、有血有肉、生动形象、深入浅出，教育引导我们的党员干部珍惜美好生活，慎独、慎权、慎欲；勤奋做事尽公仆之责，清白做人守党员之本；爱岗敬业，廉洁奉公。要根据干部的思想、工作、作风情况，定期或不定期地进行谈心谈话活动，及时发现和纠正错误苗头时，及时引导和调整他们的思想和行为，防患于未然。

2、完善腐败风险监控预警机制分析指标体系建设。一是要努力完善监察预报系统，及时发现、全面搜集党风廉政建设的有关信息，采取上下联通、点面结合的方法，形成覆盖面广、渠道畅通的信息网。适时整合、整理腐败风险监控信息，形成廉政综合指数。各系统中的评估指标能量化的要努力量化，以便于运用和操作。要认真分析并量化各级领导机关、主要负责人和腐败易发的工程建设、土地管理、金融、司法、干部人事、国企和行政审批等领域和岗位腐败出现的频率、潜伏期，对可能出现的波及面也要进行分析量化处置。腐败风险监控既要有整体预测也要有局部深入测查，要综合评估有关部门和单位党风廉政建设的形势，准确预测一些可能出现的重大问题和热点问题。借鉴有关重大突发事件处置办法的经验，实施“绿黄红”三级腐败风险监控预警。即：未发现任何违纪苗头时实施的风险监控预警保障为绿色预警保障；发现可能有违纪苗头时实施的监控预警保障为黄色预警保障；发现可能发生重大违规行为或已经发生，需在今后防范制止的监控预警保障为红色预警保障。二是充分运用好预警信息成果。预警信息成果的运用，是预警机制建设的重点环节和最终目的，因此，运用好预警信息成果尤为重要。对问题重大、倾向性问题严重，要及时向党组提出合理化建议。对预警信息所反映出的个人轻微违纪行为，要及时进行廉政预警谈话，给予提醒或批评指正。对预警信息反映的带有苗头性、倾向性的问题，群众反映较强烈的不正之风，对负有领导责任的同志实施廉政预警谈话，督促其及时整改。对预警信息反映的较严重、线索具体的信息，按干部管理权限由相关部门进行查处。三是发挥信息优势，努力实现智能预警。充分利用现代信息技术和党风廉政建设信息平台优势，加快腐败风险评估预警软件的开发和应用，并与各级纪检组织联网共享，建立健全智能预警监控系统。

3、加强组织领导，形成齐抓共管的局面。腐败风险监控预警机制是一项十分复杂的工程，事关党的执政能力和执政地位，仅靠纪检监察部门的孤军奋战是远远不够的。各级党政要高度重视，切实落实“一岗两责”，认真贯彻落实党风廉政建设一把手工程，凡是政治、经济、社会、文化、生态建设和涉及人民群众切身利益的重要决策、重大改革措施、政府投资项目、国有资产处置、大额财政资金使用在提交研究或制发之前，对可能产生腐败问题的潜在危险及其危害程度进行分析评估，并提出预警方案，确定风险等级，提出预防对策，实施分类管理监督，铲除腐败滋生的环境和土壤，有效化解廉政风险，预防腐败问题的发生。要切实解决预警信息不全不畅、监督缺位、防范失效的问题，提高监督效果。要充分发挥纪检监察部门主体职能作用和协调作用，提高纪检监察干部队伍综合素质，充分运用和整合制约防范监督资源，优化纪检监察信息资源配置，实现资源共享，使腐败风险监控预警机制渗透到各项工作中去。