论建立健全反腐倡廉思想教育机制

第一篇：论建立健全反腐倡廉思想教育机制

论建立健全反腐倡廉思想教育机制

于滨

（浙江水利水电专科学校基础社科部，浙江，杭州 310018）

摘要：反腐倡廉是一项系统工程，需要教育、制度、监督多管齐下才能奏效。教育、制度、监督是一个相互联系的有机整体，但三者又各有不同的功能和作用，教育在其中起着基础性作用，是从源头上预防和治理腐败的一条重要途径，它对于提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力有着重大意义，因此探索建立健全腐倡廉思想教育机制途径至关重要。

关键词:思想教育;重要性;途径

随着市场经济的发展,我国各项事业取得了迅猛发展,充满生机与活力;但与此同时, 拜金主义、享乐主义泛滥,加上法规、法纪及制度的不健全,一些腐败思想和不正之风猖獗,严重腐蚀人们的思想,败坏社会风气, 给腐败分子造成可乘之机,其贪污受贿、道德败坏的恶劣作风,影响极坏，极大的妨碍社会各方面工作机制的健康运行,对社会的稳定与发展造成了极为不利的影响。

最近几年，党中央坚持把反腐倡廉摆在党风建设的突出位置。今年中纪委五次会议以来，党中央对防腐倡廉更加大了力度，胡锦涛总书记在会上他强调，“反腐倡廉能力，是党的执政能力的重要体现，是巩固党的执政地位的重要保证。各级党委和政府都要增强忧患意识，做到居安思危，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，始终把反腐倡廉作为一件大事来抓，始终旗帜鲜明、毫不动摇地反对腐败。”因此,加快建立健全相应的反腐倡廉思想道德教育机制,从根本上防御和抵制各种不正之风对人们尤其是对领导干部的侵蚀,保证社会各项工作机制健康有效运行,使各部门在国家经济、政治和文化方面发挥出更大的作用,无疑是摆在各级党组织面前的一项重要而紧迫的政治任务。

一、深刻认识思想教育在高校反腐倡廉中的重要性。

反腐倡廉的思想教育机制旨在从人们的行为动机、行为层次和道德水平着眼,着力于提高人们的思想道德水准,解决好人们的世界观、人生观、价值观问题,使人们在思想上筑起抵御腐朽思想和不正之风侵袭的坚固防线来自觉抵制腐败，从源头上遏制腐败。历史和现实表明，防治腐败不仅要靠持之以恒的思想教育，也要靠健全的法制和完善的监督机制，两者相辅相成。当然，思想教育并不能解决一切问题，教育的成果要靠整个反腐倡廉的其他机制来巩固，但是,这个机制是整个反腐倡廉机制中最为活跃的部分，不论怎样，要想使反腐倡廉机制有效进行，必须要以教育为基础，并且应该把教育机制纳入反腐倡廉总机制的运行过程之中。否则，除了影响到思想教育机制本身作用的发挥，同时还会影响整个反腐倡廉机制的建立和完善。

首先，从思想教育的特点来看

思想教育与法制、监督这些手段最大的不同，就在于它启迪、调动受教育者的自主性、自觉性，遵循疏导原则，采用晓之以理、动之以情的方法，提高人们的思想觉悟，使受教育者潜移默化的获得内心的认同，从而接受教育，提高觉悟，改变行为。思想教育的方式，符合人的思想的发展规律，符合现代社会人的特性，它虽不具备法制所具有的外在强制力，但它一旦被人们接受所产生的自控力则远非强制手段可比。思想教育不可能立竿见影，它是个慢功夫，是个潜移默化的过程。这正是思想教育的特点。只有长期坚持，思想教育才能发挥作用，产生影响。而一旦内化为人们的信念、信仰，思想教育的成果对人的影响是终生的。这就是思想教育的威力和意义所在。人们的思想是千变万化的、每个人在不同时期思想也不同，同时现代社会里人性自由得到进一步解放，人的尊严受到更多的尊重，一味采用 “堵”的强行教育方法只能收效一时，却不能从根本上解决问题。因此随着社会的发展，思想教育的作用必然显得越来越重要。

思想教育是我们党传统的政治优势，反腐倡廉教育是思想教育的重要组成部分。没有反腐倡廉教育，思想教育就是不完整、不健全的；没有反腐倡廉思想教育，就不可能彻底的根除反腐败的毒瘤，只有加强反腐倡廉教育，反腐败才有了根基。

反腐败是政治斗争，也是思想斗争、文化斗争。与政治斗争相比，思想斗争、文化斗争更具有根本性和长期性。从某种意义上说，腐败现象可怕，腐朽思想、腐朽文化更可怕，腐朽思想、腐朽文化的消除需要更长的时间，需要更坚持不懈的努力。而腐朽思想、腐朽文化在社会上有了很大的市场，在干部群众中具有相当的普遍性。比如，廉洁不香、腐败不臭的心理，廉政典型遭受孤立、得不到周围环境认可的现象，这都是腐朽思想、腐朽文化的反映。只有把廉洁意识树立起来，形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，形成尊廉崇廉的文化环境，人们才能不想腐败、拒绝腐败，因此，在当前形势下，加强反腐倡廉教育、形成完善的反腐倡廉思想教育机制是十分必要和重要的。

其次，从腐败产生的原因来看其重要性。

我们知道事物变化是有原由的，外因是变化的条件，内因是变化的根据。虽然腐败的表现形式不同、程度不同，但都离不开自身因素和外部环境两个方面的共同作用。归根到底是由深藏在人们内心的某些需求引起动机的萌发，即以其所处的地位和手中的权力来谋取私利——满足自己、家庭、朋友及特殊集团的各种需要和尽可能的为其谋求利益，从而产生腐败。比如为显权势，大包大揽，滥用权力；贪污受贿，源于人们为生理需要，聚敛钱财；为满色欲，包养情妇、二奶；为顾亲情，徇私枉法。另外存在于人们心中的冒险、侥幸、从

众、攀比等心理，图排场、讲阔气，出则宝马，住则别墅，沉浸在灯红酒绿之中，流连于软玉温香之间等等。

美国心理学家马洛斯提出：人有五个层次的需求，包括生理需求；安全的需求；认同的需求；自尊的需求；自我价值实现的需求。在我看来，还应加上最后一层需求：心灵的回归－信仰的需求。无论是权力，或者财富，在到达了极致后，突然间失去了方向，人仍然会感到空虚，茫然，不知下一步该怎么走!只有迈入信仰的需求，人才会真正感受到一种满足，内心的充实和平安喜乐。思想决定行动，有什么样的思想就有什么样的行动！贪官之所以“贪”，是因为他没有正确的思想或信仰，抵御不了“名，利”的诱惑力，从而产生了贪污腐败的行为。如对权利和义务有正确的认识，思想素质好，那么即使有腐败的条件，他也会出污泥而不染。大量事实表明，一个人的蜕化变质，或说开始有不廉洁和腐化行为，往往是从思想上的蜕化变质开始的。忽视思想道德教育，放松对自己的思想改造，是产生腐败的内在动因。这就是为什么在同样环境下一些人腐败了，而另外一些人却能廉洁自律。

因此腐败的根源在于：对于权力，财富、名利的不切追求，和缺少信仰最高层次的自我约束，没有树立正确的价值观、人生观！

虽然法制和监督的威慑力和强制性可以使人们的腐败行为有所收敛，但个人的需求随时都可能产生，特别是法制和监督力量薄弱时，人们的种种不合理的需要更容易滋张并转化为腐败行为，这就需要通过思想教育合理引导人们需求，遏制不健康动机的产生，并且在思想教育中树立正确的人生观、价值观。

再次，在新的形势下，建立健全思想道德教育机制，切实抓好反腐倡廉思想教育显得尤为重要和迫切。

近年来，从中央到地方都进一步加大了反腐倡廉工作的力度，党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头正逐步得到遏制，一些诱发腐败的深层次问题正得到解决，反腐败斗争始终保持了平稳健康、不断向纵深发展的良好态势。应当看到，目前腐败现象仍然严重，形势依然严峻，在新阶段，随着反腐败斗争的不断深入，腐败本身也在不断发生演化，呈现出一些新的形式。一些腐败分子的手段更狡猾、更隐蔽：纵容、默许自己的子女、配偶等用自己的名义捞取好处，这种移花接木的手法很有代表性；不再是当即攫取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再连本带利收取好处；腐败分子通过不法手段攫取了“第一桶金”后，千方百计利用这“第一桶金”为资本，在权力的合法或不过分违法的“掩盖”下，使之不断增值。一般是通过办公司、回国投资、境外投资等形式，把不法收入逐步变成合法收入。在一些部门一些地方，腐败分子的通过大批量、多层次的土地批租；违规减免税收；利用权力大量违规放贷；走私放私以及利用国家重点工程建设转包“分肥”股市“圈钱”等，已经形成程度不

一的“既得利益集团”。有的地方出现了“送子女、配偶出国、亲属海外定居——把腐败赃款转移出境——自己外逃”的腐败新动向。道高一尺，魔高一丈。腐败分子也在研究反打击的手段。许多腐败分子往往把自己打扮成“廉洁”干部形象，迷惑人们，而一旦被查处时，则负隅反抗，百般抵赖。一些腐败分子正从个体腐败向“集团”腐败发展，甚至与某些黑恶势力勾结，形成腐败团伙，加大了查处的难度。反腐斗争中，往往先要打破这个集团，个体的问题才能暴露，才能查清，比如厦门远华案、辽宁慕马案等就属此类。

当前的反腐败斗争，正逐步从侧重遏制，走上标本兼治、注重治本的轨道。但在思想道德教育方面的硬度和力度显得不够，还缺乏相互配套的规章制度，机制远未形成。少数地方或部门忽视了预防，认为惩治是硬道理，认为思想教育可有可无，甚至流于形式，严重影响了思想教育的效果，使反腐倡廉工作难以取得更大进展。因此，尽快建立健全一套行之有效的思想教育机制，切实加强党风廉政教育，遏制腐败现象的滋长蔓延，使党风廉政建设、更是党的建设的迫切需要。

二、积极探索建立健全反腐倡廉思想教育机制的途径。

在反腐败斗争中，要重视和加强思想政治方面的教育，不仅要明确认识思想政治教育的重要性、必要性，而且要解决的是怎样进行、怎样取得实效、怎样坚持下去的问题。积极探索在发展社会主义市场经济和对外开放条件下抓好这项工作的有效途径，彻底改变思想教育的内容和方式方法，变 “假大空”“急风暴雨”“你打我通”为 “实事求是、和风细雨、循循善诱”，形成一套操作性强的运行机制。

（一）科学确立反腐倡廉思想教育的基本内容

搞好反腐倡廉的理论建设,不断充实和丰富教育内容,是建立反腐倡廉思想道德教育机制的主要内容。在内容确定上，既要制定全面系统的内容和要求，又应对不同层次的对象确定不同内容，相互配套、衔接，循序渐进。开展反腐倡廉思想道德教育的根本目的,说到底,就是要在党员干部和广大师生中树立正确的世界观、人生观、价值观、权利观、地位观、利益观,解决好人为什么而活着,人活着究竟是为谁服务的问题，增强拒腐防变的能力。要突出深入学习宣传贯彻“三个代表”重要思想,坚定党员干部的理想信念;开展“两个务必”优良传统的宣传教育,大力弘扬艰苦奋斗精神;开展加强从政道德建设,增强党员干部的廉洁自律意识,树立正确的权力观;开展党纪政纪条规和国家法律法规宣传教育,增强党员干部的法纪意识,构筑起牢固的党纪国法防线。也就是说要用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装党员干部和广大师生的思想,特别是要组织党员干部和广大师生深入学习和领会毛泽东、邓小平、江泽民关于党的建设和世界观改造问题的一系列重要论述。

（二）不断探索反腐倡廉思想教育的有效形式

各行业结合本行业的特点开展多种形式的职业道德教育，把思想教育工作做细做透，使社会风气得到根本好转。加大思想教育的力度，使人们从思想上建立一道反腐倡廉的强有力的防线。在方式方法上，已采用疏导的方法，避免过去那种一味采用“我打你通”的方法。要在坚持行之有效的传统方式方法的同时,积极开拓创新,充分发挥纪检监察机关的特色和优势,利用多种渠道,把握宣传教育的主动权。赋予党风廉政教育更加鲜明的时代特色,努力增强宣传教育的吸引力和感染力。传统的知识竞赛、传统的党课、报告会、培训班、文艺演出、征文等形式要继续发挥应有的作用;举办展览、诫勉谈话、唱廉政歌、读书思廉、主题讨论、选“廉内助”、现身说法、廉政格言、廉政挂图等新的教育形式方兴未艾。思想教育要采取生动活泼的形式，开展全方位、多层次的宣传教育，使党和政府反腐倡廉的各项政策和措施深入人心，为深入开展党风廉政建设营造良好的舆论氛围，使思想教育充满活力，以适应时代的发展。

（三）思想教育应把对党员干部的教育放在首位

要建立和完善反腐倡廉的思想教育机制，贯彻落实“三个代表”重要思想，就要树立党员干部的良好形象，形象就是旗帜，形象就是方向。党员干部的形象问题至关重要。面对不断发展变化的新形势，党员干部只有模范实践“三个代表”重要思想，自觉加强自身建设，树立良好形象，才能真正担负起职责和使命，圆满完成新时期赋予党员干部的各项任务。从这些年大量事实表明，一个干部的蜕化变质往往是从思想开始。“贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。”少数干部走上违法犯罪的道路，就是因为理想信念发生动摇，世界观、人生观和价值观发生偏移，经受不住权利、金钱的诱惑。要坚持不懈地对广大干部特别是领导干部进行思想道德、理想信念、党规党纪、党的优良传统和作风等方面的教育，不断强化其道德意识、公仆意识、艰苦奋斗意识、法纪意识和小节意识，使他们时刻牢记“两个务必”，常修为官之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。

（四）必须要有正确的思想政治工作的方法

为了切实加强思想政治工作，有效地防止腐败，我们的思想政治工作必须要有正确有效的工作方法：一是要在整个反腐败过程中始终抓，要常抓不懈。邓小平指出，抓精神文明建设，抓党风、社会风气好转，必须狠狠地抓，一天不放松地抓。我们坚持四项基本原则教育中的失误，就是“坚持的不够一贯”。二是要有针对性。反腐败过程中思想政治工作要做到有针对性。对思想教育要理论联系实际，开展深入细致的调查研究，针对不同层次、不同领域采取不同的方法。三是要说服教育。思想政治工作“不能搞大批判”，“不能搞运动”。思想教育要讲道理，进行周到、有说服力的教育，简单片面武断的说法是不行的。

与此同时，在马克思主义哲学方法论的指导下，根据思想政治的目的、任务、方针和原则，以及思想政治工作的方法论，探索出适合于反腐败的思想政治教育方法。例如，以理服人和以情感人相结合的方法；自我教育和互相教育相结合的方法；发扬自身的积极因素去克服自身的消极因素的方法；耐心说服和严格组织纪律相结合的方法；以预防为主和积极解决已出现的思想问题相结合的方法，等等。在反腐倡廉中，某些思想认识问题的解决，单靠某一种方法是不行的，需要两种或多种方法相结合。

[主要参考文献]

[1]《邓小平文选》第2卷、第3卷[C]人民出版社1994年10月第2版。

[2]江泽民：论“三个代表”[A]中央文献出版社。

[3] 《邓小平文选》（第三卷）辅导教材[C]人民出版社1994年8月第一版。

Ideological Education Mechanism in Terms of Setting up and Amplifying and Struggling

against Corruption and Encouraging Honesty

Yu Bin

(Zhejiang Water Conservancy and Hydropower College,Basic social sciences

department,Hangzhou,Zhejiang,310018)

Abstract:Struggling against corruption and encourages honesty is one system engineering , which needs education , system , Supervision multicell to down and work together.Education , system ,Supervision are one organic whole that connect each other.they have different functions.Education plays a basic role among them, which is an important way of preventing and managing the corruption from source.It has great serious meanings to raise level of leadership of party and in power competence , repel the corrupting influence, get ready for emergency and resist risk.So it is essential to explore the way of ideological education mechanism of setting up and amplifying and encouraging honesty.Keywords: Ideological education, Importance,Way

第二篇：建立健全工作机制

建立健全工作机制 助推综合执法上档升级 合川区农业委员会

近年来，我委在中共合川区委、区府的正确领导下，在市农委的关心指导下，紧紧围绕依法行政这条主线，以建立健全工作机制为导向，以严格规范文明执法为目标，扎实推进农业综合执法工作，取得了明显成效。

一、以引智聚力为目标，构建内外协作机制

一是构建农委内部协作机制。在“检打联动”工作中，我委以法制工作机构为桥梁，要求检验机构出具的检验结果，必须在规定时间内报送法制工作机构备案。法制工作机构对产品质量不合格的当事人，及时提出查处建议，要求执法机构迅速调查处理，避免例行检测与执法抽检“两张皮”。

二是构建农委外部协调机制。我区地处重庆西北部，毗邻四川省武胜县，极易形成监管盲角。为构建疏而不漏的执法网络，在合川辖区内，我委与公安、工商等部门密切协作，组织开展联合执法；对跨区域案件，我委扩大片区协查适用区域，案情上报、案情通报不局限于片区协查联席单位，进一步延伸至四川省武胜县、岳池县等周边省市农业部门。

三是构建辖区镇街协管机制。我委对涉及种子、农药、肥料、渔业船舶安全、农机安全监理等管理事项，与全区30个镇街签订了协管协议，择优选用协管人员140人，协助开展执法监管工作。在涉农纠纷调处上，充分发挥当地镇街协管人员的作用。通过监管领域的合理分流及监管力量的适度引入，委农业执法机构把有限精力投入到重点领域、关键环节的监管。

二、以普法宣教为抓手，构建能力建设机制

一是注重提高管理对象法制意识。我委通过举办培训班、法律知识竞赛等方式，对全区农资生产经营者1650人、农产品经营企业300多家、渔船船员700多人进行农业法制培训。

二是注重提高执法人员业务素养。每年举办法律学习培训班，邀请法律实务专家讲解实务技能，对执法人员进行集中培训；组织执法人员参加网上法律知识竞赛，建立每月逢“十”集中学习日制度，着力提高执法人员业务水平。

三、以监督考核为手段，构建内控外督机制

一是强化内部监控。针对执法逐个环节，分别制定《农业行政执法责任制规定》、《农业行政执法监督制度》、《农业行政执法人员管理制度》等监督制度24项。农委法制工作机构不定期对执法机构及执法人员监督抽查，进行半年和年终评比考核，检查结果与评先创先、职务晋升等衔接挂钩。

二是强化外部督察。建立《农业行政执法评议考核制度》。邀请区人大代表、政协委员、服务对象和镇街农业服务中心人员作为评委，对农业执法机构的法制宣传信息报送、行政处罚、行政复议、行政赔偿，行政执法队伍建设，行政执法创新等方面逐项打分。对执法机构评分达95分，排位前三名者，评为先进执法单位；低于85分者，在全委公开通报批评，其单位主要负责人向我委作书面说明，给予警告、限期整改，并承担因此造成的一切损失。对执法人员评分达95分以上且排位前六名者，评为优秀执法人员；低于85分者，将取消其执法资格，调离执法岗位，并取消年终奖。

推进社会管理创新，首要的是搞好制度建设，完善社会管理的一系列政策和法规范，建立与构建和谐社会相适应的社会管理新格局。

推进社会管理创新，特别重要的是要完善参与型及自治型治理结构，重视对优秀的管理者、优秀的专业人员和优秀的社会组织的培养和培育，通过对社会管理领域进行过程引导和规范，实现政府对创新活动和创新行为的有意识引导、调控和激励，形成卓有成效的社会管理创新生态机制。

社会管理创新要确立正确方向和科学路径，要促进社会活力而不是要限制社会活力，要对利益调整进行结构性改革，强调要尊重不同的价值观念，倡导不同的行为模式，倾听不同的利益诉求，重视沟通与协调。社会管理创新要对利益调整进行结构性改革，同时要尽可能地兼顾各方各类利益。但是，强调兼顾各方各类利益绝不是不能损害任何利益，绝不意味着不能采取任何强制性手段。问题的关键在于改革中的利益调整要着眼于整个社会发展进步，要引入行政过程论，对各方各类利益进行综合的全面衡量，依法作出科学合理的裁量判断。

社会管理创新是一种具有高度自主性的创造性活动，依赖于不同思想、意见和利益诉求的相互交流和撞击，依赖于开放性、自由交流、容忍不同观点的环境，更依赖于相关各方全方位参与管理、决策或者提出合理化建议。

本报讯(特约记者 陈旭 王志高)3月2日，省社会管理综合治理委员会召开全体会议，听取9个领导小组工作情况汇报，明确今年工作要求，研究健全工作机制，推动责任落实。省委常委、政法委书记、省综治委主任李小敏出席会议并讲话，强调要进一步建立健全社会管理综合治理体制机制，推动社会管理不断创新、持续加强，确保社会管理创新工程各项工作取得实效。副省长、省综治委副主任傅自应主持会议，省综治委副主任徐安、孙文德、毛伟明、张新民出席会议。

李小敏指出，省综治委承担着组织协调指导加强和创新社会管理的重要职责。切实履行好这一职责，要全面认识和准确把握综治委、领导小组和专项组、成员单位三个层面的定位和作用。综治委作为加强和创新社会管理的组织协调机构，在机构设置上具有综合性，是各级党委政府在不改变各部门社会管理职能的基础上，建立的一个组织协调推进社会管理工作的综合平台；在力量组织上具有整合性，基本整合了承担社会管理职能的各方面力量；在工作指导上具有聚合性，通过综治委这个综合平台，把打击与防范、惩治与教育、管理与服务、当前与长远、治标与治本有机地结合起来，指导推进各项工作。各领导小组及专项组作为社会管理各项重点工作的承担者，在推进工作中要发挥主导作用，搞好制度层面的设计，抓好相关政策的研究，谋好阶段推进的思路，引导重点工作开展；发挥主推作用，采取有效措施，加大工作力度，落实具体责任，推动各项重点工作深入进行、取得实效；发挥主攻作用，针对重点难点问题，组织力量攻坚，努力取得实质性突破。各成员单位作为综治委、领导小组及专项组工作的基础，要立足自身职能，围绕重点工作，深入了解情况，深入研究问题，深入抓好落实，切实发挥应有的作用，尽到应尽的责任。

李小敏强调，省综治委要按照“社会管理创新工程推进落实年”的要求，进一步建立健全社会管理综合治理体制机制，加大组织推进力度。要健全运行机制，重点抓好定期会商、情况报告、督促检查和考评奖惩等四项制度建设，形成综治委抓领导小组、专项组和项目牵头部门，领导小组、专项组抓成员单位，项目牵头部门抓协作部门的运行机制，确保各项工作高效运转、各项任务逐一落实。要强化项目推动，紧紧围绕社会管理创新工程60个项目任务，由9个领导小组牵头制定实施方案，明确责任主体、时序进度、工作目标、项目载体和推进措施，一个一个攻坚克难，确保项目做实、早见成效。要注重典型培育，省综治委要结合省综合试点工作抓好整体推进社会管理创新的典型培育工作，各领导小组和专项组要紧密结合综合试点工作和联系点共建活动抓好专项工作典型经验培育工作，形成一批不同层次、不同类型、不同特点的社会管理创新的典型和样板，发挥示范导向作用。要落实工作责任，通过层层签订目标管理责任书等形式，严格落实部门责任制、领导责任制和岗位责任制，形成牵头部门主动担当、协作部门主动配合的工作格局。

傅自应要求省综治委各领导小组、专项组和成员单位认真贯彻会议精神，做到明确责任抓落实，准确把握各自在推进社会管理创新工程中的职责任务和各项工作的目标要求，增强工作的计划和主动性，按照时序进度扎实推进；攻坚克难抓落实，紧紧围绕年初全省政法工作会议暨社会管理创新工程推进会明确的今年要重点突破的七个方面工作，集中时间、集中精力、集中力量进行攻坚，着力解决社会管理中源头性根本性基础性问题，推动社会管理创新工程取得实质性进展；形成合力抓落实，加强相互之间的协调配合，强化力量整合，强化检查督办、强化跟进措施，推动各项工作有力有序开展，全面完成目标任务。

会上，省综治委实有人口服务管理工作领导小组组长孙文德、社会矛盾化解和社会治安工作领导小组组长张新民、特殊人群服务管理工作领导小组组长缪蒂生、“两新组织”服务管理工作领导小组组长邵军、学校及周边治安综合治理工作领导小组组长沈健、预防青少年违法犯罪工作领导小组组长万闻华、政策法规工作领导小组组长丁巧仁分别汇报领导小组成立以来的工作开展情况和今年工作打算，护路护线联防工作领导小组作了书面汇报。

肖若海要求，要建立健全工作机制，保障群众工作落到实处。一是建立健全服务群众机制。要进一步减少审批事项，规范、简化、公开办事程序，制定出台公共服务奖惩机制，提高办事效率。要建立完善各类便民为民服务机制，制定服务标准，推行承诺服务。积极整合服务群众的力量资源，加强群众服务平台建设。二是建立健全群众诉求表达机制。充分尊重和保护人民群众表达诉求的权利，积极拓宽社情民意表达渠道，建立健全领导干部接待群众制度，建立完善政府门户网站，加快信访信息系统建设，确保广大群众话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办。三是建立健全矛盾纠纷排查调处机制。要进一步完善工作制度，建立“统一领导、分级负责，集中梳理、归口办理，责任明确、措施到位”的矛盾纠纷排查调处工作机制。四是建立健全目标管理和督查督办机制。要加强督查督办，进一步健全完善督查专员制度，负责对重点问题和案件实行“点对点”跟踪督查和备案管理。五是建立健全考核奖惩和责任追究机制。要将群众工作情况作为各级各部门领导班子和领导干部考核的重要内容，并将其作为衡量一个地方、一个部门主要领导政治水平、政治能力高低的重要标准，严格落实责任追究制。

深圳将全面建设社会工作制度体系

http://www.xiexiebang.com 2007年10月08日06:40 深圳特区报

李鸿忠主持召开市委常委会议，讨论通过加强社会工作队伍建设推进社会工作发展“1＋7”文件

深圳将全面建设社会工作制度体系

大力推进社会工作的职业化和专业化进程，培育和发展一批能够承载并促进社会工作发展的社会公益性民间组织，逐步形成“党委统一领导、政府主导推动、民间组织运作、公众广泛参与”的社会工作发展格局

【本报讯】（记者叶晓滨）深圳将通过3到5年的努力，大力推进社会工作的职业化和专业化进程，建立科学合理的社会工作人才培养、评价、使用和激励机制，完善社会工作岗位设置和社会工作人才配置机制，培育和发展一批能够承载并促进社会工作发展的社会公益性民间组织，努力营造有利于社会工作发展的社会氛围，逐步形成“党委统一领导、政府主导推动、民间组织运作、公众广泛参与”的社会工作发展格局，初步建立起有中国特色、深圳特点的社会工作制度体系。

9月30日，市委书记李鸿忠主持召开市委常委会议，讨论并原则通过了《中共深圳市委、深圳市人民政府关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》和社会工作者职业水平评价、社会工作人才教育培训、社会工作专业岗位设置、社会工作人才专业技术岗位设置及薪酬待遇、发挥民间组织在社会工作中作用、财政支持社会工作发展、社工义工联动等7个配套实施文件。作为我市贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的一项重要举措，“1＋7”文件的制定出台，初步搭建起了具有深圳特色的社会工作制度体系，为深圳全面加强社会工作人才队伍建设、实现社会工作跨越式发展绘就了蓝图。（下转A2）

市委常委会议强调，中央高度重视社会工作，把加强社会工作人才队伍建设、推进社会工作发展提到了历史的高度，提出要“建设宏大的社会工作人才队伍”。社会工作作为一种制度安排，是人类文明进步的重要成果和标志，对于完善社会福利制度、创新社会管理体制、解决社会问题、维护社会稳定、夯实党的执政基础具有重要意义。加强社会工作人才队伍建设，是推进社会工作发展的一项全局性战略任务，是构建和谐深圳效益深圳、全面落实人才强市战略的迫切需要。深圳作为改革开放的试验田和排头兵，应当带头落实好中央和省的要求，加快推进步伐，力争在社工人才队伍建设、推进社会工作发展上尽快实现突破、探索新鲜经验。

职业化、专业化是发展社会工作的基本前提。发达国家和地区的社会工作，都经历了从志愿性到职业化、专业化发展的过程。“1＋7”文件解决了社会工作人才的职业定位和社会角色问题，要求把通过国家考试的社会工作人才纳入专业技术人才管理，并就组织参加社会工作职业水平考试、建立社会工作者登记制度、推行社会工作专业岗位职业资格聘任制度、建立社会工作人才考核评估制度做出了规定。今后，全市社会工作专业岗位，将聘用经过国家考试、具有社会工作职业水平资格证书并登记为社会工作者的专业人才。文件还规范了社会工作者的专业技术职位体系和相应的薪酬待遇，强调建立健全社会工作人才薪酬保障机制、职业晋升机制、社会保障制度、合理流动机制、表彰奖励制度和教育培训制度，保证在全市社会公益性民间组织工作的社会工作专业技术人员薪酬待遇不低于同等条件的专业技术人员。

社会工作岗位开发与设置，是加强社会工作人才队伍建设，加快发展社会工作的基础性工作。“1＋7”文件提出，要大力开发社会工作岗位，研究建立社会工作岗位设置标准体系，积极拓展社会工作服务领域，探索转换和引进相结合的社会工作人才配置办法。按照科学合理、精简效能、按对象设岗位、以需求定数量的原则，在不新增行政、事业编制的前提下，有计划、有步骤地重点在社区建设、社会福利与救助、青少年教育、医疗卫生、社会矫正、监所管理、禁毒、残障康复、外来务工人员服务、婚姻家庭服务等领域推进社会工作，多渠道吸纳社会工作人才。要认真做好现有实际从事社会工作人员的提升转换工作，对在已设定的社会工作岗位工作，但尚未取得社工职业水平证书的人员开展分期分批分层培训，逐步做到持证上岗。对于已设定的社会工作岗位，新录用人员则必须取得社工职业水平证书并经过登记。

社会公益性民间组织是社会工作的重要承担者，也是社会工作人才的重要承载者。大力发展社会公益性民间组织，对于降低公共服务成本，提高公共服务质量和效率；推动政府职能转变，实现政社分离、政事分开和公共服务的多元化、专业化、社会化；形成“政府主导推动、民间组织运作”的社会工作运行格局具有重要意义。“1＋7”文件提出，要按照“多种渠道、整合资源”的思路，以“三个一批”的办法分类培育发展社会公益性民间组织，即结合我市事业单位分类改革，将一批可以承接政府购买服务的事业单位改造转化为社会公益性民间组织；选择一批现有的民间组织，按照承担社会服务工作的要求规范整合，使之成为符合条件的社会公益性民间组织；鼓励支持符合条件的组织和个人，创办一批社会公益性民间组织。同时，要优化社会公益性民间组织培育发展的政策环境，改革社会公益性民间组织的注册登记办法，建立政府向民间组织购买服务制度，建立民间组织孵化基地，加强对社会公益性民间组织的监督管理。

推进社会工作，既要发挥专业社会工作者的作用，又要发动公众广泛参与，发挥义工的协助、参与作用。为此，“1＋7”文件提出，推行“社工＋义工”联动发展模式，形成“社工引领义工服务、义工协助社工服务”的局面。通过向义工组织申请义工和招募新义工等方式，使每一名社工固定联系一定数量的义工，有针对性地开展工作。要继续在全社会广泛普及义务服务理念，将义工培训纳入社会工作教育培训规划，提升义工服务的专业化水平。

“1＋7”文件提出，要建立“组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、各有关部门积极配合”的社会工作管理体制。在社会工作的运行机制方面，要正确处理好发展社会工作与加强党的基层组织建设、政府与社会、市与区、社会工作行政主管部门与其他部门的关系，充分调动各方面积极性，形成社会工作的发展合力。要确立财政资金对社会工作发展的主渠道作用和导向作用。健全公共财政体制，调整财政收支结构，完善公共财政投入，建立以“政府购买”社会工作服务为主要形式的财政支持机制，使公共财政成为社会工作经费的主要来源。

按照“1＋7”文件的要求，我市推进社会工作发展将在全面规划和制度设计的同时，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，采取先试点、后铺开的方式，循序渐进，稳步实施，确保质量。

中国拟2020年建社会工作专业人才队伍建设运行机制

2011年11月08日 18:39 来源：中国新闻网 参与互动(0)

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中新网11月8日电 据民政部网站消息，中央组织部、中央政法委、民政部等18个部门和组织日前联合发布《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》。意见要求，到2020年，建立较为完善的社会工作专业人才队伍建设运行机制和工作格局，使社会工作专业人才队伍的数量、结构和素质能力适应构建社会主义和谐社会的需要，满足广大人民群众不断增长的服务需求。

据了解，该意见是中央第一个关于社会工作专业人才的专门文件，是当前和今后一个时期全国社会工作专业人才队伍建设的指导性纲领，在中国社会工作事业发展史上具有里程碑意义。

意见指出，加强和创新社会管理，培养造就一支高素质的社会工作专业人才队伍，为加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会以及巩固党的执政基础提供有力的人才支撑，是当前一项重大而紧迫的战略任务。

据了解，党的十六届六中全会做出建设社会工作专业人才队伍的战略部署后，中央组织部联合民政部等14个部门组建政策研究起草组开始研究制定关于加强社会工作专业人才队伍建设的专门意见，同时由民政部在全国165个地区和260家单位开展试点探索。经过四年多时间，在全面总结国内外社会工作专业人才队伍建设的理论与实践经验的基础上，起草组研究形成了该意见。

据悉，意见全文约7000字，共分为6个部分，包括加强社会工作专业人才队伍建设的重要性紧迫性、指导思想、工作原则和目标任务，大力加强社会工作专业教育培训，积极推动社会工作专业岗位开发和专业人才使用，切实推进社会工作专业人才评价和激励，加强党对社会工作专业人才队伍建设的领导等。

意见提出，当前及今后一个时期要大规模开展专业培训，大幅度提升现有从事社会服务人员的专业素质和职业能力，逐步扩大社会工作专业人才队伍规模；深化社会工作专业教育改革，完善社会工作专业培训体系，初步形成适合中国国国情的社会工作专业人才培养模式；逐步建立社会工作专业人才培养、选拔、使用、流动、评价、激励等方面的政策法规体系；着力加强中国特色社会工作专业人才理论研究和宣传普及，提升社会工作专业人才的认知度和认可度；加大社会工作专业人才使用力度，形成各地各部门共同推进社会工作专业人才队伍建设的总体态势。

针对社会工作专业人才队伍建设亟需解决的几大重点问题，意见提出：

--在专业教育培训方面

要统筹规划社会工作专业教育培训，合理配置培训资源，加快建立不同层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作专业人才培养体系；切实加强社会工作专业人才职业道德建设；大力开展社会工作专业培训，组织实施“社会工作服务人才职业能力建设工程”、“高层次社会工作专业人才培养工程”“社会工作管理人才综合素质提升工程”；大力发展社会工作专业教育，加强社会工作学科专业体系建设，支持社会工作专业学士、硕士、博士学位授权点基础建设，推动社会工作学科重点研究及人才培养基地建设，发展社会工作高等职业教育，改革、完善社会工作专业人才培养模式，组织实施“社会工作教育与研究人才培养引进工程”，建立教师参与社会工作实践制度。

要对涉及社会管理和公共服务工作的党政部门、人民团体、相关事业单位、部分执法单位的干部特别是领导干部有计划、有步骤地进行社会工作基础理论、专业知识和方法技能培训，提高其开展社会服务、管理社会事务、协调利益关系、做好群众工作、构建和谐社会的能力；要对下派基层锻炼的党政部门、人民团体、相关事业单位、部分执法单位的干部和选聘到村、社区任职的大学毕业生普及社会工作专业知识。

--在社会工作专业岗位开发和专业人才使用方面

要研究制定专业岗位开发设置的政策措施；以基层为重点，特别是城乡社区要注重配备社会工作专业人才；要根据事业单位社会功能、职责任务、工作性质、人员结构等因素，分类设置社会工作专业岗位；要积极发展民办社会工作服务机构，通过政府购买等方式引导和鼓励公益慈善类社会组织和民办非企业吸纳社会工作专业人才；要加大相关行政部门和群团组织使用社会工作专业人才力度，注重培养选拔熟悉社会工作、社会政策的优秀人才进入地方及有关部门和单位领导班子，同时建立社会工作专业人才流动机制以及社会工作专业人才和志愿者队伍联动服务机制。

意见提出，要建立健全社会工作专业人才评价制度、薪酬保障机制、表彰奖励制度，以激发广大社会工作专业人才的工作热情和创造潜能。要将取得职业水平证书的社会工作专业人才纳入专业技术人员管理范围，切实提高基层社会工作专业人才薪酬待遇水平，重视解决他们的社会保障问题。

意见强调，要坚持党管人才原则，切实加强党对社会工作专业人才队伍建设的领导，建立组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，机构编制、发展改革、教育、公安、司法、财政、人力资源社会保障、卫生、人口计生、信访、扶贫等部门以及工会、共青团、妇联、残联等组织密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。逐步建立健全法律法规、部门规章和政策性文件相配套的社会工作专业人才政策法规体系。

各级政府要将应由政府负担的社会工作专业人才队伍建设经费纳入财政预算，加大财政投入。符合条件的社会工作服务机构按国家税收法律法规的统一规定享受相关税收优惠政策。研究制定政府购买社会工作服务政策，引入竞争机制，规范购买程序，完善购买方式，建立综合绩效评价机制。逐步加大民政部门使用的彩票公益金支持社会工作专业人才队伍建设力度。大力拓宽社会融资渠道，鼓励和支持有条件的企业和个人设立非公募基金会，引导社会资金投向社会工作服务领域。

意见最后强调，要充分发挥基层党组织的政治优势和组织优势，切实加强对基层社会工作专业人才队伍建设的领导，进一步强化社会工作专业人才的思想政治工作，把广大社会工作专业人才团结凝聚在党组织周围，协助党和政府做好化解社会矛盾、协调社会关系、落实惠民政策等工作。

第三篇：建立健全三个机制

建立健全三个机制

构建城市基层区域化党建新格局

中共福州市委

福州市常住人口683万人、其中城镇人口271万人，共有街道43个、社区452个，社区党员7.6万名。近年来，市委认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，以深入学习实践科学发展观为动力，从建立健全 “三个机制”入手，努力构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、辖区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建新格局。

一、以街道社区党组织为核心，着力建立健全区域化党建协调机制

一是强化一个领导核心。坚持重心下移，明确管理权限，要求街道党组织对地区性、社会性、群众性、公益性工作负全面责任，通过“报告制”、“评议制”、“会商制”等对区直部门派出机构实行双重领导和双重管理，对各类经济社会组织实行指导协调。各街道普遍成立了党建工作协调领导小组，组建街道党建联 席会43个，社区党建联席分会452个，驻区单位参与率达92.5%。

二是完善一个组织体系。在巩固“一社区一支部”的基础上，积极推行社区党委（党总支）、小区党支部、楼栋党小组三级组织构架，及时做好在城市新区、新建居民区建立社区党组织工作。2008年以来，建立社区党委（党总支）150个、小区党支部130个、楼栋党小组962个。通过支部“建在楼宇”、“建在商业街”，城区133座大型商务商贸楼宇普遍建立了党组织，并由“一楼一支部”向“一楼多支部”拓展，实现了城区规模以上非公有制企业全组建。同时，进一步完善社区组织体系，以社区党组织带动居民自治组织、群众组织、民间社团组织建设。

三是建立一个共建机制。坚持以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，引导辖区单位党组织与街道、社区党组织签订共驻共建协议，明确共建责任、共享项目及工作措施，实行党建共商、服务共做、资源共享、难题共解、文明共创。2007年以来，全市累计投入1.2亿元用于社区活动场所建设。目前，共有897 个机关单位与社区签订资源共享协议，为街道、社区提供活动场所913处近27万平方米，提供物质与资金支持达1150万元。

二、以党员作用充分发挥为目标，着力建立健全区域化党员管理机制

一是探索党员双向管理模式。实行“三个双向”（双向联系、双向服务、双向反馈）的管理方法，全面加强对区域内退休人员、下岗失业人员、流动人员中的党员的教育管理。近两年来，有8213名流动党员主动亮出身份，2357名党员将组织关系转入社区。建立 “三卡”（联系卡、活动登记卡、表现反馈卡）制度，把在职党员参与社区服务活动的成效作为其评优评先、选拔任用的重要依据。全市有3.4万多名机关党员参与社区党员登记和服务活动，72.5%的在职党员在社区担任了相应的“社区职务”。

二是畅通党员民主参与渠道。推进社区党务、居务公开，完善社区党员大会、党员议事会、重大事项听证会等相关制度，通过“社区党员论坛”、“社情民意恳谈会”等形式，发动党员群众建言献策，今年以 来累计征集意见建议4319条。探索党代表常任制，建立街道社区党组织成员联系驻区党代表、驻区党代表联系社区党员群众制度，落实重大工作通报、重要决策参与、社区群众接待日等制度，使党代表成为社区党员和群众的贴心人。

三是拓宽党员发挥作用途径。积极搭建党员发挥作用的平台，组织开展设岗定责、依岗承诺、结对帮扶和党员志愿者等主题实践活动，让广大党员说话有底气、管事有名分、干事有机会。目前，全市五个城区活跃着300多支以党团员为骨干的志愿者队伍，建立了58个社区“党员爱心超市”，有1.2万名社区无职党员走上了岗位，有7532名党员主动亮牌服务。

三、以服务群众为根本，着力建立健全区域化服务机制

一是健全服务网络。健全市、区、街道、社区四级党员教育管理服务网络，并与市民服务中心、劳动就业指导站等服务平台对接，形成辐射整个区域的服务网络，积极为党员、群众提供择业指导、帮困救助、热线求助、政策咨询、信息发布等服务。目前，区、街道、社区全部建立服务中心、服务站，在133座商务商贸楼宇和15个商贸街（城）也都建立了党员服务站。今年以来，共受理社区党员群众求助3.84万人次，累计为1875个“两新”党组织和28.5万名党员群众提供了各类服务。

二是打造服务队伍。探索推进社区工作者队伍职业化建设，努力打造一支由社区工作者、党员志愿者、社工组成的专兼结合的服务队伍。全市有3217名社区工作者取得岗位资格证书，335名大学生招聘为社区工作者，111名优秀社区党组织书记选聘为街道事业编制人员，同时从社区党组织书记中公开选拔街道副职，形成了社区工作者—社区党组织书记—街道事业编制人员—街道副职的成长链，有效破解了社区工作者职业发展难题，涌现出一批如东街街道军门社区党委书记林丹等的优秀社区工作者群体。同时，为了壮大社区服务力量，积极发展社工队伍，目前，全市社工人数达５.4万人。

三是提升服务水平。着眼社区群众多层次、多样化的需求，充分挖掘区域资源，采取一线（12345服务 热线）、一台（网上服务平台）、一册（社区服务手册）的便民服务措施，让社区居民不出家门便能得到优质服务。坚持有偿、低偿、无偿服务相结合，广泛开展面向社区群众的便民服务、就业服务、救助服务和维权服务，探索开展市场监管、诚信经营等特色服务。建立“三必访”（党员新进必访、党员遇困难必访、年终必访）、“四心服务”（真心引导、热心接待、爱心排忧、贴心服务）、“五个帮扶”（精神上扶志、生活上扶贫、就业上扶技、健康上扶强、教育上扶学）等服务制度，近三年来，辖区单位通过腾岗、设岗和送岗，相继帮助15万多人（次）失业人员实现再就业，全市城镇失业人员控制在1.9%以下，城市社区基本实现了“零待业”目标。

第四篇：建立健全企业监督制约机制 加大国企反腐倡廉工作力度

完善制度建设 加大国企反腐倡廉工作力度

摘要：近年来，国有企业反腐倡廉建设不断取得新的成效，但国有企业中的消极腐败现象仍然存在，反腐败斗争形势依然严峻。本文分析了当前国有企业腐败的特点，以及国有企业腐败现象滋生的根源，阐述当前国企反腐重在完善制度建设，并就此提出了四个方面的完善办法。

关键词：制度建设反腐倡廉

引言

加强反腐倡廉制度建设，是反腐倡廉的治本之策。国有企业反腐倡廉工作必须走上一条法制化、制度化的道路，建立一整套适合国有企业经营管理的廉洁从业制度体系，从制度上对权力进行分解、制约和规范，以此促进国有企业的改革发展和稳定。

一、国有企业腐败的特点

自1979年中国经济体制改革以来，国有企业的反腐倡廉工作取得了很大的成就。中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等文件，为国企反腐倡廉工作提供了理论基础。国有企业在落实生产经营目标责任的同时，同步推进党风建设和反腐倡廉工作，细化分解，任务分工，明确目标和责任，逐项落实并层层签订责任书。国企各级纪检监察机构积极发挥组织协调和监督检查作用，量化考核标准，加强督促检查，有力地促进了各项工作全面和深入开展，有效促进了中心工作的开展和国企竞争力的提高。但是，肯定成绩的同时，也应看到企业腐败滋长、蔓延的势头仍然没

1有遏制住，在新形势下还出现了新情况，新特点:

一是领导干部违法违纪突出。现职领导干部、党政一把手特别是企业法人代表滥用职权，以权谋私案件增多，一些企业领导人热衷物资采购，争签工程承包合同，从中收受巨额贿赂。

二是案件多发领域集中。现金管理，物资采购，工程承包等经济热点部门和环节，成为违法违纪案件的多发区和高发区。

三是团体作案，窝案、串案增多。企业管理人员与业务人员串通作案，专业作案水平高，既有很强的反查处能力，又易编织起周密的保护网，案件暴露过程长，案件查处难度大。

四是少数人借企业转体改制之机，私分滥发，化公为私，导致国有资产大量流失的案件逞上升趋势。这些腐败分子钻改革空子，靠侵吞国有资产而暴富，而执法执纪部门，由于改制环节多，涉及部门多，法度不统一，政策界线一时难于把握，查处踌躇难断。

五是严重官僚主义，玩忽职守，失职渎职案件呈上升趋势，给国家造成严重经济损失。

二、国有企业中存在腐败现象的原因分析

国有企业中之所以滋生、蔓延腐败现象，既与当前经济运行机制、监督制约机制的不完善有关，也与有关人员的思想、信念、品质有关，归结起来，主要有以下五个方面的原因。

1、权力过分集中、失控，是腐败现象产生的体制根源。早在改革开放之初，邓小平就指出，党和国家领导制度中的主要弊端之一是权力过分集中，过分集权往往把党的领导变为个人领导，权力过分集中“必然造成官僚主义，必然要犯各种错误”，“不少地方和单位，都有家长式的人物，他们的权力不受限制，别人都要唯命是从，甚至形成对他们的人身依附关系”。同样，在国企改革之初乃至以后的较长时间内，国家为了使国有企业从诸种行政干预中解放出来，使其成为独立的法人，多年来一直把改革的重点放在放权搞活上。实行企业厂

长负责制，明确规定必须保证厂长在企业生产经营重大问题上的决策权，突出厂长在行政指挥中的作用，由此对国企发展产生的推动作用虽功不可没，但在随后的实施过程中，其负效因也不容忽视。这种放权，为某些企业当权人提供了自由用权，不受约束的可能。有些人，自恃大权在握，专横跋扈，独断专行，为所欲为。权力过分集中还使得纠正权力过错的代价大大提高。在实践中，很多腐败活动在其初期即已被群众发现和举报，但集权体制为其提供了排除障碍的力量，直至违法行为不可收拾，对国家和人民造成极大损害，才受到制止和追究。

2、企业党组织政治核心地位不明显，保证监督作用不力。有的企业，书记、厂长一人兼，实行一肩挑，既是党委一班之长，又是一厂之长，在党内他说了算，在厂里也是他说了算，根本就谈不上监督。有的企业党组织缺乏战斗力，观念错位，认为“腐败不可不抓，不可大抓，更不可多抓”。怕“查出案子，断了路子，丢了面子，乱了班子，毁了厂子”。这可能是多数企业领导干部的普遍心态，致使企业反腐败工作只停留在一般性口号上，一手软一手硬的局面十分突出。

3、党内好人主义盛行，腐败保护主义严重。一些党员干部素质差，党性原则性淡漠，遇事讲人情，讲面子，感情用事，乐做说客，有的由于本身得过违法违纪者的某些好处，有着说不清的关系，耽心把自己牵扯进去，因此，对纪监部门和司法机关的案件查处工作，明里支持，暗里干扰，通风报信，让违法违纪者做手脚，使案件查不下去。一些腐败分子在种种“保护伞”的遮掩下得不到有力惩处，更加肆无忌惮，使腐败现象得不到有效遏制。

4、现行体制下，企业纪检监察部门监督乏力。我们现行的监督部门是在同级党委(行政)领导下的监督部门，这种体制下，企业纪监部门办案难度大，办案人员有四怕:一怕查出案子，影响了企业形象领导会怪罪；二怕赃款上缴，单位经济受损失，群众会指责；三怕得

罪了人，子女、配偶遭报复，亲属会埋怨；四怕司法机关执法不力，司法腐败给企业纪监干部的压力及伤害使纪监干部不敢大胆查案，因此，惩处中，以罚代纪，以纪代法，使法律、纪律不到位的现象屡见不鲜，严重削弱了打击犯罪、惩治腐败的力度。

5、企业外部监督软弱无力。企业上级主管部门或地方各级各部门，片面理解企业自主，不应干预，不宜管理，于是放任自流，不闻不问，不敢采取行之有效的宏观调控措施，致使一些重复建设、错误的项目决策得以实施。甚至对一些企业法人代表巨额贪污受贿，生活奢侈糜烂，沉迷豪赌等违法违纪的事情也视而不见，充耳不闻，不敢按干管权限进行查处，助长了腐败分子的侥幸心理。

三、完善制度建设，加大国企反腐倡廉工作力度

1、加强企业廉洁文化建设，促进制度的巩固和实施。企业廉洁文化建设是制度建设的重要组成部分，其对于制度建设的巩固和促进作用不言而喻。一套完备科学的制度设立后，主要实施者是具有主观能动性的人。人对于制度的遵守，需内化为一种信念和道德准则，在此信念指导下的守法行动就会变被动为主动，并被贯穿始终。在企业廉洁文化建设过程中，要充分吸收优秀传统文化的精华，并结合当下新形势开展廉洁教育。我国传统文化源远流长，其中不乏教诲世人处事从俭、从廉的内容，如唐代诗人李商隐就有警世名句：“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。对此若能加以有效运用，优秀传统文化得以发扬光大的同时，更是促进了企业廉洁文化建设，可谓一举两得。

2、结合生产经营实际，提高反腐倡廉制度建设的针对性。国有企业在市场经济中如何切实抵御市场风险，使国有资产保值增值，一个重要方面就是必须把反腐倡廉制度建设融入经营管理过程中，做到制度建设与反腐倡廉工作决策相统一，与企业的发展相适应、相协调，使制度成为不能腐败的硬性约束机制。其次，反腐倡廉制度出台时，一定要与企业经营管理各项规章制度相配套。同时，还要将反腐倡廉

制度的原则规定具体化，增强制度的针对性和时效性。这样才能既体现中央和上级的要求，又反映出企业客观需求；既体现对企业经营行为规范管理，又能促进管理人员遵守制度、维护制度的自觉性。严格执行礼品登记制度、领导干部个人收入申报、个人重大事项报告制度。规范厂务公开形式，拓宽厂务公开渠道。通过加强民主监督，对推进公司党风廉政建设、规范领导干部廉洁从业行为起到了积极作用。

3、强化制度执行的监督机制，确保制度执行的有效性。制度的生命力在于执行和落实。制度越完善，执行越有力，产生腐败的机会就越少。再好的制度，若不严格执行，就会形同虚设。在反腐倡廉制度执行过程中，必须建立和完善行之有效的制度执行监督机制。

——监督要形成合力。要整合、充实、加强监督资源，提高全社会特别是国企委托人的监督能力。通过改革，在国资委的框架内建立起一支能够代表委托人利益的强大的反腐败队伍。同时，要逐步建立内外监督资源的联动机制。要强化党内同级监督，充分发挥企业党组织的政治核心作用，并适应公司法人治理结构的要求，改进发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经营者依法行使职权，参与企业重大问题的决策；要理顺关系，强化上级监督，坚持政府公共管理职能和国有出资人职能分开；充分发挥国有企业监事会的监督作用，确保国有资产及其权益不受侵犯；强化群众监督，坚持重大事项向职代会报告，重要决策提交职代会审议，职代会对企业领导班子成员民主评议和民主测评等制度，坚持厂务公开，凡涉及企业资产经营、改革发展的重大事项和职工切身利益、领导人员廉洁自律等有关内容，都要以各种形式予以公布，接受群众监督。

——监督要突出重点。要通过强化制度执行监督，确保制度执行的有效性。首先，建立监督独立机制，提高监督主体的法律地位。要加大监察垂直领导力度，建立监察工作巡视制度，增强监督机构的权威性。其次，要完善监督职能，把反腐倡廉制度执行监督纳入到效能

监察、专项监察和实时监察中，及时分析解决制度执行中存在的突出问题，一旦发现问题要及时通报，并责令整改。另外，创新监督方式，提高监督效能，对制度执行实行事前、事中和事后的全过程监督。要加强对制度执行情况的评估，对违反制度、规避制度的行为，加大问责和惩处力度，通过发挥反腐倡廉制度的惩戒功能，遏制腐败现象的滋生，教育警醒，举一反三，切实增强制度的约束力和监督惩治的震慑力。

——监督要避免“人治”。国企反腐倡廉既要围绕生产经营管理的重点领域和关键环节，堵塞漏洞，建章立制，加强“人防”，更要通过“技防”使生产经营管理的各项业务操作流程控制更加规范、有效。积极推进“科技反腐”是十七大以来国有企业创新反腐倡廉工作的一个突出亮点。把现代信息技术的公开性、严密性、程序性、实时交互性等特点融入预防腐败的制度设计和企业管理流程之中，在系统中规范权力、制约权力，不仅极大地促进了生产经营的发展，而且有利于提高企业的综合竞争力。同时也为实现源头治理、重在治本、重在建设的要求提供了一个全新的平台。

第五篇：关于构建高校反腐倡廉思想教育机制的研究

关于构建高校反腐倡廉思想教育机制的研究

郑付海

（枣庄学院，山东枣庄，277160）

[摘要]反腐倡廉，预防为主，思想为先，根本在教育。要从源头上预防和根治腐败，必须在建立健全制度规范机制、监督制约机制和惩治处理机制的同时，切实突出思想教育机制建设，强化反腐倡廉思想道德教育，筑牢思想道德“第一道防线”。这是源头预防和治理腐败的重要途径，起着基拙性作用。

[关键词]构建；反腐倡廉；思想教育；机制

[中图分类号]G41[文献标识码] [收稿日期] [作者简介]郑付海（1966.12——），男，山东枣庄人，枣庄学院副教授，硕士，主要从事思想教育研究。

加强反腐倡廉建设，预防为主，思想为先，根本在教育。要扎实推进高校惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防和根治腐败，必须在建立健全制度规范机制、监督制约机制和惩治处理机制的同时，切实突出思想教育机制建设，强化反腐倡廉思想道德教育。这是高校惩防体系建设的重要内容和不间断的主线，是筑牢思想道德“第一道防线”、从源头上预防和治理腐败的重要途径。

一、构建高校反腐倡廉思想教育机制的意义

高校反腐倡廉思想教育机制旨在从党员干部的思想动机、行为层次和道德水平着眼，着力于提高思想认识水准，解决世界观、人生观、价值观的确立问题，使党员干部在思想上真正筑起拒腐防变的牢固防线，从源头上抵制不正之风，遏制腐败现象的发生。

（一）构建反腐倡廉思想教育机制是高等教育事业和谐健康发展的必然要求。高等学校担负着高级人才培养的职责与重任，是落实“科教兴国”与“人才强国”战略的主阵地，在经济建设和社会发展中发挥着愈来愈显著的作用。在高等学校工作中，建设高水平的师资力量固然重要，但建设政治思想过硬的干部队伍特别是领导干部队伍对高等学校的健康发展显得更为重要。随着世界新形势的变化和高等教育事业的快速发展，曾经被誉为“一方净土”的高等学校也出现了腐败现象，且呈现出易发多发势头。虽然为数不多，但产生的社会影响十分恶劣。从案发后许多腐败分子的忏悔书中不难发现，放松学习与思想改造、信仰缺失是产生不正之风和腐败现象的重要因素。因此，积极构建高等学校反腐倡廉思想教育机制，进一步强化反腐倡廉思想道德教育，从源头预防和治理腐败就显得十分必要和重要了。

（二）构建反腐倡廉思想教育机制是高校推进惩防体系建设的重要举措。在建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系中，教育起着基础性的作用，强化的是拒腐防变的自律意识，解决的是思想道德问题。道德规范的约束力是最根本性的制约力量。一些党员干部走向腐败的深渊，首要的是从思想道德滑坡与缺失开始的。所以，要大力推进惩防体系建设，首要的是重视反腐倡廉思想教育机制的构建，强化思想道德教育，增强自律意识，使广大党员干部特别是领导干部自觉牢记党的宗旨、坚定理想信念、增强党性观念和法纪意识，正确处理好个人、国家、集体利益的关系，严于律己，防微杜渐，真正从源头上预防与根治腐败。

（三）构建反腐倡廉思想教育机制是和谐校园建设的重要内容

当前，我们进行社会主义和谐社会的建设，对高校而言，就是进行社会主义和谐校园建设。而腐败则是和谐校园建设中最不和谐的音符，所以，从源头上预防腐败的产生就显得格外重要。对腐败分子来讲，通过晓之以理、动之以情，提高思想认识，潜移默化地获得内心的认同，从而接受教育，打消腐败欲望和动机，不再腐败；对广大党员干部来讲，立足于引导教育，着眼于防范，增强拒腐防变能力，坚决抵制不正之风，不想腐败。这是反腐倡廉思想教育的根本着眼点，是构建和谐校园的关键环节。

二、构建高校反腐倡廉思想教育机制的基本原则

（一）坚持以人为本、科学发展的原则。把尊重党员干部的主体地位，增强拒腐防变能力作为反腐倡廉思想教育工作的出发点和落脚点。坚持统筹兼顾与科学规划，既要把握全局，整体推进，又要突出重点，狠抓关键，深入推动高校反腐倡廉思想教育工作健康有序地开展。

（二）坚持围绕中心、服务大局的原则。把强化思想塑造、营造廉政氛围作为高校反腐倡廉思想教育的中心任务。要坚持与学校发展大局相适应，把思想教育融入教育教学、科学研究和管理服务等各工作之中，扩大覆盖面，增强渗透力；要坚持与全面推进党的建设相融合，与党的建设协调推进，互推互进。

（三）坚持教育、制度、监督并重的原则。按照惩防并举、统筹推进的要求，坚持与制度建设相结合，不断完善制度规范机制，提高制度的执行力；坚持与监督制约相结合，不断完善权力运行制约机制，强化权力的规范运行；坚持与惩治处理相结合，不断完善惩治处理机制，发挥惩治处理治本功能。

（四）坚持改革创新的原则。要大力推动理论研究创新，增强反腐倡廉思想教育的预见性、前瞻性；要大力推动教育制度创新，逐步形成反腐倡廉思想教育长效机制；大力推动教育方式方法创新，增强思想教育的感染力与有效性。

三、构建高校反腐倡廉思想教育机制的途径(一)科学确立反腐倡廉思想教育的基本内容

反腐倡廉思想教育的根本目的是强化自律性，增强自控力。要区分不同教育对象，选择不同教育内容，开展有针对性地思想教育，使人在教育中得到心理的满足与实际的需求，从而增强教育的有效性。

1、高校中层（处级）以上领导干部的教育。他们大都掌控着一定的职权，具有权力寻租的便利和条件，存在着腐败的风险。对他们要着重加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设教育，强化示范教育，促进他们树立正确的权力观、地位观、利益观；引导领导干部算清人生“七笔账”，强化“腐败成本”警示教育，明确行为规范，促进他们做到政治上清醒、理论上清楚、行为上清白，成为广大党员干部和教师学习的榜样。

2、一般党员干部的教育。他们虽然权力不大，但涉及到的范围较广，所从事的工作多种多样。对他们要着重加强“三观”教育和理想信念教育，强化职业道德规范教育，促进他们转变作风，增强廉洁自律意识，提高工作质量和效率，做到爱岗敬业、奉公守法，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风气。

3、广大教职工的教育。教职工肩负着育人的神圣职责，在传播知识、启迪智慧、提供服务的过程中起着主导作用。要对教职工着眼于社会公德和职业道德的培养，加强师德师风、廉洁从教教育，培养爱岗敬业、严谨治学、诚实守信、为人师表的道德情操，积极引导广大教职工树立正确的敬业观、教学观和学术观，遵纪守法，淡泊名利，坚持学术自律，反对学术腐败，以高尚清廉的职业道德形象影响和感染学生，成为学生学习的典范。

4、在校大学生的教育。大学生有着极强的可塑性。应根据认识的发展规律和人才的成长规律，以培养大学生诚信观念和规则意识为根本，积极开展廉洁教育，充分发挥廉政文化的陶冶情操、净化心灵的作用，引导大学生树立正确的价值观，养成良好的行为习惯和完善的人格，不断提升思想道德素养。

(二)积极探索反腐倡廉思想教育的有效形式

在教育形式上，坚持与时俱进、勇于创新，增强反腐倡廉思想教育的吸引力、说服力和震撼力。在教育方法上，做到耐心细致、晓之以理、动之以情，发挥反腐倡廉思想教育的引导、规劝、激励和鞭策作用。

1、坚持全面教育与重点教育相结合。全面教育要突出规范引导，重点教育要突出针对性。一是重点对象。以高校中层（处级）以上党员领导干部为重点，突出抓好正确的权力观、地位观、利益观教育，使他们掌好权用好权，以优良的品质和作风，带出优秀的队伍和良好的风气，发挥表率示范作用。二是重要部位。以具有资源配置权的管钱、管物、管人的管理部门为重点。突出抓好职业道德规范教育，使他们正确认识手中的权力，切实处理好责、权、利的关系，做到拒腐蚀永不沾。三是关键环节。以易产生腐败的决策、用人、招标、采购等环节为重点。突出抓好职能责任及工作规范教育，不断强化责任重于一切的思想意识，做到奉公守法、兢兢业业。

2、坚持示范教育与警示教育相结合。示范教育“以贤激志”，能够产生崇廉尚洁、学习楷模的效应。一要突出时代性，积极倡树具有时代特色的勤廉兼优的典型；二要突出真实性，善于从本单位、从身边树典型，宣传典型，使先进典型的学习宣传成为一种群众参与、打动干部的教育活动。警示教育“以案明纪”，能够产生触及灵魂、震撼心灵、以案说法的效应。要重点选取本行业发生的腐败案例，运用“一案两报告”的治本与教育功能，开展座谈、交流活动，切实提高警示教育的说服力和震撼力。

3、坚持广泛宣传与群体参与相结合。一是要充分利用校园网的交互性、开放性、广泛性等特点，积极开展校园网宣传与交流，让广大师生员工都能广泛地参与交流和发表言论，建设网上强势论坛，让正确的理论和先进的文化占领、充实这块阵地，弘扬时代主旋律。二是要充分利用校园广播、校报、学报、橱窗、宣传板牌等展示功能，进一步扩大宣传教育的影响力，增强渗透力。同时，要注重结合学校阶段性工作的重点，集中开展廉政文化活动，如举办廉政图片展、书画展、廉政广告征集、专题廉政理论研讨和专题廉政文艺汇演等，调动广大师生参与的积极性，提高教育的广泛性，营造浓郁的校园廉政文化氛围。

4、坚持反腐倡廉教育与“三风”建设相结合。加强校风、教风、学风建设是校园建设永恒的任务，也是加强反腐倡廉建设的重要切入点和着力点。要在“三风”建设中有机地融入反腐倡廉思想教育的内容，进一步拓宽反腐倡廉教育的外延，形成明确的舆论导向，使广大师生员工充分认识到贪污受贿、奢侈荒淫是腐败，失职渎职、玩忽职守、学术造假也是腐败。要积极营造求实、创新的良好校风；爱岗、敬业的严谨教风；勤奋、好学的向上学风。使崇尚廉洁成为全体师生共同的文化理念和精神追求。

(三)建立健全反腐倡廉思想教育制度

制度的作用在于规范行为，具有长期性、稳定性。加强反腐倡廉思想教育，并形成一系列反腐倡廉思想教育制度，确保反腐倡廉思想教育机制有效运行。

1、党内生活制度。这是保证党内正常生活的关键。通过民主生活会、“三会一课”等党内生活，引导党员干部认真坚持民主集中制，积极开展批评与自我批评，自觉抵制各种损害党和人民利益的不正之风，在党内形成既有民主，又有集中，既有个人心情舒畅、生动活泼，又有统一意志、安定团结的政治局面。充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用。

2、理论学习中心组制度。这是领导干部提升理论素养、提高管党治党水平的重要途径。通过加强各级党组织及其领导班子成员廉政理论、党纪法规的学习，使其知其任、明其责，自觉落实党风廉政建设责任制，积极推进反腐倡廉建设深入开展。

3、党员干部培训制度。这是提高党员干部素质的重要途径。要根据党员干部不同的岗位和业务特点，进行有针对性的定期脱产进修培训和在职集中学习培训，注重加强岗位廉政教育。通过培训，用科学的理论武装党员干部，用现代科技知识和人类文明成果充实干部，用党的优良传统和作风教育干部，培养造就一支政治坚定、思想过硬、廉洁高效、勤政为民的党员干部队伍。

4、领导干部上廉政党课制度。这是发挥领导干部表率作用的重要体现。领导干部既要“身教”更要“言教”，既是教育别人又是自我教育。同时，也是对领导干部理论政策水平检验的一个好机会，有利于促进领导干部自觉加强廉政理论学习，不断增强党的路线、方针、政策的贯彻能力，更有利于带动广大党员干部的理论政策的学习。

5、领导干部述职述廉制度。这是加强党内监督、群众监督和自我监督的有效形式。要根据《中国共产党党内监督条例》的规定，明确高校各级各类干部述职述廉的范围、时间、内容和程序，把述职述廉的过程当成学习提高的过程、自我解剖的过程、接受监督的过程和教育大家的过程。

6、廉政谈话制度。廉政谈话是教育、挽救和保护干部的重要措施。要坚持实事求是、防范为主的原则，认真调查研究，严格掌握政策，注意谈话的针对性和实效性；要全面启动拟任前谈话、定期谈话、诫勉谈话、警醒谈话为主要形式的预警促廉机制，明确廉政谈话的主题、对象、内容、方式，使干部在谈话中得到提醒，受到教育，得到保护，防患于未然。

7、思想教育考评制度。将反腐倡廉思想教育纳入业务考评之中，发挥职能部门的主导作用，督促各职能部门从各自的职责范围、工作特点出发，认真负责地开展反腐倡廉思想教育活动，形成全员受教育的良好局面。

(四)建立健全反腐倡廉思想教育工作机制

机制是一种内在的制约力量，它能产生动力，形成活力，激发创造力。构建高校反腐倡廉思想教育工作机制，必须切实整合全校各方面的力量，创新载体和方法，形成强大的合力和浓厚的工作氛围，才能促进反腐倡廉思想教育工作深入有效开展。

1、建立“大宣教”格局。其核心是党政齐抓共管，关键在于职能部门间的协调配合。高校各级党政要担负起反腐倡廉建设的政治和领导责任，应切实将反腐倡廉思想教育纳入党政重要议事日程，及时研究部署；应切实列入党委思想宣传教育工作的总体规划，有计划地开展反腐倡廉思想教育活动；要通过党政联席会、协调会、工作例会等协调工作，形成务实高效的领导体制和工作机制，切实增强反腐倡廉思想教育的推动力、执行力和落实力，使反腐倡廉思想教育常抓不懈。

2、建立目标管理责任机制。根据既要抓好业务工作，又要抓好反腐倡廉建设的“一岗双责”的要求，各级班子和领导干部要依据职责范围，按照“谁主管、谁负责、谁分管、谁落实”的规定，细化责任、分解任务、强化措施，加强考评，形成一级抓一级、层层抓落实、覆盖全校的反腐倡廉思想教育责任工作网络，并通过建立目标管理责任制，加强各个时期的反腐倡廉思想教育目标、教育内容的规划，切实将“软任务”变为“硬指标”，并与业务工作一同部署，一同检查，一同考核。

3.建立考评激励机制。按照责任目标管理的要求，既要加强反腐倡廉思想教育日常工作的督促检查，又要强化期末年终工作的评议考核，并将考评情况纳入绩效考核，以确保反腐倡廉思想教育责任目标的有效落实。同时要完善考评办法，抓好三个结合：即考评与专项考评相结合；定性考核与定量考核相结合；考评班子与考评领导干部相结合。确保反腐倡廉思想教育落到实处。

总之，高校反腐倡廉建设是一项长期系统工程，要从源头上预防和根治腐败，必须首先切实加强反腐倡廉思想教育机制建设，强化思想道德教育，筑牢思想道德“第一道防线”，逐步建立起行之有效的反腐倡廉工作机制，扎实推进高校惩治和预防腐败体系建设，为高校的反腐倡廉建设奠定坚实的思想基础。参考文献

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Zheng Fuhai(Zaozhuang University, Zaozhuang, ShanDong, 277160)[Abstract]Anti-corruption, prevention first, thinking first, fundamental in education.If prevent and cure corruption from the source, we must establish a sound system of normative mechanism, supervision mechanism and punishing mechanism, at the same time also highlight the ideological education mechanism construction and strengthen ideological and moral education of anti-corruption and build a strong ideological and moral“ first line of defense”.This is the important ways of preventing and controlling corruption in the source and plays a fundamental role.[Keyword]building, anti-corruption, ideological education, mechanism