工商分局实行三级巡查立体监管网络材料

第一篇：工商分局实行三级巡查立体监管网络材料

实行三级巡查 构筑和完善立体监管网络

2005年，对双桥工商分局而言是遇到困难较多的一年，压力和考验前所未有，特别是整顿市场经济秩序工作已进入攻坚阶段，但监管任务加重、监管手段的制约以及人员素质的限制之间的矛盾难以短时期内解决；随着城市改造步伐的加快，裕华路等市场的“退路进厅”和再就业优惠政策的深入落实，分局在财政收入的组织上遇到了前所未有的困难，但是我们按照“突出中心，强化监管，提升素质，重在规范”的工作思路开展工作。尤其是分局强化三级市场巡查，不断规范巡查制度，强化巡查力度，以市场巡查促执法办案，以执法办案规范市场巡查，取得了良好效果。2005年分局以“四项整治”为主要内容，开展执法专项战役6个，查处各类违章违法经营行为8688件，罚没款171.9万元，其中立案756件，罚没款万元以上大要案17件，查案数和罚没款分别比去年增长83%和43%；财政收入在裕华路市场实施“退路进厅”，分局承担经济损失150万元和累计办理再就业优惠1000户，减免收费200多万元的情况下，在加大执法办案力度等手段的有力推动下完成了年初预算和追加预算，财政总收入实现1126.3万元，超额完成全年预算收入指标。

一、以“三级巡查”制形成立体监管骨架，不断规范市场巡查机制，促进企业信用分类监管制度不断完善

2004年市局提出建立立体监管制度以后，分局多次研究如何从双桥实际出发，探索既符合市局指示精神，又切合双桥实际的监管思路和体制，经过反复研究、讨论和实践，逐步摸索出一条“三级巡查结合岗位练兵，抽查与督导一体”的市场巡查机制，在实践中起到了单纯的学习培训所不能起到的作用。虽然目前仍是探索、提高、完善阶段，但其对分局规范市场巡查行为，促进岗位练兵，提高执法办案能力，促进企业信用分类监管制度不断完善的好处已逐步显现出来。

“三级市场巡查”，实际上仍是以基层工商所为市场巡查基础，即一级巡查。按照省局《暂行规定》和市局《实施细则》的规定进行，但是，由于各基层所对市场巡查的重要性认识程度不一，加之市管员素质、水平的参差不齐和人情、关系等外界因素的干扰，一级巡查难免存在诸多“漏洞”。为了弥补这个漏洞，分局开展了以经检大队划片抽查为二级巡查和分局领导带队督察的三级巡查，以此做为一级巡查的补充和督导，同时做为岗位练兵的一种重要形式。三级巡查，互为依托，各有其长，初步形成了以基层所市场巡查、经济户口为基础，经检大队抽查机动快速反应为补充，领导带队抽查、督导为铺助的立体监管网络。

通过实施三级巡查，实践证明有四点好处：第一，督导基层工商所不断完善市场巡查制度，使一级巡查按部就班规范进行，并及时健全补充市场巡查工作记录和档案管理。经过二级和三级巡查，对基层工商所一级巡查的进度和质量作出评判，发现问题及时纠正。第二，二级巡查、三级巡查与一级巡查互为补充，扩大了市场监管的角度和纵深，一些市管员平时视而不见的问题得到了及时的纠正。尤其是三级巡查的开展，使分局领导对基层监管情况有了更直接的了解，对安排工作结合实际起到了很重要的辅助作用。2005年全年，分局由局长带队共搞了四次划片抽查，针对抽查出现的问题，对如何强化一级、二级巡查做出了相应安排，由于是有的放矢，对各所规范巡查和监管工作起到了明显的指导作用。第三，促进了岗位练兵活动。05年分局为了改变过去法律法规培训单纯学条文纸上谈兵的做法，特意安排由局领导带队，由参加法律法规培训班的二十名基层执法人员进行了一次以岗位练兵为主的市场巡查活动，结合学习的法律法规，这些同志非常认真，除了对有违法违规的经营户和企业认真依法查处外，还结合实际写出20篇调研文章，其中有3篇被市局《工作研究》刊用。第四，促进了基层工商所执法办案工作。由于二级巡查和三级巡查发现了一些违法违规的案源，不仅集中办理了25件案子，收缴罚没款13万元，而且极大的促进了基层所办案的积极性。05年分局罚没款171.9万元当中，基层所罚没款为132.2万元，占全局罚没款数76.9％。

二、三级巡查，把好“三关”，堵塞监管漏洞，实施立体监管

工商所是市场监管的“前哨”，处于市场监管的第一线。充分发挥其职能作用，及时查处违法违章经营行为，是把好市场监管的头道关口，也是最关键的一环。各工商所根据年初市局和分局工作重点，首先制定本所巡查计划，明确任务，责任到人。由各片区监管执法人员对责任区内所有经营业户的注册登记、生产经营等情况进行日常巡查，建立巡查登记表，详细记录巡查对象、发现问题、提出建议及处理意见，经监管巡查人员签字确认后，及时录入业户“经济户口”，作为评定业户信用等级的主要依据，并交所备案。通过对辖区内经营户，建立监管档案和经济户口卡，做到打防结合，分类监管，综合治理。发现问题及时查处。通过日常大量的基础性工作。一方面使监管责任人和被监管对象明确自身的责任和目标。另一方面，及时掌握动态，做到监管关口前移，发现问题，及时查处，促进监管到位。

经检大队是市场监管的一支重要机动力量，担负着快速反应、机动灵活、重点把守、查处突发性案件的重任。我们在工作中感觉到，基层工商所在实施面上巡查时，受到工作时间、辖区分界和任务冲突的限制，缺乏有效的协作，遇到一些跨辖区案件、突发性案件和区域性的问题，自身就难以解决，有时影响巡查的时效性。为了解决工商所工作的局限性和市场监管经常性的矛盾，强化市场巡查，我们充实了经检大队的力量，集中时间、集中力量实行动态监管，高度集中和高度灵活地实施动态巡查监管。经检大队在执行市场巡查任务时，可以不受面上工作任务的限制，根据分局要求、12315举报、群众举报和市场需要随时调整任务，随时整合力量，随时机动作战，主要是结合市场巡查、专项检查和现场受理消费者申诉举报，及时查处违法违章经营案件。

在工商所“面”上巡查，巡查大队“点”上巡查的基础上，我们充分发挥机关职能科室的作用，在分局统一安排下，领导带队以岗位执法练兵的形式，从各职能股室和各工商所抽人定期划片抽查或不定期进行抽查，对发现的问题按行政问责制予以追究，构建点面互动、三级联动的立体监管机制。通过定期或不定期抽查，及时发现和解决存在问题，指导基层落实好市场巡查监管。同时坚持每月召开股所长工作调度会，听取所队汇报情况，通报对各所队的巡查情况，由分管局长对分管工作进行总结、分析，使大家明确上级要求、当前形势、存在问题和努力方向，及时纠正存在问题，有效地堵塞了管理漏洞。

第二篇：关于构建农村食品药品立体监管网络的思考调查报告

近年来，县委、县政府高度重视食品药品监管工作，切实加大工作力度，通过整顿食品药品市场经营秩序，打击违法犯罪行为，全县食品药品市场得到进一步净化和规范，重大食品药品安全事故得到坚决遏止，公众饮食用药安全感普遍增强。但我们必须清醒的认识到：食品药品监管体系不健全，监管力量分散，监管资源未能有效整合;食品药品安全事故处置方式滞后，缺乏有效的信息预警机制和应急机制;食品药品市场特别是农村市场经营秩序堪忧，安全隐患突出;农村及城郊结合部的食品药品安全监管薄弱甚至处于监管真空状态。本文就构建我县农村食品药品监管网络，强化农村市场监管，确保农村群众饮食用药安全进行初步探讨。

一、我县农村食品药品安全监管工作现状及存在的问题

(一)我县的基本情况

达县位于**省东北部，地处**结合部，幅员面积2695平方公里，辖64个乡镇，81个居委会，828个村，总人口126.9万，人口总数名列全省第十位，其中，农村人口106.1万，占人口总数的84.3%。我县工业化整体水平不高，农业产业化未有效形成，属经济欠发达地区，特别是**以西地区交通落后，生产条件恶劣，经济不发达，群众生活水平较低，食品药品总体消费水平不高。

(二)农村食品药品安全状况不容乐观

1.农村群众对食品药品的安全意识不强。通过深入调查了解，农民群众对食品药品的安全意识普遍不强，对假冒伪劣食品药品缺乏必须的辨别力和抵制力，不能抗拒假冒伪劣食品药品价格低廉的诱惑，纵使假冒伪劣食品药品在农村市场占据了相当的份额。农村群众对食品药品安全意识低有以下几个因素：一是经济条件制约，消费心态“畸形”。我县农村群众特别是山区群众收入低，经济条件差，消费能力弱，贪“便宜”、图“相因”的“畸形”消费心态十分普遍，购买食品药品仅看价格高低成为相当部分农村群众的首要考虑。二是食品药品安全知识匮乏。农村群众的文化水平普遍较低，对食品药品安全方面的知识更为欠缺，不能正确判别假冒伪劣食品药品，认识不到伪劣食品药品对人体的危害性。三是消费习惯不易轻易改变。相当部分农村群众在消费食品药品这类特殊商品时凭经验、想当然，诱使一些不法经营者投其所好，趁机钻营，大力推销假冒伪劣食品药品。四是随众心理作崇。部分农村群众在消费食品药品时随众心态严重，缺乏主见，人云亦云，甚至认为即使“吃亏”、“上当”也不是自己一个人，抱有侥幸心理。

2.农村食品药品经营业主法律意识淡薄。由于我县农村地域广阔，交通不便，居住分散，加之县级职能部门因各种要素制约，对食品药品监管存在不少盲点区域，客观上给一些食品药品经营业主提供了可乘之机;部分经营者缺乏食品药品专业知识和诚信守法经营理念，法律意识淡薄，只顾追求利益最大化，价值取向严重扭曲，农村群众饮食用药安全保障体系十分脆弱。据调查，我县农村食品药品市场普遍存在着经营场所卫生条件较差;无证经营现象普遍;食品药品储藏条件简陋;过期、劣质食品、药品大肆经营、出售;无进货台帐，进货渠道混乱;家庭手工作坊式的小食品加工厂大量存在;“三无”劣质保健食品在农村市场方兴未艾，农村食品药品安全隐患较为突出。

二、浅析问题形成的原因

(一)思想认识有偏差

部分乡镇甚至个别县级部门领导领导干部认为食品药品安全工作应该是食品药品监管部门一家的事情，与乡镇和部门没有关系;还有的认为食品药品特别是食品应该出不了多大的安全问题，出点问题也大不了是住院治疗而已;有的搞不清楚食品药品安全到底归属哪个部门管理，干脆装糊涂，不管不问;有的认为经营食品药品多为场镇上的居民，低头不见抬头见，何必去讨嫌，多一事不如少一事;还有的认为现在乡(镇)政府职能有限，不应管也不该管。

(二)群众维权意识差

农村群众在消费食品药品方面的权益受到侵害时，绝多数都认为反正不严重也没有危及生命，往往采取了多一事不如少一事的态度。他们不知道用法律武器来保护自己，不了解应该到哪里去申诉。也有相当部分群众“面子”思想严重，即便被坑受骗，也不愿检举揭发，害怕受到乡邻的嘲笑。农村群众落后的维权意识诱使一些违法经营者铤而走险，也造成食品药品安全整治在农村市场整而不净，打而不绝。

(三)监管主体不明确

我国食品药品特别是食品的安全管理已经形成多部门综合监管的格局，在不同的环节、品种或领域都有不同的行政管理部门进行执法监督，形成政出多门、职能交叉、各自为政的工作局面，必然造成多头监管、重复监管，以致于监管缺位、监管出现空白和盲区现象。我县虽然成立了食品安全协调委员会，办公室设在县食品药品监督管理局，但这种情形在我县依然存在。城区范围内，食品药品安全有众多行政监管部门的监督管理，市场秩序较为规范，信用体系较为健全，而农村不少地方特别是偏远山区的食品药品安全监管多处于监管空白状态。

(四)行政监管效率低

一是食品药品安全监管力量薄弱。仅以县食品药品监督管理局为例，全局现有职工26人，其中工勤人员7人，离岗待退人员4人，现有人员既要行使药品、医疗器械监管职能，还要负责食品、保健品、化妆品的专项执法监督和重大安全事故的查处、应急救援工作，人手紧张，力量单薄;二是各监管部门把监管重点习惯于放在城区及中心场镇，对农村食品药品市场疏于管理，形成农村市场监管薄弱甚至无人监管。加之，查处农村食品药品安全案件取证困难，查处案件率低。三是部分食品药品监管人员缺乏相应的业务知识，工作专业性不强，执法素养不高，还不能完全适应当前食品药品监管工作的需要。

三、构建农村食品药品安全监管网络对策初探

(一)主要思路

构建信息网络，解决信息不畅的问题;构建监督网络，解决监督不力的问题;构建管理网络，解决管理缺位的问题。

(二)工作机制

1.强化领导，周密部署。县委、县政府把食品药品安全纳入全县大安全生产工作范畴，成立县农村食品药品安全工作领导小组，纳入全县安全工作一盘棋，年初同安排、同部署，年中同检查、同督办，年末同考核、同奖惩，强化乡(镇)政府的责任;乡(镇)要建立以乡(镇)长为第一责任人，分管安全或卫生工作的副乡(镇)长为第二责任人，安办、医院、工商、农技、广播、畜牧、派出所等组成的食品药品安全工作协调机构，该机构挂靠乡(镇)安办。主要职责是负责辖区内食品药品的日常监管工作和突发事件的应急处置以及相关的善后工作，配合县食品药品监管管理局处置辖区内的食品药品违法案件。

2.落实人员，定职定责。构建食品药品信息网络，关键在于是否有信息联络员，信息联络员是否认真负责。各乡(镇)务必落实食品药品兼职信息联络人员，强化信息联络员的管理，建立信息报送制度，健全信息目标考核。根据乡镇工作特点，建议乡(镇)一级的信息联络员为党政综合办公室主任;村一级的信息联络员为村主任。各乡(镇)要畅通信息渠道，为及时、妥善解决重大食品药品安全问题提供信息资源，切实把食品药品安全问题解决在萌芽状态，避免重大事故发生。

3.加强监督，确保安全。各乡(镇)要针对农村群众食品药品意识淡薄、知识匮乏、维权意识差以及食品药品安全隐患多的现状，充分利用乡(镇)广播电视网络、赶场咨询、散发宣传资料等多种形式，广泛宣传，正确引导，坚决抵制，监督和净化食品药品市场，形成食品药品安全监管的良好氛围。要依托农村“两网”人员，聘请县、乡人大代表、政协委员以及相关单位人员为“食品药品安全监督员”，积极搭建食品药品安全监督平台，切实加大监督力度。

(三)保障措施

1.积极落实经费。构建农村食品药品安全监管网络，面广事多，任务繁重，为了保证监管网络建设进程和正常运行，充分调动各方的积极性，必须提供必要的物质保证，加大经费的落实力度。一是把食品药品安全纳入全县安全总体工作部署，列入财政预算;二是争取县政府拨付专项经费;三是县食品药品监督管理局对信息联络工作成绩突出人员予以适当奖励，稳定和巩固信息网络队伍。

2.加强业务指导。农村食品药品安全监管除涉及到食品药品方面的专业知识外，还涉及法律法规、中文写作等方面的知识。加大农村食品药品安全监管力度，首先要提高三个“网络人员”的基本素养。要通过乡镇加强对相关人员法律知识的培训，切实提高乡镇公务员的行政执法能力，通过食品药品监管部门对相关人员进行专门的业务知识培训，提高他们的监督管理能力。

3.强大考核力度。县委、县政府将食品药品安全工作要纳入年终目标考核，分管领导要与各乡(镇)政府、相关部门签定《食品药品安全工作目标考核管理责任书》，将责任落实到人;县政府要制订详细的考核办法，要有具体的考核内容和评分细则，年终由食品药品监督管理局在被考核单位、部门自行检查、自我总结的基础上，组织有关部门进行考核，并将考核结果报县委、县政府。

第三篇：网络巡查制度

网络巡查制度

网络巡查制度1

为加强网吧管理，特制定以下巡查制度：

一、巡查的内容

1、网吧当班管理员应根据《互联网上网服务营业场所管理条例条例》的有关规定，每小时定时检查各机台的上网情况，防止利用网络进行危害国家的言论发布，以及对浏览**网站的人员进行制止，不听劝阻的进行举报。

2、保卫人员坚持每两小时进行一次防火安全检查，做好网吧内的消防安全工作，落实各项消防安全防范措施,重点岗位和部门设专人值班，上班后、下班前要检查防火安全重点部位，对发现火灾隐患和一切违章现象进行消除整改和制止，暂时难以消除的火险隐患必须及时报告和采取应急措施，确保消防安全。

3、严格执行交接班制度，作好巡查记录，坚持昼夜巡查制度。

4、网吧业主应不定时进行检查值班工作人员是否处于值班状态，值班记录是否规范，公共设施是否完备，安全事故隐患是否存在，落实和实施安全计划措施。

5 、巡查人员须经常检查防护、消防设施、通道、门窗、锁具是否完备，网吧内部是否使用违规电器和乱拉电源线，一旦发现则立即整改。

二、巡查的形式

1 、经常性巡查。管理员对网吧内所辖范围内的日常性巡查和抽查等。

2 、专业性巡查。网吧有计划的组织全体管理员对各个区域楼点进行防火防盗、防护装置、水电设施等方面的巡查和安全月期间配合有关部门进行大检查。

3 、网吧业主应安排人员做好值班检查和平时不定期的晚间巡查。管理员利用休息时间不定期的对所属区域进行巡查，其他全体工作人员实行轮流值班检查；

三、巡查责任追究

1 、坚持谁主管谁负责的原则，即实行安全责任逐级负责制，明确“安全自查、隐患自纠、责任自负”的原则。

2 、各责任区的工作人员要严格履行岗位职责，对因管理不善或失职造成的安全事故，视情节作“一票否决”处理，并按有关规定追究责任和相应经济处罚。

网络巡查制度2

为维护校园网络正常运行秩序，保障公民全体师生合法权益，加强校园信息网络安全管理，根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》，特制定以下信息巡查管理制度：

1、网络管理小组和安全员要做好对上网用户的法律法规宣传和教育，对上网用户进行遵守国家的有关法律、法规和行政规章教育，不得利用国际互联网危害国家安全，泄漏国家秘密，不得侵犯国家、社会、集体的利益和公民的`合法权益，不得从事违法犯罪活动。

2、加强安全巡查，负责对上网用户情况的监督、检查，发现有害信息及其它异常情况和其它违法犯罪行为，应及时予以制止，做好有关数据的保存和备份，并立即报告公安机关。网络管理小组和安全员要在正常工作日，对网站进行巡查，并做好巡查工作记录。

3、网络管理小组和网站管理人员应当加强自身帐号、密码等资料的管理，同时加强网络安全和信息安全的管理。严禁将帐号和密码泄漏给他人。

4、防止非本管理组成员对服务器上的数据进行修改，配备计算机防病毒软件、系统安全审计软件，建立具有保存60日以上系统网络运行日志和用户使用日志记录功能，在巡查过程中发现系统的重大事故（如病毒破坏、黑客攻击、雷击、电击等），应及时报告公安机关。

网络巡查制度3

一、为加强网吧管理，营造健康文明向上的文化市场，特制定本制度：

1、网吧管理员应根据《互联网上网服务营业场所管理条例条例》的有关规定，要定时检查各机台的上网情况，防止利用网络进行危害国家的言论发布等，不听劝阻的要进行举报。

2、安全员坚持每天进行防火安全检查，做好网吧内的消防安全工作，落实各项消防安全防范措施，上班后、下班前要检查防火安全重点部位，对发现火灾隐患和一切违章现象进行消除整改和制止，暂时难以消除的火险隐患必须及时报告和采取应急措施，确保消防安全。

3、严格执行交接班制度，作好巡查记录，坚持巡查制度。

4、网吧业主应不定时进行检查值班工作人员是否处于值班状态，值班记录是否规范，公共设施是否完备，安全事故隐患是否存在，落实和实施安全计划措施。

5、巡查人员须经常检查防护、消防设施、通道、门窗、锁具是否完备，网吧内部是否使用违规电器和乱拉电源线，一旦发现则立即整改。

二、巡查的形式

1、经常性巡查。管理员对网吧场所内要进行日常性巡查。

2、专业性巡查。网吧有计划的组织全体管理员对防火防盗、防护装置、水电设施等方面的巡查和安全月期间配合有关部门进行大检查。

3、网吧业主应安排人员做好值班检查和平时不定期的巡查。其他全体工作人员实行轮流值班检查；

三、巡查责任追究

1、坚持谁主管谁负责的原则，即实行安全责任负责制，明确“安全自查、隐患自纠、责任自负”的原则。

2、各网吧管理人员要严格履行岗位职责，对因管理不善或失职造成安全事故的，并按有关规定追究责任和相应经济处罚。

网络巡查制度4

第一条为保障网络正常运行，构建安全、稳定、高效的网络环境，特制定本制度。

第二条网络安全巡查的对象是全校包括机房、光节点、光缆网络、电缆网络等。

第三条巡查模式主要包括实行定时巡查和不定时抽查。定时巡查为每天一次，不定时抽查每季度不少于三次。

第四条巡查人员的具体内容与职责：

1、学习掌握与严格遵守网络安全相关的法律、法规，自觉加强业务学习，不断提高业务能力，能够为客户提供优质服务。

2、建立网络安全巡查日志，并如实记录每次巡查结果。

3、每天对网络进行巡查，并将巡查的结果向网管进行汇报。

4、每周实做好巡查日志，并向信息中心上报巡查情况。

5、对巡查过程中发现的网络安全隐患，应进行及时、有效的处理。

6、对发现的突发情况，及时通知领导，并采取有效措施进行妥善处置或立即通知相关部门到现场处置；

7、结合巡查情况，将网络安全管理制度遵守情况、相关部门反映情况等有关信息及时、准确地记入档案，建立和完善对网络安全巡查的动态管理档案。

8、负责实施网络安全巡查管理制度。

9、完成领导交办的临时性、突发性的网络安全巡查工作。

第五条建立网络安全巡查工作记录档案，由专人负责档案管理。

第六条义务与责任

网管为网络安全巡查工作第一责任人，网络安全巡查员是网络安全工作直接责任人，对网络安全因巡查工作不力、失察、失职、渎职等导致故障问题的，严肃追究相关人员的责任。

第四篇：食品市场巡查监管制度

食品市场质量巡查监管制度

第一条 为加强对市场（超市）食品质量的监督管理，保障人民群众身体健康的人身安全 保护消费者合法权益，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》等有关法律法规的规定，制定本制度。

第二条 工商所（分局）负责对辖区内市场（超市）食品质量进行巡查监管，县级以上工 商行政管理部门加强监督和指导。

第三条 巡查监管重点对象：

（一）可能危害人体健康和人身、财产安全的食品；

（二）消费者、有关组织投诉、反映问题比较集中的食品；

（三）土法特殊事件涉及的食品；

（四）工商行政管理部门认为需要巡查监管的其他食品。

第四条 巡查监管部门根据辖区实际情况，定期或不定期对所辖市场（超市）的食品质量 进行检查，原则上每个星期不得少于一次。

第五条 巡查监管内容：

（一）检查市场开办者和经营者是否落实食品准入管理各项制度；

（二）检查食品外观质量、包装食品的包装标识是否符合规定：

1.包装食品中文标明的食品名称、生产厂家名称和厂址；

2.包装食品的商标、生产批号、产品标准号、定量包装食品的净含量及标准方式；

3.根据食品的特点和食用要求，需要标明的规格、等级、所含主要成分和含量；

4.食品的生产日期和安全食用日期（保质期、保鲜期、保存期）；

5.食用不当可能危及人身、财产安全的食品应有警示标识或中文警示语。

（三）检查经营者是否符合规定：

1.食品进销货台账；

2.对食品的广告、宣传行为；

3.是否经营禁止上市的食品；

4.其他经营行为。

（四）检查食品相关票证是否符合规定。检查食品经营者是否按照《市场食品索证索票制 度》的要求，索取相关票证，索取的票证是否符合规定；

（五）按照流通领域商品抽查的管理规定组织对市场食品质量进行抽查。

第六条 各级工商行政管理部门可根据市场食品监管的需要，配备相应的快速检测色设备。

第七条 工商行政管理部门可以使用快速检测设备对食品质量进行定性检测，也可以委托 法定的产品质量检验机构予以检验认定。

下列项目，可使用快速检测设备进行检测：食品中甲醛、甲醇、二氧化硫、亚砷酸盐、吊白块；植物产品中有机氯、有机磷、胺基甲酸农药残留；水产品中氯霉素药物残留和甲醛污染；牛羊肉注水。

工商行政管理部门对经快速检测认定不符合安全质量标准的食品，可采取临时控制措施，按规定抽取样品，并及时将被控制的检测样品送法定产品质量检测机构复检，经复检认定后，依据有关法规进行处理。

第八条对检查监管部门对存在质量问题的食品和其经营单位，有管辖权的依照法律法规进行查处，没有管辖权的，应移交有管辖权的行政执法机关。对涉嫌犯罪的，应移送公按机关处理。

第五篇：网络监管

网络监管.txt第一次笑是因为遇见你，第一次哭是因为你不在，第一次笑着流泪是因为不能拥有你。监督，对网络声音置若罔闻，甚至对网络举报人进行压制和打击。而与此相反，滥用监督权的现象也不同程度存在。有的网民通过网络散布谣言，侵犯他人合法权益，宣泄对社会的不满情绪。这不是网络监督。网络监督不是风闻言事，不是捕风捉影，更不是建立在不良动机下的诽谤和宣泄。网络监督同样必须遵循传统舆论监督的规则，现实的法律规范和道德准则同样也应在网络得以延伸和遵守。网民在行使监督权利的同时，不应拒绝相应的法律和社会责任。针对目前网络监督存在的缺憾和问题，有关部门应当积极加以引导和规范，对网络监督的形式与内容、权利与保障等各个方面及时作出规定，使网络监督有章可循，有法可依，为广大群众参与反腐败提供畅通的渠道，将网络监督提高到一个新的阶段。

网络监督是舆论监督的重要平台。网络监督除了网民互动、网网互动，还需要加强与传统媒体的互动，形成舆论监督的合力。在推动舆论形成，包括事件解决的过程中，传统媒体的跟进报道和评论仍然显得非常重要。纵观以往网络监督重大事件，几乎所有的网络事件的解决，都是传统新闻媒体和网络媒体共同合力的结果。不能以网络监督而否定传统媒体监督，两者只有形成合力，才能使舆论监督更加有效有力，更加丰富多彩。

网络监督不是洪水猛兽。尽管网络监督存在这样那样的问题，“人肉搜索”受到这样那样的质疑，但网络监督作为一种全新的监督形式已是不可阻挡。只要正确加以引导和规范，相信网络监督的道路一定会越走越宽广，社会也一定会变得越来越和谐！

2.人民日报：网络监督，蓬勃中呼唤规范

我们可以读取网络图文，我们可以聆听网络声音，但我们无法感知网络的模样。正是这虚拟的网络，给我们的生活带来无比巨大的现实影响。

互联网的迅猛发展，使网络成为继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，也造就了中国庞大的网络群体。网民是天空的星星，遥不可及；网民是现实的个体，就在你的身边。

1月初，本版与人民网联合进行网上调查，参与调查的网民有87.9%非常关注网络监督，当遇到社会不良现象时，93.3%的网民选择网络曝光。网络监督已经成为畅达民意、维护权益、鞭挞腐败的便捷而有效的手段。

2008年，中国大事频发，波澜迭起。网络监督从来没有像现在这样引人注目，夺人眼球，迸发出耀眼光芒和勃勃生机。

在维权与反腐中凸现蓬勃生命力

周久耕、董锋、林嘉祥„„这些原本不为人知的姓名，因网友的“青睐”而“名扬天下”。

2008年初，江苏省徐州市泉山区区委书记董锋之妻找到中国矿业大学副教授王培荣，提供了关于董锋的经济、作风问题的部分证据。5月11日，王培荣将举报材料快递给纪检部门，近两个月没有得到回复。7月6日，王培荣在网络论坛发帖，揭发“全国最荒淫无耻的区委书记”。一网站站长看到举报材料，遂编发一篇文章《江苏徐州：区委书记演绎荒唐“一夫二妻制”》，许多网站纷纷转发。徐州市委获悉网上举报后，决定对董锋采取措施。7月11日，董锋遭免职，7月17日被“双规”，8月29日被逮捕。

2008年11月，一名网友发帖，称在上海地铁二号线捡到一个环保购物袋，里面装着江西新余市、浙江温州市有关部门出国考察的详细票据。帖主拍下后，将出国人员的姓名、职务、护照号、行程、旅行社报价等在网上曝光。这些资料显示，“新余人力资源考察团”11人13天花费35万元，“温州培训团”23人21天花费65万元。11月底12月初，新余、温州两市分别对有关人员给予免职、警告等处分。

2008年12月，南京市江宁区房产管理局长周久耕在接受采访时表示，明年江宁区的楼市很乐观，房地产开发商低于成本售楼要被查。此言在网上激起轩然大波。报道见报当天，一位网友在凯迪社区发帖，随后许多网民进行“人肉搜索”，有网友揭露周久耕在一次会上抽的是160元一盒的“南京九五至尊”，之后又有网友通过以往的新闻图片，查出周久耕戴的是价值10万元的世界名表“江诗丹顿”。12月28日，江宁区委研究决定免去周久耕的房管局长职务。

“周久耕事件”仿佛为2008年的网络监督画上了一个圆满的句号。如今，全国各级纪检监察机关运用现代通信、网络技术，开辟信访举报新渠道。中纪委、监察部和省级纪检监察机关相继开通举报网站。中纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长马馼在接受媒体采访时称，国家预防腐败局高度重视网友提供的线索，每天安排专人进行汇总和归纳，对网友提供的线索经查证属实的将及时处理。国家预防腐败局网站开通一年多来，网友互动栏目点击率已经超过460万次，留言近15000条。

近年来，人民网的舆论监督栏目形成体系，设有“有话网上说”、“人民时评”、“人民热线”等栏目，成为网友与各级党政部门一个良好的互动平台，同时也是对各级党委、政府的有力监督。

红网《百姓呼声》栏目主编肖雄表示，网络监督实践让他们尝到了甜头。该栏目自2001年5月创办以来，发出《调查函》3200多件，为群众提供咨询服务7万多次，监督解决投诉问题2.5万多次，回复办理率超过85%。2007、2008连续两年，栏目闯过“3个1000”，即省市县各级领导批示、政府相关职能部门回函回复处理情况、律师回复网友提问均超过1000个。2008年，《百姓呼声》栏目荣获中国新闻奖一等奖。

中国社会科学院新闻与传播研究所研究员闵大洪告诉记者，网络监督显示出蓬勃的生命力，主要归功于国家对互联网表达社情民意的重视。党的十七大明确要求：“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”；“加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效”。胡锦涛总书记于2008年6月考察人民日报社时指出：“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理”。其次，电脑的普及和宽带技术的延伸使网民数量逐年上升，目前我国拥有2.98亿网民，如此庞大数量人群的参与，力量自然势不可挡。第三，网络举报的匿名性在很大程度上保护了举报者，让网友投诉无后顾之忧。

正视网络那双“警惕的眼睛”

近年来，网友在网上的猛烈攻势受到地方政府的重视，网络监督成为架设在党委、政府

和群众之间的桥梁。

2008年8月，甘肃省委书记陆浩通过甘肃省委办公厅与人民网取得联系，就网友留言中的热点问题连续3次回复，于是，兰州市教育乱收费、建材市场价格混乱等问题，成为当地政府的主抓要务。湖南、福建、陕西、天津等地书记、省长，相继通过人民网“地方领导留言板”回应网友留言。白银、衡阳、许昌、宝鸡等地多位地市级官员建立留言定期回复机制。截至目前，有近600个网友留言所提出的问题得到当地政府的正式回复和落实。

如今，地方政府和纪检、监察机关越来越意识到网络的重要性，注重从网上听取民意、汇聚民智。他们意识到，地方政府只有积极应对，对网络监督快速介入、甄别真伪、及时公开、引导民意、化解民愤，才能掌握主动权，控制事态发展。

长沙市市长张剑飞经常上网，有时还谈心式地回答网友的提问。他表示，有了网络的监督，到处都有“警惕的眼睛”，政府工作人员会更加注意自己的行为。领导干部要有心理承受能力，诚心诚意接受网友监督，表扬的当作鼓励，批评的当作鞭策，共同的目的都是为了促进工作。2008年市政府试行了市民代表列席市政府常务会议和市长办公会议制度，下一步，市政府将选择部分常务会议议题在网上直播，让网友在网上同步参与，对市政府的决策进行直接监督，增加政府工作的透明度，提高决策水平。

一把有利有弊的双刃剑

网络监督是科技发展与民主政治有机融合的结果，为改革开放的深化和人民权益的实现提供了一个广泛的平台，一个个网络监督事件显示出民间网络反腐的力量。与此同时，人们清楚地看到，一方面，网上不乏低俗之风，不少文章打着监督的旗号，进行诽谤谩骂和人身攻击；另一方面，有些基层党政部门消极对待网络监督，对其置若罔闻、反应滞后，有些则被网络舆论牵制而丧失主动权，严重损害政府的公信力。

中共中央党校党的建设教研部主任王长江认为，网络的主体是思想活跃却不无偏激的年轻人，连随机调查、抽样调查的客观性都没有，如果这样的声音不能得到正确引导，可能会误导整个社会。我们必须实事求是地对待网络监督，不能简单地把网络监督等同于人民监督，将网上的声音等同于民众的声音。张剑飞也觉得，网络监督是一把双刃剑，在网上发言的群体不是广大群众的平均抽样，决策时要考虑到沉默的大多数，政府部门要广泛地听，选择地用。

确实，互联网上存在很多良莠不全的信息，在难辨真假的情况下，那些带有强烈情绪性和煽动性的言论很容易干扰普通民众的判断。当然，网络媒体本身也存在一些问题。匿名性在给网友言论自由的同时，让网络成了谣言的发源地；声势浩大的“人肉搜索”在疯狂“寻宝”的同时，导致铺天盖地的舆论暴力。

目前，我国关于网络管理、网络监督的相关法规尚不健全，比如说知情权与隐私权、政务公开与党政机密、社会监督与造谣诽谤、言论自由与人身攻击等，没有明确的法规对其界定。相关法制建设的步伐远远跟不上互联网的发展速度，网络监督不能在法制化轨道上运行，难以发挥其应有的作用。专家指出，各级党政、立法部门以及反腐机构要共同努力，握住网络监督这把“双刃剑”的“剑柄”，既充分发挥其潜能，又不至于让它偏离正确的方向。一方

面，应继续发挥其积极作用，另一方面对这条渠道加以规范，唯有如此才能实现网络监督的进一步突破。

在政府与媒体良性互动上下功夫

其实，网络监督存在一些问题并不让人觉得诧异，关键是如何对其进行规范，以使其扬长避短。湖南省株洲市对此进行了有益的探索。

2008年8月13日，株洲市纪委、市监察局出台《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》，成为全国首个网络反腐文件。之后的一个月内，《关于贯彻落实〈关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法〉的实施意见》、《网络反腐倡廉工作平台操作规程》等文件相继制定，为网络监督与纪检监察制度对接迈出了坚实的第一步。

“株洲模式”令人眼前一亮。它的主要内容包括：市纪委、市监察局依托红网株洲站建立《株洲廉政》网页，在网页上设立举报信箱；以单位实名参与红网论坛株洲版互动，开辟“反腐倡廉网络信息中心”，设立“纪检监察信访”实名ID，授予独立处理本中心所有文帖的权力。纪检监察机关在3日内向网络信访人作出受理反馈。为推动网络反腐工作进一步深化，市纪委要求所属各县市区纪委、监察局都在红网实名注册，安排专人受理和处理网络信访件，形成上下联动的工作机制和格局。

据株洲市纪委秘书长曹新耀介绍，2008年7月试运行一个月、8月正式出台办法，到去年底，共受理网络举报207件，查实办结100余件，在网上发布查实结果50余件，其中有不少重大案件，可以说初见成效。

王长江认为，硬性压制网络监督不可能，放任自流也不可取，重要的是执政党、政府在与媒体建立良性互动上想些办法。近期，最重要的是各级党政机关要转变“我控制、你服从”的观念，把握网络媒体的发展规律，主动应对远比“马后炮”强；从中期来看，要利用网络的优势建立执政党、政府与民众的沟通机制，为民众的诉求、信息充分流动提供足够的空间，确保社会稳定；远期来说，应构建一套完整的监督执政党的体系，网络与其它手段一起形成合力，对权力进行全方位监督，让权力运行法制化，对权力的监督也要法制化。

人民网总裁何加正说，人民网一直坚持权威性、大众化、公信力的定位，积极探索权威与大众结合点的突破，通过人民热线、网上有话说等栏目架起了权威部门与广大网民之间的桥梁，努力做到早说话、敢说话、会说话，主动设置议题、引导网友良性互动，在分析事实、辨别是非中体现正确导向，形成社会共识，变“上访”为“上网”，也见证着中国民众的网络表达日渐成为民主建设新通道。

红网总编辑舒斌说，《百姓呼声》栏目的成功，靠的是大胆创新网络监督形态：在全国率先实行投诉的后台实名制，确保真实性；将网上监督与内参专报相结合，拓宽监督领域；整合外部党政资源，向被投诉者的主管单位发函，将回函在“呼声回音”中刊出„„这样一来，广大网友满意了，政府形象树立了，网站声誉提高了，形成一种政网互动、政民互动的良好氛围。