企业带动推进生态种草养羊项目调研报告

第一篇：企业带动推进生态种草养羊项目调研报告

按照县委平发〔2009〕8号和平组学发〔2009〕1号文件的总体要求，根据县政协平协党组〔2009〕2号文件安排，近日，由县政协主席胡国栋同志率副主席李天华、秘书长张建等政协机关办委负责同志深入**乡对生态种草养羊项目进行了专题调研，旨在了解情况、发现问题、提出建议，有效推进种草养羊项目顺利实施，努力实现农民增收和保护生态的目标。

一、基本现状

（一）2007年项目实施情况。2007年8月，我县启动实施草地畜牧业产业化扶贫150万元特色产业项目，安排在**乡摆克、乐康二个贫困村实施，到2008年5月底，共引进基础种羊3150只（其中，种公羊150只），建植人工草地3800余亩，圈舍建成150个7500平方米，建青贮池6000立方米，培训项目农户2100余人次，项目于2008年6月下旬已通过州级验收。

（二）2008年项目实施情况。共引进种羊10500只（种公羊500只，基础母羊10000只），占计划引进数10500只的100%。完成牧草种植11701亩，占任务数的117%。建成圈舍537个15810平方米，建成药浴池7个，分别占计划任务的105.4%和7%。培训项目农户达3000余人次，占任务数2500人次的83.3%，培训聘用农民技术人员10人。种羊因病死亡611只，占进购总数10500只的5.8%；目前项目区已产羊羔386只。

（三）扩繁场建设情况。种羊扩繁场建设流转土地140亩，已修建圈舍240平方米，引进能繁种羊115只（种公羊95只，母羊20只），管理房等配套设施建设完成。

（四）加工流通突破瓶颈。去年12日10日，贵州一天锅食品有限公司成功落户**后，我县畜产品加工流通瓶颈开始突破。该公司年加工能力为200万只商品肉羊，很大程度上解决了我县畜产品就近销售和就地增值的问题。

二、存在问题

（一）科技推广进展缓慢。先进的饲养管理技术、生态养殖模式普及率很低，丰富的农副产品及饲料资源没有得到很好的开发和利用；山羊品种改良仍然滞后于生产发展，种羊个体偏小，整体质量不高，多数母羊单只体重达不到20公斤。同时，良种山羊数量较少，品种改良尚未起步。

（二）畜牧技术力量难以满足现有建设规模的服务需要。2007、2008两年项目均在**乡实施，共涉及9个村（老村）40多个组，养殖户居住较分散，且交通不便，而目前畜牧技术干部不到20人，且没有养羊方面的专业人才，畜牧技术干部处在不断的摸索学习阶段，新招考的专业人员又缺乏实践经验，新培养的农民技术人员还难以达到饲养管理的要求。

（三）生产方式相对落后。我县畜牧业目前还属于小农经济，家庭副业式的经营模式还占很大比重。多数地区养羊业仍以四季放牧、靠天养畜、分散经营的粗放式饲养管理模式为主。养殖规模小，科技含量低，饲养管理粗放，难以形成产业化。过去那种每户饲养几头几只、分散养殖自食为主、传统养法不计成本、饲养长命憨畜为荣、病死听天由命的生产方式还普遍存在。

（四）内部结构还不合理。目前在畜禽结构中，猪禽所占的比重高达80%，而牛羊比重只占20%；在畜产品结构中，猪禽肉占97%，牛羊肉仅占3%。这种耗粮型的猪禽养殖结构对粮食生产的依赖性大，自身发展的稳定性差，既与全县草山草坡的资源优势不相称,也与畜产品消费市场的迅速变化不相适应。

（五）基础设施仍然薄弱。一是项目只补助种羊购置、草地和圈舍建设的部分经费，青贮池、药浴池、小水池、割草机等配套设施则需要整合其他资金投入才能完成。二是缺少必要的技术设施与装备，县、乡畜牧部门化验室一个也没有，项目实施至今，还未开展过山羊疫病化验诊断工作。

（六）方案不够合理。因受市场价格影响，进羊价格明显高于原方案批复的价格，进羊缺口资金增加，县级财政配套压力过大。种羊个体大小是影响成活率的一大因素，个体越大种羊价格越高。2008年10月，我县引进基础母羊单只体重20公斤以上的，每只价格在600—630元之间，种公羊价格则为2100元/只，依此，每户需投入购羊资金1.44万元，而国家补助资金仅为7500元（每户20只基础母羊补助350元/只，种公羊2户共用一只补助500元/户），加上农户熟土种草第一年粮食补助（我县按土300斤大米/亩、田500斤大米/亩给予补助）和应急反应期间药品支出等方面的开支，经测算，要完成一户20只基础母羊、1只种公羊、20亩多年生草地、30平方米以上羊舍建设，每户投入资金在2.1万元以上，而国家补助资金仅0.97万元/户，县级自筹超过1：1的比例，这对于作为新阶段扶贫开发重点县的**来说，压力太大。

三、几点建议

（一）切实转变生产方式，调整优化生产布局。生产方式是市场经济时代产业发展壮大的必要条件。必须花大力气教育、引导和帮助养羊户尽快转变陈旧的思想观念和落后的生产方式，树立商品观念、市场观念，大力培植一批科学化养殖、规模化生产、产业化经营的山羊养殖典型户，努力帮助部分养殖户从粮农转化为牧民，以其先进的生产方式、显著的经济效益吸引和带动广

大养殖户加快转变生产方式的步伐。

（二）尽快建立健全机构。抓紧建立健全县草地中心机构，充实技术人员。在加强技术人员自身培训的同时，加快农民技术员的培训、启用和管理，确保技术支撑。在借鉴睛隆模式的同时，逐步摸索适合我县实际的养殖模式，使其养殖模式从单一性向多元化发展。

（三）强化技术培训。整合“雨露计划”、“阳光工程”等培训资源，采取“请进来、走出去”的方式加强培训，加强对项目农户的培训和引导，使其尽快接受山羊的饲养管理方法，增强其责任意识和风险意识，实现规范化、科技化养殖。

（四）培植壮大龙头企业，加快养羊业产业化进程。高度重视和支持畜牧龙头企业的发展与壮大。贵州一天锅食品有限公司虽落户**，但还没有开工建设，应强力支持贵州一天锅食品有限公司的发展，帮助该企业按期达到预定的屠宰加工规模。养羊集中区要尽快成立养羊协会等中介组织，作为联接龙头和基地的桥梁，组织养羊户开展自我服务、自我协调，扩大规模，实现标准化生产。

（五）实施草场建设保护工程。草场是食草动物发展的基础，实施草场建设保护工程是发展食草畜牧业的一项重要举措。在重点养殖区实施改良和保护，主要以天然草场改良与保护为主、人工草场建设为辅，通过对天然草场砍灌去杂、补播优质牧草和建设人工、半人工草场，大幅度改善草场质量、增加牧草产量和提高载畜量，使草场资源得到合理开发、充分利用和有效保护。

（六）积极作好风险防范，促进产业稳步发展。一是建立山羊疫病风险保障基金。专门用于补偿因山羊免疫反应和扑灭山羊疫病等原因给农户造成的山羊死亡损失。二是鼓励和支持保险业开发山羊保险市场，探索适合山区山羊产业特点的保险制度，发展多形式、多渠道的山羊产业保险，增强山羊产业抵御市场、疫病和自然灾害风险的能力。

（七）切实加强组织领导，健全目标考核机制。要把发展山羊产业作为实施“产业兴县”重点任务，纳入经济建设的重要议事日程和工作目标责任制，切实加强领导，精心组织运作，严格目标考核，务求抓出实效。成立山羊产业化建设领导小组，全面负责山羊产业的组织领导、综合管理、协调监督工作，及时研究和解决山羊产业发展过程中的新情况、新问题。同时，各级党委、政府和有关部门要把山羊产业作为目标责任制管理的重点内容，建立健全严格的目标考核制度，做到责任明确、工作任务具体、部门分工协作、多方齐抓共管，在全县上下形成做大做强山羊产业的良好氛围。

第二篇：种草养羊项目工作运行机制

种草养羊项目工作运行机制

根据***„201*‟**号文件《关于下达201*年第一批中央和省级财政专项扶贫资金的通知》和《**县2012年种草养羊项目实施方案》及县人民政府有关指示精神。为了切实抓好我县草地生态畜牧业种草养羊项目，促进我县草地生态畜牧业又好又快发展，既要充分发挥示范区示范效应，又要搞好项目乡镇项目村的项目实施，做到点面结合，使我县草地生态畜牧业养殖增效、农民增收，全面实现养殖效益、生态效益和扶贫效益同步发展，特拟定本运行机制。

一、工作思路

按照“县抓落实、乡镇实施、项目到村到户”的原则。立足我县自然资源，瞄准贫困群体，以县扶贫办为项目实施主管部门、县草地中心提供技术支撑，乡镇政府按照省办批复方案组织实施项目；以种羊场建设为重点，切实抓好科技示范带动，通过示范效应，推行区域化种植，规范化饲养，标准化管理，逐步实行产业化经营。

二、运行模式

乡镇人民政府为项目实施主体，采取“政府+中心+养殖户”的运行模式。示范区草场由乡镇人民政府和草地中心按照区域规划，遵照“以草定畜、草畜平衡”的原则，实行“政府统领、分片管理、划区轮牧”的方式运作。圈舍、土地流转费和草场管理费由县人民政府统一负责，养羊户不再享受圈舍补助和草种配送。圈舍修缮、水、电等费用由养殖户承担，原则上养殖户不得购买商品羊进入草场；种羊场由草地中心经营。

（一）项目户选择

1、诚信度高、服从管理、保密性强、与周边农户和睦相处，年龄-1-

18-55周岁，具有民事行为能力的公民。

2、有一定的经济基础和养羊技能。

3、有安全防范意识，能确保生产安全。

（二）审批程序

1、养殖户向乡镇产业领导小组提出申请,经初审合格后，报请县产业领导小组审批。

2、县产业领导小组逐一审核乡镇上报材料，经公示无异议后，方可确认为项目养殖户。

3、被确认为项目养殖户后，由乡镇人民政府按照相关要求与养殖户签订养殖协议，建立养殖档案，做到户有卡、村有表、乡镇有册，县草地中心有纸质和电子档案，实行规范管理，报县扶贫办备案。

（三）政策措施

1、成立以乡镇主要领导为组长的项目实施工作领导小组，扶贫站、农业技术服务中心、国土所、林业站、财政所等部门负责人为成员的项目实施工作小组，具体负责项目实施。

2、加强技术队伍建设，提高养殖科技含量。县草地中心组织开展技术培训，督促指导，从村级兽医、养殖大户、村干部中通过技术培训，择优录用辅导员。

3、物资补助及补助（投放）标准。

（1）圈舍：新建圈舍按60元/m补助，改造圈舍按25元/m补助，圈舍补助示范户75m、一般户30 m。

（2）草种：按100元/亩用于草种采购，草种由草地中心统一采购，统一配送。

（3）基础母羊：按500元/只（体重20公斤）的标准作为购羊周转金，羊只体重达不到20公斤的不予验收。

三、滚动发展机制

项目户基础母羊采购与投放。采取“农户自购、以币投羊” 统一222

2验收的方式投放，种公羊统一由草地中心配备，每6-12月轮换一次；第一年草种统一配送。农户统一按投10只交2只的比例上交县草地中心，按省扶贫办规定上交部分60%用于滚动发展，40%用于乡镇和草地中心业务开展运作经费，乡镇人民政府与县草地中心实行5︰5分成。满三年，等量收回原投放的基础母羊，由县草地中心用于滚动发展扶持其他贫困户。

四、工作职责

（一）县扶贫办职责。组织相关部门制定种草养羊发展规划、实施方案，提出项目资金使用计划，组织协调相关部门完善扶贫资金结算、报账、审计等有关手续，协调有关部门整合资金投入种草养羊项目。向省、市扶贫办报告工作进度，争取省、市扶贫办的支持，申请项目验收。

（二）县草地中心职责。县草地中心负责配合县扶贫办项目实施搞好工作，为项目实施技术支撑主体，为项目实施提供技术服务，根据种草养羊生产环节的需要，开展技术培训，落实技术措施。结合我县实际，与项目乡镇人民政府共同做好项目实施前期调查，划定项目实施区域。工作人员的工作业绩与绩效工资挂钩。

（三）县监察局、县财政局等部门职责。县监察局、县财政局共同负责对项目资金的监督管理，按照项目实施要求、实施进度及时拨付项目资金，对资金使用进行全程监控；县国土局、县林业局、县水务局、县供电局、县交通局等部门负责协调解决圈舍用地、用材、用水、用电及项目区道路等配套设施建设；税务、工商部门要按照有关扶贫政策规定及时办理工商注册及税务登记等工作，大力支持项目实施。

（四）项目乡镇职责。乡镇人民政府为项目实施主体，切实组织相关站所、中心、村支两委实施好项目，确保有专人专职负责此项工作。抓好摸底调查，落实好养羊户，协调解决种草、建圈的土地流转

和用材审批手续。负责对项目养羊户进行监管，防止套取项目资金、擅自出售项目羊群。专职人员负责督促项目养羊户种草、建圈及配套设施建设，严格按照技术规程，做好草料储备、饲养管理、疫病防控等督促指导，随时掌握羊群动态。

五、奖惩机制

县乡（镇）人民政府、县直各有关部门要将种草养羊项目作为农民脱贫致富的主要措施，逐级成立领导机构，落实专人办公。县委政府将制定考核办法，对项目落实情况实行任务分解，责任到人，全面考核，兑现奖惩。

（一）奖励办法。2012年县财政预算25万元作为草地生态畜牧业奖励资金。以后根据草地生态畜牧业发展规模逐年追加预算。

1、对完成项目建设任务，监督措施有力，羊群稳定、长势良好、效益显著的乡镇，实行奖励。

对新发展并巩固基础养羊户200户以上的乡镇，奖励现金5万元（其中：乡镇主要领导、分管领导各0.5万元）；对新发展并巩固基础养羊户100户以上的乡镇，奖励现金3万元（其中：乡镇主要领导、分管领导各0.3万元）；对新发展并巩固基础养羊户50户以上的乡镇，奖励乡镇现金1万元（其中：乡镇主要领导、分管领导各0.1万元）。

2、县扶贫办、草地中心完成目标任务各奖励5万元。

3、产业领导小组成员单位根据工作职责和贡献情况进行奖励。

4、实行干部包片负责制，每产1只羔羊，双月后奖励干部10元；满三年等量收回原投放的基础母羊，每只补助干部20元。

（二）责任追究。

1、县委政府将项目实施情况对乡镇进行目标考核。凡对项目实施重视不够、组织措施不力、督促不到位造成项目羊群流失的乡镇主要领导、分管领导，实行诫勉谈话，限期改正；对作风拖沓，玩忽职守，对项目养殖户造成重大损失、对整个项目验收造成不良影响的，按相关要求追究责任。

2、对技术干部负责的项目养殖农户，凡受胎率达不到90%、产羔成活率达不到90% 的，不得享受产羔奖；对受胎率、产羔成活率达不到70% 的，扣发绩效工资。

3、对落实到项目区负责技术指导的业务干部，凡因责任心不强，指导措施不力，服务不到位的，一律实行诫勉谈话；给养殖户造成重大损失的，除追究其责任外，不得享受年终奖励工资；对通过教育仍执迷不悟、屡教不改者，实行待岗。

***县草地畜牧业发展中心

二〇一二年**月**日

第三篇：市扶贫办验收我乡草地生态养羊项目

市扶贫办验收我乡草地生态养羊项目

10月13日，市扶贫办副主任张中扬一行莅临我乡检查验收草地生态养羊项目。副县长何祖华，县畜产局、扶贫办等相关单位负责人陪同检查验收。

检查组一行先后到了柏杨村张启俊家、龙坪村刘昌志、李泽

深家，详细了解草地生态养羊项目的实施情况、农民的收入情况，检查组一行充分肯定了市坪乡在生态养羊项目上所作的工作。在看到羊群逐渐壮大时、听到养殖户有信心养殖时，张中扬脸上露出了灿烂的笑容，针对当前的天气情况，对养殖户提出了更高的要求：一是要做好草料的储备，确保羊群顺利过冬；二是要做好疾病防治和冬季保暖措施，努力提高存栏率、出栏率以及羊羔的存活率；三是起到带动作用，辐射周围群众，让更多群众加入到养羊中来；四是乡畜牧站工作人员要加强技术钻研，解决疾病的同时，要注意近亲繁衍，提高羊群的质量。

最后，乡分管领导作表态发言，表示在今后的工作中，进一步加强草地生态养羊项目建设，结合乡提出的农畜走特的发展要求，做大做强养羊项目，为脱贫致富打基础，为早日实现减贫摘帽作贡献。（罗平）

第四篇：丰县养羊业发展情况调研报告

丰县养羊业发展情况调研报告

丰县是全国主要的山绵羊主产区之一，1978年获“全国青山羊生产基地县”，1986年获 “全国出口山羊板皮生产基地县”，1996年获“全国秸秆养羊示范县”，1997年获“秸秆养畜先进县”。近十多年来丰县不断引进山羊新品种，开展山羊杂交改良，推广科学养羊新技术，丰县山羊群体结构、饲养模式较十年前发生了较大的变化，养羊业曾在促进农民增收中发挥了较大贡献。但由于种种原因，近两年来丰县养羊出现了较大的滑坡现象。针对农村、农业发展中存在的问题，探索尽快解决问题的新措施、新办法，加快农民脱贫达小康，政协农林科技组组织部分委员结合学习实践科学发展观对部分镇村山绵羊饲养现状开展了调研，又征求了部分专家的意见，形成了如下报告：

一、丰县养羊业发展现状

（一）山绵羊存栏量明显下降。表现为养羊户数较往年减少，现在农村中养羊户数不足30%，较2000年相比下降了50%以上；养羊大户减少，户均山绵羊存栏规模也在减少，2000年前后，年饲养山绵羊10只以上的养羊大户较多，有的养羊大户山绵羊年饲养量甚至超过50只，而现在年饲养山绵羊10只以上的养羊大户已经较少，年饲养山绵羊50只以上的养羊大户更是少见。

（二）山羊杂交优势突出，群体质量得以大大提高。波尔杂交肉羊已成为丰县山羊的主导品种，主要表现在：羔羊出生重大、生长速度快、育肥效果好、屠宰率高、肉质较好等，况且波尔杂交山羊也已经适应了丰县的自然环境，发情比较明显，产羔率得以恢复，达到了每胎2—4只的繁殖水平。近几年丰县引进的小尾寒羊较多。主要分布在赵庄、首羡、顺河、欢口、师寨等镇。

（三）丰县养羊产业链基本形成，但严重脱节。丰县有28个山绵羊交易市场，能够满足山绵羊交易需求；丰县有年加工能力400万根的徐州利华肠衣加工厂，年屠宰加工肉羊30万只的徐州润穆食品有限公司，年加工能力100万张的山羊板皮加工厂，丰县已成立养羊专业合作社1个，养羊协会1个。目前山绵羊交易市场日渐萎缩，肠衣出口量锐减，徐州润穆食品有限公司除开业之日外根本不宰羊，山羊板皮加工厂常年关门，养羊产业链条严重脱节。

二、存在问题及制约因素

近年来丰县养羊业发展较快，取得显著成绩，但仍存在着一些亟待解决的问题：

（一）农村的盗贼猖獗，社会治安有待加强。农村偷羊现象时有发生，农民反映强烈、呼声最大的是“社会治安不好，偷羊之风盛行”。农民夜晚轮流值班，为了养羊常年不敢脱衣睡觉，在我县还发生过偷羊（狗）杀人案件，由此造成 “一户羊被偷，全村不养羊”的后果。

（二）规模化养殖水平较低。丰县山羊饲养以一家一户的小规模庭院养殖为主，生产批量小，技术含量低，饲养管理粗放，难以实行标准化生产，产品质量偏低，多数达不到屠宰分割工厂化的要求，使羊肉加工厂原料供应不足。

（三）发展资金短缺。农户扩大养殖规模，兴建规模羊场，需一笔可观的资金投入，而我县农村经济较为薄弱，绝大部分农户无力发展规模场。而银行贷款既要抵押或担保，又手续烦琐，一般难以办成。

三、丰县振兴羊业生产的可行性

(一)发展养羊符合国家产业政策和区域布局。全国全省近几年畜牧业发展思路都是稳定提高猪禽，大力发展牛羊等草食畜禽。江苏、山东、河南为全国养羊重点地区，江苏的徐州、山东、河南和安徽的部分地区为国家重点建设的中原肉牛、肉羊带。另外，近年来，党中央、国务院一直提倡退耕还林、退牧还草，实现人与自然和谐发展、可持续发展，随政策措施的逐步实施和北方牧区草地退化、沙化，山羊生产将加速由北方牧区转向黄淮海农区。

(二)市场需求旺盛。丰县生产的羊肉，肉嫩味美，高蛋白、低脂肪，营养丰富，属于绿色、保健、健康食品，深受大江南北广大人民群众的喜爱。国内外羊肉市场一直保持紧俏状态，价格不断上扬，因此，丰县发展羊业具有广阔的市场空间。

(三)发展前景广阔。养羊是一种低投入、风险小、效益高的产业，是提高农民收入，发展绿色产业的有效手段。丰县气候、生态环境适宜，适于山绵羊生长生产。丰县农业丰产丰收，农作物秸秆丰富，树叶、杂草较多，饲料饲草资源可以满足大力发展羊业生产。养羊效益较好，收益快。丰县农村养羊技术水平较高，羊病少发。农户养一只母羊两年可生产三胎小羊，每胎2-4只，这样平均每只母羊就可年产三只小羊。一只肉羊从出生4个多月长到40斤出栏，售价400元左右，一年三只小羊就可售价1200元左右，一户养几只母羊就可脱贫致富。

（四）农户养羊积极性高。我们在调研过程中了解到农户养羊积极性很高，一是养羊风险小；二是效益高；三是养羊成本低，饲草来源丰富，可就地取材，四是养羊劳动强度不高，老年人、儿童都可以从事羊业生产。

四、振兴丰县羊业发展的建议

(一)加强组织领导，加大扶持力度。政府应在大力发展畜牧业的同时，把发展投资小、见效快的养羊业放到一个突出的位置。由县政府牵头，组织有关部门参加，成立养羊产业促进协调小组，加强对养羊业的组织领导，协调管理，制定相应的优惠政策，促其加快发展。县发改委要把养羊业列入国民经济发展总体规划，积极帮助龙头企业争取资金，扩大规模。财政部门要进一步加大对养羊业品种改良、防疫灭病、饲草饲料等基础设施方面的支持力度。畜牧部门要加强技术指导，加大品种改良力度，拓宽服务范围。科技部门要围绕阻碍养羊业发展的关键问题，组织科研院所的专家开展科技攻关。

(二)加快社会治安管理，为养羊户创造良好环境。严厉打击偷羊犯罪分子，为农民发展养羊提供一个安定的社会环境。各镇要加强社会治安综合治理工作，公安部门要发挥群防群治功能，防打结合，严厉打击盗羊事件，对惯偷要从重从严坚决打击，不能以罚代刑，让养羊户吃下“定心丸”。

(三)引导鼓励扩大羊业生产规模，做大做强产业链。继续坚持以户养为主，走“小群体、大规模”的发展路子，鼓励少数养羊大户走出庭院建羊场，支持统一规划布局建设养羊小区，建议有条件的镇建设规模养羊示范场，引导养羊向区域化、规模化发展；要把羊业生产、加工、销售的产业链做大、做强。

(四)脱贫攻坚项目部分资金应该用于养羊业的发展。养羊是千家万户的民心工程、致富工程，是我县脱贫致富的好项目。养羊成本低、投入少，脱贫致富快。建议我县拿出部分脱贫攻坚项目资金用于发展羊业振兴，可以公开招标采购母羊，达到户均扶持3只母羊，一年能产10只羔羊，可增加收入3000元—4000元，一年就能脱贫。

（五）积极引进“三资 ”发展养羊业。要进一步加大招商引资力度，依托我县养羊业产业化优势，大造招商引资之声势，加速丰县养羊业产业化进程。财政、农发资金要侧重投向发展养羊项目。金融部门应简化手续，采取灵活的担保方式，给予养羊户资金支持。金融部门、省扶贫资金要采取灵活方式向养羊户发放小额贷款，用于购置母羊，扩大规模，加快发展。

第五篇：关于推进企业技术改造带动产业结构转型升级的调研报告(讨论稿)6.10

关于推进企业技术改造 带动产业结构转型升级的调研报告

（讨论稿）

万企转型升级是市委、市政府落实科学发展观的重大举措，是打造天津经济升级版的重要途径。为进一步推进我区企业技术改造，促进产业结构转型升级，区政协课题调研组深入园区、有关镇和部分重点企业开展专题调查研究，并结合先进地区的经验形成调研报告如下：

一、基本情况

近年来，我区积极争取国家和市鼓励企业技术改造相关政策支持，推进企业技术改造。2011年到2013年，我区实施技术改造项目366个，其中千万元以上项目284个，总投资152亿元，占全区固定资产投资的21%，新增销售收入314亿元，新增利税41亿元，取得了很好的经济效益。归纳起来技术改造主要有以下几个显著特点：

1、占用土地资源少。2013年天津市中重科技工程有限公司和天津光明梦得乳品有限公司在未新增用地的情况下，分别投入5000万元和8000万元，通过技术改造更新设备后，实现税收2445.18万元和1765万元，区留部分分别增长了62.27%和300.68%。

2、建设周期短。一个新项目从洽谈、落地、开工建设到实 1

现效益产出一般需要二至三年甚至更长的时间。而技术改造是依托现有的资源，依靠增量投入和科技创新，通过设备改造、技术工艺升级和产品更新换代的方式，建设周期短。天津耀皮工程玻璃有限公司技改项目，总投资4.25亿元，在原有建设用地新建厂房4.8万平米，2013年5月开工，10月就投产了，改造完成后产值由原来的5亿元增长到10亿元。

3、经济增长见效快。建科机械（天津）股份有限公司通过技术创新不断推出高效、节能、环保的数控钢筋加工设备，仅用数年的时间就从科技型中小企业发展成为科技小巨人，产值规模2000万元增长到3亿元，从纳税百万发展到年税收总额近3000万元，拥有自主知识产权332项。天津长荣印刷设备股份有限公司从最初在天穆镇租用一个厂房，通过不断的技术改造创新，迅速发展成为印后装备行业的国际领先企业。2013年实现产值7.3亿元，税收实现9000万元，并于2011年实现国内主板上市，首次融资10亿元，是天津市当年唯一在主板上市的企业。

二、存在问题

虽然技术改造给企业和地区经济发展做出了重要的贡献，但从我区总体上看，依然存在一些制约着企业的技术改造的问题，主要体现在以下几个方面：

1、观念意识亟待转变

从企业自身来看，部分企业经营者对技改创新的重要性和紧迫性认识不足，经营理念陈旧，满足于现有的利益，扩张欲不强，技改的主动性、积极性不高。不愿承担资金投入的风险，担心万一技改创新失败将会给企业带来很大的困难。也有的企业经营者 2

对本产业领域的新技术、新工艺不了解，没有明确的技改创新方向。

从政府推动来看，政府对老企业技术改造重视不够。一个地区的经济发展主要有两条途径，一是引进新项目的外延式，二是老企业转型升级的内涵式，在实践中明显一重一轻。近些年我区在支持企业技术改造方面投入的资金有下降的趋势。2004年以前每年区财政拿出2000万用于技改贷款贴息。之后因政策调整由各镇匹配出资贴息，造成积极性降低，实际用于贴息的资金很少了。

2、融资难、融资贵问题突出

融资难问题是当前中小企业发展面临的一大难题。我区99.8%的企业属于中小企业，大部分企业面临资金短缺。从银行融资又因商业银行的抵押、担保等机械、繁琐的审批手续令企业退却。目前，我国还没有形成完善、成熟的风险投资机制。政府的担保机构也因有盈利的考核指标，基本也采用银行系统的抵押、担保机制，其服务方式并没有质的突破，企业同样很难获得融资担保。因此企业即使有技术改造的想法，也因资金因素而却步。

3、自主创新能力不强

企业自主创新平台不强和创新资金投入不足在很大程度上制约了企业的升级转型。我区国家和市级企业技术中心和工程中心70家，仅占企业总数的1.1%；区级技术中心160家，仅占企业总数的3.2%。即使有创新平台的企业也普遍研发投入偏少，大部分企业研发投入不足同期销售收入的1%。这样的数据不可能支 3

撑我区企业创新活动的健康的发展。因此企业现有的技术创新活动多限于同行业的技术跟踪和模仿，形成技术改造技术含量低、经济效益低的状况，甚至发生知识产权的纠纷，给企业形象带来负面影响。

4、人才短缺制约企业创新

适用的技术人才是企业创新的第一要素，目前大部分企业恰恰缺乏适用人才。从主观上说，部分经营者不重视人才，习惯传统的生产工艺水平，认为企业能生存就不错了，没有创新的欲望，没有人才的需求。还有的企业因分配机制和用人机制不合理，造成人才的流失。从客观上说，现实的社会状况也影响人才的引进。许多企业急需的人才因户籍、住房、子女就学等政策因素不能落户天津而离开企业。企业与科研院所、大专院校没有通畅的联系渠道，不能充分的利用社会上的人才资源。

5、政府服务环境有待改善

在宏观经济形势不是很好的情况下，政府的服务质量是很重要的。在企业转型的关键时期，一个政策乃至小的审批环节都能决定企业的生死。在我们走访时发现，很多企业对国家、市和区技改扶持政策缺乏系统了解，有的甚至一无所知，暴露出政府与企业之间缺乏沟通渠道的问题。在项目审批服务环节，也存在着政府各部门之间协调配合不到位，审批手续繁杂周期长、各部门政策执行的口径不一以及朝令夕改等问题。我们在调研座谈会中还接触了一批生产工艺先进、市场良好并准备技改的企业，其中部分企业将因京津城际地区提升改造工程的实施而搬迁，虽然搬迁会给企业带来很大的困难，但他们还是表示服从全区的大局，4

但这些企业希望政府能统筹考虑这些企业的安置，真诚的想继续留在北辰做贡献，但他们还没有得到相关的信息。

三、几点建议

根据市委、市政府的部署，今年我区制定了北辰千企转型升级行动计划，出台了《天津市北辰区工业技术改造扶持项目专项资金管理办法》等相关政策。实践证明，在土地资源日益紧缺的情况下，推动企业技改创新更具有可持续发展的意义。通过走访调研，我区的企业还具有很大的内涵式增长空间，因此我们要在大力招商引资的同时，还要大力推动现有企业的转型升级。

1、加强宣传引导，更新发展理念

一是要加大宣传引导力度，进一步提高对实施技术改造必要性的认识。首先政府要高度重视企业的转型升级，鼓励企业通过技术改造，改进生产工艺，提升产品的附加值和市场的竞争力。充分发挥技术改造投资省、周期短、效益好、污染少、消耗低的优势，通过增量投入带动存量调整，优化工业投资结构，推动工业整体素质跃上新台阶。二是典型带动。挖掘示范企业，组织开展互学互看活动，借鉴成功经验，让企业充分感受到创新发展带来的巨大收益，充分认识技术改造重要性。三是搭建学习交流平台，组织开展中小企业家沙龙，更新企业家发展理念。当前，利用基本生产要素参与市场竞争的时代已经过去，继续打价格战等于自我消亡，使企业认识到生存、发展在于创新，鼓励企业加快科技研发、专业化人才等高端生产要素聚集提升，推动企业转型升级。

2、拓宽融资渠道，创新融资服务 5

一是完善金融超市融资功能，不断拓宽融资渠道，解决企业多层次融资需求。打造常态化、规范化、专业化融资服务平台，完善融资担保体系建设，创新中小企业融资模式。二是积极探索以企业互助和商业担保为主体，政府风险补偿为支撑的信用担保体系，加大无形资产融资担保服务力度。由政府牵头，区内行业龙头企业拿出部分资金组成小的融资平台，与担保中心合作，以入股、联保和合作等多种合作方式进行融资，解决中小企业融资难的问题。除成员共享融资平台资金外，重点支持发展前景好的科技型小微企业的技术改造项目，发展上下游配套企业。三是建议设立创业风险投资基金，以政府为主，吸纳民间资本和外来资本，以多种形式进行风险创业投资，由专业投资公司管理，本着容忍失败的经营原则，为符合产业政策，有发展潜力的科技型企业提供资金援助，扶持其创新发展壮大。政府的有限的投入将会带来巨大的经济增量。

3、完善创新机制，提升创新能力

一是推进企业研发平台建设，重点支持企业技术中心、工程实验室、科技重大基础设施等创新载体的建立和改造提升，引导企业科学选择自主创新模式，将自主创新与外部引进有效结合，提升自主研发能力和先进技术吸收消化转化能力，增强地区创新活力。二是联合高校和科研院所，建立共享的科研平台。引导企业树立“人才不为所有，但为我所用”新的人才观，搭建与科研院所、大专院校联系的桥梁，按照企业需求科学定制，充分发挥“产学研用”机制的作用，为企业的转型升级提供全方位服务和指导，在降低企业研发成本的同时也加快了科技成果产业化的速 6

度，达到双赢的目的。三是加快“两化融合”，推动技术创新。加快建设中小企业信息化公共服务平台，建立和完善企业库、产品库、需求库和设备库，搭建技术对接平台，利用信息化推动新型工业化。

4、搭建服务平台，强化人才支撑

一是建立我区企业人才需求库和人才智库，搭建高端人才对接平台，根据具体项目寻求短期合作，分行业有针对性的对企业给予专家组模式的服务指导，提高人才使用效率，降低高昂的人才成本。二是建立人才服务平台，开展高端人才培训和测评服务，帮助企业提高选材的科学性。大力引进高层次创新人才，开展校企人才合作，促进校企间全方位项目合作和智力对接，拓宽人才选配渠道，加快引进优势产业和战略性新兴产业相关领域的急需人才。三是建议政府出台定向扶持政策，对企业急需的人才，在家属户口、子女入学、职称评定和购买住房等方面给予政策支持，帮助解决高技术人才发展和生活问题，让引进人才最大限度的融入北辰，真正实现引进来、留得住、共发展、双受益。

5、整合载体资源，推动转型升级。

一是提升载体功能，拓宽发展空间。结合京津城际综合提升改造工程，大力推进镇工业区提升改造，整合土地资源，加快中小企业基地建设，为搬迁企业和技改升级企业腾出发展空间。建议建立中小企业产业园，承接优势搬迁企业，最大限度的在区内消化，避免流失。二是结合北辰千企转型升级行动计划，细化方案，积极引导环内现有的科技型企业向园区搬迁聚集；三是加快制定出台《北辰区工业技术改造扶持项目专项资金管理办法》，7

降低政策门槛，鼓励企业加大技术改造投资力度，加快企业转型升级。四是严格项目准入，鼓励和支持企业把技术改造与淘汰落后结合起来，坚决杜绝“三高两低”项目的建设，防止低水平重复建设，加快淘汰落后生产能力，重新配置资源，大力发展绿色节能产业，为优势产业和战略新兴产业的发展腾出更大的环境资源空间。

201

4北辰区政协调研课题组：

课题组牵头人：骆守佶、李书秀、赵军屹 成员：王玉柱、庞铁强、金万秋、王学刚、季立春、魏雪山、高 静、刘泽江 执笔：刘泽江

年5月26日 8