效能办2012年工作情况

第一篇：效能办2012年工作情况

2012年效能室主要工作情况

为全面贯彻落实xxxx市关于全面开展机关效能建设的有关文件精神，进一步改进机关作风，提高工作效率，全力打造法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府。机关效能建设与优化环境工作在市委、市政府的正确领导下，按照市纪委、市监察局的统一部署，完善机制，采取有力措施，推动了全市机关效能建设稳步、健康发展。现将2012年1至9月效能室工作汇报如下：

一、工作开展情况

（一）深入开展环境建设工作。根据省环建办下发的《2012年贵州省环境建设工作意见》精神，市委、市政府高度重视优化经济社会发展环境工作，将优化发展环境作为实现增比进位突破的重要抓手，并列为一把手工程抓好落实。4月12日，市委、市政府召开了全市环境建设工作电视电话会议，制定下发《xxxxxx2012年环境建设工作实施方案》，将环境建设工作的6个方面20项具体任务分解到9家牵头单位，明确责任及完成时限，保持月调度，促进各项工作的较好完成。各级各部门认真贯彻市委、市政府的决策部署，精心组织、周密安排、狠抓落实，制定工作方案，高标准、高质量、高效率地推进环境建设各项工作任务落实，为全市又好又快、更好更快发展创造了一个良好的发展软环境。在市级新闻媒体上设立“提高工作效能优化发展环境”专栏，继 1

续推行阳光晒权，将63家具有行政许可、非行政许可、服务事项的单位和司法机关“一把手”推到阳光下来“暴晒”，通过报纸、网站和电视新闻直播间向全市人民就提高工作效能，优化发展环境作出公开承诺。这些部门的“一把手”通过新闻媒体向社会晒出权力清单，包括本部门本单位的服务项目、服务标准，办理程序、办理时限，收费依据、收费标准，投诉机构、投诉依据等内容。主动接受社会各界的监督，其实质是将人民赋予的权力还权于民，营造良好服务环境。

（二）深入推进行政审批电子监察系统建设。xxxxxx政府政务服务大厅正式建设投入使用，实行“一站式办公、并联式审批、规范化服务”，将市、县两级保留实施的行政审批、非行政审批及服务事项全部纳入行政审批暨电子监察系统，实行审批、服务全过程电子监控，努力解决政务服务缺位、错位、越位问题。深入推进行政审批电子监察系统建设，出台了《xxxxxx行政审批暨电子监察系统管理办法（试行）》和《xxxxxx行政审批效能投诉举报处理办法（试行）》促进行政审批进一步规范、高效。3月26日至9月30日，进驻市政府政务服务大厅的42家市级单位共(通过行政审批电子管理系统，这几个字必须强调的，因为不通过系统受理办结的件数还有很多)受理行政审批事项及行政服务事项11041件，办结10403件，办结率为94.2%，系统发放黄牌12件，红牌5件.（三）深入开展民主评议百名科长活动。为坚持治“庸”

增能力、治“懒”提效率、治“逍”树形象、治“平”正风气，切实加强党员领导干部作风建设，进一步优化我市发展软环境，促进“五个六盘水”建设，根据《中华人民共和国公务员法》和市委市政府关于加强机关效能建设进一步优化经济社会发展软环境“1+8文件”精神，决定在去年开展“民主评议百名科长”活动基础上，出台了《xxxxxx2012年“科长群众”活动实施方案》，继续开展“科长群众评”活动。在中国凉都〃六盘水政府网站、机关效能专题网和六盘水日报等新闻媒体上公开参评科长工作职能职责和工作承诺，主动接受社会各界监督。目前，已完成动员部署、社会公示、整改落实阶段各项工作，正在开展综合评议。预计10月底整个评议工作全部结束。

（四）认真办理行政效能投诉。一是加强效能监察。对社会关注度较高，群众和企业反映的突出问题以及影响全市经济社会发展的“十二件民生实事”、“十大工程”、重大项目和重点工程开展督促检查，检查发现问题30余个，并对存在的问题提出整改建议和意见。二是加大明察暗访力度。将明察暗访工作贯穿于“效能建设”活动的全过程，全方位、多角度、不间断地对机关干部遵守工作纪律、依法行政、服务态度、工作效率等情况进行明察暗访。2012年1月至9月，市县两级共开展了15次明察暗访活动，涉及158个单位，34人因上班期间看网络电影、电视剧，玩电脑游戏，无故迟到早退等进行了经济处罚并对违反工作纪律的职工的单位

领导进行了诫勉谈话。三是加快机关效能投诉办理。截至9月30日，全市共受理行政效能投诉38件，已办结31件，正在办理7件。加大了对机关工作作风和纪律执行情况的检查力度，平庸官、懒散官、逍遥官、太平官生存空间进一步缩小，严肃查处破坏发展环境的大要案件32件34人。

（五）充分发挥软环境监测点作用。为切实抓好效能建设工作，确保排查工作不走过场，取得实效，市监察局领导带领效能办工作人员到六盘水安居医院、水城县政务服务中心等水城片区的软环境监测点进行走访调研，听取各监测点对机关效能、软环境建设方面的意见和建议，并坚持边查边改，能够解决的要立即解决，需要长期解决的要及时梳理汇总，研究提出有针对性的工作措施和方法，为整改落实阶段工作奠定基础。目前已协调解决企业在生产经营过程中存在12个的困难和问题，受到企业好评。9月27日召开2012年市级软环境建设监测点负责人座谈会，通报今年以来全市加强机关效能建设优化经济社会发展环境工作情况，会上对市政府办等32家单位服务企业、服务群众、服务基层满意度进行无记名测评，对全市进一步优化经济社会发展软环境进行问卷调查，听取市软环境建设监测点负责人就加强机关效能建设优化发展软环境和企业在建设、生产和发展中存在的问题和困难的发言。并对发言情况进行了认真整理和分析，及时转有关部位限时办理。

二、存在的问题

一是思想认识上仍然存在差距，个别单位、领导、职工对加强机关效能建设、优化发展环境的重要性和紧迫性认识不足。二是发展不平衡，大多数单位按照要求切实加强机关效能建设，着力提高了工作效率，但个别单位重视不够，推进不力。三是行政审批的运行程序还不够规范（此处如何不规范请作详细说明并举例，否则可能出现描述不准确，谢谢）。

三、下一步工作打算

一是要充分发挥协调作用，加强对市直各有关部门和县区开展效能建设工作的督促检查、指导和沟通，及时调度有关工作情况。

二是认真按照机关效能建设工作要点，抓好各项工作任务的落实。重点抓好以下几项工作：

1.加强干部队伍作风建设。坚持治“庸”增能力、治“懒”提效率、治“逍”树形象、治“平”正风气，切实加强党员领导干部作风建设，着力解决发生在群众身边腐败问题。深入开展民主评议工作，扎实推进“科长群众评”活动，着力改善机关服务群众的能力和质量。

2.加大对机关干部作风的明查暗访力度，对工作不在状态、办事效率低下，吃、拿、卡、要的进行问责处理，并通过新闻媒体曝光。

3.继续抓好行政效能投诉案件办理。及时受理企业、群众的投诉问题，认真做好跟踪、督办、回复和归档等工作。

通过一件件投诉件的及时高效处理，进一步转变机关作风，优化服务环境。

4.深化行政审批制度改革力度，对今年内清理后保留审批事项办理情况进行监督检查，全部纳入电子监察系统进行全程跟踪监督，确保改革成果得到巩固。

xxxxxx机关效能建设领导小组办公室二〇一二年十月九日

第二篇：第三季度市效能办工作情况汇报

第三季度市效能（纠风）办工作

在委局领导的正确领导和关心下，效能办认真抓好各项工作，把工作做实做好。第三季度主要工作：

一、深化机关作风建设。根据年初制定的《优化经济发展环境工作实施方案》，制定下发了《进一步深化机关作风建设的意见》，在市直机关开展深化机关作风建设活动。一是抓好《行政许可法》、《公务员法》，市委、市政府《关于对损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定》等法规的学习教育；二是针对机关作风建设中存在的突出问题和薄弱环节，从部门领导到机关工作人员，开展自查自纠，边整边改；三是完善岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、服务承诺制等效能建设八项制度；四是推进政府组成部门的绩效评估；五是加强行政效能监督，加大监管力度。

深化机关作风建设也是落实年初郑纪成副书记在市人大提出的关于“开展机关作风整顿，推动机关效能建设”建议件的具体措施。

为配合机关作风建设，效能办先后派出10个督查组，由蔡副局长等领导带队，对市直和12个县（市、区）机关工作人员在岗履职、工作纪律和行政效能等情况进行了明察暗访。对查实的119名违规违纪机关工作人员实施效能告诫，1

对10个在这次督查中被效能告诫3人次以上的单位主要领导实施诫勉教育。这次是由效能办对县（市、区）机关进行的第一次拉网式明察暗访，范围广、查处力度大，6月21日查完，26日提交情况报告，7月5日下发查处通报，7月20日上报处理结果，时间紧凑，影响较大。市、县领导都非常重视，要求对明察暗访中发现的问题立即组织整改，产生了较好效果。在8月下旬省效能办组织的明察暗访中，没有再发现我市机关人员玩游戏、上网聊天等问题。

为抓好机关作风建设各项工作的落实，效能办结合检查机关人员轮岗工作，在7月24至28日，派出二个工作组，深入市直42个部门、单位，进行督查。各部门、单位也都很重视，机关效能建设八项制度，过去有的单位没有制定的这次都制定了，已经制定的进一步得到完善，并报到效能办备案。

二、抓好机关人员轮岗工作落实。根据市领导指示精神，效能办与组织部、人事局联合制定了市直机关和部分具有行政职能的事业单位科级以下工作人员轮岗工作意见，“两办”转发了《轮岗意见》。效能办安排专人跟踪了解轮岗工作进展情况，在轮岗各阶段都有重点地进行检查，听取意见、加强指导、督促进度、抓好落实。并组织二个工作组深入42个部门、单位检查落实情况。8月21日向市有关领导提交了轮岗情况报告。市直部门、单位已基本完成轮岗工作，在一

个岗位工作满5年以上的机关人员除特殊情况外，都进行了轮岗，共轮岗186人（其中科级干部98人，一般工作人员88人）。

三、绩效评估工作。全省政府及其组成部门绩效评估工作在7月上旬召开后，市绩效办认真贯彻落实会议精神，主要做好以下工作：一是制定我市2006绩效评估工作方案；二是制定市政府组成部门和县（市、区）政府的2006绩效评估工作方案；三是组织召开全市绩效评估工作会议并进行业务培训；四是做好省对我市中期绩效评估工作；五是指导市直部门和县（市、区）制定自评方案，做好标准值、目标值等考核指标填报方面的业务指导。组成三个工作组，由蔡副局长等领导带队，到12个县（市、区）指导工作。

四、开展企业税费负担调研和清理整治工作。针对我市一些企业反映“税费负担重”的问题，根据市委六届十四次会议精神，效能办从8月下旬开始，协同市个私办及财政、物价、梅列、三元两区效能办，组成四个调研组，由邓观宝局长等领导带队，深入市区“四个一批”60家私营企业，对企业税费负担情况开展调研。组织市国税、地税、工商、物价等部门对企业税费征收情况进行自评、清理。同时结合这次税费调研，对行政部门、公共服务单位在为企业服务效能方面情况进行问卷调查。综合调研和税务部门的自评，形成了企业税费负担调查报告，呈送市有关领导。在调研的基础

上，在市直部门、单位组织开展企业税费专项清理整治。一是对存在问题集中组织整改。袁书记先后两次亲自召开清理整治专题会议，对调查中企业反映的乱收费和服务效能问题，要求所涉及部门、单位立即组织整改，并规定时限报送整改情况和措施。同时，组成三个专项工作小组对整改落实情况组织督查。二是全面开展专项清理整治。所有涉费部门、单位进行自查自纠，制定整改意见和措施。在本月25日召开的全市发展个私经济工作会议上，效能办就清理整治企业税外费用负担问题作了发言。并对全市第四季度开展清理整治工作下发了通知，提出了意见和要求。

五、组织开展教育收费和减轻农民负担问题的专项治理工作。协同市教育局、农业局组成三个专项治理小组到12个县（市、区），深入基层，进村入户，摸清情况，找准问题，严肃查处。目前，工作组还在检查之中。

六、做好投诉件的查处工作。今年1-8月份，全市累计受理效能投诉件578件，应办结577件，实际办结551件，办结率95%。

第四季度的工作打算：

一、继续做好企业税外费用负担的专项清理整治。

二、集中开展“人人都是发展环境，人人代表三明形象”的舆论宣传活动；

三、配合市重点项目办抓好市级重点项目建设情况的跟踪督查，促进重点项目的按期完成；

四、继续抓好深化机关作风建设活动；

五、搞好民主评议政风行风组织工作考评；

六、搞好绩效评估工作。

第三篇：案件分析(效能办答案)

案例1

一、基本案情

2005年，苏某（某村党支部书记、村委会主任）将从事生产的A号渔船卖给他人，留下该船证件。2006年，该船转产转业申请获准。期间，渔民张某的B号渔船已废弃，但保留船只证件，张找到苏某并告知该船已经获准转产转业，但无船交付检验、拆解，请苏为其代办，事成后其本人拿5万元，余款为苏所得。苏某觉得有利可图，便表示同意。2007年初，苏某在明知这两艘渔船不符合转产转业政策的情况下，为达到领取国家发放的减船补贴的目的，找到某县海洋与渔业局彭某（时任该局主任科员，分管渔船转产转业工作），告知该两艘船属“有证无船”，请其帮忙，当即送给彭某4万元，并许诺事成后再感谢。经商议，彭某授意苏某购买两艘旧船来应付检验，有关审批手续由彭负责办理。随后，苏某以两艘旧船冒充原船应付检验、拆解，彭某则在验船等环节中予以“关照”，让苏某顺利地通过了验船，并为苏某办理了审批手续。苏某便顺利地领取了国家发放的两艘渔船补偿款28万元。领款后，苏某又送给彭某3万元，另拿5万元给张某。

请问：对彭某、苏某的行为应如何定性？请说明理由。（本案的争议焦点在于彭某的行为构成受贿还是贪污罪，苏某的行为构成行贿还是共同贪污罪。）

答：彭某行为构成贪污罪，苏某为贪污罪共犯。理由是：

1、主体上看，彭某是县海渔局主任科员，分管渔船转产转业工作，系国家工作人员，符合贪污主体条件，苏某虽然不是国家工作人员，但利用彭某职务便利非法占有公共财物，符合贪污共犯主体条件。

2、从主观上看，彭某、苏某都明知渔船数“有证无船”，不符合领取国家补贴条件，仍相互勾结配合，欺骗国家补贴，主观上都具有非法占有公共财物的主观故意，符合贪污罪的主观条件。

3、二人的行为侵犯了公共财产所有权，符合贪污罪客体条件，其中彭某是主犯，苏某是从犯。

4、客观上，彭某接受指使苏某购买旧船交付检验，拆解并给与审批办理，苏某按其要求以旧船冒充原船，顺利通过验船领取补贴，二人具有主观上共谋，客观上协作，情节符合贪污罪及共同贪污罪的客观条件。同时，本案中，苏某分两次向彭某送了7万元，用于达到骗取国家减船补贴的行为，也分别构成行贿罪、受贿罪。从犯罪数额和情节看，本案中贪污罪重于贿赂罪。按照从一重处断原则，对彭某的行为应以贪污罪认定，对苏某应认定为贪污罪共犯。

案例2

一、基本案情 2001年4月，A市B镇人民政府和市电业局下属企业闽延电力发展有限责任公司（以下简称闽延公司）共同出资成立了兴迪水电发展有限责任公司（以下简称兴迪公司），其中B镇政府占40%股份。兴迪公司董事长、副董事长、总经理分别由市电业局副总工程师董某、B镇镇长郑某、副镇长谢某担任。

2003年初，兴迪公司将所获银行贷款中的420万元用于开发B镇辖区内的秦溪电站。2003年6月上旬，刘某（B镇党委书记）、郑某、谢某、董某四人商议决定个人入股秦溪电站，从B镇政府所占40%股份中受让70%进行投资，即占秦溪电站28%股份。当时秦溪电站设计预算总投资约400万元，刘某等人的出资总额应为112万元，即每人应出资28万元。因四人资金不足，董某依据公司法的有关“首次出资额”的规定，提出设臵秦溪电站首次投资资本金为总投资25%的提议，即每人只需出资7万元作为首次资本金，其余部分依照有关规定两年内缴足，该提议于2003年6月13日得到兴迪公司董事会（董某、刘某、郑某、谢某、公司财务等共六人参加）的确认并形成了会议纪要。

嗣后，刘某等四人以外地人“陈宪”的名义进行出资，由郑某代表镇政府与陈宪签订了“秦溪电站投资协议书”，约定“镇政府占秦溪电站40%股份中的70%由陈宪投资”，并将签约时间倒签至2003年2月份。2003年9月，刘某等四人将出资28万元以“陈宪”的名义汇入兴迪公司账户。

2004年4月，秦溪电站建成发电。经结算该电站固定资产总额为4130145.99元，刘某等四人实际投资额为289110.15，为总投资的7%，与其所占28%份额相比尚差867330.73元（该差额款均由兴迪公司出资投入），但却按照总投资的28%份额进行分红。2005年12月至2009年8月，四人以陈宪为名应分得的红利，扣除了未到位部分867330.73元产生的利息后，实际分得595660.27元。

请问：对刘某等人的行为应如何定性？请说明理由。（本案的争议焦点在于刘某等人是利用职务便利非法占有B镇人民政府所有的秦溪电站21%的股份，还是利用职务便利挪用兴迪公司资金86.733万元用于个人投资的问题。刘某等人的行为构成贪污还是挪用公款错误。）

答：刘某等人的行为构成挪用公款错误。理由是：

1、从主体上看，刘某等人都是国家工作人员，其中董某、郑某、谢某等人受B镇人民政府的委派在合资组建的兴迪公司从事公务，属国家工作人员，符合挪用公款罪的主体条件。

2、主观方面，挪用公款罪的行为人在主观上只有挪用的故意，一般是为了获得某种收益或者满足特定的需要而暂时地占有公款。本案中，刘某等人每人只出资7万元作为首次出资资本金，其余的部分依照有关规定两年内缴足的提议得到公司董事会的确认并形成会议记要，通过协议和相 关的账目能够清楚地体现出刘某等人应出资额、已出资额和差额，系主观上存在挪用的故意，3、从客观方面要件来看，本案中，刘某等人投资秦溪电站的后期资金（即差额86.733万元）本应由他们自行支付，但刘某等人利用掌管兴迪公司的便利，用兴迪公司的资金为垫付了水电站的出资。刘某等人实质上是利用职务上的便利，挪用了兴迪公司的公款进行营利性活动。

4、从侵犯的客体看，挪用公款罪所侵犯的是公款的占有权、使用权、收益权，不包括处分权。本案中，因刘某等人资金不足，只缴纳了首次出资资本金，没有权利对秦溪电站28%的股份及进行处理，并不享有差额部分86.733万元资金的处分权，与挪用公款罪侵害的客体相符。

综上所述，本案刘某等行为人动用公款（兴迪公司的电站建设资金86.733万元），作为个人的投资资金，从中牟利，其行为符合挪用公款用于营利性活动的特征要件，构成挪用公款错误。

案例3

一、基本案情

王某，中共党员，系某县某局领导干部，因涉嫌违纪被人举报，被当地纪委调查。王某听说被举报后，经亲友介绍，得知李某是市纪委干部，就打电话给李某，请其出面向县纪委领导打招呼说情，并表示会给李某相关费用，以便请领导吃饭或送礼。李某答应帮忙，并收受王某所送钱款5万元。实际上，李某是市民政局干部，其一直未找人帮王说情。后经当地纪委调查，王某被举报违纪的问题，因证据不足未能认定。

请问：对王某的行为应如何定性？请说明理由。（本案的争议焦点在于王某的行为是行贿未遂不构成违纪还是已构成行贿错误。）

答：王某的行为构成行贿错误，应当认定为行贿既遂。理由是：

1、从主体上看，王某身为中共党员，又是某县某局领导干部，符合行贿的主体要件。

2、从主观方面看，王某明知李某是国家工作人员而给其送钱，并请其出面向领导打招呼说情，其目的是以贿赂收买党和国家工作人员，使其利用职务上的便利为自己谋取不正当利益，符合行贿的主观要件。

3、从侵犯的客体看，王某给李某送钱并请其帮忙打招呼的行为，已侵害了李某作为国家工作人员的职务行为廉洁性。

4、从客观方面看，王某向李某明确了请托并送给李5万元，李某收下了钱并答应帮忙。

本案中，王某的行为虽未实现谋取不正当利益的目的，但客观上已完成了行贿行为，应当认定为行贿既遂。

案例4

一、基本案情

林某系某市交通局办公室主任，中共党员。

2008年1月，交通局办公室决定从市百川电脑公司购买60台电脑。双方在商谈价格的过程中，林某对百川公司经理齐某讲，“在你公司的报价上，每台再加价200元，加价的这部分款提取出来给我”。齐某表示同意，将电脑加价出售给交通局办公室。经林某签批，交通局办公室向百川公司支付电脑款后，齐某提取出12000元交给了林某。林某将该款用于个人开支。

请问：对林某的行为应如何定性？请说明理由。（本案的争议焦点在于12000是否是“回扣”费，林某的行为是受贿还是贪污。）

答：林某的行为应认定为贪污。理由是：

1、从主体上看，林某身为市交通局办公室主任，是国家工作人员，符合贪污的主体特征。

2、在主观方面，林某明知这12000元是本单位的公款，却将该款据为己有，其非法占有公款的主观故意明显。

3、在客观上，林某利用职务上的便利，借负责购买电脑的便利条件，采取串通销售方加价，并将加价款全部收回据为己有的手段，非法占有公款12000元。

4、从侵犯的客体看，林某行为侵犯的是国家工作人员职务行为的廉洁性和本单位公共财产的所有权。

综上，林某的行为符合贪污的构成要件，故应认定为贪污。

案例5

基本案情

金某，中共党员，原任某市建设局局长、某经济开发区管委会主任、党工委副书记。经查，2002年，金某在担任经济开发区管委会主任期间，开发区内有一座“烂尾楼”，产权归中煤×局所属的光华公司。开发区管委会曾研究并安排开发区经济发展总公司与光华公司协商购买该“烂尾楼”，但因价格、支付方式等问题一直未达成协议。金某认为该项目由私人投资能获得较大利润，遂于2003年下半年与朋友李某商量，决定由李某成立新大陆公司承接该项目并获取利润，项目做成后利润双方平分。之后，金某不再支持正积极运作该项目的开发区经济发展总公司继续与光华公司磋商。当新大陆公司与光华公司商谈不成功时，金某以开发区管委会主任的身份亲自前往中煤×局，向该局领导极力推荐新大陆公司，并以开发区管委会的名义作担保，还向李某透露其他竞争者的报价。在金某的努 力撮合下，2004年6月，新大陆公司与光华公司以680万元的价格签订了购买“烂尾楼”的合同，定金100万元由李某全额支付，金某没有任何投资。其后，李某在对“烂尾楼”改造时遇到资金困难，金某表示不愿对该项目投资，分担风险，只是向该项目借款30万元（借款利率10%，新大陆公司已作借款记账，并在账面上计算应提利息）。2005年5月，金某在试图让开发区经济发展总公司收购改造后的“烂尾楼”未果的情况下，又以开发区管委会主任的身份前往开发区内的某食品有限公司，通过承诺给予其优惠政策等，促成该食品有限公司以2000余万元的价格收购了李某的“烂尾楼”。2005年底，该食品有限公司的支付款到账后，金某要求李某抓紧用该款再注册成立新的公司，并要求占有该公司股份。李某认为以金某或其家人的名义入股太招摇，金某提出以其弟妻席某名义入股。2006年3月，李某用“烂尾楼”项目获取的利润办理成立鑫鑫公司手续时，以席某名义为金某设立股权200万元，席某并不知情。

请问：对金某的行为应如何定性？请说明理由。（本案的争议焦点在于金某的行为构成受贿错误还是属违反规定经商办企业。）

答：金某的行为应认定为收受“干股”的受贿行为。理由是：

1、从主体上看，金某，中共党员，原任某市建设局局长、某经济开发区管委会主任，是国家机关工作人员，符合受贿主体要件。

2、从主观上看，金某认为该“烂尾楼”项目由私人投资能获得较大利润，决定由李某成立新大陆公司承接该项目并获取利润，项目做成后利润双方平分，存在主观上的故意行为。

3、客观上，金某利用担任开发区管委会主任职务的便利，以向中煤×局、某食品有限公司推荐工程项目、承诺优惠政策、要求下属公司购买“烂尾楼”工程项目等多种形式为李某在买卖“烂尾楼”项目上提供帮助，并谋取了利益，在李某注册成立鑫鑫公司后，占有 “干股”200万元。

4、从侵犯的客体看，金某在收受李某“干股”的行为，侵犯了职务行为的廉洁性。

综上，金某占有鑫鑫公司200万股份，属于收受李某“干股”，具有权钱交易的性质，是受贿所得。因此，金某的行为应认定为受贿。

案例6

基本案情：

王某某，中共党员，某国有公司总经理。2006年4月，某私营企业主张某找到王某某之子王某（自由职业者），要求承揽王某某任职公司下属企业的建设工程，并为此送给王某人民币10万元。王某遂找该下属企业的经理赵某帮忙，帮助张某获得了该企业相关建设工程。事后，王某将收受张某钱款和为张某承揽工程的情况告诉 了王某某，王某某默许。2006年7月，赵某参加公司内部的竞聘，经王某某批准，赵某被提拔任该国有公司副总经理。

请问：对王某某的行为应如何定性？请说明理由。（本案的争议焦点在于王某某的行为构成受贿错误还是为亲属违规从事经营活动行为。）

答：王某某的行为符合受贿行为权钱交易的本质，认定为受贿，理由如下：

1、主体上，王某某，中共党员，某国有公司总经理，符合受贿的主体条件。

2、主观上，本案中，王某将收受张某钱款和为张某承揽工程的情况告诉了王某某，王某某默许；事后，王某某为赵某提了职，该行为进一步印证了其主观上的受贿故意，3、客观上，王某某作为国有公司总经理，与作为下属企业经理的赵某在职务上有隶属和制约关系。虽然王某某事前对王某收受了张某给予的钱款人民币10万元并不明知，但事后得知情况后，王某某将赵某提拔到其任职的国有公司任副总经理，使得王某某与王某先前的行为建立了客观联系。

4、从侵犯的客体看，王某某利用职务便利为赵某提职的行为与赵某帮助王某从张某处收受贿赂的行为，侵犯了公共权力的廉洁性。

综上，王某某利用担任国有公司负责人的职务便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为可认定为受贿。

案例7

一、基本案情

郑某，中共党员，2004年4月任某县某乡派出所所长。

2005年9月，郑某的朋友付某说，他有两个朋友的身份证因经济纠纷被扣了，要郑帮忙重办身份证。当地政策规定用营业执照可以办理小城镇户口，付便将借来的营业执照复印件和他两个朋友的照片以及4000元现金交给了郑。郑某知道付某交给自己的材料不符合相关要求，找到在县公安局户政科任副科长的老同学谢某帮忙。谢某考虑到郑是自己的老同学，又是派出所所长，便在未对办证材料进行审核的情况下，为2人办理了套用营业执照上姓名的假户口和身份证。付在取身份证时送给郑6000元现金。除去办户口、身份证的700元费用，郑某实得现金9300元。

请问：对郑某的行为应如何定性？请说明理由。（本案的争议焦点在于郑某的行为是受礼还是构成斡旋受贿错误。）

答：郑某的行为构成斡旋受贿（间接受贿），主要理由在于：

1、从主体看，本案中郑某作为公安干警、派出所所长，利用本人职务上的便利，通过其他党和国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不 正当利益，符合斡旋受贿的主体要件；

2、从客体看，郑某非法收受请托人钱财，其行为侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性；

3、主观方面，郑某明知道付某交给自己的材料不符合办户口、身份证相关要求，为了既得利益，仍然委托他人办理；

4、客观方面，本案中，谢某考虑到郑某派出所所长的身份才予以帮忙，可见，郑某并非单纯利用同学关系为请托人谋取不正当利益，而且利用了本人职权和地位形成的便利条件，收受请托人付某的钱财，其行为符合斡旋受贿（间接受贿）的构成要件，应按受斡旋贿定性处理。

案例8

基本案情：

王某某，中共党员，原系某市交通局局长，兼该市高速公路投资发展（控股）有限公司董事长。

2008年6月，王某某的女婿周某找到王某某的儿子王某，称其想承接某高速公路的隔音墙工程，并承诺接到工程后赚了钱会给王某某好处。王某将周某想承接工程及答应给好处的情况告诉王某某，王某某答应帮忙，并亲自给高速公路项目办负责人黄某某打招呼。在王某某的帮助下，周某顺利承接了某高速公路的隔音墙等工程，总标的约700多万元人民币（以下未注明币种的均为人民币），周某从中赚取了近300万元利润。

2008年12月，王某的同学周某某邀王某投资150万元到一个房地产项目。王某将此事告诉王某某，王某某感到投资房地产有利可图，便赞成王某这么做。王某提出他没钱投资，王某某让他去问周某在高速公路隔音墙等工程上赚了多少钱。王某问了周某后告诉王某某说，周某赚了近300万元。王某某跟王某说，周某答应过做工程赚了钱会感谢我的，你叫周某出这150万元。王某将王某某的意思转告给了周某，后周某按照王某某的要求拿了150万元给王某用于投资房地产项目。

请问：对王某某的行为应如何定性？请说明理由。（本案的争议焦点在于王某某收取女婿周某150万元的行为，是利用职务之便，为亲友经营活动谋取利益还是构成受贿错误。）

答：王某某的行为构成受贿。理由是：

1、主体上看，王某某，中共党员，原系某市交通局局长，符合受贿罪的主体条件；

2、在主观上，王某某具有收取贿赂的故意。王某某在给周某谋取利益之前，就明知周某承诺了会给其好处。在谋取利益之后，王某投资需要用钱时，王某某让王某打听周某在承包工程上赚取利润情况，充分表明了其收取贿赂的意图；

3、在客观上，王某某父子要求周某兑现之前的承诺，向周某要了150万元，其收受贿赂的目的已经实现；

4、从侵犯的客体看，王某某的行为侵犯了国家工作人员的职务廉洁性。

王某某的行为符合受贿行为的构成要件，应以受贿行为论处。

案例9

基本案情

王某，中共党员，2000年8月担任某市（县级市）人民医院骨科主任。在王某任骨科主任期间，其所在医院为保证拟购医疗器械的质量和价格，指派设备科、财务科、骨科等人员组成考察组与医疗器械供应单位洽谈并签订购销协议。由于王某系骨科主任，且对医疗器械的优劣情况及病人使用后的效果最具权威性，因此，医院在与医疗器械供应单位签订购销协议时，主要听王某的意见，王某先后经手从五家医疗器械供应单位购进价值180万元的骨科医疗器械。王某在与五家医疗器械供应单位具体商谈每种器械价格的过程中，私自以骨科的名义与这五家单位的业务员分别谈妥，按医院所购医疗器械总业务量的5%－10%不等收取“回扣”。从2000年8月至2004年9月，王某先后收受五个单位业务员以“宣传费”、“辛苦费”的名义所送的“回扣”共计人民币114000元。在此期间，为调动科室医生的工作积极性，王某将收受的“回扣”根据每个医生在手术中的工作量等情况，以200－800元不等的数额，每一个月或两个月一次单独发给每个医生。骨科医生认为，王某在担任骨科主任时就曾表态，如果骨科在采购医疗器械中有“回扣”，将与大家一起分享，因此，每个医生收到王某发的钱后，也从不问钱的来源。经查实，王某本人从中获得38800元，李某从中获得22000元，庄某从中获得18000元，吴某从中获得15000元，张某从中获得11000元，何某从中获得9200元，共计114000元。

请问：对此案应如何定性？请说明理由。（本案的争议焦点在于是个人受贿还是共同受贿或者单位受贿。）

答：对本案以单位受贿定性。主要理由如下:

1、主体方面，本案中，王某作为骨科的科室主任，能够以骨科的名义，代表科室意志与五家医疗器械供应单位商谈并收取回扣，并且王某以骨科名义商谈回扣是为了骨科的整体利益，在收取回扣后也没有占为己有，而是根据每个医生在手术中的工作量，按一定比例发放给了每个医生。因此，王某以单位名义，为了单位利益实施的行为，属于单位行为。

2、从主观方面看，单位受贿要求单位在主观方面有受贿故意，具有为本单位谋取非法利益的目的。王某作为骨科主任，是单位直接负责的主 管人员，能够代表骨科意志商谈并收取回扣，并且其在收取回扣后为调动科室医生的工作积极性，是为了骨科的整体利益，因此，王某的行为反映了骨科的意志。

3、客观方面，王某以骨科名义在帐外暗中收受五个单位业务员以“宣传费”、“辛苦费”的名义所送“回扣”共114000元；

4、从客体方面看，王某以骨科名义收受五个单位业务员“回扣”其行为是为骨科整体利益所实施的受贿行为，侵犯了单位职务行为的廉洁性和单位的正常工作活动。

综上，某市人民医院骨科在经济往来中，在帐外暗中非法收受业务单位医疗器械回扣，其行为已构成单位受贿。王某作为骨科主任，应承担主要责任者的责任。

案例10 基本案情：

柯某某，女，中共党员。2006年6月任某县发改局局长，2008年8月任共青团某市委副书记（副处级，试用期一年）。2009年4月被市纪委立案调查并“两规”，2009年6月被免去团市委副书记职务（提前解除试用期）。

经查，柯某某在任某县发改局局长期间，采取直接在项目专户上提现或由项目实施单位和个人返回现金的方式，截留国家专项资金412万元，设臵账外账、私设“小金库”进行列支，并将部分资金存入以该县发改局工作人员李某、刘某、王某等姓名开设的个人银行账户中。所截留的资金主要用于单位行政费用开支、节日慰问、餐饮娱乐、公费旅游、购买礼品、发放职工福利、购买交通工具及个人手机等。所截留的专项资金在柯某某离任时已全部支出，造成国家专项资金严重流失。

请问：对此案应如何定性？请说明理由。（本案的争议焦点在于是柯某某的行为是违反财经纪律还是构成滥用职权错误。）

答：柯某某的行为构成滥用职权错误。主要理由是：

1、主体方面，柯某某，中共党员，国家机关工作人员，符合主体条件；

2、主观上，柯某某采取直接在项目专户上提现或由项目实施单位和个人返回现金的方式，截留国家专项资金，系主观故意；

3、客观上，柯某某实施了截留国家专项资金，设臵账外账，私设“小金库”、公款私存、挥霍浪费等多种违法行为，都与柯某某滥用职权密切相关，造成国有资产直接损失412万元；

4、从侵犯的客体看，柯某某的行为侵犯了公共财产所有权，造成国家专项资金严重流失。

综上，柯某某的多个违法行为之间存在牵连关系，但都与柯某某滥用职权密切相关，对牵连行为处理需择一重错处理，以滥用职权定性最符合柯某某行为特点，因此，应按滥用职权错误处理。

案例11.基本案情：

张某，中共党员，某省国税局所得税处副处长（主持工作）。2006年2月，某税务师事务所职员李某找到张某，请其帮助解决某企业清产核资中财产损失税前扣除问题。张某让李某通过该局的局长信箱进行政策咨询，称该局会将此咨询交办给所得税处研究提出答复意见。李某按此方式咨询了问题，该局综合处将该咨询转交张某负责办理。张某起草了准予税前扣除的书面答复文件，报给分管理副局长孙某审阅。孙某审阅后认为对某企业清产核资损失进行税前扣除不符合相关政策规定，故不同意下发此文件，并将张某起草的答复文件退给了张某。

张某考虑到其已答应了李某的请托，便私自在办公室将其起草的答复文件打印了两份，并趁下班时间用其私自保留的该局综合处房间钥匙（张某曾在综合处工作过）打开房门，从未上锁的铁皮柜中取出该局公章，加盖在两份文件上。张某将一份文件交给了李某，将另一份文件通过该局文件交换渠道发给了某企业所在地的某市税务局。收到文件的某市税务局据此对某企业清产核资损失1000余万元予以税前扣除，涉及税款300余万元。调查中未发现张某收取李某及某企业好处的问题。

请问：对此案应如何定性？请说明理由。（本案的争议焦点在于张某的行为伪造国家机关公文还是滥用职权错误。）

答：张某的行为构成滥用职权行为。理由是：

1、主体方面，张某作为国家税务机关工作人员，符合滥用职权的主体条件。

2、主观上，张某在明知道孙某认定对该企业进行税前扣除不符合相关政策规定，仍然违反法律法规和国家机关办文程序，擅自偷盖公章、伪造公文，反映其具有滥用职权为他人谋利的主观故意。

3、客观上，张某私自将答复文件打印两份并加盖单位公章，导致给国家造成重大经济损失，使国家少征收税款300 余万元。

4、从侵犯的客体看，张某违法行使职权的行为，造成国家重大经济损失，侵犯了公共财产所有权。

本案中，张某滥用职权行为与伪造国家机关公文是目的与手段的关系，且滥用职权行为是主行为，应认定为滥用职权行为。

第四篇：效能优化办2011工作总结

效能优化办2011工作总结

为精简临时机构、提升效能、提高党政机关为民服务水平，按照省、市有关精神，2011年8月，我县进一步加强了效能优化机构改革和建设工作，设立新的溆浦县机关效能建设暨优化经济发展环境办公室。

自8月份成立以来，我们在县委、县政府的领导下，坚持以“三个代表”和科学发展观为指导，紧紧围绕“效能与优化”这一主题开展工作，积极创新，开拓进取，通过三个月的不断探索和实践，在效能与优化工作方面取得了较好的成效，也得到了社会各界人士的肯定。现将这三个月以来的工作总结如下：

一、加强领导为核心，重视学习为基本。

加强组织领导是创新机关效能建设的根本保障，是我们工作能否取得成效的最大依靠。机关效能工作涉及面广，影响力大，只有严密的组织领导，严格的办事纪律，才能使上上下下一条心，全体干部齐心协力，常抓不懈，也才能真正在效能与优化工作上取得成效，促进我县经济又好又快发展。在组织领导上，我们办公室严格实行“一把手”亲自抓、负总责，一级抓一级，层层抓落实，确保了各项工作落到实处。

学习是充实工作的最直接手段，只有不断的学习，常学常新，才能更好的了解业务知识，有利于工作的开展。由于我们大部分工作人员是临时抽调过来，业务上不够熟悉，为此，我们认真学习上级政策和相关的文件精神，积极参加纪委监察干部夜校培训班，学习相关的法律法规与各项业务知识，在丰富知识、充实自身的同时加强对各项工作的熟悉，确保各项工作的顺利开展。

二、完善制度，规范行为。

为适应新的部门，保障各项工作有序、规范、高效运转，切实把效能与优化办公室建设成为学习型、民主型、服务型、责任型单位。根据行政效能建设和优化经济发展环境的要求，结合部门实际，精心组织，认真研究，对若干管理制度进行完善和充实，在各临时机构的基础上整合资源，创新制度。制定了各部门工作职责，细化工作人员的分工与职责，形成了“分工不分家，工作一起抓”的良好工作氛围。并在全县具有行政执法主体资格和综合管理服务部门以及具有公共服务职能的49个单位和全县43个乡镇全面推行首问责任制、一次性告知制、岗位责任制、限时结办制、服务承诺制、否定报备制、同岗替代制、责任追究制和效能考评制等9项制度，对机关效能建设工作进行了明确规范，使工作有章可循、有规可依。

三、创新机制，严格管理。

创新机制，为加强机关效能建设与优化经济发展环境工作提供保障。为提升效能、优化环境，我们从构建大效能格局入手，整合效能监察、优化经济发展环境和行政执法监督职能，成立机关效能建设和优化经济发展环境工作办公室，在效能与优化领导小组的领导下和行政效能监察室合署办公，承担全县行政效能监察和优化经济发展环境的日常工作。办公室下设综合组、效能优化组、纠风组、绩效考核组、督察组和行政效能投诉中心共6个小组，配备专业装备，工作经费纳入财政预算。创新机制的同时，只有加强管理，用严格的管理制度来杜绝工作中散漫、办事拖沓的工作行为。对此，我们通过若干内部管理制度的建立和完善，找准切入点，将各组工作进行详细的分工，落实各部门主要工作职责，责任“上墙”，制做并分发了工作人员督察证，以便于对各单位机关效能建设暨优化经济发展环境进行监督检查。制作了岗位牌与工作人员一览表，规范了工作流程，提高了工作效率。切实转变“人管人”为“制度管人”的机制，进一步加强行政效能的工作领导，规范内部管理，明确工作职责，奖惩公开透明。促进全面工作制度化、规范化、科学化，激发工作热情，进一步营造团结、和谐、良好的工作氛围和树立积极向上的精神风貌。

四、认真受理，为民办实事。

受理行政效能方面的投诉举报案件，切实做好机关效能建设和优化经济发展环境工作的监督检查是我们工作的重心所在，为了加强和规范对群众来信来访、电话以及网上举报案件的管理，进一步落实责任，提高举报、投诉查办效率，我们认真落实《湖南省行政效能投诉处理办法》，规范投诉处理程序，按照有诉必理、有案必查、有查必果、有违必究的原则，做到对群众来电来访件件有回音、事事有办理。共受理各类投诉件19件，办理19件，办结率100%。其中如：九月份调查并处理了卢峰镇幸福街居委会违规乱收费现象，追缴违纪金额6万余元，并对相关责任人进行了处理；十月份调查并处理了县乡道养护中心领取在编不在岗人员财政工资，私设“小金库”帐外运行的违规行为，追缴违纪金额26万余元，并对相关人员进行了责任追究；处理了群众反映的步行街沙石乱堆放情况，责令相关部门清理到位，调查处理了群众投诉善溪乡政府行政不作为情况；十一月份调查处理了县教育系统4名干部违规做酒行为。通过案件的查办，起到了很好的警示和预防作用。

五、加大检查力度，加强监督。

注重监督检查是推进机关效能建设的有效手段，灵活的监督机制是创新机关效能建设的可靠途径。为确保工作实效，我们整合督查力量，创新督查方式，牵头组织开展了各项督查工作。工作措施上主要做到“三个结合”：一是明察与暗访相结合，二是专门监督与舆论监督相结合，三是查案办案与行政问责相结合。截至目前为止，已开展重点工作督查8次，形成督查通报4个，提出整改意见46条。如：进一步加强了全县机关干部作风的监督检查，牵头组织对国家工作人员违规办酒宴借机敛财行为进行了督查。配合政府督查室对执法局城管警察、交警大队工作执勤情况进行调查，检查县乡镇道路养护班工作情况；检查乡镇及县直机关党务公开及《廉政准则》执行情况，牵头组织对乡镇贯彻落实溆办发[2011]15号《关于进一步改进乡镇机关工作作风的若干规定》文件精神情况进行了督查；督促在县直有关单位开展专项效能监察和重要岗位效能监督；调查了解全县重点工程建设情况，牵头组织在全县范围内进行食品药品安全的监督检查，清理农资专项资金落实情况，对行政乱收费现象进行了专项检查；牵头组织开展了农机购置补贴专项清查工作。通过我们的共同努力，切实改进了我县机关干部工作作风，进一步加强了机关效能建设，密切了党群干群关系，加强了党风廉政建设，优化了经济发展环境。

溆浦县效能优化办 二0一一年十一月十二日

第五篇：项目办效能风暴承诺书

项目办效能风暴服务承诺书

为深入开展效能风暴行动，认真贯彻落实《凉州区林业局机关效能风暴行动实施方案》（凉林发[2012]162号）精神，进一步提升工作效能和服务水平，项目办郑重做出以下承诺：

一、主动热情、提前主动联系，按期根据要求组织编制、申报符合要求的生态项目。在工作中实行责任追究制，对举止不文明、态度生硬的工作人员给予批评教育，情节严重的给予停职待岗处理。

二、提高工作效率，对项目实施过程中存在的任何问题，能迅速办理的立即协调有关部门快办、办好；不能迅速办理或不能解决的，半日内为项目施工单位提供可行性方案并上报有关领导。

三、严把项目招投标关，督导项目建设按程序、有步骤地实施；严格按照项目档案管理要求，对项目实施过程中的所有资料、文件、图纸登记造册归档。

四、本重点项目建设工作承诺：

（一）特色林果基地建设项目：保证项目于2012年3月份开工建设，6月底全部完成建设任务，7月全面完成作业设计和实施乡镇自查自验，8月-11月底全面完成区级验收。

（二）凉州区防沙治沙及生态恢复规划项目：保证项目于2012年3月份开工建设，5月中旬全部完成建设任务，6月-7月底全面完成实施乡镇自查自验，8月-11月底全面完成区级验收。

（三）其他在建项目保证于2012年12月底按照建设要求完成建设任务。

五、推行廉洁服务制度，不办人情事、不吃人情饭、杜绝吃、拿、卡、要、报等腐败行为。

以上承诺，保证做到，敬请社会各界予以监督，若承诺不能兑现，将承担责任，接受问责。

监督电话：XXXX-XXXXXXX4。

承诺单位：XXX 主要负责人：XXX

二〇一二年七月五日