滨州市反腐败抓源头工作情况

第一篇：滨州市反腐败抓源头工作情况

滨州市反腐败抓源头工作情况

调研报告

最近，我们根据省纪委传真电报要求，就全市今年贯彻落实中纪委、省市纪委党风廉政建设和反腐败工作会议，以及近年来开展反腐败抓源头工作情况进行了调查研究，现将情况报告如下：

一、今年我市开展反腐败抓源头工作的基本情况

我市今年反腐败抓源头工作开局良好。主要特点是，行动快、部署早、思路明确、措施得力。３月３日召开了全市党风廉政和反腐败工作会议，贯彻中纪委二次全会、省纪委三次全会精神，回顾总结全市2002年党风廉政建设和反腐败工作，部署2003年如何进一步解放思想，实事求是，与时俱进，扎实工作，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。会议对加快体制机制制度创新，努力从源头上预防和治理腐败工作进行了部署。各县区也分别于3月中旬前召开会议研究部署了今年反腐败的各项工作，尤其对源头治理工作予以了充分的重视。

市直有关部门的反腐败抓源头工作，由于工作涉及面广，政策性强，事关全局，必须在党委、政府的统一领导下，充分发挥各主管部门的职能作用，所以市纪委已经将各项工作任务指标分解下达，要求各部门、各单位要结合实际，认真履行职责做好本部门、本系统、本单位的源头治理工作，为全市招商引资和经济、社会全面发展提供政治保障。

今年我市深入开展抓源头工作的基本思路和主要措施：

一是加快行政审批制度改革。（1）督促有关部门继续按照行政审批制度改革的要求，对现有行政审批项目抓紧进行再清理、再精简。对取消的审批项目，要加强后续监管，防止继续审批；对保留的行政审批项目，要建立完善的管理制度，规范审批行为。对此，有关部门正在认真实施。（2）按照责权统一原则，建立和完善行政审批责任追究制度。要把行政审批制度改革同推进相对集中行政处罚权工作和开展综合行政执法试点结合起来，积极探索适应新形势需要的综合行政执法体制和运行机制。（3）为了方便客商和提高行政审批的工作效率，市委建立了高标准、规范化的行政审批中心。把招商引资工作中涉及有行政审批权限的部门集中在“一站式”大厅办公，实行“一门受理、联合审批、一口收费、限时办结”，提速提效，公开透明。

二是继续推进财政管理制度改革。进一步加强行政事业性收费和政府基金管理，要求有条件的要纳入预算管理，暂时不能纳入的，必须进入财政专户，实行“收支两条线”管理。所有行政事业性收费都要实行收支脱钩管理。加快推进预算管理改革，编制综合财政预算。扩大国库集中支付和预算外资金收缴管理制度改革的试点范围。继续整顿和规范政策外补贴，严禁设立“小金库”。市里已成立会计核算中心，市直机关和全额拨款事业单位的财务分批纳入会计核算中心统一管理，目前已将第一批23个部门、单位纳入会计核算中心，实行会计集中核算制度。力争年底前全部纳入。同时要积极推进县区会计核算中心的建立和运转，强化对财政资金的监管。

三是深化干部人事制度改革。认真贯彻《条例》，全面落实中央和省、市委出台的干部选拔任用工作制度和规定，完善干部考察、评价制度，健全干部选拔任用工作的监督制度和用人失察失误责任追究制度。建立由组织部、纪检委和监察局、审计局等部门参加的干部监督工作联席会议制度。县级以下党政领导干部、国有企业领导人员全面实行经济责任审计，要把经济责任审计结果运用到干部任用和奖惩中。增加干部工作的透明度，落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

四是严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易进入市场和政府采购等四项制度。强化有形建筑市场中介服务功能，切实做到与政府主管部门机构分立、职能分离、人员分开、财务分帐。认真落实经营性土地使用权、规范和限制协议出让行为。加快产权交易市场建设，全面实行产权交易进入市场制度。认真执行政府采购，不断扩大政府采购的范围和规模，对纳入集中采购目录及采购限额标准以上的采购项目都要实行政府采购；加强对政府采购工作人员和所聘专家的监督管理；政府采购管理机关与执行机关必须分设，严格规范采购行为。充分利用计算机和网络技术，把制度预防与技术预防有机结合起来。

五是抓考核，建立完善党风廉政建设的激励机制

（1）把考核工作纳入党委、政府的重要议事日程，充分发挥“一票否决”的作用。各级党委、政府及职能部门的领导班子、领导干部，特别是党政一把手，要进一步增强责任意识，坚持“两手抓、两手都要硬”，切实担负起反腐倡廉的职责。要强化党风廉政建设的责任，完善责任分解制度、责任追究制度、执行情况报告制度和责任考核制度，确保党风廉政建设责任目标落到实处。

（2）完善考核内容，将目标量化、细化、责任化。要依据年初由上级党委、政府与下级党委、政府签订的目标责任书，将任务进行分解，确定具体责任目标及其奖惩。年终依据签订的目标责任书进行考核。考核要划分一、二、三等次，按考核结果兑现奖惩。

（3）改革考核办法和方式。要实行分级、分类、分线考核。分级考核，即整个考核划分为县区和市直重点单位。分类考核，即从县区和市直单位抽取样本点。分线考核，主要是划分领导考核线和实地考核线。领导线以听、看、访、问等形式考核；实地考核线以抽出的样本点为主，从“好、中、差”类型中抽取样本点进行考核。通过严格的责任制考核，推动反腐败抓源头工作和党风廉政建设的各项工作不断抓出实实在在的成效。

二、近年来开展反腐败抓源头工作的主要做法和体会

近年来，我们以“三个代表”重要思想为指导，党风廉政建设和反腐败斗争坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大从源头上预防和治理腐败的力度。紧密结合实际，以“制权、管钱、用人”为主线，把行政审批制度、干部人事制度和财政制度改革与“三公开”等项工作统一部署，强化措施狠抓落实，取得了明显成效，使反腐败抓源头的成果不断巩固和深化。

(一)抓住主要工作环节，积极开展稳步推进。我市从1999年开始探索从源头上预防和治理腐败的工作，是年狠抓了“收支两条线”规定的执行，同时，开始试点实施和规范有形建筑市场建设、政府采购制度和会计委派制度等工作。2000年，借鉴外地经验并联系滨州实际，我们开展了行政审批制度改革和全面推行“三务公开”工作。2001年和2002年，按照中央和省的部署，围绕强化对“权、钱、人”的管理，全市继续推进和深化了行政审批制度、财政制度、干部人事制度的改革工作和政府采购制度的完善工作。至2002年底，全市共清理行政审批项目3150项,取消1236项、规范338项,共1574项,占清理总数的49.9%。去年全市实现政府采购额11253万元，节省资金1894.65万元,节支率14.41%。有形建筑市场与房地产开发管理工作加强了工程招投标工作管理，自2000年至2003年全市纳入招标管理工程1094个，投资总额11.97亿元，招投标率达100％。邹平县2002年全县共招投标8亿余元，节约资金1.2亿元，该县政务大楼建设工程原造价2亿元，通过招投标实际投资1亿多元，节约9000多万元。全市所有国有、集体及其控股企业都实行了厂务公开。经民主评议，工厂职工对厂务公开工作满意和基本满意的占公开企业总数的92％。村务公开和农村财务管理工作有了新进展，全市已有5114个村建立了村民理财小组，占行政村总数的97.6％。干部人事制度改革有了明显进步，逐步提高了干部人事工作民主、公开、竞争的程度，推进了干部人事工作的规范化、程序化。

（二）注重抓好廉政教育，正本清源理顺思想。近年来，我市在全市教育整体工作中，紧紧围绕党的中心工作和反腐败斗争，突出党性党风党纪教育主题，深化认识，加大措施力度，开拓创新，在教育的广度和深度上下大功夫。按照中央、省委不同时期反腐败工作的重点，针对全市党员干部的思想实际，先后重点开展了“学条规、守纪律、作表率”，“党员领导干部以身作则、率先垂范”，“致富思源、富而思进”，“学榜样、敲警钟、做表率”，“学党章、正党风、守纪律”和“读书思廉、想发展、树形象”等党性党风党纪八个方面的专题教育活动。集中解决了存在的一些突出问题，党员干部队伍的政治素质和反腐倡廉的能力有了明显提高。在开展源头治理工作的教育活动中，一是，思想明确，标本兼治重在治本，注重突出对领导干部的教育和监督工作。二是，突出增强教育的针对性。各项教育措施，注意突出党员领导干部这个重点，注意解决在廉洁自律和遵守纪律制度方面存在的突出问题，有效地增强了党员领导干部的自律意识。三是，注意增强教育的实效性。积极开展个别谈话和任职谈话，强化教育的具体效果。对新提拔的领导干部任职前进行廉政谈话，向他们打招呼、提要求、敲警钟。

（三）狠抓责任制落实，积极发挥部门作用。开展源头治理工作，我们狠抓了党风廉政建设责任制的落

实。从1999年以来，我们就把抓源头治理工作以责任制的形式明确给各主管部门，注意积极发挥各主管部门在党风廉政建设的某个（些）方面的职能管理中的积极作用，探寻党风廉政建设与各项业务工作的有机结合点。纪检监察机关主要是认真履行组织、协调职能，以及抓好各项工作的监督和考核。每年都组织1至2次党风廉政建设责任制检查和考核工作，年终兑现考核情况，表彰先进。这样做，既发挥了各职能部门的专长，调动了各主管部门的工作积极性；又解决了我们纪检监察机关在业务工作方面人手不足和精力不足的问题，工作关系理顺，工作效果比较明显。

（四）结合当地实际，注重体制制度创新。近年来，我们还注意根据滨州的实际情况，积极从体制和制度等方面探索、摸索深化源头治理工作的新路子。如，在治本的宣传教育工作中，积极探索实行联席会议制度。即建立由纪检、监察、宣传、组织、党校、文化、报社、电台、电视台等部门和单位负责同志参加的党风廉政建设宣传教育工作联席会议制度，发挥各个宣传和教育部门的舆论教育整体作用，对引导社会舆论，净化社会氛围，推动源头治理工作发挥了积极作用。在财政体制改革中，从稳步推行会计集中核算制度入手，推进财政预算制度改革和国库集中支付改革。市级机关会计核算中心今年3月开始正式运行，至4月底，共纳入集中核算单位23个，拒付不合理、不合法开支40余笔，金额近5万元；取消了个别单位不合理补贴项目2项，并集中核算单位沉淀资金150余万元，既提高了财政资金的使用效率，又进一步规范了各纳入集中核算单位的财务管理，维护了财经法规和会计制度的严肃性。在行政审批制度改革方面，建立投资审批中心（外商投资服务大厅），实行服务承诺制和一般事项当场办结、特殊事项受理督办、重大事项联合审批、上报事项跟踪服务的“四制”办理运行方式，实行“一个窗口”收费的工作方式，既有效的提高了工作效率，又为客商提供了优质的服务。在农村财务管理方面，积极探索和改革农村会计管理体制。邹平县从2002年4月以来，按照“公开、公平、公正”招考和“就近、避亲、异村、联村”任职的原则，以镇为单位，对农村会计管理体制进行改革，实行农村会计统一考聘，统一管理，增加了农村财务工作的透明度，密切了干群关系，维护了农村稳定。这些体制和制度的创新，为治理、深化和推动反腐败抓源头工作都发挥了较好的作用。

三、存在的主要问题及对策建议

存在的主要问题是，一些部门和领导对反腐败抓源头工作的重要性认识仍然不足，特别是当涉及其部门利益时消极对待的情况比较普遍存在。源头治理工作的制度不健全、不完善，制度落实还没有完全到位，从财源监督方面还有大量工作要做，小金库的问题还没有彻底解决。因职务产生的腐败没能完全杜绝。财权、事权、人权不能正确合理的有效运用的现象仍然存在。在建筑工程的招投标、政府采购、行政执法等方面，从制度的约束、工作管理的规范、政策的配套及机构健全上还需进一步加强和完善。在干部任用方面，对在民主推荐之前就内定人选这一重要环节，还比较普遍的存在暗厢操作和缺乏监督的问题

解决上述存在的问题，一是，要进一步加大源头治理各相关工作的宣传教育力度，切实达到“入心”“入脑”；二是，要切实加强制度建设，加大源头治理工作各相关工作制度落实情况的监督检查力度，努力保证源头治理工作各项制度、措施的落实；三是，要加大党风廉政建设责任制有关源头治理工作方面考核的力度，使源头治理的各项工作真正落到实处；四是，以省为单位进一步加大体制机制改革的力度，如，政府采购的某些项目可以以省为单位统一实施，等。

第二篇：海关系统反腐败抓源头工作实施办法

【发布单位】海关总署 【发布文号】

【发布日期】2001-04-02 【生效日期】2001-04-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国法院网

海关系统反腐败抓源头工作实施办法

根据中央纪委关于反腐败抓源头工作部署，海关系统要紧紧抓住发生执法腐败主要的源头性问题，从体制、机制、制度和管理上采取措施，预防和治理执法腐败。

一、海关发生执法腐败主要的源头性问题

通过总结海关反腐败斗争正反两方面的经验，分析近年来暴露的违纪违法案件，海关发生执法腐败主要的源头性问题是：

（一）对领导干部特别是“一把手”的业务、人事、行政决策权监督不够。海关是垂直管理体制，总署直接面对45个直属单位，管理幅度宽，监督不到位。

（二）对进出境货物监管，关税征收和行政、刑事处罚等项工作某些环节的权力运行缺乏有效的监督制约。

（三）法规政策透明度不高。一是对应当公开的法规政策和工作程序主动宣传不够，客观上海关行政执法涉及内容十分繁杂，对外公布的文件规定多，不易被工作对象全面准确地了解和掌握。二是在处罚、非贸易物品监管等业务上，海关有法定的自由裁量权。一些海关工作对象为了寻求照顾、方便、减轻处罚等，有可能向海关工作人员行贿，少数海关人员可能借此弄权勒索。

针对上述问题，海关系统反腐败斗争要着力抓好源头工作，标本兼治，深化改革，逐步铲除和减少滋生腐败的条件。

二、总的思路和目标

从源头上预防和治理执法腐败总的思路是：通过深化海关管理体制、干部管理制度和业务改革，建立适应全国海关集中统一领导、垂直管理的、适应海关特殊复杂的外部执法环境的组织管理体制和制度体系；形成对海关各级人员尤其是领导干部的权力制衡和有效监督机制，形成灵敏高效的预防和纠错机制。

近3年的工作目标：进一步完善和落实已有的监督措施，如利用科技手段实施监督、实行公务回避、严格执行干部交流制度等；同时，在管理体制、监督体制上进行改革，全面启动通关作业改革，制定重大问题集体审批制度，实行海关外勤工作费用自理，实行关务公开、警务公开等，全面加强对领导干部的决策权和海关行使监管、税收、处罚权力的监督，使违纪违法案件得到遏止。

三、主要措施

（一）改革和完善海关系统领导、管理体制

1．总署成立政治部，部分直属海关设党组专职副书记，负责党的建设和思想政治工作。

2．设立2个跨省区的海关总署特派员办事处，为海关总署的派出机构，主要职责是进行执法监督，协助总署考察了解署管干部。

3．直、隶属海关纪检监察负责人由上级委派，异地任职。直属海关向部分隶属海关派驻纪检监察特派员，专司监督职责，定期轮换。纪检监察特派员在已有编制100名的基础上，增加编制100名。

（二）通过实施通关作业改革等措施，健全对重要业务环节的监督制约机制

通过作业改革要与加强对行政执法的监督、预防腐败紧密结合起来。通过通关制度改革，加强对进出境物流的监控，不断提高对进出境货物监管工作和关税征收工作的监督制约，防止海关人员“报人情关”、“收入情税”、“验人情货”、以“不作为”的方式放纵走私和受贿放私等违纪违法行为的发生。

1．最大限度地实现海关行政执法依据的统一，严密行政执法程序；

2．总署的监察、稽查、调查、侦查、审计、统计等部门利用通关数据库，对海关行政执法进行监督，形成有效的纠错机制；

3．转变和创新职能管理方式，增强对各项通关作业的指导和监督；

4．实行集中审单作业，以风险分析为核心，通过单证审核、风险处置等方式，实现通关作业的信息化、规范化、专业化，确保海关执法的规范性和统一性；

5．规范查验工作程序，减少执法随意性。查验工作要严格按照查验程序和标准进行，严格执行总署、直属海关职能部门、审单中心根据风险管理、布控而下达的查验指令，按规范的内容、要求填写查验记录，并通过计算机系统自动反馈查验结果；

6．加强对海关监管仓库、堆场、货栈等监管场所的实际监管，在严密监管的同时严格规范海关人员的执法行为；

7．加强对加工贸易监管工作的监督制约，减少管理漏洞。加工贸易的审批、核销实现计算机管理，进一步加强实际查验，并实现关税、加工贸易、统计、稽查、调查等多职能部门参与的综合管理；

8．加强对商品归类、审价工作的监督制约。商品归类、审价工作按照规定程序，由现场接单审核征收税费环节、税费复核环节和审单中心相互制约，相互复核。

9．逐步开展计算机系统审计，开发和应用计算机身份认证系统，增强计算机系统运行的安全性。

此外，要进一步加大科技投入，研制开发H2000通关系统和口岸电子执法系统，增加集装箱检查设备和电子地磅，最大限度地减少人为因素对公正执法的干扰。

（三）健全制度，加强管理

海关系统要认真落实已有的各项廉政制度和业务制度，并根据出现的新情况新问题，不断健全制度，加强队伍管理。

1．制定重大问题集体审批制度。规范领导班子、领导干部对重大问题的决策权、审批权，凡行政执法、财务支出等方面的重大问题，须经党组会或关长办公会议集体讨论决定。

2．制定海关外勤经费管理办法和海关外勤工作纪律。海关将实行外勤经费完全自理，切断海关工作人员与工作对象的任何经济联系，保证海关公正执法。海关人员到企业执行公务所支出的市内交通、住宿、伙食、通讯、办公等费用按照有关规定由海关财务列支，所需交通工具由海关自行解决。

3．实行海关关务公开和警务公开制度。

在全国海关推行标准化的关务公开。通过多种方式和途径，向社会公开海关各部门职责权限、机构设置、办事人员工号；公开海关工作的基本法律、行政法规、规章制度；公开海关行政程序，包括通关作业和其他职能管理工作程序，工作步骤、环节和手续，行政审批的作业时限；公开海关执法权限及其法律依据、海关人员应履行的义务；公开海关廉政纪律，包括廉政规定、监督办法、违纪违法行为的处置措施及举报联络方式等。

实行缉私警察警务公开。通过多种方式和途径，向社会公开走私犯罪侦查机关的职责权限，受案范围，办理案件的基本程序，执法职权，犯罪嫌疑人在刑事诉讼中的权利和义务，受理举报、投诉、行政复议、参加行政诉讼和办理国家赔偿等。

4．健全并严格执行调查干部执行公务纪律规定。采取有力措施强化对调查办案工作的监督制约，严禁调查人员与工作对象建立不正常关系，防止“消化”案件、泄露工作机密、违规处理罚没物品和放纵走私等行为。

5．健全并严格执行警务监督制度。要不断完善纪检、监察、督察“三位一体”的海关缉私警察内部监督制约制度，实行随警、随案督察，对可能受人情干扰、可能出现执法偏差的案件、内部违法案件和复杂疑难案件，实行跟踪监督、专项监督、执纪监督和全案监督，防止滥用职权、徇私舞弊、刑讯逼供等违纪违法行为。

四、组织领导和分工

海关系统反腐败抓源头工作在总署党组统一领导下进行，驻署纪检组负责综合协调，总署各部门分工负责。

关于改革和完善海关系统领导、管理体制的工作，分别由人教司、驻署纪检组、监察局提出具体方案，报总署党组决定执行。

关于实施通关作业改革，健全对重要业务环节的监督制约机制的工作，在总署通关作业改革领导小组领导下，由有关事项涉及的部门负责组织实施。

关于制定和落实重大问题集体审批制度，由办公厅和人教司负责。

关于制定和落实海关外勤经费管理办法、海关外勤工作纪律，由财务司和驻署纪检组、监察局负责。

关于海关关务公开工作，由督察办会同办公厅、政策法规司等部门组织推动。警务公开工作由走私犯罪侦查局负责。

关于健全并严格执法调查干部执行公务纪律规定，由调查局负责。

关于健全并严格执行警务监督制度，由走私犯罪侦查局负责。

上述工作涉及改革现行体制和制度的重大问题，由总署与中央和国家机关有关部门协商解决。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：****市反腐败抓源头工作总结[最终版]

***市反腐败抓源头工作总结

一、***市反腐败抓源头工作的基本情况

（一）加快行政审批制度改革

2002年，***市根据国务院行政审批制度改革工作领导小组《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题的通知》和自治区人民政府《关于行政审批制度改革工作的实施方案》及市人民政府办公厅《***市行政审批制度改

革工作实施方案》，对市人民政府所属42个行政机关上报的471项审批事项进行了清理。其中，列入清理范围的428项，经审查未列入行政审批事项清理另作处理的43项。在收集、严格核实审批事项所适用依据的基础上，共查阅法律、法规、规章、规范性文件30000余条，通过认真细致地审核每个项目后，取消91项；调整27项；合并21项；下放2项；保留316项在此基础上，今年又取消了48项审批，并加强对公布取消的审批项目的后续监管，加大对保留审批项的监督力度。

（二）进一步深化财政制度改革情况

——开展了“票据分离、银行代收、财政统管”的政府非税收入管理改革试点工作。2003年，根据自治区财政厅《2003年各地州市政府非税收入管理改革指导意见》要求，***市成立了非税收入管理改革领导小组，制定了***市非税收入管理改革实施方案，确定我市非税收入管理改革的范围和单位，对现有非税收入进行清理，指定非税收入代收银行，建立非税收入计算机网络管理系统，在统一执收单位编码、统一票据凭证号码的基础上，实现执收单位开票、银行代收、财政与执收单位网上对帐全过程的计算机网络智能化管理，从源头上防止部门和单位私设“小金库”、坐收坐支、挪用资金等违法违纪问题的发生；

——积极推行部门预算、强化资金的监管工作。2003年在全市60个部门460个单位实行了部门预算工作，改变财政资金按性质归口管理办法，将各类不同性质的财政资金统一编入部门预算，提高了预算的完整性，增强了预算的透明度和刚性约束。

——逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。根据自治区财政厅国库制度改革的指导思想，同时结合我市目前财政改革的落实情况，市财政局在2002年成立国库处的基础上，于今年3月又专门成立了国库集中支付管理办公室，抽调业务骨干，具体负责国库集中支付工作，截止目前，我市纳入工资统发范围的单位达170家纳入统发人数18163人，每有应发工资总额达到2720万元。

——积极推行政府采购工作。为进一步规范政府采购工作，市财政局先后制定了《***市政府采购管理暂行办法》、《***市政府采购中心工作规则》、《采购工作内部监督制约机制的规定》及《关于政府采购管理工作中建立内部监督制约的规定》等规定和办法，下发了《关于***市政府采购工作有关事项的通知》，并通过媒体向社会公布了政府采购目录及征集供应商、专家的公告，建立了我市供应商和专家信息库，对政府采购范围、原则、管理机制、管理模式、采购方式、招投标和评审、履约验收、采购资金的拨付以及采购的监督和检查等问题都作了明确规定。并出台了《***市政府采购评审专家管理办法》、《***市政府采购供应商管理办法》两项制度，加强了对专家评委和供应商的管理，并由纪检监察部门对采购活动进行监督，有力地规范了政府采购行为。2003年上半年，采购资金4945万元，节约资金645万元。

（三）积极推进人事制度改革

我市结合党政机关机构改革工作，通过轮岗、竞争上岗等，加快干部人事制度改革。竞争上岗工作在我市已全面展开，坚持公开、平等、竞争、择优录取的原则。近年来，全市党、政、群、机关共有2280人报名参与了竞争，有885人竞争职位成功，竞争上岗率为38.8。同时，还制定出台了《***市事业单位深化人事制度改革试点工作方案》和《关于对党政领导机关事业单位新提拔副县级领导干部实行试用期制度的意见》等制度，目前，我市已对200多名县处级领导干部和300多名科级干部进行了试用，其中有10名在试用期内表现一般的科级干部延长了试用期。另外，还制定出台了《***市事业单位人事制度改革实施意见》等配套文件，对事业单位专业技术职务实行了按结构比例进行设岗，开展了专业技术人员素质培训和职称计算机应用能力考试等手段，进一步深化职称改革，营造良好的用人环境。

党政领导干部经济责任审计工作已在我市形成制度，2000年至2003年6月，我市共对154位党政领导干部（含区、县）和国有企业领导人员实施了任期经济责任审计，审计出违规行为金额31088万元，应纠正金额32166万元，审计结果为组织、人事部门选拔、任用干部提供了参考依据。

（四）实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度

为强化和完善政府对城市土地集中管理、统一供地机制，建立完善土地市场，我们制定了《***市土地储备办法》、《国有土

第四篇：市财政局反腐败抓源头工作计划

为了贯彻落实市纪委九届三次全会会议精神，加大从源头上预防和治理腐败的力度，推进财政部门党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，结合我局工作实际，制定 20*年反腐败抓源头工作实施计划如下。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的总体部署，紧密结合财政工作实际，推进财政管理体制改革，开展财政系统党风廉政建设和反腐败工作。

二、责任分工

按照行政分工，将我局反腐败抓源头工作分解如下：

1.进一步完善部门预算编制由预算科负责，孙国才副局长具体抓。

2.完善国库单一帐户体系，在市级预算单位推行公务卡制度由财政国库支付中心负责，赵凯副局长具体抓。

3.扩大政府采购范围，规范采购行为，严格实行“管采分离”及专项治理商业贿赂由政府采购办负责，孙国强副局长具体抓。

4.规范党政机关经营性资产的管理由统计评价科负责，李建才副局长具体抓。

5.进一步加强规范津补贴检查由综合科负责，郭明礼处长具体抓。

6.严格“收支两条线”管理由预算外处负责，张伟民处长具体抓。

各主管领导和负责科室要抓好分管的工作，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

三、具体措施

（一）完善细化预算部门编制

部门预算编制是预算执行的基础，也是预算管理的重要环节，部门预算编制质量的提高对于强化预算管理，从源头上预防腐败有着重要的作用。今年要进一步完善部门预算编制手段，提高部门预算编制水平，细化部门预算。

一要严格审批程序。对部门预算编制实行严格规范的“二上二下”编审程序，对部门预算编制项目反复商榷，认真审核，严格按照《预算法》的规定，布置、审核和批复部门预算。

二要认真审查基础资料。一是加强对单位工资台账财供人员的审查。根据我市清理财供人员小组提供的被清理人员名单，逐一对各单位工资台账进行核对，对已清理人员坚决剔除，杜绝“吃空饷”现象的发生，防止单位虚报冒领财政资金；二是以工资制度改革和公务员津贴补贴改革为契机，进一步落实单位财供人员家底，清除工资台账中调出死亡人员，理顺已转退人员工资关系，切实做到“该供给的一分不少，不该供给的一分不给”；三是对单位提供的政策依据认真研究，严格审查，确保部门预算人员和专项的编制正确合理，依据充分，确保基本支出、重点支出和市委市政府承诺的实事得以落实。

三要合理提高公用经费标准。为了进一步保证单位正常运转，消除单位截留、挪用专款现象，确保专款专用及专项资金的效益，将继续提高公务费标准，四大班子经费拨款公务费供给标准从3000元/人年提高到3500元/人年，公检法司部门经费拨款公务费供给标准从2000元/人年提高到2500元/人年，其他全供单位经费拨款公务费供给标准从1500元/人年提高到2000元/人年。

四要进一步细化部门预算。今年，在考虑财力可能和部门需求的情况下，对需列入部门预算项目确保明细到单位明细到项目，严格实行专款专用。

五要逐步完善县区预算审查制度。一是加大对县区预算审核力度。三月初，我们将对县区年初预算进行审核，确保县区可用财力全部列入年初预算，在县区财力打满打足的前提下，优先保障人员工资、公务员津贴补贴发放和行政事业单位正常运转，确保市委、市政府承诺的实事落到实处；二是建立县区预算执行情况监督机制。为了维护预算严肃性，确保预算安排重点支出落到实处，我们将分别在6月、9月和12月份对县区预算执行情况进行监督审查，尽量减少县区预算的随意性。

（二）完善国库单一帐户体系，努力打造“阳光财政”

一是积极与人行、代理银行、国库管理部门搞好配合，探索国库集中支付财政资金的清算方式，规范国库单一账户体系，确保财政资金在实际支出前最大限度的保留在国库单一账户，防止财政资金体外循环，堵塞腐败源头。

二是继续加强财政直接支付业务、授权支付业务的监管，规范预算执行。不断扩大财政直接支付范围，减少资金中间流转、占压环节，充分发挥财政资金使用效益，增加财政资金使用透明度，保证专款专用。严格按照政府采购有关法规、制度把好支出关口，严格按照政府采购计划和政府采购有关凭证支付资金，对预算单位不按政府采购规定自行采购的行为予以纠正，支出予以拒付，防止浪费财政资金，促进党风廉政建设。同时严格按照部门预算的要求，加强预算单位授权支付业务的监管，规范单位的支付行为，对不符合财政财务制度和擅自改变部门预算支出范围的支出予以拒付，防止预算单位转移资金、挪用专款等违纪现象发生，确保部门预算的严肃性。

三是加强预算单位收支活动的监管。监督预算单位的财务活动、经济行为，要求预算单位严格遵守财务制度，将全部经济活动纳入单位财务部门统一管理、统一核算，严禁非财务部门乱开收据，杜绝“小金库”、账外账。对预算单位收取需缴入财政专户的行政性收费、罚没收入，要严格监管，敦促预算单位上缴，防止挪用。

四是继续加大预算单位大额现金支付行为的监管力度。

严格控制预算单位提取大额现金，严禁违反《市直行政事业单位现金管理暂行规定》超范围使用现金，要求对提取的现金及时结报。对于预算单位不遵守现金管理规定、不及时进行现金结报的行为，敦促其进行整改，情节严重的，暂停预算单位提取大额现金。

（三）努力推行公务卡制度，规范财务管理，从源头上防治腐败

年初，起草《*市市级预算单位公务卡管理暂行办法》和《关于在市县（区）两级预算单位推行公务卡制度的通知》两个文件，结合我市实际，初步制定了公务卡实施的相关政策。今年上半年确定公务卡代理银行，签订代理协议，与人行、代理银行、银联公司商定公务卡具体实施办法，选择部分试点单位并进行公务卡业务培训。7月份正式在试点单位推行公务卡制度。

按照先行试点、循序渐进、不断深化的策略，2009年逐步扩大试点范围，力争2010年在市级所有预算单位全面推行公务卡制度。

（四）扩大政府采购范围，规范采购行为，严格实行“管采分离”

一是稳步扩大政府采购范围和规模。今年全市政府采购规模目标是增长30％，力争达到7亿元。为此要制定科学的政府采购目录及限额标准，扩大集中采购规模；重点抓好政府采购预算编制和追加预算采购项目的工作，实现采购方法上的创新；认真落实《*市财政投资工程政府采购管理办法》，加大工程实行政府采购管理的力度；扩大协议供货范围，重点增加体现节能、环保等政策要求的项目。

二是继续加强政府采购制度建设。结合我市实际，围绕操作完善各项规定，实现操作过程的科学化和规范化。探索制定分散采购管理办法和垂直系统部门采购管理办法，使各项采购活动有法可依，有章可循。

三是初步建立市级政府采购管理信息系统。在全省政府采购信息网络的基础上，探索建立覆盖全市的政府采购信息系统基本框架，逐步实现政府采购业务“纵横结合、资源共享”。年底以前初步建立相对独立的市级政府采购管理信息系统，市本级政府采购信息化建设基本实现政府采购预算管理、方式审批、合同备案和资金集中支付等功能。

四是推进政府采购工作规范管理。进一步强化政府采购管理职能与操作职能分离和规范的监管体制；完善采购运行规程，减少不必要的审批环节和操作程序；正确确定采购方式，巩固公开招标方式为主的采购机制；完善政府采购评审专家库，提高政府采购评审工作质量；加强对县一级政府采购工作的指导，探索实行市县联合、区域统一市场等模式，推动县级政府采购工作更好地开展；规范供应商质疑和投诉处理行为，维护供应商合法权益；加强合同备案管理，逐步实施标准合同范本。

（五）规范党政机关经营性资产的管理

目前，我市1494家行政事业单位，国有资产合计77.7亿，其中，固定资产43.*亿元；市本级行政事业单位国有资产40.35亿，固定资产20亿元。今年，将按照有关政策和规定，深入开展调查研究，制定*市行政事业单位国有资产管理办法及相关的配套制度。拟定《*市行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《*市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》、《*市市级行政事业单位国有资产对外出租、出借管理办法》、《*市市级行政事业单位国有资产配套管理办法》、《*市市级行政事业单位主要资产配置标准》、《*市市级行政事业单位国有资产产权纠纷调处办法》、《*市市级行政事业单位国有资产收益收缴管理办法》（以下简称《办法》）等相关制度办法，逐步建立和完善行政事业单位国有资产管理规章制度，将行政事业国有资产管理工作纳入到法制化、规范化的轨道上来。

《办法》出台以后, 按照《办法》要求，将会同纪检、监察、审计等部门，对党政机关国有资产管理进行监督检查。

加强对党政机关经营性资产监督管理。财政部门应加强党政机关国有资产有偿使用行为管理，定期对党政机关利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等情况进行监督检查，逐步将国有资产有偿使用行为实行集中统一管理。

（六）进一步加强规范津补贴检查

今年四季度，按照《关于对全市规范津贴补贴组织实施工作情况进行监督检查的通知》文件精神，由市纪委牵头，从市委组织部、市监察局、市财政局、市人事局、市审计局抽调工作人员组成3个检查组开展县区、市直单位公务员津贴补贴检查工作。检查的主要内容是：1.全市各县区、市直各部门规范公务员津贴补贴工作的各项政策是否落实到位；2.政策规定应发放的津贴补贴是否兑现到位；3.县（区）乡镇公务员津贴补贴是否足额发放；4.有无挪用财政预算统一安排用于发放津贴补贴的资金和“打白条”问题；5.有无违反规定自行新建津贴补贴项目、自行提高津贴补贴标准和扩大实施范围、自省扩大有关经费开支范围和提高开支标准发放津贴补贴及奖金和福利问题；6.有无利用国有资产出租、租赁收入发放奖金、有价证券和实物等问题。

（七）严格“收支两条线”管理

一是严格执行收缴分离、罚缴分离。要求执收、执罚单位给被收、被罚人开具财政票据，票款由被收、被罚人交给指定银行，统一缴入国库或财政专户管理，支出时财政编制综合支出预算；二是严格执行以票控费制度。财政票据实行交旧领新制度，财政部门及时或定期核对、核销执收、执罚单位所开票据，把票据数量及所开金额与非税收入缴款通知书相核对，以此核查“收支两条线”管理工作情况。三是开展“收支两条线”管理专项检查。今年下半年，结合今年秋季城市中小学免除学杂费、规范机关经营性资产（如房租）等项工作，进行“收支两条线”管理专项检查。

（八）专项治理商业贿赂

一是政府采购办与局内监督部门一起开展一次市直部分单位《政府采购法》执行情况检查；二是政府采购办与市监察局、审计局等部门开展一次政府采购专项检查，重点检查市直单位落实《政府采购法》及三个部长令的情况，推动政府采购健康有序发展；三是加强对协议供货和服务定点单位履约情况核查；四是对采购代理机构（包括集中采购机构）年检或考核。

第五篇：乡2012年反腐败治本抓源头工作方案

谷坪乡2012年反腐败治本抓源头工作方案

各村两委，乡属各机关单位：

根据十七届中央纪委七次全会、第十届省纪委七次全会、州纪委十届二次全会、州纪委十一届二次次全会精神和纪委《从江县2012年反腐败治本抓源头治理工作方案》【从纪办发„2012‟2号】文件要求，结合我乡实际，特制定2012年反腐败治本抓源头工作实施方案如下：

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，突出重点、狠抓落实，着力创新源头治理的办法和措施，紧紧围绕从江县环境建设年重点工作，努力取得治本抓源头工作新成效。

二、主要任务和工作目标

（一）深入推进制度改革，着力创新源头治理方法。——深入推进行政管理体制改革。深入贯彻落实中央《关于深化行政管理体制改革的意见》，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，切实转变政府职能，努力营造良好发展环境。深入推进行政审批制度改革，进一步精简和调整行政审批事项，减少审批环节，缩短办理时限，积极推进行政审批电子监察系统建设。严格规范行政执法行为，对各站所行政职权进行梳理审核，细化行政权力运行流程，对行政处罚自由裁量权进行规范。加强行政效能建设，促进政府职能转变，积极推行行政绩效管理和行政问责，强

化岗位责任制和责任追究制。

——深入推进干部人事制度改革。认真贯彻《2010一2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，健全干部选拔任用、考核评价、管理监督和激励保障机制，稳步推行差额选拔干部制度，推行中层干部竞争上岗制度，积极稳妥地推进干部人事工作的民主。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，强化执行《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等四项监督制度，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察。坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，严肃查处严重违反组织人事纪律的案件。

——深入推进司法体制和工作机制改革。认真贯彻落实中央《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》，从人民群众的司法需求出发，以维护人民利益为根本，以促进社会和谐为主线，以加强权力监督制约为重点，紧紧抓住影响司法公正、制约司法能力的关键环节，调整司法职权配置，规范司法行为。完善对司法权运行的监督制约机制，健全司法公开、司法回避、司法问责等制度，确保司法机关公正廉洁执法。

——深入推进财政管理制度改革。深化政府非税收入和国库集中支付改革，将预算外管理的非税收入逐步纳入预算管理。通过编制综合预算，实现政府税收与非税收入的统筹安排。对执行“收支两条线”的情况进行全面检查，继续开展“小金库”专项治理工作。

——深入推进投资体制改革。进一步转变政府管理职能；调整优化基本建设投资项目审批、核准、备案权限。依法监督管理，保护投资者的合法权益。

（二）完善监管机制，加大源头防范腐败力度。

——完善工程建设项目招标投标监督机制。大力推进工程建设领域突出问题专项治理工作，建立健全工程建设领域信息公开制度，认真解决项目审批、资金安排使用、物资采购、工程质量监理以及规避招标、虚假招标、转包和违法分包等方面的问题。完善工程建设项目招标投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度，加强对政府投资工程招标投标的监管。加强对以民生工程、基础设施、生态环境等建设项目的招标投标情况的监督检查，严肃查处违纪违法案件。

——严格执行经营性土地使用权和探矿权、采矿权出让制度。深入开展国土资源领域腐败问题的专项治理。集中力量对国有建设用地使用权和矿业权出让制度执行情况进行全面清理，严肃查处擅自变更规划、改变用地性质、提高容积率、拖欠土地出让金获取非法利益的案件，严肃查处违规干预和插手土地出让、非法批地的案件，严肃查处矿业权出让、矿产资源开发中以权谋私和失职渎职的案件。严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中违纪违法行为。

——建立完善农村“三资”管理制度。加强对公共资源交易行为的监督。完善农村“三资”监管、转让、登记及资产评估等管理制度，进一步规范农村“三资”管理工作。

（三）深入推进基层事务公开，进一步促进权力公开透明运行。

——深化政务公开。认真贯彻《政府信息公开条例》，扩大公开范围和层次，规范公开内容和形式。进一步完善政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、监督保障等实施细则和配套措施。深入推进行政权力运行公开透明和程序化，对各站所行使行政许可、非行政许可、行政处罚、行政

强制、行政征收等职权进行清理，并向社会公布。加强便民利民党务政务综合服务中心建设，规范便民利民党务政务综合服务中心的机构职能、管理制度、运行模式、人员配备、服务内容，扩大进驻中心办理事项的范围并充分授权。把政务公开与推进政府职能转变、管理创新紧密结合起来，及时掌握群众关注的热点、难点问题，有针对性地扩大公开渠道。同时充分运用多种方式，拓展服务领域、优化工作流程、改善软硬件环境，提高行政服务水平。

——深化村务公开：探索政务公开与村务公开联动的办法，重点公开中央关于“三农”工作决策部署、强农惠农政策措施在基层落实情况，各类专项资金管理使用情况，征地补偿、涉农补贴、救灾救助资金管理使用情况。

（四）积极推进市场环境建设，进一步拓展源头治理工作领域。

——加强社会信用体系建设。认真贯彻国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》精神，建立企业及个人信用管理制度，逐步完善市场诚信体系建设，营造公平竞争市场环境。制定市场主体信用信息收集公布利用管理制度、数据交换标准和工作规程，建立市场主体信用体系中心数据库和信息发布平台网站。

——深入治理商业贿赂。进一步拓宽信访渠道，积极扩大案件线索来源。继续以工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域为重点，严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。

三、工作要求

（一）严格落实党风廉政建设责任制各项规定。大力推进重点领域和关键环节改革，进一步加大从源头上预防和

治理腐败力度，既是党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要政治任务，也是促进政府职能转变，规范权力运行和都匀经济社会“加速发展、加快转型、推动跨越”的客观需要。切实落实县环境建设年各项工作要求，把治本抓源头工作纳入工作总体规划，切实加强领导，统一研究部署，全局统筹谋划。

（二）突出工作重点，认真作好工作安排部署。治本抓源头工作内容涉及经济、政治、文化、社会等领域，在各项改革和制度中，有各自的重点内容和重点环节。要结合环境建设年各项任务的贯彻落实，有针对性地确定各个阶段的主要目标，坚持不懈地抓，实现重点突破。要以关键环节的突破带动整体建设的推进，以重点工作的成效带动全局工作的发展，要坚持以管人管事管钱等容易滋生腐败的重点领域为突破口，加大体制机制制度改革创新的工作力度。要紧紧抓住确保权力正确行使这个目标，以公开透明为原则，以维护群众利益为根本，把治本抓源头工作与各村、站所的业务工作有机结合，认真搞好调查研究，找出工作中的重点内容、重点环节，有针对性地提出今年的工作目标和工作任务，明确具体措施和进度要求，为治本抓源头工作抓出实实在在的成效奠定基础。

（三）开展监督检查，确保各项制度措施落到实处。要坚持以改革的精神深化体制改革，推进制度创新，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要高度重视各项改革措施和制度的落实，加强对规章制度贯彻落实情况的专项检查，查找问题，认真整改，切实解决有的制度在一些部门形同虚设的问题，维护制度的严肃性。对工作不力、敷衍塞责的要严肃批评，追究责任，限期整改。同时，要认真总结推广好的工作经验，发挥先进典型的示范带头作用。

（四）切实履行纪检监察职能，推动治本抓源头工作深入开展。乡纪委要切实履行好职责，强化组织协调、监督检查和政策调研。通过积极开展组织协调，充分调动各方面的主动性和积极性，形成各村、各部门各负其责、齐抓共管的良好局面。要重视信访举报和案件查办工作，对涉及违反源头治理有关法律法规的行为进行剖析，进一步完善源头治理各项制度，充分发挥查办案件的治本功能。

中共谷坪乡纪律检查委员会

2012年6月15日