为领导前瞻性决策提供全方位参谋

第一篇：为领导前瞻性决策提供全方位参谋

为领导前瞻性决策提供全方位参谋

办公室作为各级政府的办事机构，担负着参与政务、管理事务、搞好服务的重要职责。办公室在新形势下如何进一步提高服务水平，当好领导决策的参谋助手？笔者有以下几点思考。

第一，树立三种意识，增强勤政为民的责任感。一是树立学习意识。要坚持把加强政治理论学习作为做好办公室工作的基本要求，作为更好地适应政府工作需要和领导要求的重要保障。始终坚持用科学理论武装头脑，深入学习十八大精神和中央的大政方针，准确把握区委、区政府的工作思路，努力寻求贯彻执行政策与加快惠城发展的最佳结合点。二是树立大局意识。要把注意力集中在那些牵动全局、涉及长远利益的大事上，放在情况复杂、矛盾突出的热点难点问题上，自觉从改革发展稳定的大局出发，筹划安排工作,抓好组织实施。三是树立服务意识。要牢固树立全心全意为人民服务的意识和办公室工作无小事意识，扎扎实实、深入细致地把服务工作做细、做实、做周全。

第二，处理好好三种关系，提高综合协调能力。搞好综合协调，对落实区委、区政府的各项决策部署至关重要。要正确把握好三种关系。首先是把握好“上”与“下”的关系。对上及时请示、汇报，准确把握领导的决策思路和工作意图。对下当好“勤务员”，为各级各部门执行决策铺路搭桥、排忧解难，及时做好上情下达，下情上报。其次是把握好“内”与“外”的关系。做到内部协调求取团结，外部协调赢得支持，形成工作推进合力，营造浓厚的干事创业氛围。再次是把握好“急”与“缓”的关系。要坚持急事急办、特事特办、缓事妥办的原则，未雨绸缪，统筹兼顾，确保取得事半功倍的效果。

第三，做到三个注重，为领导科学决策当好参谋。一是注重贴近领导思路。要善于思考工作，做到与领导思路合拍。当上级要求与自身实际不一致的时候能找到结合点，部门之间不一致时能找到沟通点，达到上级与下级之间、部门与部门之间的平衡和谐。二是注重超前谋划工作。要敢于打破传统思维定式，换位思考，超前思考，对重点热点问题，要做到未雨绸缪、心中有数。三是注重掌握社情民意。要坚持把调查研究作为增强工作预见性的重要手段来抓，围绕党委政府中心工作，深入基层搞调查，深入一线摸实情，为领导决策出思路、出新招、出良谋。

第二篇：党委办公室要全方位服务于领导决策

党委办公室要全方位服务于领导决策

县（市区）处在基层工作的第一线，面临着政治、经济和社会发展繁重的决策任务。近几年来，我们区委办公室根据这个特点，调整工作思路，把全方位服务于领导决策作为工作重点，有效地发挥了办公室的职能作用。

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一、当好“耳目”，为领导决策的制订提供及时准确可靠的信息。县（市区）工作千头万绪，领导同志不可能对每项工作都了解得非常具体，这就需要办公室传递信息。那么作为办公室，怎样才能为领导决策提供有价值的信息呢？关键是注意“三性”。一是主动性。我们正处于信息社会，改革和发展的实践活动丰富多彩。如果不增强工作的主动性，很多有价值的信息就会稍纵即逝。当好领导的耳目，就要把听到的和看到的及时准确地反映到决策层。去年办公室信息科的同志发现作为鲁西地区最大的蔬菜批发市场的聊城蔬菜批发大市场出现滑坡迹象时，主动进行调查，发出信息快报，为市、区领导及有关部门及时研究“施救”对策提供了情况，赢得了时间。二是针对性。办公室要自觉围绕党委某一阶段的中心工作，某一重大决策的制订，有目的、有针对性地提供信息。信息的价值在于信息的时效性。缺乏针对性的信息就不可能准确，此时此地很有价值的信息到彼时彼地则毫无用处。发展经济要研究市场，当领导“耳目”也要研究需求。提供的信息是否有价值，是否能进入决策层，就看是否有针对性，是否“适销对路”，是否是领导当时需要“看”需要“听”的。去年４月２５日法轮功问题出现后，办公室从服务稳定大局出发，广泛收集情况，提供服务。充分发挥区、乡两级信息部门的作用，为区委及时决策，顺利圆满处理法轮功问题提供了优质信息服务。三是系统性。系统性是信息准确可靠的前提，是防止片面的关键。一些重大决策的形成、制订以及落实，要经过一个比较长的过程。在这个过程中，办公室所提供的信息应有连续性，多角度、多层面，系统全面地把一项工作摸深摸透，完整地反映给决策者，这样更利于决策的科学和落实的深入。我们办公室在区委一些重大的工作思路形成过程中，都有计划、有目的、系统地提供了一系列有价值的信息。

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二、当好“外脑”，为领导决策发挥参谋作用。党委办公室处在服务的被动位置，又时时亲历于领导决策的过程中，我们在实践中体会到，这种特殊的工作位置，为当好“外脑”，发挥参谋作用提供了广阔的舞台。在综合调研、情况控制、文稿起草的过程中，存在一个客观实际同人的主观能动性相统一的问题，这个主观能动性就寓于参谋作用中。正所谓“提起笔来当领导”，办公室的一项重要职能就是综合控制全局工作情况，并经过加工，以多种形式反馈给决策层。这个过程中要注意三点：一是视点要高、调研要实。视点高，就是站在领导的高度、全局的角度思考问题。思领导之所思，谋领导之所谋，高屋建瓴，对全局工作一览无遗，了解工作全貌，做到心中有数。调研实，就是要实事求是地了解工作情况，反映工作情况，不隐瞒、不掺假，以利于领导作出正确的决定和决策。去年，办公室的同志就全区农民收入问题在全区范围内进行了抽样调查，一是一、二是二地形成了调查报告，为区委制订加大农业结构调整力度增加农民收入的决策起了很重要的作用。二是在文稿的起草过程中要形成自己的观点。观点是材料的灵魂，没有观点的文稿只是文字的堆砌，对领导决策就不会起到启示和参谋作用。但是这个观点必须符合上级精神，来源于客观工作实际，贴近领导思维。否则，会误导领导思维，影响决策的正确性。去年初，办公室的同志对全区个体私营经济进行了拉网式摸底调查。在之后形成的调查报告中提出，要发挥优势，调整工作重点，转变工作方式，转移领导精力，大力发展个体私营经济。这个观点符合党的十五大精神，符合东昌府区经济发展实际，也是区委领导同志正在考虑的问题。至５月份，区委就确定了“依托民营经济，奋斗５年，进入全省经济强县市（区）”的思路和目标。可以看出报告所形成的观点，对领导决策的形成给予了有力的支持，外脑作用不言自明。三是提高文字水平。写作水平、文稿的起草技巧不仅仅是一个外在的形式问题。一篇文稿的谋篇布局、逻辑形式、语言表达，对领导意志，决策精神的诠释、宣示起着非常重要的作用。文稿是精神的载体，如果语无伦次，词不达意，就会影响视听，影响基层对上级精神的正确理解。近几年，我们注重了对有关秘书人员文字水平的提高，使其更好地服务于领导决策。

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三、当好“钦差”，全力推进决策落实。领导决策的目的，在于推进两个文明建设的健康快速发展，无论从办公室的职能讲，还是从领导对办公室的要求看，搞好决策的督促检查落实是搞好决策服务的重要一环，能否使决策转化为工作，变为动力，办公室抓落实的督查工作非常关键。但是督查工作包罗万象，不可能也没有必要去督查所有事情，必须贴紧中心、围绕党委的重大决策，抓大事，谋大局，抓根本，找关键。近几年，我们狠抓了对区委决策的落实工作，促进了决策落实，维护了区委的领导权威，保证了工作作风的转变。在督查工作中，我们做到了抓大放小，突出重点；提纲挚领，抓住根本；不求过程，重在实效。新一届区委上任后，根据东昌府区的实际，重新确定了工作重点和工作路子，形成了农村和农业结构调整、加快发展个体私营经济、推进专业批发市场建设三线并进的经济发展格局。办公室就紧紧围绕这三大重点，抓好督查工作。通过对重要会议精神分解立项、督查调度、典型带动等措施，使三大重点工作得到了较快发展。以蔬菜为重点的农村种植结构趋于优化，鲁西大菜园框架基本形成，并被省政府批准为西葫、茄子、西瓜的无公害基地；个体私营经济已成为全区经济的半壁江山；市场成交额去年已达到了６５亿元，市场管理规范化水平大大提高。督查工作任务重、工作量大、单靠督查科人员远远不够。我们在工作中注意抓关键环节、关键人物，牵一发而动全身。重大决策出台后，抓领导环节，抓领导人物，变被督查人为督查人，营造大督查氛围，形成大督查格局，一级督一级，层层抓落实。督查中重在结果，不求过程。如果只看工作措施、工作过程，往往流于形式，决策得不到真正落实。去年下半年，区委根据我区经济发展的趋势，提出了乡镇工商税收平均年增１００万元的要求，为把这一决策落到实处，我们分阶段，对各乡镇、办事处的工商税收情况进行督查调度，以结果促工作、促过程，效果比较好。

第三篇：秘书工作的一项重要任务是为领导决策提供参谋服务

秘书工作的一项重要任务是为领导决策提供参谋服务。在新的形势下,随着各级党政领导综合素质和工作水平的不断提高,对秘书人员参谋工作的要求也越来越高。贯彻“三个代表”重要思想,与时俱进,提高服务水平,使参谋工作有章法、出实效、上层次,具体应把握以下原则。

一、要出于公心,不要掺杂私人感情给领导者出主意、提建议,最重要的是要有一颗端正的心。参谋工作的出发点应是对工作、对发展有利,对领导、对同志有利,切忌从个人的好恶或小团体利益出发,带着私心杂念观察分析问题。出主意、想办法要一切为着大局,心底无私、公道正派。特别是在对人的看法上,不能搞远近亲疏,好就是好,差就是差。更不能泄私愤,图报复,趁给领导出主意的机会“奏一本”。

二、要敢于直言,不要察颜观色石克生做好参谋工作要做到坚持原则、实事求是,客观公正地反映事物的本来面貌,不掩盖矛盾,不回避问题,不专讲“好听的”、看领导的脸色说话。对于领导同志尚未意识到或者认识不尽完善的情况和问题,秘书人员要及时提醒或提出建议。当领导决策明显失误时,作为秘书人员要以对党和人民高度负责的态度,勇于“犯颜直谏”,切不可为博得领导的欢心而装聋作......(本文共计2页)[继续阅读本文]

（二）善于分析形势。谋略依大局而定，据大势而发。分析客观形势，把握事物发展的趋势，增强预见性，是做好参谋工作的重要一环。对形势不甚了了，对趋势盲无所知，就难以设计定谋，硬闭门造车，只能制造一些空对空的“臭弹”。因此，“要审大小而图之，衡彼己而施之，酌缓急而布之”。数有虚实，形有真假，势有明暗，必须用马克思主义辩证唯物主义的立场、观点分析形势，把握趋势。水无常形，物无恒势，斗转星移，事过境迁，一切客观事物都在变化之中，不能用形而上学的眼光看形势，要用发展的眼光认识形势。因有主次，果有大小，因果相连，相依相存，互为条件，相互转化，要用对立统一的观点看

待形势，要用系统、联系、层次的观点分析趋势。

（三）加强组织领导。秘书部门聚集了一大批党性强、素质高的优秀人才，这是秘书部门的政治优势。秘书部门直接为领导机关服务，经常接触各级领导，有相当一部分秘书直接为领导者服务，这是秘书部门的工作优势。在参谋工作中，要认识和注意发挥这些优势。要利用良好的组织形式，广开言路，集思广益，运用秘书部门的集体智慧，提高参谋的整体效用。比如，一些党委办公室开展的“议政会”、“形势分析会 ”的活动，编发参谋性刊物，都收到了显著的效果。参谋工作弹性较大，尤其在这项工作开创之初，更需要制度做保证。为了完善参谋活动，也很需要建立健全有关的参谋活动安排、组织工作要求、成果评审、奖

励等制度，促使参谋工作逐步走向经常化、规范化、制度化的轨道，进而实现科学化。

（四）学会谋略比较。根据需要与可能、目标与信息，拟个方案并不难。难的是拟定几套方案，并掌握不同方案的比较方法，从比较中找出优劣，加以论证，向领导者提出更为可靠的参谋意见与依据。有经验的参谋人员，遇事常思多种可能，准备好方案。参谋方案应多而好，当然要多得适当，好得可取。利害相依是普遍规律。再好的方案，也必然杂以利害，不可能完善无缺。利有大小，害有轻重，需全面考虑，详加探查，仔细比较，认真权衡。其标准是：“两利相交从其重，两害相交趁其轻，利害相交取其利”。有利无害者最佳，利大害小者可用，利小害大者必舍。不同方案，孰优孰劣，不能妄加评说，要靠计算分析取得根据。古语说：“多算胜，少算不胜，何况不算乎！”（《孙子兵法·计篇》）因此，设计和比较方案，要多做定性分析与定量分析，做到多算于前，少失于后。

（五）掌握参谋时机。信息科学证明，信息接受者对某一信息最需要时吸收它的可能性最大。一般来说，某一问题迫在眉睫，或决策者正在考虑这一问题，或这个问题解决的条件已经基本成熟，我们出谋献策就容易引起重视。参谋工作的这种规律性要求提供参谋意见，要把握好时机，做到言当其时，不失良机。所谓“机”，通常是指人们对事物所呈现的某种特殊状态的认识和利用。在参谋活动中，如能有效地察机、识机、握机、用机，会以较少的劳动获得较大的参谋成果。如对“机” 熟视无睹，麻木不仁，或不懂用机，就会丧失良机，前功尽弃。“机”，随时随地都在变化之中。高明的参谋人员，总是无机时寻机，弱机时强机，有机时乘机，见机时借机，得先机之利参谋人员不可忘记，“见而不决，人将先发；发而不繁，人将

先收；难得者时，易失者机，迅而行之，速哉！”（见《兵经百篇·速字》）机不可失，时不再来，要及时

谋划，相机参谋。

得法之机 必在固本

魏征说： “求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”（魏征：《谏太宗十思疏》）参谋之本，集中于秘书参谋人员的基本素质。没有良好的素质，连一般秘书工作做起来都感吃力，做参谋工作自然力不从心，多谋善断更无从谈起。秘书工作者必须充分认识素质对于参谋效果的重要作用，正视自身

素质的不足，实现单纯“ 助手型”向“参谋型”素质的转变。

搞好素质建设，要在德、智、才上下功夫。德，指的是政治素质，主要是解决人的世界观、人生观、道德观和行为准则方面的问题。这是一个涉及政治方向、阶级立场及工作原则的问题。在参谋素质中，德是第一位的，要求以大局为重，立谋为公，不谋私利。为此，要加强思想品德修养，提高政治素质，做德高才多之士。智，指的是科学文化素质。智力强弱，与参谋效果大小成正比。智是谋的基础，多智才能多谋，足智才能善谋。才，指的是业务素质，也就是谋划的能力。有参谋之心，无参谋之才，只能望洋兴叹。

素质建设，除学习锻炼，自我提高，别无良策。提高素质，应做到时时虚心，处处留心，事事用心，从多方面、多角度强化素质。时时虚心，要求结合参谋工作学习马克思主义，掌握参谋业务知识，熟悉参谋方法。处处留心，要求在实践中培养锻炼求真求实的作风，以及见微知著、举一反三地发现问题、解决矛盾的能力。事事用心，要求学会研究领导工作和领导的需求。常言说，眉头一皱，计上心来；谋从心中出，略从脑中来。如不用心，就会胸无妙计，手无良策，空谈参谋。素质建设是个长时间的渐进过程，不

能期望一蹴而就，要持之以恒，坚持不懈。

（七）秘书人员在参谋时应具的素质

（一）良好的政治思想素养是参谋决策的风向标

1、正确鲜明的政治态度。不管是国家机关、企事业单位秘书，还是民营企业、民非单位的秘书，其政治态度，首先表现为讲政治，要有实现共产主义理想的坚定信仰，一切工作必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，坚持科学的发展观，理解并贯彻党的“一个中心、两个基本点”的政治路线，确保鲜明正确的政治态度和立场，具有能够判明大是大非的政治敏锐性与鉴别力。其次，必须努力学习、理解党和国家的大政方针，掌握本系统职能运行密切相关的政策，条例，熟悉本系统内的具有指导意义的具体政策，规章制度。同时还要学习掌握相应的法律、法规，保证自己在参谋辅助决策及决策管理过程中所必须具备的相当的政策水平和法治意识。

2、无私奉献的价值观念。秘书工作的辅助性特征，决定了秘书人员参谋成果的潜隐性，同时，又决定了秘书参谋辅助工作更见被动辛劳、负重清苦，重压重负下重要的辛劳价值，与注定要无闻无显的价值形态形成明显反差。正确理解这一反差，树立无私奉献的价值观念是秘书人员做好参谋辅助工作所必须具备的基本思想素质。作为秘书人员淡泊名利，不为名利所诱，不被世俗所惑，要耐得寂寞、安于清苦、一身正气、两袖清风、兢兢业业、任劳任怨，乐于默默奉献甘当无名英雄。

3、辩证创新的思维方式。秘书参谋主要是从智力方面辅助领导者在认识客观世界，形成改造客观世界的决策、方略，并将其付诸实施。因此，秘书人员须具备正确认识客观世界的基本观点和方法。学习和掌握马克思主义的世界观及唯物辩证的思维认识方法论。只有掌握并运用这种科学的世界观与思维认识方法，秘书人员才可能避免思想认识的主观性，片面性与机械性；才有可能在具体的参谋辅助活动中，坚持实事求是的思想路线，发扬积极开拓创新精神；才有可能加强全面深入的调查研究，把握新信息，接受新知识，发现新情况，获取真知灼见；才有可能向领导者反馈真、准、全的咨询信息，提供切实中肯、参考度高的参谋建议、方案及意见，真正忠实积极、力争主动地当好参谋助手。

4、崇高的职业道德。职业道德是人们从事职业活动所应遵守的行为规范。秘书人员必须遵守以下五条最基本的行为规范（1）忠于职守。（2）严守机密。

（3）恪守信用。（4）文明礼貌。（5）廉洁奉公。秘书要利用知识比较丰富、思路比较清晰、信息比较全面、文字表达能力较强等优势，在以下方面做好综合管理工作：

在内部管理方面。内部管理是“做事”，做事要讲执行力，要体现执行的速度、效果和合作性，因此，在以文、会、事为载体的工作中，秘书要有时空感、大局观，能够站在一定高度对一件工作进行谋篇布局，能够用一把标尺衡量得失、优劣，使此项工作转变为对工厂运行有益的推动力量。内部管理是分类管理，只有结合自身实际情况的恰当分类，才能提纲挈领、运筹帷幄，必须具备“把握模糊的宏观，突破精致的微观”的本领，从面上知晓工作的全貌，从线上领会工作的实质；内部管理亦是精细管理，必须立足专业，科学量化，精益求精。物质的加工过程是价值的创造过程，精、准、快、省或者质量、成本、效率永远是生产制造要追求的目标，包含了理化指标变化、物质形态变化等客观规律，是一个时空顺向变化和不可逆转的过程，因此，要做到用数据、数理、实证的信息分析研究来说话，不能停留在“想当然”和“差不多”，每一个环节的疏漏都将导致整体结果的偏差。

公共关系管理。工厂是社会经济的一个单元，必须建立以工厂为核心的公共关系网络，此项管理是“做人”，使自己的工厂有品位、有境界、有形象，当然也要通过公众对企业的好感、美誉、甚至依赖，赢得公众的支持，包括市场、资金、项目乃至对工厂的信心支持。秘书在行文、办事过程中，要在信息收集与利用、对外信息发布的词句推敲、重要工作（活动）的策划实施方面当好参谋助手。比如，在向外发布的信息中，将一件平常工作、一般水平当作“优秀”去宣扬就会贻笑大方，就会贬低工厂形象。

专项工作。专项工作讲成效，要有突破，在工厂内部专题或专项工作一般是由职能部门牵头承办的，在整个过程中，会以文件、会议等形式表现出来，作为厂务运行的一部分，秘书也有责任和必要发挥参谋助手作用。当前，一些职能部门在牵头办理专项工作的过程中，侧重于完成指定的目标任务，鲜有考虑工作方法适宜性、工作互动的系统性，工作的起点不高，视角不广，整个过程有被动、应付状态，又疲于奔命。秘书发挥参谋助手作用，重点是要围绕提高工作质量与效率，促进生产创造价值劳动创造效益这个主题，按照既定的工作构

架，在文、会协调和厂务督查中，有意识地进行纠正和引导，使该项工作在运行到工厂决策层面前，有一个能够便于决策参考的意见、方案，防止工作的反复、无效和脱节。

第四篇：试论秘书部门在领导决策过程中的参谋作用

一、秘书部门的首要责任就是为领导机关和领导者在正确决策并有效执行方面提供参谋服务

领导者的基本责任就是决策，领导活动即在于作出决策和组织实施决策。秘书部门为领导服务，首要的就在于为领导作出决策和执行决策服务。

随着社会主义现代化建设和改革开放的进展，地方各级党委、政府决策的责任必然越来越重。要求我们更自觉地围绕经济建设这个中心，敢于和善于在那两个“结合”上给领导当参谋。衡量和考核一个秘书部门的参谋工作，首先就看为这个中心服务得怎么样，就看你的工作是否有助于领导在这方面的决策，是否有助于当地经济建设和改革开放的发展，是否有助于加强党的建设和保持社会稳定。我们应当按照这个要求，千方百计加强和改进秘书部门的参谋工作。

二、秘书人员要参“谋”，不要参“断”，参谋的目的在于为领导决策服务

秘书部门的参谋工作，与这个部门的其他工作一样，都具有对领导者的从属性，都是为领导服务，不过它更直接从属于领导者的决策行为，是在决策行为全过程中提供参谋性质的服务。参谋工作为领导决策服务有许多途径和手段。

三、为领导决策服务的参谋工作要努力适应建立健全民主的科学的决策程序和制度的要求

民主科学决策的程序，一般而言要有以下步骤：一是确定决策目标；二是拟定备选决策方案，进行论证评估；三是确定决策；四是决策实施过程中的控制与反馈。

秘书部门参谋工作的程序是什么样子？参照领导决策的程序，大致如下：（1）当领导选择决策目标时，秘书部门要依据领导打算解决什么问题的意向，通过信息和调研，广泛深入地了解有关的真实情况，发现和分析工作中的问题，提供领导在确定决策目标时参考。（2）当领导酝酿决策方案时，秘书部门要围绕领导已定的决策目标，收集和处理有关的信息，充分调查研究，广泛听取各方面的意见，准确及时地向领导反映，并且协助领导去组织和协调各方面的力量，对各种备选方案反复进行比较、鉴别这一论证，将其结果加以分析综合，并可提出自己的建议，报告领导供决策参考。（3）当领导审定决策方案时，秘书部门要为领导集体的决策会议做好会前准备和会中服务工作，以便于领导在民主讨论的基础上实行正确的集中。同时，还要做好有关文件的起草、校核等工作，将领导作出的决策准确地加以表述并及时下达。（4）领导决策下达后，秘书部门要通过信息、调研、特别是督促检查等手段，及时了解和反(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)馈决策的贯彻执行情况和接受实践检验的结果，总结经验，找出典型，发现问题，促进决策落实，并可提出进一步实施决策或者补充完善决策的建议。

四、强化秘书部门的整体功能，充分发挥为领导决策服务的参谋作用

领导决策是个复杂的社会系统工程，为决策服务的参谋也是如此。

为决策服务的参谋是整个办公厅（室）的事，特别是秘书部门的事，涉及信息、调研、督查、文件起草、文件校核、会议服务等各方面的工作。这些工作分别由办公厅内设的各个机构管，在一个机构之内又有不同岗位的分工，这就十分需要强化秘书部门的整体功能。

第五篇：人民健康卫士,政府决策参谋

人民健康卫士，政府决策参谋

——苦练内功，打造“一锤定音”的公共卫生服务

陈煚 曹海勇 李多富

核心提示

“疾病预防控制工作就是为卫生监督执法提供技术支持，为社会提供公共卫生服务，包括突发事件处置、与健康相关的监测、计划免疫健康教育与促进等。从SARS到禽流感、手足口病、霍乱等等，合肥市每年都有几十起突发公共卫生事件。面对这些事件，疾控部门必须一锤定音，准确、快速拿出检验结果，这一切都要求我们必须有一支强有力的技术队伍，同时我们的工作必须得到老百姓的配合。为此，我们提出了‘外树形象，内重素质’的工作方针，几年的实践证明，‘外树形象’建设让老百姓能够积极配合我们的公共卫生服务工作。而苦练内功，加强质量体系建设和内部文化建设两项‘内重素质’的举措，让合肥市疾控中心公共卫生服务的水平也大幅提升。目前合肥市疾病预防控制中心已基本实现对突发事件及时处理率达到100%，国家疾病预防控制率达到90%以上，客户满意度达到95%以上的质量目标。”合肥市疾病预防控制中心主任马尔健如是说。

完善的质量控制体系建设

保障检测结果“一锤定音”

疾病预防控制工作是服务行业的一种,牵动社会生活的方方面面, 联系着众多的企业和个人,其发展状况已成为一个国家、地区发达程度的标志。进入新世纪,伴随着卫生体制的改革，疾控工作出现了新形势，面临着新挑战。这其中，最为突出的挑战就是如何提高疾控机构三个能力建设的问题，即检验能力的建设、现场流行病学调查能力的建设及上级各种项目任务执行能力的建设。“为了迎接挑战，寻找对策，这些年来，合肥市疾控中心在如何做好上述三个能力建设的问题上做了一些有益的探索，也取得了一些宝贵的经验，并获得了社会的一致认可。”合肥市疾控中心主任马尔健如是说。

抓住一点构建ISO17025体系，提升检验能力

合肥市疾病预防控制中心前身为合肥市卫生防疫站，始建于1951年，经过几次变迁后于1956年正式建制。2003年在原卫生防疫站的基础上成立疾病预防控制中心。成立之初，中心的检验能力处于较低的水平，成为制约疾控工作开展的“瓶颈”问题。

对此，合肥市疾病预防控制中心于2004年开始着力构建ISO17025质量管理体系，将3个科室纳入体系管理，后来又逐步扩大到7个科室。经过一年多的艰难摸索和体系试运行，最终于2005年12月通过了中国合格评定国家认可委员会（CNAS）的现场评审，成为我省第二家通过CNAS认可的疾控机构实验室。在获得认可资质后，合肥市疾病预防控制中心又通过历次的内、外审和日常过程监督不断发现问题，进行持续改进和PDCA循环。从而确保“检测工作客观、公正；检测数据准确、可靠；提供服务优质高效”的质量方针得到有效贯彻，ISO17025体系各要素的运行符合各项规则、准则要求，最终使得检测工作的各个

环节均处于良好的受控状态。2010年12月，合肥市疾病预防控制中心实验室再次顺利通过CNAS的复评审。

2011年9月，合肥市疾病预防控制中心又经历了一次由国家认监委组织的“飞行抽检”，由于预先不打招呼，这次检查完全反映的是实际工作质量和能力水平，合肥市疾病预防控制中心实验室以优异的成绩通过了这次“大考”，并获得检查组的高度评价，作为优秀实验室上报国家认监委。这也从一个侧面反映了这些年来合肥市疾病预防控制中心全力构建ISO17025体系，不断提升检验能力的工作实效。

由点及面构建ISO9001体系，全面提升疾控工作质量

在较好地解决了制约疾控工作开展的“瓶颈”问题后，合肥市疾控中心又遇到了新问题，那就是如何全面提升疾控工作的整体质量，特别是现场流行病学调查能力建设和项目任务执行能力建设的问题。为此合肥市疾病预防控制中心做了大胆的尝试，奉行拿来主义，这个“法宝”即是ISO9001质量管理体系。ISO9000族质量管理体系标准，是国际标准化组织（ISO）在总结了世界上发达国家一些先进企业的质量管理的实践经验和先进的质量管理理论的基础上，形成的一套通用性质量管理体系标准，得到世界各国的普遍关注和广泛采用。2008年颁布实施的最新版ISO9000族标准，增强了通用性和广泛适用性，促进了质量管理原则在各类组织中的应用，成为真正意义上的适用于各类组织的通用标准。

ISO90001质量管理体系毕竟是企业最早的质量管理模式，是以实实在在的产品为服务对象的，而把它引用到疾病预防控制工作后，是要把服务作为产品，对服务进行质量控制，“把无形的服务作为产品，要对服务进行质量控制，确保每一个工作环节都有可靠保证，确保每名工作人员都有作业指导书和程序文件，所有的工作都要按章办事，所有的流程一点不能少，不能走样，确保服务到位。我们毕竟不是企业，所以引进这一管理体系，我们经历了一个艰苦的过程，但我们做到了！”马尔健说。

为了构建真正的现代化管理体系，合肥市疾病预防控制中心通过“领导决策,全员参与”的方式，对中心原有的管理模式进行诊断,找出与ISO9001:2008标准的差距,以利于ISO9001质量管理体系推行工作的顺利进行,并从制定质量方针和目标、体系文件编写、确认科室职能、疾控服务过程的策划、运行质量管理体系方案等五个方面夯实基础，真抓实干。

2010年4月合肥市疾病预防控制中心顺利通过英联摩迪认证公司的现场评审，并于同年7月获得QMS国际质量体系认证证书。合肥市疾控中心成为全省首家获得ISO9001体系认证的疾控机构。2010年9月，合肥市疾控中心又以优异的成绩通过了省卫生厅组织的绩效评估现场审核。在此次绩效考评的准备工作中，中心各科室并没有出现以往类似考核中出现的大规模加班加点整理材料的现象。这主要是由于ISO9001体系的要求和约束，所有资料的规范性、准确性及可追溯性均在平时予以了持续的关注。从这个意义上说，推行ISO9001质量管理体系建设和绩效评估工作是完全契合的、相辅相成的，对于推动疾控工作质量的全面提升具有非常大的作用和价值。

引向深入构建全市疾控工作质量控制网络

这些年来，在不断加强合肥疾控自身工作质量控制的同时，合肥市疾病预防控制中心对

辖区内各县区疾控中心的工作质量也不断进行鞭策和推动。因为现今的很多工作要求上下步调一致，实际工作中的具体执行部门往往都是基层疾控机构。特别是上级下达的各种项目任务，实际上是一盘棋的关系，牵一发而动全身。反过来说，基层的工作质量不理想，也会在很大程度上影响全市性的整体工作。合肥市疾控中心利用合肥市卫生局对县区疾控机构进行绩效评估工作的契机，适时地进行了体系建设工作的动员和部署，同时要求中心各科室予以具体的指导和帮助。目前，肥西县疾控中心已于2010年11月率先通过ISO9001质量体系认证，并于12月正式获证，成为我省首家获得QMS国际质量体系认证的县级疾控中心。我市所属其它各县区疾控机构同样不甘落后，也纷纷将体系建设工作摆上重要的议事日程。

综上所述，由于这些年来不懈地进行质量体系的建设，合肥市疾控中心的公共卫生服务工作取得了一定的工作成效。在今后的工作中，合肥市疾控中心将一如既往地强化质量意识，继续提升诚信优质的服务品牌，发扬“诚、谐、超、精”的疾控人精神，充分整合现有卫生资源，不断提高合肥市疾控中心的检验能力、现场流行病学调查能力和项目任务执行能力。努力创建机制健全、功能适应、信息畅通、运行高效的具有合肥疾控特色的疾病预防工作系统。切实履行政府赋予的专业技术机构职能，当好政府决策参谋的角色，保障全市社会稳定，甘做人民健康卫士。

规范的疾控文化体系建设

保障队伍建设“适度完美”

合肥市疾病预防控制中心是随着我国公共卫生体制改革而诞生的公共卫生专业机构，面对新世纪、新形势、新挑战、新要求，疾控中心领导班子以科学发展观和构建和谐社会精神为指导，坚持改革和创新的理念，坚持“以人为本”的管理思想，积极学习和探索当代先进的管理模式，提出了“创建疾控文化，打造一流疾控”的奋斗目标，确立了“建一流疾控、当一流职工、创一流业绩”的共同愿景，打造“工作做得漂亮，生活方显精彩”的中心价值理念。

树立“诚、谐、超、精”的疾控精神，确定“做事先做人，做事德为先”的道德观念，逐步建立和完善了系统规范的疾控文化体系。合肥市疾控中心成立至今，先后获得了安徽省“五一”劳动奖状、全国卫生文化建设先进单位、市卫生系统综合目标管理考核第一名、合肥市先进基层党组织、合肥市文明单位、庐阳区“四五普法”先进集体、合肥市平安单位、合肥市综合治理先进单位、合肥市创学习型单位先进集体、合肥市民主管理厂务公开先进单位等荣誉。“我们每位员工在工作中都自觉形成了一个共识，那就是‘适度完美’，要把工作做到自认为是最好的！”马尔健主任说。

积极推行文化建设

为构建和谐疾控提供精神支撑

文化是一个单位的灵魂，是维系单位团结和发展的精神纽带。中心向全体员工提出“创建疾控文化活动”的倡议，成立了由中心党、政、工、团、办公室、组织人事科组成的“中心文化建设领导小组”，出台了《合肥市疾病预防控制中心文化建设实施方案》，从目标、理念体系、方法步骤等方面对文化建设活动做了详实的安排，从而保障了创建疾控文化活动工

作有序到位。中心利用职工大会、中层干部会、行政办公例会多种形式进行“创建疾控文化活动”的部署和要求，并把“创建”工作列入各科室目标责任制的考评指标，通过内部局域网在全中心范围内，推出了大规模征集“中心文化理念用语”的活动，号召全员参与、人人关心，营造上下联动、奉献智慧、追求卓越、奖掖先进的文化氛围和激励机制。疾控中心的领导者和核心管理成员在文化建设中始终站在职工队伍的前列，率先垂范，以自己的思想观念和实际行动示范、影响、带动广大员工，像一面旗帜，把自己的价值观成功转化为全体员工的价值观，推动了中心文化建设活动顺利进行，确立和奠定了疾控文化的基础。

为了建立一支具有良好的团队精神和积极进取人生态度的疾控队伍，帮助团队和个人发掘并发展其潜能，造就强大的合作团队及有效的工作个体，合肥市疾控中心组织了以“提高领导力，提高团队协作”为主题的中层干部参加及35岁以下职工参加的以“提高执行力，尽快融入团队”为主题的拓展训练。为调动职工的积极性和创造性，合肥市疾控中心先后组织了“职工办公礼仪培训”、“读书征文、演讲比赛”等活动。为了树立疾控文化的外在形象，中心发起征集形象识别系统的活动，组织专人进行设计，向社会公众推出了属于自己文化的形象识别系列和疾控歌曲，给疾控人极大的鼓舞。

建立与文化相适应制度

构建公平公正和谐环境

优秀的文化要有相应的制度来支撑，有章可寻，有法可依，才能使文化建设落到实处。所以建立起与文化相适应的制度和激励机制，满足职工多样化的需求势在必行。

根据单位文化体系的特点，合肥市疾控中心对原有的制度进行修订和调整，尤其是对人力资源制度如招聘、培训、考核、任免、奖惩、薪酬等制度要起到支点作用，达到激发人的主动性、积极性、创造性作用。结合文化建设活动，中心开展了征集修订规章制度工作，得到广大职工积极响应。在充分听取职工意见的基础上，对原有的全部制度进行了修订和补充，其中对人事、考勤、津贴、聘用、晋升、奖惩等涉及职工切身利益的制度做了较大的修改和调整，使之更加体现了公平公正的精神。将科研和人才培养融入疾控中心的发展之中，实现两者的共同进步、协调发展。建立竞争激励机制，实行中层干部优胜劣汰，竞争上岗，建立能进能出、能上能下的人事管理制度，促进人才的有序流动，做到人尽其才，才尽其用。建立领导与群众沟通制度，定期召开老职工、年轻职工、高级职称职工、民主党派、离退休职工等座谈会，领导班子成员直接与职工对话，沟通思想，化解矛盾。

建立学习激励机制

提升文化建设内涵

一个具有优秀文化的组织必然是一个学习型组织。疾控中心在文化建设的同时，把建立学习型组织与文化建设结合起来实施，并建立了完整的学习制度。

将教育和学习引入管理，用团队学习的方式来激发个人的内在潜力。每年中心都要制定党员学习、职工理论学习、业务学习、法规学习、行风建设学习、纠风学习、创建文明单位学习计划，纳入干部职工学习考核项目。树立领导是学习型组织的设计师和善于启发、引导、辅导的新型领导观。首先自己认同并传播单位文化，定期走访、慰问职工，与职工沟通，把人的自身进步和利益的满足，作为管理的终极目的。

以制度创新实现学习型组织管理。合肥市疾控中心在管理的基点上由外在的制约转变为通过学习调动职工内在潜能的方法，在学习形式上提出贯彻“无边界”理念，打破上下级之间、部门之间、业务之间的界限。建立培训中心，定期培训，营造追求高质量和卓越的团队学习文化氛围，使广大职工都能感到向自己极限挑战是一种愉快的事情。建立积极向上、和谐宽畅的人文环境。把中心团队建设列入提升单位现代管理观念和方法的重要内容，确定了以中层以上干部为对象建立疾控核心团队的目标。

随风潜入夜，润物细无声。疾控文化如同春风化雨，悄然流淌在每位职工的心田。让他们在追寻中演绎着文化创新，在求索中构建着团队和谐。疾控文化的构建使每个疾控人心灵上拥有一片绿洲，人生得以充实，并通过自己的不懈努力，给自己和社会带来幸福和快乐，从而延续疾控文化的积淀，提升疾控文化的内涵，让整个疾控工作呈现出勃勃生机！

·陈煚 曹海勇 李多富 文/图·