刘康在全国职业技能鉴定工作座谈会总结讲话(2012年4月24日 南昌)

第一篇：刘康在全国职业技能鉴定工作座谈会总结讲话(2012年4月24日 南昌)

刘康在全国职业技能鉴定工作座谈会总结讲话（2012年

4月24日 南昌）同志们:

经过一天紧张的工作，在大家的共同努力下，会议圆满完成了各项议程，即将结束。下面，我就这次会议做一个简要的小结。

一、关于这次会议

这次会议是整个职业技能鉴定系统的又一次盛会。大家认为会议有三个特点：一是规格高，我部分管职业技能鉴定中心工作的信长星副部长和各地分管厅局长莅临会议,共商鉴定工作大计；二是规模空前，形式很好，来自地方、行业、军队及试点中央企业的代表共170多人参加了大会，一起讨论沟通；三是内容实，既有领导讲话，也有经验交流，还有工作安排说明。

会议期间，长星副部长做了重要讲话。他在讲话中充分肯定了2011年职业技能鉴定工作取得的成绩，深入分析了当前鉴定工作面临的经济和就业形势，指出，2012年，鉴定工作要继续立足于促进就业、服务企业，进一步强化技术支撑，在抓好各项工作的落实上下功夫。职业能力建设司刘丹副司长也对做好职业技能鉴定工作提出了要求。

会议举行了鉴定质量责任书交换仪式，旨在通过签署质量责任书，强化全系统的质量意识，推动落实质量责任追究机制。江西省、广东省、机械行业、中石油集团和神华集团5个单位代表介绍了工作经验。这些经验各有侧重，既有牢固树立大局意识，服务区域经验发展、提升企业核心竞争力的心得，也有立足打基础、抓质量的收获，大家表示很受启发。下午，会议安排了专题讨论，全体代表围绕长星副部长讲话，从抓落实的角度进行了热烈地讨论，交流了做好今年以及“十二五”鉴定工作的思路和举措。部中心的几位同志分别就大典修订和标准开发、题库建设、鉴定考核和质量管理工作作了汇报。

与会同志一致认为，长星副部长的讲话从党和国家工作大局、从鉴定事业发展的角度，深刻剖析了当前鉴定工作面临的形势，强调抓长远、抓基础，明确了下一步做好职业技能鉴定工作的指导思想、目标任务和具体举措。形势分析客观准确、思路清晰，工作部署切中要害、任务明确、措施得力，体现了部领导对职业技能鉴

定工作的高度重视和殷切希望。同志们深受鼓舞，纷纷表示，这次会议是一次团结务实的会议，是一次凝心聚力的会议，是一次坚定信心的会议，回去后要认真组织学习贯彻，将会议的各项要求逐一落实到工作中去。

二、会议形成的几点共识

在讨论中，大家各抒己见，就当前工作中遇到的困难和问题，特别是一些影响长远的问题，进行了深入地交流和探讨，提出了一些很有见地的意见和建议。我们已经安排部中心的同志进行整理，并会同职业能力司就一些共性的问题进行专题研究。

通过讨论和交流，大家就一些重要问题达成了共识，概括起来主要有以下几点：

（一）牢固树立大局意识，把握正确的鉴定事业发展方向。

鉴定工作发展至今，年鉴定量逐年递增，去年达到一千七百多万人次，表明职业技能鉴定的社会影响力和认可度与日俱增。这与各级领导的重视和全系统的辛勤工作密不可分，更重要的是，鉴定工作始终围绕人力资源社会保障的中心工作和重点工作，围绕促进就业和高技能人才队伍建设这两大主题，做好服务，做好配合。正是因为把握了正确的发展方向，我们的工作才有地位，才取得了现在的工作成绩。长星副部长在讲话中再次强调指出：提高劳动者素质能力、促进就业，这是鉴定工作的旗帜。我们必须坚定不移、一以贯之地加以坚持，按照中央提出的加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整的要求，积极关注和跟进新兴产业技术进步和传统产业改造升级对人力资源能力结构及供需状况提出的新要求，进一步加大工作力度，大力培养造就高技能人才。具体到当前的工作，就是贯彻落实《促进就业规划（2011-2015年）》（国发〔2012〕6号）和《高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》（中组发〔2011〕11号）文件精神，大力加强和改进职业技能鉴定工作，加快高技能人才队伍建设。同时，必须认真总结职业技能鉴定近20年来的经验，以长星副部长讲的7个方面作为出发点，从长远出发，搞好顶层设计。

（二）切实服务于企业生产和发展需要。

职业资格证书制度强调劳动者的职业技能要符合生产岗位工作的需要。从这个意义上讲，职业资格证书制度和职业技能鉴定工作的根基是在企业，只有得到企业的广泛认同和支持，我们的事业才能有持久的生命力。企业鉴定是薄弱环节，也是难点。鉴定工作要回归企业，进一步把评价权交给企业。但是，对企业我们关注得还是不够。鉴定工作如何回归企业？如何理解企业的用人标准？如何在企业生产活

动中评价出企业需要的人？如何在制度设计上体现企业作为鉴定主体的实际需求？要寻求这些问题的答案，必须回到企业，深入企业调研，了解企业的需求，调整我们的思路，以主动创新和变革的姿态，积极应对企业对鉴定工作提出的新要求。首先，国家职业技能鉴定要和产业现场相结合，制度设计上更能体现能力导向，主要通过生产现场的能力考核和工作成果的业绩评定去评价产业现场工人的实际工作能力，用这种过程与结果相结合的评价模式逐步替代单纯的结果性评价。其次，逐步加大操作技能考核的比重，弱化对知识的教条记忆。操作技能考核是职业技能鉴定的特色，也是鉴定有别于其他教育考试的标志。我们必须强化操作技能考核特色，全面发展考试测量技术和考评技术，加强对鉴定活动的信度、效度和等值性等问题的研究，使鉴定的内容能够比较客观地反映劳动者已经具备的工作能力，特别是在工作岗位上执行操作规程、解决生产问题和完成工作任务的能力。第三，职业技能鉴定的规则设计要有包容性，体现以人为本的理念，要使得一个员工在企业生产现场实际表现出来的成就能够被职业技能鉴定肯定，要让员工在获得技师、高级技师职业资格后仍然能有其它的职业发展通道，为他们获得更大的成功铺路搭桥。最后，要让更多的来自企业的专家、特别是一线的工作者参与到鉴定工作中来，使我们的国家职业技能标准、鉴定试题和题库、考评技术方法等等更贴近企业的生产实际，能够密切跟进新技术、新设备、新材料和新工艺的变化，使我们提供的公共服务产品能够更好地为企业所用。

（三）强化质量意识和服务意识，切实履行好公共服务职能。

职业技能鉴定要履行好自身所承担的公共服务职能，必须着力实现两个转变：一是从立足于职权转变为立足于质量。在我国，主要是靠政府行政力量去推行国家职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。一项考试、一项制度，其生命力的决定因素是质量，是社会和企业的认可。职业技能鉴定只有切实能够帮助企业挑选出它需要的优秀人才，才能焕发持久的生命力，真正成为劳动力市场的通行证。二是从立足于管理转向立足于服务。职业技能鉴定是一项公益性服务事业，其实质是提供了一个评价工具，用于检验教育培训部门培养的人是否符合产业现场的需要。而开展职业技能鉴定工作的最终目的是为促进技能人才队伍建设，从而为提高产业效率、提高企业的竞争力以至于提高整个国家的经济竞争力服务。各级职业技能鉴定指导中心都是提供公共服务产品的公益性机构，任何时候都不能背离为企业和劳动者服务的宗旨。

（四）切实加强系统能力建设。

加强能力建设，核心是增强整个系统队伍的执行力。要从以下几个方面加强自身能力建设：一是坚持依规办事，严格执行职业技能鉴定有关法律法规和工作规则。二是按照尹蔚民部长提出的“专家权威”、“行家里手”、“应知应会”的目标，加强对职业分类、标准制定、题库建设、考务管理、质量控制等环节的理论和技术的研究，做到业务过硬。三是强化质量意识，加强职业道德和诚信教育，廉洁自律，自觉维护鉴定工作的公开、公平和公正。

此外，整个系统还要重点抓好管理人员、考评人员、质量督导人员和专家队伍建设，加强培训考核，提升专业化水平。根据《人力资源和社会保障系统2008-2012年大规模培训干部工作的实施意见》，今年，部中心将继续组织管理人员和考评人员专题研修活动。各地区、各行业要进一步加大培训力度，建立对鉴定工作队伍的常态培训机制，明确任职资格，完善退出机制和责任追究机制，实施动态管理，持续提升职业素养和专业化水平。

三、关于会议精神的贯彻和当前要做好的几项工作

会前，职业能力司和部中心印发了《关于做好“十二五”期间职业技能鉴定工作的意见》和《2012年职业技能鉴定工作要点》。这两个文件非常重要，是当前乃至“十二五”期间职业技能鉴定工作重要的指导文件，请各位主任按照长星副部长的讲话要求，结合实际，突出重点，抓好落实。

（一）加强会议精神的学习贯彻。

会后要组织系统干部认真学习长星副部长的重要讲话，学习会议的有关文件，准确领会会议精神，把思想和行动统一到我部有关工作部署上来，周密制订工作措施，抓紧时间组织落实，确保全面完成今年的各项任务，特别是我部下达的高技能人才指标数，今年的任务是240万，这是个硬指标，务必要按时完成。其中，新技师数是个不容回避的问题。根据中央要求，我部提出“十二五”期间新增225万技师、高级技师，据此测算，2011-2015年每年平均要培养45万新技师。而去年全系统实际新增新技师仅36万人，这预示着剩下的4年里，系统将面临更大的压力。我们要进一步加大工作力度，从制度设计和组织推动上入手，打破年龄、资历、身份和比例限制，建立能够让优秀技能人才脱颖而出的工作机制。

（二）突出重点，协调推进。

经验表明，只有突出重点，协调推进，才能带动全盘工作，打开新的工作局面。当前的工作重点，就是全面完成“十百千万工程”确定的年度工作目标，同时，着力抓好高技能人才评价和质量管理工作。

高技能人才评价，重点是企业高技能人才评价。要全面总结企业技能人才评价试点工作经验，按照《推进企业技能人才评价工作指导意见》确定的原则和要求，继续大力推进这项工作。各地、各行业要指导企业结合生产和服务岗位要求，强化标准，健全程序，进一步完善符合高技能人才特点的业绩考核内容和评价方式，加快建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价体系。

在质量管理和技术支持上，一方面是抓制度建设。制度建设是带有根本性、全局性的大事。我们要认真研究和分析我们所面临的和存在的问题，把握其中的规律性，进一步修订和完善职业技能鉴定的工作制度和相关规则，做好顶层设计，建立长效机制。另一方面，对已有的管理措施和手段，要抓好落实。

（三）今年的几项具体工作。

一是力争年内完成《职业分类大典》修订工作。这项工作已经专门部署，要尽早完成职业描述信息的采集、汇总和整理工作。

二是继续做好全国统考工作。下个月第三个周末将迎来今年首个全国统考日，请各地认真做好全国统考考务管理工作，确保试卷安全保密。

三是加强鉴定机构质量管理工作。大家都按规定要求完成了自查自评并报送了总结材料。我们组织专人对上报的材料进行分析汇总，将适时公布评估结果。今年部中心还将组织鉴定机构质量管理体系认证工作交流活动，希望大家积极申报体系认证工作。

四是继续做好职业技能标准和题库开发工作。这是鉴定工作重要的技术支撑的两大支柱，必须下大力气做好。今年重点做好鉴定量大、社会急需职业（工种）的技能标准和题库的开发、修订工作，配发2012年版国家题库，着手建设精品国家题库。

五是继续推进全国联网证书查询系统建设。证书查询系统建设是我们向社会的承诺，要抓紧做好。目前入网数据已经达到7700万条。今年要推动证书查询工作向常规性转换，一方面对新增的证书数据要即时入网，另一方面，仍然要抓紧整理历年证书数据，力争实现证书信息全部上网、提供全口径查询的目标。

同志们，我们的事业正处于重要的发展机遇期，鉴定工作大有可为。让我们以更加扎实的工作，以更加奋发有为的精神风貌，与时俱进，开拓进取，为促进就业

和高技能人才队伍建设，做出更大的贡献！

谢谢大家！

第二篇：2007年职业技能鉴定工作总结

2007年职业技能鉴定工作总结

2007年是我院鉴定所的发展年，在省鉴定中心及学院领导的指导与大力支持下，本的鉴定工作有了重大突破，取得了一定的成绩。下面就本鉴定所一年来工作情况汇报如下：

一、鉴定宣传力度加大，鉴定工种、人数大幅增加

全年参加鉴定的工种有16个，新增了5个工种（数控铣工、物流师、网页制作、Photoshop、Coreldraw），参加鉴定的人数为948人次，比上一增加了508人次，增幅达115％。

二、全年共进行了七次鉴定考试，考试组织严密

（1）、5月19日的全国统一鉴定中有2个工种（物流师、物业管理人员）、82人次参加了鉴定。

（2）、6月23日举行了一次常规鉴定和高新技术考试，共有11个工种（数控车工、数控铣工、车工、钳工、调酒师、通信设备终端维修员、制图员Pro/E、计算机操作员、网页制作、CAD、Photoshop）、444人次参加了鉴定。

（3）、7月1日参加了全省统考职业资格鉴定，共有2个工种（秘书、推销员）、82人参加。

（4）、11月3日参加了电子商务模块全国统一鉴定，共52人参加。

（5）、11月17日的全国统一鉴定中有3个工种（物流师、物业管理人员、电子商务师）、111人次参加了鉴定。

（6）、12月15日的常规鉴定与高新技术考试中有8个工种（数控车工、数控铣工、钳工、调酒师、计算机操作员、CAD、Photoshop、Coreldraw）、206人次参加。

（7）、12月30日的全省统一职业资格鉴定，共有2个工种（秘书、营销师）、34人参加。

三、加大了鉴定人员的培训力度，保证了鉴定质量

根据现有的设备条件，各工种的不同性质，对所有鉴定人员都进行了针对性的培训，全年培训共1224课时。在已有成绩的679人次中有594人次顺利通过，合格率为87.5％。

四、加强了考评员培训

今年9月份对鉴定所2004年评聘的24位考评员进行了换证培训，进一步提高了考评员的考评能力。

五、鉴定所工作进一步得到规范化、制度化

今年鉴定所的工作学院予以了高度重视，在人员配备、场地设施等方面投入很大，管理人员对照惯标要求对鉴定所的档案管理、宣传、报名、培训、考试及财务管理等方面都进行了进一步的规范与制度化，使工作井然有序，工作效率也得到提高。

六、通过了省鉴定中心对我所的复审与年审

今年10月下旬省鉴定中心派专家组对我院鉴定所进行了复审与年审，评审得分为91.9分。

在取得上述成绩的同时，回首本的鉴定工作，也发现工作中还存在许多不足之处，比如：鉴定工作面还不够宽，目前还仅局限于校内；有个别工种通过率太低，不理想；个别工种鉴定所需设备不足，鉴定时间拖得比较长；个别鉴定工种的考评员人数不足等。

在以后的工作中，在争取学院的支持不断改善鉴定环境的同时，力争拓宽鉴定面，使鉴定工作面向社会，将本鉴定所做强做大。

张报山

2007年12月31日

第三篇：2008年职业技能鉴定工作总结

2008职业技能鉴定工作总结

2008年是我院职业技能鉴定工作逢勃发展的一年。这一年来，我所的鉴定规模上去了，鉴定质量更高了，鉴定工作管理制度也进一步得到完善了。下面就这一年来职业技能鉴定所的工作做个简要汇报:

1、抓好了鉴定所的制度建设，规范了鉴定所的日常管理工作

鉴定所的工作基本都做到了阶段工作开始有计划、有目标，阶段工作结束有小结或总结，整个工作都能有条不紊地进行，能及时找出不足并及时弥补或纠正。为了更有效地开展我院的职业技能鉴定工作，在学院领导及教务处领导的指导下，进一步完善了鉴定所的有关管理制度和办法：修订了《职业技能鉴定工作管理办法》、制订了《职业技能培训（暂行）管理办法》。

2、我院鉴定所获得顺利转正，4月份开始正式运转

我院职业技能鉴定所于2004年9月经省劳动厅批准开始试运行；试运行三年后，在2007年10月接受了省劳动厅评估专家组的现场评估，评估等级为优秀；今年4月份经省劳动厅批准正式挂牌运行，同月根据批文到市物价局申请并领取了鉴定收费许可证，完善了鉴定所的运行手续。

3、进一步加大了职业技能鉴定的宣传力度，扩大了鉴定规模

为了将鉴定所做强做大，鉴定有关工作人员同心协力，加大了对职业技能鉴定的宣传力度。在学院领导及教务处、各系部领导的大力支持下，鉴定工作这一年来开展的有声有色，鉴定绩效有了较大提升：本鉴定人数首次突破并大大超越了1000人次大关，实际鉴定1305人次，较上一增长了36.2％（07年鉴定总人数为958人次）。

4、规范财务管理，增收节支，初现经济效益

鉴定所的财务管理严格按照国家财经法规、省劳动厅对鉴定所的财务管理要求及学院的财经纪律执行：财务实行独立核算，专款专用，专人负责，帐款分离管理；所有收费一律按照省物价局、省财政厅、市物价局核批的标准执行；及时清收往来款项，严格控制各项支出（各项支出均严格按照鉴定所所长、教务处处长共同审核、主管副院长审批的程序执行），厉行节约。

5、认真组织了每一次鉴定考试，组织工作得到了较高评价

我院鉴定所08年先后共组织了2次全国统一鉴定考试、3次常规职业技能鉴定考试、3次高新技术考试，考生总数为1305人次。历次考试的报名、考务安排及证书办理等工作都做得有条不紊，考点组织工作得到了省派督考员、外派考评员的高度评价。在本省劳动厅对全省鉴定所的考核当中，我院鉴定所被初步确定为优秀鉴定所（考核总分为280分，优秀起评分为210分，我院鉴定所自评分为238分）。

6、加强了与上级主管部门的沟通，得到了主管部门的大力支持 从08年开始，省劳动厅、省鉴定中心为了进一步规范鉴定考试，保证鉴定质量，对全国统一鉴定（物流师、营销师、秘书等）考试规定除长沙市外其他地市每个市州只设一个考点，规定郴州市只设市劳动局鉴定中心一个考点（湘南学院）。鉴于我院考生的安全与方便，我院鉴定所多次向省劳动厅、省鉴定中心等部门的领导汇报，通过争取，今年举办的两次统一鉴定都在我院设立了临时考点，既方便了学生，保证了安全，也为我院节省了近18000元（规定每位考生要上交考点60元考务费）。

7、争取了职业技能培训资格，进一步保证了我院考生的质量

08年3月份随教务、教学考察团考察了我省几所知名高职院校后，参照上述院校好的做法，并结合我院的实际情况，拟定了我院职业技能培训的初步方案。在汇报院领导并得到了学院领导的首肯后，于4月份将方案上报市物价局，同月市物价局对收费依据进行了核准，并颁发了培训收费许可证。这一项工作对于我院鉴定工作来说意义重大，解决了历年来困扰的经费与鉴定质量、鉴定通过率的矛盾关系，使我院的鉴定工作进入了一个新的阶段。该培训方案已于08年下半年在北院进行了首次执行，共有242人分别参加了数控车工等十个职业的技能培训，共收取培训费￥33515元，培训后结余￥6703元。学生培训报名踊跃，报名率达85％，培训效果明显，考生质量有明显的提升。

8、牵头组织学生参加省级技能大赛，成绩显著

08年由鉴定所牵头共组织学生参加了四次省级技能大赛，大赛中取得了一个二等奖、三个三等奖、两个优秀奖、三个优秀组织奖的不俗成绩。这些成绩对我院的学风起到了一定的促进作用，也为相关系部申报省级精品专业、精品课程等项目提供了一些有利条件。

职业技能鉴定所

2009年2月13日

第四篇：2009年职业技能鉴定工作总结

2009职业技能鉴定工作总结

2008年是我院职业技能鉴定工作做“大”的一年，我们的鉴定规模上去了。2009年是我院职业技能鉴定工作做“强”的一年，这一年来，我们鉴定所的鉴定范围进一步得到了扩展，鉴定质量更高了，鉴定工作管理制度也更完善了，组织参加技能竞赛所获得的成果也更多了，同时也获得了“全省职业技能鉴定工作先进单位”荣誉称号。下面就这一年来职业技能鉴定所的工作做个简要汇报:

1、抓好了鉴定所的制度建设，加强了鉴定所的管理工作

我院的《职业技能鉴定与技能培训管理办法》在试运行一年后于今年下半年开始正式运行；我院职业技能鉴定所为了进一步规范财务管理，通过多方努力，经财政部门批准申请了一个非税专户，纳入了郴州市会计核算中心管理系统，现已正式运转。

2、鉴定规模稳步发展，鉴定工种大幅增加

进一步加大了对职业技能鉴定的宣传力度，本鉴定规模为1200多人次，毕业生获证率超过了90％，其中三级鉴定人次达586人次，取多证人次为172人。为了满足学生与社会的需要，今年通过向省劳动厅申请争取新增了九个工种的鉴定资格（其中有四个常规鉴定工种、五个高新技术鉴定工种），截止目前我院鉴定所已能对数控车工等20个常规工种、CAD等9个高新技术工种共计29个工种进行鉴定。

3、认真组织了每一次鉴定考试，组织工作得到了较高评价

我院鉴定所09年先后共组织了2次全国统一鉴定考试、4次常规职业技能鉴定考试、2次高新技术考试。历次考试的报名、考务安排及证书办理等工作都做得有条不紊，考点组织工作得到了省派督考员、外派考评员的高度评价。我院鉴定所在08考核中获得了“全省职业技能鉴定工作先进单位”荣誉称号，张报山同志获得了“全省职业技能鉴定工作先进个人”的称号。

4、职业技能培训已成规模，我院考生的鉴定质量得到了进一步的提高

我院对鉴定质量非常重视，为了满足广大学生的学习需求，弥补常规教学的不足，确保获证学生的技能水平，在市物价等部门的大力支持下，09年开始面向学生开展了相应的职业技能培训。09年共有679名学生分别参加了数控车工等十二个职业的技能培训，培训效果明显，考生质量有明显的提升，全年考证平均通过率达到了85％左右。

5、牵头组织学生参加省级技能大赛，成绩显著

09年由我院鉴定所牵头共组织学生参加了两次共七个项目的省级技能大赛，其中“会务策划及相关才艺展示”和“产品营销策划及模拟销售”均获得了二等奖，“数控

机床安装、调试与维修”、“广告设计”、“网络动画设计”、“酒店餐饮服务”均获得了三等奖。成绩骄人，展示了我院学生专业技能过硬、综合素质高的良好精神风貌，体现了我院对专业技能教学的重视，是学院近几年来大力推进“六位一体”改革所取得的丰硕成果。

职业技能鉴定所

2010年1月15日

第五篇：全国安全生产工作座谈会总结讲话(精)

全国安全生产工作座谈会总结讲话

闪 淳 昌

2003年7月23日

同志们：

这次全国安全生产工作座谈会，在大家的共同努力下，已经完成了预定的议程，很快就要结束了。会议开得很成功，取得了预期的效果。

在昨天上午的会议上，显政同志代表国家局党组作了重要报告，传达贯彻了中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示，从认真学习、忠诚实践“三个代表”重要思想的高度，进一步明确了安全监管、监察战线的职责和任务，系统地阐述了安全生产工作五项创新的重要意义、重点内容和基本要求，并对做好下半年的工作提出了要求。

昨天下午和今天上午，大会进行了分组讨论。讨论中大家一致认为，显政同志的报告解放思想，实事求是，与时俱进，有高度、有深度、有新意，语言精炼，观点鲜明，通篇贯穿着“三个代表”重要思想的红线，贯彻了胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，具有现实针对性和长远指导意义，是推动安全生产工作由传统模式向市场经济转变，实现创新发展的指导性讲话。大家结合学习显政同志报告，围绕着如何创新工作思路、开创新局面，畅所欲言，各抒己见，提出了许多很好的意见和建议。

刚才，山东、山西、河南、湖南、四川等煤矿安全监察局、安全生产监督管理局的负责同志做了大会发言，表示要认真贯彻落实这次会议精神，把中央的指示和国家局党组的要求，与本地区、本单位的实际结合起来，采取切实有效措施，把安全生产监管和监察工作抓上去，保持全国安全生产工作健康发展的好势头。

我们这次座谈会非常及时，非常重要。第一是在全国抗击“非典”斗争取得重大胜利的时刻召开的。抗击“非典”斗争唤起了全社会对生命的关注，“关爱生命，关注安全”的舆论氛围更加浓厚，为进一步加强安全生产工作提供了有利的社会环境。第二是在新一届政府组成后，在国家局成为新一届政府的直属机构后召开的。而且中办和国办联合下发了关于地方政府机构改革的通知（中办15号文件），又明确要求地方各级必须成立独立的安全生产监管机构，提高安全监管的权威。中央的决策，为各省（区、市）加强安全生产监管体制建设提供了示范和依据。第三是在国办两个重要通知下发之后召开的。新一届政府高度重视安全生产，多次召开国务院全体会议、常务会议研究安全生产问题。国办58号、60号文件的下发，明确了安全生产专项整治和煤矿安全工作的努力方向和工作重点。第四也是最重要的一点。这次会议是在胡锦涛总书记发表了“七一”重要讲话，党中央发出了关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知，全国兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的新形势下召开的。学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的兴起，为安全生产工作的全面创新和发展提供了大好的历史机遇和强大的精神动力。以上四个方面的特殊背景，决定了这次会议的特殊重要性。正如同志们们讨论中所说，这次会议的召开，真正起到了振奋精神、统一思想、鼓舞斗志的巨大作用。为进一步开创安全生产工作新局面，奠定坚实的思想基础。

一、把全国安全生产监管、监察系统的思想统一到这次会议精神上来 贯彻落实这次会议精神，关键是学习好、贯彻好显政同志代表国家局党组所作的报告，吃透精神实质。要抓住以下六个要点，把思想统一到这次会议精神上来。

一要准确把握“三个代表”重要思想的本质要求，增强实践“三个代表”重要思想、做好安全生产工作的自觉性。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出“实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益，是‘三个代表’重要思想的根本出发点和落脚点。”实现人民群众安全健康的愿望，满足人民群众不断增长的物质文化需求和迫切减少伤亡的需求，维护社会稳定和人民群众的根本利益是安全生产工作的根本出发点和落脚点。安全生产工作是人命关天的大事。我们重任在肩，责任重于泰山。做好了安全生产工作，就是忠诚实践“三个代表”重要思想。

二要深刻理解中央领导同志对安全生产的一系列重要指示，进一步增强使命感和责任感。新的中央领导集体和新一届政府，坚持立党为公，执政为民，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，对安全生产工作给予了极大的关注。党的十六大以来到今年六月底，胡锦涛、吴邦国、温家宝、黄菊等中央领导同志对安全生产工作先后做出了73件、102条重要批示。批示之及时、要求之严格、希望之殷切，足以引起我们的警觉和深思。中央领导同志的批示从事故中受困受伤人员的抢救、善后工作的妥善处理、事故原因的调查、有关责任人的严肃处理，直到标本兼治的措施等都提出了非常具体、非常严格的要求，充分体现了对人民群众生命安全高度负责的精神。我们一定要认真学习，深刻领会，进一步强化责任意识，自觉履行好党和政府赋予我们的职责，抓紧、抓好、抓实安全生产工作。

三要正确把握安全生产面临的形势，进一步增强做好安全生产监管和监察工作的信心。现阶段我国的安全生产状况，还是我们讲过的四句话，即“总体稳定，趋向好转，形势严峻，任重道远”。我们要科学判断和全面把握我国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情。我们既要看到总体稳定、趋向好转的一面，增强工作的信心；同时更要看到形势严峻、任重道远的一面，正像大家在讨论中谈到的，今年上半年伤亡总量的减少有我们努力工作的原因，也有因“非典”影响，客货运总量和餐饮、旅游等数量下降的原因，下半年各行各业都要夺回“非典”造成的损失，安全生产形势不容乐观。仅7月以来，又发生一次死亡10人以上特大事故8起。我们必须树立忧患意识，有长抓不懈的思想准备，并增加工作的紧迫感和使命感。党的十六大以来，安全生产工作的内外部环境不断发生变化，各方面的条件越来越有利。目前我国安全生产工作，可以说是困难与希望同在，挑战与机遇并存，正是我们拼搏进取、建功立业的大好时机。希望大家务必认清形势任务，振奋精神，抓住机遇，满怀信心地投入到下一步工作中去。四要充分认识国务院办公厅两个《通知》的重要意义，在贯彻落实上狠下功夫。国办58号文件和60号文件，体现了党中央、国务院对现阶段安全生产工作的要求，力度很大，针对性很强，对专项整治的指导思想、方针、原则、工作重点和主要措施都作了明确规定，是指导做好煤矿安全生产工作和深化安全生产专项整治的纲领性文件。对这两个文件，国家局都进行了转发，提出了贯彻落实的具体要求。国家局和有关部门还相继下发了有关专项整治的实施方案和《煤矿安全生产基本条件》等文件。各地、各单位一定要认真学习，加深理解，深入贯彻。学习贯彻两个《通知》，一是要加强领导，加大力度，明确专项整治和煤矿安全工作的目标、原则、指导思想和重点，认识到位，领导到位，工作到位；二要掌握政策，严格实施，不折不扣地按国家政策办事，坚决执行文件规定的各项过硬措施；三是要狠抓落实，务求实效。要了解有关工作的进度安排，确保本地区、本单位的整治工作和煤矿安全的有关工作能够按步骤、有计划的进行，不拖全国的后腿，做到工作措施具体、工作进度具体、工作责任具体；四是要积极稳妥、有序推进。要在省级人民政府的统一领导下，充分依靠各有关部门，周密部署，扎实细做。总之，要用两个《通知》统一思想，统一行动，把两个《通知》真正落到实处。

五要提高对创新重要性的认识，大力推进安全生产理论创新和各项工作创新。解放思想，实事求是，与时俱进，是马克思主义的精髓。江泽民同志号召全党在建设中国特色社会主义事业中要坚持创新、创新、再创新。创新是一个民族进步的灵魂。在安全生产“五项创新”中，理论创新是前提，是关键。安全生产作为人类的一种社会实践活动，既需要在科学的理论指导下进行，其本身也需要不断地概括总结，把实践中得到的感性认识，升华为理性认识，反过来指导实践活动。社会主义市场经济条件下的安全生产监管和监察工作是一项全新的事业，有许多新情况和新问题，迫切需要从理论与实践的结合上予以回答解决。只有以理论创新为先导，才能带动其它各方面的创新，才能使我们的工作与时俱进，不断发展前进。

六是要明确下半年工作的努力方向，加大工作力度，全面完成今年的任务。今年的时间已经过去了一多半。党组年初确定的七项重点工作，总体上看，进展是顺利的，但由于受“非典”疫情等客观原因的影响，一些重点工作如企业安全评估等，进展比较缓慢。还有一些本应上半年抓的工作，如非公有制小企业的安全工作试点、领导干部和安全监察员的培训、“安全生产万里行”、安全文艺汇演等活动，都挪到了下半年。同时随着“三定”方案的下达和58号文件、60号文件的出台，又出现了一些新的工作，如按国家局下达的《煤矿安全生产基本条件》进行煤矿评估，危险化学品安全专项整治等。这就加大了下半年的工作量。希望各地、各单位要按照这次会议的部署，结合本单位实际，做到目标明确，重点突出。针对薄弱环节，采取有效措施，加强领导，加大工作力度，集中精力抓好落实，确保全年任务的完成。

二、全力推进安全生产工作的创新

这次座谈会的主题之一，就是要推动安全生产工作全面创新。显政同志在报告中，已就创新的意义、重点内容等作了全面系统的阐述。这里再强调几点：

一是要有强烈的创新意识。创新意识是对新事物的敏感程度，是破除旧框框、进行新思维的内在愿望，是探索新办法、新途径的高度自觉性。创新就是敢为天下先，敢于做前人没有做过的事情。一个时期以来的情况表明，凡是安全生产监管、监察工作得力、安全工作成效明显的地方和单位，一般来说创新意识都比较强，都善于把中央的指示精神和国家局的总体部署与本地、本单位的实际结合起来，创造性地开展工作，因而掌握了工作的主动权。如山东煤矿安全监察局，他们从国家局抓“三件大事”的思路和做法中得到启示，决心每个阶段都要抓一两件大事。他们在全国第一家开展了煤矿安全程度评估工作，并在2002年首次完成403对矿井的评估工作，为全国煤矿安全程度评估探索了路子；第一家制定了《煤矿安全隐患排查责任制》，以省政府令正式颁布实施；较早地提出了要建设“学习型”监察队伍，要求煤矿安全监察员必须熟练背诵各有关法律、法规和国家局下达的各个局长令，具备驾车、电脑、英语三种基本本领。上半年，山东各类煤矿的百万吨死亡率降到了0.37，国有煤矿降到了0.11，这个成绩已经接近中等发达国家水平。假如没有强烈的创新意识，被传统观念和旧的思维定式所束缚，事事都要等、看、要，就不可能取得这样的成绩。二要把握创新的原则。首先，创新要在“三个代表”重要思想的指导下进行。创新的最终目的，在于更好地维护人民群众的生命安全和根本利益，凡有利于加强和改进安全生产工作，有利于维护人民群众的生命安全和根本利益的事情，看准了，就要大胆地干，大胆地试；其次，创新要从国情、省情和安全生产工作的实际出发，对外国的、外地的、外行业的经验进行分析，吸收借鉴那些科学合理的部分，再结合实际加以扬弃和改造，拿出本地区、本单位的政策措施；再就是，创新要与继承优良传统相结合。在建国五十多年的安全生产工作中，三代中央领导人和各级领导、广大企业职工，以及所有关心安全生产事业的志士仁人探索创造了许多行之有效的办法和措施，如“安全第一，预防为主”的方针、安全生产责任制、安全培训考核制度、反“三违”、“三不伤害”、企业党政工团和家属委员会“五条线”安全网络等等。对这些实践证明切实有效的方式方法应当进一步充实内容，完善形式，继续坚持下去。

三是要拓宽创新领域，推动创新的深入。安全生产工作创新的内容很多，领域也很广阔。就当前而言，要牢牢抓住显政局长工作报告中提出的五项创新，即安全生产理论创新、机制与体制创新、监管与监察手段创新、安全科技创新和安全文化创新进行深入的思考和探索。五项创新是一个完整的体系，其中既有认识论问题，也有方法论问题；既有安全监管主体的问题，也有安全监管客体的问题。在“五项创新”这个大的体系之下，各项创新都是一个内容丰富的子系统。如理论创新，显政同志提出了7个方面的基础性问题，而安全生产实践基础上的理论创新正是安全生产发展和变革的先导。在机制与体制、手段、科技和文化等方面也都有大量的内容和众多的课题需要我们去深入探索。要善于发现新情况，研究新问题，总结新经验，在实践中不断提高安全生产工作的创新水平。

四是要形成创新的机制。要建立有利于调动创新积极性的激励机制。在狠抓“三件大事”、构建“六个支撑体系”和推进“五项创新”工作中，各级领导要鼓励创新，支持创新，带头创新，并在可能的条件下为创新创造良好的氛围。国家局已经制定下发了《安全生产监督管理先进集体和先进个人评选表彰办法》，将与人事部一起继续开展安全监管“双先”评比和表彰活动；继续开展煤矿安全监察“创先争优”活动，大力表彰奖励那些勇于创新、绩效显著的单位和个人，在全系统树立创新的旗帜。各地、各单位也要围绕着调动干部职工创新的积极性，制定一些办法和措施。要把是否具备创新精神，作为使用干部的一条重要标准，把那些创新意识强，有能力、有作为的同志提拔或放到重要岗位上来。要满腔热情地支持、帮助那些敢于创新的同志，帮助他们解决创新过程中遇到的实际问题。

五是要培养创新的能力。创新是需要有一定能力的。创新的能力从那里来？一是从学习中来，二是从实践中来。首先要加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想等一系列基本理论的学习，用科学的理论武装头脑，用科学理论来回答解决安全监管、监察实践中遇到的实际问题。加强对社会主义市场经济、宏观经济管理理论、社会管理基础知识和法律知识等的学习，同时还要善于虚心向兄弟单位、向同志、向领导、向基层、向企业职工、向国外先进经验学习，把各种知识融会贯通到安全监管、监察中去，缜密思考，深入分析，透过现象看本质，正确认识安全生产的内在规律和特点。其次是要加强实践锻炼。既要善于创造性地思维，更要善于创造性地抓工作。坚持学习理论与指导实践相结合，勇于实践，勇于探索。要把已经形成的思路和举措，尽快付诸于监管和监察工作的实践，接受实践的检验，在实践中不断提高创新的能力。

三，转变作风，狠抓落实，全面完成今年的各项工作任务

通过这次会议，全国安全生产工作的方向、目标、重点内容和具体要求等都已经明确，关键是转变作风抓落实。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中说：“当前，摆在全党全国人民面前的一项重大政治任务就是把“三个代表”重要思想学习好、贯彻好、落实好，务必在武装思想和指导实践两方面都取得新的成效。”安全监管、监察系统的各级领导同志，要树立求真务实的好作风，坚持为基层服务，为企业服务，自觉深入基层，深入实际，深入安全生产工作的第一线。到监管力量薄弱的地方去，到工作落实不下去的地方去，到安全状况较差的单位去，调查研究，了解真实情况，同基层监管、监察干部和广大企业的同志一道研究对策措施，打开工作局面。

（一）积极工作，扎实有效地推动机构和体系建设。中办15号文件和国办58号文件，对地方各级安全生产监管机构调整问题作出了明确规定，强调地方各级政府要依据《中华人民共和国安全生产法》的规定，建立健全安全生产监管机构，提高安全生产综合监管机构的权威。国务院关于听取安全生产工作汇报的两次“会议纪要”，强调要“加强对安全生产的监督管理和对煤矿安全的监察，尽快建立统一高效、运转协调、行为规范的安全生产监管机构。”尽管目前还存在一些困难，但从全国来讲，安全生产监管体系大的框架已经确立，方向已经明确。这次会议以后，国家局将按照国务院有关文件和国务院领导的指示精神，党组成员分头到各有关省（区、市），与省（区、市）党委、政府沟通协商，以力争地方政府的更大支持，加快省级安全监管机构建设。各省级安全监管部门也要本着这一精神，加强请示汇报，并与所属地、市、县政府的沟通、协商，解决好地市、县级安全生产监管机构建设问题，力争在编制、人员、经费、办公场所、车辆等方面予以落实。通过自上而下的共同努力，推动各级安全监管机构建设，尽快形成上下贯通、高效运作的全国安全生产监管体系。

（二）要集中精力抓好深化安全生产专项整治。深化安全生产专项整治是贯穿于整顿和规范社会主义市场经济秩序全过程的一项长期艰巨任务。各地、各单位要按照国办60号文的要求，进一步增强深化整治的信心，明确深化整治工作和指导思想、原则和目标，以及深化整治的内容和要求，针对存在的薄弱环节，采取切实有效措施，把整治工作进一步推向深入。抓好整治工作，关键是建立健全并严格落实责任制。各地要从本地区的实际出发，明确各有关部门、单位的职责，形成分工负责、密切配合的整治工作格局。各级安全生产监管部门要担负起本地区安全生产专项整治的监督协调责任，并做好相关专项整治的指导工作，确保本地区整治工作的总体推进。

（三）认真开展企业的安全评估工作。安全评估是一项重要的基础工作，也是管理手段创新的内容。通过安全评估，既可以实施分类指导，严格淮入，淘汰落后的生产能力；又可以促进企业加大安全投入，加强安全培训，提高管理水平。各地、各单位要提高对企业安全评估工作重要性的认识，精心组织，抓好落实。

在分组讨论中，大家对评估工作提了不少意见和建议，借此机会再说明一下： 一是要搞清楚安全评估与安全评价的关系。安全评估这里主要是监管、监察机构的工作范围，目的在于更加准确地掌握各类企业的安全状况，掌握监管、监察工作的重点和主动权，原则上讲，这种评估的主体和组织实施主要是安全监管、监察机构。企业的事故和隐患档案、安全检查的纪录、企业多年的安全生产状况等都是评估的基础资料。评估方式、方法、可以从各省实际出发，但评估的成效和进展必须对国家局负责。安全评价作为预测预防事故的重要手段，将传统的经验型的安全管理转变为现成的、科学的管理，预先辨识系统的危险性、判断系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和加强企业安全管理提供依据。安全评价主要是企业加强安全管理的行为和市场行为，由企业委托有资质的中介机构来进行，并支付一定的费用。

二是要搞清楚目前进行的煤矿安全程度评估和即将开展的煤矿安全审核评估的关系。前者由省煤矿安全监察局统一组织实施，必须年底前完成。后者根据国办58号文件，由地方政府负责组织实施，必须严格按照国家局最近颁布的《煤矿安全生产基本条件》进行审核评估，凡有一条不合格的，必须立即停产整顿，或者依法关闭。两者有区别，又可以结合。

（四）牢牢把握正确舆论导向，进一步营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围。今天安全生产月的活动取得初步成效，要以月促年，要继续大力宣传《安全生产法》，引导人们增强法制观念，理解和支持政府采取的安全生产专项整治措施和各项安全防范措施。要实事求是地公布伤亡事故和重大隐患，大力宣传安全知识，指导人们正确对待、科学防范，增强自我保护意识和安全技能，推动形成“人人事事保安全”的局面。8月中旬要开展“安全生产万里行”活动，并组织开展安全文艺汇演活动，要重在过程，使广大职工和文艺工作者在自编、自演、自看“三贴近”的节目过程中受到教育。

（五）加强协调配合，齐心协力抓好工作。无论是专项整治工作，还是安全评估工作，或者是其它工作，需要争取政府的领导和大力支持，需要有关部门的积极配合。我们要在各级政府领导下，加强安全生产工作综合管理和煤矿安全监察，的领导，协调好各方面的力量抓好安全生产工作。煤矿安全监察机构要积极依靠地方政府，主动通报煤矿安全生产情况。通过定期通报情况，加深与政府部门的沟通和联系。作出矿井停产整顿执法决定时，要主动向地方政府通报，以取得政府的支持。一些重点难点问题，要主动和政府有关部门联手行动。

要处理好监管部门和监察机构的关系。各级安全监管部门和煤矿安全监察机构，工作目标是完全一致的。不同的是在具体业务上，一个肩负着安全生产综合监管职责，另一个肩负着煤矿安全监察执法职责；在管理体制上，一个是分级管理，另一个是垂直管理。煤矿安全监察机构的同志，要注意维护安全生产综合监管的统一性和整体性；综合监管部门的同志，要充分认识到煤矿安全监察执法的相对独立性和特殊性，支持和配合煤矿安全监察机构行使职责。我们都要强化责任意识、大局意识和团结协作意识，做到各司其职，互相支持，互相配合，互相补台，共同努力做好工作。

要切实加强国家局和省局两级机关建设。强化为基层服务的思想观念，改进机关作风，精简会议和文件，减少基层同志的负担。多为基层同志着想，在力所能及的范围内，尽量为基层多办一些实事、好事。会后国家局特别要在法规建设、安全理论建设、安全生产中介组织的建设上，为各省提供更多、更好成果，创造更加协调协调的环境。

（六）加强思想作风建设，保持旺盛的精神状态。安全生产监管事业目前正处在建立健全体系的攻坚阶段，各方面的困难很多。煤矿安全监察系统组建三年多了，在执法环境、工作条件、基地建设、生活待遇等方面，也仍然存在着这样或那样的问题。所有这些困难和问题，都是前进中发展中难以避免的。解决这些困难和问题，需要有一个过程。国家局党组将一如既往地为此做出努力。同时也希望同志们：一是要认清肩负的神圣使命，看到安全监管、监察事业的广阔前景，增强信心。我们要坚信，随着各项事业的发展，随着安全生产工作地位的进一步提高，再加上我们自身的努力，一定能够通过发展来解决，做到有为、有位、有威。二是要牢记胡锦涛总书记“两个务必”的殷切教导，自觉发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，乐于吃苦，乐于奉献，靠我们的辛勤劳动和实实在在的工作业绩，赢得全社会的认可和尊重，不断改善工作环境和工作条件，用事业留人、感情留人，用适当的待遇留人，进一步巩固和状态安全生产监管和煤矿安全监察队伍，推进安全监管和监察事业。

同志们，安全生产工作是件大事、苦事、难事，但又是必须干好的义不容辞的事。安全生产任重道远，党中央、国务院和全国人民对我们寄予了很大希望。我们要以“三个代表”重要思想为指导，认真学习领会会议精神，把思想统一到中央领导指示和国家局部署上来，以创新的精神，聚精会神地抓好各项工作的落实，忠诚地实践“三个代表”重要思想，努力推进全国安全生产形势的稳定好转，开创安全生产工作的新局面！