第一篇：组织和机制
七、组织和机制
按照“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，着力构建强有力的组织领导机制、上下联动的工作机制、完善的的政策保障机制、持续增长的财政投入机制、有效的宣传培训机制，加快建设以林地林木管理为核心、资源利用管理为重点、综合检测为基础、监督执法为保障的管理体系，杂实推进生态公益林建设和保护工作。
1、组织管理
（1）组织机构
天然林资源保护工程是一项艰巨的生态工程，也是一项复杂的社会工程，实施范大，涉及面广，加强领导，建立健全工程组织管理体系，搞好政策落实，组织和协调生产安排的各项工作，实现宏观调控，是工程建设能够健康有序、顺利实施的重要保障。为此管涔林局成立了管涔林局天然林保护工程领导组（简称管涔林局天保领导组），下设管涔林局天然林资源保护工程办公室（简称管涔林局天保办）。
1)管涔林局天然林资源保护工程领导组
组长：宋满福（管涔林局党委书记、局长）
副组长：李晓强（管涔林局党委副书记、常务副局长）、王忠贵（管涔林局副局长）、谢德还（管涔林局副局长）、韩文斌（管涔林局副局长）、王石会（管涔林局党委副书记、纪检书记）、王建春（管涔林局总工程师）、宫建军（管涔林局公安分局局长、党委委员）、高晓平（管涔林局总会计师）
成员：各科室科长、公安分局局长、设计队队长及各林场场长、保护区局长。
2)管涔林局天然林资源保护工程办公室
主任：王忠贵（兼）（管涔林局副局长）
副主任：刘兴华（经营科科长）
（2）职能划分
1）管涔林局天然林资源保护工程领导组
负责管涔林局天保工程建设的全部工作，并协调各部门、各单位之间的关系，及时处理在项目实施过程中出现的问题，通过建立目标责任制，把工程目标、任务、资金、责任分解落实到各林场实施，负责领导和促进整体工程正常运行。
2)管涔林局天然林资源保护工程办公室
a)负责基础工作的领导，项目前期准备工作和规划设计。
b)牵头组织各有关单位组成工程指挥体系，全面负责工程的组织、实施指导、管理和督察工作，并会同规划、设计计划财务、基础建设质量等部门综合对工程进行检查验收。
c)根据省厅资金下拔的情况分解年度计划，对项目实施过程中出现的问题进行调查研究并提出处理意见，报项目领导组批准后执行。
d)对项目进展情况及时掌握，收集相关信息，定期向上级主管部门汇报工作情况。
2、经营管理
1)计划管理：工程的实施以管涔林局天然林资源保护实施方案为主要依据，年度计划要根据省厅对工程的具体要求。结合我局工程进展的实际情况进行编制、分解实施，年度计划要落实到林场，分管与植被恢复任务要落实到山头地块。
2）工程管理：保证天保工程质量。要牢固树立质量第一的观念，以高度的责任心，抓好工程规范化管理，确保工程。林局、林场对天保工程质量要指定专人负责，并对工程质量负领导责任，树立项目法人责任制，项目法人代表投资者的利益，对工程质量负全责；按照业务分工，对工程质量涉及的各个环节负责，并将责任分解落实到具体人身上。所有领导责任人、项目法人代表、其他负责人，都要按照职责对经手的工程质量终身负责。
工程规划化质量管理要从项目实施的各个环节抓起。
a)无论是人工造林、封山育林、还是森林管护，实施单位都要根据工程实施方案和各项技术规程，制订科学的年度作业设计，要数字上表，任务上图，具体落实到山头地块。
b)施工：施工单位根据设计作业进行工程施工，不得降低施工标准，更不允许改动作业设计。
c)检查验收：工程管理机构根据实施方案作业设计和有关技术规程进行严格的检查监督和实施质量动态监测。做到自查和检查验收相结合，各单位经过自查合格后，方可报上级部门进行检查验收，力争工程质量全部过关。坚决杜绝“豆腐渣工程”和“夹生工程”。
d)健全制度：要探索建立工程招标制和监督机制，运行市场竞争机制保证工程质量和效益。各级主观部门要建立奖罚制度，加强对工程的监督管理力度，配合审计部门加强对建设资金的审计工作，配合财政部门监督资金的使用方向，以社会的、法律的手段，对工程建设进行管理。
e)建档：各林场要全面负责技术管理工作，对有关生产活动要以林场为单位建立管理档案，特别是造林工作，要逐小班记载整地的时间、方式、规格，苗木来源、数量、等级，造林树种、密度、抚育管理和苗木生长等情况，并保送一份局项目办存档，为项目年度检查和工程验收提供完整、详实的档案资料。
3、资金管理
项目资金的有效使用是工程质量的保证，确保工程资金的安全运行和足额到位，是天保工程成败的关键，有关部门和工程建设单位一定要管严管好资金，努力提高资金使用效益。
1）严格执行工程资金管理和使用的有关规定。要做到：①严格执行国家基本建设投资计划和财政决算制度，按照批准的建设内容组织施工。②工程预算内建设资金实行专户储存。③工程建设资金必须专款专用，单独核算。各单位不得以任何方式挤占、截留、挪用、强行划转或抵扣各种贷款本息、税金、各类债务等。④工程会计合算要严格按照有关规定执行，切实保证
会计信息的真实、可靠、及时，严禁虚立开支，编制假帐。⑤按照国务院批复的工程实施方案确定资金配套比例和资金量，落实配套资金。
2）把加强资金管理与加强工程管理紧密结合起来，把加强资金管理纳入工程管理中，做到按规划设计，按设计施工，按项目投资，按质量考核。建立健全工程管理、技术规程、质量保证、检查验收等制度，认真执行项目法人制，招标制，工程建设监理制和工程建设合同制，确保工程资金按规定要求利用，提高资金使用效益。
3）建立健全工程资金监督检查制度，使资金的监督检查工作经常化、制度化，对查出的违纪违规问题坚决从严处理，项目实施单位要经常开展自查自纠工作。
4、信息管理
信息管理体系是天保工程的神经系统，要加强工程信息报告和管理工作，保证政令畅通，情报准确。
1)建立定期报表制度：实行按月报表制度，各项目实施单位每月20日定期将项目实施情况报表抱局项目办汇总。
2)建立计算机信息网络：我局地理位置偏僻技术力量较薄弱，通过建立计算机网络，可以加强我们和外界的联系。扩大信息，技术交流。及时掌握有关天然林保护的各项政策要求，从而提高工程管理的科学性、有效性。
3)建立完善的科学的信息管理系统，要单独建立项目管理数据库、档案库。为准确、便捷地掌握我局天然林资源保护工程实施情况，节省人力、物力，避免人为因素造成的测报偏差。适时对森林火灾，病虫害等灾害进行监测，要把先进的高科技手段应用到项目规划、监测上。如卫星遥感，地理信息系统，全球定位系统的“35”系统，以此提高我局的天然林管护水平。
第二篇：社会治安综合治理组织动员机制有待改进
稳定压倒一切，没有稳定，什么事情也干不成。实践证明，加强社会治安综合治理是建立和保持良好的社会治安秩序、维护社会*稳定的一项根本措施。xx街道自2003年3月底成立以来，按照社会治安综合治理目标考核的内容开展了卓有成效的工作，维护了本地区的稳定，但是影响稳定的因素依然大量存在，主要原因是在新的形势下社会治安综合治理组织动员机制不够得力，“预防为主，打防结合”的方针没有得到有效贯彻执行，要从根本上减少影响稳定的不安定因素，创建最安全街道，更好地服务于“两个率先”,更好地贯彻“三个代表”重要思想,综治工作必须与时俱进,尤其是改进社会治安综合治理的组织动员机制势在必行。
一、影响本地区稳定的主要因素
xx街道辖区面积3.5平方公里，人口6.52万，其中户籍人口数3.33万，寄住人口数1.84万，流动人口1.15万,下辖11个社区居民委员会。地处城乡结合部，四通八达，带有农村的性质，平房多且分散，敞开式小区占绝大多数、半封闭式、封闭式小区占30%左右，防范设施严重缺乏。地区居民人员文化素质参差不齐且普遍偏低，居民结构复杂，有拆迁居民，有村民转为居民的，加之流动人口居多、占户籍人口的三分之一，居住人员自防意识差且有违法犯罪行为的发生；单位数量多且中小企业占绝大多数，综治工作基础比较薄弱，管理难度大，影响稳定的因素诸多。
1、刑事案件居高不下，居民群众缺乏安全感。今年1-6月本地区共发生刑事案件167起，盗窃案137起、占82%以上，其中入居民住户盗窃36起，入单位内部盗窃14起，窃摩托车（助力车、电动车）52起。以上数据表明：防范措施落实不到位，法制宣传教育不到位，社区规模普遍较大、创建无刑事案件社区有一定难度。
2、中心工作、重点工程引发的人民内部矛盾增多。为适应新城建设的需要，拆迁任务繁重艰巨、拆违量大面广，单位与居民之间的矛盾突出。江东门原茶亭11队居民面临即将拆迁为申办“两证”多次准备集体上访；明园社区小区出新应拆除违章600多处，拆违本无补偿而当事人却漫天要价，拆违工作难以推动，这些矛盾阻碍了新城建设的推进。
三小车整治结束近一年，而三小车残疾车车主为实现自己无理的要求，经常聚集到一起给政府施加压力，本辖区残疾车主103人，占三小车车主的四分之一，街道、社区干部无形中消耗了许多时间和精力。房地产开发公司在房地产开发过程中与周围居民因道路、采光权、噪音等发生多起难以调和的矛盾。
3、重点帮教对象影响社会稳定。
重点帮教对象主要有：“*”、刑释解教人员、涉毒人员、违法青少年等。到2004年6月底，本地区现有“*”共57名（托出8名、托入6名），其中一类40名、二类17名，近三年来的“刑释解教”人员有39名；涉毒人员114名，占全区的四分之一；青少年违法犯罪仍然比较突出。对重点人员实行安置帮教、长效管理难度大，他们没有彻底转化势必会对周围的居民群众产生负面影响，影响稳定。
4、影响社会稳定的其它因素。老上访户要求解决历史遗留问题，企业改制引发的职工与企业的矛盾、职工下岗与企业的矛盾，弱势群体的困难（低保户610户、1402人，其中残疾人131人），精神病人的监护不到位引。社区在综治工作上处于应付状态，忙于卫生、计生等工作，对“*”等重点人员的“三包一”帮教转化措施落实不到位。在硬件投入上社区没有资金，多数小区封闭式的管理实行不了，更没有专人24小时值班；自行车车棚有的小区有，有的还没有，即使有车棚，社区也没有车棚所有权（有的属房管所的，有的属派出所的）、社区管理不了。社区主任工作靠的是一张嘴、二条腿，难度大。
5、列管单位参与综治工作热情低。从现有的列管单位来看，新建物业公司较为重视综治工作，规模大的单位重视一些，旅游单位、学校、教育基地比商贸企业重视些。绝大部分单位没有专门的机构和人员负责综治工作，少数单位兼职的机构兼职的人员也没有；对综治工作“属地管理”缺乏正确的认识，街道的会议不积极参加，与街道签订的责任书迟迟不上报，综治工作报表需要一催再催。街道发的文件要求单位做的工作更谈不上很好地抓落实。查不到有关综治工作的会议记录，看不到综治工作的宣传栏，对单位涉毒人员、刑释解教人员心中无数，没有底册，没有帮教队伍，在职工中没有开展“四五”普法教育，没有形成依法治理的氛围，没有认识到法制建设是*文明的一个重要组成部分，没有认识到只有稳定的形势，经济才能发展，所有这些都与“三个代表”重要思想不相吻合。
6、区综治委成员单位的职能作用发挥不够。区综治委推出了“双点评”制度，坚持了五部门联合会议、考核制度，综治成员单位季例会制度，综治成员单位与社区结对共创活动等，对督促综治成员单位发挥作用有一定的效果，但是工作发展还不平衡，政法部门、宣传部门、组织部门作用发挥好些，其它单位对街道、社区、单位极少进行指导和履行自己的综治职能。综治领导机构、办事机构如何介入“严打”斗争还是个空白点。
三、社会治安综合治理组织动员不力的原因
1、市场经济的发展，企业自主权的扩大。经济体制改革，企业绝大多数为私人所有，领导观念上重经济效益，轻职工教育管理和治安防范；重眼前利益、局部利益，轻长远利益、社会效益。
2、宣传力度不够，综治意识淡薄。宣传工作只停留在一般的号召上，宣传形式主要是开会、发文。单位、社区领导既不清楚也不想搞清楚在综治工作中应承担的任务。事实上单位、社区在社会治安综合治理
“打击、防范、教育、管理、建设、改造”的六个环节中都有自己的任务。总的来说，单位、社区应建立综治领导、工作目标责任制，建立自防自治组织，落实内部防范措施，预防和制止违法犯罪活动，防止灾害事故的发生；及时调处职工之间的纠纷，重大矛盾纠纷及时报告；对刑释解教人员、*等重点人头进行帮教；教育职工、居民加强自身和家庭的安全防范，及时检举、制止违法犯罪行为。
3、综治领导机构和办事机构对单位的服务不够。有为才有位。如果综治领导机构和办事机构能够帮助单位解决影响稳定的一些实际问题，如调处大的纠纷、企业发生治安、刑事案件，能协调公安机关妥善处理好等等。通过工作实效促使辖区单位领导重视综治工作。
4、单位综治工作的好与坏一个样，没有有效的制约机制。半年检查，年终考评，对检查中发现有应限期整改情况的下限期整改通知书，对符合一票否决条件和黄牌警告条件执行有关规定。街道综治委有权下限期整改通知书，有黄牌警告的决定权和一票否决的建议权。但
第三篇：社会治安综合治理组织动员机制有待改进
稳定压倒一切，没有稳定，什么事情也干不成。实践证明，加强社会治安综合治理是建立和保持良好的社会治安秩序、维护社会政治稳定的一项根本措施。XX街道自2003年3月底成立以来，按照社会治安综合治理目标考核的内容开展了卓有成效的工作，维护了本地区的稳定，但是影响稳定的因素依然大量存在，主要原因是在新的形势下社会治安综合治理组织动员机制不够得力，“预防为主，打防结合”的方针没有得到有效贯彻执行，要从根本上减少影响稳定的不安定因素，创建最安全街道，更好地服务于“两个率先”,更好地贯彻“三个代表”重要思想,综治工作必须与时俱进,尤其是改进社会治安综合治理的组织动员机制势在必行。
一、影响本地区稳定的主要因素XX街道辖区面积3.5平方公里，人口6.52万，其中户籍人口数3.33万，寄住人口数1.84万，流动人口1.15万,下辖11个社区居民委员会。地处城乡结合部，四通八达，带有农村的性质，平房多且分散，敞开式小区占绝大多数、半封闭式、封闭式小区占30%左右，防范设施严重缺乏。地区居民人员文化素质参差不齐且普遍偏低，居民结构复杂，有拆迁居民，有村民转为居民的，加之流动人口居多、占户籍人口的三分之一，居住人员自防意识差且有违法犯罪行为的发生；单位数量多且中小企业占绝大多数，综治工作基础比较薄弱，管理难度大，影响稳定的因素诸多。
1、刑事案件居高不下，居民群众缺乏安全感。今年1-6月本地区共发生刑事案件167起，盗窃案137起、占82%以上，其中入居民住户盗窃36起，入单位内部盗窃14起，窃摩托车（助力车、电动车）52起。以上数据表明：防范措施落实不到位，法制宣传教育不到位，社区规模普遍较大、创建无刑事案件社区有一定难度。
2、中心工作、重点工程引发的人民内部矛盾增多。为适应新城建设的需要，拆迁任务繁重艰巨、拆违量大面广，单位与居民之间的矛盾突出。江东门原茶亭11队居民面临即将拆迁为申办“两证”多次准备集体上访；明园社区小区出新应拆除违章600多处，拆违本无补偿而当事人却漫天要价，拆违工作难以推动，这些矛盾阻碍了新城建设的推进。三小车整治结束近一年，而三小车残疾车车主为实现自己无理的要求，经常聚集到一起给政府施加压力，本辖区残疾车主103人，占三小车车主的四分之一，街道、社区干部无形中消耗了许多时间和精力。房地产开发公司在房地产开发过程中与周围居民因道路、采光权、噪音等发生多起难以调和的矛盾。
3、重点帮教对象影响社会稳定。重点帮教对象主要有：“QQQ”、刑释解教人员、涉毒人员、违法青少年等。到2004年6月底，本地区现有“QQQ”共57名（托出8名、托入6名），其中一类40名、二类17名，近三年来的“刑释解教”人员有39名；涉毒人员114名，占全区的四分之一；青少年违法犯罪仍然比较突出。对重点人员实行安置帮教、长效管理难度大，他们没有彻底转化势必会对周围的居民群众产生负面影响，影响稳定。
4、影响社会稳定的其它因素。老上访户要求解决历史遗留问题，企业改制引发的职工与企业的矛盾、职工下岗与企业的矛盾，弱势群体的困难（低保户610户、1402人，其中残疾人131人），精神病人的监护不到位引发的伤害他人、影响邻里居民安全等棘手的矛盾，邻里纠纷、家庭纠纷等处理不当随时都可能激化等问题。
二、社会治安综合治理组织动员机制的现状从以上分析可知，影响社会稳定的因素是多方面的，要从根本上解决这一系列问题，必须将社会治安综合治理各项措施落到实处，真正把全社会的力量动员和组织起来，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的和教育的等多种手段，维护社会稳定。目前，社会治安综合治理组织动员机制存在的问题主要有以下几个方面：
1、街道综治机构动员和组织的对象没有做到横向到边，有空白点。驻区大小企业有178家，个体户有250家，学校6所，旅游景点4处，教育基地2处，社区11个。街道列管单位只有其中的33家，其中社区11家，单位22家。社区管理的对象是居民楼院，单位不管。从以上情况可以说明有许多单位没有组织动员起来参与社会治安综合治理工作，是个空白点。
2、组织动员社区、列管单位参与综治工作的力度不大。街道组织动员社区、列管单位参与综治工作只停留在开会、发文件、上门督查等一般号召上。街道成立至今已一年多的时间，虽多次召开社区主任会，每季度召开一次辖区单位会议，会上街道主要领导都要专门讲社会治安综合治理的任务、要求、工作范围，特别强调把要“抓系统、系统抓”同“条块结合，以块为主”有机地结合起来，实行属地管理原则，各单位党政一把手是单位第一责任人，分管领导是第二责任人。一年多来，街道开展了社会治安综合治理宣传月活动，以“四创”为载体的创建最安全街道活动，均下发了文件及宣传标语。签订了社会治安综合治理责任书，禁毒责任书，处理“QQQ”人员责任书。下发了《XX街道2001——2005年依法治街规划》、创建工作规划及综治各项工作意见。但社区、单位对街道部署的工作不能很好地抓落实，尤其是单位。各中小学虽已配备了法制副校长，但与街道沟通少，学校对青少年法制教育的内容，违法青少年的帮教措施也没有真正落实。
3、社区单位认识不足，综治工作没有做到纵向到底。社区对没有物业管理的小区（楼院）基本上没有签订责任书，综治工作没有全面落实到居民楼院、家庭。绝大多数单位的领导，对单位职工的教育管理基本上只管上班纪律，不管思想动态、法制教育、违法犯罪苗头。认为社会治安的好坏是公安、政法部门的事，与已无关，出事了埋怨公安机关巡逻不经常，出警不迅速，打击不得力。一年多来，综治办干部经常深入到社区、单位了解情况，贯彻落实上级综治工作的方针政策、工作思路措施，有些单位领导发牢骚说：现在企业本身的工作都忙不过来，看到这些文件任务头痛。与单位签订禁毒责任书，有的领导说：职工是否吸毒他们怎么知道？单位没有执法权怎么搞社会治安，谁会听。完成街道
综治任务似乎是给街道的面子，没有当作是自己应该做的，是本职工作。没有切实履行“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”这一职责。
4、社区深入开展综治工作的难度大。社区成立了调委会、治保会，以及由党团员、低保户、楼栋长、社区志愿者组成的群防群治队伍。每个社区的辅警由4人增加到现在的6人。社区对街道布置的宣传任务、社会面上基本上能看到形式和内容，基本上能按要求找重点人员谈心、掌握思想动态，但是群防群治队伍作用发挥不够，对每个居民开展宣传没有好的举措，帮教重点人员效果也不明显。社区在综治工作上处于应付状态，忙于卫生、计生等工作，对“QQQ”等重点人员的“三包一”帮教转化措施落实不到位。在硬件投入上社区没有资金，多数小区封闭式的管理实行不了，更没有专人24小时值班；自行车车棚有的小区有，有的还没有，即使有车棚，社区也没有车棚所有权（有的属房管所的，有的属派出所的）、社区管理不了。社区主任工作靠的是一张嘴、二条腿，难度大。
5、列管单位参与综治工作热情低。从现有的列管单位来看，新建物业公司较为重视综治工作，规模大的单位重视一些，旅游单位、学校、教育基地比商贸企业重视些。绝大部分单位没有专门的机构和人员负责综治工作，少数单位兼职的机构兼职的人员也没有；对综治工作“属地管理”缺乏正确的认识，街道的会议不积极参加，与街道签订的责任书迟迟不上报，综治工作报表需要一催再催。街道发的文件要求单位做的工作更谈不上很好地抓落实。查不到有关综治工作的会议记录，看不到综治工作的宣传栏，对单位涉毒人员、刑释解教人员心中无数，没有底册，没有帮教队伍，在职工中没有开展“四五”普法教育，没有形成依法治理的氛围，没有认识到法制建设是政治文明的一个重要组成部分，没有认识到只有稳定的形势，经济才能发展，所有这些都与“三个代表”重要思想不相吻合。
6、区综治委成员单位的职能作用发挥不够。区综治委推出了“双点评”制度，坚持了五部门联合会议、考核制度，综治成员单位季例会制度，综治成员单位与社区结对共创活动等，对督促综治成员单位发挥作用有一定的效果，但是工作发展还不平衡，政法部门、宣传部门、组织部门作用发挥好些，其它单位对街道、社区、单位极少进行指导和履行自己的综治职能。综治领导机构、办事机构如何介入“严打”斗争还是个空白点。
三、社会治安综合治理组织动员不力的原因
1、市场经济的发展，企业自主权的扩大。经济体制改革，企业绝大多数为私人所有，领导观念上重经济效益，轻职工教育管理和治安防范；重眼前利益、局部利益，轻长远利益、社会效益。
2、宣传力度不够，综治意识淡薄。宣传工作只停留在一般的号召上，宣传形式主要是开会、发文。单位、社区领导既不清楚也不想搞清楚在综治工作中应承担的任务。事实上单位、社区在社会治安综合治理 “打击、防范、教育、管理、建设、改造”的六个环节中都有自己的任务。总的来说，单位、社区应建立综治领导、工作目标责任制，建立自防自治组织，落实内部防范措施，预防和制止违法犯罪活动，防止灾害事故的发生；及时调处职工之间的纠纷，重大矛盾纠纷及时报告；对刑释解教人员、QQQ等重点人头进行帮教；教育职工、居民加强自身和家庭的安全防范，及时检举、制止违法犯罪行为。
3、综治领导机构和办事机构对单位的服务不够。有为才有位。如果综治领导机构和办事机构能够帮助单位解决影响稳定的一些实际问题，如调处大的纠纷、企业发生治安、刑事案件，能协调公
第四篇：社会治安综合治理组织动员机制有待改进
稳定压倒一切，没有稳定，什么事情也干不成。实践证明，加强社会治安综合治理是建立和保持良好的社会治安秩序、维护社会政治稳定的一项根本措施。XX街道自2003年3月底成立以来，按照社会治安综合治理目标考核的内容开展了卓有成效的工作，维护了本地区的稳定，但是影响稳定的因素依然大量存在，主要原因是在新的形势下社会治安综合治理组织动员机制不够得力，“预防为主，打防结合”的方针没有得到有效贯彻执行，要从根本上减少影响稳定的不安定因素，创建最安全街道，更好地服务于“两个率先”,更好地贯彻“三个代表”重要思想,综治工作必须与时俱进,尤其是改进社会治安综合治理的组织动员机制势在必行。
一、影响本地区稳定的主要因素XX街道辖区面积3.5平方公里，人口6.52万，其中户籍人口数3.33万，寄住人口数1.84万，流动人口1.15万,下辖11个社区居民委员会。地处城乡结合部，四通八达，带有农村的性质，平房多且分散，敞开式小区占绝大多数、半封闭式、封闭式小区占30%左右，防范设施严重缺乏。地区居民人员文化素质参差不齐且普遍偏低，居民结构复杂，有拆迁居民，有村民转为居民的，加之流动人口居多、占户籍人口的三分之一，居住人员自防意识差且有违法犯罪行为的发生；单位数量多且中小企业占绝大多数，综治工作基础比较薄弱，管理难度大，影响稳定的因素诸多。
1、刑事案件居高不下，居民群众缺乏安全感。今年1-6月本地区共发生刑事案件167起，盗窃案137起、占82%以上，其中入居民住户盗窃36起，入单位内部盗窃14起，窃摩托车（助力车、电动车）52起。以上数据表明：防范措施落实不到位，法制宣传教育不到位，社区规模普遍较大、创建无刑事案件社区有一定难度。
2、中心工作、重点工程引发的人民内部矛盾增多。为适应新城建设的需要，拆迁任务繁重艰巨、拆违量大面广，单位与居民之间的矛盾突出。江东门原茶亭11队居民面临即将拆迁为申办“两证”多次准备集体上访；明园社区小区出新应拆除违章600多处，拆违本无补偿而当事人却漫天要价，拆违工作难以推动，这些矛盾阻碍了新城建设的推进。三小车整治结束近一年，而三小车残疾车车主为实现自己无理的要求，经常聚集到一起给政府施加压力，本辖区残疾车主103人，占三小车车主的四分之一，街道、社区干部无形中消耗了许多时间和精力。房地产开发公司在房地产开发过程中与周围居民因道路、采光权、噪音等发生多起难以调和的矛盾。
3、重点帮教对象影响社会稳定。重点帮教对象主要有：“FLG”、刑释解教人员、涉毒人员、违法青少年等。到2004年6月底，本地区现有“FLG”共57名（托出8名、托入6名），其中一类40名、二类17名，近三年来的“刑释解教”人员有39名；涉毒人员114名，占全区的四分之一；青少年违法犯罪仍然比较突出。对重点人员实行安置帮教、长效管理难度大，他们没有彻底转化势必会对周围的居民群众产生负面影响，影响稳定。
4、影响社会稳定的其它因素。老上访户要求解决历史遗留问题，企业改制引发的职工与企业的矛盾、职工下岗与企业的矛盾，弱势群体的困难（低保户治理发愣功户、1402人，其中残疾人131人），精神病人的监护不到位引发的伤害他人、影响邻里居民安全等棘手的矛盾，邻里纠纷、家庭纠纷等处理不当随时都可能激化等问题。
二、社会治安综合治理组织动员机制的现状从以上分析可知，影响社会稳定的因素是多方面的，要从根本上解决这一系列问题，必须将社会治安综合治理各项措施落到实处，真正把全社会的力量动员和组织起来，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的和教育的等多种手段，维护社会稳定。目前，社会治安综合治理组织动员机制存在的问题主要有以下几个方面：
1、街道综治机构动员和组织的对象没有做到横向到边，有空白点。驻区大小企业有178家，个体户有250家，学校6所，旅游景点4处，教育基地2处，社区11个。街道列管单位只有其中的33家，其中社区11家，单位22家。社区管理的对象是居民楼院，单位不管。从以上情况可以说明有许多单位没有组织动员起来参与社会治安综合治理工作，是个空白点。
2、组织动员社区、列管单位参与综治工作的力度不大。街道组织动员社区、列管单位参与综治工作只停留在开会、发文件、上门督查等一般号召上。街道成立至今已一年多的时间，虽多次召开社区主任会，每季度召开一次辖区单位会议，会上街道主要领导都要专门讲社会治安综合治理的任务、要求、工作范围，特别强调把要“抓系统、系统抓”同“条块结合，以块为主”有机地结合起来，实行属地管理原则，各单位党政一把手是单位第一责任人，分管领导是第二责任人。一年多来，街道开展了社会治安综合治理宣传月活动，以“四创”为载体的创建最安全街道活动，均下发了文件及宣传标语。签订了社会治安综合治理责任书，禁毒责任书，处理“FLG”人员责任书。下发了《XX街道200
1——2005年依法治街规划》、创建工作规划及综治各项工作意见。但社区、单位对街道部署的工作不能很好地抓落实，尤其是单位。各中小学虽已配备了法制副校长，但与街道沟通少，学校对青少年法制教育的内容，违法青少年的帮教措施也没有真正落实。
3、社区单位认识不足，综治工作没有做到纵向到底。社区对没有物业管理的小区（楼院）基本上没有签订责任书，综治工作没有全面落实到居民楼院、家庭。绝大多数单位的领导，对单位职工的教育管理基本上只管上班纪律，不管思想动态、法制教育、违法犯罪苗头。认为社会治安的好坏是公安、政法部门的事，与已无关，出事了埋怨公安机关巡逻不经常，出警不迅速，打击不得力。一年多来，综治办干部经常深入到社区、单位了解情况，贯彻落实上级综治工作的方针政策、工作思路措施，有些单位领导发牢骚说：现在企业本身的工作都忙不过来，看到这些文件任务头痛。与单位签订禁毒责任书，有的领导说：职工是否吸毒他们怎么知道？单位没有执法权怎么搞社会治安，谁会听。完成街道综治任务似乎是给街道的面子，没有当作是自己应该做的，是本职工作。没有切实履行“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”这一职责。
4、社区深入开展综治工作的难度大。社区成立了调委会、治保会，以及由党团员、低保户、楼栋长、社区志愿者组成的群防群治队伍。每个社区的辅警由4人增加到现在的6人。社区对街道布置的宣传任务、社会面上基本上能看到形式和内容，基本上能按要求找重点人员谈心、掌握思想动态，但是群防群治队伍作用发挥不够，对每个居民开展宣传没有好的举措，帮教重点人员效果也不明显。社区在综治工作上处于应付状态，忙于卫生、计生等工作，对“FLG”等重点人员的“三包一”帮教转化措施落实不到位。在硬件投入上社区没有资金，多数小区封闭式的管理实行不了，更没有专人24小时值班；自行车车棚有的小区有，有的还没有，即使有车棚，社区也没有车棚所有权（有的属房管所的，有的属派出所的）、社区管理不了。社区主任工作靠的是一张嘴、二条腿，难度大。
5、列管单位参与综治工作热情低。从现有的列管单位来看，新建物业公司较为重视综治工作，规模大的单位重视一些，旅游单位、学校、教育基地比商贸企业重视些。绝大部分单位没有专门的机构和人员负责综治工作，少数单位兼职的机构兼职的人员也没有；对综治工作“属地管理”缺乏正确的认识，街道的会议不积极参加，与街道签订的责任书迟迟不上报，综治工作报表需要一催再催。街道发的文件要求单位做的工作更谈不上很好地抓落实。查不到有关综治工作的会议记录，看不到综治工作的宣传栏，对单位涉毒人员、刑释解教人员心中无数，没有底册，没有帮教队伍，在职工中没有开展“四五”普法教育，没有形成依法治理的氛围，没有认识到法制建设是政治文明的一个重要组成部分，没有认识到只有稳定的形势，经济才能发展，所有这些都与“三个代表”重要思想不相吻合。
6、区综治委成员单位的职能作用发挥不够。区综治委推出了“双点评”制度，坚持了五部门联合会议、考核制度，综治成员单位季例会制度，综治成员单位与社区结对共创活动等，对督促综治成员单位发挥作用有一定的效果，但是工作发展还不平衡，政法部门、宣传部门、组织部门作用发挥好些，其它单位对街道、社区、单位极少进行指导和履行自己的综治职能。综治领导机构、办事机构如何介入“严打”斗争还是个空白点。
三、社会治安综合治理组织动员不力的原因
1、市场经济的发展，企业自主权的扩大。经济体制改革，企业绝大多数为私人所有，领导观念上重经济效益，轻职工教育管理和治安防范；重眼前利益、局部利益，轻长远利益、社会效益。
2、宣传力度不够，综治意识淡薄。宣传工作只停留在一般的号召上，宣传形式主要是开会、发文。单位、社区领导既不清楚也不想搞清楚在综治工作中应承担的任务。事实上单位、社区在社会治安综合治理 “打击、防范、教育、管理、建设、改造”的六个环节中都有自己的任务。总的来说，单位、社区应建立综治领导、工作目标责任制，建立自防自治组织，落实内部防范措施，预防和制止违法犯罪活动，防止灾害事故的发生；及时调处职工之间的纠纷，重大矛盾纠纷及时报告；对刑释解教人员、FLG等重点人头进行帮教；教育职工、居民加强自身和家庭的安全防范，及时检举、制止违法犯罪行为。
3、综治领导机构和办事机构对单位的服务不够。有为才有位。如果综治领导机构和办事机构能够帮助单位解决影响稳定的一些实际问题，如调处大的纠纷、企业发生治安、刑事案件，能协调公安机关妥善处理好等等。通过工作实效促使辖区单位领导重视综治工作。
4、单位综治工作的好与坏一个样，没有有效的制约机制。半年检查，年终考评，对检查中发现有应限期整改情况的下限期整改通知书，对符合一票否决条件和黄牌警告条件执行有关规定。街道综治委有权下限期整改通知书，有黄牌警告的决定权和一票否决的建议权。但是多数没有上级主管单位的企业，企业领导的任免和工资由企业自己决定，一票否决权的“双挂钩”制度对他们来说没有任何作用，因此对他们的检查考评不能发挥推动督促工作的效果。
四、社会治安综合治理组织动员机制的改进措施
1、加大宣传力度。采取多种形式广泛宣传，使综治宣传教育能够真正落到实处；综治宣传与“三个代表”重要思想的宣传、基层党组织的宣传、精神文明建设的宣传有机结合起来；抓住重点对象，以点带面开展宣传，即把学生、职工、党团员作为教育的先导和重点，把他们培养成宣传
第五篇：构建企务公开组织机制
一、构建企务公开组织机制。在企业管理中推行企务公开、民主管理，是落实科学发展
观的重要举措，是贯彻全心全意依靠工人阶级方针的有效途径，是构建惩治和预防腐败体系的必然要求。为此，公司始终把企务公开工作作为一项关系到企业稳定发展的重要政治任务，切实抓紧抓好。公司建立了由党委统一领导，党政工共同分工负责的企务公开工作领导小组，几年来，只要公司领导有职务变动，企务公开领导小组成员都能做到及时调整，使企务公开工作有了稳定的组织机制和工作职能。公司总经理林翔雄同志亲自担任我司企务公开工作领导小组组长，坚持把企务公开工作摆上企业管理重要议事日程，每年，亲自督促企业制定企务公开工作意见，要求各基层根据企业发展新形势和新要求，制定相应的企务公开工作制度，并在公司行政工作会议中，多次对企务公开工作进行部署，由于领导重视，组织机构制度健全，推进我司企务公开工作的规范化、制度化。
二、完善企务公开工作机制，在公司领导的支持与领导下，通过多年的企务公开工作实
践，我司形成一套良好企务公开工作机制。
1、落实职代会制度，建立健全职代会制度是开展厂务公开工作的关键与基础，为了确保
职工参与权与知情权，公司工会每年按时召开职代会，广大职工对企业工作计划、重
大经营决策、职工利益相关的劳动用工制度改革、工资改革决策进行认真讨论，特别
是职工关心的热点问题，同时，公司也通过各类行政会议，向职工通报企业经营管理
情况，既维护企业的利益，又让职工群众基本满意，保持企业的安定与稳定。
2、推行“阳光工程”建设，近年来，我司积极贯彻执行市委、市政府《关于进一步推进
“阳光工程”建设的意见》，抓好“阳光工程”推进工作，促进企业企务公开的工展，（1）福州米厂实行由公司及厂领导、生产、销售、质检等部门参加的产品定价小组，共同决定大米产品的生产与经营。（2）停产企业厂房、仓房、店面的租赁及租金使用
实行全面公开（3）企业工程建设、装修实行招标、由公司领导、基建、业务、安全
等部门共同讨论决定。（4）基层干部的聘任将严格执行考察预告、任前公示、民主平
议等制度。
三、加强企务公开监督检查。公司非常重视企务公开工作监督检查，经常性地对基层企
业企务工作进行检查，主要内容有：
1、基层企业的厂务公开领导少组、办事人员是否健全，各项工作制度是否完善，厂务公
开措施是否到位。公开的事项内容是否真实，公开是否及时、程序是否合法，职工群众反映的问题是否得到及时反馈与处理。
3、厂务公开的内容是否是职工群众关心的热点、改的难点、廉政工作的焦点等问题、生产正常的企业将侧重检查产品购销、生产经营、基建工程建设、装修的招投标等方面的公开，停产企业侧重领导干部廉政自律、厂房、仓房出租及租金使用方面的公开，特别是关系到职
工切身利益的企业改革方案、职工解除劳动关系及重要岗位人员的留聘、任用等方面内容的公开
4、对于基层企业有关领导违反职代会决议和企务公开有关规定，导致盾激化影响企业稳定的，要进行批评教育，并要求在工作上进行改进。
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