劳务分包制度下的建筑工人培训组织机制探讨

第一篇：劳务分包制度下的建筑工人培训组织机制探讨

劳务分包制度下的建筑工人培训组织机制探讨--《建筑经济》2008年11期给底层阶级的人希望、带动徐州发展 目前,我国农民工培训出现“有效供给不足”和“需求不旺”并存的现象。从农民工培训供给的角度,探讨“富平模式”,即“民办公助”的培训——就业——权益保障一体化的农民工培训就业新模式,论述此模式在农民工培训领域中的作用,并运用经济学、政治学和社会学的相关理论,阐述非营利组织在提供农民工培训中的独特作用和意义。

运作不协调的原因：政府关注太少

建筑工人培训

一、农民工需要关照

1、危险事故的直接受害者

2、犯罪频繁的人群

3、孩子需要健康的成长环境

4、工资太低，（为什么公务员、教师等工资如此的高）

5、先富带动后福真的成立吗？

6、结合新科技，带动农民工

7、农民工参加基本养老保险

二、建筑公司做中介

1、定向合作关系

2、农民工经过培训素质高了

3、农民工工资必须提高

4、建筑安全问题必须得到解决

5、产品的质量问题得以保证

6、利用建筑的市场压制不良的气息

三、政府做投资商

1、农民工安全问题得以解决

2、消费者得以满意

3、犯罪问题可以大大减少

4、国民素质普遍提高

5、平均消费水平提高

6、促进和谐社会的构成资金流向；

由政府高价出资关照农民工，低价拍卖土地，让建筑商低价买土地的钱，来给农民工高工资。农民工经过政府下达的文件，可以自愿的交一部分资金做初期培训费。在社会主义的经济体制下，农民富裕了，素质就会提高，社会才

真正和谐了，徐州振兴，农民首当其冲。他们需要关注、需要关爱

引言根据国家统计局统计,2007年,我国建筑业企业完成总产值50018.62亿元,共有建筑业企业59256个,计算劳动生产率的平均人数为3649.9万人,劳动生产率达每人137041元(数据来自《中国统计摘要2008》)。在我国建筑业从业人员中,农民工比例高,平均受教育年限低,还有大量文盲,整体素

党中央、国务院高度重视解决拖欠农民工工资问题。温家宝总理10月27日在三峡库区考察时，亲自为农民工追讨工钱。最近，国务院办公厅又下发了《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，充分体现了党中央、国务院对广大进城务工人员合法权益的高度重视。

建筑业是国民经济支柱产业,其增加值约占GDP的7%。又是劳动密集型行业,就业容量大,吸纳的农民工已占农村进城务工人员的三分之一。在利益机制的直接驱动下,原有的固化劳动用工被多元化的管理及用工模式所代替,催生出诸多以“包工头”组建的施工劳务队伍和“散兵游勇”的同时,随意用工、管理不到位,克扣、拖欠农民工工资,转包、挂靠、违法分包等现象层出不穷,给工程质量、造价和安全带来较多的不和谐动因,已严重阻碍建筑业的可持续发展。在此背景下,本文根据建市(2005[131]号)文件,以建筑施工劳务分包企业为研究对象,首先通过对“劳务分包”与其他分包模式的比较,探讨了我国劳务用工的法律属性,提出了适合我国的劳务用工管理体系,并借鉴FIDIC合同条件对劳务人员的相关规定,探讨构建保护建筑劳务人员权益的长效机制。其次,运用经济学和博弈论方法,对劳务分包企业与非劳务分包企业的成本与效益进行了分析比较;就现有的劳务分包条件,建立了劳务分包企业与施工企业的博弈模型,基于现有劳务人员进入企业从事劳务作业的状况,提出了一种以质量、进度、安全文明施工现场分区的新型计价模型(ZJAW模型),同时也根据对劳务人员不愿意参加劳务技能培训等因素,构建了培训模型并进行了实论分析。在此基础上,构建建筑劳务用工管理体系及市场运行机制,以劳务流、信息流、资金流为平台,构建了劳务用工LIMM模型,并对劳务分包市场存在的问题,提出了对策及建议。最后,根据我国劳务分包企业的发展现状,分析了劳务分包企业的发展战略及环境与政策,以湖南省建工集团利用富余职工组建劳务分包企业为例,论证了集团组建劳务分包企业的可行性和必要性,提出了组建劳务分包企业的模式为:建筑企业劳模职工+注册资金+施

工机械设备+所拥有的技术人员=劳务分包企

国拥有巨大的农村剩余劳动力资源,培训是将这种人力资源转变为人力资本的重要途径。然而在这类培训中,供给和需求常常陷入怪圈:供给的“充足”与“不足”俱在,需求的“旺盛”与“不旺”并存。为了使培训工作顺利进行,需要形成有效的供需关系。

我国的农村劳动力资源非常丰富,目前约5亿的农村劳动力中,有1.6亿在当地乡镇企业和其它非农产业就业。按照劳动力合理负担耕地水平测算,种植业实际只需要约1.5亿人,加上2000万人专门从事林牧渔业生产,农业实际需要的劳动力约1.7亿人。农村现有约1.5亿富余劳动力,随着人口的增

据中国国家统计局1月21日公布的《第二次全国农业普查主要数据公报（第1号）》，截至2006年底，中国农村共有5.31亿劳动年龄人口（即16周岁及以上具有劳动能力的人员），其中农民工总量接近1.32亿人。



13题：

（可多选）你认为部分农村尚未致富的原因

[多选题]

选项 小计

281 254 263 173 219 148 83 216 19 415

比例

67.71% 61.20% 63.37% 41.69% 52.77% 35.66% 20.00%

52.05% 4.58%

缺少人才 缺乏资金 基础设施差 缺乏领导 缺乏技术 缺乏经验 农民不合作 缺乏信息

〖其它〗 [详细] 本题有效填写人次



第11题：

你认为农村的发展潜力如何

[单选题]

选项 小计

180 112 109 8 6 415

比例

43.37% 26.99% 26.27% 1.93% 1.45%

非常大 大 一般 小 很小

本题有效填写人次

隐藏零数据

 第12题：

你如何看待大学生做村官

[单选题]

选项 小计

192 47 39 42 415

比例

22.89% 46.27% 11.33% 9.40% 10.12%

很好，解决大学生就业问题 很好，解决农村人才紧缺问题

对农村发展效果不大

可有可无 不清楚 本题有效填写人次

 10题：

你如何看待一个大学本科毕业生在街上卖猪肉

[单选题]

选项

赞同

小计

72 209 415

比例

32.29% 17.35% 50.36%

不赞同 无所谓 本题有效填写人次

 14题：

你认为农民工与城市发展的关系是

[单选题]

选项 小计 比例

选项 小计

374 31 10 415

比例

90.12% 7.47% 2.41%

不可或缺的群体 可有可无 社会不安定的重要因 本题有效填写人次

第二篇：某某建设集团劳务分包制度

某某建设集团－劳务分包合同管理部门职责

（一）劳务分包合同的订立

劳务分包合同的订立必须根据《天津市房屋建筑和市政基础设施工程劳务分包合同管理暂行办法》制定

第一条 劳务作业发包时，发包人、承包人应当依法订立劳务分包合同。发包人不得将劳务分包合同发给个人或者不具备与所承接工程相适应的资质等级以及未取得安全生产许可证的企业。

承包人不得将所承包的劳务作业发包或者分包给其他企业或个人。建设单位不得直接将劳务作业发包给劳务企业或个人。

第二条 劳务作业招标发包的，发包人、承包人应当在中标通知书发出后30日内订立劳务分包合同；劳务作业直接发包的，发包人、承包人应当在承包人进入施工现场前依法订立劳务分包合同。

劳务分包订立后，除依法变更外，发包人、承包人不得再行订立背离劳务分同实质性内容的其他协议。

第三条 劳务分包合同应当采用书面方式订立

劳务分包合同应当由双方企业法定代表人或者授权委托人签字并加盖企业公章，不得使用分公司、项目经理印章。

第四条 劳务分包合同应当明确以下主要内容：

（一）发包人、承包人的单位全称；

（二）工程名称、工程地点、劳务作业承包范围及内容、质量标准、劳务分包合同价款；

（三）合同工期以及调整的要求；

（四）劳务分包合同价款、人工费、劳务工资结算和支付的方式、时限以及保证按期支付的相应措施；

（五）劳务分包合同价款调整标准、调整依据及程序；

（六）劳务作业内容变更、洽谈的形式和要求；

（七）施工现场及劳务作业人员的管理要求；

（八）临时性用工的确认方式及补偿，依据双方施工现场管理约定进行罚

款的标准和确定程序，材料保管责任；

（九）劳务作业验收的条件及程序；

（十）违约责任；

（十一）争议的解决方式

（十二）发包人、承包人的联系方式，以及发包人的项目经理，承包人的想不负责任的相关信息；

（十三）其他应当在劳务分包合同只能够明确约定的内容。

第五条 本市推行使用建设行政主管部门与工商行政管理部门共同是定的劳务分包合同示范文本。

第六条 劳务分包合同可规定低值易耗材料由劳务分包企业采购。劳务分包合同中应包括维修保证金的内容。

第七条 发包人、承包人约定劳务分包合同价款计算方式时，可以选择固定合同价款、建筑面积综合单价、工种工日单价、综合工日单价四种方式选择其一计算。

发包人、承包人不得采用“暂估价”方式约定合同总价。

第八条 采用建筑面积综合单价方式计算的，发包人、承包人应当在劳务分包合同中明确约定建筑面积计算规划、计价规范、工作内容、调整因素等。

第九条 劳务分包合同价款包括工人工资、管理费、劳动管理费、各项保险费、低值易耗材料费、工具用具费、文明施工及环保费用中的人工费、利润、税金等。

第十条 发包人、承包人在劳务分包合同订立时应当对下列有关合同价款内容明确约定：

（一）发包人将工程劳务作业发包给一个承包人的，正负零一下工程、正负零以上结构、装修、设备安装工程等应分别约定；

（二）工人工资、管理费、工具用公费、低值易耗材料费等应分别约定；

（三）承包低值易耗材料的，应当明确材料费总额，并明确材料费的支付方式、时间；

（四）劳务分包合同价格风险幅度范围应明确约定，超过风险幅度范围的，应当及时调整。

第十一条 发包人、承包人应当在劳务分包合同中明确约定对劳务作业验收的时限，以及劳务合同价款结算和支付的时限。

（二）劳务分包合同的备案

第十二条 发包人应当在劳务分包合同订立七日内，到天津市城乡建设和交通委员会办理劳务分包合同及 施工人员备案。

第十三条 劳务分包合同及 施工人员备案采取网上数据申报与书面劳务分包合同及 施工人员备案相结合的方式进行。

网上数据申报应当通过劳务分包合同管理信息系统进行，内容包括工程名称、地点、合同主体名称、劳务作业承包范围、工期、质量标准、劳务分包合同价款以及支付方式和 施工人员信息等。

第十四条 发包人办理书面劳务分包合同及 施工人员应当提交以下材料：

（一）劳务分包合同（正副本）

（二）施工人员项目用工备案花名册；

（三）未进行身份认证人员的身份证复印件；

（四）实行劳务作业招标的，提供中标通知书；

（五）其他需要提交的资料。

第十五条 在收到书面劳务分包合同及 施工人员备案资料后，应当主要对一下内容进行核对：

（一）网上数据信息与合同正、副本有关数据是否一致；

（二）劳务分包合同企业是否办理了进津备案手续，是否通过了；

（三）劳务分包合同加盖印章是否符合规定；劳务分包合同条款是否符合规定；定价方式是否符合相关规定；采用建筑面积综合计价方式的是否符合相关的规定；劳务分包合同价款约定是否符合相关的规定。

按照上述内容核对后，对于符合要求的，及时去天津建委办理备案，在劳务分包合同正、副本和 施工人员项目用工备案花名册上加盖建委备案专用章之后才有效。

第十六条劳务分包合同只能够设计劳务作业承包范围、劳务分包合同工期、劳务分包合同价款、发包人项目经理、承包人项目负责人等发生变更的，发包人、承包人应当及时确认并签订变更协议。

发包人应当自签订变更协议之日7日内持变更协议到市住房城乡建设委办理备案手续。

施工人员发生变更的，承包人应当于每月5日前通过劳务分包合同管理信息系统记录变更人员信息。

第十七条 发包人、承包人约定的合同家畜条件成就时，双方应当签订解除协议。发包人应当自签订协议之日起7日内持解除协议到市住房城乡建设委办理备案手续。

解除协议签订前，发包人不得允许其他承包人进入现场对此范围内的劳务作业进行施工。

（三）、劳务分包同的履行

第十八条 发包人、承包人应当建立健全劳务分包合同管理制度，明确劳务分包合同管理机构和管理人员。劳务分包合同管理人员应当经过业务培训，具备相应的从业能力。

发包人、承包人应当以工程项目为单位，设置劳务分包合同管理人员，负责劳务分包合同的日常管理。

第十九条 自劳务分包合同备案之日起至该劳务作业验收合格并结算完毕之日止，承包人应当根据劳务分包合同履行进度情况，于每月25日前在劳务分包合同管理信息系统上填报上个月劳务分包价款结算支付等合同履行数据。

分包人可以通过劳务分包合同管理信息系统对承包人填报的合同履约数据进行查询，如认为存在异议，应向承包人提出，承包人拒绝更正的，可向市住房城乡建设委据实反映。

第二十条 发包人、承包人应当按照劳务分包合同约定，全面履行自己的义务。

发包人不得以工程款未结算、工程质量纠纷等理由拖延支付劳务分包合同价款。

承包人应当按照劳务分包合同的约定组织劳务作业人员完成劳务作业内容并将工资发放情况书面报送发包人。

发包人、承包人应当在每月月底前对上月完成劳务作业量及应支付的劳务分包合同价款予以书面确认，发包人应当按照相关规定支付已确认的劳务分包合同

价款。

第二十一条 对施工过程中发生工程变更及劳务分包合同约定允许调整的内容，发包人、承包人应当及时对工程变更事项及劳务分包合同约定允许调整的内容如实记录并履行书面签证手续。履行书面签订手续的人员应当为发包人、承包人的法定代表人或授权人员。

在工程变更及劳务分班合同约定允许调整的内容确定后，工程变更及劳务分包合同约定允许调整的内容涉及劳务分包合同价款调整的。发包人、承包人应当及时确认相应的劳务分包合同价款。经确认的变更部分的价款应当按进度与劳务分包合同价款一并支付。

发包人、承包人应当在劳务分包合同中约定，一方当事人拒绝履行书面签订手续的，另一方当事人应当向合同中约定的双方通讯地址送达书面材料；收到书面材料的当事人应当在7日内给予书面答复，逾期不答复的视为同意。

劳务分包合同中关于停工、窝工、临时性用工、现场罚款等的确认程序及支付方式按照本条规定执行。

第二十二条 承包人应当在于发包人签订书面劳务分包合同并备案后进场施工。

发包人不得在未签订书面劳务分包合同并备案的情况下要求或允许承包人进行施工。

第二十三条 承包人完成劳务分包合同约定的劳务作业内容后，应当书面通知发包人验收劳务作业内容，发包人应当在收到通知后3日内对劳务作业进行验收。

验收合格后，承包人应当及时向发包人递交书面结算材料，发包人应当自收到结算资料之日起28日内完成审核并书面答复承包人；预期不答复的，视为发包人同意承包人提交的结算材料。

双方结算程序完成后，发包人应当自结算之日起28日内支付全部结算价款。发包人、承包人就同一劳务作业内容另行潜力的劳务分包合同与经备案的劳务分包合同实质性内容不一致的，应当以备案的劳务分包合同作为结算劳务分包合同价款的依据。

第二十四条 劳务作业全部内容经验收合格后，承包人应当按照劳务分包合同的约定及时将该劳务作业交付发包人，不得以双方存在争议为理由拒绝将该劳务作业交付发包人。

第二十五条 分包合同履行过程中发生争议的，发包人、承包人应当自行协商解决，也可向有关行政主管部门申请调解；协商或调解不成的，应根据劳务分包合同约定的争议解决方法，向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院起诉。

第三篇：建立完善的培训制度和机制

建立完善的培训制度和机制

一、培训师的选择

1、熟悉成人教学安排

2、精通专业知识并具有一定的经验，能够赢得受训的尊重

3、善于信息沟通，而不仅仅是表达自己所掌握的知识

4、善于语言表达态度友好、幽默而自信。

二、培训设施的准备

1、培训基地 ：能够使培训者有与工作现场的实践工作相同的感觉，适应真正岗位的工作环境和工作实践；

2、培训教室，而不是会议室代替；

3、配备相应的培训设备和设施：如桌椅板凳，白板、电视、投影仪等；

三、建立员工激励机制 ：

1、建立合理的考核激励机制，对通过培训二取得优异成绩的人给予奖励机制，对落后的人给予适当的处罚，兼顾员工的绩效与薪酬挂钩，习惯成一种积极向上的工作氛围；

2、人事管理的精华在于“激励”，完善激励是鼓励先进鞭策落后，是激发员工主动性、创造性和工作热情的最直接、最有效的管理措施。

3、最适合中小企业的激励办法有：信任激励法、职务及立法、知识及立法、情感激励法、目标激励法、荣誉激励法；

四、取得高层的配合和各部门的积极配合1、公司领导底培训的重视和支持，是企业培训工作的起点，也是对培训工作人员的激励，是培训工作的政策保证；

2、为了培训更加有效，受训者的上司可以一同参加培训，这样可以更加了解培训相关内容，3、受训者的同事对受训者的支持，可以方便受训者的练习、研究和实践，且同事之间可以相互交流，对双方都将受益匪浅，4、其他部门的积极配合参与，对强化培训效果有着积极的推动作用

五、保障培训资金：按照国家政策，提取不少于员工工资的1.5%t提取教育经费，专款专用，不得挪用。

第四篇：关于建立和完善劳务分包制度加快建筑劳务企业发展的意见

关于建立和完善劳务分包制度加快建筑劳务企业发展的意见

湖北省建设厅 2005-12-20

各地建设行政主管部门应加强对劳务带头人、召集人、包工头等的政策培训和分类指导，对具备条件的队伍，引导他们合资入股成立建筑劳务分包企业；引导现有成建制的建筑劳务队伍进行工商注册，按照《建筑劳务分包企业资质等级标准》获取资质证书；引导建筑业企业进行内部机制创新，通过参股、入股等方式，对信誉良好但不具备建立企业条件的劳务队伍进行收编，促使“包工头”转为合法的企业职工或股东。

（三）允许砌筑等相关专业劳务企业承担农房施工。拥有砌筑、抹灰、钢筋工、木工等相关专业资质的劳务企业，在核定其承包工程范围时，各地可根据本地实际情况，允许其承担一定规模以下的乡、镇、村民用住宅、农房的建筑施工（具体标准另行制定）。

（四）施工总承包、专业承包企业用工必须办理社会保险。施工总承包、专业承包企业直接雇用农民工，必须签订劳动合同并办理工伤、医疗或综合保险等社会保险。

（五）建立农村富余劳动力向建筑劳务有序、有效的转化途径。各地要继续发挥建筑劳务基地的示范、带动作用，按照“先培训、后输出”、“先培训、后上岗”的原则，将农民工纳入成建制的劳务企业，有组织地输出劳务。对农民工进行进城务工常识、安全知识、法律法规等内容的引导性培训和职业技能培训。建筑劳务基地县（市、区）要重点建设好一所示范性的培训基地，将培训工作延伸到村镇。

各市、州建设行政主管部门和有关单位，要把对劳务人员的职业技能培训作为一项重要工作来抓，督促在建筑业企业从事劳务的人员，积极参加职业技能培训，通过培训考试取得相应的职业资格证书（含建设职业技能岗位证书），提高劳务人员及劳务队伍整体素质。2008年底前，应持证上岗的劳务人员必须全部取得相应的职业资格证书。

（六）加强对承包企业“职工教育经费”的使用监管，加大农民工职业培训资金投入数额。禁止承包企业在投标中压减“职工教育经费”获取中标。承包企业应按照国家有关规定，足额提取职工工资总额的1.5%-2.5%的职工教育培训经费，保证“职工教育经费”单独计列，专项支出，确保农民工技能培训经费足额提取和使用。有条件的地区，可探索由建设行政主管部门统一提取职工教育经费的办法，统一用于农民工培训。

积极争取国家给予的扶贫资金和“阳光工程”培训资金，调配使用地方政府积累的劳保统筹资金，监督使用承包企业计提的“职工教育经费”等，充分调动社会各方资源，采取多种培训方式，加大培训力度，提高劳务队伍的职业素质。

（七）各地可根据实际情况，研究对农民工的多种管理方式。如探讨建立“建筑劳务市场”或“建筑劳务派遣中心”，作为规范建筑市场的补充措施，将因种种原因（如：季节性农民工、临时性零散用工）暂时没有纳入劳务企业的零散农民工进行统一集中管理，对他们进行统一培训、服务和管理，保证其有序流动。

四、监督管理措施

各地建设行政主管部门要依法履行职责，加强对劳务分包和劳务用工的监督管理。

（一）对施工总承包、专业承包企业直接雇用农民工，不签订劳动合同，或只签订劳动合同不办理社会保险，或只与“包工头”签订劳务合同等行为，均视为违法分包进行处理。

对用工企业拖欠农民工工资的，责令限期改正，可依法对其市场准入、招投标资格等进行限制，并予以相应处罚。

（二）无论承包企业在工程建设投标时是否压减“职工教育经费”，均视为已经计提“职工教育经费”。

（三）要加强日常监管，严格执法检查。各地要建立施工现场日常巡查和持证综合检查制度，发现问题及时处理，督促企业进行整改，促进劳务分包和劳务用工规范发展。

五、加强组织领导，做好政策引导

各地建设行政主管部门要统一思想，提高认识，必须认真研究存在的实际问题，采取积极有效的措施，切实加强对建立劳务分包制度、发展劳务企业的工作指导。

（一）各市、州建设行政主管部门要加强建立劳务分包制度、发展建筑劳务分包企业的组织领导工作，切实负起责任，力争工作的主动性，指导各地积极开展工作，及时总结经验，解决遇到的问题，提出解决本地实际问题的政策措施。

（二）开展广泛的政策宣传，做好政策引导。将宣传材料发至所有的建筑业企业及其项目部，发至建筑劳务基地的县、乡、村，让从事建筑业的施工企业和农民工基本了解国家政策，自觉改变多年形成的零散务工的方式和习惯。

可采取多种方式加强对建造师（项目经理）进行劳动用工政策培训，对所有的工头、施工工长进行政策措施培训，切实将有关政策措施落到实处。

（三）加强经验总结交流和宣传工作。各地区可定期召开经验交流会，充分发挥先进地区或企业的示范作用，总结劳务分包和劳务用工好的经验，加强多种形式的宣传和推介，促进建筑劳务企业的健康发展。

第五篇：关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见













 关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见【颁布单位】建设部【发文字号】【颁布时间】2005-8-5【失效时间】【法规来源】http:///indus/file/2005081002.htm 【全文】

关于建立和完善劳务分包制度发展建筑

劳务企业的意见

建设部

关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见

建市[2005]131号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，计划单列市、副省级城市建委，江苏、山东省建管局，国务院有关部门建设司，解放军总后营房部，新疆生产建设兵团建设局：

建筑业是国民经济支柱产业，其增加值约占GDP的7％，又是劳动密集型行业，就业容量巨大，吸纳的农民工已占农村进城务工人员总数的三分之一。据统计局2004年数据，全国建筑业从业人员总计3893万人，其中施工现场操作人员基本是农民工，总人数已达3201万人。

农民工为建筑业快速发展提供了人力保障，同时在以农民工为主的建筑劳务市场也存在一些亟待解决的问题：一是用工企业与“包工头”签订劳务合同，一些“包工头”随意用工、管理混乱，违法转嫁经营风险，损害农民工的合法权益；二是农民工队伍职业技能培训和鉴定数量严重不足，从业人员素质较低，给工程建设质量带来隐患；三是农民工队伍庞大松散，无序流动，带来行业管理的困难；四是建设领域存在拖欠农民工工资问题。

为了规范建筑市场秩序，提高劳务队伍职业素质和建筑企业的整体素质，确

保工程质量和安全管理，建立预防建设领域拖欠农民工工资的长效机制，现对建立和完善建筑劳务分包制度、发展建筑劳务企业，提出如下意见：

一、指导思想

贯彻落实党的科学发展观和正确的政绩观，贯彻国务院“要健全和规范建筑劳务分包市场，加快发展成建制的劳务企业，加强对企业用工行为的监督检查”的指示精神，以发展劳务企业为突破口，建立预防建设领域拖欠农民工工资的长效机制，规范建筑市场秩序，建立和完善劳务分包制度，调整全行业建筑队伍组织结构，提高劳务队伍的职业素质，保障工程质量和安全。

充分认识工作的艰巨性和紧迫性，加强领导，明确目标，落实责任，逐年推进。重点是对劳务分包行为和施工现场进行规范，要求施工总承包特级、一级企业率先规范用工行为，要求大城市建设主管部门率先规范建筑市场，要求主要的建筑劳务输出地区率先做好农民工培训，合法、有效、有序组织农民工成建制地参与劳务竞争。

二、工作目标

总体工作目标：从2005年7月1日起，用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，“包工头”承揽分包业务基本被禁止。

1、2005年7月1日起，施工总承包和专业承包特级、一级企业进行劳务作业分包，必须使用有相应资质（劳务分包或施工总承包资质等）的企业；其中，至2006年6月底，施工总承包特级企业必须全部使用劳务企业，施工总承包和专业承包一级企业使用劳务企业比例不低于60％；至2007年6月底，施工总承包和专业承包一级企业使用劳务企业比例不低于90％；至2008年6月底，所有企业进行劳务分包，必须使用有相应资质的劳务企业。禁止将劳务作业分包给“包工头”。

2、建筑劳务输出人数超过20万人的省（自治区、直辖市），于2006年6月底前，将60％以上的农民工纳入成建制的劳务企业，其中，劳务基地县（市）应将全部农民工纳入有资质的企业；2007年6月底前，农民工基本被劳务企业或其他用工企业吸纳；2008年6月底前，全国各地区的农民工基本被劳务企业或其他用工企业吸纳。

3、全国建筑农民工职业技能持证上岗的平均比例，2007年6月底前，应提高到40％以上；至2008年6月底前，提高到60％以上。

4、建立和完善劳务分包交易场所和渠道。可拓展现有交易中心的功能或采取其他形式，建立渠道畅通、信息公开、服务全面的劳务分包交易平台，并对劳务分包合同进行备案，实现劳务分包交易行为基本规范化。

5、计划单列市、副省级城市应于2006年6月底前实现以上全部目标；地级市应于2007年6月底前实现以上全部目标。其它有条件的地区可以制定工作方案，提前达到以上目标。

三、政策措施

1、明确建筑劳务分包制度的法律地位，建立预防和惩戒拖欠工资的长效机制。按照《建筑法》的要求，建立和完善建筑劳务分包制度，承包企业进行劳务作业分包必须使用有相关资质的企业，并应当按照合同约定或劳务分包企业完成的工作量及时支付劳务费用。承包企业应对劳务分包企业的用工情况和工资支付进行监督，并对本工程发生的劳务纠纷承担连带责任。劳务企业要依法与农民工签订劳动合同。

严格执行《房屋建筑和市政工程施工分包管理办法》，严厉打击挂靠和违法分包，禁止“包工头”承揽分包工程业务。

各地要加大清理拖欠农民工工资问题的工作力度，建立预防和惩戒拖欠工资的长效机制，为劳务分包企业的发展创造良好的社会环境。

2、简化建筑劳务分包企业资质审批程序，多渠道建立和发展劳务分包企业。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可根据需要，将审批权下放至地（州、盟、市）及以下人民政府建设行政主管部门，可由县级人民政府建设行政主管部门负责受理和初审。随时申请、随时审批，缩短审批时间至20天以内，方便申请人。

各地建设行政主管部门应加强对劳务带头人、召集人、包工头等的政策培训和分类指导，对具备条件的队伍，引导他们合资入股成立建筑劳务分包企业；引导现有成建制的建筑劳务队伍进行工商注册，按照《建筑劳务分包企业资质等级标准》获取资质证书；引导建筑业企业进行内部机制创新，通过参股、入股等方式，对信誉良好但不具备建立企业条件的劳务队伍进行收编，促使“包工头”转为合法的企业职工或股东；引导大型施工总承包企业分离富余职工，成立建筑劳务分包企业；引导低资质等级的施工总承包企业向建筑劳务分包企业转化，为其生存发展创造良好的外部环境。

3、允许砌筑等相关专业劳务企业承担农房施工。拥有砌筑、抹灰、钢筋工、木工等相关专业资质的劳务企业，在核定其承包工程范围时，各地可根据本地实

际情况，允许其承担一定规模以下的乡、镇、村民用住宅、农房的建筑施工。

4、施工总承包、专业承包企业用工必须办理社会保险。施工总承包、专业承包企业直接雇用农民工，必须签订劳动合同并办理工伤、医疗、或综合保险等社会保险。

5、建立农村富余劳动力向建筑劳务有序、有效的转化途径。各地区继续发挥建筑劳务基地的示范、带动作用，按照“先培训、后输出”、“先培训、后上岗”的原则，要基本将农民工纳入成建制的劳务企业，有组织地输出劳务。对农民工进行进城务工常识、安全知识、法律法规等内容的引导性培训和职业技能培训。建筑劳务基地县（市）要重点建设好一所示范性的培训基地，将培训工作延伸到村镇。

6、加强对承包企业“职工教育经费”的使用监管，加大农民工职业培训资金投入数额。禁止承包企业在投标中压减“职工教育经费”获取中标。承包企业进行劳务作业分包的工程项目，必须将“职工教育经费”单独计列，专项支出，确保农民工技能培训经费足额提取和使用。有条件的地区，可探索由建设行政主管部门统一提取职工教育经费的办法，统一用于农民工培训。

积极争取国家给予的扶贫资金和“阳光工程”培训资金，调配使用地方政府积累的劳保统筹资金，监督使用承包企业计提的“职工教育经费”等，充分调动社会各方资源，采取多种培训方式，加大培训力度，提高劳务队伍的职业素质。

7、各地可根据实际情况，研究对农民工的多种管理方式。如探讨建立“建筑劳务市场”或“建筑劳务派遣中心”，作为规范建筑市场的补充措施，将因种种原因（如：季节性农民工、临时性零散用工）暂时没有纳入劳务企业的零散农民工进行统一集中管理，对他们进行统一培训、服务和管理，保证其有序流动。

四、监督管理措施

各地建设行政主管部门要依法履行职责，加强对劳务分包和劳务用工的监督管理。

1、对施工总承包、专业承包企业直接雇用农民工，不签订劳动合同，或只签订劳动合同不办理社会保险，或只与“包工头”签订劳务合同等行为，均视为违法分包进行处理；

对用工企业拖欠农民工工资的，责令限期改正，可依法对其市场准入、招投标资格等进行限制，并予以相应处罚。

2、无论承包企业在工程建设投标时是否压减“职工教育经费”，均视为已经计提“职工教育经费”。

3、要加强日常监管，严格执法检查。各地要建立施工现场日常巡查制度，发现问题及时处理，促进劳务分包和劳务用工规范发展。

五、加强组织领导，做好政策引导

各地建设行政主管部门要统一思想，提高认识，必须认真研究存在的实际问题，采取积极有效的措施，切实加强对建立劳务分包制度、发展劳务企业的工作指导。

1、省级建设行政主管部门要加强建立劳务分包制度、发展建筑劳务分包企业的组织领导工作，切实负起责任，力争工作的主动性，指导各地积极开展工作，及时总结经验，解决遇到的问题，提出解决本地实际问题的政策措施。

2、开展广泛的政策宣传，做好政策引导。将宣传材料发至所有的建筑业企业及其项目部，发至建筑劳务基地的县、乡、村，让从事建筑业的施工企业和农民工基本了解国家政策，自觉改变多年形成的零散务工的方式、习惯。

可采取多种方式加强对建造师（项目经理）进行劳动用工政策培训，对所有的工头、施工工长进行政策措施培训，切实将有关政策措施落到实处。

3、加强经验总结交流和宣传工作。各地区可定期召开经验交流会，充分发挥先进地区或企业的示范作用。总结劳务分包和劳务用工好的经验，加强多种形式的宣传、介绍，促进建筑劳务企业的健康发展。

中华人民共和国建设部

二○○五年八月五日