口党发58号关于加强农村困难党员关爱帮扶机制的通知

第一篇：口党发58号关于加强农村困难党员关爱帮扶机制的通知

口党发„2011‟58号

中共口头坝乡委员会

关于加强农村困难党员关爱帮扶机制的通知

为了认真贯彻落实党的十七届四中全会提出的“从思

想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，健全党内表彰制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶”的要求，不断增强新形势下广大党员对党的认同感、归属感、荣誉感，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，党委、政府决定，加强全乡范围内农村困难党员关爱帮扶机制。

一、不断提高思想认识，切实增强帮扶农村困难党员的责任感和自觉性。

我乡自然条件严酷，经济发展水平低，全乡农村党员中相当一部分生活仍处于贫困状态。我们要把帮扶农村困难党员改善生活、发展生产作为加强党的基层组织建设的一项重要任务，采取政策帮扶、思想帮扶、科技帮扶、生产帮扶、精神帮扶、组织帮扶等行之有效的措施，加大关怀帮扶力度，使一些农村困难党员生产生活条件得到改善，走上了生产发展、生活富裕之路，使共产党员的先锋模范作用得到有效发

1挥。从而增强建立健全农村困难党员关爱帮扶机制的责任感

和使命感。

二、健全落实帮扶机制，努力构建农村困难党员关爱帮

扶新格局。

一是实行由乡副科级以上领导干部 “一包到底”的机制

帮助贫困党员脱贫致富，建立困难党员关爱帮扶基金。采取

“政府拨一点，部门拿一点，党员捐一点，社会助一点”的办法，积极筹措困难党员关爱帮扶资金。二是实行特困党员

救助制度。坚持普遍关爱与重点帮扶相结合，做到特殊情况

特殊处理，个别问题个别解决。对因重大疾病、重大灾害、突发事件等原因导致生活特别困难的党员，经本人申请、组

织审核、公开公示等程序，发放特困救助金。三是建立困难

党员生产帮扶制度。在农村困难党员中开展“双帮双扶”活

动，即：帮助困难党员改善生活，帮助困难党员发展生产；

资金信息扶持，技术技能扶持。对缺技术、缺资金、缺信息的困难党员，重点进行生产帮扶，有针对性地采取就业技能

和实用技术培训、联系务工点、小额项目贷款贴息等措施，多渠道、多形式帮助他们提高自身素质，增强自我发展的能

力。

三、切实加强组织领导，确保农村困难党员关爱帮扶各

项措施落到实处。

建立健全农村困难党员关爱帮扶机制涉及方方面面，必

须形成领导到位、责任明确、制度完善、保障有力、齐抓共

管、措施有效的工作格局。一要落实领导责任。要把建立健

全农村困难党员关爱帮扶机制作为加强党的基层组织建设的一项重要任务来抓，统一思想，明确责任。二要加强工作保

障。树立统筹意识，充分整合各种资源和力量，切实为帮扶

困难党员工作提供保障。三要强化督促检查。建立健全督促

检查制度，乡纪委要协同有关部门定期不定期地对农村困难

党员关爱帮扶各项措施落实情况进行监督检查，总结经验，交流情况，发现问题，研究解决，力求取得实效。

附：口头坝乡副科级领导干部帮扶困难党员名单

特此通知

2011年8月20日

主题词：基层组织党员通知抄报：县委组织部

抄送：乡党委各成员中共口头坝乡委员会2011年8月20日印发

共印20份

口头坝乡副科级领导干部帮扶困难党员名单

第二篇：建立健全困难党员帮扶机制

洪洞县“六项制度”建立健全困难党员帮扶机制

洪洞县委组织部建立完善“六项制度”，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，大力加强帮扶生活困难党员工作。

一是建立工作台账制度。各基层党组织每年年底要专门组织人员，对因老、残、病、灾、失业等原因导致家庭人均年收入低于我县最低生活保障线的党员进行调查摸底，详细掌握他们的家庭结构、收入情况、致贫原因、身体状况、专业特长、思想状态、急需何种帮助等情况，按照致贫原因进行分类登记造册，建立台账。根据帮扶工作进展情况，对已脱困的进行调整、对新出现的及时纳入帮扶范围，实行动态管理。

二是建立对生活困难党员培训教育制度。帮助生活困难党员转变观念，克服“等、靠、要”思想，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，主动学习新技术、新技能。对于有劳动能力的生活困难党员，依托县、乡党校、农村现代远程教育等各级各类培训机构，免费提供职业技能、农业实用技术培训，提高素质，为就业创造良好条件。

三是建立结对帮扶制度，开展形式多样的结对帮扶活动。党员领导干部和有技术、有帮扶能力的党员，采取“一帮一”、“一帮多”、“多帮一”的形式，与生活困难党员结成对子，定目标、定措施、定时间进行帮扶，直到脱离贫困。将帮扶生活困难党员工作与“党员承诺评议制度”相结合，组织引导有帮扶能力的党员与生活困难党员结成对子，积极承诺践诺；在机关、企事业党员中开展“送温暖、献爱心”活动，组织引导本单位党员与所联系单位的生活困难党员尽快结成对子，在困难党员子女上学、生产生活扶持等方面积极进行帮扶；积极引导非公有制企业党组织特别是规模以上的非公制企业党组织，对周边地区的生活困难党员实行定点帮扶，对零就业家庭要至少安排1名有劳动能力的成员到企业就业。

四是健全生活困难党员社会扶助制度。实行党内互助与社会扶助相结合，把帮扶生活困难党员纳入整个社会保障体系。组织民政、劳动保障、工会等有关部门相互联系和共同配合，在落实最低生活保障、社会救济、农村五保户供养、新型农村合作医疗和经济实用房配租、廉租房实物配租、发放租赁住房补贴，以及子女就学费用减免或资助等政策方面，统筹考虑生活困难党员。

五是建立生活困难党员就业服务制度。要求各基层党组织广泛联系用工单位，特别是要与县域内的规模以上企业党组织积极联系，切实为生活困难党员创造就业渠道，解决其劳动就业问题，使每位有劳动能力的党员都能通过自己的辛勤劳动走上致富路。

六是建立党内慰问制度，开展定期不定期的走访慰问活动。每年逢“七一”、春节等重大节日期间，县委组织部、各基层党组织要对生活困难党员和老党员开展形式多样的慰问活动。平时坚持做到在党员患病受伤时、家庭受灾时都能够及时走访慰问，让他们切实感受到党组织的温暖和关怀。

第三篇：困难党员帮扶机制

团结社区2011年困难党员帮扶机制

为进一步加强基层组织建设，充分体现党组织和社会各界对困难党员的关心和爱护，不断增强党组织的凝聚力和战斗力，特制定团结社区困难党员帮扶制度。

一、目的意义

改革开放以来，团结社区经济和社会各项事业得到了长足的发展，党员生活水平稳步提高。但是，由于受各种主客观原因的制约，仍有一部分党员存在一定的生产生活困难。建立困难党员帮扶制度，帮助困难党员解决生产生活困难，是实践“三个代表”重要思想，全面实施固本强基工程，夯实党的基层组织建设的重要举措，是新形势下增强基层党组织凝聚力、战斗力的有效载体。

二、帮扶对象

1、因意外灾祸、患重病等原因，一时造成生活上严重经济困难的党员。

2、下岗失业党员。

3、在创业、发展经济等碰到困难需要帮助党员。

4、其他需要帮扶的困难党员。

三、帮扶内容

1、帮思想。进行思想帮扶，定期走访帮扶对象，了解他们的思想状况和生产生活中的实际困难，有针对性地做好思想政治工作，鼓励和引导他们转变观念，通过自力更生逐步脱贫致富。

2、帮生活。切实为帮扶对象解决一些生活上的实际困难和问题，增强他们战胜困难的信心和勇气。

3、帮生产。对党员在创业、发展经济遇到困难时，提供相关服务。

4、帮就业。通过组织他们参加再就业培训、个别指导等方式，帮助他们学习掌握相关实用技术，为他们就业创造条件。

5、帮信息。多渠道为帮扶对象提供各种致富信息，及时为他们出谋划策，努力拓宽其家庭收入来源。

四、帮扶措施

1、摸清情况。困难党员的致困原因各不相同，有的缺乏技术、有的缺乏生产启动资金、有的因灾或因病造成生活困难。党支部要专门组织有关人员，对本支部内困难党员进行调查摸底，全面掌握他们的家庭结构、生活状况、困难原因、有何特长、急需何种帮助等情况。

2、建档立册。各党支部将调查情况进行分类登记造册。在此基础上，结合实际制订帮扶困难党员的计划，对帮扶工作进行统筹安排。在帮扶过程中，把企业下岗党员、生活上遇到困难的党员作为重点帮扶对象。

3、分类帮扶。根据党员的困难程度和帮扶要求，分类别、分层次落实各类帮扶措施，在人力、物力、资金、技术等方面给予针对性扶持。成立困难党员救助基金，通过党员捐、单位助的形式募集资金，为党支部救助特困党员的暂时困难提供资金帮助。对因意外灾祸、患重病等原因，一时造成生活上严重经济困难的党员进行困难补助。对一些技能单一，就业素质偏低的困难党员推荐进行再就业培训，帮助其掌握1—2门职业技能，提高再就业、再创业的能力。对生活困难党员（包括五保户、特困户、因灾致贫户等），实行以党支部为单位、支部书记负总责、全体党员干部共同参与的模式结对帮扶、并建立帮扶档案，规定帮扶单位中的党员定期深入联系点，了解帮扶对象的基本情况，采取单位出资或党员个人捐助的形式筹措资金或物资，为困难党员解决生活中的实际难题。

4、落实责任。党支部为本支部困难党员帮扶责任单位，要认真落实责任，采取切实有效措施，确保困难党员帮扶工作在本支部得到全面落实。对需要帮扶的党员，要认真落实帮扶人和帮扶措施，明确帮扶项目、帮扶任务和帮扶目标。

特吾里克镇团结社区

2011年3月1日

第四篇：困难党员关爱帮扶资金管理办法

合肥高新区困难党员关爱帮扶资金管理办法（试行）

第一章

总

则

第一条

为贯彻落实市委组织部《印发<关于在全市创先争优活动中扎实开展“基层组织建设年”的实施方案>的通知》（合组〔2012〕62号）有关建立健全党内关爱帮扶困难党员长效机制的要求，切实加强困难党员帮扶救助工作，结合我区实际，设立高新区困难党员关爱帮扶资金。

第二条

本办法所称困难党员关爱帮扶资金（以下简称“资金”），是指采取党费划拨、党员捐款、社会赞助、财政补贴等办法筹集，用于救助由于生病、受灾、意外事故等原因，导致生产生活困难，迫切需要救助和关怀的困难党员的专项资金。

第二章

资金的来源及募集

第三条

资金主要来源：

（1）区财政资金补贴；

（2）区代管党费划拨；

（3）基层党组织、党员自愿捐款；

（4）社会赞助；

（5）其他合法收入。

第四条

区财政每年补贴不少于10万元，区代管党费每年划拨不少于5万元，实现资金筹集的经常化、制度化。

第五条 鼓励各级党组织、党员和社会单位本着自愿的原则向资金捐款。对捐赠单位或个人高新区工委办均出具收据，对捐赠额超过5000元的，高新区工委办颁发“高新区关爱困难党员优秀单位”、“高新区关爱困难党员优秀个人”荣誉证书，并在有关媒体予以报道和宣传。

第三章

资金的救助对象及标准

第六条

资金救助对象为因下列情况导致家庭困难的党员：

（1）因遭受火灾、水灾等重大自然灾害造成家庭特别困难的；

（2）因患大病、重病、疾病或意外伤害造成家庭特别困难的；

（3）因配偶、子女患重病，导致家庭生活特别困难的；

（4）社区、农村党员、下岗失业党员等子女考上大学难以承担入学费用的；

（5）孤寡、年老体衰，无固定收入来源的；

（6）其他原因造成生产生活困难确需帮助的。

第七条

有下列情形之一的，不纳入资金救助范围：

（1）不履行党员义务的；

（2）对所在地党组织安排部署的工作不支持、不配合的；

（3）近五年来违反计划生育政策的；

（4）因打架斗殴、酗酒、自杀、自残，服用、吸食、注射国家严禁使用的精神类药品而导致疾病的；

（5）不积极履行公民义务，或违反国家法律法规、村规民约和社会道德的；

（6）参与黄赌毒、封建迷信、邪教组织等违法违纪活动，参与或煽动集体、越级上访，扰乱社会稳定的；

（7）有违法违纪行为正在接受处理的；

（8）近三年来受到党纪政纪处理的。

第八条

救助标准。根据资金募集和困难党员申报情况于每年8月底前公布。

第四章

资金的审批及发放

第九条

申请。需申请资金救助的党员原则上由本人向所在党支部提出申请，填写上报《高新区困难党员帮扶资金救助申请表》（以下简称《救助申请表》）。

第十条

审核。实行党支部（党总支）初审、党委复审、区工委办审核、区工委分管领导审批的四级审核制度。拟救助对象填写《救助申请表》后，由所在党支部（党总支）核实情况后报所在党委审查；党委接到申报材料后，进行深入调查核实，情况属实的按照本办法相关规定提出具体救助意见、救助标准，将《救助申请表》连同有关证明材料上报区工委办审核；工委办报区工委分管领导审定。

第十一条

公示。对救助对象，由工委办在党员所在党支部一定范围内进行3-5天的公示，接受党员和群众监督，对不符合条件的取消救助资格。

第十二条

发放。高新区工委办会同有关党委，将救助资金直接发放给困难党员本人。

申请困难党员帮扶资金，以下几类党员救助，除了填写《救助申请表》外，还必须提供如下材料：

（1）对因遭受火灾、水灾等重大自然灾害造成党员家庭特别困难申请救助的，需提供本人户口簿及身份证复印件、所在基层党组织的书面证明；

（2）对因患大病、重病、疾病或意外伤害造成党员家庭特别困难申请救助的，需提供本人身份证、县级以上疾病诊断证明；

（3）党员的配偶、子女患重病导致家庭生活特别困难需申请救助的，需提供党员家庭户口簿、党员本人及其亲属的身份证、县级以上疾病诊断证明（复印件）；

（4）对子女考上大学难以承担入学费用的，需提供党员家庭户口簿、党员本人及其子女身份证和入学通知书（复印件）。

因患病申请救助的，需在出院后3个月内提出申请，子女入学的需在每年8月底前提出申请。

第五章

资金的管理

第十三条

资金由高新区工委办负责筹集、管理和使用。

第十四条

资金由区财务管理中心列为专项，实行专项管理。工委办会同工委督查组定期对资金发放使用情况进行专项检查，对弄虚作假、调查失真、审批不严造成损失的，严肃追究有关党组织及其相关责任人的责任。

第十五条

高新区工委办建立资金救助台账，有关党委建立资金救助分台账，内容应包括：救助党员本人基本情况、家庭成员情况、年收入情况、困难情况及原因、救助时间、救助金额等。

第十六条

资金全部用于困难党员的救助。当筹措资金发放完毕，不再受理申请；如有结余，结转下使用。工委办每年公布资金接受捐助及发放情况，自觉接受社会监督。

第十七条

帮扶资金属党内专项资金，任何单位和个人不得挪用、截留和侵占。

第六章 附

则

第十八条

本办法由工委办负责解释，自印发之日起施行。

附件

一、高新区困难党员帮扶资金2012年救助标准

附件

二、高新区困难党员帮扶资金救助申请表

东安县党内关怀帮扶基金筹集使用管理暂行办法

中共东安县委组织部

第一章 总 则

第一条 为进一步贯彻落实《中共东安县委关于贯彻落实党的十七届四中全会精神进一步加强和改进党的基层组织建设的决定》的有关精神，进一步从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，增强党员对党组织的认同感和归属感、增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，营造党组织关爱党员、党员团结互助的党内和谐氛围，以党内和谐带动社会和谐，结合东安实际，特制订本办法。第二条 党内关怀帮扶基金采取财政投入、党费划拨、党员捐款、社会资助等办法筹集而设立，用于发放1959年12月31日前入党的农村、企业老党员慰问金和扶助由于生病、受灾、失业、年老、残疾等原因，导致生产生活困难，迫切需要救助和关怀的贫困党员的党内非赢利性互助基金，其基本性质是互助性和非赢利性。

第三条 党内关怀帮扶基金的建立和使用坚持立足党内、着眼长效，量力而行、突出重点，公平合理、严格监管的原则。

第二章 基金的筹集

第四条 党内关怀帮扶基金通过以下方式进行筹集：

1、财政投入：县财政每年投入100万元；

2、党费筹集：县管党费的10%；

3、党员自愿捐款：每年开展一次“党员一日工资捐赠”活动，组织发动有固定工资收入的在职党员自愿捐赠一个工作日的工资作为帮扶基金；

4、社会资助：包括社会个人、团体和企事业单位自愿捐助；

5、基金的储蓄利息收入。

第三章 基金的使用

第五条 本着公开、公平、公正的原则，按照先急后缓、先重点后一般、先生活后生产的原则，对党内关怀帮扶基金实行统筹兼顾，合理安排。第六条 党内关怀帮扶基金的帮扶对象是：党组织关系和户口关系均在东安县，1959年12月31日前入党的农村、企业老党员和由于生病、受灾、失业、年老、残疾等原因，导致生产生活存在严重困难，迫切需要关怀和帮扶的贫困党员。捐赠人对捐助对象有捐助意愿的，根据捐赠人意愿确定帮扶对象。

第七条

开展党内关怀帮扶，有下列情形之一的党员，不能纳入帮扶范围：

1、无正当理由，连续6个月不参加党的组织生活的；

2、不交纳党费、不服从党组织管理或不认真完成党所分配工作任务的；

3、党员民主评议不合格的；

4、已获得其他渠道资助且基本解决生活困难的；

5、违反计划生育政策未按有关规定处理完结的；

6、参与赌博、色情、吸毒、迷信、邪教或非法组织等违纪违法活动的；

7、受到法律责任追究，或涉嫌违纪违法正在接受纪检、监察、司法机关审查尚未作出结论的；

8、受党内严重警告、行政记大过以上处分的；

9、煽动、组织、策划、参与或不制止集体上访、群体性纠纷械斗的；

10、在申报党内关怀帮扶基金过程中弄虚作假，被组织查出或有群众举报经查证属实的；

11、经组织认定的其他不适合申请帮扶基金的。第八条 党内关怀帮扶基金的发放方式和标准：

1、一次性临时救助：对因病、因灾、失业、年老、残疾等造成生产生活困难的贫困党员，给予一次性临时救助。救助标准一般为每人500元—2000元。

2、长期性生活补贴：给予1959年12月31日前入党的农村、企业老党员每人每年300元的生活补贴。

3、节日性走访慰问：对因各种情况导致生活困难的党员，尤其是要把生活困难的老复员军人、伤残军人中的党员和生活困难的优秀党员、优秀党务工作者、党内老先进、老模范列为慰问重点，结合“七一”和元旦春节期间的党内慰问活动，采取送慰问金或慰问品等形式予以慰问。慰问标准一般为每人200元—600元。

第四章 基金的管理

第十三条 县委成立县党内关怀帮扶基金管理委员会。县党内关怀帮扶基金管理委员会负责统一管理全县党内关怀帮扶基金。县党内关怀帮扶基金管理委员会由县纪委、县委组织部、县监察局、县财政局、县民政局、县劳动和社会保障局、县审计局、县扶贫开发办等单位负责人组成。管理委员会主任由县委常委、组织部长兼任。管理委员会下设办公室，办公地点设在县委组织部。

第十四条 党内关怀互助基金的管理和使用，必须符合国家有关财政、财务制度和本办法的规定, 具体财务工作由县委组织部内设的财务机构代办。必须指定专人负责，实行会计、出纳分设。

第十五条 党内关怀帮扶基金以县委组织部（县党内关怀帮扶基金管理委员会办公室）的名义单独设立银行账户，必须存入中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行或中国邮政储蓄银行中的一家，不得存入其它银行或者非银行金融机构。党内关怀帮扶基金利息是党内关怀帮扶基金收入的一部分，不得挪作他用。

第十六条 县委组织部（县党内关怀帮扶基金管理委员会办公室）要加强对党内关怀帮扶基金管理工作人员的培训，提高其政治素质和业务水平。党内关怀帮扶基金管理工作人员，必须先培训，后上岗。党内关怀帮扶基金管理工作人员变动时，要严格按照党内关怀帮扶基金管理的有关规定和财务制度办好交接手续。

第五章 基金的申报及审批

第九条 党内关怀帮扶基金的发放原则是：紧急、临时生活困难救助随时审批、及时发放；长期生活补贴、定期救助等定期审批、定期发放；大病救助或其他大额救助等专项研究、专门发放。

第十条 党内关怀帮扶基金的报批，实行党员自愿申请、按党组织隶属关系受理和逐级审批的制度。党内关怀互助基金的审批程序： 1、1959年12月31日前入党的农村、企业老党员年终生活补贴发放审批程序：乡镇场党委或县直机关党（工）委审核汇总发放对象——县委组织部（县党内关怀帮扶基金管理委员会办公室）受理审批。

2、对因病、因灾、失业、年老、残疾等造成生产生活困难的贫困党员提供救助审批程序：（1）申请。需要党内关怀帮扶的党员，由本人向所在党（总）支部提出书面申请，提交身份证（户口薄）、党费证复印件及相关证明材料。

（2）受理。所在党（总）支部自接到书面申请后，派人对申请人条件、申请事由及申请帮扶金额等事项进行初步调查，对符合帮扶条件的作出受理决定。

（3）审查。所在党（总）支部组织申请人填写《东安县党内关怀帮扶基金申报审批表》，经审查并公示后，上报所在基层党（工）委。（4）审核。所在基层党（工）委审核后，出据证明材料（包括党员身份证明、家庭收入、致贫原因等情况），并向县委组织部（县党内关怀帮扶基金管理委员会办公室）申报。

（5）评审。县委组织部（县党内关怀帮扶基金管理委员会办公室）接到申报材料后对其真实性进行复查，根据复查结果，提出帮扶对象、方式、金额的建议。

（6）审批。县委组织部（县党内关怀帮扶基金管理委员会办公室）对全县申请帮扶的贫困党员组织审批，综合当年基金筹集情况，按照先急后缓、先重点后一般、先生活后生产的原则，确定基金帮扶对象、方式、金额。

第十一条 对已纳入长期性帮扶的党员，本人可以不再提出申请，由县委组织部（县党内关怀帮扶基金管理委员会办公室）向相关基层党（工）委核实情况后按规定发放。

第十二条 对个别情况紧急、按一般报批程序可能贻误救助时机的，可执行简易程序，经县委组织部（县党内关怀帮扶基金管理委员会办公室）同意后，先行发放帮扶基金，再完善有关手续。

第六章 基金的监督

第十七条 建立健全制度，严格程序，加强对党内关怀帮扶基金监督。

1、跟踪回访制度。对帮扶对象进行定期或不定期回访。发现帮扶对象将资金用于不正当消费，非本人用于生产经营，弄虚作假、骗取关怀互助基金等行为，要追回关怀互助基金并取消帮扶资格，同时根据情况追究相关责任人的责任。

2、审查公示制度。对基金使用情况，由县纪检监察机关定期开展审核检查，并将审核检查情况在党内公布。

4、严格财务制度。县委组织部（县党内关怀帮扶基金管理委员会办公室）要加强对党内关怀互助基金预决算，接受审计，如不符合本办法规定的支出，应及时予以纠正，并妥善保存开支经费账目和单据。

5、基金使用管理责任追究制度。对截留、挪用、贪污、侵占、欺骗、冒领帮扶基金的单位、组织和个人，依照《中国共产党纪律处分条例》及相关规定严肃查处；对基金管理不善、运行不当、审批不严造成损失的，追究相关部门及其责任人的责任；对调查失真、申报不符合规定，在群众中造成不良影响的，追究相关单位、组织及其相关责任人的责任。

第七章 附 则

第十八条 本办法为暂行办法，将根据实施情况适时修订完善。第十九条 本办法自印发之日起执行，由县委组织部（县党内关怀帮扶基金管理委员会办公室）负责解释。

第五篇：困难党员帮扶机制问题调研报告

当前,在我们这样一个欠发达地区,特别是农村,由于这样或者那样的原因,仍有一部分党员生活处于贫困状态.切实解决这部分党员贫困问题,是各级党组织尤其是组织部门的职责之一。

一、当前困难党员现状及原因分析

最近，我们调研组走访了县直单位和部分乡村，召开了不同类型的座谈会，还设计了三个调查表，分别发到各单位，对困难党员

帮扶问题进行了较为全面和深入的调研。从调研情况看，当前我县困难党员主要存在以下几个方面问题：

1、“三老”困难党员。形成原因主要是：一是年龄都在60岁以上，且70岁以上的占很大比例，他们已届风烛残年，丧失劳力，生活十分困难，他们中有的过去是英雄好汉，现在老了，没能赶上致富的班车，生活状况并不比一般老百姓好，有的甚至更差，并且处于一种无助的处境；二是生活缺少保障，由于各种因素，他们基本上都没有搞养老保险，只能在每年春节领到县委组织部送去的微薄慰问金。

2、缺技术、资金的党员。形成困难原因是：一是文化程度偏低，有70%至80%的困难党员只有小学文化，斗大字不识几个，更谈不上科技素质，生产技术简单，收入低，生活维艰；二是创新意识不强，怕这怕那，种田沿用传统的那一套耕种方式，不敢大胆运用新的实用技术，遇到什么自然灾害，往往抗御能力低，望天兴叹；三是缺少一定资金，生活上都入不敷出，对农业生产基本上没有什么投入，信用社也不愿意给予他们贷款，致使低投入、低产出现象严重。

3、患病造成困难的党员。形成困难的原因是：一是他们年龄也相对大些，很多人患有肝、肺、癌、高血压、冬瓜脚等疾病，以致劳动力弱，有的甚至丧失劳动力，只能是过一天算一天；二是生活担子重，上有老，下有小。

4、企业下岗困难党员。造成困难原因是：一是由于原企业已停工或关闭，企业未发下岗费或生活补贴，造成生活无来源；二是年龄偏大缺少技术，外出务工没人要，只能在家里受穷，靠政府的微薄的救济度日。

二、建立困难党员帮扶长效机制的对策

如何破解党员队伍中这支特殊群体贫困问题，建立长效、稳定的帮扶机制，始终是各级党委特别是组织部门面临的理论课题和实践任务。近年来，**的思路和实践是，坚持多措并举，对困难党员分类实施帮扶，积极探索和建立困难党员长效帮扶机制，使全县贫困党员问题得到不同程度的化解，取得了较好的经济和社会效益。

做法之一：建立困难党员台帐，为困难党员分类实施帮扶提供依据

一是界定帮扶对象标准。农村家庭年收入在865元以下的特困家庭；城镇低保家庭；其他原因造成的暂时困难的家庭；家庭生活比较困难的建国前老党员。二是确定帮扶对象。根据上述标准，我们每年对困难党员进行一次调查摸底，确定下一年的帮扶对象和走访慰问对象。调查中，特别注重规范困难党员申报程序，即由困难党员个人提出申请，支部组织民主评议，并将申报困难党员名单及有关家庭情况在各自所在村（居）公示，然后由支部向党委申报，党委审批并报县委组织部备案。三是建立困难党员台帐。台帐内容主要包括困难党员本人基本情况、家庭成员情况、年收入情况、生产生活情况、困难情况及原因等。台帐类别分明，情况清晰，组织部实行动态管理，实施针对性的帮扶，并根据帮扶进展情况每年审核调整一次。

做法之二：对因缺资金、缺技术造成贫困问题的党员，通过建立“困难党员帮扶基金”和开展技术就业培训加强帮扶

一是建立困难党员帮扶基金。县委本着“强化管理、扶出效益”的思路，从2001年起，采取财政助一点，各基层党委筹一点，留存党费划拨一点，机关单位党员募捐一点的措施，筹集资金20万元，加上组织部“农民党员福利基金”7万元，共计27万元，建立了困难党员帮扶基金，进一步完善了困难党员帮扶工作体系。从今年开始，决定每年以10万元的速度筹集资金，通过三年努力使帮扶基金规模达到60万元。尔后以这60万元为目标，采取“鸡生蛋，蛋生鸡”的办法，借贷给困难党员发展生产，力争每年创收5—6万元，从而使每年帮扶基金达到10万元左右。同时，县委成立了“困难党员帮扶基金监督小组”，负责帮助基金的管理和监督，规范帮扶基金使用。

基金的帮扶方向有两种：一种是无偿救济，即每年的定期与不定期走访慰问，资金来源主要是基金的创收部分；另一种是有偿扶助，即利用基金以借贷形式扶助困难党员发展生产，实现滚动使用。我们紧紧围绕效益目标，坚持“党内帮困、有偿使用、两年还本、滚动利用”的扶贫原则，今年确定扶贫党员50名，突出抓住资源开发和发展“短平快”项目，以“短”突破，实现当年脱贫；以“长”稳定，帮助他们上1—2个长期项目，增强“造血”功能，保证困难党员脱贫后仍有稳定的经济收入来源。如今年初，我县采取党员申报、党委批准、组织部实地考核、乡（镇）政府财政担保的办法，对潭溪乡文青村困难党员李金明养殖三元杂

交猪扶持5000元，年终按银行贷款利息带本返还组织部。并按同等条件，又向社苹乡、熊村镇、中田乡、日峰镇、宏村镇等地50户党员家庭按其发展烤烟、食用菌、特种水产养殖、经商等，各扶持3000——5000元（投入资金即2003年底的帮扶基金27万元）。仅此，经过一年的努力，该基金预计可增收近2.5万元。

为加强基金扶持项目的监

督管理，县委组织部和乡镇党委分别建立了被帮扶党员家庭台帐，设立了项目建设进度表，及时掌握资金使用情况和项目发展情况。县委组织部每半年检查一次，乡党委每季度检查一次，切实抓好跟踪管理，保证了这项工作的有效开展。

二是开展技术就业培训。在农村，实行扶贫对象轮训制度，即以乡镇为单位，对600多名农村困难党员进行了以发展食用菌、烤烟、特种水产养殖和畜牧业为主的实用技术培训，邀请县农业局专业技术人员到14个乡镇巡回讲课。对其中的23个大户进行农业产业化专题培训，提高了扶贫对象科技致富的能力和发展后劲。通过开展基金扶贫，100余名被帮扶的党员家庭年人平纯收入由2001年的不足1200元上升到现在的1500元，平均增长100元以上，较好地实现了预期帮扶目标，使一批党员贫困户脱贫致富，提高了贫困党员带头富和带领富的能力，推动了党员“双带工程”的深入。在城镇，由组织部牵头，劳动部门和社区党校积极为下岗职工党员进行免费培训，无偿提供再就业信息，积极向用人单位推荐优秀下岗职工党员，帮助他们早日就业，走出困境。日峰镇社区党校对企业下岗党员举办了食用菌栽培、家用电器维修和陶瓷工艺、建筑工程、电脑等实用技术培训。对有意自主创业的下岗职工党员，利用扶贫基金、再就业基金和帮助申请小额贷款等形式，为他们解决资金筹措困难，使其实现再就业。至目前，我县已举办各类再就业技能培训班16期，其中培训下岗职工党员102人次，为下岗职工党员提供再就业岗位42个，通过培训实现再就业党员26人。

做法之三：对“三老”及因病、因残、因灾造成贫困问题的党员，则实行“党内互助”与社会保障并举加强帮扶

从今年开始，我县着手利用基金每年的创收，全额用于对“三老”及因病、因残、因灾造成贫困的党员实行定期与临时救济，确保逐年扩大救济面和增加救助额度。同时，积极动员社会力量参与困难党员帮扶救助工作，做好低保和医保工作，大力实施社会保障，有效促进“党内互助”，体现党组织关怀和温暖。

一是党员干部进行结对帮扶。县级、科级领导干部同困难党员实行“四挂二联一引一扶”制度，乡、村（居）党员干部实行“1+1”、“几帮1”结对帮扶制度。帮扶做到“四定”，即定帮扶目标，定帮扶责任，定帮扶项目，定启动资金，从资金、技术、信息等方面对困难党员进行帮扶。每季度至少与困难党员联系一次，做到“四个必到”，即困难党员家中发生突发事件时必到，党员欲立项发展生产时必到，生活遇到特殊困难时必到，春节前必到。近年来，我县累计结成帮扶对子639对，共投入帮扶资金206160元，提供致富信息300条，落实帮扶项目25个。通过帮扶已有142名党员脱贫。日峰镇十字村困难党员李发财，家有4口人，因找不到致富门路和缺生产资金，生活十分窘迫，村支部书记与其结成了帮扶对子后，每年亲自为他制定生产计划，提供资金为其购买种子、化肥，并经常指导其生产。经过几年的帮扶，如今李发财不仅能自己安排生产，利用良种良法种好责任田，而且还发展了养猪、养鸭等多种经营，家庭年纯收入已达8000元。

二是建立走访慰问制度。走访慰问活动一般分两种形式：定期走访慰问，时间为每年的“七·一”期间和春节前夕。对象主要是建国前入党的老党员，灾区、贫困地区的党员，生活上遇到困难的优秀党员、优秀党务工作者和曾获得其他荣誉称号的党员，以及农村“五保户”党员，处在最低生活保障线以下的党员。不定期走访慰问，对象主要是家中发生突发事件的困难党员和生活一时遇到特殊困难的党员。日峰镇新荣村困难党员邱火根，去年年底，家中电线老化碰线，发生火灾，当时无一人在家，房屋、家俱、衣物全部烧毁，县委、镇党委、村党支部及结对帮扶人员及时开展帮扶工作，捐款捐物、送米送油，雪中送炭，帮助邱火根一家度过了难关。2001年以来共走访慰问困难党员3936人次，其中县城走访249人次，走访企业下岗困难党员153人次，农村乡(镇、场)走访1500人次，村（居）走访249人次，走访特困党员302人次，发放慰问金35万元（含市组于2003年初下拨的20万元）。尤其是100多名“三老”党员，则在生活上予以资助，解决了其家庭困难。

三是架设“生活保障线”。认真执行农村老党员、老干部、老劳模生活补贴有关政策规定，坚决落实“三老”的生活待遇，日峰镇十字、八都等村实行医疗费实报实销制，较好地解决了“三老”的就医、生活困难问题。为进一步巩固“两个确保”和低保工作成果，我县制定相应的生活补助政策，确保离退休人员基本养老金、国有企业下岗职工党员基本生活费和低保资金按时足额发放。三年来，我县共发放农村“三老”生活补助款110400元，发放覆盖面达96%。去年，发放22名困难党员基本生活费3万余元，发放覆盖面达100%；为48名城镇困难党员发放低保金5.2万元，发放覆盖面达100%。

中共**县委组织部供稿