党管干部与人大依法任免实践与思考

第一篇：党管干部与人大依法任免实践与思考

党管干部是党实现对国家事务的领导、维护和巩固执政党地位的组织保证，而依法任免干部是宪法和地方组织法赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，也是确保人民当家作主的重要组织保证。近年来，我县县委、县人大以落实科学的发展观为抓手，树立正确的用人导向，把坚持党的领导和遵从人民意志、向党负责和向国家权力机关负责有机统一起来，积极探索，多措并举，着力在两者的结合点上下功夫。

一、规范操作，扩大民主，落实人大的干部任前知情权

对拟任人员的知情是人大及其常委会把好任命关口的重要基础，也是实现依法任免的前提条件。在实际工作中，县委认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，履行程序不变通，尤其是在三个环节上注意尊重和听取县人大的意见，进一步扩大民主，有效地将人大的参与和监督向任前延伸。

一是敞开渠道，民主推荐干部。对需要任用的干部，都坚持在一定的范围内进行民主推荐，只有群众认可度高的才能被确定为考察对象。为进一步提高民主推荐的针对性和实效性，我们对民主推荐的形式、范围进行完善和细化。一是换届时全额推荐。20*年4月，结合机构改革，我们一次性拿出县外经局局长、县档案局局长等五个正职职位在包括县人大常委参加的全县负责干部大会上进行了民主推荐。二是缺额时定向双重推荐。20*年7、8月份，我县分别对县级机关部门18个需加强和调整的岗位进行双重民主推荐，即在县委全委扩大会议上，进行集中民主推荐，然后分部门分系统进行单个民主推荐，分别计票，综合分析，历时1个多月，共2881人参加。三是公布条件立体推荐。充分发挥社会参与的职能，在广播、电视、报纸等宣传媒体上公开有关推荐职位及条件，动员广大群众积极向组织部门举荐各类人才，最大限度地拓宽组织部门的用人视野。

二是公开透明，全面考察干部。县委组织部严格按照条例要求，制定周密的工作方案，精心组织实施。在考察方式上，建立干部任期考核、届中考核和重点考核，推行差额考察，探索实绩分类考核，有效地防止用人上的失察失误。在考察内容和手段上，结合审计考察、扩大范围考察、前后兼顾追溯考察、实地走访考察、谈话约见、量化测评、责任考核等形式，多角度全方位考察了解干部。在考察程序上，让群众全过程参与，使考核结果准确地反映绝大多数人的意愿。在考察前3—5天，都在所在单位的公示栏内张贴考察预告，欢迎广大干部群众监督和客观公正地反映情况。在考察中，还规定必要的参与面，凡是参加测评大会的，少于50人的机关部门全体人员参加，多于50人的机关部门由全体机关干部以及下属单位负责人参加；在个别谈话时，谈话对象由考察组指定，一般不少于20人，注意选择各层面的人员参加。对于人大任免的干部，考核组要专门征求人大的意见。

三是依法推荐，充分了解干部的德才情况。首先，认真执行县人大领导列席县委常委会的制度。近年来，在县委常委会研究决定人事方案过程中，县人大常委会的主要领导都列席会议，在充分听取人大党组的建议和意见的同时，也让人大常委会组成人员充分了解县委的意图。其次，任前公示。按照条例的要求，我县对拟提拔干部实行任前公示，在一定范围内进行为期7天左右公开拟提拔对象的基本情况、拟提拔职务等，征求群众的意见。今年，我们进一步扩大范围，统一在县电视台进行公示，进一步扩大了群众的知情面，也为人大及时掌握拟任人选的情况和群众的反映提供了良好的基础。再次，依法推荐。县委组织部与县人大常委会加强协调和沟通，及早将提请任免文和拟任人选的考察材料、民主推荐测评情况、任职资格等相关材料送达人大党组成员和常委会组成人员手中，保证了他们的提前审阅下的充分知情，为正确行使任免表决权打下了基础，也进一步提高了人大人事任免权的权威性和严肃性。

二、法律考试，任前承诺，全面掌握干部的综合素质和能力

一是任前初审。县人大常委会有关工作部门，对提请材料进行逐一审查，重点把好任职时间关、任职资格关、文字材料关，对初审中发现的问题，及时要求提请机关核实、更正。二是任前法律考试。考试前，县人大到省、市人大常委会题库中随机抽题，内容主要包括拟任岗位的相关法规以及必备专业知识等，进行书面考试，对于考试不合格者，坚决不予提请任命。截止目前，共对15名拟任干部进行了任前法律知识考试，进一步增强了任职干部的法制意识，增强学法、用法的责任意识，促进他们依法行政和公正司法，也在一定程度上检验了他们的综合素质。三是任前承诺。要求凡提请人大常委会任命的拟任人选，必须到会做任前承诺，对如何履行好宪法和法律法规，执行人大决定、决议、自觉接受人大监督和廉洁自律等方面向人大常委会进行承诺，进一步增强干部的责任感和自律意识。

三、任免审议，投票表决，充分保障人大正确行使表决权

首先，在提请机关提请任免事项后，由县委组织部或提请机关详细介绍拟任人员的情况。重点介绍拟任人员的优缺点、民主推荐、民主测评情况，便于与会常委客观准确地掌握干部的德能勤绩廉，真正做到“见其人，知其德，闻其绩”。二是进行审议。审议材料提前发给人大常委会组成人员，保证有充裕的审议时间。审议时，与会常委既充分考虑党委的意图，又严格把关，大家畅所欲言，阐述观点，发表意见，充分酝酿。三是投票表决。对于任命的人员，采取无记名投票的方式进行表决，当场宣布计票结果，以人大常委会全体组成人员的过半数通过方能当选，对赞成票低于半数者不予任命。当选后，由县人大常委会向被任命干部颁发任命书，被任命干部面对国徽进行宣誓，以增强人大常委会任命干部的国家意识、法律意识和责任意识。

四、述职评议，跟踪监督，切实抓好干部任后的长效监督

对于任命干部加强监督是人大依法任免干部的有机组成部分。实践证明，述职评议是人大常委会对任命干部进行监督的一种行之有效的重要手段。为促进人大任命干部的勤政廉政，依法办事，县人大常委会每年都有针对性地选择5名左右“一府两院”干部到会述职，并进行评议。评议前，专门组织力量对拟述职的干部进行多方的调查了解，形成书面材料。待他们到会述职后，由人大有关工作部门主要负责人宣读调查材料，调查材料既肯定述职干部的主要成绩，又指出他们存在的问题，并提出建议意见。述职后，与会常委还要对述职干部按测评结果（分为：好、较好、一般）、综合评价（分为优秀、称职、基本称职）进行无记名测评。对于评议意见，由人大有关工作部门跟踪落实，督促他们整改，从而达到改进工作、解决问题的目的。今年，县人大常委会进一步拓宽范围，对1名副县长和1名县法院副院长进行了述职评议，并将测评结果在一定范围内进行公示，接受群众监督，引起了较好的社会反响。

二

经过不断的实践和探索，我县人大及其常委会依法任免干部工作取得了明显的实效，我们认为主要有以下几个方面的体会：

一、坚持党管干部和人大依法任免有机统一是根本

党和人大的关系是密不可分的有机统一体，通过人大及其常委会依法任免干部这一形式把党的主张变为国家和人民意志，也是我们党干部工作的基本要求。《党政领导干部选拔任用工作条例》中明确规定了选拔任用党政领导干部必须坚持的六项原则，其中党管干部原则和依法办事原则是最本质的要求，是选拔任用高素质领导干部的重要保障。因此，党管干部与人大依法任免干部两者是完全一致的，目的都是为国家选贤任能。在具体干部任免工作中，县委充分发扬民主，诚心诚意地听取人大的意见，如坚持干部考察专门征求人大意见制度、人大主要领导列席县委常委会制度等，做好人事安排方案的酝酿、考察和确定，把人选准、选好；切实尊重和支持人大及其常委会正确依法行使干部任免权，对出现个别未通过的干部任免事项，能够实事求是查找原因，不扣帽子，不打棍子。县人大党组对县委推荐提请的任免方案认真审议，既确保贯彻县委意图，又依法办事。县人大常委会对提请的任免人选，积极审议，把好任免关。

二、加强制度建设是人大依法任免干部的基础

制度是实现民主和监督的必要载体，是规范用人行为的基本依据，离开了科学规范、严格缜密的制度，就不能从根本上减少和杜绝用人上的不正之风。人大工作本身具有重法律、重制度、重程序的特点，这一特点也在县人大依法任免干部工作中充分体现了出来。近年来，县人大常委会十分注重加强制度规范。2003年4月22日县人大常委第十三届二次会议通过了《*县人民代表大会常务委员会人事任免办法》，对干部任免工作进行程序性和实体性的规范，为依法任免干部提供制度保证。如明确规定“在县人大常委会议召开前十天，提请机关应书面向县人大常委会提出人事任免案”，保证人大常委会有充裕的审议时间；如任命、撤销和免去职务分别采取“无记名投票”和举手方式表决，保证人大常委会组成人员依法行使权力。2004年2月20日又通过了补充规定，增加了任前法律考试的程序，规定“考试合格方可按任命程序提交常委会审议任命”，从制度上严把用人关。

三、扩大民主是人大依法任免干部的保证

民主是形成科学用人决策的重要保证，也是制约和监督权力的有效手段。扩大民主，有利于从源头上预防和治理用人上的不正之风。在实际工作中，我们注重落实群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，进行大范围民主推荐、多角度立体考察、任前公示、任用票决等程序，进一步扩大民主。县人大常委会更注重发挥民主主渠道的作用，注重倾听人民群众对拟任干部和被任命干部的反映，注重让人民群众参与任免干部的过程，在任免干部过程中充分反映民意，从而使人大任命的干部具有广泛的群众基础，群众认可度和信任度也逐步得到提高。

四、深化干部人事制度改革是人大依法任免干部的新平台

干部人事制度改革有利于形成竞争择优充满活力的用人新机制，也为人大依法任免干部提供新平台。近年来，我县在开展公开选拔、竞争上岗的基础上，积极探索，2003年11月，我县拿出7个正职岗位全面实行公推竞岗。在具体的操作中大胆创新。一是科学地设置任职条件和资格，做到“不唯学历、不唯资历、不唯年龄”；二是采取“两轮三步”推荐。第一轮第一步组织中层正职以上领导对报名符合条件的139名干部进行推荐；第二步组织在相关单位进行推荐，按1：7的比例产生下一轮推荐名单。第二轮组织县四套班子在职领导对49名人选再进行民主推荐，按1：3的比例确定21名进入下一轮驻点调研的人选。三是首次采用了驻点调研、演讲答辩的方法，为参与竞争的干部提供了充分展示自身才干的舞台。四是测评形式更具广泛性、代表性。在民意测评时，扩大了范围，根据不同岗位的工作特点和要求，邀请了方方面面的代表对各位人选的表现进行测评。在这工作过程中，考虑到中层正职公推竞岗将是一个明显趋势，同时又都需要人大常委会任免。因此，在任用前的各个环节，邀请县人大参与，在“两轮三步”推荐时，请县人大常委会进行民主推荐；在驻点调研、演讲答辩时，请县人大的领导作评委进行打分，在扩大民主的同时，更让县人大及其常委会全面地了解干部的德才素质。

三

虽然，我县在人大依法任免干部方面取得了长足的进步，对加强国家政权建设和建设一支高素质的干部队伍发挥了重要的作用。但与法律规定、全县三个文明建设和人民群众的要求，还有一定的差距。主要表现在以下几个方面：

一、存在着模糊认识。虽然党管干部与人大依法任免两者是相辅相成、相互促进、缺一不可的，但在人们的头脑中仍存在着依法任免只是法律规定必走程序的一种模糊认识。个别人大常委会组成人员也存在一定的依赖思想，缺乏积极参政、勇于表达自己意愿的意识和经验。

二、干部任前知情审议有待进一步提高。在手段上，人大没有开展必要的任前调查审议，组织部门的介绍也有一定的局限，容易造成县人大常委会组成人员对拟任人员的德才情况了解认识不够；在时间上，虽然规定了必须提前十天将干部任免的相关材料送达，但实际工作中存在一定的困难。

三、干部任免的程序有待进一步规范。首先，目前干部任前公示只是对拟提拔干部，而需人大任命的交流换岗和法检两院法律职务人员未进行公示，范围有待进一步扩大；二是任前法律考试刚刚实施，未出台相应的实施细则，考试还只采取开卷形式，效果难以保证。考试对象范围不广，还未将选举任命的干部纳入进来。三是只是开展任前承诺，没有要求拟任人员进行任前施政演讲。四是《干部任用条例》 “两次未获通过的，不得再推荐为本地同一职务人选”，人大的相关办法也做了类似规定，但没有进行细化，如两次提请的时间和要求等。

四、干部任后监督没有形成合力。目前人大对任后干部监督形式多样，但还没有将评议测评情况作为县委对干部考察任用的重要依据。刚性不足、效果不大。

针对上述存在的问题和不足，我们建议采取如下措施和对策：

一、进一步做好人大的任前知情审议

从法律角度讲，“一府两院”的领导干部必须向它的任免机关——人大负责，人大就应当清楚地了解拟任命人员德、能、勤、绩等方面的情况，这是法律责任所在。因此，组织部门与人大有关部门要进一步加强沟通配合，充分落实人大常委会的任前知情权。组织部门在民主推荐、干部考察工作中，要进一步主动征求人大的意见，尤其要认真做好在会上介绍拟任人选考察情况这个环节，要详细介绍拟任人选的主要表现及优缺点、民主推荐、民主测评情况，力求原汁原味、客观准确。同时，人大也要开展一些专项调查工作，掌握拟任干部执行法律法规、勤政、廉政等履行职责方面的情况。在此基础上，可以在不违反中组部关于 “人大不能直接考察干部”规定的前提下，探索试行以组织部门为主、人大适当参与配合，共同考察拟任人选的工作。

二、进一步规范干部任免程序

首先，进一步扩大任前公示的范围。对领导干部，凡需要县人大常委会任命的，由县委组织部统一在电视台和所在单位进行公示；拟任审判员、审委会委员、检察员、检委会委员等法律职务的，由县人大常委会在电视台和所在单位进行公示。县委组织部、县人大常委会做好有关反映问题的调查核实工作。二是规范任前法律考试制度。要制订和完善任前法律考试制度和办法，建立健全与之相配套的题库和命题、考务、考场纪律、阅卷等制度，加强考试的严肃性。在考试形式上，由开卷考试逐步向闭卷考试过渡，同时积极探索对选举任命干部的任前法律考试工作，维护考试制度的统一性。三是进行拟任人员任前施政演讲。对任前承诺进行深化，将任后三个月内提交施政报告移到任前，要求领导干部拟任前对县人大常委会进行施政演讲，对本人的政治思想表现、业务工作实际、存在问题与不足和任职后的工作打算、努力方向进行自我介绍、自我表述，使与会常委增加直观、全面了解拟任命干部的思想与工作情况和机会，为常委会正确行使任免权提供依据。四是积极探索对未获通过的人选第二次提请推荐同一职务所需时间和要求的明确规定，进一步维护人大任命的严肃性和权威性。

三、进一步加强干部任后监督工作

一是以述职评议为重点，运用综合手段，进一步加强对人大依法任用干部的监督。县人大常委会要围绕全县中心工作，找准切入点，针对群众普遍关心反映的热点和难点问题，开展述职评议，将千人评议机关结果纳入述职评议活动的内容。在做好离任经济责任审计的基础上，进一步加大任中经济责任审计的力度，真实全面地反映干部实绩，有效地杜绝虚报浮夸和“官出数字、数字出官”等不正之风。要着力在整改上下功夫，把依法监督和落实执法责任制、责任追究制结合起来，把监督人与监督事结合起来，促进评议对象勤政廉洁、依法行政；二是出台刚性措施。县人大常委会与县委加强沟通，出台制度，将人大常委会评议测评情况作为干部考察任用的重要依据，明确规定基本称职和不称职票之和超过30%，为不称职，必须进行组织调整。必要时，县人大常委会可通过启动罢免、撤职等手段，使监督更具实效性。三是加强与县委的协调，形成全县领导干部队伍管理监督的合力。县委组织部要主动与县人大常委会沟通情况，邀请人大常委会组成人员加入全县干部监督信息员队伍，及时掌握有关领导干部队伍的动态；对人大任命干部进行提醒、诫勉谈话时，请县人大常委会的领导参加。

第二篇：干部管理工作创新实践与思考

新形势、新任务给干部管理工作提出了新的挑战。加强干部管理工作，必须在干部管理的各个方面进行大胆创新，形成一套适应新形势发展要求的干部管理体系。

一、必须创新干部管理理念。一是实现由强调服从意识向鼓励张扬个性和强调服从并重的转变。过去，组织部门在考察干部时过多看重服从，提倡少说多做、服从为先，使部分干部形成了“

沉默是金”的观念，虽然也发现了一批实干家，但客观上也对干部造成了一些压抑，使部分干部的聪明才智和创造激情没有得到最大限度地迸发，无形中埋没了一部分人才，给社会发展造成了一定的隐性损失。要在强调讲政治、讲大局、讲服从的同时，更多地倡导干部注意展示自己的个性，最大限度地施展才华，激活人的深层活力和创造力，使干部的聪明才智得到淋漓尽致的发挥，这是对干部最好的保护、最大的珍惜、最有效的开发。二是实现由注重褒扬成功向宽容失败和激励成功并重的转变。过去，对待干部普遍存在着一种“只许成功，不许失败”的认识误区，注重赞美成功者，却冷落了失败者，违背了人才的成长规律。只要我们对人类历史进行深入分析就会发现，人类的进步，科学地发展，不单是成功者所创造，也凝聚着无数失败者的付出和贡献。从社会发展来看，前人在探索中的失败为后人的成功提供了宝贵的经验，后人的成功大多是在前人探索的基础上才得以实现。社会在无数成功者和失败者的共同推动下，才实现了文明进步。从人生来看，人的一生网会遇到很多挫折和失败，很多成功正是通过无数次失败的积累才得以实现，从而创造出人生的辉煌。可以说，没有失败就没有成功。要不仅给成功者以肯定和褒扬，还应给失败者以宽容和关爱,这是对干部管理的一种理性回归，是对人性的一种尊重，是对失败者的一种激励，是对成功者的一种提醒。三是实现由一味强调严格管理向呵护关怀管理和从严管理并重的转变。过去一个时期，组织部门或许是为了树立一种权威、一种威严，对干部的管理严厉有余，呵护关怀不够，以致在组织部门与干部之间形成了一道无形的门。要在强调对干部进行严格管理的同时，倡导对干部更多地实行人性化管理，多一点人文关怀，从而进一步打开与干部之间的那扇门，实现零距离接触，营造一个使干部倍感亲切、倍觉温暖的人文环境。

二、必须创新干部管理机制。一是坚持用制度管人，提高制度的执行力。在制度建设上，要体现人人平等、公平竞争的精神，使建立的制度更科学、更民主、更符合改革、开放、发展的实际。同时，不仅要制定出好的制度，更要解决好过去重立规、轻落实的问题，切实提高落实制度的执行力，严格做到尊重制度、遵守制度、执行制度，使制度成为组织工作的准绳。二是坚持按程序办事，提高程序的到位率。目前，有关干部管理的制度已经很完善，但为什么在干部的选拔上仍然会出现选人失察的问题呢？关键是程序执行不到位，不按程序办事，再好的制度也难以落实。如在干部的推荐上，本应按照自下而上的程序进行,但有些地方却由领导钦定，逆向运作，到下面征求意见只是走走过场，造成所了解情况严重失真,违反了推荐干部的程序。又如对干部的考察本应公开进行，有些地方考察还是公开进行，但考察的结果却不向社会公告，使社会监督成为一句空话，严重损害了党的形象。要坚持程序原则，强化对程序运行的监督，确保程序执行到位，为防止用人上的不正之风、避免选人失察构筑一道严密的防线。三是坚持按原则办事，强化原则的严肃性。强调给干部更多的人文关怀，但不是无原则的关怀，必须是在坚持原则前提下的关怀。对干部要做到宽严适度。宽，就是给每名干部提供同样的机会、同样的舞台，不耽误人、不埋没人。严，就是用同样的尺度衡量人，用同样的标准选拔人。严是宽的保证，没有严，就失去了公平。因此，必须铁面无私，严格按原则办事，给每名干部提供平等的机会。宽是严的结果，只有做到了对每名干部的严，才能真正体现对个人的尊重，就是对所有干部的宽。

三、必须创新干部管理方式。一是在干部管理的思路上实现由非理性走向理性。近年来，尽管组织部门在改进工作、创新机制方面进行了大胆探索，但制约干部成长成才的陈旧观念仍然存在，如干部选拔的学历论、资历论、梯级论等，人才的优化组合、有序流动依然存在障碍。要用理性的思维和眼光思考干部工作。面对经济竞争全球化、人才竞争国际化的新变化、新挑战，必须打破传统的干部管理模式，大胆探索干部管理工作的新思路、新举措，着力构建一个唯才是举、人才辈出、人尽其才、才尽其用的干部管理机制，使更多的人才聚集在党的周围，尽情施展才华，建功立业，在构建社会主义和谐社会中发挥重要作用。二是在干部管理的运作上实现由神秘走向透明。过去，组织部门一直把干部管理工作看成一项非常严肃、高度保密的工作，使干部管理工作蒙上了一层神秘的面纱。要及时把组织部门的工作内容、工作过程、工作结果向社会公开，把组织工作的方针、政策、程序及人民群众关心关注的热点、焦点、难点问题向社会公开，把组织工作置于广大人民群众的监督之下，进一步提升干部管理工作的社会公信力和群众公认度，促进干部管理工作步入一个崭新的发展阶段。三是在干部选拔的方式上实现由封闭走向开放。长期以来，组织工作一直处于封闭运行的状态，外界知之甚少。但越是保密的事情，越容易引起社会关注，特别是在干部的提拔重用上，组织部门越是不公开，社会谣传就越多，以致个别地方出现了不少的“社会组织部长”，搞得社会上谣传四起，严重损害了组织部门的形象。要让组织工作走向阳光、走向开放、走向社会，为干部的选拔提供一个更开放的舞台，为社会评价人才、民意举荐人才创造更好的条件。

第三篇：撰写干部考察材料实践与思考

撰写干部考察材料实践与思考

干部考察材料是反映领导班子和干部德、能、勤、绩、廉等各方面情况的一种专用文书，是对领导班子和干部表现情况进行调查研究后形成的调查报告，是选准用好干部的重要依据。结合工作实践，谈谈如何练好“画功”，写好干部考察材料。

一、“一流之善能识一流之才”——提高考察者自身素质是前提

写好干部考察材料，不仅是写作技巧问题，更是干部考察工作者自身素质和工作水平的综合反映。这就要求干部考察工作者应该：

首先，政治品质过硬，用人观念“正”。干部考察工作者的用人观念和价值取向，会自觉地融入到干部考察材料中去。干部考察工作者应坚持“三要”：一要全面地看人。对干部的德才情况作全面了解，正确地看待干部的优缺点，坚持看本质，看主流。二要历史地看人。人生活在一定的社会历史条件下，每个干部的思想、认识，都不可避免地打上所处时代的烙印，要对干部的成长经历、所处的社会环境作全面的了解。三要发展地看人。干部的思想觉悟、能力水平，是由社会存在决定的，会在社会实践中不断地发生变化，应善于预见干部的发展方向，发现各种“潜人才”。对历史上表现一般甚至犯过错误的干部，也要注重考察他们的现实表现和发展变化，不能固守成见。

其次，综合知识广博，业务素质“棒”。广博的综合知识包括“三个掌握”：一要掌握马克思主义的基础理论知识。只有掌握马克思主义立场、观点、方法，打牢理论功底，才 1

能坚持正确的方向，才能在考察中不断提高认识问题和解决问题的能力。二要掌握经济、文化、法律、领导科学等方面的知识。特别要掌握党的路线、方针、政策等。三要掌握和精通干部考察工作业务。要熟悉干部队伍的方针等具体的工作路线、方针、政策，懂得干部工作专业知识。

第三，智能结构俱佳，办事能力“强”。要想准确抓住干部的特点，必须具备良好的智能结构。一是敏锐的观察能力。即在考察过程中，善于及时发现一般人不易发现或容易忽略的问题和细节。二是良好的沟通能力。考察工作需要精心筹划，严密组织，沟通协调各种关系，获取各方面的材料。三是严谨的思维能力。在考察识别干部时，要善于从调查了解的大量材料中，看到问题的症结所在，把感性认识上升到理性认识，从本质上识别干部。四是较强的表达能力。包括文字和口头表达能力，在干部考察中，考核工作者要能用最精确生动的语言表达自己的想法，才会写出较高质量的考核材料。

二、“巧妇难为无米之炊”——收集掌握大量第一手材料是基础

所谓“厚积而薄发”，收集掌握大量第一手材料是写好考察材料的基础。必须做到“三要”：

首先，范围要“广”。要提高群众的参与程度，使考察的面铺得更宽广一些。既要听取班子主要负责人的意见，也要听取班子其他成员的意见；既要征求被考察对象上级的意见，也要征求其同级和下级的意见；既要听正面意见，也要听反面意见；既在现单位了解，又要在其曾经工作过的单位了解；既要看本人的述职报告，也要看干部测评数据、审计报告以及其他结论性材料；既要掌握考察记录中典型、确凿的事例，也要分析难以定论的访谈记录；既靠阶段性考察了解，也要靠平时考核掌握情况。

其次，方法要“巧”。一是“会看”。就是善于发现，要从感受到信息中，准确地发掘事物的本质，发现干部思想认识的变化以及性格、感情、兴趣等心理变化，因主客观因素带来的微妙变化。二是“会问”。就是在有限的干部测评和座谈中，获取尽量多的信息。可以从简单明了的事情问起，由浅入深、由窄到宽、由易到难，使谈话内容呈现层次性和阶段性，以便于准确把握干部素质，判定干部潜能。要注意对初步掌握的问题与材料进行重点核实，如在民主测评中，集中反映被考察者某一方面特别好或特别差，在谈话中就可以重点座谈核实这方面的情况。询问也可以就某些问题，征求对方意见，商讨解决办法。要善于通过多种角度的谈话，自由、灵活、亲切自然地得到有价值的材料。

再次，内容要“深”。一是内容渗透深而又全。凡是考察过程中发现的新情况、新问题，只要是倾向性、苗头性和重要的，就要反映在材料中，不可遗漏，对一时拿不准、搞不清而内容又很重要的，客观地向上级汇报，但不要当成确凿的事实写入考察材料中。二是内容表述深而又准。不因一时一事贸然下结论，坚决反对以个人的亲疏好恶来评判干部的庸俗、非马克思主义的观点和作风。要准确把握干部实绩，成绩要找全、找实，不随意扩大或缩小，不把他人的成绩、集体的成绩写在某个人的功劳簿上。干部缺点要找准，不轻易使用“急躁”、“骄傲”等词语，不使用“学习不深入”、“调研不够”等无关痛痒的话，不使用客观原因造成的缺点，或把未经证实“据说”的情况写进考察材料中。

三、“淘尽黄沙始见金”——合理运用素材是关键

在干部考察中得到的大量第一手材料是繁芜庞杂的，是对干部表现的感性认识，要运用这些素材写出高质量的干部考察材料，必须对它们辨真伪、分主次，去粗取精、去伪存真，进行由此及彼、由表及里的加工,使之上升为反映干部本质的理性认识。

一要分类归纳。如数学中合并同类项一样，在对大量材料进行统计时，把属于同类问题的材料归为一类，或者在材料上打上标记，或者把同类材料临时装订在一起。根据考察材料结构的要求，按其关系分出顺序。比如思想作风方面的，组织能力方面的，团结同志方面的，理论水平方面的，文字表达能力方面的，主要缺点方面的，等等。

二要科学对比。将干部往年的考察材料进行对比，看一看在哪一方面有提高，在哪一方面有改变，这样就便于全面、准确、历史地评价干部。经过这样分类、排队、对比，被考察者的大致状况已经“烂熟于心”，为下一步一气呵成打下一个良好的基础。

三要个性提炼。注意突出“两个特点”，即干部个性特点和岗位特点。前者要着重反映干部个人气质上的独特之处，工作上的独创之处，能力上过人之处，或者相反的方面，使考察对象其人、其貌、其德、其才跃然纸上；后者要结合不同岗位职责，客观地反映干部表现，清晰展现干部履行岗位职责的能力状况，提高识人用人的准确性。要遵循“三项原则”：即系统性原则、可比性原则、典型性原则。“系统性原则”把考察放在系统中加以认识，着重从整体与局部、内部与外部的相互联系、相互作用、相互制约的关系中，分析考察对象，判断干部表现。“可比性原则”把干部放在一定范围内进行比较，既进行横向比较，又进行纵向比较，考察

出干部更多的可区别性，提高干部任用时的可选择性。“典型性原则”从干部丰富而复杂思想行为中，抽取最具代表性、最能反映事物本质特征的东西，筛选出最具有干部特征的典型事例，并加以概括提炼，锤炼出具有说服力中心句。

四要语言锤炼。要锤炼语言“四性”，即准确性、鲜明性、简练性、生动性。一是语言的准确性。即遣词造句要准确。要实事求是地描述出干部的真实情况，避免造成事实与描述之间的差距，要注意对关键词和关键句的推敲。二是语言的鲜明性。即阐述观点要鲜明。要运用恰当的字句阐述一个鲜明的观点，提炼出鲜明的主题思想，不可罗列一大堆数据和事例，只画“龙”不点睛，要做到意在笔先，主题集中。三是语言的简练性。即行文叙述要简练。考察材料作为应用性很强的文体，要压缩篇幅，节约用字，删去废话，选用最典型、最有力、最能说明问题的事例叙述，使之便于阅读处理。四是语言的生动性。即语言描述不仅质朴、准确、简练，而且生动、鲜明、形象。一方面要注意语言的立体感和形象化。如一份考察材料这样叙述：“

一、拥护党的路线、方针、政策，能够坚持四项基本原则，积极推进改革……；

二、有一定的组织领导能力。任职后调整了中层干部，又调查了本单位存在的主要问题……”，后来，考察组长作了如下变动：“

一、政治上成熟，改革有实际行动……；

二、工作很有魄力，也很有办法……。”只此一改，一个干部活的形象跃然纸上。另一方面，要注意语言的节奏感和音乐美，巧妙地运用平仄格式增强文章的感染力。如用“政治立场坚定，思想意识健康，业务工作熟悉，领导经验丰富”概括干部特点，有张有驰，抑扬顿挫，就能给人以美感和节奏感，远比“工作积极、联系群众、有一定的组织能力”等类模式化句子富

有生机。文不厌改。定稿时立足全篇，精心推敲，逐字斟酌，及时调整，可以把文字改得更洗炼，语言改得更流畅。

写考察材料不难，写好考察材料却不容易。在实际工作中，只要我们端正态度，严谨细致，用心去思考、去琢磨，多学、多练、多积累，就会不断提高工作水平，写出高质量的考察材料。

第四篇：乡镇人大工作的实践与思考

乡镇人大工作的实践与思考

“中华人民共和国的一切权利属于人民，权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。人民代表大会及其常委会既是权利机关，也是民意机关，其履职行权必须遵循人民的意志，尤其是乡镇人大，乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分。做好乡镇人大工作，对于加强基层政权建设，推进民主法制建设，拓宽监督工作的领域，密切与广大人民群众的联系，促进经济政治文化社会各项事业发展，都具有十分重要的意义。笔者在乡镇工作有十余年，其中在乡镇人大岗位上已有数年了，根据工作经验和调研，谈谈对乡镇人大工作的思考。

一、乡镇人大工作存在的问题

近年来，乡镇人大在县人大常委会的指导下，不断加强自身建设，积极进行探索与实践，促进了人大工作的规范化、制度化和法制化建设，推动了地方经济社会的发展。但是，由于对乡镇人大地位和作用的认识模糊不清、相关的法律法规的指导性和约束性不强、乡镇人大代表的选举制度不够完善、乡镇人大系统的执行力不到位等原因，乡镇人大工作仍面临不少困难和问题，在规范性建设、代表作用发挥方面还有一定差距，制约了职权行使和作用的发挥，难以适应当前基层民主政治和民主法制建设的要求。

1、法定地位与现实权力不相称

《地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》规定，乡镇人大作为地方国家权力机关，有决定权、选举权、监督权。据此，可以说，法律赋予乡镇人大的权力是相当大的，其法律地位也是很崇高的，但从现实看，乡镇人大行使权力困难重重。很多基层干部甚至人大干部本身对乡镇人大的性质、地位和作用缺乏正确的认识，甚至认为，乡镇人民代表大会制度仅是一种形式，不善于通过乡镇人大工作，将党的主张转化为人民的意志；一些事关地方经济建设的重大事宜，以党政联席会议来研究决定，没有依法提请乡镇人大代表会议审议决定；有些干部群众只重视乡镇党委、政府的领导，忽视人大的监督工作。

2、捆绑式分工合作存在弊端

乡镇人大在开展工作时面临着与党委和政府交叉协管的尴尬环境。党民关系决定党政关系，党政关系首要是党与人大的关系上。党与人大的关系，概括起来就是党领导人大，人大监督党的关系。坚持党对人大的领导是我国历史的选择和国情的要求，但是党委与人大不是直接的领导被领导的关系，党可以通过进入人大里的共产党员代表对党的忠诚领导人大。然而目前在乡镇权力分配中，乡镇党委是乡镇工作的领导核心，乡镇政府负责具体实施。加之乡镇长往往又是乡镇党委第一副书记，乡镇人大主席的党内职务低于乡镇长，乡镇重大事项的决定权无形中集中于乡镇党委，致使乡镇人大的重大事项决定权得不到实质意义上的行使。

3、乡镇人大的选举工作不够完善

虽然乡镇人大的选举工作实行的是直接选举的办法，这对于提高基层民主程度，实现人民当家作主有极大的推动作用，但是现实中很多乡镇人大的选举工作存在很多问题。一是乡镇人大选举工作民主层次低，选民的选举意识比较弱，随意性很强，很多选举已经沦为形式；二是候选人产生制度不规范，而操作过程也没有硬性的和制度化的规定和要求。首先，没有科学和完善的选民登记制度。其次，乡镇人大对候选人的介绍和宣传过于简单，从而造成选民不能够充分了解候选人的真实情况等诸多问题。最后，操作不规范。曾经有一个乡镇人大会议上，选举办法尚未通过，候选人就已经被提出，监票人、计票人等都已经确定。还有的乡镇刚刚通过选举办法，紧随其后马上就进行投票选举，导致选出的代表不能够真正代表选民，从而更加减弱选民积极性。更不用说选人大代表时的投机性。有的乡镇人大代表是因为有钱，可以为村里捐款，是村干部直接填报的；有的乡镇人大是因为家族力量大而当选的。

4、乡镇人大代表的素质偏低

一是有些乡镇人大代表的政治理论素养不强，对党的路线、方针、政策的理解和把握不准确，缺乏相应的法律基础和法律意识，对宪法、选举法、组织法等开展工作必需的法律知识一知半解，知之甚少；

更不要说了解相关的人大业务知识、对于如何行使人大代表的权利，维护群众的利益没有清晰的工作思路和科学的工作方法。二是少数代表把代表身份当作一种荣誉职务、政治待遇，缺乏代表人民行使权力的责任感。三是议政能力不强。部分代表在会议期间，一言不发，只是个“举手代表”、“挂名代表”。曾经有一个乡镇人大代表，他是做生意的，临武人，住在郴州，一般是全国到处跑，开乡人大代表会一般都不会参加的，也从没有提出过对乡镇或者农村建设有关的建议，其之所以是人大代表完全就是因为他有钱，村里搞建设时需要他的资金支持，而他就看中了人大代表这个头衔。

5、自身工作不规范不充分，缺乏创新性和时代性

《地方组织法》根据《宪法》的规定和原则，赋予了我国乡镇人大有13项职权，但在现实工作实践中，并没有把法律规定的职权行使到位，还存在较大的差距。一是乡镇人代会会议质量不高，效果不佳，随意性大。会议时间偏短，会议议题、程序等不明确、不规范，政府的工作报告成了生产安排，既不严肃，也影响了代表的积极性。审议政府工作报告，走过场，唱赞歌。虽然有些审议作为法定程序被安排进去，但大多流于形式。与此同时，代表的议案、建议也越来越少，个别乡镇人大代表会议期间甚至存在没有收到任何代表议案或建议的情况。

三、加强乡镇人大工作的对策建议

党的十八大报告指出：“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的地方国家权力机关。乡镇人大工作的状况，直接关系到依法治国基本方略在基层的实施和我国民主政治建设的进程。我们必须充分认识做好新时期乡镇人大工作的重大意义，不断增强做好新时期乡镇人大工作的使命感、紧迫感和责任感，按照十八大要求，始终坚持党的领导，依法履行监督职能，充分发挥代表主体作用，切实加强人大自身建设，进一步加强和改进乡镇人大工作。

1、提高思想认识，切实处理好各类关系

人大在乡镇党委的领导下工作，如何为党委分忧，这是人大工作研究的一个课题。地方基层人大要发挥国家权力机关的职能作用，必须坚持和依靠党的领导，对政府工作，要敢于监督，善于坚持，切实做到既不失职，又不越权，将支持寓于监督之中，只有这样才能使政府抓好工作的良好效果。因此要处理好以下几种关系。一是处理好坚持党的领导和自主开展工作的关系。乡镇人大要把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地统一起来，主动接受党委的领导，建立健全请示汇报工作制度。同时，乡镇人大还要充分运用人大工作的机制和方式、方法，自觉把党委的主张和决策转变为人民群众的意志，保证实现党委的战略目标。二是处理好支持政府工作和依法实施监督的关系。乡镇人大对乡镇政府的工作实施监督是履行法律赋予的职责，也是支持和促进政府工作的有效形式。在闭会期间，要通过联系代表和人民群众，组织代表开展视察、调查、评议等活动，征询并及时反映代表和人民群众对政府工作的批评、意见和建议。人代会期间，要按照“抓大局、议大事”的原则，选准议题，及时、认真地审议决定重大问题。同时，要与政府多沟通情况，多提意见、建议，使政府工作沿着法制轨道运行，从而有效实现对政府工作的支持、配合和促进。三是处理好坚持民主集中制和依法办事的关系。乡镇人大在审议报告、决定问题、实施监督、人事选举等工作中，必须在深入调查研究的基础上，充分发扬民主，尊重和听取不同意见，严格按照少数服从多数的原则作出决定。同时，要把对人民负责和对法律负责有机地结合起来，把宪法原则和宪法精神贯彻到各项工作中。

2、完善乡镇人大制度，推进人大工作落到实处

一是完善会议制度，提升乡镇人大会议质量。

乡镇人大作为基层国家权力机关，其职权是通过召开乡镇人大会议来行使的。因此，乡镇人大会议制度建设对于乡镇人大履行其法定职权至关重要，应进一步完善乡镇人大会议的各项具体制度。如会议筹备工作制度、预备会议制度、会议报告制度、会议审议制度、会议列席旁听制度、会议公开制度、会议发言和表决制度、会议临时召开制度、会期制度、会议监督制度等。通过完善上述一系列更具可操作性的具体制度，使乡镇人大会议制度更加完备，以确保乡镇人大会议运行更加规范有序，从而进一步提高会议质量。二是完善有关乡镇人大主席团的法律制度，使相关法律与地方性法规尽快统一，使乡镇人大主席团尽快成为乡镇人大工作的常设机构。乡镇人大主席团是乡镇人大的组成部分。但现行宪法和地方组织法没有对乡镇人大主席团的性质、地位、组织机构及其职权加以明确规定，给人们留下太多的解释空间和想象空间。应通过立法从制度上健全、统一有关乡镇人大主席团的法规体系。

3、夯实自身基础，推动人大工作前进

要进一步提高代表素质。一是选举时要注意代表的素质。实践证明，唯有执行代表职务意识和能力强的人才会有力地发挥代表作用。在代表选举过程中必须既要注意代表结构比例的控制，又要切实实行以选民推荐、个人自荐为主，政党团体推荐为辅的候选人产生办法，实行差额选举，让候选人充分阐述自己的竞选纲领，让选民真正地了解候选人而清醒地投出自己神圣的一票。这样选出的代表才会积极地履行好代表职务，才会虚心接受选民监督。二是要进一步加强代表培训。通过培训使代表进一步增强代表意识，掌握基本的法律常识，熟悉行使代表职权的基本方法和工作程序，提高其履职能力；三是要建立代表履职激励机制。要将讲究代表素质与代表的履职绩效联系起来，建立健全完整的代表培训的考核、激励和约束机制，引导充分代表发挥自身作用。

4、人代会与“小人代会”合理结合，促进人大代表更好发挥其职能

作为一级地方国家权力机关的乡镇人大，每年仅召开一次会议是不够的。因此最近某些乡镇兴起在正式人代会前后召开的小规模人代会，称之为“小人代会”。笔者认为合理的结合人代会与“小人代会”有利于乡镇人大工作的开展，能更好的让乡镇人大代表行使权力。依照地方组织法规定，无论乡镇人大主席，还是乡镇人大主席团，在人代会闭会期间都不具备乡镇人代会的权力包括代行权力，乡镇人代会权力的行使实际上存在一个相当长的空当期，给人大工作的开展带来很大不便。增加乡镇人代会开会次数，如果可以克服成本问题，这无疑是加强乡镇基层民主、发挥乡镇人大监督功能的一条最佳途径，但人代会毕竟程序严密，召开一次会议要花费相当大的人力、财力和物力。当前乡镇工作任务十分繁重，乡镇财政多数也不富裕，要增加召开乡镇人代会的次数，并不符合乡镇实际。而召开方法灵活、程序简单、议题明确的“小人代会”，政府汇报实打实，代表审议面对面，既可以克服成本问题，又可以达到监督效果，能够起到事半功倍的作用。至于“小人代会”一年开几次，什么时候开，每次审议的议题是什么，由哪些代表参加等问题，在年初人代会后就以主席团工作计划的形式予以确定，并告知政府。这样，对政府落实工作有压力更有动力；对代表监督政府工作有力度也有效果。

第五篇：依法妥善处置群体性事件的实践与思考

依法妥善处置群体性事件的实践与思考

群体性事件，是指聚众共同实施的违反国家法律法规，扰乱社会秩序，侵犯公民人身安全和公私财产安全，甚至危害公共安全和国家安全的行为。群体性事件是由群体性上访演绎而成，一般以合理的诉求、非法的方式，群体参与、扩大事态、激化矛盾、制造影响、加剧冲突为手段，以参与人数多、诉求标的高、处置难度大、耗费大量精力为特征，对社会管理秩序造成严重威胁，给人民群众带来极大的负面影响。近年来，铜梁县公安局依法妥善处置群体性事件，确保了社会和谐稳定。在处置过程中，遇到了不少新的棘手的难点和问题，探索出了一套较为完整的对策和措施，取得了一定成绩和经验，同时也引发了一些启示和思考。

一、我县依法妥善处置群体性事件的基本情况

(一)现状及特点

今年以来，在影响社会稳定的各种不安定因素中，群体性事件成为重要因素之一。特别是在城市建设、征地拆迁、企业改制、执法过错等方面，个别人在其利益受到损害或不能得到满足时，受人策动挑唆，聚集几十人甚至上百人，采取集会、集体上访等方式，围堵党政机关、交通要道、重点建设工程和其他要害部位，采取过激手段，以求解决问题，造成恶劣影响。据不完全统计，我公安机关通过对近期发现的如原xx部队退伍军人、沿井村村民的多次集访和闹事、原民办教师、老知青、移民集访等xx余件闹事苗头和xx余起群体性事件，参与人数都在xx人以上。我局在处置过程中做到了快速反应，采取积极措施，协助有关部门作好矛盾纠纷的疏导化解工作，避免了矛盾的升级和事态的扩大，确保了全县社会治安秩序的稳定。

根据对近年来群体性事件的研究，当前群体性事件具有几个带共性的特点：一是具有复杂性。从近年来发生的群体性事件看，尤其值得注意的是，在一些案件中出现了极少数别有用心的人利用人民内部矛盾挑拨是非、插手制造事端的动向，从合理的诉求发展到非法的方式，致使少数上访者无理取闹。因此，复杂性与合理性互为表里、相互交织。二是具有利益性。社会转型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群体之间，因此，一旦出现利益矛盾，就不单单是个体性利益矛盾，而是群体性利益矛盾，只要有人挑头，马上就群起响应，多人聚集上访，酿成群体性事件。三是非政治性。大多数群体性矛盾尽管有些转化为群体性突发事件，表现非常激烈，社会影响也很大，当事人的要求过高，但大多具有合情合理的因素，他们并不具有反对社会政治制度的目的，所以一般属于根本利益一致下的人民内部矛盾，具有非政治性的特征。四是具有渐进性。任何突发事件都有酝酿、发展、蔓延、爆发的逐步发展的过程，不可能没有前兆或没有准备。事件规模越大，涉众越多，其准备的过程就越大，时间就越长。因而，我们一定要发动基层组织，及时发现苗头，提高未雨绸缪的能力，将各类突发事件解决在萌芽状态。五是具有多变性。由于引发矛盾的因素具有多层次性、多发性。如个体性矛盾由于化解不及时、处置不妥当就可能变成群体性矛盾;群体性矛盾由于处理不及时、不妥当，就可能转化、激化，成为突发性事件，因而，我们要注重群体性矛盾的多变性，针对不同领域、不同层次和不同情况，积极化解矛盾，采取不同的方法予以妥善解决。

(二)处置策略及经验

一是依靠党委、政府统一领导，各部门协调配合，是成功处置群体性事件的有力保障。

处置群体性事件工作政策性强、难度大。因此，我们在工作中都主动了解民意，掌握社会热点、难点问题，分析社会动态和潜在的矛盾，及时向党委、政府汇报，坚持各方配合、多方施策。在党委政府的统一领导下，充分发挥各相关单位、各部门的职能作用，互相配合，多方施策，积极协助有关部门做好群众的思想工作，并采取必要措施，力争把群众性事件消除在萌芽状态，防止造成危害。

二是依靠基层治保组织，发挥骨干作用，是成功处置群体性事件的先决条件。基层治保机构组织健全，治保人员作风正派，处事公正，严格执行依法调解的原则，得到广大群众的信赖和支持，就能够及时制止事态的扩大。对当事人一视同仁，不分地位高低，不论贫富贵贱，决不能因为有利可图就积极主动，无利可图则推三阻四，敷衍了事，甚至放任矛盾激化引起犯罪发生。坚决避免因态度冷漠和作风粗暴引发农村不安定事件。

三是依靠法制教育和道德教育，动之以情，晓之以理，是缓解矛盾激化的有力武器。当前不论是农民或是个别干部，法制观念淡薄，其严重程度已不可忽视，特别是与上访群众有利益关系的个别机关干部素质低下、阳奉阴违、利用对政策法律的一知半解，挑唆、鼓动、策划群众闹事的情况也并不少见。因此，加大对公务员和人民群众的法制教育和德育教育不能流于形式，要改变生硬灌输和走过场的做法。概括的讲：法治治身，德治治心;法治治近，德治治远;法治禁恶于已然之后，德治禁恶于将然之前。要充分认识新形势下加强干部教育和农民教育的意义，采取有效措施，加大力度，提高质量，从而不断提高他们遵纪守法的自觉性。

四是灵通情报信息，及时掌握动向，做到防范于未然，发现事态能够迅速制止，是成功处置群体性事件的前提条件。实践证明，预防和处置群体性事件，成功在于灵通信息、情报准确，能够做到防范于未然。因此，要形成公秘结合，专群结合，建立健全多方位、多层次信息网络和反馈制度，把信息触角伸向各个角落，力争做到信息队伍多元化，信息来源多样化，上下联系一体化，分析信息专业化，综合反馈网络化。积极开展不安定因素的排查工作，及时了解掌握动向，把矛盾解决在萌芽或初始阶段，对于群体性事件要坚持治“早”，防止形成事实。

五是加强执法队伍的自身建设，坚持慎用警力，严格依法办事、文明办案、取信于民，是成功处置群体性事件的基本原则。在实际工作中，有针对性开展队伍整训、业务培训，提高业务素质。在执法过程中要对一些业务素质差不善于做群众工作，以管人者自居，言行粗鲁、随意动手打人，“吃了原告吃被告”、唯利是图、时常与群众发生争执冲突的执法人员。要根据实际情况进行教育或岗位轮换。对教育后仍不改正的，采取有效措施，调离执法队伍，保持执法队伍政治坚定纪律严明，作风过硬，在做群众工作中，树立群众观念，讲究工作方法，防止随意抓人，切忌工作人员言行不当激化矛盾。

六是严格区分事件性质、分类处置，是解决群体性事件的成功方法。在实践中，对纯属人民内部矛盾的事件，要耐心听取群众的意见和反映，关心群众疾苦，对群众的合理和正当要求给予耐心的解答，讲明道理，取得群众的理解和支持。对属于敌对分子插手操纵的问题，要把事件的组织策划者、骨干分子与一般群众区分开来，采取强有力的措施，及时控制幕后操纵者和组织者。在整个处置中，坚持慎用警力的原则，在现场采取克制和忍让的态度，争取广大群众的理解、支持和信任，有效防止授人以柄，激化矛盾和酿成新事端等问题的发生，保证整个处置过程是在有理、有节、有序的情况下进行。

二、在处置群体性事件过程中遇到的难点和问题

从近年来我县依法妥善处置的群体性事件来看，有一定的成功经验，摸索出了一定处置规律，同时也遇到了一些不可忽视的难点和问题，给政府部门和公安机关处置工作带来相当难度。

(一)事前预防和化解至关重要，如果矛盾升温，处置难度就会增大。群体性事件真正突发性的并不多，有的事前已有苗头，有的有明显的群体活动，有的出现集体上访，有的发出群体聚集的信息等。许多已经发生的群体性事件表明，群众矛盾严重激化也有一个“螺旋式”上升的过程。如果在群众个体上访阶段国家工作人员态度冷淡、处置不当、处置不公，矛盾冲突极易激化。把抓好群众反映强烈的热点难点问题作为防止群体性事件发生的着眼点。既要高度关注显性热点难点问题，从中寻找苗头和倾向，又要高度重视隐性热点难点问题，慎防矛盾转化成显性、激化成严重冲突。

(二)处置不当、处置不公已成为目前群体性事件发生并激化的重要因素。群体性事件基本上是由直接、相关的物质利益矛盾引发，少量的是由涉及公平、民主权益保障以及文化因素引发。当前我县呈显性的热点难点问题主要有：劳资关系、农村征地、城市拆迁、企业改制重组、移民安置补偿等;呈隐性的热点难点问题主要有：干群矛盾、执法不公、分配不公等基本权利不公等。因而，干部与群众的矛盾冲突正在成为新形势下群体性事件的重要表现形式。在这一矛盾冲突中，矛盾的主要方面是干部，在某种意义上说：干部个人的政治业务素质、亲民爱民思想、为人民服务的宗旨意识、职业道德规范等等都是决定因素，如果没有强烈的政治意识、大局意识、忧患意识，没有把群众的利益放在首位，必定留下隐患。

(三)动向把握不准，情报信息不灵，就会导致群体性处置工作被动的主要原因。近年来群体性事件的有组织性和隐蔽性越来越强，素质低下、无理取闹、故意刁难、乘机寻衅滋事的群众毕竟是少数，大多数反映的问题具有一定的合理性，易引起社会同情，使情报信息收集的难度不断加大。但更主要的是我们的工作不到位，一些基层干部对群体性事件的发生缺乏认识，对可能引发群体性事件缺乏敏感性，甚至不愿意提供情况。一些干部对各类复杂的社会现象见惯不怪，没有积极主动地收集掌握当地的不安定因素。在一些容易引发事端的重点行业、重点部位，灵敏高效的情报信息网络尚未建立，导致情报信息和阵地控制工作十分薄弱。发生群体性事件后，我们的力量往往沉不进去，难以及时获取深层次、内幕性、高质量的情报信息，造成处置工作的被动。

(四)基层组织社会控制弱化，社会权威结构失衡，是目前群体性事件产生的体制性根源。近年来，社会基层组织的社会控制力呈明显的弱化趋势，威信相对减弱。尤其是在农村，乡村基层组织对农民的行政管理和控制严重弱化。基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用大大减弱。加之一些地方的基层领导对本地区、本部门群众关注的热点、难点问题知之甚少或知之不管不问，致使一些本该在本地区解决的问题难以解决或无法解决。群众的利益一旦受损或遭受侵害，为寻求国家权威的保护，单个的社会成员会意识到集体行动的重要，就会有组织的进行集体上访，因此，对抗性群体力量就会产生。

(五)政策宣传解释不到位，利益冲突调停不公正，是引发群体性事件发生的潜在因素。由利益冲突引发的群体性事件主要反映在以下几个方面：一是因对政府出台的政策、措施不

满而引发的群体性事件。由于执行者认识上的偏差和方法上的简单粗暴，使部分群众因利益受到损害而对政策产生不满，以至引发群体性事件。二是因企业经营亏损、破产、转制企业的职工在工作安排和生活保障问题得不到妥善解决时，很容易引发群体上访甚至闹事事件。三是因征地搬迁问题而引发的群体性事件。由于土地征用补偿、征地后劳动力的就业和安置等相关政策不落实不配套，影响了村民的切身利益，从而引发群体性事件。

(六)处置群体性事件难度大，风险更大，尺度难以把握，是执法部门处置工作的难点和问题。处置现场情况的不确定性与处置方法的原则性之间的矛盾，需要政策性、灵活性、原则性灵活拿捏。群体性事件情况错综复杂，现场瞬息万变，而上级确定的处置方法一般比较笼统、原则，在实际工作中不易把握。比如，何时动用警力，在群体性事件的各个阶段如何使用警力，强制手段使用的时机如何判断等等，都是比较敏感和难于把握的问题。实践中，公安机关深有感触，处置群体性事件难度大，风险更大，稍有不慎，就会铸成大错。因此，往往是如履薄冰，诚惶诚恐，大都持不求有功、但求无过的心态。

三、处置群体性事件的几点启示和思考

实践中我们深深感到，要有效预防和妥善处置群体性上访事件，加强农村基层建设和法制建设，提高国家工作人员以及农村干部的政治素质和工作能力，正确处理群众利益与合理诉求的关系，指导和教育国家工作人员和基层干部带着感情去做群众工作等等因素至关重要。近年来，由于一些基层组织和个别国家工作人员，对群体性上访事件的客观性、规律性、严重性认识不足，治本性措施落实得不够好，缓解社会矛盾的渠道不够通畅，解决涉及群众切身利益的问题不彻底，留有隐患，授人以柄，致使矛盾纠纷多发，隐患增多，群体性事件不断发生也就在所难免。因此，有几个问题值得注意和思考：

(一)从维护社会稳定大局出发，基层组织对群体性事件的危害性、复杂性、特殊性认识有待进一步提高

一是对群体性事件的危害性认识不足。由于各类矛盾纠纷引发的群体事件对社会稳定具有相当大的破坏性，它可能导致暴力倾向，造成严重的暴力事件，严重破坏社会秩序，严重干扰党委政府重要工作部署的落实，阻碍发展经济工作的顺利进行，会直接造成巨大的经济损失，重大的社会不良影响，甚至会出现不可预料的严重后果。因此，公安机关和基层治保组织必须克服无关紧要、无碍大局的思想，必须站在讲大局、讲政治的高度来对待这个问题，认真地谋划、组织和指挥，使每一件群体事件都得到妥善的处理。

二是对群体性事件的复杂性认识不足。群体事件是大量的错综复杂的人民内部矛盾的集中体现，从其参与主体的多样性，从众心理产生的聚众性，现场情绪的激烈性，事态发展的多变性等诸多因素上看，表现出相当的复杂性。因此，需要每个参与处置的干部特别是现场指挥的机关领导要全面了解国家的方针政策，全面掌握和运用国家的法律法规，要进行深入的调查了解和科学地分析判断，要做大量细致耐心的工作，要特别讲究政策和策略。这一切需要全面提高政法工作人员的综合素质，不仅善于同违法犯罪作斗争，同治安灾害事故作斗争，而且能妥善地处理各类人民内部矛盾，化解各类冲突和纠纷，会做群众工作。

三是对群体性事件的特殊性认识不足。以铜梁县为例，从近几年所发生的群体性事件来看，很大部分与各级、各部门工作人员的群众观念淡薄，对职工群众的一些实际困难漠不关

心、态度冷淡、有问题不及时解决、一时解决不了的又不会做群众工作，又不能引导群众认识、了解、支持国家政策，体谅国家困难，处理好国家、集体、个人的关系有着直接的联系。如果我们政府的工作人员群众意识强、处理问题不留后遗症的话，能减少很多群体事件的发生。

(二)正确处理群众利益与合理诉求的关系，合理调停矛盾纠纷;国家工作人员遇到问题及时解决，处理问题不留尾巴，带着感情去做群众工作，是缓解群体性事件的主要因素

一是对群众的利益矛盾冲突处置欠妥。利益矛盾的大小是判断群体性事件发生及走向的主要考量，决定着冲突的严重程度及性质。比如，在征地拆迁过程中，虽然个别群众有攀比心理，毕竟丧失的是他们世代赖以生存的土地，对此所得到的补偿，他们不会随便让步;下岗职工、失地农民等群体，心理承受力较差，如果遇到不公平对待，很小的矛盾也可能酿成重大群体性事件。可怕的是，当前一般群众都有一种情绪化的消极心态，往往一起普通的交通事故，事情并不大，也不难处置，如果交通执法人员不顾大局、为所欲为、偏听偏信，很容易演变成为上千群众聚集，围攻官员及警察等重大群体性突发事件，因而不可轻视。

二是群众诉求渠道需进一步畅通，干部妥善处置群体性事件的基本业务能力需要进一步增强。利益诉求渠道不畅是群体性事件发生的一个不可忽视的因素。当群体性事件处于萌芽状态，各级干部一定要有清醒认识，做好充分思想准备，切不可麻痹大意，或者一旦发生就惊慌失措、进退失据。要下大力改变各级党委政府与群众之间信息渠道不畅的状况。尤其是在个别基层干部出于政绩考虑，隐瞒下情、掩盖矛盾、堵塞言路的情况下，利益受损群体和弱势群体的声音不能及时反映到上级党委政府，群众就会“兴师问罪”，“要个说法”。因而，很多群体性事件是“拖”出来的，结果将小事拖大，易事拖难，最后难以收拾。

(三)大力加强农村基层建设和法制建设，提高农村干部的政治素质和工作能力是当前和今后一个时期党在农村工作的重心之一

一是不断加强和夯实农村基层组织，提高农民的综合素质。在新农村建设过程中，正确处理“三农”关系，帮助农村基层干部树立正确的人生观、价值观和世界观，是顺利推进新农村建设和巩固建设成果的关键。在农村，把开展依法治村同健全基层组织结合起来，加强以党支部为核心的村级配套组织建设，实行村务公开、乡风文明、管理民主、强化监督的新农村建设工作机制。实行上下互动，干群互约的治理;既要依靠法律的约束和治理，又要运用教育、说服、疏导的办法进行调理;既要体现法治精神，又要运用民主的方式;既要科学管理农民，更要约束基层干部。

二要全面提高农村干部依法行政、依法管理工作的能力和水平。在进行城乡统筹发展过程中，重要的是切实抓好农村干部的法律知识学习，保证他们具备基本的法律书籍、资料、报刊、杂志，同时要做好基本法和新法的辅导、培训工作，要把法律知识水平的高低作为任用和考核农村干部的一个重要条件。目前，农村具有政治素质、文化素质、科技素质、人文素质等综合高素质的管理干部十分匮乏。特别是在当前和今后一个时期，在新农村建设过程中要大力开发和提倡适合农民进行的职业技术教育以及政治理论、法律知识等专业的自学考试，并作为选任农村干部时必备条件之一进行考核，切实为他们解决学习、法律、技术等方面的实际问题，使他们逐渐成为建设和管理社会主义新农村的中坚力量。