干部考试培训问题研究（最终版）

第一篇：干部考试培训问题研究（最终版）

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章 来源干部队伍整体知识水平和素质的高低，在一定程度上决定党的事业的兴衰。加强学习培训则是提高干部队伍整体知识水平和素质的根本途径。近年来，各级党组织切实加强干部教育培训，用科学的理论武装干部，用丰富的知识充实干部，使各级领导班子和广大干部的知识水平明显提高，解决实际问题的本领明显增强。但是总体上对干部学习培训的考试考核措施不到位、培训管理欠规范，学习培训效果难体现的问题仍然很突出，本文拟对建立干部学习培训考试考核制度问题作一些探讨。

一、建立干部学习培训考试考核制度的现实性和必要性

十六届四中全会指出：要重点抓好领导干部的理论学习和业务学习，带动全党的学习，努力建设学习型政党。这是从党和国家建设的长远目标出发作出的科学决策，是对全体党员干部如何认识学习、对待学习和完成学习任务提出的明确要求。加强对干部学习培训的考试考核工作，提高干部学习培训质量，是建设学习型政党的重要保证，也是加强和改进干部考核工作，更好地了解和使用干部的重要环节。

（一）建立干部学习培训考试考核制度，有利于调动广大干部参与学习的积极性。当前干部学习培训当中存在的最为突出的问题，就是学习的兴趣不浓和自觉性不强，玩风盛行。造成这种现象的原因是多方面的，主要是没有建立和实行严格的考试考核制度，干部学习培训缺乏严格有效的激励约束机制，使干部学习培训的效果主要取决于干部个人的觉悟，觉悟高的干部自觉加强学习培训，其知识水平和解决实际问题的本领就不断地增强；相反觉悟低的干部就放松学习，其知识水平和解决实际问题的能力也无法满足新形势、新任务的需要。因此，建立严格、科学的学习培训考试考核制度，使干部学习培训的效果充分、准确地反映出来，得到客观的评价，已经成为调动干部参与学习培训自觉性的关键问题。

（二）建立干部学习培训考试考核制度，是新形势下全面考核、准确评价干部素质的需要。一个干部对待学习的态度体现着干部的精神状态，学习培训的质量与效果，能客观反映干部思想政治素质的高低，能力水平的好坏。因此，考核干部学习培训情况，是新形势下考核干部思想政治素质和能力水平的一个重要方面。目前对干部学习培训的考试考核，缺乏规范的考核标准，即对干部参加学习培训要达到的时间要求不全面不系统，达到什么样的目标不明确，导致对干部学习培训的考核无法量化，有的只是通过检查学习笔记、调研文章等形式来评判，形成的考核材料大多通过定性的语言进行表述，往往千人一面，不能准确真实地反映干部学习培训的情况。总之，对干部学习培训的考试考核，没有形成一套相对固定行之有效的办法，从这个意义上讲，建立干部学习培训考试考核制度是对目前干部考核的一个补充和完善。

（三）建立干部学习培训考试考核制度，是推动干部教育培训工作规范化、制度化的有效途径。目前，在干部学习培训上是多头管“学”，而管“考”不力，即各地都形成了组织人事部门牵头抓总，其他部门分工负责的干部教育培训机制，组织部门主管领导干部的日常学习培训，宣传部门主管中心学习组的学习，人事部门主管一般干部的学习培训，各系统分工负责抓业务培训。对干部学习培训，从主管部门到业务部门，每年就学习培训的计划、形式、内容、课时等方方面面都安排的比较具体周到，但对考试考核这一关键环节却重视不够，抓的不紧，干部学习培训的效果怎样，干部理论水平和业务素质有多大提高，无法认定。建立干部学习培训考试考核制度，通过统一规划，指定学习内容，采取科学的教学方法，制定科学可行、操作性强的考试考核办法，以此推动干部教育培训工作走上制度化、规范化轨道。

二、干部学习培训考试考核工作的指导思想、基本原则和方式方法

（一）考试考核工作的指导思想：以党的十六大精神为指导，建立科学、规范的干部学习培训考试考核制度，通过严格的考试考核，全面了解、准确评价干部学习培训的质量和效果，充分调动广大党员干部带头学习政治理论、政策法规和业务知识的积极性，促进干部教育培训工作进一步走上科学化、规范化轨道，使各级干部在政治素质、业务素质和工作能力上都有新的提高，为建设高素质的干部队伍打牢坚实的基础。

（二）考试考核工作应坚持的基本原则：

1、分级分类的原则。干部所处的岗位不同，职级不同，对各种知识的需求、理解、掌握和利用的程度要求也不尽相同。所以在确定干部学习培训考试考核内容时，既要从整体上对干部队伍学习重大政策理论提出共性要求，更要从实际出发，根据不同层次，不同职级、不同行业类别干部的特点，确定不同的学习内容和制定相应的考试考核标准和办法，使考核工作具有较强的针对性。

2、述学、评学和考学相结合的原则。述学是干部对自己学习培训情况、学以致用情况进行汇报和自我评价；评学是按照民主公开的原则，在一定范围内让群众对干部学习培训情况进行评议；考学则是由干部管理部门对干部学习培训和运用知识等情况进行考评。这三种方式在检验干部学习培训情况时应相互结合又各有侧重，同时要注意进行定量分析和评判，以准确地了解干部学习培训的效果。

3、考用结合的原则。要强化激励，对考试成绩优秀和考评认定学习培训情况较好的要予以表彰奖励，对较差的要进行批评教育。把考试考核结果作为选拔使用干部的重要依据。通过奖优罚劣，在干部队伍中形成重视学习培训的良好风气和正确导向。

4、科学规范、简便易行的原则。考试考核要充分考虑干部队伍的实际，学习的内容要规范，考核的手段要科学、严格，考试考核标准要明确具体，考核的过程要简便易行，切实繁琐主义和防止形式主义，保证这项制度能长期坚持下去。

（三）考试考核的办法

1、考试考核的对象。各级党政干部，国有事业、企业单位干部，重点是科级以上领导干部。

2、考试考核的重点。当前对干部学习培训的考试考核要重点把握四个方面：①干部参加初任培训和任职培训情况考核，重点掌握干部基本素质以及岗位所需的理论、政策水平和基本技能。②干部参加党校、干校脱产进修或业务培训情况考核，重点掌握干部是否全面、正确领会和掌握邓小平理论、“*”重要思想的精神实质；是否能坚持理论联系实际、运用理论观察、分析、解决工作中的实际问题。③干部参加党委（党组）中心学习组学习情况考核，重点考核党委（党组）中心组组长职责的履行情况，中心组成员学习计划及落实情况，集中学习出勤情况、集中研讨的发言质量，结合理论学习开展调查研究的情况；运用理论改造主观世界的实际效果，撰写理论文章或调研报告等情况。④干部在职学习和知识更新培训情况考核，主要掌握干部对上级党组织规定的必读书目的研讨情况，根据工作需要和本人实际所选其他书籍的学习情况；以及本人撰写调研文章、读书笔记、心得体会和参加培训等情况。

３、考试考核的时间和组织实施。对干部学习培训的考试考核，实行集中办班培训考试考核和定期考试考核相结合，集中办班培训实行即训即考，定期考试考核可根据干部的层级不同以及工作需要一年或一届进行一次。对参加党、干校脱产进修学习，初任、任职培训以及业务学习等集中培训班，培训结束主办单位和施训机构必须组织进行考试考核。对干部参加中心组学习、在职脱产学习和自学的考核，定期由组织、宣传、人事部门共同组织实施。积极探索、逐步推行干部提拔和交流任职决定任用前知识测试制度，考试成绩不合格的取消其任用资格。规范公开领导干部和干部竞争上岗综合知识考试，把考试成绩作为先决条件和重要条件之一。

4、考试考核的内容。

考试的内容：集中办班培训考试，从培训班授课内容中选题；定期考试从干部学习培训计划规定的学习内容中选题。

考核的内容：

集中办班培训考核包括：①出勤情况；②作业完成情况；③理论研讨和调查研究情况；④考试情况。

定期考核包括：①参加集中培训班和中心组学习的出勤情况；②规定必读书目学习完成情况；③调查研究情况；④参加集中办班培训考试和定期考试成绩。

5、考试考核程序：①考前准备，由组织、宣传、人事部门制定年度干部学习培训计划，列出主要培训班次和必读书目，提出学习培训目标任务，同时制定干部学习培训考试考核办法，下发至各单位；②相关部门和施训机构组织干部学习培训，干部参加集中学习和自学，主管部门组织督促落实和检查；③培训班结束，由主办单位和施训机构组织考试考核，将考试考核结果记入学习培训档案；④进行定期考核时，由被考核人进行自我总结，将自己一段时间内参加培训情况作为述职报告的一个重要组成部分，并提供学习笔记、心得体会、调查报告、论文等相关资料，交考试考核小组接受考核；⑤考试考核小组通过查阅资料，结合被考核人“述学”、群众“评学”和组织必要的综合知识测试，掌握干部学习培训情况，评定考核格次。

6、考试考核结果的评定。考试考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。对考核结果的评定，可根据干部学习培训考核内容，赋予各项内容不同的比分权重，实行百分制量化考核，得分在90---100分的为优秀，70—89分为良好，60—69分为合格，60分以下的为不合格。

三、加强干部学习培训考试考核制度的配套建设

（一）健全干部培训考试考核工作机制。建立干部学习培训考试考核制度，应按干部管理权限一级抓一级，一级对一级负责。县委负责对乡科级领导干部学习培训情况的考试考核工作；各乡镇党委、县直部门党组织负责对本系统、本部门干部学习培训的考试考核。单位领导干部在干部学习培训中，既要起示范和表率作用，自觉接受上级党组织的检查和考核，又要加强对本单位干部学习培训的督促与检查。组织人事部门要在县委的领导下，结合实际，研究制定考核的具体措施和办法，抓好考核工作的组织、协调与实施。

（二）明确干部学习培训考试考核工作机构。由各级干部教育委员会负责本辖区的干部学习培训考试考核工作，干教委办公室具体经办干部学习培训计划、考试考核办法的制定，师资队伍建设、干部学习培训考试题库建设以及干部学习培训的日常管理、指导等工作。

（三）建立健全干部学习培训档案。结合实际，可实行“一证一卡一表”的方式进行管理，即《干部学习培训登记证》、《干部学习培训情况登记卡》和《干部学习培训考核登记表》，其中《干部学习培训登记证》由被考核人持有，《干部学习培训登记卡》和《干部学习培训考核登记表》按干部管理权限由组织人事部门统一保存管理。干部参加各类培训班，首先将《干部学习培训登记证》交施教机构，培训班结束时由举办单位和施训机构填写好“证”和“卡”，其中登记证填好后交还本人保存，登记卡交组织人事部门进入干部学习培训专门卡片档案。对干部参加学习培训定期考核要填写《干部学习培训考核登记表》，经干教委及办公室审核后，进入个人档。

（四）考试考核结果的反馈与运用。考试考核结束后，考试考核领导小组和施训机构应将结果及时反馈给考核对象所在单位党组织和被考核人，肯定成绩，指出不足，提出要求。要合理运用干部学习培训考试考核结果，将考试考核结果作为干部年度考核和职务职级晋升的重要依据。结合考试考核情况，强化激励，奖优罚劣，对无故不参加组织安排的学习培训和培训考试考核不合格者，年度考核不得进入优秀格次，不能评先评模，不能提拔使用。要通过合理运用考试考核结果，鞭策和激励干部自觉参加学习培训，让干部把参加学习培训变成一种自觉行为，为建设高素质干部队伍打牢坚实的基础。

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第二篇：干部考试培训问题研究

干部考试培训问题研究

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干部队伍整体知识水平和素质的高低，在一定程度上决定党的事业的兴衰。加强学习培训则是提高干部队伍整体知识水平和素质的根本途径。近年来，各级党组织切实加强干部教育培训，用科学的理论武装干部，用丰富的知识充实干部，使各级领导班子和广大干部的知识水平明显提高，解决实际问题的本领明显增强。但是总体上对干部学习培训的考试考核措施不到位、培训管理欠规范，学习培训效果难体现的问题仍然很突出，本文拟对建立干部学习培训考试考核制度问题作一些探讨。

一、建立干部学习培训考试考核制度的现实性和必要性

十六届四中全会指出：要重点抓好领导干部的理论学习和业务学习，带动全党的学习，努力建设学习型政党。这是从党和国家建设的长远目标出发作出的科学决策，是对全体党员干部如何认识学习、对待学习和完成学习任务提出的明确要求。加强对干部学习培训的考试考核工作，提高干部学习培训质量，是建设学习型政党的重要保证，也是加强和改进干部考核工作，更好地了解和使用干部的重要环节。

（一）建立干部学习培训考试考核制度，有利于调动广大干部参与学习的积极性。当前干部学习培训当中存在的最为突出的问题，就是学习的兴趣不浓和自觉性不强，玩风盛行。造成这种现象的原因是多方面的，主要是没有建立和实行严格的考试考核制度，干部学习培训缺乏严格有效的激励约束机制，使干部学习培训的效果主要取决于干部个人的觉悟，觉悟高的干部自觉加强学习培训，其知识水平和解决实际问题的本领就不断地增强；相反觉悟低的干部就放松学习，其知识水平和解决实际问题的能力也无法满足新形势、新任务的需要。因此，建立严格、科学的学习培训考试考核制度，使干部学习培训的效果充分、准确地反映出来，得到客观的评价，已经成为调动干部参与学习培训自觉性的关键问题。

（二）建立干部学习培训考试考核制度，是新形势下全面考核、准确评价干部素质的需要。一个干部对待学习的态度体现着干部的精神状态，学习培训的质量与效果，能客观反映干部思想政治素质的高低，能力水平的好坏。因此，考核干部学习培训情况，是新形势下考核干部思想政治素质和能力水平的一个重要方面。目前对干部学习培训的考试考核，缺乏规范的考核标准，即对干部参加学习培训要达到的时间要求不全面不系统，达到什么样的目标不明确，导致对干部学习培训的考核无法量化，有的只是通过检查学习笔记、调研等形式来评判，形成的考核材料大多通过定性的语言进行表述，往往千人一面，不能准确真实地反映干部学习培训的情况。总之，对干部学习培训的考试考核，没有形成一套相对固定行之有效的办法，从这个意义上讲，建立干部学习培训考试考核制度是对目前干部考核的一个补充和完善。

（三）建立干部学习培训考试考核制度，是推动干部教育培训工作规范化、制度化的有效途径。目前，在干部学习培训上是多头管“学”，而管“考”不力，即各地都形成了组织人事部门牵头抓总，其他部门分工负责的干部教育培训机制，组织部门主管领导干部的日常学习培训，宣传部门主管中心学习组的学习，人事部门主管一般干部的学习培训，各系统分工负责抓业务培训。对干部学习培训，从主管部门到业务部门，每年就学习培训的计划、形式、内容、课时等方方面面都安排的比较具体周到，但对考试考核这一关键环节却重视不够，抓的不紧，干部学习培训的效果怎样，干部理论水平和业务素质有多大提高，无法认定。建立干部学习培训考试考核制度，通过统一规划，指定学习内容，采取科学的教学方法，制定科学可行、操作性强的考试考核办法，以此推动干部教育培训工作走上制度化、规范化轨道。

二、干部学习培训考试考核工作的指导思想、基本原则和方式方法

（一）考试考核工作的指导思想：以党的十六大精神为指导，建立科学、规范的干部学习培训考试考核制度，通过严格的考试考核，全面了解、准确评价干部学习培训的质量和效果，充分调动广大党员干

部带头学习政治理论、政策法规和业务知识的积极性，促进干部教育培训工作进一步走上科学化、规范化轨道，使各级干部在政治素质、业务素质和工作能力上都有新的提高，为建设高素质的干部队伍打牢坚实的基础。

（二）考试考核工作应坚持的基本原则：

1、分级分类的原则。干部所处的岗位不同，职级不同，对各种知识的需求、理解、掌握和利用的程度要求也不尽相同。所以在确定干部学习培训考试考核内容时，既要从整体上对干部队伍学习重大政策理论提出共性要求，更要从实际出发，根据不同层次，不同职级、不同行业类别干部的特点，确定不同的学习内容和制定相应的考试考核标准和办法，使考核工作具有较强的针对性。

2、述学、评学和考学相结合的原则。述学是干部对自己学习培训情况、学以致用情况进行汇报和自我评价；评学是按照民主公开的原则，在一定范围内让群众对干部学习培训情况进行评议；考学则是由干部管理部门对干部学习培训和运用知识等情况进行考评。这三种方式在检验干部学习培训情况时应相互结合又各有侧重，同时要注意进行定量分析和评判，以准确地了解干部学习培训的效果。

3、考用结合的原则。要强化激励，对考试成绩优秀和考评认定学习培训情况较好的要予以表彰奖励，对较差的要进行批评教育。把考试考核结果作为选拔使用干部的重要依据。通过奖优罚劣，在干部队伍中形成重视学习培训的良好风气和正确导向。

4、科学规范、简便易行的原则。考试考核要充分考虑干部队伍的实际，学习的内容要规范，考核的手段要科学、严格，考试考核标准要明确具体，考核的过程要简便易行，切实繁琐主义和防止形式主义，保证这项制度能长期坚持下去。

（三）考试考核的办法

1、考试考核的对象。各级党政干部，国有事业、企业单位干部，重点是科级以上领导干部。

2、考试考核的重点。当前对干部学习培训的考试考核要重点把握四个方面：①干部参加初任培训和任职培训情况考核，重点掌握干部基本素质以及岗位所需的理论、政策水平和基本技能。②干部参加党校、干校脱产进修或业务培训情况考核，重点掌握干部是否全面、正确领会和掌握邓小平理论、“*”重要思想的精神实质；是否能坚持理论联系实际、运用理论观察、分析、解决工作中的实际问题。③干部参加党委（党组）中心学习组学习情况考核，重点考核党委（党组）中心组组长职责的履行情况，中心组成员学习计划及落实情况，集中学习出勤情况、集中研讨的发言质量，结合理论学习开展调查研究的情况；运用理论改造主观世界的实际效果，撰写理论或调研报告等情况。④干部在职学习和知识更新培训情况考核，主要掌握干部对上级党组织规定的必读书目的研讨情况，根据工作需要和本人实际所选其他书籍的学习情况；以及本人撰写调研、读书笔记、心得体会和参加培训等情况。

３、考试考核的时间和组织实施。对干部学习培训的考试考核，实行集中办班培训考试考核和定期考试考核相结合，集中办班培训实

行即训即考，定期考试考核可根据干部的层级不同以及工作需要一年或一届进行一次。对参加党、干校脱产进修学习，初任、任职培训以及业务学习等集中培训班，培训结束主办单位和施训机构必须组织进行考试考核。对干部参加中心组学习、在职脱产学习和自学的考核，定期由组织、宣传、人事部门共同组织实施。积极探索、逐步推行干部提拔和交流任职决定任用前知识测试制度，考试成绩不合格的取消其任用资格。规范公开领导干部和干部竞争上岗综合知识考试，把考试成绩作为先决条件和重要条件之一。

4、考试考核的内容。

考试的内容：集中办班培训考试，从培训班授课内容中选题；定期考试从干部学习培训计划规定的学习内容中选题。

考核的内容：

集中办班培训考核包括：①出勤情况；②作业完成情况；③理论研讨和调查研究情况；④考试情况。

定期考核包括：①参加集中培训班和中心组学习的出勤情况；②规定必读书目学习完成情况；③调查研究情况；④参加集中办班培训考试和定期考试成绩。

5、考试考核程序：①考前准备，由组织、宣传、人事部门制定干部学习培训计划，列出主要培训班次和必读书目，提出学习培训目标任务，同时制定干部学习培训考试考核办法，下发至各单位；②相关部门和施训机构组织干部学习培训，干部参加集中学习和自学，主管部门组织督促落实和检查；③培训班结束，由主办单位和施

训机构组织考试考核，将考试考核结果记入学习培训档案；④进行定期考核时，由被考核人进行自我总结，将自己一段时间内参加培训情况作为述职报告的一个重要组成部分，并提供学习笔记、心得体会、调查报告、论文等相关资料，交考试考核小组接受考核；⑤考试考核小组通过查阅资料，结合被考核人“述学”、群众“评学”和组织必要的综合知识测试，掌握干部学习培训情况，评定考核格次。

6、考试考核结果的评定。考试考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。对考核结果的评定，可根据干部学习培训考核内容，赋予各项内容不同的比分权重，实行百分制量化考核，得分在90---100分的为优秀，70—89分为良好，60—69分为合格，60分以下的为不合格。

三、加强干部学习培训考试考核制度的配套建设

（一）健全干部培训考试考核工作机制。建立干部学习培训考试考核制度，应按干部管理权限一级抓一级，一级对一级负责。县委负责对乡科级领导干部学习培训情况的考试考核工作；各乡镇党委、县直部门党组织负责对本系统、本部门干部学习培训的考试考核。单位领导干部在干部学习培训中，既要起示范和表率作用，自觉接受上级党组织的检查和考核，又要加强对本单位干部学习培训的督促与检查。组织人事部门要在县委的领导下，结合实际，研究制定考核的具体措施和办法，抓好考核工作的组织、协调与实施。

（二）明确干部学习培训考试考核工作机构。由各级干部教育委员会负责本辖区的干部学习培训考试考核工作，干教委办公室具体经办

干部学习培训计划、考试考核办法的制定，师资队伍建设、干部学习培训考试题库建设以及干部学习培训的日常管理、指导等工作。

（三）建立健全干部学习培训档案。结合实际，可实行“一证一卡一表”的方式进行管理，即《干部学习培训登记证》、《干部学习培训情况登记卡》和《干部学习培训考核登记表》，其中《干部学习培训登记证》由被考核人持有，《干部学习培训登记卡》和《干部学习培训考核登记表》按干部管理权限由组织人事部门统一保存管理。干部参加各类培训班，首先将《干部学习培训登记证》交施教机构，培训班结束时由举办单位和施训机构填写好“证”和“卡”，其中登记证填好后交还本人保存，登记卡交组织人事部门进入干部学习培训专门卡片档案。对干部参加学习培训定期考核要填写《干部学习培训考核登记表》，经干教委及办公室审核后，进入个人档。

（四）考试考核结果的反馈与运用。考试考核结束后，考试考核领导小组和施训机构应将结果及时反馈给考核对象所在单位党组织和被考核人，肯定成绩，指出不足，提出要求。要合理运用干部学习培训考试考核结果，将考试考核结果作为干部考核和职务职级晋升的重要依据。结合考试考核情况，强化激励，奖优罚劣，对无故不参加组织安排的学习培训和培训考试考核不合格者，考核不得进入优秀格次，不能评先评模，不能提拔使用。要通过合理运用考试考核结果，鞭策和激励干部自觉参加学习培训，让干部把参加学习培训变成一种自觉行为，为建设高素质干部队伍打牢坚实的基础。

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第三篇：新形势下大规模培训干部工作问题研究

新形势下大规模培训干部工作问题研究大规模培训干部，是党中央站在全局和战略的高度，在干部队伍建设方面做出的一项重大决策，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，是提高党的执政能力的迫切需要，也是建设学习型政党、学习型社会的客观要求。大规模培训干部工作实施两年来，我们坚持一手抓思想政治和党性教育，一手抓知识更新和业务培训，全面筹划，突出重点，扎实推进，努力提～部的政治思想素质、业务工作水平和运用理论解决实际问题的能力。但通过两年来的实践，我们发现在新形势下如何提高大规模培训干部工作的质量，还需要进一步研究和探索。

一、大规模干部教育培训的基本内涵及特征大规模干部教育培训，就是由各级党委统一部署，以学习贯彻“三个代表”重要思想为首要任务，以加强党的执政能力建设为重点，以脱产培训为主要方式，以党政干部、企业经营管理干部和专业技术干部“三支队伍”为基本培训对象，以多层次、广渠道、全覆盖、高质量为奋斗目标的教育培训活动。它具有四个基本特性：一是鲜明的政治性。大规模干部教育培训属于上层建筑领域范畴，其核心问题是通过多层次、多渠道培训，使干部坚定马克思主义信仰和坚定走中国特色社会主义道路信念，增强政治理论素养和领导能力，为党的兴旺发达和国家的长治久安提供思想、组织保证。二是内涵的时代性。当前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化进程的新阶段，随着党的建设的阶段目标和任务的变化，对干部队伍的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力提出了新的更高要求，这必然要求大规模干部教育培训在内容、形式、领导体制等多方面都要随之发生变化。三是对象的广泛性。大规模干部教育培训工作所针对的对象既包括党政干部，又包括企业经营管理干部和专业技术干部；既包括领导干部，也包括在职的所有一般干部。培训所涉及的范围比以前任何培训都要广泛。四是效益的综合性。大规模干部教育培训工作，同一般的教育培训一样，更加注重效益的综合性，即既要从纯经济角度分析培训的投入产出问题，更要考虑教育培训工作的社会属性，即对社会和经济发展的实际贡献问题。

二、影响大规模干部教育培训工作的主要因素及分析改革开放以来，特别是近两年来，我县在干部教育培训工作方面做了大量的工作，以建设一支适应府谷发展需要的高素质干部队伍为目的，不断开拓创新，初步形成了充满活力、分级分类，与全县经济和社会发展基本适应的教育培训工作格局。成绩主要体现在以下四个方面：一是以理论武装为首要任务，有力地促进了干部理论学习新高潮的兴起；二是以培养中青年干部为重点，造就了一批能够担当重任、经得起风浪考验的领导干部；三是以提高履行岗位职责能力为基本要求，广泛开展了各种专业知识培训；四是以拓宽培训渠道为突破口，办学的方式和方法有了较大改进。当前的干部教育培训现状基本能够适应形势发展的需要。尽管干部教育培训工作取得了一定成绩，但对照新形势新任务对干部队伍提出的新要求，对照大规模干部教育培训工作的高标准，还存在许多不尽如人意的因素，甚至一些因素还将对我们下一阶段开展大规模干部教育培训工作带来深远影响。具体而言，影响和制约当前大规模干部教育培训工作的因素主要有以下几点：

（一）思想认识没有完全到位。一是对干部教育培训工作认识不清、动机不纯。一方面一些单位和部门认识不到教育培训对干部和部门可持续发展的重大意义。有的认为干部为了适应工作需要，自然会在干中学，不需要在干部培训上花费太多的精力；有的认为自学可以取代培训，尤其是现在信息网络技术日益普及，获取知识的渠道日益多样化，没有必要花大量时间参加专门培训；还有的认为培训耽误工作，费时又花钱，所以该派的不派，该多派的少派。另一方面，干部个人参加教育培训的动机不纯，认为参加培训就是为了提拔重用或混文凭，于是对提拔或升迁作用不大的培训抱着应付的心态，完全没有积极性和目的性。二是干部教育培训观念落后。有的只看到教育培训的投入，看不到培训将产生的巨大社会经济效益，因此抓培训工作的积极性不高；有的把参加培训当作完成政治任务，只注重了培训的规模、人数，忽视了培训的质量和效果；有的缺乏改革创新精神，习惯于老办法老套路，对新的教育培训理念认识不够，方法不多，造成了教学资源闲置和浪费。因此，制约大规模干部教育培训工作最主要的因素是“认识问题”。

（二）阵地建设存在较大差距。一是主阵地建设还不尽完善。一方面主阵地“硬件”建设需要加大力度。县委党校是我县唯一的干部培训基地，单一落后，特别是计算机多媒体互动教学系统等现代信息技术还没有完全网络化和便捷化；另一方面，“软件”建设没有特色，仅停留在集中调训、理论辅导等层面。二是师资力量不足。首先是缺乏一支能够与干部教育培训基本要求相适应的专职教师骨干队伍。我县党校有教职工共11人，其中上课的专职教师仅5人，不足全校干部职工人数的50%。就上课教师本身而言，其敬业精神、理论功底、政策水平、知识储备以及实践经验、讲课艺术方面都还有待于进一步提高。其次是缺乏一支规模适当、灵活高效的兼职教师队伍。受培训经费和干部培训工作开放程度的制约，党校师资队伍的社会化程度不高,干部培训聘请教师工作出现了“临时抱佛脚”现象，影响培训质量。三是没有校外培训基地。特别需要在经济发达地区建立培训基地，转变培训观念。

（三）干部教育培训方法不够灵活，参学人员学习兴趣不浓。我县干部教育培训主要采取的是集中调训、理论辅导的方法，辅导员主要是党校的教员，在学习的内容、方法上没有新的突破。由于忽略了教育者自身的培训提高和开展干部培训教育科研，部分教师长期不出校门，不注重业务学习，不参加社会实践；因此对教学互动研究不够，教学中强制灌输多，民主研讨少，课堂面授多，社会调研少，不能适应干部认知规律，不能充分调动参训干部的学习积极性。一些教师运用现代教学手段进行教学比较滞后，不适应大规模干部教育培训对高效率、高质量的要求。需要不断改进培训方法，将教学与研讨、听课与考察、本地培训与外地培训、自己组织与委托代培、计划调训与市场运作、政治理

论教育与经济专业知识传授、学历教育与短期培训有机结合起来，不断增强教育培训效果。

（四）教育培训工作机制不够健全。一是不善于管理，缺乏激励约束机制。在干部教育培训管理工作中，普遍存在缺乏对培训效果进行科学评估的标准和方法，培训管理“失之于严”、“失之于宽”，“学与不学一个样，学好学坏一个样”的问题比较突出，还没有形成“管、训、学、用”相结合的科学的激励约束机制。作为培训管理部门对培训学员的学习效果、态度、出勤等情况缺乏直接了解，很难掌握实际效果。二是在学与用的结合上没有明显突破，虽然制定了培训考核制度，但在实际操作中力度不大，不能真正将学习培训与干部的评优及选拔任用挂起勾来，培训干部与使用干部脱节，有的用而不训，有的训而不用，致使有的培训对象“脱产培训不脱产”、“三天打鱼，两天晒网”、“走读”现象严重，干部培训出现了“大培训大耍”、“小培训小耍”的不正常现象。需要制定干部教育培训的激励制约措施，并在实际工作中认真贯彻执行。

（五）培训经费保障乏力。一是筹集渠道相对较窄。在部门经费预算中，没有干部培训经费预算，对培训项目也没有相应的补贴，干部教育培训资金筹集渠道十分狭窄。二是总量上尚不能满足需要。从趋势上看，干部教育培训的投入量，虽呈逐年上升势态，但增长速度低于经济增长速度。三是培训投入与产出不成比例。一方面干部教育培训经费的投入还存在吃“大锅饭”现象，不能集中财力办大事，目前除教育、卫生系统有专门的进修学校外，其他部门要完成本系统的干部培训难度很大，另一方面，有的培训项目，目的不明确，计划不周密，内容不合理，重点不突出，管理不科学，致使干部教育培训的效果不明显。

三、克服大规模干部教育培训工作不利影响因素的对策建议针对上述影响和制约大规模干部教育培训的诸多因素，我们认为，要保质保量完成大规模干部教育培训的历史任务，就必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从战略的高度来认识大规模干部教育培训工作的重要性、必要性和紧迫性，切实树立起大规模干部教育培训的新观念，并着眼于更新培训内容、改进培训方法、优化资源配置、创新培训机制等几个工作重点，坚持党政群机关干部、企业经营管理干部、专业技术干部和村（居）委会干部“四支队伍”一起抓，真正为建设一支高素质干部队伍，为实现新世纪初的总体奋斗目标提供有力的人才支撑。

（一）适应形势发展需要，树立大规模干部教育培训的新观念

1、树立大规模干部教育培训工作是开发人才资源的观念。要把干部教育培训工作提高到“人才强国”的战略地位来认识，把人的素质当成事业成败的决定因素，把进行大规模干部教育培训作为人才资源开发的必要手段，不断提高培训质量和效能，构筑人才高地，努力把人力资源的潜在优势转化为现实的人才优势、国力优势和竞争优势，为实施科教兴国战略和可持续发展战略提供坚强的人才保证。

2、树立大规模干部教育培训工作是素质教育和能力教育的观念。干部教育培训的根本目的在于提高各级各类干部参加社会主义现代化建设的能力，在于增强干部的基本素质。通过大规模培训干部，组织干部学习了解当代世界最新的、推动我国改革开放和现代化建设所必须的现代科技和管理知识，更新干部知识结构，改变思维方式，培养世界眼光，提高战略思维能力和科学决策水平，促进各级干部向“专家型”、“思维型”和“管理型”干部转变，培养具有创新精神和创造能力的高素质人才，这是时代发展的必然选择。

3、树立大规模干部教育培训工作要讲求质量和效益的观念。干部教育培训工作已成为促进生产力发展的重要因素，既是基础性建设的一个重要方面，也是最具经济和社会综合效益的生产性投入。牢固确立这一观念，不仅有助于正确认识干部教育培训工作的本质，而且对正确评价和改进培训工作具有十分重要的现实意义。学习的目的在于应用，培训的成果必须转化为科学实践和应用能力，进而转化为社会效益才有意义。因此，要注重新知识、新理论、新技能的培训，注重理论与实践相结合方式方法的教育，提～部的创新与发展能力，切实使大规模干部教育培训工作成为加强各级领导班子和干部队伍建设，推进国民经济和社会发展的先导和动力。

4、树立终身教育的观念。大规模干部教育培训是干部在就业岗位的一种继续教育，具有明显的针对性和综合性。干部教育培训既是各行各业、各层次人员继续教育的有效形式，又是终身教育的基本形式。因此，绝不能把干部教育培训当作一种权宜之计，更不能认为自己受过高等教育或接受过

一、两次培训就不再需要接受新的培训了，而要树立终身教育的观念，具有不断接受培训的思想准备，把学习作为终身任务，不断建立起适应形势发展需要的知识体系。

（二）着眼培训需求，增强大规模干部教育培训内容的针对性目前，各级各类干部对培训内容的需求表现出多样化的特点，即：对推进改革和发展所需知识的需求多，对参与国内外竞争所需知识和技能的需求多，对理论与实践相结合知识的需求多，对系统理论学习的需求多。这一需求要求我们在组织大规模干部教育培训时，要本着“缺什么，补什么；用什么，学什么”的原则，把党和国家的要求，用人单位的需要和干部本身的需求有机结合起来，使培训做到按需施教，有的放矢。

1、及时准确地收集掌握培训需求信息。首先，调训部门应采用多种形式，在计划与实施两个不同的层面进行培训需求调查。一是注重培训前的调查。在制订培训教学计划前，通过调查走访参训或采取问卷调查的形式，充分听取参训对象及其所在单位对教学内容、教学形式、教学师资和教学管理等方面的意见，以便根据参训人员的岗位特点和培训需求安排教育培训的教学内容。二是进行跟踪调查。通过发放问卷、召开座谈会、个别访谈等形式，及时了解干部教育培训工作中的新举措、新内容在学员中的反应，以及掌握学员对任课教师的反映和评价。三是进行综合调查。每年就干部教育培训工作广泛征求乡镇、机关部门及直属单位的意见，了解各单位对上年培训的反映，及对来年培训工作的需求，为做好今后的教育培训工作打下坚实的基础。其次，调训部门要将单位需要、个人需要与培训战略需要结合起来，进行综合分析。并

建立专家咨询制度，在进行培训决策前咨询专家的意见，以保证培训计划的科学性，提高培训计划的实施效果。

2、根据培训需求确定培训内容。首先，在课程设计上，除要设置必修课内容之外，还要根据相关业务工作需要设置各种专业必修课，尤其是要设置多种选修课，以满足干部拓宽知识、提高技能的需要。其次，要按照建设高素质专业化党政群机关干部队伍、高素质职业化企事业单位管理干部队伍和高素质社会化专业技术干部队伍的要求，本着“少而精”和“管用”的原则，编写体现新科学、新技术、新知识、新方法的具有各自职业特色的培训教材，强化课程的综合性与针对性。第三，要注意随着科学技术的发展，国家政治、经济体制改革的深入，及时更新培训内容。除了要继续加强世界观、人生观、价值观教育，把提～部的政治素质和政治鉴别能力放在首位之外，还要注重业务能力的培训。把经济建设和政府行政工作中的重点、难点、热点问题作为干部教育培训的内容，突出干部的岗位技能培训、扩展个人能力培训和服务意识培训等三个方面的培训，使干部教育培训从政治理论型培训转向综合素质型培训。

（三）遵循教育规律，探索科学的大规模干部教育培训方式方法目前，干部在培训中的主导意识、现代意识、质量意识、效益意识不断增强，尤其是对现代培训方法和手段表现出浓厚兴趣。这一需求要求我们在大规模干部教育培训工作中，要不断优化培训形式，加大教改力度，增加培训的开放度，提高培训的层次和质量，增强培训的效能，实现三个结合，即脱产学习与在职自学相结合，课堂教学与社会调研、考察学习、专题研讨相结合，传统教学手段与电化教学、远程教学、网络教学相结合。

1、实行分层次、分类别培训。首先，要针对“四支队伍”的不同工作性质与专业特点，在统一规划指导下，按照“谁管理，谁调训”的原则，实行分类别培训。对于党政群机关干部，要着眼于提高他们履行岗位职责应具备的政治和业务素质，提高他们依法行政，驾驭改革开放和建设现代化的能力；对企事业单位管理干部，主要采取企业任职资格培训和工商管理知识培训相结合的办法，着重提高他们的现代化企业经营与管理能力，驾驭市场经济的整体素质；对于专业技术干部，主要采取知识更新培训与科研项目培养相结合的办法，着重提高他们基础理论研究、产品开发及参与国际科技交流与合作的能力。其次，要突出培训重点，实行分层次培训。就我县而言，在全员培训的基础上，重点抓好科级干部和优秀科级后备干部的培训。要加强党性修养，提高理论素养，培育世界眼光，培养战略思维，着力提高他们的整体素质和驾驭全局的能力，为广大干部起到示范和表率作用，做到“重点干部重点培养，优秀干部优先培养，紧缺干部加紧培养”。

2、加强教与学之间的交流互动。在培训方法上，要从传统的单向传授方式转变到现代的培训方法上来。针对广大干部已具有较高的文化知识水平，较丰富的实际工作经验，但日常工作又较多的实际情况，大胆探索并积极采用一些科学的培训方法和先进的教学手段，避免“满堂灌”。可运用逻辑思维和形象思维相结合的方法，将业余自学、老师讲授、角色模拟、电化教学、案例教学、启发式教学和诊断式教学结合起来，把学习理论与研究政策、交流经验结合起来，充分体现学员在培训中的主体地位和主动参与意识，体现教与学之间的双向交流，让学员在学习中思考、在调研中找对策、在辩论中拓思路。

3、注重理论联系实际。要切实改变干部教育培训与实际工作脱节的状况，达到学以致用的目的，就要注重培训中的实践环节，并把培训视为一种持续性的、贯穿于干部职业生涯全过程的活动，把培训的空间拓展到岗位现场。要有针对性地安排一定的实践课程，组织干部到基层调查研究，到国内经济发达地区参观学习，采用“上挂、下挂、外挂”的形式安排干部挂职锻炼，强化培训中的实践环节。使干部通过亲身体验和实际感受，深化对理论知识的理解，巩固课堂教学效果，提高解决实际问题的能力。

（四）加强阵地建设，优化大规模干部教育培训教学资源配置干部教育培训基地是实施干部教育培训的必要条件，是干部不断充实知识的“加油站”。面对新形势下进行大规模干部教育培训的任务要求，还需进一步加快包括各级党校、行政学院、培训中心在内的干部教育培训基地的建设和改革。

1、强化党校内部管理，提高管理水平。各级党校作为干部教育培训的主渠道，其办学水平直接制约着培训质量。在培训需求多样化、发展产业化的今天，党校传统的运作模式越来越显得不适应了。就我县来看，全县唯一的培训基地县党校，教学设备滞后，师资力量薄弱，而乡一级党校基本不运作。不转变办学模式，就无法集中社会最优秀或最合适的教学人才，就难于提高培训质量，解决理论与实际脱节的问题。因此，各级党校理当承担起建立“综合培训机关”的责任，并按干部教育培训产业化和现代化的要求，推进整个运行机制的转型。将学校的工作重心由“实施教学”逐渐转移到策划培训项目、设计培训课程和组织教学上来，为大规模干部教育培训提供专业化的技术服务，以及现代化的资讯服务。同时，要加强党校的学风建设，规范党校的学历教育，严格函授教育和在职研究生教育管理，认真把好招生关、教学关、考试关，确保办学质量，维护党校教育的社会声誉。

2、建立教师资源库。即逐步改善干部教育师资队伍专业结构，按专业建立教师资源库。为此，首先要加强党校教师队伍的自身建设，积极创造条件，采取有力措施，有计划地通过进修学习、国外深造、挂职锻炼、外出考察等途径，不断提高党校现有教师的思想政治素质和业务素质。其次，要充分利用校外教师资源，积极实现教师资源利用的最大化。按照“专兼结合”、“优势互补”的原则，多形式、多渠道选聘兼职教师，选聘那些既有较深理论功底又有丰富实践经验的专家型教师和党政领导干部，开设“领导干部讲坛”，建立起客座教师库，实行区域内和区域之间教师资源的优化配置。

3、加强党校校外培训基地建设。加强“合作培训”，高效地利用培训产业资源，是提高培训质量和效果的捷径。进行大规模干部教育培训，一方面要注意发挥党校主阵地作用，另一方面要加强党校校外基地的开发，彻底改变传统的“一条龙包办到底”的办学方式。按“多种入口，多种出口”的要求，多渠道、多方式组织实施培训。充分利用大专院校、科研院所先进的办学条件和雄厚的师资力量，通过合作办班、委托培训、异地办学等方式，开展系统的针对性培训，提高培训的档次和水平，逐步形成各级党校为主体、党校校外基地为延伸的开放式培训基地网络。

（五）强化三种职能，推进大规模干部教育培训工作制度化、规范化大规模干部教育培训工作能否取得实质性突破，机制创新是关键。机制创新要围绕建立现代培训制度，引入竞争机制，以健全的制度规范培训行为，提高培训水平。

1、加强统筹协调，建立大规模干部教育培训工作宏观管理机制。随着政治、经济改革的深入，干部教育培训主管部门的职能将由直接组织转向间接调控，由行政指令转向宏观管理。加强宏观管理成为大规模干部教育培训工作的主要抓手，也是决定培训质量的决定因素。应着重强化以下三个职能：一是决策职能。即确立大规模干部教育培训工作方针、选择战略目标和制定远景规划，科学地确立一个量化的统一标准和切实可行的达标要求，并认真组织考试认定。二是服务职能。即根据实际需要，调控培训对象、培训时间、培训基地之间的关系，做好对培训基地与培训对象的合理分工。同时，做好培训市场的培育，为培训市场的发展提供保障。三是监督职能。即加强对培训机构的质量监督，建立培训计划申报制度，组建培训机构办学资格和教学质量评审机构，组织定期评估，及时掌握培训情况，并根据评估结果，决定培训机构的取舍，督促有关部门搞好培训。

2、分级承担经费，健全大规模干部教育培训工作保障机制。以多方筹资为基础，构建培训成本分担体制，是全面推进大规模干部教育培训工作的关键。一是争取政府支持，将进行大规模干部教育培训所需经费列入财政预算，并根据本地经济发展情况，逐年增加投入。二是各行政部门和企事业单位要按工资总额提足职工培训经费，专款专用，确保用于干部教育培训工作。三是按照“谁受益，谁负担”的原则，建立政府投一点、单位付一点、个人出一点的“三个一点”的成本分担体制，继续推行干部学历培训。

3、实行综合评估，建立大规模干部教育培训工作激励约束机制。重点是建立以下一些制度：一是试行学分制，建立任职资格制度。要实现大规模干部教育培训的有效性、实用性、参与性和全员性，引入学分制不失为一种有益的尝试。实行干部教育培训学分制，即借鉴高等院校的教学管理办法，以学分作为学习计量单位，把干部教育培训所应学习的课程按照其在课程设置中的地位和规定的学时，折算出学分，规定干部每年或在若干单位时间内必须修完规定学分，以取得必要的最低学分作为毕业的标准。干部可根据自己的工作实际自主选择课程，自主安排学习时间和进度，这就能有效缓解工学矛盾，充分体现“自学为主”的干部教育培训原则，使干部学以致用的需要得到最大限度的满足，从而提～部的学习兴趣和主观能动性。二是完善培训考试制度。为保证干部教育培训学分制的顺利实施，必须建立完善的考核考试制度和学分登记制度。现行的干部教育培训的考试考核机制不够科学、严格，造成相当部分学员虽然参加了培训，但知识和技能并没得到多大提高。因此，考试应实行教考分离，建立题库，通过考试来全面真实地检验学员学习的效果。实行对考试不及格者不记学分，没完成学分指标的，不算培训合格，考核不能定为优秀等次；培训表现差、学分较低的，不能定为优秀等次，不能提拔重用，晋升领导职务。三是建立培训综合评估制度。包括培训质量、培训效果、培训战略、培训基地等四个方面的内容。培训质量评估，即在完成培训课程后，由调训部门组织学员对课程内容、课程安排、教学方法、讲授质量等进行评估，提出改进建议，作为调训部门向培训机构反馈教学质量的依据。培训效果评估，是指由调训部门阶段性地以问卷或座谈会的方式，向学员的工作单位了解培训产生的实际效果，提出改进建议，作为调整培训计划，反馈培训效果的依据。培训战略评估，是以召开专家会议的方式，评估全局性的培训策略、培训管理，以及培训效果情况，形成评估及建议报告，作为制定培训政策，加强培训管理的依据。培训基地评估，是指通过对培训基地的教学设施、师资力量、服务质量等软、硬件资源进行评估，筛选出最为合适的培训基地。四是建立竞争激励制度。首先，建立奖学金制度。通过一定程序的评选，对学习成绩优异、学有所成的干部给予一定奖励，并优先使用；对开展培训有突出贡献的单位，也应给予一定奖励。其次，鼓励教师进行业务创新，知识更新。通过推行专题课任教师招标竞标、教学质量评估、优秀教学骨干评选、教学工作量化考核等制度建立竞争激励机制，促进教学质量的不断提高。对教有所长、教有所成的教师给予一定奖励，并以此作为继续聘用的主要依据。再次，在培训基地的选择上，要摒弃计划经济的思维模式，引入市场竞争机制。对条件较好，资源较优的培训基地，以一定的形式加以固定，并通过及时的信息反馈，不断优化。通过在学员、教师、基地三者之间引入竞争激励机制，促进大规模干部教育培训工作质量不断提高。

第四篇：创新干部教育培训方式问题研究

创新干部教育培训工作机制的建议

创新干部教育培训工作是提升干部队伍素质、推进学习型党组织建设的重要引擎，是加强党的干部队伍建设的有力抓手。如何统筹我县优势资源、贴近交城实际，更好地推进干部教育培训工作，显得尤为重要、急为紧迫。为此建议：

一要创新培训理念。一是树立人才是第一资源的观念，把干部教育培训作为人才资源开发的重要环节。二是干部教育培训是基础性建设的观念，增强做好干部教育培训工作的使命感和责任感，把干部教育培训纳入紧急和社会发展的总体规划，加大在人财物方面的投入。三是树立素质教育的观念，是干部教育培训由简单的理论灌输和知识学习向注重培养综合素质、提高解决实际问题的能力转变。四是树立终身教育的观点，把干部教育培训作为一项长期的、系统的、不间断的工程来抓，贯穿于干部成长进步的全过程，逐步建立和完善终身学习体系。

二要创新培训内容。注重加强知识培训，提升干部认识形势、把握政策、推进工作的能力。既要对干部加强马克思主义理论教育，帮助干部打好理论基础，又要在内容中及时体现和充实马克思主义的最新研究和发展成果，特别是要抓好干部对十八届三中全会精神和总书记系列讲话精神的学习；既要重视对干部进行思想政治教育，提高干部的思想政治素质，增强政治敏锐性和鉴别力，教育干部树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，又要对干部开展新知识、新技能的培训。

三要创新培训方式。要把读书学习与研讨问题结合起来，把传统教学方式与现代教学手段结合起来，把传统教学方法与现代教学手段结合起来。在教学手段上，要充分利用电化教学、多媒体教学、远程教学、网络教学等技术手段，突破“时空”对干部教育培训的限制，解决工学矛盾，扩大干部教育培训范围。

四要创新基地建设。培训基地建设的创新要从整合资源，借助外力，打造特色，建设新型干部教育培训基地，最大限度地发挥有限资源的作用着手。一是要着力建好主渠道，突出党校的作用。二是要积极探索建立稳定的县外培训基地，通过有组织地“走出去”，起到开阔眼界、转变观念、借鉴经验、加大交流的作用。三是要充分发挥网络培训的快捷性、实效性、开放性、信息量大等优势，加强网络培训，以适应经济社会发展需要。

五要创新培训机制。创新干部教育培训机制着重从四个方面入手：一是计划调训机制的创新。充分调查研究，作出科学预测。二是自主择训机制的创新。干部教育培训部门要在办学内容、形式、手段等方面进行改进，实现干部自我需求与社会发展、工作实际需要相结合，增强对干部培训的吸引力。三是引入竞争机制。在坚持党校干部培训主体地位的前提下，鼓励其他培训机构开展各种业务知识和实用技术的培训。四是强化激励和约束机制。以推行领导干部政治理论水平任职资格考试为契机，完善“学用结合”、奖优罚劣等制度，激发学员学习的主动性和自觉性；要建立和完善干部学习培训档案，考察考核干部时，要把干部的理论学习作为一项重要内容。

第五篇：新形势下干部教育培训工作创新问题研究

新形势下干部教育培训工作创新问题研究

广宁县委组织部段维和

创新是指人们在生产力、生产关系和上层建筑全部领域中进行的创造性活动，既包括理论创新，也包括实践创新。从广义上讲，创新是对传统观念、理论、体制、技术进行革命性扬弃的过程。干部教育培训工作要勇于创新、善于创新，既继承前人，又突破阵规，不拘泥于书本，不拘泥于经验，不拘泥于已有的认识。要注重对实践经验的总结；注重对事物发展规律的理论揭示；注重对未知世界的理论探索；注重研究新情况，解决新问题，总结新经验，开拓新境界。

一、创新与教育培训工作的内在联系

1、教育培训是创新的摇篮。教育培训工作是创新精神和创新人才的摇篮。无论在培养高素质的劳动者和专业人才方面，还是在提高创新能力和提供知识、技术、创新成果方面，教育培训都具有其独特的意义。干部队伍的全面发展离不开教育培训，教育培训是武装干部以科学知识、科学方法、科学思想、科学精神的最重要途径，干部不接受教育培训或者怠慢教育培训，就丧失了接受新知识、新思维的机会。因此，教育培训工作需要用常新的眼光来看待，要不断地寻找新思想、新内容、新形式。

2、创新是教育培训工作的生命线。教育培训是为了让受教育者跟上时代的步伐，或者说让其具有比时代更先进的前瞻性，教育培训的内容和形式如果不适应时代的要求，不进行创新，那么教育培训也就失去了它存在的价值，失去了它的吸引力。在干部教育培训工作中，要用创新思想使得干部队伍的整体素质有所提升，引导他们适应经济社会全球化的趋势，实现经济和社会跨越式的发展。

二、干部教育培训工作创新的内容

在新形势下，干部教育培训工作应从以下几个方面实现其创新的目的，开创教育培训工作的新局面。

1、理论创新。马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论以及江泽民“三个代表”重要思想，是全国人民团结奋斗的共同理论基础，是我们取得社会主义革命建设和改革开放巨大成就的重要理论保证。因此，教育培训必须坚持这些理论的指导地位不动摇，不允许搞指导思想多元化。但是，我们要不断完善、丰富和发展这些理论，在实践中创造性地运用这些理论，不能脱离人民群众活生生的实践，不能把马克思主义变成一成不变的教条和简单的说教，否则，这些理论在教育培训中也就没有说服力和生命力。实践证明，创新和发展是马克思主义充满生机和活力的根本原因，是马克思主义具有强大生命力和战斗力的奥秘所在。新时期的干部教育培训工作，要在发扬党的教育培训工作优良传统的基础上，坚持解放思想，大胆探索，勇于进行理论创新。要用宽广的眼界去观察和把握当今世界政治、经济、科技、文化的发展趋势，观察和把握当代中国的伟大变革，形成一套符合新世纪发展要求和科学的基本思路、指导思想和方针原则，夺取干部教育培训工作的新胜利。

2、运行机制创新。在新形势下，我们要建立起一套既符合社会主义市场经济发展规律，适应社会主义市场经济体制和精神文明建设需要，有利于调动和发挥教育培训工作者的积极性，又充分考虑意识形态、技能水平、管理艺术和工作特点，有利于加强和改善党对教育培训工作领导的运行机制，实现教育培训工作的科学化、制度化、规范化。

（1）工作机制创新。一是能够正确地确定工作任务，明确确定任务的主要依据，完成任务的基本途径；二是能够科学地分解任务和落实责任；三是能够依据教育培训工作的自身逻辑进行实施；四是能够积极开展实施中的组织协调和指导服务，体现高度的科学性。

（2）管理体制创新。一是能够明确教育培训工作科学管理的主要环节；二是能够掌握教育培训工作科学管理的原则；三是能够把握教育培训工作科学管理的方法和手段；四是能够积极开展教育培训工作的效果检查；五是能够严格执行党的教育培训工作纪律，建立健全各项规章制度。

（3）信息机制创新。一是能够适应现代社会信息化的要求，建立广泛的教育培训信息网络，构成贯通上下，联络各方的立体网络体系，建立科学的信息工作制度；二是能够建立有效的信息搜集管理体系，想方设法提高教育培训工作的信息处理能力，实现教育培训工作的现代化。

（4）激励约束机制创新。对教育培训工作和教育培训对象要建立起科学的绩效考核、检查和评价体系，把教育培训情况与干部的考察任用结合起来，对成效明显的应提拔任用，从而发挥有效的激励、约束作用。

3、手段方法创新。现代科技发展日新月异，对干部的素质要求也越来越高，我们必须积极探索适应当前形势要求的工作载体和有效方法，讲究教育策略，提高教育艺术，拓宽工作空间，进一步巩固和发展包括在岗培训、脱产进修、远程教育在内的覆盖全社会各方面的阵地网络，实现教育工作载体的更新和手段的现代化。

一要做到传统教育与现代手段相结合。一方面，要继承和发扬党的教育培训工作的优良传统，深入群众，深入基层，了解教育培训的实际需要；另一方面又要更新观念，拓宽思路，充分利用现代科技成果，建立新型的教育培训工作网络体系。要重视互联网的作用，集中一定的力量，创建名牌教育培训网络，扩大覆盖面，提高实效性，增强吸引力，把互联网站真正办成教育培训工作的新阵地和远程教育的新渠道。同时，要健全网络管理体制，加强对非法和有害信息的综合处理。

二是要做到教育和引导相结合。在充分发挥教育手段的同时，还要注意引导，使教育培训对象明白自己该学些什么，适合学些什么，进而引导他们树立正确的学习观、人生观和价值观。同时，必须针对当前意识形态领域存在的“多样化”情况，进一步改进方法，创新手段，注意教育培训工作的层次性、多样性、针对性和艺术性，做到春风化雨，细雨润物，从而达到组织干部学习，动员干部学习，鼓舞干部、教育干部的目的。

三、实现干部教育培训工作创新的途径

1、干部教育培训工作创新的突破是创业教育。江泽民同志指出“要帮助受教育者培养

创业意识和创业能力。通过教育部门的努力，培养出越来越多的不同行业的创业者，就可以为社会创造更多的就业机会，对维护社会稳定和繁荣各项事业发挥重大的作用。”因此，干部教育培训也应包含创业教育的成分。创业能力是一种核心能力，它对激发个人在工作领域中的创造力至关重要，干部在吸收知识、接受教育的同时，更应该树立起创业精神。我们的培训教育要从培训干部发现问题、分析问题、解决问题的能力入手，使干部树立起自我意识，参与意识和实干意识，只有这样，才能树立起干大事的思想，以便他们在社会政治生活中随机应变地进行创业活动。

要结合本地经济和产业发展的实际，从培养干部的 创新精神入手，让干部掌握创业的基本知识和基本技能，以及必要的经营管理能力，懂得与创业有关的政策法规，使其具有一定的社会实践能力、市场调查和预测市场走向的能力，进而在今后的各种事务决策上有较强的判断力。只有具备灵活的创新精神，才能满足时代的多样化需求。应该说，在干部培训教育中注入创业教育的成分，是一个新的突破。

2、干部培训教育工作创新的重心是素质教育。干部的发展包括许多内容，而根本是他们的综合素质。什么是素质？毛泽东提出的“三好学生”，邓小平提出的“四化”干部、“四有”新人，江泽民同志在庆祝清华大学建校90周年大会上提出的“五个成为”（成为理想远大、热爱祖国的人；成为追求理想、勇于创新的人；成为德才兼备、全面发展的人；成为事业开阔、胸怀宽广的人；成为知行统一、脚踏实地的人），都可以看作是对干部的全面素质的要求。干部培训教育的重心应建立在提高受教育者的政治素质、业务素质、思想道德修养和工作能力的全面提高和进步上。过去，我们有的理论研究也讲干部的素质提高，但常常把干部的自身发展与提高包含于社会发展之中，以为社会发展了，每个干部必然也会进步。因而很多时候，都自觉不自觉地将干部的素质提高，简单地归结为社会经济、文化发展的需要，没有强调干部个人在素质教育中全面提高。

由于时代特点和个人素质的实际状况不同，不同时期，干部的全面发展和素质提高的要求是不同的。目前，干部的培训教育也要坚持可持续发展的战略，要使干部在离开培训教育后，还有自身素质提高的空间。培训教育的一个目的就是拓宽干部自身发展的空间，最大地发挥人的作用，让人的聪明才智得以发挥。

3、干部培训教育工作创新的重要补充是自我教育。每个干部的特点、专长、爱好不同，要完全做到因材施教是不可能的，只有通过自我教育才能弥补培训教育中遗漏的内容。自我教育说得直接一些就是自己教育自己，因为，只有自己才知道自己缺少哪一方面的知识，缺少哪一方面的技能。同时，干部的自我教育也要求干部在发展自身的过程中充分认识自己，只有这样，才能将自己放在历史的进程中把自己的现在与过去相比较，把现在的自己与现在的别人去比较，进而找出自身的不足和差距，实现自我学习、自我提高与自我完善，达到自身进步的目的。

自我教育的一条重要途径是自我学习。在新形势下，我们必须努力工作，同时，也必须努力学习。一个政党、一个国家、一个民族、特别象我们这样的大党、大国和人口众多的民族，教育培训不可能涉及到每个角落、每个个体，每个干部要自觉地武装自己的科学理论，掌握新的知识，通过自我学习，自我教育提高干部自身的理论水平、政策水平、知识水平和工作水平。许多干部在实际工作中会觉得自己不懂的东西很多，怎么办？出路就在于自承认自己的不足，老老实实学习，增长自身的新本领。

4、干部教育培训工作创新的落脚点是社会实践。一般来说，大多数干部都有了一定的理论基础，但缺乏基层的工作经验、实际的操作技能和分析解决问题的能力。教育培训工作不应轻视这几方面的内容，相反还要予以重视。要定期组织教育培训对象到基层去参观学习，请经验丰富的乡镇领导干部和村支书、主任给他们介绍工作中的一些经验和体会，让基层工作者都成为他们的老师，充实教育培训对象的基层知识。有条件的地方还应该为他们提供参与基层工作的机会，通过挂职和建立联系点等方式，让他们参与管理与操作。要把教育培训与实践工作结合起来，每个教育培训对象要结合各自的岗位实际，确定一个研究课题，通过深入调查研究，探索解决问题的途径和方法，有利于在实践中、比较中、思考中、问题中逐步提高自身的素质。只有把理论教育与社会实践结合起来，才能增强干部教育培训工作的针对性和实效性。

四、要处理好干部教育培训工作创新的两个关系

一是处理好创新与求实的关系。应要看到，创新与求实是一致的，求真务实不等于不要创新，而是要防止安于现状、不思进取、无所作为的形式主义态度。创新本身就要求在形式与内容两个方面有质的跃进，要求形式更多样，内容更充足，意义更深刻。因而，我们在干部教育培训创新工作中要用求实的态度来把好创新的质量关。

二是处理好创新与原则的关系。在实际工作中，要善于看待创新与原则的辨证统一，创新绝不能违背党的路线、方针、政策，不能违反国家的法律法规，在教育培训工作中会遇到众多的新问题、新情况、新特点，一方面，我们要与时俱进，更新我们的思想观念去研究新问题，适应新情况，另一方面，我们又要用党和国家的原则来规范好我们创新的方向。