当前幼儿园游戏状况考察(转载)

第一篇：当前幼儿园游戏状况考察(转载)

当前幼儿园游戏状况考察——以三所幼儿园为例 时间: 2011-11-23 作者: 黄 进 杨慧敏 吴雪影 单位:南京师范大学教育科学学院 来源:幼儿教育在我国，100多年来，幼儿教育工作者对幼儿园游戏问题的认识和研究逐渐从直觉和经验上升到自觉的理论探索。〔1〕2001年颁布的《幼儿园教育指导纲要（试行）》（以下简称《纲要》）明确提出，“幼儿园教育应……以游戏为基本活动”，随后引发了学界对游戏价值的热烈讨论，也引发了许多幼儿园的实践探索。笔者考察了三所不同地区和层次的幼儿园，发现当前我国幼儿园的游戏存在三种值得关注的状况，由此对儿童游戏与教育关系作了进一步的深入思考。要说明的是，这三所幼儿园有各自特殊的情境。不过，从收集的资料看，这三所幼儿园各具特色，能反映那些处于相似情境中的幼儿园的游戏与教育境况。

一、被安排的游戏

A幼儿园是华东某省的省级示范性幼儿园，地处经济发达的省会城市，已有多年办园历史。园里张贴的活动日程表显示，一日活动安排是晨间活动、早点、早操、一或两个教学活动、角色游戏、午饭、午休、午点、区域活动、离园。如果将晨间活动、角色游戏活动和区域活动均归为游戏，那么无论是哪个年龄班，每天的游戏时间均超过40分钟。然而，事实上幼儿游戏的时间是很难得到保证的。“一个学期下来，能有50%的游戏时间得到保证就不错了。”① 游戏时间被冲击的原因主要有两个。一是幼儿园时常要组织大型活动，比如庆祝“六一”儿童节等，排练节目、准备材料要占用教师和幼儿很多时间。每当遇到这种情况，为了确保教学活动能照常进行，教师只能选择牺牲游戏时间了。二是因为幼儿园一日活动的时间安排很紧凑，幼儿喝水、上厕所、穿脱衣服、收放物品等都需要充足的时间。一旦上一活动环节因故拖延了时间，那后续环节势必受到影响，最终被缩减的大多是游戏时间，因为游戏时间相对机动一些，教师可以灵活掌握。

在A园，一般户外活动在晨间进行；上午的角色游戏，一般在教学活动之后进行；下午的区域活动，一般是在吃完点心之后、离园之前进行。三者相比，时间最有保证的是晨间户外活动。这与A园的教育理念有关，也和教师的意愿有关。在上午的角色游戏时间，教师有时组织角色游戏，有时组织区域游戏，有时则会变成户外活动，有时则会被其他活动占用了。下午的区域活动时间基本无法保证，因为幼儿午休起床后要收拾衣物、吃点心等，略一拖延，就到离园时间了，很难有充分开展区域活动的时间。

A园一直比较重视户外活动，特别是晨间活动，晴天都在户外进行，雨天则在楼道或者凉棚下进行。教师平时也愿意组织幼儿户外活动。“我们总是感觉活动室的空间不够。”在A园的活动室里，比较常规的区角有娃娃家、科学区、数学区、语言区、表演区等，分布在活动室四周，有着醒目的标记。这些区角的边界可以灵活变动。区域活动的材料都放在柜子或者抽屉里。区域活动时间，幼儿可以取出材料游戏，游戏结束后要将材料放回原处。“因为空间小，幼儿多，活动室总是显得很拥挤，所以区域活动结束时必须把所有材料收起来。一收一放特别麻烦，也很花时间，幼儿往往玩不尽兴。户外活动不需要收放材料，因此我们更愿意带幼儿进行户外活动。不过，户外活动又有安全上的问题，教师时刻要担心。”

A园鼓励教师使用废旧物品制作游戏材料。这是A园教师的一项日常工作。“我们总是自己制作游戏材料，总想做得好看些，装饰得美观整齐些，否则自己就觉得不好，也怕被别人认为是偷懒，不负责任。其实在制作材料时，最好幼儿也能参与其中。幼儿可以从中学习、探索、思考。可能我们还是观念上比较保守吧。”除了过于注重游戏材料的形式感外，区域活动的另一个问题是投放的游戏材料往往成了摆设，无法持久引发幼儿的游戏兴趣。区角投放的材料要契合幼儿的需要，而要判定什么样的材料才能契合幼儿的需要，有赖于教师日常对幼儿的观察。然而，“我们往往没有时间去充分观察幼儿。工作压力很大，能对付着完成教学任务就不错了”。

此外，A园将游戏活动划分为角色游戏和区域活动，M教师对此有些困惑。“我有时会在区域活动时开展角色游戏。有同事就提出不同意见，认为区域游戏和角色游戏是不同的，要分开组织。可是我认为两者可以很好地融合。想将两者截然分开，这是成人的想法。幼儿才不区分这些呢，他们觉得好玩就行。拿做手工来说，完全可以和角色游戏整合起来进行。比如在手工区角，幼儿用油泥做点心，这就可以和开小吃店的角色游戏结合起来。”

A园的幼儿非常喜欢游戏活动，不论是角色游戏还是区域活动。有时游戏活动被取消了，他们会很失望，常追着教师询问“今天为什么不玩了”。M教师觉得，幼儿游戏时特别有创造力，能想出许多新奇的玩法。“可惜，我们总想着去指导幼儿，向他们学习得太少了。”

二、被驱逐的游戏〔2〕

B园是我国中部某省某县的中心幼儿园，也是该县公认的条件最好的幼儿园之一。B园每个班级的活动室门口都贴有一张活动日程表，从晨间活动，到早操、教学活动、游戏活动、区角活动，一应俱全。然而，实际的活动安排与日程表相去甚远。除了上下午各两个教学活动和早操、午饭、午休时间外，其他时间都被用来看电视①了。一天时间算下来，看电视的时间已经超过了教学活动的时间。据了解，这是该县幼儿园的普遍情形。有些民办幼儿园看电视的时间更长，幼儿在园的大多数时间都在看电视。

从观察到的情况看，B园播放最多的动画片是《猫和老鼠》《喜羊羊和灰太狼》《奥特曼》。观察发现，在B园，幼儿年龄越大，越喜欢看电视。小班幼儿看电视时注意力容易分散，他们常常走来走去，四处张望，或大声吵闹。年龄越大，幼儿看电视的注意力越集中。大班幼儿可以长时间盯着电视机，保持姿势不动。偶有站起来喝水、上厕所的，也是手里端着水，眼睛却盯着电视屏幕，或者是从厕所回到活动室门口时眼睛就开始盯着电视。很少有幼儿不想看电视的。偶有不想看电视的幼儿，可以画画、写字或者休息，但不允许吵闹、打架。若没有教师的允许，也不准到活动室外面玩。教师和家长坦言，有些幼儿早上很早来幼儿园的动力就是为了能坐在前排看电视。

看电视现象背后的原因错综复杂。空间资源严重不足是最直接的原因。B园每个班级有40~80名幼儿，却只有2~3名教师。活动室内空间狭小，户外活动场地和设施也严重不足。在安全第一的要求下，看电视具有“保姆”“警察”的监管作用。B园园长说：“要场地没场地，要器械没器械，要材料没材料，幼儿怎么出来活动呢？而且很不安全。让几十名幼儿到户外活动几十分钟时间，怎么安排幼儿？让他们干啥？现在幼儿养成的习惯是进了活动室就坐在自己的椅子上。”B园不论是教师还是幼儿家长，普遍重视“上课”，即组织教学活动，特别强调幼儿学习拼音、数学、书写等知识技能。至于教学活动之外的时间幼儿干了些什么，教师

和家长普遍认为随便玩就行了，目的是放松和休息，而看电视完全可以达到这一效果。“要玩具没玩具，要教师始终上课也不可能，幼儿的注意力有限。集体教学活动结束了，总不能让幼儿放任自流吧。放任自流也不安全。只好让幼儿坐在那里看电视。有的幼儿看，有的幼儿看不懂就不看，坐在那里干别的。”

作为县里公认条件最好的幼儿园之一，B园园长和教师时常会到外地考察培训，也会接受上级领导部门的监管，因此他们对《纲要》倡导的“以游戏为基本活动”并非一无所知。园长说：“我也知道，不能过早教幼儿太多小学的知识，像拼音、算术，提前学这些对幼儿也不太好。本来是该玩的年纪。如果每个班级幼儿人数少一些，教师多组织些游戏活动，让幼儿去操作，去体验，效果会好很多！可是，我们也没办法。幼儿这么多。我们这小地方的条件肯定不能和大城市比，这里的幼儿园基本都是这样的。”教师也说：“大城市的幼儿园肯定要正规，咱这小地方就是这样的。活动日程表上写的内容都是为了应付检查。我没组织幼儿游戏过，都是上课。”

三、被忽略的游戏

C园是我国中部某省某镇农村的一所小学附属幼儿园，位于山区。C园执行的是上下课制度，即教学活动与非教学活动，但相对于小学来说，要自由一些，主要由教师灵活掌握教学活动时间。每天上午有两个教学活动，下午有时有一个教学活动，有时没有。教学活动通常安排拼音、写字、算术、唱歌等内容，受到教师相对严格的管理。教学活动结束后就是幼儿自主支配的时间了。幼儿自由支配的时间总量约为每天3~5小时，占幼儿每天在园时间的1/2~2/3。C园共3位教师。教学活动结束后，3位教师会聚在一起聊天，幼儿则聚在一起游戏。

在C园的活动室里，小学式摆放的课桌椅挤得满满的，没有多余的空间，也看不到任何游戏区角的划分，于是幼儿游戏的空间不得不向活动室外扩展。加上幼儿好动的天性，以及幼儿园中教师只管教学活动，促使幼儿在非教学活动时间开发出许多能游戏的地方，包括教学楼前的操场、活动室外的走廊、楼梯、厕所，等等。由于幼儿园的围墙还没有修好，幼儿甚至可以跑到幼儿园对面的山坡上去玩，到教学活动时间教师再喊他们回来。只要不影响教学活动，教师不会干预幼儿的游戏空间，因为这里是幼儿熟悉的地方。

C园没有为幼儿提供任何玩具。幼儿用来游戏的材料主要有四种。一是石头、土、瓦片、树枝等，是幼儿捡来玩耍的。二是商品废旧包装或者零食中赠送的玩具，甚至零食本身。① 例如口香糖和泡泡糖，幼儿边嚼边消遣，既吹泡泡，又用其进行塑型游戏，类似A园幼儿玩的油泥。三是生活用品和动物。幼儿之间经常玩换衣服穿的游戏，并且乐此不疲地换完这件换那件。他们会把自己的鞋子从脚上拿下来套在手上，然后“四脚”着地，模拟开车或学动物爬。此外，幼儿园里时常会来一些猫和狗。幼儿时常和动物玩，并且玩法很多。四是从家里带来的玩具，大多很便宜、粗糙。

如果说教学活动的管理权完全属于教师，那么可以说游戏活动的管理权完全属于幼儿。教学活动一结束，幼儿就一窝蜂地跑出活动室，想上哪里玩就上哪里玩，想怎么玩就怎么玩。C园幼儿的游戏活动几乎都是自发的群体性游戏。满幼儿园都是三五成群的幼儿，很少有单独游戏的幼儿。群体性游戏出现的频率如此之高有很多原因。在C园，大、中、小班虽然有各自的活动室，但是一到游戏时间，就没有班级之分了，幼儿都聚集到一起玩游戏。而且

许多家庭都是兄弟姐妹入读同一所幼儿园的，大孩子带小孩子玩游戏是司空见惯的事。幼儿会开发许多新玩具，创造许多新玩法，同一样材料在幼儿手里会一天玩出一个新花样。发泄精力的嬉戏和追逐打闹在幼儿的游戏活动中占了很大比率。

C园教师认为自己最重要的任务是帮助幼儿为进入小学作准备，游戏则是幼儿自己的事情，教师不关注也没有精力关注。教学活动结束后，教师和幼儿形成两个互不相干的群体，除非是教师看到幼儿有纠纷或听到幼儿有哭声时才会去进行一些简单的干预。

四、讨论

我们所考察的三所不同的幼儿园，呈现了三种不同的幼儿园游戏生态。在A园，我们更多看到的是一种制度化了的游戏活动。这种游戏活动既被安排在活动日程表里，也能部分得到实现。游戏的空间布局、内容设计、材料提供、时间安排，都由教师决定。当然，其中也有教师对幼儿需要和想法的考量。在B园，游戏活动被教学活动和看电视活动驱逐出了幼儿园，在空间和其他资源条件的限制下，游戏几无存在的可能。而在C园，游戏充斥了教学活动外的几乎全部时间和空间，幼儿有极大的自主性，基本处于教师的视野之外，也很少引起教师关注。

在A园，我们看到的是一种制度化了的游戏，它在很大程度上失去了游戏的自主自发性质，开展与否都由教师决定，同时也被教师按成人的逻辑来分类、设计、指导，具有教育目标。这种制度化了的游戏是制度化了的学校教育影响的结果。“学校告诫人们：有价值的学习乃是到学校上课的结果，学习的价值随着所受教育的量的增多而增加，这一价值可通过成绩和文凭来衡量和证明。”〔3〕学校教育的这种价值观念深刻影响了幼儿的游戏活动。在A园，游戏和教学的界线没有B园和C园那么明晰，游戏带有教学的性质，而教学活动也被要求与游戏结合在一起，因此教师在教学活动中会注意经常使用游戏的手段。可以说，在A园既没有完全自由的游戏活动，也没有完全不顾幼儿心理、强行灌输知识和训练技能的“上课”。制度化的游戏和游戏化的教学，构成了幼儿的一日生活。虽然游戏活动没有那么自由，但教学活动也没那么不自由；虽然教学活动有很多的体验、操作环节，但游戏活动也处于一种被安排、被塑造、被指导的情形之中。这两者相互影响和塑造着，构成了一种独特的生态，儿童地位和需要的强调与成人对他们控制的增多如影随形。A园的教育一直被认为是优质的，每年都要大量接待来自全国各地的教师参观和学习，A园的教师也经常奔赴全国各欠发达地区，培训那里的教师。

B园幼儿的主要活动是“上课”和看电视。从小班幼儿没那么喜欢看电视，到大班幼儿主动要求并集中注意力看电视，可以说，幼儿园这样一种教育机构也在培养动画片的观众群。这恐怕并非园长、教师、家长以及幼儿园上级管理部门的意愿。但是，人数众多、教育资源严重不足是B园的实际困难。看电视成了幼儿和教师休息的方式，并借此缓冲小学化教育的压力，同时也在一定程度上保障了幼儿的安全。

C园则显示了教师和幼儿在游戏上的相互隔离状态。这种隔离是受传统思想支配的，即教师通常认为玩是孩子自己的事情，与大人无关。在C园，课上和课下互不相干，严格控制和完全自由两种状态有序交替。这也是一种耐人寻味的生态，仿佛正因为有着自由的完全尽兴的游戏，所以幼儿会忍耐甚至接受灌输式的教学①，也仿佛正因为有着高控制的教学，所以幼儿才有无穷的精力需要游戏来发泄，使得这样一种两不相干、彼此隔离的状态看似和谐地延续下去。

“《纲要》颁布10年来，对教师在游戏组织方面的影响，是教师的话语系统中有了游戏这个概念。”② 然而，话语并不直接导致行动，因为行动会受到很多现实因素的制约。A园的M教师说：“我们不能说在行动中贯彻了《纲要》精神，只能说是尽量不违背《纲要》的精神。这个是基本能做到的。”“不违背”是有弹性空间的。M教师屡次谈到工作压力太大，参观学习太多，教研活动频繁，管理方没有顾及教师的成长需要，应付上级检查和园方要求需要做很多表面文章，导致教师没有时间和精力去用心观察幼儿，和幼儿互动游戏。而B园教师对《纲要》的理念并不陌生，但教师处于一种知晓却不去行动的状态。在那里，行动不仅成本高到幼儿园无力承受，而且带有极大的风险，需要挑战现有的平稳状态。C园的3位教师均未接受过学前教育专业培训，他们对《纲要》以及其他一些现代教育理念都非常陌生，既没有接触过，同时也觉得无法理解。

如果说这三所幼儿园有共同之处，那就是对教学活动的重视远远超过了其他一切活动。在没有游戏活动的B园，“下课的时候可以让幼儿看动画片，但决不能占用教学活动时间”。如果教师超越了这一底线，就会被一致认为是不负责任的。C园也是如此。即使是在A园，教师也明显重教学轻游戏，日程表规定的游戏时间只有一半能得到保证，观摩活动和公开课也大多是集体教学活动。之所以这样，除了和人们观念中的重视教学活动有关之外，还与游戏很难评价有关。管理者惯用可见的、有形的、量化的方式来评价幼儿园的教育质量，而游戏活动却很难用这样的方式评价。

虽然从三所幼儿园的实际情况看，游戏处于困境之中，但是存在的即是合理的。这并非要为幼儿园和教师开脱，而是因为任何现象背后都有复杂的原因。需要为现象负责任的，绝不只是某些个人。同样，要改变现象，也不能仅靠个人。《纲要》颁布10年后的今天，幼儿园教育“以游戏为基本活动”，依然任重道远。

参考文献：

〔1〕刘焱．游戏通论〔M〕．北京：北京师范大学出版社，２００８：339

〔2〕吴雪影．幼儿园里的电视：某县城幼儿园“看电视”现象研究〔D〕．南京：南京师范大学，２０１０.〔3〕伊万伊利奇．非学校化社会〔M〕．吴康宁,译．台北：桂冠图书股份有限公司，１９９２：54.

第二篇：当前官兵婚恋状况浅析

警营论坛：当前官兵婚恋状况浅析

2013年11月21日 10:15:22来源： 新华网

作者：武警哈尔滨森林支队 赵新鹏

近年来，受婚恋物质基础越来越高，离婚率不断攀升等社会婚恋现状的影响，部队官兵婚恋也引发出越来越多的问题，致使部分官兵情绪不稳、状态下滑，甚至无心工作.作为领导干部，我们应积极引导广大官兵树立正确的婚恋观，帮助官兵妥善处理好婚恋家庭矛盾，将对维护部队内部安全稳定和推动部队健康发展起到重要作用。

受到社会不良风俗影响，“爱情限购令”，“找个有钱老婆，少奋斗20年”等越来越现实化、物质化的择偶观念不断冲击着部队官兵，一些青年官兵盲目追求有房、有车、有型、有款的“四有”新人，要容貌靓丽，有较好的职业，有较强的财力，还要有较硬的家庭背景等等。不能以德取人、以情取人、以素质取人，但找到这种“理想”伴侣的概率微乎其微，因而婚姻问题迟迟不能解决。即使找到了，大多数也是处处受制，婚姻恋爱质量大打折扣。

当前，雨后春笋般冒出的婚恋交友类网站和《非诚勿扰》等相亲类电视节目所引发的婚恋方式逐渐被部队官兵效仿、膜拜，影响着官兵思想。网恋、试婚、裸婚、闪婚等社会焦点的婚恋方式也被大多数官兵所认可。个别官兵出现“全面撒网、重点培养”这种极不负责任的婚恋思想。这些婚恋方式不仅致使择偶标准随意、婚恋质量降低、婚恋道德淡化，而且给部队带来了各种安全隐患。

“牛郎织女”式的两地分居生活使已婚官兵平时对家庭、老人、子女照顾较少，配偶既要照顾父母，又要抚养孩子，家庭困难和生活压力巨大，再加上大部分官兵配偶没有固定工作，这就容易引起配偶的埋怨和家人不满，导致夫妻互相猜疑，常因琐事吵架。极大地影响了婚姻幸福指数和家庭稳固系数。

部队官兵婚恋观念的变化和婚姻中面临的新情况、新问题都有其深刻的思想根源和外部原因，是社会环境、个人观念、职业特点等因素综合作用的结果。随着市场经济的不断深化，现在女青年“一老外、二港澳、三大款”、“宁可坐在宝马车里哭，也不坐在自行车后笑”的拜金婚恋观和“没房没车一切免谈”的现实思想，使得许多青年官兵在高房价、高结婚成本面前望而却步。

随着军人社会地位的提高，福利待遇的提升，一些青年官兵择偶时好高骛远，在择偶中没有正确的给自己定位，导致不少青年官兵择偶标准过高，迟迟找不带心仪对象。而有的驻地军人地位不高、收入一般，导致部分官兵信心不足，片面的认为自己难以获得异性青睐，无心择偶，逃避婚恋。

由于部队的特殊性，青年官兵的空余时间和生活区域受到严格限制，几乎没有机会与异性进行接触，再加上军人择偶有严格的纪律规定，所以绝大多数官兵只能利用探亲休假的机会在原籍找对象。时间上的约束和军人接触女性少的特点往往导致官兵“屡战屡败、屡败屡战”，一些优秀的青年官兵逐渐成了“剩斗士”、“必剩客”、“齐天大剩”。

对官兵的婚恋观教育在任何时候、任何情况下都不能忽冷忽热、时紧时松。每季度组织官兵学习《婚姻法》、条令条例等部队婚恋管理有关规定，开展社会主义婚恋文化、婚姻道德、家庭美德教育，引导官兵树立正确的婚恋观、家庭观；挑选优秀的已婚干部和干部家属，结合自身的感受和经验，为未婚适龄青年官兵传授择偶的经验教训和处理婚恋问题的方式方法；邀请军地婚恋、家庭问题专家对官兵婚恋问题进行心理辅导，以地方和部队的婚恋案例进行警示教育，有针对性地帮助青年官兵纠正错误偏见，端坐择偶动机，明确择偶标准，提高解决家庭问题的能力。

牢固树立以人为本的思想，真正重视、真情关怀、真心爱护官兵。对于大龄未婚官兵，各级领导要主动与其交流思想，稳定其情绪，鼓励官兵良好的事业作为成功婚恋的基础；积极主动为官兵解决租房住房、家属就业、子女入托入学、就医看病、转业安置等关系切身利益的难题，为官兵婚恋、家庭提供外围支撑；落实好大龄未婚官兵的休假探亲制度，让他们有充足的时间和精力处理婚恋问题；协调驻地妇联、民政等部门，组织未婚官兵和驻地未婚女青年开展“鹊桥会”、“联谊会”等相亲交友活动，拓展官兵的择偶范围。

对于部分思想觉悟低、自控能力差，容易受社会不良风气影响的官兵，要从源头上抓好管控。坚持自我汇报与他人汇报相结合，充分发挥“三互”小组、思想骨干队伍的作用，及时纠正不良的婚恋行为，将安全隐患消除在萌芽状态；设立了“五好家庭”、“模范夫妻”、“好军嫂”等奖励措施，对婚姻和睦、家庭和谐的官兵进行了奖励。同时，对婚恋观不端正、家庭矛盾频繁、工作不安心的官兵进行了帮扶教育、责令整改；严明各项纪律，严格按照部队的各项规章制度要求官兵，杜绝个别官兵打着婚恋幌子的各种违纪行为，从正面维护部队良好形象。（《人民武警报》供稿）

第三篇：当前警风状况及警风建设探讨

当前警风状况及警风建设探讨

江总书记在“七·一”重要讲话中指出：“党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。”这一论断，阐述了一个极其深刻的道理：党的作风关系党 的形象和生命。对我们公安队伍而言，民警的作风则关系民警的形象和生命。何谓警风？警风是指人民警察在勤务警务、执法执勤过程中所表现出来的精神 风貌，它体现在民警的政治、思想、学习、纪律、工作、生活作风当中。

随着中国加入WTO，中国警察正逐步走上世界舞台，其一言一行、一举一动都事关国家的对外交往、合作、管理与形象。当前，警风建设怎么开展，是理论 和实践上都亟需解决的问题。我们常说警风建设出形象、出战斗力，那么，怎样实行科学的警风建设呢？对此，我结合基层警风建设实践谈一些粗浅的看法，以期求教于大家。

1、警风档案：当前警风状况及其表现形式

据笔者调查掌握，当前警风状况应该用两句话来概括：一方面，警风总的来说是好的和比较好的，看不到主流，就会悲观失望，就会无所作为；另一方面，警风不纯、警纪不正，与现实公安工作的要求相距甚远特别是以权力商品化、人情化、关系化为主要特征的腐败问题还没有从根本上得到遏制和转变，仍在腐蚀部分民警的心灵，损害民警的形象，危及党的事业。

（一）当前警风状况良好的表现形式

其最主要表现是：以“三个代表”重要思想作为学习与实践活动的指针，特别是自“三项教育”等活动开展以来，广大民警在工作任务繁重、执法环境恶劣、社会支持力减弱、经费保障乏力、侦破打击难度加大、群众期望值超高的情况下，仍然以积极的态度和高昂的斗志迎难而上，坚决贯彻党领导下的公安工作的纲领、路线、方针、政策，发扬了敢打敢拼、不怕艰险、连续作战、不怕疲劳的工作作风，积极投身于以“扫黑除恶”为龙头的专项工作当中，破获了一批批有影响的大要疑难案件，查处了一起起有份量的事件事故，确保了治安的稳定和人民的安康；与此同时，广大民警不断加强政治、思想、纪律、道德、文化、作风等方面的学习与修养，确保了自身素质和业务水平的提高，从而使民警执法形象大为提升，社会威信大为增强。

（二）当前警风状况亟待改变的表现形式

1.特权思想作祟。在经济全球化、信息一体化的国际大背景之下，随着社会主义市场经济体制的建立与完善以及改革开放的不断深入，个别民警从警宗旨和意识跟不上时代的发展，把提高政治水

平、提高服务为民意识、学习新旧法律法规当作耳边风，工作上喜欢走过场，以人民的“警官”老爷自居，耍特权，抖威风。如下班后遛公园、逛商场，乘公共车都着装，为的是“有点事儿方便”；非公务开警车进大街、闯小巷，乱拉警笛，如入无人境地，为的是“行人与车靠边让我行”；看表演，泡舞池，进桑拿，入包厢，潇洒玩**找老板打招呼，为的是“消费可以免单”。侦查办案不动脑筋，不下力气，搞刑讯逼供，甚至草菅人命。更有甚者，个别混入民警队伍里面的败类，披着正义的外衣，却干尽丧尽天良的勾当。前不久，重庆市某派出所所长竟驾警车强奸杀害!“岁的少女，令人义愤填膺。凡此种种，不一而足，在一定程度上损害了群众的利益，影响了党和政府的形象。

2.纪律作风松驰。受不良生活方式的影响与多种利益分配不公的刺激，个别民警置政治纪律、组织纪律、工作纪律、生活纪律和群众纪律于不顾，学习文件走过场，政治敏锐性不强，政令警令不畅通，搞“上有政策，下有对策”；对组织决定实施的事项，总是阳奉违，甚至泄漏秘密；有职有权有岗有位，但总是“身在曹营心在汉”，溜岗脱岗积习难改，“做一天和尚撞一天钟”；面对群众的困难和求助，总是以为事不关己，高高挂起，麻木不仁，不主动打招呼，不热情解困纾难，搞鄙视群众，脱离群众。凡此种种行为，都破坏了警察队伍纪律的严明和严肃性。

3.严格、公正、文明执法走了样。在“有权不用、过期作废”的权位主义思想诱导下，在“前怕虎后怕狼”的本位主义思想支配下，个别领导表率作用差，负面效应大，指导办案的少，干预执法的多；个别民警自身素质低、敬业精神不强，法律意识差、执法水平不高，致使严格、公正、文明执法走了样，循法枉法等歪风邪气潮起潮落。比如在办理各类涉黑涉恶涉毒、侵财侵权等刑事、治安案件中，办案民警有的碍于保护伞和后台的压力而不敢办案；有的怕触动各方“关系网”而不去办案；有的讲求“哥们义气”、“亲友情面”对违法犯罪行为网开一面；有的追求急功近利、破案心切而刑讯速供；有的谋求单位利益、个人好处而贪赃枉法。这种办案作风困扰着公安工作，使办案工作，特别是使复杂、重大、疑难的专案工作摸底不够透彻，调查不够深入，取证不够全面，证据不够牢固，终结侦查不够干净。换句话说，使执法变得不严格、不公正、不文明。凡此种种执法作风，都是敷衍塞责、失职渎职的表现。

二、与时俱进：正风强警的根本途径

从总体上说，努力打造、培养出一流的警风，创建一支一流的公安队伍，一是要把改进作风的着力点放在群众得实惠、改善警民关系上，注重从体制、制度上解决人民群众不满意的问题；二是

领导机关及个人要抓住问题不放手，以务实的作风，促进制度的落实和作风的改善。也就是要建立起警风建设的科学化长效机制。

（一）加强自身修养，提高个体素质

1.不断学习钻研，提高理论素质。江总书记强调，“学风问题是关系到党的兴衰和事业成败的一个重大政治问题”。这一论断为我们加强民警的学风建设指明了方向。要树文明之师的形象，一是刻苦自学。刻苦自学是从警者树立良好形象的根本保证在“入世”的当今，新知识、新问题层出不穷，新民警老民警不懂的东西太多。任何一个民警如果驻足不前，其知识结构和能力水平将难以胜任现有的工作而要解决这一难题，主要是靠自我加压，自学成才没有一流的学风就不会有一流的警风。二是对“症下药，采取缺什么就补什么的“充电”式研读法，集理论精髓于一身，以便保持清醒的政治头脑；融科技侦破预审技能技巧于一炉，以便拥有娴熟的业务能力只有这样，才能不断丰富自己，提高自己，发展自己。

2.加强道德建设，提升自身修养。加强自身修养是培养从警者良好形象的基础。自身素质的好坏直接关系到从警者作风的优劣。自身修养主要包括两大块：一是科学文化素质的修养。深厚的科学文化知识是每一个民警履行职责的最基本条件，它可以帮助从警者提高对客观环境的认识感受能力和对违法犯罪现象的分析判断能力，同时，它本身可以间接转化或直接表现为侦审能力、处置能力。二是思想道德素质的修养。思想道德修养是培养从警者严格公正文明执法作风的根本条件，也是为警清廉、保民平安的内在动力，它可以帮助从警者为实现自身价值而提供取之不尽、用之不竭的精神动力。

3.注重日常工作，加强自身涵养。在日常工作中，广大公安民警要真诚相待，和睦共处，建立起一种新型的亲密合作的同志间关系，以维护人民警察内部的团结协作和步调一致。要珍惜时间，今日不唱明日歌；珍爱自己，有错不搞下不为例；规范着装，执勤不搞警便混穿；“阳光”作业，办事不搞暗箱操作；严肃法纪，执法执勤不循私情。

（二）强化组织领导，务必一抓到底

1.强警风、树形象决非朝夕之功，而是要有一种“韧战”的精神。具体来说，要注意两点：一要领导带头。贾春旺部长指出，加强作风建设，领导是关键。“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”说的就是这个道理。各有关部门要制定领导机关、领导班子、领导部的作风建设方案，凡是要求民警做到了，领导事先做到；凡是要求民警不做的，领导带头不做。只有充分发挥领导作风的良好示范和正确导向作用，才能使作风好的人有所作为，使作风差的人受到鞭策。

二要真抓实干转变作风。决不允许组织上的松松垮垮，动上的迟迟缓缓；也不允许停留在层层开会、层层表态、层层汇报的表面功夫上，而只能体现在层层见行动、层层抓落实、层层出成果的工作中。同时，有关部门要对办事当中表现出来的“冷、硬、横、推”作风问题，发挥政工、纪检、督察部门及民警之间的监督作用，结合群众来信来访投诉一起抓，结合利益分配、位调整、分离培训一起抓，并做到处理到位；对办案当中表现出来的“索、拿、卡、要”作风，要视其危害影响及过错程度，确定专案专人负责制，做到一抓到底，理到位；对触犯法律法规的，要实行暗访倒查，个案督办，依靠党纪、政纪、法纪，发挥宣传、检察职能作用限期审结办理，既使一时不能结案的，也要果断调整!”

2.密切联系群众，誓做忠诚卫士。贾春旺部长强调，加强作风建设最根本、最重要的问题是保持同人民群众的血肉联系。能否做到这一点，对我们党来说，事关党的命运和生死存亡，对公安机关来说，则决定着能否履行职责，能否让党和人民放心的重大问题。因此，各级公安机关要严肃纪律、跟踪管理、建档立卡，确保作风建设的效果。要组织公安民警紧紧围绕保持同人民群众的血肉联系这个核心问题来开展

各项公安工作。当群众的生命财产遭到不法侵害时，我们要拍案而起，操正义之戈斩百魔之爪；当群众需要帮助时，我们要挺身而出，降智慧之神解百家之难；当群众不理解不支持时，我们要扪心自问，用火热之情暖百姓之心。总之，我们要沉到基层去，回到群众中，把自己当“学生”，把群众当老师，恭听他们的教诲，改进自己的形象。

3.改正作风，根治“冷、硬、横、推”。作风建设是警风建设的重中之重，而“冷、硬、横、推”又是工作作风建设的拦路猛虎。要根治这一顽症，有关部门非下苦功夫不可：一要以《中华人民共和国人民警察条例》为准绳。按《人民警察内务条令》规定，我们要以民警的着装、言行、工作、学习制度为内容，制定《民警违反纪律处理办法》，并编印成册，下发到人。二要以服务为根本。凡属于省、市取消的办证收费项目坚决不收；凡属于省、市要求简化办事程序的，一律以“一条龙”式的窗口式服务到位。三要以典型为榜样。在根治作风建设中，我们要进一步完善目标管理计分办法，做到操作简便，实用有效，使民警学有榜样，赶有目标。四要以改好为目标。我们要通过民意测评、信息反馈、舆论监督等多种措施，拓广反映民警作风问题的渠道，适时调整整改方案，真正实现作风根本好转。

参

考

文

献

（1）刘炳瑜：《人民警察道德科学》，警官教育出版社 1994年10月版。

（2）黄德炎：《人民警察道德》，**市公安干部学院出版1991年版。

（3）公安部政治部主编：《警察伦理学》，中国人民公安大学出版社1996年11月版。

（4）公安部人事局主编：《公安队伍正规化建设理论与实践》，中国人民公安大学出版社1998年9月版。

（5）李云飞：《警钟长鸣》，中国**市纪委1999年4月刊。

（6）中共中央宣传部政策法规研究室：《加强和改进思想政治工作新探索》，学习出版社2000年1月版。

４

第四篇：农村土地利用状况考察

农村土地利用状况考察

一、我国土地制度的发展史 建国以来，我国农村的土地利用制度经历了3个发展阶段。一是人民公社时期，在新中国成立后的30年内，我国农村的土地实行的是绝对的公有制，土地绝对集中于大队，农民只要按照大队的统一安排，按时劳作，年终按时分红就行了。二是有条件的土地承包经营时，到了20世纪70年代末，安徽省风阳县小溪河镇小岗村的20多户100多人，为了生存自救，在村支书的带领下，决定实行包干到户，明组暗户，瞒上不瞒下。后来，在改革开放政策的护佑下，这种包干到户的承包制在全国迅速推广开来。但这时，土地承包经营权的主体只能局限于农村集体成员范围内，即只能是拥有农村社员权的农民。最后是开放承包经营时期，直到近年来，土地承包经营权的主体才逐渐向集体外部延伸。

二、我国农村土地资源的现状

众所周知我国人均土地资源数量不足，特别是耕地资源更为短缺。但是在当前的新农村建设中，普遍出现了侵占耕地扩展建设用地的现象。据在北京等4省市的调查，已经建设的新村大多通过侵占耕地而扩大了面积。如不加以重视并采取措施，我国将出现新一轮的耕地流失高潮。

实际上，农村现有的建设用地(包括村庄用地与农村集体工矿用地)的占地比例已经过高，超标准用地现象严重，土地利用效率极低。据在北京郊区的调查，北京市的村庄用地人均289平方米，为国家标准(小于150平方米)的1.93倍，农村集体工矿用地人均198平方米，二者合计487平方米。以22％的人口占有了64％的城镇村建设用地，却只创造了10％的二、三产业产值。其他省市的情况类似，只是程度各有不同。如果全国村庄用地的平均超标面积和北京市一样，9.4亿农民的合计超标面积就是1306.6万公顷，按一半计算也有653.3万公顷，如果下调村庄占地标准，如调至人均120平方米，全国的农村居民点就可再节约出282万公顷土地。所以，农村建设用地是我国当前最有开发利用潜力的土地资源。土地整理与复垦是稳定耕地面积、增加城镇建设用地的主要出路。

此外农村土地利用规划滞后。土地利用规划有利于协调部门间、区域间用地矛盾，有助于优化土地利用结构，但由于规划滞后，导致用地意识淡薄，往往是“规划规划、墙上挂挂、图上画画，不如领导一句话”，当地政府为了地方利益，往往擅自更改规划，随意改变土地用途，将大量耕地征用发展房地产或工业，随意、不合理、违法用地严重，这也导致大量三无农民，成为威胁农村和谐社会建设的一种不安定因素。其次是农村土地产权不明确，土地市场管理制度不健全。由于农村集体、国有土地相互交叉，产权主体模糊，造成土地收益分配不公，特别是本来就是弱势群体的农民利益得不到保障的现象普遍存在。土地征用、出让和转让过程中，行政干预过多，随意减免出让金等土地税费致使资金流失严重。这些都导致了大量“种地无地、上班无岗、低保无门”（简称“三无”）农民的出现，而农民失去了赖以生存的土地之后，其就业和社会保障问题就愈发突出，从而由征地引发农村群体性事件也日益严重，这不仅不利于社会主义新农村建设和农村经济的可持续发展，而且不利于构建农村和谐社会。

三、关于农村土地利用的建议

土地利用规划是合理利用土地的重要基础。尽管中央一再要求新农村建设要规划先行，但各地进行的规划大多是村庄建设规划，缺少土地利用方面的内容，难以保障土地的合理利用。政府应该把土地利用是否合理、耕地是否得到保护，作为衡量新农村建设成效的主要考核指标，每个村、镇都应该进行以保护耕地与提高土地利用效率为目标的土地利用规划。压缩非生产用地，如居民点占地、未利用土地等，扩展并合理布局各类生产用地，如农、林、牧业用地、二、三产业用地等。特别是要保护好耕地，并通过种植结构的调整，不断提高经济效益。农业与国土部门应当制订规划细则，指导规划工作。

针对农村居民点与集体独立工矿用地开展土地整理与复垦，是补充耕地和新增建设用地的主要途径，国家应该加大投入，作为重点工作抓好。土地整理所需投入很高，需要创新机制，拓宽投资渠道，建立以政府投资作为引导，鼓励吸引社会资金投入，农民和集体经济组织参与的多元投资模式。

实现农村居民点用地达标，是土地整理的重点任务。许多农民已经不再在院子里种菜、饲养畜禽和堆放柴禾，出现了压缩院落面积以节约土地的可能性。农民富裕了就有条件更加节约土地，决不能富裕后就圈占更多的土地成为私人庭院。应该在农民的生活水平不断提高的前提下，逐步改变独栋房屋加封闭大院的传统模式，提倡修建公共绿地和健身、娱乐场所，修建连栋平房或楼房，扩大公共空间，缩小院落面积，建设房屋紧凑，环境优美，农户之间更加开放、更多交流的新型农村社区，使土地得到更集约的使用。

关于农村集体建设用地使用权的流转，农村集体资产的管理与处置办法，农村公用配套设施的设计标准与用地标准，不同区域的农村居民点人均占地标准与宅基地标准，耕地和基本农田保护区农民的经济发展和收入补偿办法等问题，国家应及早完善相关政策。现在河南与安徽等省已下调了村庄的人均占地标准，如河南省规定不同区域的村庄人均建设用地标准分别为80-100平方米、100-120平方米、120-140平方米。国家也应该考虑下调村庄用地人均150平方米的标准。建立政府有关部门的参与制度，对各部门参与新农村建设的工作内容、程度与要求做出明确规定。如村镇规划不论委托给什么单位承担，其中确定土地面积基数、规划耕地面积的调整与规划居民点占地面积等均需有县国土部门参与并审核，规划农业结构调整、农业发展规划必须有农业部门的参与并审核。

加强对社会力量参与新农村建设的引导与组织。如组织相关的事业单位以社会服务的形式支持新农村建设，组织企业特别是农业龙头企业服务农民、发展生产以推动新农村建设。

第五篇：当前中国就业状况和政策

当前中国就业状况和政策

摘要：据国际劳工组织最新发布就业报告显示，全球金融危机远远没有结束，中国的就业形势依然十分严峻。中国实行积极的就业政策，确定了关于“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”的方针。中国政府最终通过经济发展、经济结构调整、改革深化、都市和农村经济的协调发展、社会保障体制的整备等促进就业，采取各种有效措施，千方百计的增加就业，扩大就业规模，努力致力于把失业率抑制在社会所能承受的范围之内。

关键词：就业；形势；政策

早在2006年11月８日国家发布的《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（2006年－2010年）》中就已经指出，中国人口多，就业压力大，未来五年甚至更长一个时期，劳动力供大于求的矛盾仍将存在，就业形势依然严峻。到2010年，中国劳动力总量将达到8.3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，而劳动力就业岗位预计只能新增4000万个，劳动力供求缺口1000万左右。纲要”指出，体制转轨时期遗留的国有、集体企业下岗失业人员再就业问题尚未全部解决，国有企业重组改制和关闭破产过程中职工分流安置的任务繁重，部分困难地区、困难行业和困难群体的就业问题仍然存在。高校毕业生等新成长劳动力就业问题、农村劳动力转移就业问题和被征地农民就业问题凸显出来。劳动者整体技能水平偏低，高技能人才严重缺乏，与加快经济增长方式转变，推进产业结构优化升级的要求不相适应。

中国人力资源和社会保障部周五公布今年首季城镇人口就业情况。一季度末城镇登记失业人数为909万人，一至三月新增就业303万人，完成全年900万指标的三成四，而城镇登记失业率则是4.1%，与去年底持平。

现下，中国正在努力推行积极的就业政策。

发展经济，调整结构，积极的创造就业岗位

通过经济的发展扩大就业。中国政府把始终坚持促进就业作为国民经济和社会发展的战略性的任务，把失业率的抑制和就业职位的增加作为宏观调控的主要目标纳入到国民经济和社会发展计划中，并且彻底实行内需扩大的方针，实施积极地财政政策和通货政策，由于国民经济平稳，维持了格外快的发展速度，积极的调整经济结构，对于就业提高经济成长的推进能力。

为了使第三次工业革命发展起来，扩大就业途径。以最终服务业的发展作为就业扩大的主要方向，使地区社会的服务、饮食、物流、观光等的职业种类发展起来，鼓励尽可能多的增加这些业种的就业职位。两千零二年，中国政府大规模的发展第三产业，开拓原有的服务业领域的就业职位，是旅游业发展起来，制定增加就业职位的扶助政策，重点开发地区社会的公益性的就业职位，帮助临时失业人员和其他的就业困难的人的在就业，把就业促进放在中心位置。

使多种所有制经济发展起来,鼓励扩大就职途径。中国政府重视发挥劳动力资源的强大,并且有一定性的好处,在市场上，加大力度吸收必要的劳动集约型产业和企业，特别是就业容量大的私营和个人经营以及中小企业的发展，吸收的劳动力占城市范围的就业增加人数的约百分之八十。两千零二年八月，中国公布了《中小企业促进法》，进而规范化和推进了中小企业的发展。使多种多样就职形势发展起来,并且增加就业途径。中国政府用多种多样的方式鼓励实现就业，并且积极使劳动派遣机构和就业基地发展起来,在多种多样的就业上，提供服务和帮助。政府制定关于非全日制雇佣和临时就业者医疗保险等的就业政策，确立劳

动关系、报酬支给、社会保险等的关联制度。以多种多样的方式保障就业人员的合法权益。

整备公共就业服务系统，培育和发展劳动力市场

构筑以市场作为方向的就业机构。中国政府积极地培育和发展劳动力市场，把企业作为劳动力市场的雇佣主体，把劳动者作为供给主体逐步确立地位。同时，调整和推进社会保障制度、住宅制度、户籍制度等的改革，是劳动力市场发展的客观性的环境得到了明显的改善，市场机构在劳动力资源配置中起到了基础性的作用。

发展和整备公共就业服务系统。一九九零年后半年以来，中国政府加大力度致力于劳动力市场的科学化、规范化、现代化建设、公共就业服务制度的确立。现在，大中型城市以及一部分整体条件好的小城市，在市和区中扩大设立了把公共职业介绍所作为窗口的服务设施。在地区级以上的城市，在地区上，大体上都设立了劳动保障设施，并且，最后整备了就业网络维修保养。在全国近一百个大中型城市，制造了劳动力市场信息网络，根据市和区的就业服务机构间的计算机，实现情报网络化，并且，在一部分的城市，信息网络已经连接到地区。全国八十九个大中型城市每个季度都发表关于劳动力市场的职业需求的分析情况，在促进劳动力资源的合理性配置和职业训练事业的发展方面，起了指导性的作用。政府鼓励和规范化民间职业介绍所的发展。到两千零三年末，在全国各种各样的介绍所合计有两万六千家，其中，各地区的劳动和社会保障部门运营的公共职业介绍所有一万八千家。公共职业介绍所每年为共计两千万人提供就业服务，共计一千万人能够就业。

整备失业保险制度。一九八零年后半年，中国确立了失业保险制度，根据失业者提供失业救济和失业医疗补助金，管理失业者，提供服务，在失业保险方面，为促进就业和再就业起了非常的作用。一九九年一月，中国政府公布了《失业保险条例》，进而整备了失业保险制度。根据劳动和社会保障部的统计，两千零三年的全国失业保险基金的收入是二百四十九亿元，支出是二百亿元，转入余额是三百零四亿元。到两千零三年末，全国失业保险加入者是一亿三百七十三万人，年末的失业保险领受人数达到了415万人。

促进临时失业人员的再就业

中国长期处于劳动力供给过剩的背景下，随着经济结构的不断调整，传统产业的从业人员很多都下岗了，从一九九八年到两千零三年，国有企业的临时失业人员达到了两千八百一十八万人，近年来，中国政府提出了一系列的下岗职工再就业促进政策，加大力度开发就业职位，着实提供再就业服务，增加再就业资金的投入，为了再就业，强化技能训练，积极地引导临时失业人员的就业观念的转换。从一九九八年到两千零三年，中央财政为了国有企业的临时失业人员，支出了七百三十一亿元的基本生活保障和再就业资金。在两千零三年，经过全国的各级政府的共同努力，四百四十万人的临时退休人员能够再就业，在这其中，男性满五十岁以上，女性满四十岁以上的就业困难的人有一百二十万人。

设立再就业服务中心。中国政府动员各方面的力量，在包括下岗职工的国有企业，设立再就业服务中心，为下岗职工提供基本性的生活保障，支付代替他们的养老、医疗等的社会保险金，同时，提供一次就业指导，三次就业信息服务，一次免费的职业训练。

实行税金、费用减免和小额担保贷款的扶贫政策。下岗职自己找工作，从事个体经营人员，免除三年的关系税金费用的征收，自己找工作，自主创业的下岗

人员，提供小额担保贷款，政府设立担保基金，财政方面提供利息补贴。

实行社会保险补贴金和税收减免政策。对于增加就业职位，雇佣国有企业的临时失业人员的各种服务型企业和商务贸易企业，政府提供社会保险补贴金，为了奖励企业雇用许多的临时失业人员，每年增加就业职位，对于在新增加的雇佣人员中，临时失业人员达到了百分之三十的服务型企业、商务贸易企业、劳动就业服务企业中的加工型小企业以及地区的小型加工企业，减免三年的税金。通过再就业援助，帮助就业困难的人。把有就业能力和就业热情的男满五十岁以上，女性满四十岁以上的就业困难的下岗人员作为就业援助的主要对象，提供及时工作岗位等多种帮助。政府投资开发公益性的工作岗位优先让就业困难的高龄者先就业，地区级开发的公益性的工作岗位，让原来的国有企业就业困难的高龄者先就业，政府支付社会保险补贴金和工作岗位补贴金。

奖励国有大中型企业的剩余从业人员的配置改变。国有大中型企业脱离主要业务和辅助业务，转变辅助业务的体制，奖励剩余从业人员的配置的改变。转换体制的企业和其经营的经济实体配置的剩余从业人员达到了一定比例的情况下，减免三年企业所得税。

强化对于失业人员的就业服务。各地区的公共职业介绍所为下岗人员提供求职登记、职业指导、职业介绍、社会保险关系转移等“一系列式”的服务，免费的进行职业介绍和职业训练，利用现代信息网络，为下岗人员有针对性的提供就业信息。对于自己找工作，自主创业的下岗职工，在有条件的情况下设立特别窗口，提供工商登记、纳税业务、劳动保障事务代理等“一系列式”的服务。为了提高下岗人员的就业能力，进行多阶段、多形式的再就业训练。对于有创业条件的人，进行创业训练和开业指导，提供规划、顾问、跟踪等服务，培养先创业的人，进而促进更多的人就业。

整备社会保障体系、维护劳动关系的协调和稳定

确立《三条保障路线》制度。一九九八年以来，中国政府把国有企业的临时退休人员的基本生活保障、失业保险和城市居民的最低生活保障作为内容确立了《三条保障路线》制度。设立了包括下岗职工在内的国有企业再就业服务中心，下岗职工在同一中心可以得到最长三年的基本生活费用。三年期间满离开中心后没能就业的下岗职工和其他的失业者，加入社会保险，缴纳规定数额的保险费的情况下，根据规定可以得到最长两年的失业保险金。城市家庭人均收入与当地最低生活保障标准低的下岗职工、根据规定可以享受城市居民的最低生活保障标准。通过《三条保障路线》的成立,下岗职工的生活保障、社会保障、再就业紧密联结在一起。

强化社会保障服务。中国政府采取各种各样的措施，在企业和事业体上积极的摸索资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的社会保障体系的确立。一九九八年以来，制定了下岗职工的社会保险关系制度，促进下岗职工的再就业。下岗职工离开企业的时候，它到社会保险费缴纳年限和个人帐户继续被保留，再就业后继续加入养老保险的同时，合计出根据规定缴纳保险费的人前后缴纳保险的年限。对于非全日制、临时、弹性等多种多样的形式就业的下岗职工,根据其就业的特点初步制定了适合的社会保险和劳动管理制度方法。

构筑新的类型的劳动关系协调机制。中国政府在“双方自主协商，政府依法协调”的劳动关系协调机制的构建，通过劳动契约积极地推进树立劳动关系制度的确立。劳动契约制度已经在城市的各个企业被广泛的实施。政府和企业不断强化员工代表大会和工会的功能，整备职工民主参与制度、通过平等协商积极摸索

签订集体合同制度、奖励推动。两千零三年末,在全国集体合同契约 六十三万 五千件被系结,这些合同填补一百二十七万家企业和八千余万名员工。其中,缔结关于工资的集体合同的企业有二十九万三千家公司,这些合同完成了三千五百七十九万名员工的就业。中国开始全面构筑符合本国国情的政府、工会、企业三者相协调的机制的构建，交流和协调关于和劳动关系有关的重大问题。现在，全国三十个省、自治区、直辖市、省级的三者劳动关系协调会议制度被确立，地区级的三者协调机构设立了五千零六十二个。与此同时，中国确立了劳动争议的调解、仲裁、法律诉讼制度，记载了以劳动纷争为法律的处理轨道。

保障劳动者的就业权利。

中国的法律、劳动者的就业、根据民族、种族、性别、宗教的信仰的不同，规定了不能有差别待遇。中国的法律, 严禁未满十六岁周岁的未成年人的雇佣,在我国严禁使用非法童工、严格取缔和处分介绍童工工作的行为。中国政府更加致力于执法监督,企业关于法律、认真的执行和监督法规的平等就业的规定, 纠正劳动力市场的各种差别对待行为,禁止在媒体上登载和播放差别的招聘广告。同时,提高劳动者的维权意识和能力、在舆论方面创造出良好的氛围,支持和鼓励劳动者运用法律的武器，来维护自己的劳动就业权益。中国政府不断完善有关职业安全与卫生的国家标准、行业标准、地方标准, 在一九九年颁布了职业安全卫生管理体系标准,其认证工作全面展开。两千零三年,国务院颁布了《工伤保险条例》, 两千零四年一月一日起开始施行。

参考书籍：《中国的就业状况和政策》白皮书

《走向市场的中国就业》

——姚裕群中国人民大学出版社 2005-01出版

《中国就业60年》

——赖德胜 李长安 张琪中国劳动保障出版社 2010-01出版