从“公选”看干部人事制度改革30年

第一篇：从“公选”看干部人事制度改革30年

从“公选”看干部人事制度改革30年

【摘要】改革开放30年来，干部人事制度改革逐步展开并不断深化，取得了实践中的巨大成就和理论上的重大突破。“公选”是干部人事制度改革30年来不断探索、深化的产物，是干部人事制度改革进入关键领域和攻坚部位的需要。

【关键词】公选 干部人事制度 改革

“公推公选”又称“公推直选”、“两推一选”，其基本含义是由选民(群众)公开推荐、选民或代表直接选举党政主要领导人的一种方式，其核心要素是“推荐和直选”，其主要对象是：法律和党章规定的经选举产生的党政主要领导干部。这种选举类干部产生方式的出现，是干部人事制度改革30年来不断探索、深化的产物，是干部人事制度改革进入关键领域和攻坚部位的需要。

改革开放30年来，干部人事制度改革随着经济体制和政治体制改革的推进，逐步展开，不断深化，取得了实践中的巨大成就和理论上的重大突破。

30年干部人事制度改革实践方面的重大突破

第一，围绕贯彻干部队伍建设“四化”方针，确立了干部退休制度，废除了实际存在的领导职务终身制。

第二，改革干部管理体制。纵向，实行下管一级的干部管理体制，扩大了下级党委的干部管理权限和企业、事业单位干部人事自主权;横向，将所有干部划分为机关、事业、企业三大类，探寻各自管理的规律。

第三，党中央于1995年颁布了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，这是第一部规范党政领导干部选任工作的党内法规。至此，明确了改革的重点内容和重点对象，加快了党政领导干部选拔任用制度改革的步伐。

第四，2000年，中办印发了《深化干部人事制度改革纲要》。《纲要》总结了22年单项改革的经验，从整体上提出了十年(2001—2010)干部人事制度改革的基本目标、指导方针和主要措施，规划了党政干部、企业领导人、事业单位领导人“三支队伍”改革的重点及方向。这是第一部干部人事制度改革的十年规划。以此为目标，干部人事制度改革由单项突破进入到整体推进阶段。

第五，党的十六大以来，党中央明确提出今后干部人事制度改革的重点是：建立健全选拔任用和管理监督机制，改革的目标是：科学化、民主化、制度化。这一思路，将改革的内容由“选拔任用”扩展为“选拔任用和管理监督”，这就使得改革的重点内容不仅有了扩展和延伸，而且更加系统。将改革的方向概括为“以科学化、民主化、制度化为目标”，这就使得目标更加明确而清晰。

第六，在上述改革重点和目标的指导下，在制度上，规范了党政领导干部选任管理工作，出台了一系列具体法规。2002年，党中央修订颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》。围绕这一《条例》，中办又下发了2004年“5+1”个法规文件，2005年—2006年5个法规文件。这一系列具体制度的出台，抓住了党政领导干部选任与管理监督工作中的重点、难点问题，使局部改革、单项突破向综合配套、整体推进迈进。在实践中，民主推荐成为干部选任的必经程序和基础环节，民主测评进一步规范和完善，任前公示和考察预告制度全面推行，公开选拔、竞争上岗广泛实施，全委会票决制开始推开。与此同时，国有企业、事业单位人事制度改革也迈出较大步伐。

30年干部人事制度改革理论方面的重大突破

对党管干部原则的内涵和实质有了全新的认识。党管干部原则，是我们党一直遵循的干部工作的根本原则，但在不同的时期，这一原则具有不同的内涵和时代特征。战争年代和计划经济体制下，为了保证党的一元化领导的实现，要求党组织必须直接任命、管理一切干部，于是便形成了任免权、管理权高度集中党组织的单一的任命制做法。这便成为当时党管干部原则的具体内容与方式。问题是，发展社会主义市场经济和社会主义民主政治以来，经济结构、政治基础和思想文化均发生了巨大变化，这些变化要求我们必须按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，紧紧围绕党的领导职能与方式的改变而赋予党管干部原则新的内涵。党的十五大报告明确提出，共产党执政，就是领导和支持人民当家作主，引导和组织人民群众实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。既然党执政的实质已经转向引导、组织、支持人民当家作主，那么，党管干部原则的实质，也应该由过去的党组织直接任命领导人，转变为引导、组织、支持人民群众选出自己信得过的代言人，由党组织直接定人选转向定标准、定程序、定规则。这一党管干部原则内涵和实质的界定，是改革党的执政方式和领导方式的需要，是科学执政、民主执政、依法执政的需要。

提出了干部人事制度改革的总方向。党的十六大报告明确提出：“以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干部人事制度。”所谓科学化，就是指干部管理的方法、标准、程序、机制，符合领导人才成长的规律和人事管理的一般规律，实现干部工作理论、制度、方法和机制的现代化。所谓民主化，就是指在坚持党管干部原则的同时，不断扩大干部工作中的民主，使之贯穿和体现于干部工作的各个环节。所谓制度化，就是指把工作中的成功经验，以法律、法规、条文的形式固定下来，形成相互配套、紧密衔接的制度体系。“三化”目标揭示了干部人事工作的内在规律，是我们今后乃至较长时间内必须坚持的改革方向。解放思想，更新观念。思想是行动的先导，干部人事制度改革的每一次重大突破，无一不是思想解放的结果。从改革初期的破除轻视知识、轻视人才的偏见，树立尊重知识、爱惜人才的观念;破除论资排辈、求全责备的陈规，树立看实绩、人无全人的观念;破除干部能上不能下、迁就照顾的陋习，树立干部能上能下、择优汰劣的观念;破除封闭式、神秘化的选拔干部的习俗，树立民主、公开选拔人才的观念;到今天，仍需要继续破除代民做主、替民做主的思维方式，树立人民主体、党员主体的观念;破除组织提名合法，个人自荐难堪的偏见，树立敢于竞争、善于竞争的观念。

“核心与攻坚”部位又在哪里

以上是干部人事制度改革30年取得的巨大成就。但是，人们困惑不解的是：为什么成就如此巨大，但选人用人上的不正之风却屡禁不止，有些现象，如买官卖官等问题现在反而更加突出，吏治腐败成为人们深恶痛绝的现象。成果与问题之间的差距如此之大，应如何解释?我们说，30年改革的成果主要体现在委任制领导干部的选拔的改革进展上。套用经济体制改革的一句话，改革还未触及到“核心与攻坚”部位。那么，这一“核心与攻坚”部位又在哪里?

从现行党政主要领导干部(选举类)选拔任用存在的问题看，主要有：一是决定的“主体”问题。二是党政主要领导干部的选任方式问题。这两个问题可以说是党政主要领导干部改革的深层次问题、“瓶颈”问题。由此，要求干部人事制度改革，特别是党政主要领导干部的改革，必须加快。而“公推直选”的出现，正是顺应了深化改革的需要，成为解决干部人事制度改革深层次问题、“瓶颈”问题的突破口。

21世纪初，四川平昌县灵山乡开启了“中共历史上第一次党员公推直选党委领导班子”的尝试，之后相继在四川、江苏、湖北、云南等地展开了试点探索。这种针对选举类干部产生方式的尝试，与以往我们探索实行的公开选拔、竞争上岗等方式有所不同。这种不同，不仅体现在具体做法上，更重要的是体现在深化干部人事制度改革的思路、目标和步骤等方面。它的推进和展开，必将使干部人事制度改革由整体推进向重点突破转变。

首先，“公推直选”深化了干部人事制度改革的思路。党的十六大确立了“以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点”的党政主要领导干部的改革内容。但这一重点，仅仅是突出了改革的重点内容，未突出改革的重点对象。而“公推直选”的对象，恰恰是选举类干部，这就深化了干部人事制度改革的思路，既明确了改革的重点内容，也突出了改革的重点对象。其次，“公推直选”深化了干部人事制度改革的目标。党的十六大明确了以科学化、民主化、制度化为改革干部人事制度的总目标。但这一总目标在近期预计达到的具体要求是什么?也就是在这“三化”方面，近期重点做什么?科学化：应加大干部的分类工作，不仅要把干部分为“三支队伍”，而且还必须对党政领导干部进一步分类，区别选任制与委任制领导干部，探索各自选任的主体、标准及方式。民主化：应重点扩大党员和群众对干部的提名权、选举权等，使党员和群众在干部选用的关键部位和关键环节发挥“主体”作用。制度化：应加快上述重点对象、关键部位改革的条例的出台。

最后，“公推直选”深化了干部人事制度改革的步骤。针对改革的重点对象、具体目标，可从上下两方面展开。一是扩大决定的“主体”，把主要领导干部的决定权由常委会交与全委会票决制。二是改革党政主要领导干部的选举制度，从基层开始，全面推行“公选”、“公推直选”、“两推一选”等做法。这便触及到了干部人事制度改革的攻坚环节与关键部位，成为解决干部人事制度深层次问题的有力措施。

第二篇：如何从整体上推进干部人事制度改革

全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，关键在人，根本的是要不断培养造就高素质的干部队伍和各方面人才。从整体上推进干部人事制度改革，就是要为实现全面建设小康社会的奋斗目标、构建社会主义和谐社会提供强有力的组织保证和人才支持。

改革开放以来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，我国干部人事制度改革不断

深化，取得了很大成就。主要是：明确提出和全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，干部队伍结构明显改善，整体素质进一步提高；废除领导职务终身制；建立公务员制度，实行干部分级分类管理，干部管理体制迈出重大步伐；干部选拔任用工作的民主化程度不断提高；干部考核工作不断规范和完善；干部交流工作力度不断加大；中国特色的干部教育培训体系初步形成；干部监督工作不断加强，对于遏制用人上的不正之风和腐败现象起到了积极作用。

经过20多年的探索和实践，我们党在推进干部人事制度改革方面积累了丰富的经验，概括起来主要有：一是必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观、科学人才观和正确政绩观，始终坚持干部人事制度改革的正确方向。二是必须坚持组织路线为政治路线服务，服从服务于党和国家的工作大局，与政治体制改革目标相一致，与经济体制改革相配套。三是必须紧紧围绕提高党的执政能力这个重点，全面贯彻干部队伍“四化”方针，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认原则，努力建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。四是必须遵循干部人事制度改革的客观规律，正确处理坚持党管干部原则、扩大民主和依法办事之间的关系，以科学化、民主化、制度化为目标，积极稳妥、健康有序地推进改革。五是必须解放思想、实事求是、与时俱进，坚持继承优良传统和改革创新相结合，实现由局部改革、单项突破逐步转向综合配套、整体推进，从而不断提高改革的成效和水平。六是必须以制度建设为根本，一手抓制度创新，一手抓贯彻落实，并在实践中不断检验和完善各项制度及措施。

当前和今后一个时期，从整体上推进干部人事制度改革要按照实践“三个代表”重要思想的要求，重点把握以下几个方面。

坚持以科学发展观为指导，引导广大干部树立和落实正确政绩观，形成正确的用人导向。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央，从新世纪新阶段党和国家事业全局出发提出的重大指导思想，对推动经济社会持续快速协调健康发展具有重大意义，也是干部人事制度改革必须遵循的指导思想。我们要紧密联系干部工作实际，坚持用科学发展观引领正确政绩观，用正确政绩观保证科学发展观的落实，抓紧建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，形成体现科学发展观和正确政绩观要求的用人导向，引导和促进广大干部创造出经得起实践、群众和历史检验的政绩。

适应社会主义市场经济发展的要求，逐步建立与社会主义市场经济体制相配套的干部人事管理制度。要按照建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的要求，不断深化干部人事制度改革，健全与社会主义市场经济体制相配套的干部人事管理制度。按照政企分开、政事分开的要求，进一步理顺干部分类管理体制，积极探索和完善党政机关、国有企业和事业单位干部人事分类管理制度。切实把竞争机制引入干部人事工作中，通过竞争来选人用人、优胜劣汰，激发和调动人们的创造活力。

适应发展社会主义民主政治的要求，正确处理党管干部原则、扩大民主、依法办事三者之间的关系，进一步推进干部工作中的民主和组织制度创新。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。体现到干部人事制度改革中，就是要正确处理坚持党管干部原则、扩大民主和依法办事三者之间的关系，将三者有机统一起来。在干部工作中坚持党的领导，最重要的就是坚持党管干部原则，这一点在任何情况下都不能动摇。在干部工作中扩大民主，要进一步落实党员和群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，提高干部工作的透明度。在干部工作中坚持依法办事，要加强干部人事工作制度化、规范化建设，逐步形成相互配套、约束有力的制度体系，使干部人事工作有章可循，同时又要与国家法律法规和党内其他法规相衔接。

适应构建社会主义和谐社会的要求，切实维护社会公平和正义，加快建立充满生机与活力的用人机制。建立一个充满生机与活力的用人机制，是构建社会主义和谐社会的必然要求。要改革和完善干部人事管理制度，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境，激发整个社会的创造活力。要逐步创造公开、平等、竞争、择优的用人环境，通过维护和实现用人上的公平公正，推动权利公平、机会公平、规则公平、分配公平的实现。

紧紧围绕加强党的执政能力建设和

先进性建设推进改革，为建设高素质的干部队伍提供制度保证。加强党的执政能力建设，关键是建设一支高素质的干部队伍，培养造就一大批善于治党治国治军的优秀领导人才和其他各方面人才。加强党的先进性建设，也需要通过提高党员干部队伍素质来实现。推进干部人事制度改革，从根本上说，就是要按照党的干部路线方针政策，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作

风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来，为提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命提供坚强的组织保证和人才支持。

着眼于从源头上预防和整治用人上的不正之风和腐败现象，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制。要认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》、《干部任用条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等，完善干部监督工作机制。制定和落实干部选拔任用工作责任制，进一步加强对各级领导班子和领导干部尤其是“一把手”的监督，把权力运行置于有效的制约和监督之下。坚决防止干部“带病上岗”、“带病提职”和“跑官要官”、“买官卖官”，狠刹用人上的不正之风和腐败现象。

第三篇：从整体上不断推进干部人事制度改革

昨天，中组部、人事部召开深化干部人事制度改革工作会议，就认真贯彻中央政治局会议精神，引进竞争机制、充分发扬民主、进一步完善干部选拔任用制度、加强干部监督管理，从整体上不断推进干部人事制度改革作出部署。从整体上不断推进干部人事制度改革，是贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神、完善社会主义市场经济体制的迫切需要，是推进政治体制改革、建设社会主义政治文明的重要组成部分，是加强党的执政能力建设，把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体的必然要求，标志着我们党的干部人事工作水平有了新的提高。各级党组织一定要充分认识从整体上不断推进干部人事制度改革的重大意义，肩负起时代赋予我们的这一重大政治责任。从整体上不断推进干部人事制度改革，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，着眼于提高党的执政能力，以建立健全科学的选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，建立和完善发现、培养、选拔、使用、考核、监督等各个环节的有效机制和科学方法，根据党政机关、企业和事业单位的不同特点，坚持“三支队伍”一起抓，使各项改革配套进行，整体联动，相互协调，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。对于已经出台的改革措施，要下力气抓好贯彻落实；对于经过实践检验确属比较成熟的做法和经验，要在总结完善的基础上，及时转化为法规性文件，适时出台；对于干部人事制度改革工作中，亟待解决而难度又比较大的一些问题，要深入调查研究，积极探索，勇于实践，力争取得新的进展。要在深化党政领导干部选拔任用制度改革的同时，以完善公务员制度为重点，推进机关人事制度改革；以创新企业领导人员的选拔任用和激励约束机制为重点，推进国有企业人事制度改革；以推行聘用制和岗位管理制度为重点，加快事业单位人事制度改革步伐。从整体上不断推进干部人事制度改革，要重点把握好四个问题：一是必须牢固树立和落实科学的发展观、人才观和正确的政绩观，始终坚持干部人事制度改革的正确方向。要通过改革，形成正确的用人导向，使真抓实干、政绩突出的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，形成求真务实、踏实苦干的浓厚风气，形成培养、吸引和用好各类人才的科学机制和良好环境。二是坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，遵循干部人事工作规律，做好全面准确地考察、客观公正地评价、有的放矢地培养、人尽其才地使用、持续有效地激励和严格及时地监督干部，真正把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的干部及时选拔到领导岗位上来。三是必须正确处理坚持党管人才原则、扩大民主和依法办事三者之间的关系，使干部人事制度改革健康有序地推进。四是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，积极稳妥地实施。要充分认识我国正处在社会主义初级阶段这一基本国情，从能够办得到的事情入手，循序渐进，成熟一个，推出一个，务求实效。整体推进干部人事制度改革，关键是各级党委（党组）要切实加强领导。这些年来的实践表明，干部人事制度改革的力度，在很大程度上取决于各级党委（党组）认识的高度和重视的程度。一个地方和部门的党组织特别是主要负责同志思想重视、领导有力，这个地方和部门的改革力度就大，效果就好。深化干部人事制度改革，是一场广泛而深刻的革命。各级党委（党组）一定要从全党全国工作的大局出发，加强领导、精心谋划、周密安排、统筹兼顾、分类指导、加强监督、狠抓落实，不断把干部人事制度改革推向深入。

第四篇：从教学改革看

从教学改革看科学发展成就

教育事业涉及千家万户，惠及子孙万代，决定国运兴衰，是国家发展和民族振兴的重要基石，是关乎社会繁荣昌盛的千秋伟业。

优先发展教育事业是我党科学判断世界形势准确把握时代本质要求，从不断推进我国社会主义现代化建设实现中华民族伟大复兴的战略全局出发，作出的一项造福当代，福及千秋的英明决策。全面贯彻落实社会发展观，特别是建设创新性国家，加快转变经济增长模式，不断增强综合国力，迫切地需求大量人才。所以更要将发展教育事业，推动教学改革的工作放在首位。

我所在的高中：内蒙古自治区赤峰市元宝山区第二中学是一所有着悠久历史的学校。近些年来学校推进了“重课堂、抓实际、求实际”教学改革活动，从根本上转变教学模式，扎扎实实地推进教学改革。同时学校还突出了党员教师的带头作用，集中力量对优秀的教师、党员进行表彰，激发了广大教师的积极性。

一；教师是教育质量的根本

教师是教育事业的灵魂，是教育质量的根本。保障教师的的合法权益激发教师工作的积极性让广大教师安心从教乐于从教，是社会对教师的合法权益的承诺以及保证。目前，我国已经通过相关的法律及制度对教师的合法权益进行了明确的规定，教师的权益有了保障。

我所在的高中在对教师的保障下足了功夫，严格落实各种保障制度，比如福利的发放，带薪休假等。。无不体现了学校对教师的关怀。而且学校还定期组织环境轻松愉悦的茶话会，让教师可以和校领导面对面交谈，说出心中的疑惑，说出心中的建议，这种活动对青年教师尽快融入这个群体有着巨大作用。

教师的“出身”在学校的发展中有巨大的变化，从留校任教到师专，到现在的全国重点师范院校甚至是研究生，教师层次的提升显示着国家对教育人才培养的重视。而且免费师范教育的回归体现了我国教师培养体系的多元化。拥有一支具有高度凝聚力，富有务实创新精神，拥有专业素质及综合能力的教师队伍是学校真正的财富。所以，学校的教师队伍建设是学校工作的重中之重。

我所在的高中为每一个刚刚进入工作岗位的教师制定了成长计划，并且制定有经验有能力，业务素质高师德出众的老老师进行传帮带，定期组织领导听课。加速了教师成长的速度，提高了教师养成的质量。

二，教育思路的改变

在课堂教学中，首先必须高度重视教学方法的改革。教学过程是师生交往共同发展的互动过程。所以只研究教师的教法而不注重学生学习方法的探究是不正确的。要重视学生学法的探究。

（一），提高学生自学能力

自学能力毋庸置疑是一个人才必备的能力

（二），教师营造合作学习的氛围

（三），培养创新精神。

第五篇：2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要

2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要

2000年《深化干部人事制度改革纲要》颁布实施以来，特别是党的十六大以来，各地区各部门按照中央决策部署，积极探索、开拓创新，干部人事制度改革在许多方面取得了重大进展。但也要看到，干部人事工作中一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，新情况新问题也不断出现。到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标，关键在于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。为适应新形势新任务的需要，进一步推进干部人事制度改革，根据党的十七大和十七届四中全会的有关部署和要求，制定2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要。

一、深化干部人事制度改革的指导思想和基本目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，坚持科学化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于创新，着力解决领导班子和干部队伍建设中的关键问题、干部人事工作中的重点难点问题和干部群众反映强烈的突出问题，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，提高选人用人公信度，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强组织保证。

（二）基本目标

通过坚持不懈的努力，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度，培养造就一支适应推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程要求的高素质干部队伍。

——扩大干部工作民主，提高干部群众参与度。在干部选拔任用、考核评价、管理监督等环节充分发扬民主，信息更加公开，透明度进一步提高，干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权得到保障和落实。

——健全竞争择优机制，促进优秀人才脱颖而出。广开举贤荐能之路，选人用人渠道进一步拓宽，选拔任用方法进一步完善，竞争性选拔力度进一步加大，形成各类人才公平竞争和优秀人才不断涌现、健康成长的生动局面。

——完善干部管理制度，增强干部队伍的生机和活力。干部考核科学规范，评价客观准确；流动渠道畅通，资源配置优化；管理约束严格，权力责任统一；激励措施完善，保障体系健全，形成有利于充分调动干部积极性、鼓励干事创业的有效机制。

——加强干部选拔任用监督，有效遏制用人上的不正之风。用人行为规范，工作责任明确，监督制约有力，形成风清气正的用人环境，群众满意度明显提高。——深化分级分类管理，健全干部人事制度体系。建立健全统一领导、科学分类、分级管理、调控有效的宏观管理体制，完善符合党政机关、国有企业、事业单位各自特点的分类管理制度，形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的干部人事制度体系，实现干部人事工作的依法管理和科学管理。

二、党政干部制度改革重点突破项目

当前和今后一个时期，党政干部制度改革要抓住以下重点难点问题，加大工作力度，取得突破性进展。

（一）规范干部选拔任用提名制度

明确干部选拔任用提名主体，规范提名形式、提名程序，合理界定提名责任，扩大提名环节的民主和监督。2010年制定和实施试行办法，逐步形成主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。

（二）健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制

认真实行并不断完善地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）、党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）、党政领导班子和领导干部考核办法（试行）。2012年前在省、市、县全面实施。到 2015年初步建立符合不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部特点的考核评价体系，形成比较完善的考核评价机制，不断提高考核评价工作的科学化水平。

（三）推行差额选拔干部制度

推行差额推荐、差额考察、差额酝酿，完善地方党委全委会、常委会决定任用重要干部票决制度。探索地方党委差额票决干部办法，2012年前在一些地方进行试点，认真总结经验。

（四）加大竞争性选拔干部工作力度

完善公开选拔、竞争上岗制度，积极探索多种形式竞争性选拔干部办法。坚持标准条件,突出岗位特点，注重能力实绩,完善程序方法,改进考试测评工作,提高竞争性选拔干部工作的质量。到2015年,每年新提拔厅局级以下委任制党政领导干部中，通过竞争性选拔方式产生的，应不少于三分之一。

（五）逐步扩大基层党组织领导班子成员公推直选范围

推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。2012年前继续开展乡镇党委领导班子成员公推直选试点工作，认真总结经验。

（六）坚持和完善从基层一线选拔干部制度 加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度。畅通从优秀村干部中选拔乡镇领导干部渠道。注重从优秀乡镇（街道）领导干部中选拔县级党政领导班子成员，县级党委、政府领导班子中要保持半数以上有3年以上乡镇（街道）、企事业单位等领导工作经历的成员。注重从县、乡党政机关选调优秀干部到市级以上党政机关工作。到2012年，中央机关和省级机关录用公务员，除部分特殊职位外，均应从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。到2015年，中央机关和省级机关工作部门领导班子成员中，具有基层领导工作经历的，应达到一半以上；中央机关司局级领导干部和省级机关处级领导干部中，具有两年以上基层工作经历的，应达到三分之二以上。对缺乏基层工作经历的机关年轻干部，要有计划地安排到基层培养锻炼。

（七）建立健全干部职务与职级并行制度

完善干部职级晋升制度，探索依据德才表现和工作实绩晋升职级的相关政策。实行干部职级与待遇挂钩，强化职级在确定干部工资、福利等方面的作用。2012年前制定和试行干部职级晋升和管理办法。

（八）健全调整不适宜担任现职干部制度

合理界定干部不适宜担任现职的情形，规范调整的原则、程序，及时调整不适宜担任现职的干部。拓宽干部调整后的安排渠道，完善相关保障性配套措施。2012年前制定实施调整不适宜担任现职干部办法，并进行试点，逐步做到调整不适宜担任现职干部工作常态化、制度化。

（九）探索建立拟提拔干部廉政报告制度

认真执行党员领导干部报告个人有关事项制度。探索试行拟提拔干部向组织报告本人执行党风廉政建设规定情况、本人涉及当地干部群众反映突出问题的情况、公示中群众反映问题的有关情况及其他方面廉政情况的制度，2012年前进行试点，条件成熟后逐步推行。

（十）深入整治用人上的不正之风

匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。畅通电话举报、信访举报和网络举报渠道，加大对干部选拔任用工作的监督检查和巡视力度。健全严重违规用人问题立项督查制度，实行干部选拔任用工作责任追究等用人问责制度，落实深入整治用人上不正之风工作责任制。到2012年，用人上不正之风得到有效遏制，初步形成比较完善的防治用人上不正之风长效机制。

（十一）实行干部工作信息公开制度

适应发展党内民主和人民民主要求，扩大干部工作信息公开范围。实行干部任用提名情况和民主推荐、民主测评结果在领导班子内部公开制度，探索干部考核结果在一定范围内公开。建立健全干部工作信息向社会公开制度，适时发布干部工作政策法规、领导班子职位空缺情况及其岗位职责要求、考察对象或拟任人选的基本情况、干部选拔任用结果、选人用人严重违纪违法案件的查处情况等。建立党委组织部门新闻发言人制度。坚持和完善干部工作社会评价制度。到2012年基本实现干部工作信息公开的制度化、规范化。

三、党政干部制度改革整体推进任务

在党政干部制度改革重点突破项目的带动下，逐步健全干部选拔任用、考核评价、管理监督和激励保障机制，整体推进党政干部制度改革。

（一）健全选拔任用机制

1、完善民主推荐制度。探索建立民主推荐职位预告制度。健全不同类型、不同职位干部民主推荐的办法，按照代表性、知情度和相关性原则，合理确定参加民主推荐人员范围，改进民主推荐方式方法，增强民主推荐的科学性和真实性。正确分析和运用民主推荐结果，综合考虑岗位需求和干部近年考核评价情况、工作实绩、发展潜力等因素确定考察人选，既要尊重民意，又不简单以票数高低取人，注意保护真抓实干、坚持原则、敢于负责、锐意进取的干部。

2、改进任职考察工作。完善干部德才考察标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。完善考察预告制度、考察对象公示制度。坚持差额考察，落实延伸考察，增强考察准确性，防止失真失实。

3、规范酝酿和讨论决定程序。完善干部选拔任用酝酿制度。地方党委常委会讨论决定干部任用前，要经书记与副书记及分管组织、纪检等工作的常委共同酝酿，并征求同级分管领导的意见。实行讨论决定干部向党委（党组）领导班子成员预告制度。完善人选介绍内容，改进介绍方法。规范讨论决定干部的程序和方法。

4、完善任前公示和任职试用期制度。完善领导干部任前公示制度，丰富公示内容，改进公示方式，推进媒体公示。探索扩大公示对象范围。加强对领导干部任职试用期间的管理，严格试用期考核工作。

5、规范干部破格提拔办法。坚持不拘一格选拔优秀干部。制定出台干部破格提拔办法，明确破格提拔条件，规范破格提拔程序。

6、推进党内选举制度改革。适当扩大地方党的代表大会差额选举的比例和范围。扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式。完善选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法。创造有利于选举人表达意愿的环境和条件，切实保证选举人依照规定自主行使选举权。

7、建立党政机关部分职位聘任制。根据工作需要，对部分专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。研究制定聘任制公务员管理办法，明确聘任职位，规范聘任条件、程序、待遇及聘期管理等。

（二）健全考核评价机制

1、建立岗位职责规范。根据岗位的性质、任务和要求，逐步建立健全干部岗位职责规范及其能力素质标准，作为干部考核评价的基础和依据。

2、实行平时考核与定期考核相结合。规范干部平时考核制度，加强对干部的经常性考核。综合运用平时考核、考核与换届（任期）考察、任职考察等方式，全面准确地评价干部。

3、改进考核方法。完善民意调查、实绩分析等方法。坚持定性考核与定量考核相结合。整合考核信息，注意综合运用巡视、审计、统计及部门（行业）专项考评等结果。根据考核任务和考核对象，合理运用考核方法。

4、强化考核结果运用。把考核结果作为干部选拔任用的重要依据，并与干部的培养教育、管理监督、激励约束等结合起来。建立健全考核结果反馈和通报制度。建立健全干部考核信息库。

（三）健全管理监督机制

1、坚持和完善党政领导干部职务任期制。严格执行任期、连任限制和最高任职年限的规定。严格控制选任制领导干部尤其是地方党政主要领导法定任期内职务变动，保持领导班子和领导干部任期内稳定。建立任期目标责任制，强化任期考核。探索扩大任期制的适用范围。

2、完善干部交流回避制度。加大重要部门、关键岗位、东中西部地区干部交流力度，疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道，推进上下级机关干部交流，加强少数民族地区干部交流，完善相关配套措施。健全党政机关内部管理人、财、物和执纪、执法等岗位干部的定期轮岗制度，推进机关干部跨部门跨单位交流。坚持选派年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位培养锻炼，规范和改进干部挂职锻炼工作。引入竞争机制，改进交流人选产生方式。坚持干部任职回避制度，完善公务回避办法。

3、创新干部教育培训制度。完善干部教育培训管理体制，创新干部教育培训方式方法，增强教育培训实效。健全党委（党组）中心组学习制度，完善组织调训制度，规范干部在职自学制度。建立健全干部教育培训的计划生成、自主选学、考核评估和资源整合等机制。充分发挥党校、行政学院和干部学院在干部教育培训中的主渠道、主阵地作用。

4、完善公务员职位分类制度。健全综合管理类公务员管理办法，建立专业技术类、行政执法类公务员职务序列和管理办法。根据公务员队伍建设和管理的需要，探索增设新的职位类别。

5、健全干部双重管理体制。完善干部双重管理办法，科学界定双重管理的标准和范围，合理划分主管方与协管方的权限和职责，进一步理顺干部双重管理体制。

6、加强领导干部日常管理和监督。坚持严格管理和关心爱护相结合。加强上级党组织对领导干部的监督，健全领导班子成员之间的监督。坚持和完善民主生活会制度、谈心谈话制度。坚持和完善领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询、个人有关事项报告、经济责任审计等制度。推行和完善党政领导干部问责制。建立健全质询、罢免或撤换等制度。探索有效发挥党代会代表、人大代表、政协委员监督的途径和方法，积极发挥群众监督、舆论监督的作用。

7、加强干部选拔任用工作全过程监督。坚持和完善干部选拔任用工作监督检查办法。坚持和完善干部选拔任用工作有关事项报告、干部任用前征求纪检监察机关意见、干部监督工作联席会议等制度。坚持和完善干部选拔任用工作“一报告两评议”制度。规范领导干部特别是主要领导干部用人行为。探索实行市、县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查制度。探索有效发挥巡视工作对干部选拔任用工作监督作用的途径和方法。健全组织部门干部选拔任用工作内部监督机制。建立健全干部选拔任用工作全程纪实制度。

（四）健全激励保障机制

1、深化工资制度改革。健全公务员工资的正常增长机制。建立工资支付保障机制。对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策。继续推进规范公务员津贴补贴工作，实施地区附加津贴制度。推进公务员福利制度改革。改革完善公务员社会保障制度。

2、健全奖惩制度。坚持精神奖励与物质奖励相结合，丰富奖励形式，规范奖励种类。坚持和健全惩戒制度。

3、坚持和完善权益保障制度。关心干部身心健康，坚持和健全干部休假、健康检查等制度。完善申诉控告制度，畅通申诉控告渠道，保障干部的合法权益。

4、坚持和完善离退休制度。严格执行干部离退休制度。坚持和完善有关离退休干部政治待遇的各项制度。完善离休干部离休费和医药费保障机制，健全财政支持机制。完善离退休干部服务管理机制。进一步加强对离退休干部兼职的管理

四、统筹推进国有企业、事业单位人事制度改革

适应国有企业、事业单位改革发展的要求，统筹推进国有企业、事业单位人事制度改革。

（一）深化国有企业人事制度改革

深化国有企业人事制度改革，要坚持党管干部原则，以改革和完善企业领导人员管理制度为重点，逐步完善与公司治理结构相适应的企业领导人员管理体制，健全符合中国特色现代国有企业制度要求的企业人事制度。

国有企业人事制度改革的主要任务是：健全中央和地方党委对国有重要骨干企业领导班子和领导人员的管理体制，积极探索建立符合现代企业制度要求的企业领导人员管理办法，依法落实董事会和企业经营管理者的选人用人权。完善企业领导人员选拔方式，把组织选拔与市场化选聘结合起来。建立企业领导人员任期制。着眼促进科学发展，建立以任期目标为依据，全面反映企业经济责任、政治责任、社会责任以及企业领导人员履职表现、廉洁从业情况的综合考核评价机制。健全以考核评价为基础，与岗位职责和工作业绩挂钩，精神激励与物质激励并重，短期激励与中长期激励相结合的企业领导人员激励办法。规范和完善企业领导人员薪酬管理办法。健全企业领导人员监督约束机制，建立企业领导人员责任追究制度。深化企业内部人力资源管理改革。推进国有金融机构人事制度改革，建立符合中国特色现代金融企业特点的人事制度。

（二）深化事业单位人事制度改革

深化事业单位人事制度改革，要按照加快推进事业单位分类改革的总体要求，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，创新管理体制，转换用人机制，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点的人事制度。

事业单位人事制度改革的主要任务是：健全事业单位领导人员选拔任用制度，完善委任、聘任、选任等任用方式，制定符合不同行业特点的事业单位领导班子和领导人员综合考核评价办法。健全以合同管理为基础的事业单位用人机制，探索不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制度的具体办法。完善岗位设置管理制度，全面推行公开招聘和竞聘上岗。建立健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点内容、以服务对象满意度为基础的事业单位工作人员考核办法。完善事业单位收入分配制度，健全事业单位社会保障制度。建立事业单位人员编制总量调控体系，进一步加强和规范机构编制管理。加快事业单位人事管理法规体系建设,制定事业单位人事管理条例。

五、加强对干部人事制度改革中长期问题的研究探索

深化干部人事制度改革，必须着眼长远，加强对一些全局性、前瞻性、基础性问题的研究探索，推进改革向纵深发展。

（一）加强在深化改革扩大开放中同步推进干部人事制度改革的研究探索

研究探索在改革开放和社会主义市场经济条件下，如何坚持党管干部原则，完善党管干部的体制机制，改进党管干部的方式方法；研究探索在完善社会主义市场经济体制条件下，如何推进党政机关干部、企业事业单位人员和其他各类人才资源的合理流动和优化配置；研究探索适应发展党内民主和扩大人民民主的要求，如何丰富内容、拓宽渠道、改进方法，从体制机制上保障和落实干部群众在选人用人中的民主权利；研究探索在建设社会主义法治国家进程中，如何按照依法执政的要求，推进干部人事工作法制建设，建立健全干部人事工作政策法规体系，完善对干部队伍的依法管理。

（二）加强对中国特色干部管理体制的研究探索

研究探索如何创新干部管理理念，健全干部管理体制，合理划分干部管理权限，实行分级管理与重点岗位管理相结合，提高干部管理的科学化水平；研究探索如何适应改进党的领导方式和转变政府职能的需要，完善党政机关机构设置、领导职数和编制管理，加强对领导班子规模、结构的调控；研究探索如何深化干部分类管理改革，在党政机关、企业、事业单位人员分类管理的基础上，对选任制和委任制党政领导干部，对企业、事业单位中不同类别人员实行不同的管理模式。

（三）加强对长期制约干部人事工作发展的重点难点问题的研究探索

研究探索如何立足于未来10年、20年对领导人才的战略需求，打破论资排辈、平衡照顾等观念和各种条条框框的束缚，创新优秀年轻干部培养选拔机制，畅通优秀人才脱颖而出的渠道，为党和人民事业永续发展提供可靠保证；研究探索如何从严格执行退休制度和任期制度入手，健全干部退出机制，实现干部能上能下、能进能出；研究探索如何着眼于解决干部人事工作中的深层次矛盾和问题，从思想观念和体制机制上破除“官本位”的影响，树立正确的权力观，巩固深化干部人事制度改革的思想基础。

（四）加强干部人事制度改革理论研究

深入研究干部人事制度改革的时代特征、历史责任和发展趋势，深化对改革方针原则、目标任务和推进方式的认识；深入研究新中国成立以来特别是改革开放以来干部人事工作和干部人事制度改革的实践经验,进行理论概括，深化对干部人事制度改革自身规律的认识；深入研究我国古代吏治的成败得失、国外人力资源管理的经验教训，深化对人才成长规律和人力资源开发管理规律的认识。着力构建中国特色干部人事工作理论体系，充分发挥理论研究对改革实践的指导作用

六、加强对干部人事制度改革的领导

（一）落实领导责任

各级党委和政府要高度重视干部人事制度改革，切实把这项工作摆上重要议事日程。各级领导干部要站在改革的前列，做改革的倡导者和推动者。党委（党组）书记要亲自动手抓干部人事制度改革。完善党委（党组）统一领导，组织部门牵头协调，有关部门各司其职、密切配合，干部群众共同参与的干部人事制度改革工作格局。建立健全干部人事制度改革工作联席会议制度，调动各方面力量共同推进改革。各地区各部门要结合实际，制定本规划纲要的实施意见，明确职责任务，抓好贯彻落实。要加强自上而下的工作指导，每年都要制定工作计划，做到有部署、有检查。

（二）鼓励探索创新

坚持自下而上的探索与自上而下的推进相结合，尊重基层首创精神，鼓励从实际出发，积极探索、大胆创新；对经实践检验比较成熟的做法，及时总结规范并加以推广。坚持重点突破与整体推进相结合，抓住重点难点，加大攻关力度，努力取得突破，同时注意改革措施的衔接配套，从整体上推进改革。坚持探索创新与贯彻落实相结合，一手抓制度创新，一手抓制度执行，并在实践中不断完善。对改革中出现的失误和不足，不能求全责备，要及时加以指导，帮助改进提高。坚持把思想政治工作贯穿于改革全过程，引导干部群众积极支持和参与改革。

（三）坚持稳妥有序推进

认真贯彻中央关于深化干部人事制度改革的方针政策和决策部署，从政治和全局的高度，通盘考虑、统筹兼顾，有计划有步骤地推进改革。坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一，全面考虑党的事业需要、人民群众期待和干部队伍建设的实际情况，把握好改革的时机和力度，保证改革有序可控。坚持用唯物辩证法指导改革，充分发挥各项改革措施的积极作用，注意防止和克服其消极影响。重大创新性探索要加强调查研究，先行试点，注重实效，防止形式主义。

（四）加强舆论引导 充分利用党报党刊等新闻媒体，深入宣传党的干部路线方针政策和中央关于深化干部人事制度改革的决策部署，宣传改革实践中创造的好经验好做法，宣传改革的进展和成效，营造有利于推进改革的良好社会环境和舆论氛围。注意把握宣传的力度和方式，重大改革举措的报道要由党委及组织部门认真审核把关。重视和加强网络宣传，正确引导网上舆论。

（五）搞好阶段性评估

中央组织部为本规划纲要组织实施的牵头单位，要会同有关部门加强对实施情况的跟踪分析，适时进行阶段性评估，并根据形势任务的发展变化和实施过程中遇到的问题，对本规划纲要的有关任务和要求进行必要调整，提出阶段性实施意见。