全椒县国税局打造多个平台强化干部队伍建设

第一篇：全椒县国税局打造多个平台强化干部队伍建设

全椒县国税局打造“四个平台”推进干部队伍建设

一是打造交叉学习的平台。建立网络教育平台，在局域网上设立学习园地和税务论坛，方便广大干部学习交流。架设岗位练兵平台，丰富岗位练兵形式，根据岗位需求，通过骨干讲解、员工自学、聘请专家授课等方式，实行分级分类抓学习。建立帮带平台，开展老带新、先进带后进、党员带群众的立体帮带活动，促进队伍素质整体推进。

二是打造文化建设平台。成立摄影、球类和烹饪等多个情趣小组，丰富职工业余文化生活，提升干部自身修养，营造情趣健康、文明和谐的国税文化氛围。不定期开展各类文娱活动，组织全员拓展训练，增强队伍凝聚力和向心力。

三是打造竞争激励平台。健全完善集岗位责任、考核评议、责任追究为一体的岗位责任制体系和干部能力评价体系，将日常透明式目标考核与岗酬绩效考核有机结合，强化考核的公开、公正与透明，并将考核结果作为评价和选拔任用干部最基本的标尺，激发干部自我加压的内生动力。

四是打造风险防控平台。建立健全税收执法与行政管理风险防范机制，在加强思想教育引导的同时，采取明查暗访、执法监察、全面查找风险点等有效手段，全面加强队伍作风建设和内控机制建设，确保队伍不出问题。

第二篇：新时期国税局如何加强新时期干部队伍建设

在社会主义建设的新时期，解决改革发展过程中所有问题的关键都集中表现为解决人的问题。从这个意义上讲，建设一支高素质的国税干部队伍，对于国税事业在新的起点上更好更快发展，无疑是至关重要的。而如何建设一支素质过硬、作风优良、团结进取的国税干部队伍，则是真正实现“聚财为国、执法为民”目标的关键所在。因此，抓干部队伍建设，就要从

领导干部、中层干部和一般干部三个层面入手，有目标、有重点、有层次地开展工作。通过加强干部队伍建设，在全国税局形成心齐气顺、风正劲足、干事创业、争创一流、竞相发展的良好局面。

一、从修养入手，提高领导干部的执政能力

领导干部处在组织、决策、指挥和协调的地位,提高领导干部的修养直接关乎税收事业的全局，应通过学习、实践和锻炼逐步提高领导者的自身修养。

（一）加强自我修养，塑造良好形象。加强自我修养应从四个方面入手，首先要公正。即要正派做人，秉公办事，不厚近薄远，不计恩怨情仇，公道对待每一个人，公正处理每一件事，真正做到“立党为公、执政为民”。其次要诚信，即要树立靠诚信率众、靠诚信服众的理念，争做“讲诚信、守信用”的模范。再次要实干。从政有径，实干为先。领导干部集领导者、组织者和实践者于一身，必须干在前面，走在前面，脚踏实地，埋头苦干，多做艰苦细致的工作，凡要求别人做到的，首先自己做到。第四要清廉。即要一心为公、两袖清风，管好自己的生活圈、交际圈、娱乐圈，管好配偶子女和身边的工作人员，慎交友，离是非，保洁身，常修为政之德，常思贪欲之害，不为名利所累，不为物欲所惑。

（二）加强自我修炼，提升精神境界。加强自我修炼应做好三个方面：首先要养成自觉学习的习惯。学习是修炼的前提和基础，领导干部只有抓好学习，掌握足够的理论知识和科学文化知识，自身的身心修养、政治见解和思想境界才能切实得到提高。要向书本学，向实践学，向前人学，做到“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之”。其次要树立终身改造的理念。要加强世界观的改造，正确对待权力、名利和金钱，为人民群众掌好权、用好权，绝不能乱用权、滥用权。再次要确立终身追求的目标。作为领导干部，眼光应该放得长远一些，要自觉运用党员先进性标准校正人生坐标，始终保持如履薄冰的心态、竭尽全力的姿态、奋发有为的状态，在挑战中把握机遇，再困难中挖掘潜力，切实肩负起时代赋予的责任使命。

（三）加强自我修正，提高道德水平。加强自我修正是不断完善道德情操的必由之路。领导干部要始终保持清醒头脑，按照“吾日三省吾身”的要求，正视问题，解剖自己，做到“闻过则喜”、“问过则改”，不断修正自身言行，恪守为官的底线，拒绝庸俗，远离浮躁，淡泊物欲，追求高尚，自觉做到“有个性但不任性，更不超越党性”，以只争朝夕的进取精神，把全部心思和精力用在工作上。

二、从能力入手，提高中层干部的管理水平

中层干部岗位是国税团队的中流砥柱，中层干部是国税工作运转的重要环节，起着极其关键的作用。因而中层干部应具备学习思考、干事创业和团结共事三种能力。

（一）中层干部要有学习思考的能力。孔子说：学而不思则罔，思而不学则怠。即说明学习和思考是辨证统一的关系，没有思考的学习是瞎学习，没有学习的思考是瞎思考。中层干部必须不断地努力学习、全面掌握党和国家的路线、方针、政策及相关法律、法规、规章，并正确地落实运用到实际工作中去，以适应新的形势，迎接新的挑战。中层干部学习思考应从加强思想政治教育和业务能力培养两个方面入手，不断开阔自己的眼界，提高自己的业务能力和管理水平，通过政治学习，树立良好的职业道德观和爱岗敬业意识，立足于税收工作，在行动中寻找发展的机遇；通过业务学习，增强业务技能，使自己成为多面手、高技能的中层干部，不论在什么岗位都能得心应手的处理各项业务，应对复杂的经济局势，为全面推进税务系统基层建设打下坚实的基础。

（二）中层干部要有干事创业的能力。中层干部要干事创业，首先贯彻科学发展观，认真落实总局提出的34字征管模式和科学化、精细化管理目标，正确处理管理与服务的关系，狠抓征管改革，细化征管责任，积极寻找和探索新的税收管理方法，建立税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查等良性互动机制，切实解决单位之间各自为政和信息传递不畅、数据资料不共享、工作步调不协调的问题，力求达到分工明确化、管理责任化、稽查法制化的目的。同时注重改进工作作风，增强责任意识，优化干事环境，提高工作效率，努力促使干部职工的“内力”得到激活、“动力”得到增强、“引力”得到善用，形成团结和谐、积极进取、严谨务实、快捷高

效的良好工作作风，为国税工作顺利开展提供强有力的人才力量。

（三）中层干部要有团结共事的能力。团结是做好一切工作的生命线，是检验中层干部在政治上、思想上、作风上，成熟不成熟以及有没有凝聚力、向心力和战斗力的重要标志。讲团结既要讲原则，又要讲感情。不讲原则就没有战斗力，不讲感情就没有凝聚力，不讲制度就没有说服力。因此每一位

中层干部必须注重培养自己的协调能力，学会“十指弹钢琴”，正确处理好与党政的关系，与各相关部门的关系，与纳税人的关系，局部与整体的关系，征得其对税收工作的支持，消除不必要的隔阂，达到新的团结和统一，为税收工作创造良好的外部环境。同时要谦虚谨慎，对一般干部要多责任少顾虑，多关心少言教，多鼓励少批评，使其与自己和全局的工作节奏同步，步子合拍，以更好地推动全局工作。

三、从素质入手，提高干部职工的工作质量

近年来，国税干部队伍发生了很大变化，整体素质在不断提升。但是，人浮于事、机制不全、效率欠佳的问题依然存在，与建设和谐国税的目标要求仍有一定差距。可从以下三个方面增强国税干部的工作能力、进取动力、创新活力、团结合力，最终实现国税系统整体工作的跨越式发展。

（一）用教育培训来提高素质。干部教育培训必须建立一个驱动力强、富于生机、有利于干部成长的科学机制，按照不同目标所需求的干部种类、层次，对不同基础和特长的干部进行教育培训，通过鼓励干部牢固树立终身学习、终身培训的理念，树立勤奋学习、深钻细研的作风，增强自学充电、分析研究、解决问题、专业写作和工作创新的能力。同时，也应注重学习的效果，把所学的知识运用到税收经济工作实践中去，切实通过教育培训达到履行新职责、解决新问题、创造新业绩的目的。

（二）用制度改革来激励进取。作为经济执法部门的国税机关，要全面推进干部人事制度改革，打破论资排辈、按部就班思想的束缚，建立起一个能上能下、竞争择优、充满活力的干部选拔任用机制。要积极推行公开选拔干部和竞争上岗制度，扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，坚持公开、公正、竞争和择优的原则，进一步拓宽用人视野，让优秀的人才脱颖而出。要畅通进入口渠道，建立和实行干部任期制、使用期制、辞退制和聘任制，完善干部能上能下的各种配套措施，疏通出口，拓宽渠道，实现干部管理上的良性发展。

（三）用综合考核来规范行为。应建立综合考核责任制，明确考核责任，规范考核工作程序，严格考核工作纪律，坚持平时考核和年终考核相结合，增强干部考核透明度，搞好民意测验，接受各方监督，以保证考核公正；加强绩效考核，克服素质高低一个样、能力强弱一个样、干好干坏一个样的弊端，建立以工作实绩为主要内容的考核指标体系，细化不同类型、不同层次干部的考核评价标准，切实做到考核指标切合实际，能够准确反映干部品行、才能和工作绩效，既科学合理、又便于操作、让业绩说话，达到用“环境”来影响干部，让干部在“环境”中做事，在做事中提高自己，创造一个人人参与管理、人人主动接受管理的软环境，形成干部管理的良性共振。

第三篇：强化平台建设打造和谐社区

强化平台建设 打造和谐社区

——胡琳在市政协第二十三次常委会议上的讲话（2005年6月15日，根据录音整理）

各位政协常委、同志们：

十分感谢市政协开展了社区建设专题调研活动，这是一项十分有意义的工作，市政协对此看得很准，也抓得及时。社区建设这个课题确实值得认真探讨研究。第一,社区建设是建设和谐社会的基础。目前我们面临两方面的压力，一方面是城市化进程使农民变为市民，原先这些人在农村基本上是通过宗亲关系来维持稳定的社会关系，到了城里以后，这种关系被割裂了，他们往往就找不到归宿感了；另一方面，由于体制改革，促使很多“单位人”变成了“社会人”，居民与单位的依赖关系彻底解除了。过去一些事情居民可以向单位反映，单位也会积极帮他们解决。这种依赖关系打破后，现在他们一旦碰到问题，就直接找政府，导致上访事件急剧增多。这确实是个非常大的问题。面对这种现状，就需要搭建一个新的平台来承载这些人，切实帮助他们解决生活中的困扰，让他们有个归宿感。否则，就容易出事。第二，社区建设是深化体制改革的关键。小政府、大社会是我们改革的目标和方向。古代的县官包揽一切，现代化管理要讲究分工协作。目前政府管理包罗万象，十分庞杂，而且管了很多不该管的事情。以至于很多居民只要碰到问题，首先想到的就是直接找政府、找市长，要求政府出面干预甚至包揽到底，这样当然不行。事实上，即使是政府有足够的人力和物力，往往也是难以把所有事情都管好的。社会管理要完全依赖居民自治。为此，当前改革的关键，就是让社区逐步实现自治。在这个方面，新加坡做得很成功。新加坡整个国家只有一级政府，连区、街道等政府管理机构都没有设置，完全推行居民自治。当然，要达到这种管理状态，还需要一个较长的渐进过程，但这的确是我们对社区建设提出的奋斗目标和努力方向。总之，优化城市社区，扶强自治组织，是政府改革的一个关键。否则，实现小政府、大社会，只是一句空话，政府机构只会越来越庞大，政府管理的事务也只会日渐庞杂。第三，社区建设是加强城市现代化管理的重要举措。城市发展越来越快，城市面貌日新月异，城市管理任务也就随之逐渐加重。现在城市管理已经从大街大巷逐渐扩展到小街小巷，深入到居民社区，延伸至每栋楼院和每家每户。作为政府管理部门，不可能把所有的事情都包揽下来，也没有那么多的人力和财力，我们要踏进每家每户的门槛去处理一些细小事务，这样实在太难，也根本做不到。但群众利益无小事，老百姓的困难不能不管。该怎么办？这就必须依靠社区自治来解决这个矛盾。事实证明，我们的城市建设和管理越深入，要借助社区的力量就越大，这是我们目前必须正确面对现实问题。市政协在这个时候对社区问题开展调研，非常有必要，对于加强城市建设和管理来说，也是一场“及时雨”。作为分管城建工作的领导，我以前对社区工作接触不多，现在正处于摸索阶段。市政协这个调研，全面摸清了我市社区建设的现状，认真分析了我市社区存在的问题和症结，提出了全面构建和谐社区的七点建议，为市政府进一步搞好社区建设提供了良策和支持。遗憾刚才没有听到常委们的发言，但认真看过市政协的报告后，我深受教育和启发。下面，我想借此机会，就市政府怎样抓好这次会议精神的贯彻落实，怎样把市政协的建言献策变成市政府的决策参考和管理意志，变成提高管理水平的实际行动，谈几点个人想法，供大家参考。

一要搭好社区平台，搞好社区硬件建设。目前社区提出要建设管理用房的比较多，但是经过我们实地考察，了解到这些提出申请的社区大约只有40%左右真正没有平台，大部分社区还是有平台的，只不过，很多有平台的社区都抱有这么一种想法，他们想趁机会搞一块土地，然后交给开发商去开发，从中获取一些利润。针对这种状况，我们定下了三个原则：第一，要切实为社区解决好工作平台的问题。对于凡是目前仍然没有工作平台或管理用房明显不足的，或者属于借租办公场所的，我们要积极想办法，予以优先解决；第二，决不允许社区借建设工作平台之机联合搞开发。现在很多社区请求市政府批地给他们，然后又转交给开发商去搞房地产开发，双方进行利润分成。这种做法，对于目前土地拍卖程序规范、严格，所有城区土地都必须进行公开挂牌拍卖，决不允许私下协议出让来说，不但严重扰乱了土地市场，而且容易滋生腐败现象；第三，不能影响城市经营。社区本来是要贴近老百姓，为老百姓服务的，但是现在我们很多社区建设的思路走偏了，比如，我们官园安居小区建设得很好，中央、省领导来了都到那里去参观，唯一缺憾的是，小区内没有社区管理服务平台和配套设施，本来就近在小区里面建设一个社区很好，但他们的想法却偏偏要到临街找块地建，目的就是临街地段可以搞个店面，能够有些创收，其实这个思路就走偏了，这种至少在地理上舍近求远、远离群众的方式是不可取的。那么，如何有效解决搭建社区平台的问题呢？我想主要有这么几种途径：一是盘活资源搭建。争取在企业改制的时候，由企业从改制资金中留出一点，单位闲置的资源再支持一点。二是政府划地援建。市政府已经承诺了，只要没有社区平台的，可以由市政府无偿供给土地或者按照成本价格提供土地，其它一切费用都免收，尽快把社区平台建起来。三是开发商腾房支助。现在我们已经制订了一套政策，市政府常务会也研究通过了，要求所有的开发项目都必须拿出一定面积的场地来给业主和社区作活动室，以2万平方米为衡量标准，2万平方米以下的，要提供面积不少于30平方米的场地；开发面积越大，应提供的用房面积就越大。开发商提供场地的目的就是为业主服务、为社区自治服务；四是倡导社区实行资源共享。正如刚才周书记所说的，对于拥有图书室、活动室、娱乐室或会议室的单位，可以开放允许社区共用，社区不一定要新建，要推动资源共享。这也是解决社区基础建设的一个有效途径。

二要规范社区工作机制，实行长效化管理。政府的各个部门，上面对应着千个口、万条线，落实到了社区就成了三、四个人，这样一来，如果政府部门都给社区下任务，定指标，他们肯定干不好，也承受不了。所以，一定要规范社区工作职责，具体明确他们什么事情应该做，什么事情可不做，切实提高社区工作效率。我们初步考虑，社区硬件建设至少要求具备“四室二园”：“四室”即办公室、活动室（图书室）、综治室（警务室）、服务室，“二园”含小游园和宣传园；软件方面要做到“八进社区”：党建进社区、社会服务进社区、城市管理进社区、综合治理进社区、社保就业进社区、文化教育进社区、计生卫生进社区、信访调解进社区。以上这些工作内容，也就是社区必须干好的本职工作。除此以外，要严格实行准入制，单位指派社区做任何一件工作，都必须事先经过批准，并且要解决相应的工作经费，单位决不能强加于社区无偿完成任何份外的工作任务。

三要完善内设机构，强化社区组织建设。我认为，每个社区至少要建立、完善三个组织：一是党组织，二是居民委员会，三是社区工作站。党组织无疑是团结广大党员的一个政治性组织机构，也是社区领导的核心；居委会是群众性的自治组织，必须最大限度地代表居民的意志，居民委员会干部将来肯定要进行“海选”，由所有的居民选举产生；社区工作站是政府的派出机构，它的职能就是协助政府在社区内开展一些工作。但是，社区的发展是一个渐进的过程。目前，我们的社区基本上属于政府的延伸，实际上就是工作站、党组织、居委会三位一体，议行不分。这种管理模式肯定不行，将来一定要改革，必须进一步理顺关系，完善机构，使得社区党组织、居委会、工作站，甚至是下属的业主委员会、物业管理公司、居民小组及楼栋，他们之间属于什么关系，怎样来规划建设，一定要做到职责分明，有条不紊，实施规范化管理。

四要建立评比激励机制，激发居民共建。目前，我们的社区发展现状是，现实基础大相径庭，建设水平各有千秋。我们初步把社区划分为“三等四档”。“三等”：达标社区、示范社区、精品社区；“四档”：不达标社区、达标社区、示范社区、精品社区。在实际工作中，我们就应当以此标准来加强对社区工作的监督考评，当然更主要的是依据自治标准进行科学考核。比如，社区成立一个卫生监督队，不单要看队员名册，还要检查工作实际成效，要采取问卷调查或者访民问效的方式，详细了解社区居民是否知晓卫生队在管卫生，满意程度怎样等等。这些步骤，对于强化社区工作监督管理来说，非常重要，也十分必要。这就需要我们尽快制订出台一套科学有效的考核办法，努力建立完善一项合情合理的激励机制，并通过共同奋斗，齐心协力地工作，促使不达标的社区在几年内全部达标，对现已达标的社区几年内要变成示范社区，属于示范社区的在几年内迅速打造成精品社区，逐步推动我们的社区建设不断向前发展。

五要增强社区干部素质，提高社区服务水平。在市政协的建言献策中也谈到了这个问题。目前社区干部待遇的确偏低，但自身素质也亟待提高。最近，我看过一个资料，某个社区存在这样一帮干部，他们把社区里的社保、低保都给了自己的亲戚，即使不符合条件的也照样开后门，吃低保，若要找他们办事就必须得交钱，拿了钱就盖章。这种情况虽然是极少数，这样的干部也只能算是害群之马，但其中确实也反映出了我们的社区干部整体素质仍然较低，思想境界还亟待提高。为此，在下一步的工作中，我们一是要以开展好我市第二批共产党员先进性教育活动为动力，努力加强社区党员干部的思想政治素质教育，提高广大社区党员顾全大局，关心群众，体恤民情，主动参与社区管理和服务的积极性和自觉性。二是要以强化为民服务的宗旨意识为目标，进一步加强对广大社区干部的职业教育培训。社区管理是一项比较复杂的工作，涉及到方方面面的问题，但让社区干部明白社区具体应该管什么、到底怎样去管，是提高社区服务质量与水平的关键。最近，准备请相关专业的老师专门为社区干部讲几堂课，切实提高他们服务社区、奉献于民的服务意识和管理才干。三是要坚持人尽其才，才尽其用的用人原则，积极鼓励大中专毕业生、军转干部、下岗职工、待业中青年里面的优秀人才，自愿走向社区参与岗位竞聘，担任社区管理职务。南昌市在这个方面做得比较成功。在这种导向下，很多企业改制的经理、党委书记竞相应聘社区管理职务，待遇规定700元一个月。我们也要合理借鉴别人的成功做法，逐步提高社区干部素质。四是要以强化社区干部的绩效考评为手段，做到奖优罚劣，严格监督管理，促使各项工作落到实处。五是要以深入开展社区联创联建活动为契机，促使各社区干部自觉提高自身素质和管理水平，积极探索并建立起长效化管理机制，努力实现社区全面和谐发展。

六要积极创造条件，大胆推进社区居民自治化进程。从我市目前现状来看，要真正实现居民自治，确实还有很长的路要走。全面有效地推进居民自治，不但应以社区居民的自身素质达到一定的水平为前置条件，还关系到党政机关改革和机构调整等问题，只有这些前提条件具备了，才能像国外一样实现完全自治。我们既要充分认识到社区居民自治需要一个渐进的完善过程，又要积极创造条件，逐步缩短这个渐进过程。一是要成立自治机构。我们现在的居委会选举可能还带有一定的行政色彩，一般都是街办确定候选人之后，再召集居民代表举举手，走走过场，今后这样肯定不行，一定会发展到象选村委会主任一样要求进行“海选”，并以此来不断建立完善自治机构。目前，全省的居委会民主选举工作已经在九江进行试点，一旦试点成功，估计就要迅速推广，因此我们现在就要着手这项工作的前期准备。二是要建立自治组织。目前最紧要的是逐步成立起社区民政福利、人民调解、文化教育、卫生计生、治安保卫、城市管理等专业委员会，不管现在能不能管理到位，先把机构设置好，把架子搭起来，如果经常有一个人牵头，主动找他们来开开会，来商量问题，慢慢或许就可以逐步达到社区自治了。三是要建立志愿者队伍。应当借助这次认真开展共产党员先进性教育活动之机，组建起城市管理监督队，成立党员帮扶队伍、社区专业服务队伍和文化宣传队伍，有效激活社区管理的内生机制。四是要做到决策下移，让权于民。现在社区很多事情都是先由政府决策，再交由下面执行。严格来说，这种做法是欠妥的，应该努力做到由下至上，逐步让老百姓来决策。记得在一次搞社区调研时，有个居民向我反映：这里的房子很破，居住环境较差，市政府能想办法帮我们改善一下吗？我说，这个问题可以采取两种方式来解决：一种方式是把房子全部拆掉，拆危建新，政府可以给予优惠政策，但建房子的钱由你们自己出；另一种方式是可以由政府出一点，社区掏一点，自己凑一点，多方位筹资，共同把你们的居住条件改善一下。两种方式你们自己来决策，你们觉得哪种方式好，政府就采取哪种方式。问话居民听过回答后十分满意。我想，只有这样，才能正确引导居委会学会自己决策，逐步形成自治习惯。七要着力发展社区的经济，实现和谐发展。尽管有的社区很富裕，社区工作人员的工资都是参照公务员的标准发放，每个月达到一千多元，而且福利等什么都不错，但总体而言，目前大部分社区还是比较困难，有的社区干部每月只有300元的收入，待遇相当差。面对这种现状，我们一是要想方设法提高社区干部的工资待遇。随着国民经济的发展，政府财政收入的增加，市区两级政府应当逐步加大对社区建设的扶持力度，适当提高社区干部的工资待遇。二是要拓宽思路加快社区的经济发展。城市社区既是加快发展物质文明和精神文明的平台，又是紧密联系政府和居民的纽带，还是扶持居民创业致富，构建和谐社区的前沿阵地。因此，社区管理机构既要切实发挥好自身直接与居民接触这个资源优势，充分借助和发挥居民的力量发展社区经济，又要主动承担起为居民服务的义务，切实为居民创业致富保驾护航，将两项职能很好地结合起来，再加上争取政府的大力扶持，我们社区的经济发展应该会有一个更加广阔的空间。为此，在今后的工作中，我们一定要帮助社区选准发展项目，积极鼓励社区因地制宜，大力发展社区经济，并把发展经济融入到为民服务之中，在搞好便民服务的同时，带领社区居民实现共同致富。

第四篇：强化队伍建设打造服务工商

强化队伍建设打造服务工商

XXX工商所党支部

XXX工商所现有干部职工X人，其中党员X人，管辖着XX镇、XX及XX和官XX行政区域，承担着XX户内资企业、XX户个体工商户和XX个乡级集贸市场的综合监管服务任务。今年以来，该所在上级党委的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观和扎实推进创先争优活动的开展，按照“五好”支部和创建“五个一”工商所的标准，抓队伍强素质、抓监管促落实、抓措施树形象，有力推进了党员队伍好、工作业绩好、工作机制好、群众反映好的预期目标。先后被县局党委列为“基层党建示范点”，州工商局评定为“基层工商所规范化建设达标单位”和县委政府命名为县级“文明单位”。他们的具体做法是：

一、抓队伍强素质，打牢服务型工商的基础

一是抓龙头，加强党支部自身建设。支部长期坚持“三会一课”制度，所领导以身作则，率先垂范，同志们相互理解信任，关系融洽，使上级安排的各项工作任务能得到较好的落实。干部职工工作热情高、干劲足、风气正，有战斗力，工作督查中受到县领导的肯定和好评。二是抓教育，提高队伍的整体素质。制定学习制度、“一月一法”学法制度，做到单位和个人每月不少于两次的集中学习、个人自学及每月3-

对前来办理相关事务的人员实行“谁首次接待，谁负责到位”;杜绝“四难”即门难进，脸难看、话难听、事难办;坚持一次性告知制度，实行“一口清”工作方法，一次性告知所必备的手续，避免前来办事的人减少往返，提高工作效率。1至5月发展个体户107户，农民专业合作社2户，指导1户个体户办理注册商标1件，办理食品流通许可证6户，圆满调解12315分派投诉件1起。

（二）坚持每月汇报制度，让工作“评”出来。该所坚持每月工作汇报制度。一是开展自评。由各片管员根据所监管片区和具体业务工作对上月工作开展情况、存在问题和本月工作打算及工作建议进行自评。二是进行点评。该所责任人对全所一个月来工作开展情况进行回顾，对本月主要工作进行安排，并对各片区工作重点进行点评。三是开展互评。会上，参会人员对整体性工作及重点工作将怎样有效开展好充分发表意见建议，各抒其见，集思广益，达成共识，推进工作。四是开展群众评。在注册服务窗口设立意见箱和摆放征求意见表，让前来办事的人对工作人员对政务公开、服务态度、服务质量、依法行政、工作效率等方面进行征求意见建议和给予评价，不断改进服务质量和提高工作效率。同时，结合“四评”活动，推荐评选出本支部“每月之星”党员。

（三）执行决策抓落实，让工作“满意”起来。一是坚决执行上级工商机关决定、决议、会议精神和工作安排部署，-4-

狠抓落实，圆满完成各项工作任务，在队伍建设、基层规范化建设、制度建设和业务工作等方面取得实效，让上级部门满意。二是积极参加地方党委政府会议，认真落实会议及文件精神和要求，主动加强沟通联系和请示汇报工作，争取工作支持。参与地方党委政府搞好市场秩序维护、公路占道经营整治、节日期间食品安全监管、季节性农副产品上市交易秩序规范管理等工作，力求得到地方党委政府满意。三是结合个体工商户验照工作，加强市场巡查，宣传工商法律法规，耐心为经营户解答所提出的问题和有关政策，及时妥善调处交易和消费纠纷，对首次违法行为推行行政指导工作，让监管服务对象满意。四是开展对有病有困的经营户看望慰问活动，深入企业和个体户进行走访，了解生产经营状况，倡导文明经商，诚信经营，引导发展思路，帮助发展农民专业合作社、指导培育农副产品注册商标，尽力提供优质服务，让社会群众满意。

第五篇：打造沟通平台强化四员互动

摘　要：近年来，国家局提出加强行业内部专卖管理监督，这是国家利益、消费者利益至上价值观的具体实践，是维护烟草专卖制度、促进行业自我完善的重大举措，也是彻底规范经营管理行为，实现行业经营管理法制化、规范化、制度化的重要契机。本文对开展行业内部专卖管理监督工作的一个基础环节——县级烟草专卖局如何开展好行业内部专卖管理监督工作，从

提高思想认识、疏通管理渠道、打造工作平台、建立长效机制等方面，对县级局如何切实开展好行业内部专卖管理监督工作进行了初步的探讨。

关健词：专卖管理；县级局；“四员互动”； 内部监管

烟草业长期实行专卖专营政策，为国民经济的发展做出了突出贡献。随着专卖专营的制度不断完善，烟草行业经营环境的大幅度改善，烟草行业把切实维护国家利益和消费者利益提到了行业价值观的高度，更加注重行业内部的管理监督，实行全过程的专卖管理和监督。

当前国家局提出加强行业内部专卖管理监督，就是要求专卖管理部门要对行业内所有烟草专卖品的生产、经营行为，实行“事前、事中、事后”全过程的专卖管理和监督，确保全过程监控。内部管理监督作为烟草行业解决自身存在问题的一个关键举措，其内涵和意义用国家烟草专卖局姜成康局长的话说：此项工作是衡量烟草行业是否走向成熟的表现，它事关烟草专卖制度的巩固和完善，事关烟草行业的健康发展，事关烟草行业在社会上树立负责任的公共形象。目前我国烟草行业既行使专卖管理的行政职能又享有烟草经营的特权，一旦缺乏有效的内部主观里监督机制，在经济利益的驱使下，很容易导致专卖管理服从和服务于地区和部门盈利目标的需要，而造成内部专卖管理监督制度形同虚设。在这种情况下，如何加强内部专卖管理监督的有效性是摆在我们面前的一个严峻的问题。

县级烟草专卖局作为烟草行业的基层单位，是整个烟草行业的基础和根本，是内部专卖管理监督的重点。县级烟草专卖局内部专卖管理监督工作开展的好坏，是行业内部专卖管理监督工作能否取得实际成效的关键。笔者从加强县级烟草专卖局内部专卖管理监督工作的角度出发，结合xx市局在这一方面所做的实践与探索，就如何搞好县级局内部监管工作、提高自律水平、规范生产经营行为谈几点粗浅的看法：

一、当前县级局开展行业内部专卖管理监督工作情况及存在的问题

对于烟草行业来说，内部监管其实并不是近年来才接触的一个新课题。前几年的狠抓规范经营，就是为了规范经营行为，加强行业内部的管理监督。2005年以来，国家局党组明确提出全行业在继续坚持和完善烟草专卖制度的前提下，认真研究和切实解决好提高效率和注重自律两个主要课题。6月底，印发了《行业内部专卖管理监督实施意见》，将开展行业内部专卖管理监督作为行业专卖管理的一项重点工作进行了全面部署。从xx市局在开展专卖内部监管工作的情况来看，目前，各县级局充分发挥专卖监督管理职能，加强监督管理，明确监管主要内容，规范监管工作流程，健全和完善监管措施，积极推进长效机制的建设工作，重点加强日常监管和同级监管，全面加强内部专卖管理监督工作，专卖内管工作已基本纳入了规范化管理轨道。

首先是在制度建设上进行完善。各县级局进一步细化了行业内部专卖管理监督工作《实施意见》和《责任追究办法》，建立了专卖内管日常监管考核办法，同时充实了人员，规范了监管程序，逐步构建起违法违规经营惩防体系和内管长效机制。

其次是在工作手段上进行创新。各县级局充分利用“专销送”联席会作为传递信息、加强沟通、解决问题的内部专卖管理监督工作平台，对“专销送”联席会内容进一步进行了充实和完善，着重把内部专卖管理监督检查工作作为会议的主要内容，专卖和营销、配送部门对在日常工作中发现的问题及时进行沟通，交换看法和意见。

在日常监管工作中明确了重点。内部监管重点是体现在日常监管上，各县级局主要以卷烟经营、配送、烟叶生产经营、罚没财物管理为重点，强化日常监管。

再一个是在考核力度上进行倾斜。2006年以来，各县级局都把内部监管作为专卖管理目标考核的一项主要内容，明确规定出现重大卷烟体外循环问题、年终专卖内部监管考核低于标准的，实行一票否决。并把专卖内管工作开展情况作为干部提拔、奖惩的重要依据。

从开展专卖内管工作的整体情况来看，虽然县级局在专卖内管工作中都进行了认真的探索和研究，取得了较好的成效，但也还存在一定的问题和不足。烟草行业由于实行特殊的专卖体制，特别是政企合一的运行模式。在十分激烈的环境下，靠着国家给予的特殊政策，烟草业呈现出良性发展的态势。但在市场经济不断发展和完善的环境下，由于市场监管与市场经营的职能混为一体，导致烟草专卖局、烟草公司对正常的市场经营活动，不可能进行完全公开、公正、合理、有效的进行监督和管理。目前，县级局在开展行业内部专卖管理监

督工作中主要存在以下几方面问题：

一是工作有待进一步完善。由于内部监管工作刚起步，少数同志没有真正理解国家局组织开展内部专卖管理监督工作的重要意义，思想认识上还存在差距，认为内部监管是自己人监督自己人，特别是在同级监管方面，有的人碍于情面，不敢放手开展工作。

二是少数单位领导对内部专卖管理监督工作重视程度不高，对内管工作存在有应付检查和松懈的思想。人们对内部专卖管理监督的工作观念还比较淡薄，讲人情、顾情面在监管工作中不同程度的存在，销售任务与专卖监管同步挂钩的思想观念在基层也不同程度存在。

三是县级局同级监管工作有待进一步细化。部分单位在对同级的监管中工作不够细致，内管工作底稿较少，留存的工作痕迹不多。

四是内部监管长效机制有待进一步健全。少数单位在对两烟生产经营的监管中，抱有畏难情绪，思路不广，办法不多，存在工作措施不完善等问题，两烟生产经营监管工作长效机制有待进一步落实到位。

二、加强县级烟草专卖局行业内部专卖管理监督工作的措施和办法

加强内部监管是一项长期的、与时俱进的系统工程，需要持续有效地开展，并建立健全起行之有效的长效监管机制，更需要创造一个开放的、透明的管理制度，建立一个顺畅的内部沟通渠道，形成规范的、有章可循的以制度管人的管理制度。为有效解决当前县级烟草专卖局行业内部专卖管理监督工作中存在的问题和不足，切实加强加强县级局行业内部专卖管理监督工作，笔者认为应该主要加强以下几方面工作：

（一）统一思想、提高认识，为专卖内管工作打下扎实的思想基础

思想是行动的先导，解放思想，转变观念，更新理念是做好一切工作的前提和基础。要搞好内部监管工作，就要求行业所有从业人员，特别是各单位领导班子，必须在思想上、行动上自觉与国家局保持高度一致，深刻领会国家局关于新阶段、新形势、新任务的重大战略部署,树立全员内管意识。要深刻认识到内部监管工作作为国家烟草专卖局的一项重要战略决策，受命于烟草行业改革发展的重要时期，承担着加强行业内部专卖管理监督和整顿规范行业生产经营秩序的重要责任。只有切实负起责任，全身心地投入到工作中去，确保国家局党组的部署真正落到实处，才能为行业持续稳定协调健康发展提供有力的保证。

结合县级局专卖管理工作实际情况，笔者认为要搞好行业内部专卖管理监督工作，务必实现“五个转变”来统一思想，提高认识。一是由过去“上级部门专项检查”转变为“专卖、营销、配送、烟叶部门通力协作，互动互控”，增强内部监管整体合力；二是由过去“重生产经营，轻内部管理”转变为“生产、经营、管理并重”；三是由过去的“经验管理”转变为“以人为本的制度管理、文化管理”；四是由过去的事后监管转变为“事前预防、事中控制、事后监督”的全过程监督模式；五是由过去“单一行政管理”转变为“管理与监督并重，寓监督于管理之中”。

（二）疏通管理渠道，强化专卖内管组织机构建设

由于目前的烟草业的内管机制是建立在烟草行业自身监督的基础上，一套人马，两块牌子，既是《烟草专卖法》的执法者又是烟草专卖品的经营者，监管来自内部，然而一旦出现问题处理起来，专卖管理服务要服从于地区和部门利益的需要，所以在开展实际工作中，肯定将面临一定的困难和压力。笔者认为，要确保县级局专卖内管工作扎实有效开展，就必须疏通管理渠道，强化组织机构建设，建立健全一套完善的专卖内管工作体系。

1、为加强对专卖内管工作的领导，县级局要成立由县局局长任组长的内部专卖管理监督工作领导小组，并在专卖监督管理办公室下设内部专卖管理监督股，具体负责内部监管工作的实施。

2、内部专卖管理监督股股长可以由专卖办公室主任兼任，配备专职内管人员若干人。内部专卖管理股根据工作实际需要设置卷烟经营企业监管、烟叶企业监管、执法监督等岗位，并配备相应工作人员。还可以从各业务口聘请政策性和业务性强、个人综合能力和素质高的兼职内管员，增强监督机构的力量。一方面协助内管部门搞好部门整顿规范工作，另一方协助内管部门搞好企业日常监督管理工作，以拓宽监督渠道，为企业的整体良性规范运行提供源动力。

3、为加强内部监管的有效性与针对性，一是应加强基层中队建设，增加基层人员配备，健全、完善基层专卖管理机构，并赋予基层中队内管职能，使专卖管理人员深入基层，直接面对市场；二是设置内部监管监督机构，完善并切实落实内部监管监督评价制度，监督评价结论要列为内管人员职务晋升、技能等级晋级的重要参考依据。

4、在专职内管人员负责日常内部专卖管理监督工作之外，还要根据内部监管工作需要，抽调人员成立内部监管临时工作小组协同内管部门开展工作。内部监管人员不认真落实自查工作，不按内管要求开展工作及完成工作任务的给予相应处理，为做好内部专卖管理监督工作提供扎实的组织保障。

5、在机构建设中，县级局要正确处理专卖办、稽查大队和内管股三个部门之间的关系。从工作性质来看，稽查大队和内管股工作针对性强，一个主要对外，一个主要对内，且都属于专卖管理的范畴。相对稽查和内管两项工作来讲，县级专卖办主要负责专卖综合事务管理，且涵盖了内管和稽查两项内容。在我们实施专卖管理的工作实践中发现：烟草行业内部生产经营中存在的不规范经营问题，大多牵涉到烟草行业外部烟草市场；外部烟草市场中的违法经营行为也常与烟草行业内部的不规范经营行为有关。因此，稽查大队和内管办同在专卖办的统一组织、领导下开展工作，既分工明确又便于工作配合，可避免相互扯皮现象，提高工作效率。

（三）打造工作平台，形成一个全员参与内管的良好氛围

开展行业内部专卖管理监督工作虽然是由专卖部门牵头，但所涉及的范围却包括了行业各个领域和层面，对于县级烟草专卖局来说，基层一线的巡查员、稽查员、送货员和客户经理都是开展内部专卖管理监督工作的“主力军”。笔者认为，要开展好县级局专卖内管工作，关键就是要打造一个客户经理、送货员、稽查员和巡查员“四员”信息共享的互动平台。要通过设立这样一个全员参与的工作平台，增加沟通的平台和渠道，从而克服因部门、距离等因素给客户经理、送货员、稽查员和巡查员这“四员”之间工作交流带来的不便。通过这样一个工作平台，使“四员”之间不但可以“互动”，而且可以“互控”，在实际工作中可以较好地对各部门各个工作环节进行全面监督，杜绝各类不规范行为。同时还可以实行联动考核，既考核团体合作的业绩，又考评个人的工作质量，增强“四员”的配合协调能力，让全员参与到行业内部专卖管理监督工作中去。

xx市局在开展专卖内管工作中，整理和完善了一个“专销送（四员）”互动工作平台，取得了较好的成效。在实际工作中，该局充分利用信息手段，建立和完善内部专卖管理监督信息系统。通过全面加强对物流、资金流、信息流的日常监控，切实加大内部监督管理力度。“专销送（四员）”互动工作平台已逐渐成为日常工作的一项基本的办公软件信息系统，成为“四员”间提供信息和获取信息的主要渠道，在日常工作中发挥着非常重要的作用，并对实际工作产生实质性的帮助。通过“专销送（四员）”互动工作平台上的信息反馈，在专卖管理、卷烟营销和配送工作中，特别是在内部监督管理方面都起到了相当关键的作用。

首先是对卷烟经营配送的监督，通过“四员互动”工作平台，对营销、配送的经营过程进行实时监控，如巡查员通过工作平台对零售户卷烟到货情况、紧俏烟供应等情况进行登记和反馈；其次是通过对送货员工作的监督，不定期地检查送货车辆，看有无“张货李送”等行为；三是通过对营销客户经理的市场走访情况进行监督，看是否有擅自加单或私自调剂卷烟等行为。四是通过对烟叶生产经营的监督，专卖部门从种植、收购、调拨、仓储、复烤加工等各个阶段派人进行全过程参与，杜绝不规范经营行为的发生。同时，通过工作平台还可以加强对专卖巡查和稽查人员的监督，看其是否按照工作职责认真开展好自身的工作等。

（四）完善制度，建立专卖内管长效机制

加强管理，制度先行。县级局内部监管怎么搞，此前也没有现成的经验，现在是摸着石头过河。笔者认为要做好内部监管工作，还要完善制度和机制，全面建立健全内管工作的长效机制。要按照国家局、省级局的部署和要求，认真研究制定工作计划，做到严格依法开展内部专卖管理监督工作。通过加强行业内控制度建设，解决违法违规生产经营问题，像构筑反腐惩防体系一样，把内部专卖管理监督落实到生产经营的一线，把有效监管和严格自律有机结合起来。内管工作的长效机制必须立足于生产经营业务的全过程，事前和事中显得尤为重要，防止既成事实问题发生。做好管理监督各项工作，对于加强行业的内控机制建设，保持行业科学化、规范化、制度化发展，构建和谐烟草具有十分重要的意义。从行业的特点出发，健全的内部专卖管理监督制度应该包括以下内容：一是明确的监管对象；二是明确的监管范围；三是监管机构及工作人员的职责和权利；四是权责分明，层层落实的监管流程；五是内部监管日常化工作所需制度。

首先，要建立内部专卖管理监督工作检查、案件查处、案件移交、教育培训、同级监管、对企业的监管考核、卷烟宣传上市审批等一系列制度。

其次，要完善对辖区工业企业专卖管理监督的工作流程，以及同级监管中卷烟经营、烟叶生产经营的内部专卖管理监督工作流程。

第三，要将对内部专卖管理监督主体和职责、内部专卖管理监督的对象和责任进行细化，明确内部专卖管理监督的主要内容，制定内部专卖管理监督措施。通过进一步完善专卖信息网络功能，提升利用电脑信息对两烟生产、经营活动进行监控水平。

第四，要结合当地实际，在行业内部专卖管理监督《实施细则》、《工作制度》和《监督考核和责任追究办法》中对各项生产经营规范和违规行为的责任追究等问题作更加全面、细致的规定。

第五，要对内部专卖管理监督工作本身进行检查，通过发现的违法违规生产经营问题，查找内部专卖管理监督中存在的薄弱环节以及监管不到位、不作为的问题，认真进行整改，切实加强日常监管、同级监管。进一步建立健全日常监管、同级监管制度，明确监管形式、措施以及信息沟通渠道等内容，做到任务落实到岗，责任落实到人，使日常监管、同级监管真正运作起来，充分发挥有效防范和及时发现处理问题的作用。

有了健全的内控制度，还要建立与之相配套的考核机制，来确保各项制度不折不扣、严格执行。同时还要加强对各项制度执行情况的检查，对不合时宜的制度予以修订，对有章不循，有纪不依的不作为、乱作为行为予以查处，从考核上来提高干部职工的自律力，提升监管质量和水平，以此形成规范模式化，业务流程科学化，监管手段现代化的监管体系，确保监管到位。

总之，要通过加强行业内部专卖管理监督，转变以往县级局专卖管理工作外打硬，内管软的情况，做到“内管”、“外打”两手抓，两手都要硬，尽快建立起专卖管理监督长效机制，变集中整顿为经常性管理监督，变问题跟进型管理监督为进行性管理监督，进行事前、事中、事后全过程有效管理监督，做到对“两烟”生产经营的全过程实行动态管理监督，履职完全。通过建立起专卖内部管理监督的长效机制和对下级专卖管理部门的监督办法，加强考核，有效防范和制止不规范行为的发生。