打造阳光平台 强化三资管理（含5篇）

第一篇：打造阳光平台 强化三资管理

打造阳光平台

强化三资管理

努力推进农村经济健康发展

武坚镇纪委 经管站

我镇共有14个行政村、3个社区，辖 306个村民小组，耕地面积68333亩，围田养殖14399亩，河荡900亩，其中家庭经营36987亩，规模经营31346亩。至2011年末6月底，镇会计站共代管村组集体资金983万元，资金代管率达96%；全镇村组拥有集体固定资产988万元，其中经营性资产158万元，公益性资产340万元，管理性资产490万元，农村集体资产、资源全部建立了台账，同时建立了合同管理台账。为切实加强农村党风廉政建设和农村财务规范化建设的要求, 促进农村经济健康发展，减少基层矛盾纠纷，维护农村和谐稳定，我镇狠抓农村集体资金、资产、资源的管理，积极打造平台，成立了武坚镇农村三资管理服务中心，资产资源的增减变动和增值情况得到了有效监管，确保了农村集体资产保值增值。现将我镇在“三资”管理方面的做法汇报如下：

一、强化组织领导，奠定工作基础

农村集体资产是历年来农民群众的劳动积累形成的，是进一步发展壮大农村集体经济的动力，是新农村建设的重要物质基础。为切实加强对农村“三资”管理工作的领导，我镇召开动员部署大会，制定了工作计划，建立了三资管理领导小组，由分管农业农村工作镇长任组长，分管农业农村工作的领导和纪委副书记任副组长，成员由农经、监察、国土、财政、审计、水利、民政等部门负责人组成，镇农经站具体负责农村集体“三资”管理和中心的筹建工作，职能部门各司其职。同时健全村级“三资”管理组织，明确群众是 村组“三资”的管理主体，村“两委”是“三资”管理中具体事项的执行主体，村民监督委员会负责监督村“两委”“三资”管理工作情况，以切实维护集体利益，保障村民权益。在此基础上，各村积极开好村组干部会和群众代表会。通过会议，大力强调加强“三资”管理的重要性和必要性，广泛宣传农村三资管理的相关政策法规；通过层层宣传发动，全镇上下形成了共识，为规范和加强“三资”管理工作奠定了坚实的思想基础。

二、加强清产核资，严肃工作程序

要加强和规范“三资”管理，清产核资是基础工作。为此，我镇在年初就对村组集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行了全面清核登记，建立了“产权明晰、权责明确、监督民主、管理科学”的农村集体“三资”管理体制和运行机制。

一是清点集体资金。在抓好结报账的基础上，盘点村集体库存现金，着力解决白条和票据抵库等疑难问题，全镇14个行政村3个社区清产核资前现金余额8.11万元，通过盘点、清查，收缴了保管在少数群众手里的集体资金累计达2.18万元。清产核资之后至2011年6月底，镇会计站共代管村组集体资金983万元，资金代管率达96%；确保了集体资金安全完整。

二是清理固定资产。随着农业现代化程度的日益提高，村组集体的半机械化农机具逐渐被淘汰，有的因为保管不善而遗失，有的因为长期闲臵而损毁，有的因为帐务处理不正确而未能及时登记入帐。为此，我们组织村组干部群众对集体所有的固定资产进行全面清理核对。经清查，全镇共核减固定资产345件，核减金额54.83 万元；共核增固定资产14件，核增金额1.89万元。对上述的固定资产的核减、核增，各村通过召开村民代表会、民主理财小组一致通过了集体固定资产核增核减方案，经履行相关手续程序后及时进行了账务处理，到6月份全镇固定资产余额988.32万元（其中经营性固定资产158万元、管理性固定资产490万元、公益性固定资产340.32万元）, 登记账外资产1275件，3498.48万元，基本达到了账物相符、家底清楚。

三是清查集体资源。全镇各村通过召开群众座谈会，查看发包合同、走访农户、实地查看等多种形式，全面清查集体耕地、林地、水面等资源性资产，到6月份全镇资源性资产面积7.7878万亩,其中非经营性资源面积1.1403万亩,经营性资源面积6.6475亩,确保了集体资源及经济利益的全面性。

四是清收陈欠。主要是清收合同到期未结清的承包款和各项应收款。此次共清收各项往来123.69万元，其中清收应收款 103.63万元，清收内部往来20.06万元，核销往来98.58万元，其中核销应收款67.27万元，内部往来31.31万元。

五是清理账户。对实际已结清且长期无新业务的资产负债类账户进行转账核销处理，6月份共清理帐户55户计17.4万元，做到账实相符，严禁账外账。

在抓清产核资工作的同时，我们针对发现的问题及时抓好整改工作：一是对于核增核减的固定资产，认真履行核销报批手续，由村组出具核销报告、村主要负责人签字、民主理财人员确认、村民代表会议通过、分管领导审批、农经站盖章后进行账务调整，并向 村民公示。二是及时收缴村组自行保管的现金、存折账户计3.75万余元，同时，考虑到村组集体收益（利息收入）不受损失，对于相关未到期的以个人名义保管的存折，统一制表登记，与会计站履行交接手续，一旦到期，例行转存。

三、规范“三资”管理，创新工作举措

一、强化思想认识。我们借鉴外地经验，深入调查研究，理清了加强“三资”管理监督的基本思路，决定在全镇农村财务委托代理的基础上，再组建农村“三资”管理服务中心，下设农村招投标管理服务中心，变原来资金使用后监管为对“三资”的事前、事中、事后全方位全过程参与监管。为确保“三资”管理的顺利实施，前期我们重点做了以下几项工作。一是强化组织领导。成立了农村“三资”管理监督领导小组，明确了加强农村集体“三资”管理监督的指导思想、时间安排、方法步骤和目标任务，为工作的顺利开展提供了组织保证。二是抓好平台建设。投资 20多万元，在原农村财务管理服务中心的基础上，组建了农村三资管理服务中心和农村招投标管理服务中心，增配了LED显示屏、电脑、会议桌椅等办公设施，同时，抽调 6名懂业务、政治素质高的人员专门负责此项工作，保证了工作的顺利开展。三是开展清产核资。为切实查清各村“三资”底数，为工作开展打好基础，我们根据市委要求，集中半个月的时间，抽调专人，对全镇 14个村进行全面清查，填制统一的清产核资报表，作为填制农村集体 “三资” 台账的原始依据。根据清产核资的结果，对已核实确定权属关系的村集体账内外固定资产、产品物资、货币资产、债权债务和其它资源性资产逐一登记，分类归档，并录入微机，建立起了“三资”台帐，实行动态监管。

二、规范资金管理制度。推行了农村财务委托代理制度，并做到了“四个统一”：即统一账户管理。统一审核把关。统一代理记账。统一财务公开。出台了《农村干部廉政守则》，对农村干部的行为提出了“十个不准”，加强自律约束，避免和减少了农村干部经济上乱作为现象的发生。同时加大监督制约力度。每张原始单据，必须经过“三笔会签”、村民主理财小组、委派会计、农村财务委托中心总会计、镇经管站“五道关口”审核把关后，按规入帐。并出台了《农村财务委托代理中心考核实施办法》，重点对会计核算、会计监督等进行了规范考核。通过“村财民理镇管”，前移了村级财务监管的触角，有效地防止了“有钱随便花，无钱借着花”的现象，很大程度上遏制了村级腐败现象的发生。

三、创新资产资源管理模式。在具体操作过程中，重点突出“四抓”：一抓台账。制定了系列资产资源调查表，组织专业队伍对全镇所有的资产资源进行了详细的排查并登记造册，录入微机，建立数据库，同时按季度对承包、交款、发包等情况进行更新完善，为开展资产资源的长效管理和公示公开奠定了坚实的基础。二抓发包。针对农村资产资源发包矛盾与上访多发，发包过程不民主，不公开，不按程序操作的现象时有发生的状况，我镇及时成立了农村招投村管理服务中心，并出台了《关于农村招投标管理工作实施意见》，划定了招投标范围，制订了农村招投标操作流程及相关的管理制度，实施招投标的项目，先在村里履行民主程序，形成书面会议纪要，并出具招投标委托申请书；镇招投标中心接受委托后，根据招标项目的不同，和村两委一起，研究确定合适的招标方式，制作招投标 文件，在镇、村公开栏及市“三三三”工程网上发布招投标公告，然后在镇纪委的全程监督下根据项目的不同进行公开竟标或开标。投标方式按项目的不同确定，建设工程类的承包实行暗标明投，资产资源的出租、发包、转让等，实行明标明投或明标暗投。并当场公布中标结果；向中标人发中标通知书并在镇公开栏和网站上进行中标公示；在镇纪委的监督下，村集体与中标人订立合同协议；对工程建设项目，工程峻工，须经村、有关部门、镇农村“三资”管理服务中心对工程质量现场验收后进行工程资金结算。通过实践证明，此举从源头上有力制止了农村资产资源发包过程中的不良现象的发生，涉及资产资源发包的矛盾与上访明显减少。三抓公开。在强化资产资源管理的过程中，十分注重公开公示工作，除通过正常渠道公示外，同时还建立专门网络，包括“三资”台账在内的所有信息向社会进行了公示公开，接受群众监督。四抓监督。镇纪委全过程参与“三资”管理，突出招投标、工程建设、财务管理等重点环节的监督与检查，并创新形式，完善制度，强化考核，通过一系列行之有效的手段，使得“三资”管理工作有序推进，成效显著，得到了基层群众的一致好评。

第二篇：打造阳光平台强化三资管理

打造阳光平台强化三资管理

努力推进农村经济健康发展

武坚镇纪委经管站

我镇共有14个行政村、3个社区，辖 306个村民小组，耕地面积68333亩，围田养殖14399亩，河荡900亩，其中家庭经营36987亩，规模经营31346亩。至2011年末6月底，镇会计站共代管村组集体资金983万元，资金代管率达96%；全镇村组拥有集体固定资产988万元，其中经营性资产158万元，公益性资产340万元，管理性资产490万元，农村集体资产、资源全部建立了台账，同时建立了合同管理台账。为切实加强农村党风廉政建设和农村财务规范化建设的要求, 促进农村经济健康发展，减少基层矛盾纠纷，维护农村和谐稳定，我镇狠抓农村集体资金、资产、资源的管理，积极打造平台，成立了武坚镇农村三资管理服务中心，资产资源的增减变动和增值情况得到了有效监管，确保了农村集体资产保值增值。现将我镇在“三资”管理方面的做法汇报如下：

一、强化组织领导，奠定工作基础

农村集体资产是历年来农民群众的劳动积累形成的，是进一步发展壮大农村集体经济的动力，是新农村建设的重要物质基础。为切实加强对农村“三资”管理工作的领导，我镇召开动员部署大会，制定了工作计划，建立了三资管理领导小组，由分管农业农村工作镇长任组长，分管农业农村工作的领导和纪委副书记任副组长，成员由农经、监察、国土、财政、审计、水利、民政等部门负责人组成，镇农经站具体负责农村集体“三资”管理和中心的筹建工作，职能部门各司其职。同时健全村级“三资”管理组织，明确群众是

1村组“三资”的管理主体，村“两委”是“三资”管理中具体事项的执行主体，村民监督委员会负责监督村“两委”“三资”管理工作情况，以切实维护集体利益，保障村民权益。在此基础上，各村积

极开好村组干部会和群众代表会。通过会议，大力强调加强“三资”管理的重要性和必要性，广泛宣传农村三资管理的相关政策法规；

通过层层宣传发动，全镇上下形成了共识，为规范和加强“三资”

管理工作奠定了坚实的思想基础。

二、加强清产核资，严肃工作程序

要加强和规范“三资”管理，清产核资是基础工作。为此，我镇在年初就对村组集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性

资产进行了全面清核登记，建立了“产权明晰、权责明确、监督民

主、管理科学”的农村集体“三资”管理体制和运行机制。

一是清点集体资金。在抓好结报账的基础上，盘点村集体库存

现金，着力解决白条和票据抵库等疑难问题，全镇14个行政村3个社区清产核资前现金余额8.11万元，通过盘点、清查，收缴了保管在少数群众手里的集体资金累计达2.18万元。清产核资之后至2011年6月底，镇会计站共代管村组集体资金983万元，资金代管率达96%；确保了集体资金安全完整。

二是清理固定资产。随着农业现代化程度的日益提高，村组集

体的半机械化农机具逐渐被淘汰，有的因为保管不善而遗失，有的因为长期闲臵而损毁，有的因为帐务处理不正确而未能及时登记入

帐。为此，我们组织村组干部群众对集体所有的固定资产进行全面

清理核对。经清查，全镇共核减固定资产345件，核减金额54.8

3万元；共核增固定资产14件，核增金额1.89万元。对上述的固定资产的核减、核增，各村通过召开村民代表会、民主理财小组一致通过了集体固定资产核增核减方案，经履行相关手续程序后及时进

行了账务处理，到6月份全镇固定资产余额988.32万元（其中经营性固定资产158万元、管理性固定资产490万元、公益性固定资产340.32万元）, 登记账外资产1275件，3498.48万元，基本达到了账物相符、家底清楚。

三是清查集体资源。全镇各村通过召开群众座谈会，查看发包

合同、走访农户、实地查看等多种形式，全面清查集体耕地、林地、水面等资源性资产，到6月份全镇资源性资产面积7.7878万亩,其中非经营性资源面积1.1403万亩,经营性资源面积6.6475亩,确保了集体资源及经济利益的全面性。

四是清收陈欠。主要是清收合同到期未结清的承包款和各项应

收款。此次共清收各项往来123.69万元，其中清收应收款103.63万元，清收内部往来20.06万元，核销往来98.58万元，其中核销应收款67.27万元，内部往来31.31万元。

五是清理账户。对实际已结清且长期无新业务的资产负债类账

户进行转账核销处理，6月份共清理帐户55户计17.4万元，做到账实相符，严禁账外账。

在抓清产核资工作的同时，我们针对发现的问题及时抓好整改

工作：一是对于核增核减的固定资产，认真履行核销报批手续，由

村组出具核销报告、村主要负责人签字、民主理财人员确认、村民

代表会议通过、分管领导审批、农经站盖章后进行账务调整，并向

村民公示。二是及时收缴村组自行保管的现金、存折账户计3.75万余元，同时，考虑到村组集体收益（利息收入）不受损失，对于相关未到期的以个人名义保管的存折，统一制表登记，与会计站履行交接手续，一旦到期，例行转存。

三、规范“三资”管理，创新工作举措

一、强化思想认识。我们借鉴外地经验，深入调查研究，理清了加强“三资”管理监督的基本思路，决定在全镇农村财务委托代理的基础上，再组建农村“三资”管理服务中心，下设农村招投标管理服务中心，变原来资金使用后监管为对“三资”的事前、事中、事后全方位全过程参与监管。为确保“三资”管理的顺利实施，前期我们重点做了以下几项工作。一是强化组织领导。成立了农村“三资”管理监督领导小组，明确了加强农村集体“三资”管理监督的指导思想、时间安排、方法步骤和目标任务，为工作的顺利开展提供了组织保证。二是抓好平台建设。投资 20多万元，在原农村财务管理服务中心的基础上，组建了农村三资管理服务中心和农村招投标管理服务中心，增配了LED显示屏、电脑、会议桌椅等办公设施，同时，抽调 6名懂业务、政治素质高的人员专门负责此项工作，保证了工作的顺利开展。三是开展清产核资。为切实查清各村“三资”底数，为工作开展打好基础，我们根据市委要求，集中半个月的时间，抽调专人，对全镇 14个村进行全面清查，填制统一的清产核资报表，作为填制农村集体 “三资” 台账的原始依据。根据清产核资的结果，对已核实确定权属关系的村集体账内外固定资产、产品物资、货币资产、债权债务和其它资源性资产逐一登记，分类归档，并录入微机，建立起了“三资”台帐，实行动态监管。

二、规范资金管理制度。推行了农村财务委托代理制度，并做到了“四个统一”：即统一账户管理。统一审核把关。统一代理记账。统一财务公开。出台了《农村干部廉政守则》，对农村干部的行为提出了“十个不准”，加强自律约束，避免和减少了农村干部经济上乱作为现象的发生。同时加大监督制约力度。每张原始单据，必须经过“三笔会签”、村民主理财小组、委派会计、农村财务委托中心总会计、镇经管站“五道关口”审核把关后，按规入帐。并出台了《农村财务委托代理中心考核实施办法》，重点对会计核算、会计监督等进行了规范考核。通过“村财民理镇管”，前移了村级财务监管的触角，有效地防止了“有钱随便花，无钱借着花”的现象，很大程度上遏制了村级腐败现象的发生。

三、创新资产资源管理模式。在具体操作过程中，重点突出“四抓”：一抓台账。制定了系列资产资源调查表，组织专业队伍对全镇所有的资产资源进行了详细的排查并登记造册，录入微机，建立数据库，同时按季度对承包、交款、发包等情况进行更新完善，为开展资产资源的长效管理和公示公开奠定了坚实的基础。二抓发包。针对农村资产资源发包矛盾与上访多发，发包过程不民主，不公开，不按程序操作的现象时有发生的状况，我镇及时成立了农村招投村管理服务中心，并出台了《关于农村招投标管理工作实施意见》，划定了招投标范围，制订了农村招投标操作流程及相关的管理制度，实施招投标的项目，先在村里履行民主程序，形成书面会议纪要，并出具招投标委托申请书；镇招投标中心接受委托后，根据招标项目的不同，和村两委一起，研究确定合适的招标方式，制作招投标

文件，在镇、村公开栏及市“三三三”工程网上发布招投标公告，然后在镇纪委的全程监督下根据项目的不同进行公开竟标或开标。投标方式按项目的不同确定，建设工程类的承包实行暗标明投，资产资源的出租、发包、转让等，实行明标明投或明标暗投。并当场公布中标结果；向中标人发中标通知书并在镇公开栏和网站上进行中标公示；在镇纪委的监督下，村集体与中标人订立合同协议；对工程建设项目，工程峻工，须经村、有关部门、镇农村“三资”管理服务中心对工程质量现场验收后进行工程资金结算。通过实践证明，此举从源头上有力制止了农村资产资源发包过程中的不良现象的发生，涉及资产资源发包的矛盾与上访明显减少。三抓公开。在强化资产资源管理的过程中，十分注重公开公示工作，除通过正常渠道公示外，同时还建立专门网络，包括“三资”台账在内的所有信息向社会进行了公示公开，接受群众监督。四抓监督。镇纪委全过程参与“三资”管理，突出招投标、工程建设、财务管理等重点环节的监督与检查，并创新形式，完善制度，强化考核，通过一系列行之有效的手段，使得“三资”管理工作有序推进，成效显著，得到了基层群众的一致好评。

第三篇：强化三资监管 打造阳光政务

强化三资监管 打造阳光政务 推进农村党风廉政建设取得新成效

西谷乡党委、西谷乡人民政府

西谷乡位于清徐县域中部，汾河东岸，国土面积35平方公里，下辖9个行政村，总人口2万，耕地面积32085亩，是一个以农为主的乡镇。

近年来，我乡充分发挥农村党风廉政建设对农村社会稳定和经济发展的保障作用，认真贯彻落实中央省市县有关农村党风廉政建设的规定，不断引深农村管理体制改革，全面实施农村财务委托代理，农村会计电算化管理，规范农村集体“三资”管理，促进了全乡农村经济发展和社会和谐稳定。

目前，全乡各村都建立了规范的“三资”管理台帐，全乡农村集体资产总额为 10091396.64元，其中货币资金 1189985.14元，固定资产8901411.5元；村集体资源总面积为 33335.8亩，其中机动地604.94亩。全乡各村都实行了村务公开，建立了民主理财小组，村级财务全部都纳入了乡会计核算服务中心实行财会电算化管理，开展了清产核资工作，为村集体“三资”管理和财务管理规范化建设奠定了扎实的基础。我们的主要做法有：

一、建章立制，推进村集体“三资”管理和财务管理规范化建设

村集体“三资”管理和农村财务管理规范化建设是农廉工作的基础性工作。在市县农村经济十项监管制度出台后，以乡会计委托代理服务中心为载体和平台，全面推行了农村“三资”管理“四步”模式和“2211”管理机制，并建立健全了一系列“三资”管理制度和机制。

推行“四步”管理模式，即：一是两章制约，民主理财。实行理财小组、村主任、村支书、代理中心“四签会审”制度，民主理财小组使用“理财审核”章进行一次把关，乡代理中心使用“已报帐”章进行二次把关，并要求有完整的书面记录。二是委托代理，统一核算。村组财务委托乡会计委托代理中心进行核算和管理。三是定期公布，四方留存。财务公开实行半年一公布，公布内容由代理中心提供一式三份，一份交民主理财小组在村“公开栏”张贴，村、乡各执一份备查。每次张榜公布后，都要进行拍照，存档备查。四是及时反馈，认真整改。每次财务公布后一星期内，要及时召开党员、村民代表会议，听取意见和建议，对合理的要采纳，对有异议的要做出解释，对大多数人不赞成的要及时纠正。“四步公开”模式的全面规范运行，推动了农村财务管理工作的科学化、制度化。

实施“2211”管理机制，即：两个审批、两个审核把关、一个公开和一个情况通报。“两个审批”就是村财务负责人签批，村民主理财组审批，“两个审核把关”就是村党支部和会计委托中心共同把关，“一个公开”就是公开“三资”代理账目，“一个情况通报”就是对“三资”委托代理情况在全乡进行通报。“2211”管理机制的实施，全面实现了农村财会电算化、制度化、规范化，开创了科学化管理的农村“三资”管理新模式。

建立健全“三资”管理制度机制。根据上级要求，结合我乡实际，先后出台了一系列加强农村“三资”管理的规章制度。一是资金、资产、资源实行统一管理制度，即村集体的所有资金、资产、资源全部纳入会计委托代理中心，实行统一管理、统一核算；二是大额资金支出程序审批制度，超过两万的单额开支，必须召开村两委会议研究通过；超过五万的单额开支，必须召开村民代表会议研究通过。近年来，共审查出不合理大额开支16笔，涉及金额34万元；三是债权债务制度，对村干部任期内提出了明确要求，签订责任书，要求做到本届任期零债务；发包资产资源期限不过届；发包集体资产资源，实行承包价款一年一交；四是土地流转合同鉴定和鉴证归档制度。目前，全乡参与土地流转的农户 1243户，流转面积 3920亩；五是推行“四议两公开”工作法，对集体机井、房屋、土地等资产的发包、出租与处置严格执行村党支部会议提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议和决议公开、实施结果公开的“四议两公开”工作法；六是加强农村“三资”管理监督检查制度，每年由乡纪检委牵头，组织财政、农经、民政、土地等部门对农村“三资”管理情况进行监督检查。制度机制的健全完善和有效执行，使全乡农村“三资”管理走上了制度化、规范化和科学化的轨道。

二、公开高效，推进农村三资管理和党风廉政建设阳光透明运行

根据县纪委统一安排部署，建立了西谷乡阳光农廉网，全力打造 “公开高效、规范运行、上下互联、左右互通”的县、乡、村三级阳光农廉网络监管平台，农民群众足不出户通过互联网就能了解村集体的“三资”管理和财务收支情况，增加了农廉工作的透明度，拉近了干部与农民群众的距离，密切了党群干群关系。

阳光农廉网建成运行后，我们通过健全五个机制来充分发挥农民群众对村集体“三资”和财务的监督作用。一是健全对村集体“三资”上网内容执行分级监管的责任机制。首先由各部门、村主要领导初审，然后由乡分管此项工作的领导审核把关，最后由乡主要领导签字上报县阳光农廉大厅备案上网公开，从而确保网上公开的内容真实可靠。二是健全对公开时限进行严格区分的时效机制。为确保公开的及时性，我们将公开分为长期公开、定期公开和随时公开三大类。三是健全对监管体系进行制度规范的保障机制。在严格遵守有关农村政策的前提下，结合农村财务工作实际，制定并出台了《阳光农廉网络公开中心工作职责》、《公开资料报送制度》等一系列规章制度。四是健全对群众诉求进行有效反馈的对话机制。在农廉网设立监督举报窗口，在“服务中心”和“便民服务点”设立便民服务和信访投诉电话，设立阳光农廉电子邮箱，开通西谷阳光农廉专用QQ号码和QQ群，群众可通过QQ号与阳光农廉网大厅及乡工作人员直接进行视频对话，咨询和反映问题。五是健全对责任主体进行奖优惩劣的激励机制。在村集体“三资”信息发布环节，乡农廉办、乡纪委进行协调与监督检查，对不及时报送、不严格审核、不认真履职等情况视情节轻重予以责任追究，确保信息公开的正常有序进行；在信息反馈环节，对敷衍塞责、工作不力的人员严肃处理；同时将乡、村阳光农廉网络建设及运行情况纳入党风廉政建设责任制工作严格考核，并将考核结果作为干部业绩评定、奖惩任用的重要依据。阳光农廉网的建设运行，有效地解决了农村长期以来存在财务公开不及时、不规范的问题，真正做到了给群众一个明白，还干部一个清白，打造了一个方便群众知情、参与、监督的良好平台。

三、正视问题，推进全乡农廉工作再上新台阶

尽管我乡的工作取得了一定成绩，但距离上级要求和群众的期盼，仍存在较大差距，主要有：一是有些村干部对“三资”管理不够重视，工作投入力度不够大；二是由于历史等方面原因，有些村个别资产、资源长期闲置，不能充分实现保值增值；三是个别村还存在收入不及时入账坐收坐支等违纪问题。

针对存在的问题和不足，今后我们将着重从以下几方面加大工作力度。一是加大宣传力度，通过阳光农廉监督网和村干部培训会议，提高对“三资”管理和财务管理规范化建设的认识度，明确规范化建设的重要性、必要性。促进村干部积极主动配合工作，为村集体深入开展清产核资，妥善推进产权制度改革和提升财务管理水平。

二是加大清产核资力度，盘活村集体闲置的资产资源。进一步加大清产核资工作力度，对村集体闲置的资产、资源要重点登记，同时通过改建、重组、租赁等方式盘活和充分挖掘这些资产资源的价值，壮大村集体的经济实力。

三是加大村集体资产资源的监管力度。村集体资产、资源对外出租、发包，要全程进行监督，要严格按照民主公开程序由群众或群众代表决策，进行公开发包，杜绝村干部擅自处置集体资产资源、搞暗箱操作徇私舞弊等违纪行为。

四是要加强村集体收入资金的管理。对村集体的收入资金，要求必须使用从乡会计委托代理中心领取的统一收款收据，会计委托代理中心根据各村收款收据的领用情况要及时核对村集体的收入款项是否及时足额入账，对收入不及时入账和账外账等违纪问题，要采取得力措施及时纠正。

二○一二年五月

第四篇：如何强化农村“三资”管理

如何强化农村“三资”管理

农村“三资”即农村集体的资金、资产和资源，加强农村集体资金、资产、资源的管理和监督，不仅有利于巩固壮大集体经济，推动农村基层党风廉政建设，还有利于促进农村经济的稳定发展。但是随着社会主义新农村建设步伐不断加快，农村资金、资产、资源管理方面的损失、浪费等问题日益突出，如何强化农村“三资”管理切实维护村民群众的切身利益已成为管理的重要内容。

一、加强领导，提高认识。首先提高乡镇党委政府对加强农村集体“三资”管理监督重要性的认识，成立乡镇农村“三资”管理工作领导小组并设立“三资管理”办公室，对农村集体“三资”管理加强监管。其次对农村基层领导干部和财务人员加强党风廉政教育和“三资”管理业务知识培训并把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一。

二、健全制度，加强管理。建立健全的农村集体资金、农村集体资产、农村集体资源和集体建设用地收益专项管理制度。其中包括各项现金管理、财务收、支管理、财务预（决）算、财务公开、合同管理、资源登记、公开招投标制度等。对“三资”管理工作人员明确职责、落实分工，定期开展业务指导和培训，切实提高管理人口业务水平和思想认识。

三、全面公开，加强监督。将农村集体资金、资产、资源管理的各项内容、程序及过程都纳入村务公开之中，并作为重点进行公开，保证农村“三资”管理处于事事监督之下。农村“三资”管理要做到公开内容要全面、公开数据要真实、公开时间要及时，使农村“三资”管理做到经常化、公开化、规范化，使农村资金、资产、资源时刻在村民群众的监督下流转运作。

四、加强考核、严肃纪律。在建立健全的农村“三资”管理各项制度的基础上，还要加大对“三资”管理工作的考核力度，健全考核制度和考核内容。镇纪委和三资管理办对相关责任单位的财务运作情况进行定期监督检查，对检查中发现的问题要积极采取措施及时整改落实。对程序不规范、操作不透明、管理不民主的、审核不谨慎、监督不严肃等造成的“三资”管理混乱或使农村集体财产蒙受损失的要依规追究当事人责任，切实维护农民群众的利益。

第五篇：强化平台建设打造和谐社区

强化平台建设 打造和谐社区

——胡琳在市政协第二十三次常委会议上的讲话（2005年6月15日，根据录音整理）

各位政协常委、同志们：

十分感谢市政协开展了社区建设专题调研活动，这是一项十分有意义的工作，市政协对此看得很准，也抓得及时。社区建设这个课题确实值得认真探讨研究。第一,社区建设是建设和谐社会的基础。目前我们面临两方面的压力，一方面是城市化进程使农民变为市民，原先这些人在农村基本上是通过宗亲关系来维持稳定的社会关系，到了城里以后，这种关系被割裂了，他们往往就找不到归宿感了；另一方面，由于体制改革，促使很多“单位人”变成了“社会人”，居民与单位的依赖关系彻底解除了。过去一些事情居民可以向单位反映，单位也会积极帮他们解决。这种依赖关系打破后，现在他们一旦碰到问题，就直接找政府，导致上访事件急剧增多。这确实是个非常大的问题。面对这种现状，就需要搭建一个新的平台来承载这些人，切实帮助他们解决生活中的困扰，让他们有个归宿感。否则，就容易出事。第二，社区建设是深化体制改革的关键。小政府、大社会是我们改革的目标和方向。古代的县官包揽一切，现代化管理要讲究分工协作。目前政府管理包罗万象，十分庞杂，而且管了很多不该管的事情。以至于很多居民只要碰到问题，首先想到的就是直接找政府、找市长，要求政府出面干预甚至包揽到底，这样当然不行。事实上，即使是政府有足够的人力和物力，往往也是难以把所有事情都管好的。社会管理要完全依赖居民自治。为此，当前改革的关键，就是让社区逐步实现自治。在这个方面，新加坡做得很成功。新加坡整个国家只有一级政府，连区、街道等政府管理机构都没有设置，完全推行居民自治。当然，要达到这种管理状态，还需要一个较长的渐进过程，但这的确是我们对社区建设提出的奋斗目标和努力方向。总之，优化城市社区，扶强自治组织，是政府改革的一个关键。否则，实现小政府、大社会，只是一句空话，政府机构只会越来越庞大，政府管理的事务也只会日渐庞杂。第三，社区建设是加强城市现代化管理的重要举措。城市发展越来越快，城市面貌日新月异，城市管理任务也就随之逐渐加重。现在城市管理已经从大街大巷逐渐扩展到小街小巷，深入到居民社区，延伸至每栋楼院和每家每户。作为政府管理部门，不可能把所有的事情都包揽下来，也没有那么多的人力和财力，我们要踏进每家每户的门槛去处理一些细小事务，这样实在太难，也根本做不到。但群众利益无小事，老百姓的困难不能不管。该怎么办？这就必须依靠社区自治来解决这个矛盾。事实证明，我们的城市建设和管理越深入，要借助社区的力量就越大，这是我们目前必须正确面对现实问题。市政协在这个时候对社区问题开展调研，非常有必要，对于加强城市建设和管理来说，也是一场“及时雨”。作为分管城建工作的领导，我以前对社区工作接触不多，现在正处于摸索阶段。市政协这个调研，全面摸清了我市社区建设的现状，认真分析了我市社区存在的问题和症结，提出了全面构建和谐社区的七点建议，为市政府进一步搞好社区建设提供了良策和支持。遗憾刚才没有听到常委们的发言，但认真看过市政协的报告后，我深受教育和启发。下面，我想借此机会，就市政府怎样抓好这次会议精神的贯彻落实，怎样把市政协的建言献策变成市政府的决策参考和管理意志，变成提高管理水平的实际行动，谈几点个人想法，供大家参考。

一要搭好社区平台，搞好社区硬件建设。目前社区提出要建设管理用房的比较多，但是经过我们实地考察，了解到这些提出申请的社区大约只有40%左右真正没有平台，大部分社区还是有平台的，只不过，很多有平台的社区都抱有这么一种想法，他们想趁机会搞一块土地，然后交给开发商去开发，从中获取一些利润。针对这种状况，我们定下了三个原则：第一，要切实为社区解决好工作平台的问题。对于凡是目前仍然没有工作平台或管理用房明显不足的，或者属于借租办公场所的，我们要积极想办法，予以优先解决；第二，决不允许社区借建设工作平台之机联合搞开发。现在很多社区请求市政府批地给他们，然后又转交给开发商去搞房地产开发，双方进行利润分成。这种做法，对于目前土地拍卖程序规范、严格，所有城区土地都必须进行公开挂牌拍卖，决不允许私下协议出让来说，不但严重扰乱了土地市场，而且容易滋生腐败现象；第三，不能影响城市经营。社区本来是要贴近老百姓，为老百姓服务的，但是现在我们很多社区建设的思路走偏了，比如，我们官园安居小区建设得很好，中央、省领导来了都到那里去参观，唯一缺憾的是，小区内没有社区管理服务平台和配套设施，本来就近在小区里面建设一个社区很好，但他们的想法却偏偏要到临街找块地建，目的就是临街地段可以搞个店面，能够有些创收，其实这个思路就走偏了，这种至少在地理上舍近求远、远离群众的方式是不可取的。那么，如何有效解决搭建社区平台的问题呢？我想主要有这么几种途径：一是盘活资源搭建。争取在企业改制的时候，由企业从改制资金中留出一点，单位闲置的资源再支持一点。二是政府划地援建。市政府已经承诺了，只要没有社区平台的，可以由市政府无偿供给土地或者按照成本价格提供土地，其它一切费用都免收，尽快把社区平台建起来。三是开发商腾房支助。现在我们已经制订了一套政策，市政府常务会也研究通过了，要求所有的开发项目都必须拿出一定面积的场地来给业主和社区作活动室，以2万平方米为衡量标准，2万平方米以下的，要提供面积不少于30平方米的场地；开发面积越大，应提供的用房面积就越大。开发商提供场地的目的就是为业主服务、为社区自治服务；四是倡导社区实行资源共享。正如刚才周书记所说的，对于拥有图书室、活动室、娱乐室或会议室的单位，可以开放允许社区共用，社区不一定要新建，要推动资源共享。这也是解决社区基础建设的一个有效途径。

二要规范社区工作机制，实行长效化管理。政府的各个部门，上面对应着千个口、万条线，落实到了社区就成了三、四个人，这样一来，如果政府部门都给社区下任务，定指标，他们肯定干不好，也承受不了。所以，一定要规范社区工作职责，具体明确他们什么事情应该做，什么事情可不做，切实提高社区工作效率。我们初步考虑，社区硬件建设至少要求具备“四室二园”：“四室”即办公室、活动室（图书室）、综治室（警务室）、服务室，“二园”含小游园和宣传园；软件方面要做到“八进社区”：党建进社区、社会服务进社区、城市管理进社区、综合治理进社区、社保就业进社区、文化教育进社区、计生卫生进社区、信访调解进社区。以上这些工作内容，也就是社区必须干好的本职工作。除此以外，要严格实行准入制，单位指派社区做任何一件工作，都必须事先经过批准，并且要解决相应的工作经费，单位决不能强加于社区无偿完成任何份外的工作任务。

三要完善内设机构，强化社区组织建设。我认为，每个社区至少要建立、完善三个组织：一是党组织，二是居民委员会，三是社区工作站。党组织无疑是团结广大党员的一个政治性组织机构，也是社区领导的核心；居委会是群众性的自治组织，必须最大限度地代表居民的意志，居民委员会干部将来肯定要进行“海选”，由所有的居民选举产生；社区工作站是政府的派出机构，它的职能就是协助政府在社区内开展一些工作。但是，社区的发展是一个渐进的过程。目前，我们的社区基本上属于政府的延伸，实际上就是工作站、党组织、居委会三位一体，议行不分。这种管理模式肯定不行，将来一定要改革，必须进一步理顺关系，完善机构，使得社区党组织、居委会、工作站，甚至是下属的业主委员会、物业管理公司、居民小组及楼栋，他们之间属于什么关系，怎样来规划建设，一定要做到职责分明，有条不紊，实施规范化管理。

四要建立评比激励机制，激发居民共建。目前，我们的社区发展现状是，现实基础大相径庭，建设水平各有千秋。我们初步把社区划分为“三等四档”。“三等”：达标社区、示范社区、精品社区；“四档”：不达标社区、达标社区、示范社区、精品社区。在实际工作中，我们就应当以此标准来加强对社区工作的监督考评，当然更主要的是依据自治标准进行科学考核。比如，社区成立一个卫生监督队，不单要看队员名册，还要检查工作实际成效，要采取问卷调查或者访民问效的方式，详细了解社区居民是否知晓卫生队在管卫生，满意程度怎样等等。这些步骤，对于强化社区工作监督管理来说，非常重要，也十分必要。这就需要我们尽快制订出台一套科学有效的考核办法，努力建立完善一项合情合理的激励机制，并通过共同奋斗，齐心协力地工作，促使不达标的社区在几年内全部达标，对现已达标的社区几年内要变成示范社区，属于示范社区的在几年内迅速打造成精品社区，逐步推动我们的社区建设不断向前发展。

五要增强社区干部素质，提高社区服务水平。在市政协的建言献策中也谈到了这个问题。目前社区干部待遇的确偏低，但自身素质也亟待提高。最近，我看过一个资料，某个社区存在这样一帮干部，他们把社区里的社保、低保都给了自己的亲戚，即使不符合条件的也照样开后门，吃低保，若要找他们办事就必须得交钱，拿了钱就盖章。这种情况虽然是极少数，这样的干部也只能算是害群之马，但其中确实也反映出了我们的社区干部整体素质仍然较低，思想境界还亟待提高。为此，在下一步的工作中，我们一是要以开展好我市第二批共产党员先进性教育活动为动力，努力加强社区党员干部的思想政治素质教育，提高广大社区党员顾全大局，关心群众，体恤民情，主动参与社区管理和服务的积极性和自觉性。二是要以强化为民服务的宗旨意识为目标，进一步加强对广大社区干部的职业教育培训。社区管理是一项比较复杂的工作，涉及到方方面面的问题，但让社区干部明白社区具体应该管什么、到底怎样去管，是提高社区服务质量与水平的关键。最近，准备请相关专业的老师专门为社区干部讲几堂课，切实提高他们服务社区、奉献于民的服务意识和管理才干。三是要坚持人尽其才，才尽其用的用人原则，积极鼓励大中专毕业生、军转干部、下岗职工、待业中青年里面的优秀人才，自愿走向社区参与岗位竞聘，担任社区管理职务。南昌市在这个方面做得比较成功。在这种导向下，很多企业改制的经理、党委书记竞相应聘社区管理职务，待遇规定700元一个月。我们也要合理借鉴别人的成功做法，逐步提高社区干部素质。四是要以强化社区干部的绩效考评为手段，做到奖优罚劣，严格监督管理，促使各项工作落到实处。五是要以深入开展社区联创联建活动为契机，促使各社区干部自觉提高自身素质和管理水平，积极探索并建立起长效化管理机制，努力实现社区全面和谐发展。

六要积极创造条件，大胆推进社区居民自治化进程。从我市目前现状来看，要真正实现居民自治，确实还有很长的路要走。全面有效地推进居民自治，不但应以社区居民的自身素质达到一定的水平为前置条件，还关系到党政机关改革和机构调整等问题，只有这些前提条件具备了，才能像国外一样实现完全自治。我们既要充分认识到社区居民自治需要一个渐进的完善过程，又要积极创造条件，逐步缩短这个渐进过程。一是要成立自治机构。我们现在的居委会选举可能还带有一定的行政色彩，一般都是街办确定候选人之后，再召集居民代表举举手，走走过场，今后这样肯定不行，一定会发展到象选村委会主任一样要求进行“海选”，并以此来不断建立完善自治机构。目前，全省的居委会民主选举工作已经在九江进行试点，一旦试点成功，估计就要迅速推广，因此我们现在就要着手这项工作的前期准备。二是要建立自治组织。目前最紧要的是逐步成立起社区民政福利、人民调解、文化教育、卫生计生、治安保卫、城市管理等专业委员会，不管现在能不能管理到位，先把机构设置好，把架子搭起来，如果经常有一个人牵头，主动找他们来开开会，来商量问题，慢慢或许就可以逐步达到社区自治了。三是要建立志愿者队伍。应当借助这次认真开展共产党员先进性教育活动之机，组建起城市管理监督队，成立党员帮扶队伍、社区专业服务队伍和文化宣传队伍，有效激活社区管理的内生机制。四是要做到决策下移，让权于民。现在社区很多事情都是先由政府决策，再交由下面执行。严格来说，这种做法是欠妥的，应该努力做到由下至上，逐步让老百姓来决策。记得在一次搞社区调研时，有个居民向我反映：这里的房子很破，居住环境较差，市政府能想办法帮我们改善一下吗？我说，这个问题可以采取两种方式来解决：一种方式是把房子全部拆掉，拆危建新，政府可以给予优惠政策，但建房子的钱由你们自己出；另一种方式是可以由政府出一点，社区掏一点，自己凑一点，多方位筹资，共同把你们的居住条件改善一下。两种方式你们自己来决策，你们觉得哪种方式好，政府就采取哪种方式。问话居民听过回答后十分满意。我想，只有这样，才能正确引导居委会学会自己决策，逐步形成自治习惯。七要着力发展社区的经济，实现和谐发展。尽管有的社区很富裕，社区工作人员的工资都是参照公务员的标准发放，每个月达到一千多元，而且福利等什么都不错，但总体而言，目前大部分社区还是比较困难，有的社区干部每月只有300元的收入，待遇相当差。面对这种现状，我们一是要想方设法提高社区干部的工资待遇。随着国民经济的发展，政府财政收入的增加，市区两级政府应当逐步加大对社区建设的扶持力度，适当提高社区干部的工资待遇。二是要拓宽思路加快社区的经济发展。城市社区既是加快发展物质文明和精神文明的平台，又是紧密联系政府和居民的纽带，还是扶持居民创业致富，构建和谐社区的前沿阵地。因此，社区管理机构既要切实发挥好自身直接与居民接触这个资源优势，充分借助和发挥居民的力量发展社区经济，又要主动承担起为居民服务的义务，切实为居民创业致富保驾护航，将两项职能很好地结合起来，再加上争取政府的大力扶持，我们社区的经济发展应该会有一个更加广阔的空间。为此，在今后的工作中，我们一定要帮助社区选准发展项目，积极鼓励社区因地制宜，大力发展社区经济，并把发展经济融入到为民服务之中，在搞好便民服务的同时，带领社区居民实现共同致富。