第一篇：姚引良在市委四届党代会上的报告
姚引良在市委四届一次全体会议上的讲话
在市委四届一次全体会议上的讲话
（2011年12月27日）
姚引良
各位委员、同志们：
经过全体代表的共同努力，市第四次党代会圆满完成了各项任务，已经胜利闭幕了。大会认真回顾总结了市三次党代会以来的工作，研究确定了今后五年的总体发展思路、主要奋斗目标和重点工作任务，明确提出必须大力实施“统筹城乡、富民强市，引水兴工、产业转型，中疏外扩、上山建城，文化引领、旅游带动”四大战略，实现“一个突破、两个提升、三个翻番”宏伟目标，努力建设圣地延安、生态延安、幸福延安。代表们一致认为，这一思路是对第三次党代会所确定的“三大战略”的继承、丰富、提升和创新，内涵更为丰富，方向更为明确，措施更为实在，对于推动延安科学发展、转型发展、加快发展必将产生重大而深远的影响。大会还选举产生了新一届市委和市纪委领导班子，为实现第四次党代会的宏伟蓝图奠定了坚强的政治保证和组织保证。可以说，这是一次承前启后、继往开来的大会，是一次解放思想、与时俱进的大会，是一次团结民主、凝心聚力的大会，大会的圆满成功，标志着延安的经济社会发展站在了新的历史起点上，翻开了崭新的一页。
刚才，四届市委全委会选举产生了新的一届市委常委和书记、副书记，通过了市纪委四届一次全会关于选举结果的报告。在此，我代表新当选的市委常委会全体同志，对大家的信任和支持表示衷心的感谢！也衷心感谢同志们对我的信任。同时，由于工作变动和年龄关系等原因，三届市委和市委常委会中的一些同志不再进入四届市委和市委常委会。这些同志在任职期间，尽职尽责，认真工作，为延安的改革发展稳定倾注了大量心血，做出了重要贡献。在此，我代表四届市委和市委常委会，向这些同志表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
延安是中国革命圣地，是共产党人的精神家园。从现在起，新一届市委将肩负起在新的历史起点上推进延安科学发展、转型发展、加快发展，建设圣地延安、生态延安、幸福延安的领导责任和神圣使命。我们有幸成为延安发展历程中这一时期的领导者，有幸能为延安革命圣地和老区人民做贡献，这既是省委以及全市广大党员干部和人民群众对我们的信任，也是一份沉甸甸的政治责任。我们必须倍加珍惜组织的厚爱和信任，倍加珍惜全市党员干部和人民群众的重托和期待，倍加珍惜时代给我们提供的难得机遇和展示舞台，在历届市委工作的基础上，大力弘扬延安精神，恪尽职守，勇挑重担，开拓创新，不辱使命，团结带领全市党员干部和人民群众，全力推动第四次党代会所确定的各项战略部署的贯彻落实，努力做出无愧于人民、无愧于组织、无愧于历史的骄人业绩，为建设圣地延安、生态延安、幸福延安做出我们应有的贡献。
借此机会，我提几点希望，与同志们共勉：
第一，要做信念坚定、维护大局的表率，建设政治坚强、步调一致的新班子。讲政治、顾大局是衡量一个领导班子、一名党员领导干部是否成熟可靠的首要标志，“坚定正确的政治方向”也是延安精神的重要内涵。当前，面对严峻复杂的国际形势，面对我们党所面临的“长期执政、改革开放、市场经济、外部环境”四个考验和“精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败”四种危险，面对推动延安科学发展、转型发展、加快发展的艰巨而繁重的任务，我们务必要把加强党性修养、坚定理想信念摆在突出位置，始终坚持走中国特色社会主义道路不动摇，坚决维护党中央的权威，坚决执行省委、省政府的各项决策部署，坚定正确的政治立场，把握正确的政治方向，始终做到对党忠诚、对党负责，在党言党、在党为党、在党忧党，自觉为巩固党的执政地位、实现党的根本宗旨而努力奋斗。要倍加珍视市委班子的团结，倍加珍视在一起工作的缘分，正确处理局部利益与全局利益、个人利益与集体利益的关系，牢固树立全市工
作“一盘棋”的全局意识，大事讲原则，小事讲风格，胸怀坦荡，密切配合，相互支持，自觉维护班子的团结统一。要加强与人大、政府、政协和各民主党派、工商联、无党派人士的团结共事，努力营造同心同德谋发展、步调一致干事业的整体合力。作为“班长”，我将带头执行民主集中制原则，紧紧依靠班子成员的集体智慧和力量做好工作，请大家监督。
第二，要做勤于学习、善于思考的表率，建设道德高尚、业务精良的新班子。学习是干好事业的前提，是个人成长进步的阶梯。我们新一届市委班子的每一位委员、每一位常委，都要把加强学习作为终身的必修课，作为一份责任、一种精神追求、一种工作和生活的习惯。首先，要学习党的最新理论创新成果，始终保持理论上的清醒和政治上的坚定。其次，要学习工业化、城镇化和农业现代化以及科技、经济、社会管理等方面的知识，培养世界眼光和战略思维，提高领导艺术和工作本领，成为能够担当领导延安发展重任、精通分管业务的行家里手，成为干一行、学一行、专一行的知识型、专家型领导干部。三是要学习中华民族优秀的传统文化，培养良好的道德修养，以德修身、以德服众、以德领才、以德润才，做道德的楷模。北宋司马光在《资治通鉴》中曾说：德者才之帅也，才者德之资也。可见，“德”是立身之本、从政为官之基，君子当以厚德载物。我们党的干部路线也强调“德才兼备，以德为先”。所以，我们的领导干部一定要努力做一名学养深厚、道德高尚的人。我们不仅要向书本学，更要向群众学、向实践学，要深入实际、深入基层，拜人民为师，在实践中学习，汲取营养和智慧，积累真知和灼见，增长才干和本领。
第三，要做勇于创新、推动发展的表率，建设科学决策、引领发展的新班子。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是克服困难、破解难题、改善民生、提高群众幸福指数的主要手段。目前，我们的发展思路和目标已经非常清楚，这就是要大力实施“统筹城乡、富民强市，引水兴工、产业转型，中疏外扩、上山建城，文化引领、旅游带动”四大战略，实现“一个突破、两个提升、三个翻番”宏伟目标，努力
建设圣地延安、生态延安、幸福延安。蓝图已经绘就，实现目标困难很多，但我们必须充满必胜的信心。作为新一届市委班子的委员和常委，我们一定要以创新的精神、科学的态度、敢为天下先的霸气，迎难而上，扎实推进全市政治、经济、文化、社会、生态环境和党的建设等各项工作，以我们的实际行动影响和带动全市党员干部群众为实现宏伟蓝图而不懈奋斗。要科学决策、民主决策、依法决策，不论分管哪方面工作，不论处于什么岗位，都要紧紧围绕市四次党代会确定的思路和目标谋划工作，尊重科学，把握规律，勇于创新，善谋科学发展、转型发展之策，善出科学发展、加快发展之招，确保实现三年转型、两年提速的目标。要树立强烈的危机感和紧迫感，从现在起，必须以时不我待、只争朝夕的精神，积极做好凝心聚力的工作，做好打基础、开新局的工作，确保各项工作全面铺开、有序推进，努力使这次党代会绘制的宏伟蓝图一步一步变为现实。我相信，五年后，当我们回首本届市委工作的时候，我们可以欣慰地说，我们没有辜负党和人民的重托，我们无愧于这一段历史，我们尽了责、出了力，干成了几件大事，促进了延安发展。
第四，要做立党为公、执政为民的表率，建设亲民、为民的新班子。延安时期，“全心全意为人民服务”被作为党的宗旨写入《党章》。建国以来，立党为公、执政为民已经成为我们一代又一代共产党人的根本追求。今天，人民已经赋于我们新一届市委班子执政的权力，这既是荣誉，更是责任，这个责任就是全心全意为延安人民谋幸福。我们必须牢固树立宗旨意识、公仆意识，始终坚持立党为公、执政为民，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把富民强市、提高群众幸福指数、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点。要富裕城乡百姓，积极改善民生，发展社会事业，创新社会管理，维护群众权益，让人民群众生活得更殷实、更安康、更有尊严。要常怀爱民之心、感恩之心，把群众的需要当作第一选择，把群众的利益当作第一考虑，把群众的满意当作第一标准，真诚倾听群众的呼声，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要深入基层，贴
近群众，主动和群众交朋友、结对子，与群众同呼吸、共命运、心连心，密切党同人民群众的鱼水关系。要问政于民、问计于民、问需于民，向群众宣传党的方针政策，在群众中寻求破解难题的对策，紧紧依靠群众推动各项工作。大家一定要谨记，“政声人去后、民意闲谈中”，“金杯银杯不如老百姓的口碑”，我们干的怎么样，老百姓看的最清楚。我希望，五年后我们为延安的老百姓留下的是良好口碑，是一致的赞誉和认可。
第五，要做敢于担当、勤奋有为的表率，建设作风务实、真抓实干的新班子。市四次党代会描绘的蓝图能否实现，关键在于狠抓落实。我们班子中的每一位成员，必须在其位、谋其政、尽其责，敢于担当，勇于负责，全力推动分管领域的各项工作。要不唯书、不唯上、只唯实，凡是有利于延安转型发展、有利于社会和谐的事情，就要大胆去做，放开手脚去干，不要因瞻前顾后而贻误时机。要坚持一抓到底、务求实效的工作作风，特别是对重点工作和重大项目，必须全程跟进，紧抓不放，确保抓出成效。要不断改进工作方法，善于用科学、高效、管用的手段抓落实，力争达到事半功倍的效果。要进一步建立健全抓落实的工作机制，完善目标责任考核制度，以强有力的制度保障工作落实。当前，一项重要的任务就是结合实际宣传贯彻市四次党代会精神，切实把广大党员干部和群众的思想统一到党代会的决策部署上来，团结动员全市党员干部和群众迅速投身建设圣地延安、生态延安、幸福延安的热潮。现在已近年关，我们要以学习贯彻党代会精神为动力，切实做好当前的经济运行、“双节”市场供应、维护社会稳定等各方面的工作，确保全面和超额完成今年的各项目标任务。同时，要紧紧围绕贯彻落实中央经济工作会议、省委十一届八次全会以及市四次党代会精神，开好县区“两会”，及早谋划安排好明年工作，确保实现明年工作“开门红”。
第六，要做严于律己、清正廉洁的表率，建设干净干事、廉洁奉公的新班子。延安是中国革命圣地，是全国人民心目中的一块净土，任何人都不能玷污这块神圣的热土。我们市委一班人处于全市瞩目的领导岗位，必须首先带头维护革命圣地的崇高形象，以市委班子的风清气正，端正党风，促进政风，带动民风。要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，正确对待名利，经得住各种诱惑，保持一颗平常心，为人处世常留一份宁静，从政为官多留一份淡泊，真正做到仰无愧于天，俯无愧于地，外无愧于人，内无愧于心，做一个群众满意拥戴的人，同事部下尊敬信任的人，家属子女引以为荣的人，人前背后表里如一的人，回望人生问心无愧的人。要带头遵守廉洁自律的各项规定，自觉接受党内外监督，凡是要求别人做到的，自己首先要做到；凡是要求别人不做的，自己坚决不做。“公生明，廉生威”，我愿以此铭与大家共勉。作为新一届市委的主要负责人，我郑重承诺，带头廉洁自律，堂堂正正做人，清清白白做官，干干净净做事，请大家监督。
各位委员、同志们，我非常欣赏北宋哲学家张载的名言：“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。”一个封建士大夫尚有如此的抱负和胸怀，何况我们共产党人和党的领导干部。我坚信，有党中央和全国人民的大力支持，有省委、省政府的坚强领导，有全市共产党员和人民群众的满腔热情以及由此形成的共识，我们一定能够不辱使命，不负重望，一定能够创造新业绩，实现大发展，造福老区人民，开创建设圣地延安、生态延安、幸福延安的美好明天！
第二篇：姚引良在中国共产党延安市第四次代表大会上的报告
编者按：为了让大家更好的学习市第四次党代会精神，我们对相关材料进行了综合整理，仅供大家学习
弘扬延安精神 推动科学发展
为建设圣地延安生态延安幸福延安而努力奋斗
——在市第四次代表大会上的报告
（2011年12月24日）
姚引良
各位代表、同志们：
中国共产党延安市第四次代表大会今天隆重开幕了。这次大会是在我市统筹城乡、转型发展的关键时刻召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全市各级党组织和广大党员干部解放思想，开拓创新，真抓实干，赶超进位，为建设圣地延安、生态延安、幸福延安而努力奋斗。一、五年的发展变化，延安站在了新的历史起点上
市第三次党代会以来，市委坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和省第十一次党代会精神，在发展环境严峻、内外压力巨大的不利形势下，团结带领广大党员和干部群众弘扬延安精神，克服各种困难，使全市政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设取得了新进步。
一是经济总量不断扩大，综合实力显著增强。五年来，全市生产总值相继突破500、600、700、800亿元大关，预计今年可达1100亿元，零就业家庭；率先在全省实现免费义务教育，吴起、志丹等9个县（区）“双高普九”达标，延川、宝塔区建成省级教育强县，职业技术教育快速发展；全面推行县级公立医院改革，卫生服务体系不断健全；率先在全省建立了城乡居民医疗保险和养老保险制度，保障性住房建设稳步推进，扶贫攻坚力度持续加大，群众文化生活日益丰富，宣传思想工作成效显著，营造了团结稳定、积极向上的舆论氛围；深入推进平安延安建设和社会管理创新，连续五年实现信访“一控制、两下降”目标，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。
五是退耕还林成果得到巩固，生态环境显著改善。牢记胡锦涛总书记“坚持不懈、巩固成果”的嘱托，退耕还林累计达到900多万亩，延安成为全国退耕还林第一市。实施林业重点工程，完成集体林权制度改革，重点绿化城镇、村庄、河流沿岸、公路沿线，森林覆盖率达到45.4%。深入开展节能减排、污染治理，单位生产总值能耗、污染物排放率连年达标，生态环境明显改善。
六是深入学习实践科学发展观，党的建设取得新成就。全面加强党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设。安塞县被确定为全国第一批学习实践科学发展观活动试点县和胡锦涛总书记的联系点。2008年10月，胡锦涛总书记亲临延安视察并发表重要讲话，先后8次作出重要批示，极大地鼓舞了全市党员和干部群众推动科学发展的热情和干劲，党员承诺制、党员中心户制度以及“问政于民、问需于民、问计于民”等做法在全国推广。“创先争优”活动深入推进，各行各业涌现出了一批先进典型。开展了“学理论、找差距、求创新”、“学党章、讲党性，弘扬延安精神，推动科学发展”等主题教育，有力地促进了全市干部的思想解放和作风转变。坚持正确的用人导向，着力提高选人用人的
居水平较低，与全国人民心中想像的延安还有很大差距；黄河沿岸土石山区、白于山区和洛河峡谷仍有不少贫困人口，扶贫攻坚的任务依然繁重；一些重点领域的改革还不到位，制约科学发展的体制机制障碍尚未消除；少数领导干部精神不振、作风不实、落实不力；一些党员理想信念动摇，党员意识薄弱；部分地方基层组织软弱涣散，缺乏凝聚力、战斗力，等等。对此，我们务必保持清醒头脑，树立强烈的忧患意识和责任意识，坚定信心，攻坚克难，采取有力措施，切实加以解决。
各位代表、同志们，展望未来延安的发展，虽然我们面临着严重的困难和挑战，但我们充满必胜的信心。我们坚信，有党中央的坚强领导和全国人民的大力支持，延安人民一定会在科学发展的征程中创造出新的更大的成就！我们坚信，有省委、省政府支持延安率先实现统筹城乡发展，支持延安三年结构调整、产业转型等重大决策，延安一定会在转型发展、加快发展上迈出坚实步伐！我们坚信，有全市共产党员和广大干部群众加快发展的满腔热情和形成的共识，必将在新的实践中结出丰硕成果！延安已经站在了新的历史起点上，挑战与机遇并存，困难与希望同在，只要我们善于抓机遇，勇于破难题，敢于创新路，就一定能够再创新辉煌，再做新贡献。
二、深入贯彻落实科学发展观，努力建设圣地延安、生态延安、幸福延安
今后五年，全市发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持用延安精神建设延安、发展延安，以统筹城乡总揽工作全局，以科学发展、富民强市为主题，以优化经济结构、产业转型发展为主线，大力实施“统筹城乡，富民强市；引水兴工，产业转型；中疏外扩，上山建城；文化引领，旅游带动”四大战略，要全面提升人民群众的幸福指数，努力建设城乡舒适靓丽、生活品质良好、生态环境优化、社会保障完善、社会文明和谐的幸福家园。
今后五年的奋斗目标是，努力实现“一个突破、两个提升、三个翻番”：
“一个突破”--即统筹城乡发展取得新突破。工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”是统筹城乡发展的必然选择。今后五年，通过优化经济结构，使产业转型升级取得重大进展，能源化工产业成为拉动经济增长的主要引擎；装备制造和农产品深加工等产业成为促进转型发展的有机补充；现代农业成为农民增收致富的主要来源；旅游产业成为带动服务业发展的主导力量；非公有制经济占比达到20%以上。延安中心城市框架拉大，规划面积达到80平方公里，布局优化、功能合理，承载和辐射带动能力显著增强。城镇化率达到60％以上，成为国家统筹城乡发展的试验区。全社会固定资产投资年均增长25%以上，五年累计达到8200亿元，交通运输体系配套完善，水资源制约有效缓解，基础设施的承载和保障能力显著增强。
“两个提升”--即社会管理水平和生态环境质量得到新提升。社会管理得到加强，管理方式不断创新，及时化解社会矛盾，科学应对社会风险，有效维护社会公平正义，保持社会大局和谐稳定。全面发展社会事业，公共服务均等化水平明显提高。生态环境进一步改善，森林覆盖率达到50%以上，单位生产总值能耗降低16%，主要污染物排放率达标，建成国家环保模范城市。
“三个翻番”--即生产总值、地方财政收入、城乡居民收入等主要经济指标翻一番。生产总值年均增长13%左右，达到2200亿元；地方财政收入年均增长15%以上，达到240亿元；城镇居民人均可支配收入年
转型、结构升级的重大突破。坚持把经济增长由以油煤气资源开采为主，向资源开采和加工转化并重而且更加重视加工转化的方向转变，加快建设北部“延延子（延川、延长、子长）油煤气盐化工园区”和南部“富洛黄（富县、洛川、黄陵）油煤化工园区”两大能源化工集群，聚集生产要素，拉长产业链条，提高资源转化率，做大做强能源化工产业。坚持把经济增长由以扩大资源开采面积增加产量，向主要依靠科技进步提高采收率的方向转变，积极支持和推动延长石油、长庆油田以及市域内各类煤炭企业之间的技术合作，加快推广勘探开采新技术，着力提高资源采收率。坚持把经济增长由主要依靠能源化工一业支撑，向多业并举转变，创新体制，理顺机制，加大招商，强力推进“一区”（延安经济技术开发区）“三园”（姚店工业园、安塞工业园、甘泉工业园）建设，培育和引进一批成长性好的龙头企业，大力发展装备制造、农产品加工、制药、包装等工业，不断壮大产业集群。积极发展太阳能光伏、风能、生物质能、新型建材等新兴产业，努力为延安产业转型和经济可持续发展提供强有力的支撑。
二是以建设“国家现代农业示范区”为抓手，做精做优现代农业。紧紧抓住我市被农业部批准为“国家现代农业示范区”这一难得机遇，以建设300万亩高产粮食、350万亩优质苹果、100万亩优质干果、50万亩蔬菜、500万头家畜养殖和50个现代农业示范园为主要目标，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术提升农业，用现代经营方式推进农业，加快建设名优特农产品生产、加工、营销基地，加速传统农业向现代农业转变。坚持把“中国•洛川苹果现代产业园区”建设成为全国苹果物流集散中心、价格形成中心、信息传播中心、科技交流中心和会展贸易中心，辐射带动以苹果为主的特色产业快速发展。加大治沟造地
项目。按照市级领导包抓协调、县区为主营造环境、企业主体组织实施、相关部门跟进服务的工作机制，抓紧实施一批成熟项目，以重大项目促进产业转型，以扩大投资拉动经济增长。今后五年，举全市之力实施一批重大项目，重点抓好油煤气产能基地、延安（富县）煤油气资源综合利用、延长盐煤气综合化工、延长集团60万吨轻烃裂解、子长煤盐气精细化工、延川煤炭分质清洁综合利用、黄陵子长780万吨煤焦化、陕煤集团60万吨煤焦油、700万千瓦发电、延安老城改造、红色革命旧址十大景区、延安新区建设、延安机场迁建、黄河引水、南沟门水库、延吴（延川至吴起）高速公路、黄延第二高速通道、能源化工200公里铁路专线、50万亩治沟造地等一批产业类、基础类、民生类重大项目。优化投资结构，通过政策引导、招商引资等措施，提高民营资本以及生产性项目投资的比重，增强经济活力，积蓄发展后劲。
（三）深入推进改革开放，不断增强发展活力。改革开放是新时期最鲜明的时代特征，也是推动我市转型发展的根本动力。进一步深化行政管理体制改革，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步深化国企改革，建立和完善现代企业制度，不断提升企业市场竞争力。进一步深化事业单位改革，规范职能，理顺关系，消除影响发展的各种障碍。进一步深化金融体制改革，大力发展和引进中小金融机构，激活市内民间资本，解决好资金外流问题，为转型发展提供更多的融资平台和金融产品。树立和谐包容、大气开放的理念，做好营造环境、扩大开放这篇大文章，以良好的发展环境招大商、引大资，积极承接东部产业梯度转移。创造条件，主动对接和吸引中央企业来延投资，进一步加强与延长石油、长庆油田、陕西煤业、陕西有色、中煤、徐矿等大企业、大集团的合作，充分利用和放大业已形成的
1程，完善城市路网，合理建设隧道、桥涵，提升载体服务功能；实施“城市景观”工程，增加公共绿地，建设人文雕塑，美化亮化城市，提升城市形象，努力把延安建设成为宜居宜游宜业的靓丽山城。三是用文化彰显城市特色。突出“红色革命圣地”和“陕北黄土风情”两大文化元素，借鉴中国延安干部学院、延安革命纪念馆等经典建筑设计理念，认真规划城市街道，精心设计单体建筑，建设一批标志性工程，凸显红色印记、陕北窑洞等文化元素和地域符号，彰显城市韵味，体现城市特色。四是用管理提升城市品位。坚持建管结合，理顺体制，落实责任，形成“各司其职、各负其责、齐抓共管、联动配合”的长效机制。加快“数字延安”建设，广泛运用网络、现代通讯等手段，建立资源共享、统分结合、统一调度的城市管理信息系统，提升城市数字化、精细化、高效化管理水平。加强市民文明素质教育，牢固树立“爱我延安、建设家园”的意识，从我做起，从小事做起，讲文明，懂礼貌，自觉维护革命圣地的崇高形象。
（二）加快县城、重点镇和新型农村社区建设。加快县城建设，强化辐射带动和载体服务功能，提高参与区域经济社会发展分工的竞争能力，形成功能互补、各具特色的陕北中小城市群。强力推进33个重点镇建设，明确功能和方向，促进各镇之间协调发展。要把公共设施投资向重点镇集中，不断完善服务功能，提高承载能力，鼓励和吸引农民向城镇聚集。大力发展城镇经济，壮大特色优势产业，使小城镇成为工业品下乡、农产品进城的集散地，切实增强重点镇在农村发展中的带动示范作用。强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能，建立综合服务平台，为城镇居民提供方便优质服务。加快建设100个新型农村社区，立足农村实际，尊重群众习惯，综合考虑住宅、公用设施、产业布局、生态环
3日脱贫致富，实现强县与富民的有机统一。
五、构建和谐社会，增进群众福祉
立党为公、执政为民是我们党的根本宗旨。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求，着力推进和谐社会建设，全心全意为人民谋幸福。
（一）巩固团结和谐的政治局面。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，切实加强各级党委自身建设，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。支持政府加强自身建设，转变职能，依法行政，建设服务型、效能型、廉洁型政府。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真做好民族、宗教、对台和侨务工作，支持工青妇等人民团体积极开展工作。进一步扩大基层民主，深入推进党务、政务、厂务、村务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。坚持依法治市，广泛开展“六五”普法教育，坚决维护司法公正，不断巩固和发展团结兴延的政治局面。
（二）建立公平和谐的社会保障体系。一是千方百计促进就业。把就业作为民生之本，加强高校毕业生、复转军人、下岗职工、农村富余劳动力等群体的就业工作，促进充分就业。开发公益性岗位，加强就业指导和培训，帮助困难群体稳定就业。以创业促就业，鼓励和支持自主创业、家庭创业，形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的新格局。二是提高社会保障能力。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，健全城乡低保、养老、医疗、失业、工伤、生
5导产业、建设基本农田，加强林地管护，确保退耕还林成果稳得住、不反弹。认真实施三北防护林、天然林保护、千里绿色长廊、百万亩油松林等重点林业工程，不断扩大造林绿化面积。加强城镇、村庄、道路沿线、旅游风景区等的绿化美化，让重点区域尽快绿起来，努力创建国家级森林城市。深入推进集体林权制度改革，明晰产权、承包到户、还林于民，充分调动农民群众造林护林的积极性。二是做足“山水文章”。加强小流域综合治理，扩大治沟造地规模，减少水土流失，创建全国水土保持示范市。加快实施骨干水源工程建设，着力缓解水资源瓶颈，实现水资源保障能力与经济社会发展需求相适应。深入开展全民节水活动，集中处理城镇污水，积极创建节水型社会。三是做实“环保文章”。牢固树立节约发展、安全发展、清洁发展和可持续发展理念，坚决将生态承载力和环境容量作为生产力布局和产业发展的“绿色闸门”，严把项目环境影响评价、审查等环保准入关，认真落实节能减排措施，清洁开发利用资源，严肃查处污染事件，保护好青山绿水和大气质量。
六、建设文化强市，提升发展竞争力
认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，坚持先进文化发展方向，以建设“文化强市”为目标，深化文化体制改革，弘扬红色文化，传承黄土文化，让延安文化以厚重的底蕴、丰富的内涵和强劲的发展势头呈现在世人面前。
（一）筑牢共同的思想道德基础。社会主义核心价值体系，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。必须坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，深入开展党的基本理论、路线、方针、政策教育，坚定中国特色社会主义共同理想；大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发全市人民团
7社会和谐。
（四）发展文化事业和文化产业。大力繁荣文化事业，加强图书馆、文化馆、博物馆、电影院、文化中心、文化站等公益性文化设施建设，健全完善公共文化服务体系，提升文化传播队伍能力，鼓励和支持文艺创作，不断丰富和活跃群众文化生活，满足人民群众日益增长的精神文化需求，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。大力发展文化产业，积极发展印刷、广告、娱乐等传统文化产业，精心培育影视制作、文化创意、演艺会展等新兴文化产业，着力构建完善的文化产业体系。尽快制定优惠政策，促进文化企业发展，振兴文化产业。
（五）创新文化管理体制。深化文化体制改革，创新文化发展机制，突出文化公益属性，强化文化服务功能，健全统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，促进文化产品和文化要素合理流动，不断增强文化发展活力。完善政策保障，使公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。加强文化人才队伍建设，建立文艺创作激励机制，促进优秀文化人才脱颖而出。
七、以改革创新精神加强党的建设，不断提高党的建设科学化水平
创新是我们党永葆生机和活力的源泉。延安时期，我们党坚持解放思想、实事求是的思想路线，确立了毛泽东思想在全党的指导地位，实现了马克思主义中国化的第一次历史性飞跃，开启了党的建设的崭新局面。在新的历史时期，我们应当把党建工作创新作为义不容辞的政治责任，紧紧围绕“圣地延安党旗红”这个主题，大力开展“集成创新、争先进位”活动，大胆实践，博采众长，自觉为发展中国特色社会主义理论体系提供实践依据，努力把延安建设成为延安精神的研究传播基地，9健全激励机制，形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的局面。
（三）巩固“创先争优”成果，加强基层组织建设。深入开展“为民服务、创先争优”主题实践活动，深化“问政于民、问需于民、问计于民”和党员承诺制、党员中心户等制度，激励广大党员干部争创一流业绩。加强基层党组织带头人队伍建设，配强乡镇和村级领导班子，做好选调生和大学生村官工作，着力解决一些基层党组织软弱涣散的问题，切实把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。创新基层党组织设置和活动方式，加强机关、企事业单位、城市社区和“两新”组织党的建设，不断扩大党的工作覆盖面。以“城乡共建、和谐奋进”活动为载体，整合城乡党建资源，加快构建城乡党建互联互动新格局。尊重基层党组织和党员干部的首创精神，培育先进典型，总结推广好的做法和经验，并上升为制度机制，以局部创新推动基层党建整体创新。关心基层干部待遇，关怀困难党员生活，使其充分感受到党的温暖，自觉为加强基层党的建设贡献力量。
（四）坚持党要管党、从严治党，加快构建惩治和预防腐败体系。延安是中国革命圣地，延安的党员干部决不能给革命圣地抹黑。必须坚持用延安精神指导和推进反腐倡廉建设，以落实党风廉政建设责任制为龙头，积极构建具有延安特色的惩治和预防腐败体系。紧紧围绕全市的中心工作，认真抓好统筹城乡、转型发展、城市建设、民生工程等落实情况的监督检查，确保政令畅通。充分利用延安丰富的红色资源，深化党性党风党纪教育，不断促进干部作风转变，以优良的党风促政风带民风。深入推进反腐倡廉制度建设，坚持和完善问责问廉问效、信访听证终结、面对面三公开、财务报账五笔会签等一系列行之有效的制度，进一步加大创新力度，着力健全管人、管钱、管事相结合的长效责任机制。
1负责，对老区人民的福祉负责，勤勉敬业，恪尽职守，以强烈的责任心干好各项工作。敢于担当、勇于负责，不回避矛盾，不推卸责任。敢闯敢试、敢为人先，在“试”中探索前进，在“闯”中开辟新路。敢做敢为、雷厉风行，始终保持干大事、创大业、迈大步的豪迈激情。第五，讲作风，狠抓落实。实事求是，真抓实干，不唯书、不唯上、只唯实，凡是定下来的事情，必须坚决贯彻执行，一项一项抓好落实。艰苦奋斗、厉行节约，勤俭办一切事情，切实把有限的财力和物力用在促发展、惠民生上。自我加压，顽强拼搏，以只争朝夕的精神和奋力赶超的勇气，全面开创延安科学发展、转型发展的新局面。
同志们，蓝图已经绘就，号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，奋发图强，勇挑重担，锲而不舍，为建设圣地延安、生态延安、幸福延安而努力奋斗！
延安市第四次党代会《报告》有关名词解释
一、关于重大项目
1、油煤气产能基地建设项目
该项目包括2000万吨原油生产基地、5000万吨原煤生产基地和100亿m3天然气生产基地，估算总投资1600亿元。⑴支持延长石油集团、长庆油田推广勘探开采新技术，新增石油探明储量11亿吨，形成2000万吨原油产能；⑵加强子长和宜川等重点矿区煤炭资源勘探，新增煤炭探明储量33.47亿吨，建成禾草沟300万吨、焦家沟300万吨、党家河
该园区分三期建设，近期规划建设3万吨/年乙炔、10万吨/年丁二醇、6万吨/年聚四氢呋喃、2万吨/年γ-丁内酯、10万吨/年甲醇、21万吨/年甲醛、4万吨/年聚甲醛、0.6万吨/年PSA制氢、2×7.8万千瓦分布式能源站；中期规划建设20万吨/年燃料乙醇、20万吨/年乙二醇、205万吨/年甲醇、70万吨/年MTA、100万吨/年PTA以及4×4万nm3空分装置；远期适度发展盐化工。到2020年，建成100万吨/年精对苯二甲酸、20万吨/年乙二醇、20万吨/年燃料乙醇、6万吨/年聚四氢呋喃、5万吨/年聚甲醛生产能力和2×7.8万千瓦机组分布式能源系统。估算总投资323亿元，近、中期规划项目建成后，实现年均销售收入192亿元，利税总额79 亿元。
6、延川煤炭分质清洁综合利用项目
该项目拟在延川县贾家坪工业园区建设，初步方案为年热解转化1500万吨煤炭，生产油品250多万吨、天然气8.5亿m3。估算总投资160亿元，年销售收入230亿元，实现利税50多亿元。
7、黄陵子长780万吨煤焦化项目
该项目由陕西黄陵矿业公司投资建设黄陵4×100万吨煤焦化装置，河北中达公司投资建设子长2×100万吨煤焦化装置，形成煤焦化总产能780万吨/年、甲醇90万吨/年。估算总投资75亿元，建成后可实现年产值150亿元。
8、陕煤集团60万吨煤焦油项目
该项目由陕西煤业化工集团公司投资建设，选址黄陵县，拟将韩城、铜川、黄陵煤化工项目产生的副产品煤焦油循环利用，建设60万吨/年焦油项目。估算总投资16亿元，建成后可实现年产值15亿元。
9、700万千瓦发电项目
5为控制用地。目前，确定先开发北区，范围为西起尹家沟，东至碾庄沟，南至长青路山体迎川面，北至东川与碾庄沟分水岭北侧。计划2012年启动实施一期工程，规划控制面积10.5㎞2，主要进行土地整理。
13、延安机场迁建项目
该项目选址南二十里铺柳林镇尚家沟山顶，按军用二级、民航4C级标准设计，估算总投资26.3亿元。目前水保方案和土地预审已获国家批复，环评已报环保部，可研已报总参和国家发改委待批，并完成了试验段建设。
14、黄河引水项目
该项目位于延川县和宝塔区境内，为大二型供水工程，年取水量7000万m3，总投资21亿元，建设工期5年。工程从延川县延水关镇王家渠村取水到高家湾净水厂，输水线路长19.55 km，其中杨家山系列隧洞11.3km。从高家湾净水厂向西布设两条管线，一条抵达永坪配水厂（预留子长取水口），输水线路长39.5km；另一条经文安驿镇、甘谷驿镇（预留延长县取水口）、姚店镇到姚店工业园配水厂，输水线路长70.7km。工程建成后每日为延安市区、延川、延长、子长县以及姚店工业园、子长工业园、延长工业园、永坪矿区提供15万m3生活生产用水。目前，已开工建设杨家山隧洞。
15、南沟门水库项目
该项目位于黄陵县境内洛河一级支流葫芦河下游，工程由“南沟门水库枢纽”和“引洛入葫”两部分组成，为大
（二）型水利工程，水库总库容2.006亿m3，概算总投资18.82亿元，建设工期51个月。目前，“南沟门水库枢纽”工程已经全面开工，“引洛入葫”前期准备工作正在推进。工程建成后，每年可向附近的能源化工生产以及居民生活供水
7建设生态延安是承载圣地延安幸福延安的基石
12月24日至25日，黄龙代表团对姚引良同志所作的《报告》展开热烈讨论，大家一致认为，建设“生态延安”是承载“圣地延安”、“幸福延安”的基石，是重要保障。
代表们纷纷表示，《报告》对生态延安建设提的份量很重。生态延安是延安整体建设的内在之意，是承载圣地延安、幸福延安的基石，大家要共同努力，把延安建设成为国家生态环境保护模范城市。
代表们建议，对于像黄龙这样的生态县，应当着眼于保护，着重于生态保护成效的考核。要努力把黄龙的森林旅游业做大做强，变生态优势、资源优势为发展优势、经济优势。在大力实施好各项生态工程的同时，还必须要处理好城市建设发展与绿地建设的关系。一是要解决好城市绿地规划和建设问题，要做到城市规划、项目建设与绿地规划一同规划、一同审批，确保城市绿地面积达标；二是要大力实施“碳汇造林”工程，制定出台具体政策，把“碳汇造林”纳入每一个项目建设中，做到占补平衡。
曾岚在参加黄龙县代表团讨论时指出 建设幸福延安要深入推进平安延安建设和社会
管理创新
12月24日下午，曾岚同志在参加黄龙代表团讨论时指出，各级各部门要加大工作力度，深入推进平安延安建设和社会管理创新，不断提高人民群众的安全感和满意度。
曾岚在讨论时认为，姚引良同志所作的报告主题鲜明，重点突出，92011年工作，安排部署今年经济工作。会议审议通过了《延安市推荐提名陕西省出席中国共产党第十八次全国代表大会代表人选名单》。
会议认为，2011年市委常委会认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力谋发展，攻坚克难抓落实，全市经济社会保持了平稳较快发展的势头。
会议指出，今年是我市全面贯彻落实市第四次党代会精神的开局之年。全市经济工作总的指导原则是：坚持以园区为载体、以项目为抓手、以项目带投资、以投资保增长。主要预期目标是：生产总值增长12%；地方财政收入增长12%；固定资产投资增长30%以上；城镇居民收入增长16%；农民人均纯收入增长18%。
姚引良在讲话中深刻分析了当前国际国内形势，并指出，必须准确把握发展大势，坚定加快发展、转型发展的信心和决心，切实把思想和行动统一到中央和省委对形势的科学判断上来，统一到市第四次党代会的决策部署上来，增强忧患意识、机遇意识、发展意识，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定信心、振奋精神，顽强拼搏、开拓创新，逆势而上、争取主动，努力创造出无愧于时代、无愧于人民的骄人业绩。
姚引良强调，要全力做好今年的经济工作，为实现市第四次党代会宏伟蓝图开好局、起好步。一是要在产业园区建设上有大突破，强力推进北部“延延子”和南部“富洛黄”两大能源化工集群、“一区三园”及县域工业园区、凤凰山红色文化产业园、黄帝文化园、安塞黄土风情文化园和现代农业示范园区建设。二是要在重大项目建设上有大作为，保开工，保进度，保质量，保融资，努力在全市形成大干快上抓项目的热潮。三是要在统筹城乡发展上有大成效，切实抓好重点镇和新型农村社区建设，大力发展现代农业，加大扶贫开发力度，实现以城带乡、以
第三篇：市委四届五次全会报告
市委四届五次全会报告（摘要）
2011年的思路目标：高点起步创先争优
强力实施十大突破
（一）在解放思想促崛起上求突破。结合贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会、省委七届六次全会和省经济工作会议精神，从2011年初开始用半年时间，以“乘势崛起、奋勇争先”为主题，在全市开展新一轮解放思想大讨论活动，打破制约崛起争先的思想桎梏。在解放思想中凝聚力量，在对标先进中理清思路，在学习经验中完善规划，在破解制约中找出办法。
（二）在高标准规划上求突破。完善领导决策机构。尽快将现有的规划决策机构升格，加强各级规划委员会建设，由党政“一把手”亲自抓规划。推进总体规划编制。完成全市“十二五”规划编制，启动城市控制性详规修编，抓紧制定工业聚集区总体规划，新能源、电子信息等战略性新兴产业发展规划。健全配套专项规划。高标准完成产业园区、智能城市、现代交通、新农村建设、水资源利用等规划。开展全市域城乡统筹规划研究，推进各县（市、区）城乡统筹规划编制。
（三）在环首都经济建设上求突破。加快基础设施对接。争取廊沧高速、密涿支线建成通车，提速京台、密涿高速建设。力争完成京燕轻轨前期工作，力争“十二五”期间开工，谋划推进京廊、京固轻轨建设，做好京沪高铁通车后的商贸物流开发。谋划与首都新机场路网对接和临空经济区建设。强化发展要素支撑。推进金融对接，建立医疗养老保险、住房公积金与京津的共享合作机制，尽早实现京津廊互认互通。做好城市品牌营销。突出“京畿新廊坊〃北京新空间”主题，增强廊坊在京津冀乃至环渤海地区的影响力。
（四）在提升项目质量上求突破。强化项目谋划。围绕加快构建现代产业体系，谋划一批高科技含量、高成长性、高附加值和低排放项目；围绕提升在环首都地区产业分工地位，谋划一批独具优势的项目；围绕发展新型经济业态，发展总部经济、网络经济等引领未来发展方向的产业和项目；围绕宏观政策导向抓机遇，谋划筛选一批重大项目争列国家和省“十二五”规划盘子。强化项目建设。做好服务富士康、华为、中兴等龙头项目建设工作，促其扩大在廊坊投资规模，吸引更多投资伙伴、上下游企业乃至总部落户。加快浙商新城、新奥太阳能光伏生产基地、首钢装备制造业基地、润泽国际信息港等大项目建设进度，促其早日投产达效。加大土地、资金等要素倾斜力度，推动苏宁广场、国寿廊坊生态健康城、中华电动汽车、航天科普城、1000兆瓦晶硅太阳能电池生产基地、吉利集团霸州产业基地、港中旅海泉湾温泉度假区、奥特莱斯购物乐园、安邦财险后援服务中心等一批项目尽快开工，形成新的经济增长点。强化项目推进。落实省、市、县三级招商引资责任制，继续实行观摩调度、领导分包、考核奖惩等行之有效的工作机制。组建专业的项目谋划和招商团队，提高招商的专业化水平。面向驻京津的央企、“洋企”，以资金进入、项目落地为标准，最大限度地引进项目、资金、技术和人才。强化园区支撑。坚持市场化运作，提升园区吸附力和承载力。推进河北廊坊新兴产业示范区、中科廊坊科技谷、河北廊坊新兴技术产业转移基地等加快建设。积极培育一批省级工业聚集区。
（五）在完善城市功能上求突破。加快建设上水平。投资960亿元、重点实施9大类100个子项工程。推进万庄新城、中科廊坊科技谷、九州商务新城建设，大规模拓展城区面积，提升城市功能。实施商业中心区二期、新世界商务中心、银河新区、光明商务岛等旧城改造，加快龙河中心区、会展中心等“八大中心”建设。新建市区光明互通互联立交桥等路桥工程，优化公交线路，形成方便快捷、立体高效的城区路网布局。提升魅力出品位。充分挖掘和体现城市特有的自然、历史、人文元素，形成建筑风格独特、文化特质鲜明、个性魅力彰显的城市风貌。实施道路景观整治，建设精品示范街区，塑造“无处不精心、无处不精细、无处不精美、无处不精彩”的城市形象。“智能廊坊”出成果。在现有数字城管基础上，加快智能管理、精细管理向县级延伸。充分运用物联网、云计算等信息和通信新技术建设“智能廊坊”，为打造生态、平安、和谐的幸福城市奠定基础。
（六）在新农村建设上求突破。稳步建设新民居。创新举措推动村庄整理，积极稳妥推进一批新民居组团，建成180个省级示范村。积极发展新农业。推进农业标准化生产，做大金丰农科园、永清有机农业园、汇福粮油等农业龙头，建设香河国际农产品交易中心、华北国际食品博览交易中心等服务京津的流通基地，打造农产品加工优势产业集群。全市农业产业化经营率达到65%。大力培育新农民。完成20万名农民培训任务，提升农民职业技能、文明素质、创收能力。加快构建新机制。提高农村社区化水平，研究制定失地农民基本生活保障措施，抓好农村土地流转服务网络建设，全市农村土地承包经营权流转率达到13%以上。
（七）在改善民生上求突破。提高城乡居民收入。加强社保体系建设。对困难残疾人实行全面救助，城乡低保实现应保尽保，五保集中供养率继续保持全国领先。抓好新型农村社会养老保险试点。建立医疗救助基金，扩大城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗覆盖范围。新建、续建联村集中供水工程，解决农村20万人的饮水安全问题。抓好贫困学生助学工作。大力发展社会事业。推进义务教育均衡发展，加强标准化学校建设。巩固扩大农村卫生“三基两化”成果，发展社区卫生服务，逐步推进公共卫生服务均等化。主城区的公共交通要完成改革发展任务，解决好基层群众出行难问题。
（八）在打造特色文化上求突破。培育廊坊文化特色品牌。开展既有廊坊特色又有广泛影响的群众文化活动，实施文艺精品创作工程，强化对“廊坊精神”的认知，深挖、提升和渲染龙凤文化，形成有利于崛起争先的浓厚氛围。抓好亮点示范工程。支持大厂评剧团做大做强，推进三河成功大广场、文化创意产业园、万科欢庆城、香河阳光文化产业园建设，打造霸州文化戏曲大观园、文安新农民书屋等基层文化品牌，构筑环首都文化产业带。完善文化基础设施。加快建设“梦廊坊”文化产业园，按照国家级水准建好主题大剧院、汉唐与西洋文化街、剧创中心项目，力争列入国家级文化产业园区。规范文化市场管理。
（九）在构建平安廊坊上求突破。全面深化三项重点工作。大力推行社会稳定风险评估机制，注重从政策和制度层面保障群众利益诉求，防止因决策不当引发社会矛盾。以社会化、网络化、信息化为重点，构建专群结合、点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化治安防控体系。做好新形势下信访工作。落实好领导干部开门接访、领导干部包案、机关干部下访等工作制度，认真解决群众的合理诉求。密切关注社情民意，超前解决城建拆迁、土地征占、工资保险、涉法涉诉等方面的突出问题。妥善处理突发事件。完善突发事件应急管理机制，强化安全生产和食品药品安全监管，加强防灾减灾工作，切实保障人民群众生命财产安全。
（十）在提高执政能力上求突破。把创先争优活动引向深入。把准创先争优活动与市委重大决策部署的结合点，研究制定建立以绩效管理为核心创先争优
长效机制的具体办法。提高干部队伍建设科学化水平。优化干部资源配臵，提升领导科学发展的眼界品位、能力水平。做好三级党委换届的各项组织工作，把好人、能人、能干事的人选进各级领导班子。强化考核及其结果运用，形成激先策后的工作导向。活跃基层党建工作局面。完善基层党建专项考核和定期述职制度，落实各级党委的管党责任。把“一好双强”型人才选拔到书记岗位，打造领导新农村建设的“动车组”。全面推行基层党员干部认责承诺，增强服务群众的意识和能力。加强党风廉政建设。严肃政治纪律、加强行政问责，保证市委决策部署贯彻落实。巩固干部作风建设成果，着力解决群众反映强烈的突出问题。加强教育、完善制度、强化监督、严厉惩处，以行政权力运行监控机制建设为重点，深入推进惩治和预防腐败体系建设。建设和谐政治生态。充分发挥市委总揽全局、协调各方的作用，积极支持人大、政协依法履行职责，支持政府放手工作，分工协作，全力推进事业发展；重大决策充分听取民主党派、工商联、无党派、工青妇组织、离退休老干部的意见和建议，团结全市上下为廊坊事业发展作出贡献。
全力实施八大举措
确保实现“十二五”奋斗目标
（一）调优经济结构，发展高端产业。明确产业发展重点。坚持以电子信息和休闲商务两大标志性产业为引领，加快培育先进制造业、现代服务业和新型农业三大主导产业，做优做强传统优势产业。强化重大项目支撑。突出抓好能够完善投资环境，提升区域竞争力、服务功能和水平的基础性、公共服务性重大设施项目。突出抓好主要为域外市场服务、能够确立更大更高区域产业分工地位的重大产业项目。围绕已经和可能形成气候的产业和企业进行链条梳理，促进同类产业和同一产业链上下游企业大规模集聚。增强自主创新能力。加强与科研机构对接，推进科技创新和技术进步，加快科技成果转化，培育一批具有较强创新能力的科技型企业。推动中科廊坊科技谷、清华科技园、新奥研究院等建设，打造国家级技术交易中心和战略性新兴产业孵化基地。加快培育自主品牌、自主产品和自主技术，催生更多的“廊坊创造”。加快产业园区建设。转变管理方式和运营模式，推动廊坊开发区、燕郊高新区等既有园区和产业聚集区上档升级，构筑承接京津产业转移的高端平台和与国际接轨的前沿阵地。抓好河北廊坊新兴产业示范区、临空经济区、东方国际创业园、汇福科技产业园等重点园区建设，做实硬基础、做优软环境，培育新的经济增长极。
（二）加快城镇建设，搭建高端平台。坚持科学规划引导。提高规划标准，聘请国内外顶级规划机构做规划，使廊坊未来城市在大北京地区城市分工竞争中确立至少规划上不落后的领先地位。完善规划体系，做到国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划统筹协调。优化城镇体系格局。按照北中南三大区域板块理念，以廊坊主城区为重心，构建起“一体两翼”的城镇空间布局。推进中心城市建设。初步形成老城区、开发区、万庄、九州、廊坊新兴产业示范区组团发展的新格局。彰显城市特有魅力。继承历史文脉，突出现代元素，形成贯穿历史与现代的龙凤文化长河，打造特有城市风骨。
（三）统筹城乡发展，推进新农村建设。制定新规划。做好新农村发展规划，解决好发展要素和发展空间的植新、整合、统筹、预留等问题。强化片区理念，科学确定分区功能定位和发展方向，优化农村空间、产业、人口布局。发展新产业。以“菜篮子+休闲观光”的城郊—都市型农业、“节水节地、高产高效”的生态—集约型农业为基本定位，发展新农业业态。建设新民居。坚持民本、科
学、特色，鼓励多村联建或扩建中心镇区、中心村，建设一批错落有致、风格凸显、功能先进的万人小镇和新农村示范区。完善新体制。围绕联动解决城乡问题，建立完善新形势下农村基层组织建设、集体建设用地流转和宅基地管理、集体经济发展、生产生活保障等工作机制。培育新农民。围绕减少农民、减少传统农民，建立完善多形式、多层次的农民培训体系，开展“百万农民大培训”活动，提高农民的思想文化素质、生产经营技能、表达利益诉求和参政议政水平。弘扬新文化。广泛开展符合农民生产生活特点的精神文明创建和文化娱乐活动，培树以社会主义核心价值观、市场竞争意识、中国传统文化、地区特色精神风貌和健康高雅乡俗民约为主体内容的农村新文化。
（四）完善基础设施，筑牢发展支撑。完善交通运输体系。抓好对接京津交通建设，形成“三纵五横两翼”的高速路网格局，构建京津廊半小时同城交通圈。做好市域交通建设，基本形成“八纵十六横二联”的干线公路网络布局，建设市域1小时交通圈。抓好中心城区路网建设，建成综合交通枢纽中心。坚持公交优先发展，建设市区南、北两个一级客运站，实现市区公交车与对外交通的合理衔接。推进水电煤工程实施。加快实施南水北调配套工程，建设一批防洪除涝设施和引蓄水工程。加快电力设施建设，重点抓好北京东100万伏高压变电站、三河电厂三期、国电廊坊热电厂等，形成互联互供、灵活可靠的供电网络。推进太阳能、生物能发电项目建设及并网。加快大城煤田后期普查工作，尽快启动煤田开发。推广信息网络应用。促进电信网、广播电视网和互联网“三网”融合，推进物联网研发应用示范。构建全市统一的电子政务平台，提高政府公共服务和管理能力。
（五）建设生态文明，实现绿色发展。集约节约利用资源。坚持开发和节约并举，提高能源资源利用效率，加强对各种自然资源的保护和管理。加快新能源、可再生能源的开发应用，加大新兴能源在能源消费中所占比例。强力实施节能减排。谋划建设一批重大节能减排工程，严控新建高耗能、高排放项目。坚决淘汰落后产能。加快发展循环经济，建立有利于促进绿色发展的长效机制。营造优美生态环境。
（六）培育先进文化，发展文化产业。加强精神文明建设。加强中国特色社会主义理想信念教育，推进廊坊精神的认知与弘扬，推进文明城市创建，确保创建工作走在全省乃至全国前列。完善公共文化服务体系。主城区加快建设大剧院、美术馆等一批具有文化地标意义的功能设施，各县（市、区）建成一批功能完备的群众文化综合服务中心。推进文化创新，推出一批具有廊坊特色、反映时代特点、深受群众喜爱的文化精品。积极培养群众文化自觉，广泛开展群众性文化活动，打造更多创造力强、知名度高的群众文化组织。加快文化产业发展。打造一批国家级文化产业示范基地，加快发展文化创意、数字出版、动漫软件等文化产业，培育一批在全国全省具有影响的文化产业集团。深化文化体制机制改革，鼓励引导社会资本进入文化产业领域，为文化产业发展注入新活力。
（七）改善民生状况，建设幸福廊坊。织密民生保障网。建立健全与经济社会发展相适应的城乡居民收入和劳动报酬增长机制，确保城乡居民收入水平大幅提高。建立高效就业服务体系。健全城镇基本养老保险制度，推进新型农村养老保险试点工作，完善以最低生活保障为基础的社会救助体系，加强社会福利、优抚安臵和救灾应急保障机制建设，逐步实现人人享有社会保障。加快发展社会事业。加强公共卫生服务网络和医药服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化。逐年提高义务教育财政支出比重，提高基础教育、高中阶段教育水平，做优
做强职业教育，增强区域内高等教育吸附力和影响力；鼓励引导社会力量兴办教育，力促东方大学城建成中国国际化职业教育基地。加强“双拥”工作和国防后备力量建设，发展老年事业和残疾人事业，认真做好人口、民宗、资源、气象、地震等工作。做好安全稳定及信访工作。
（八）提升执行能力，确保任务落实。推进创先争优常态化。总结推广创先争优活动中涌现的典型经验，建立以绩效管理为核心的创先争优长效机制，在全市营造争做先进、争当模范的浓厚氛围，为各项工作开展提供经常性动力。推进干部素质提升。大规模培训干部，大力度引进干部，形成科学竞争、流动有序、有为有位、人人思进的良好氛围。推进工作机制完善。坚持领导干部任期目标保证书制度，将“十二五”时期的关键思路和重大事项分解立项，实行项目式、台账化管理。建立健全科学的领导干部和公务员评价考核制度，保证导向正确、结果公正，坚决奖优罚劣。下大力反腐倡廉，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的惩防体系。
第四篇：深圳第五次党代会关于四届市委工作报告的决议
中国共产党深圳市第五次代表大会 关于四届市委工作报告的决议
（２０１０年５月２５日中国共产党深圳市第五次代表大会通过）
中国共产党深圳市第五次代表大会审查并批准王荣同志代表四届市委所作的《努力当好科学发展排头兵，加快建设现代化国际化先进城市》的工作报告。大会认为，王荣同志代表四届市委所作的报告，是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观的报告。报告主题鲜明、重点突出、求真务实、催人奋进。
大会高度评价四届市委的工作。过去５年，四届市委认真贯彻落实中央和省的各项决策部署，团结带领全市广大党员和干部群众，真抓实干、开拓进取，圆满完成了市第四次党代会确定的目标和任务，全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各项事业发展取得了显著成绩。大会同意报告对深圳过去５年成绩的总结和面临的突出困难与挑战所作的分析。大会强调，这些成绩的取得，是中央和省正确领导的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果，是全国人民和海内外朋友关心支持的结果。对工作中存在的困难与问题，必须正视，并采取有效措施加以解决。
大会同意报告对深圳３０年改革发展历程的评价和经验的总结。大会指出，过去的３０年，深圳经济特区在中央和省的坚强领导下，不辱使命、敢为人先，始终坚持高举旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路；始终坚持改革开放，充分发挥特区“窗口”、“试验田”作用；始终坚持发展第一要务，努力实现科学发展；始终坚持科技是第一生产力，不断增强自主创新能力；始终坚持“两手抓、两手硬”，不断营造文明法治和谐发展环境；始终坚持人才是第一资源，不断打造高素质干部和人才队伍；始终坚持解放思想更新观念，不断弘扬特区精神；始终坚持党的领导，不断加强和改进党的建设。深圳３０年的实践，在改革开放伟大历史进程中谱写了勇立潮头、开拓进取的壮丽篇章，创造了世界工业化、城市化和现代化发展史上的奇迹，为全国的改革开放和现代化建设作出了历史性的探索和贡献。大会强调，深圳经济特区的事业，是在中央和省的亲切关怀、正确领导、悉心指导下开创形成的；是全国人民和四面八方倾力支持、无私帮助、共同造就的；是历届市领导班子和广大特区建设者前赴后继、不断开拓、不断创造的。
大会赞成报告提出的今后５年工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展为导向，着力推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面协调发展，为努力当好科学发展排头兵、加快建设现代化国际化先进城市而奋斗。大会提出，未来５年工作的目标是：到２０１５年本市生产总值超过１．５万亿元，年均增长１０％以上，居民人均可支配收入达到４．９万元；经济发展方式实现根本转变，全国经济中心城市功能进一步增强，城市国际化程度显著提升，国家创新型城市率先建成，体制机制更趋完善，社会事业全面进步，人民生活更为殷实，生态环境质量明显改善，民主法治和精神文明建设持续加强。做好今后５年的工作，必须坚持“追求‘好’、力争‘快’、坚持‘特’、突出‘新’、立足‘干’”的总体原则，在特区建立３０年的新起点上再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代！
大会赞成报告提出的加快建设现代化国际化先进城市的八大战略性举措。大力推进经济结构调整优化，加快经济发展方式的战略性转变；大力推进国家创新型城市建设，加快自主创新能力的战略性跃升；大力推进现代化城市建设，加快城市空间和功能的战略性优化；大力实施人才强市战略，加快优质人才资源的战略性集聚；大力深化综合配套改革，加快体制机制改革的战略性突破；大力推进全方位开放，加快城市国际竞争力的战略性增强；大力提升民生幸福水平，加快和谐社会建设的战略性推进；大力加强城市软环境建设，加快民主法治和城市文明水平的战略性提升。
大会强调，在新的起点上，要把全市人民的智慧和力量凝聚起来，实现未来发展蓝图和５年工作目标，关键在党，关键在干部。要全面加强和改进新形势下党的建设，努力提高党的领导水平和执政水平，努力提高拒腐防变能力，把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。全面推进学习型党组织建设，坚定理想信念，增强工作本领，进一步提升党员思想政治水平与综合素质；健全党内民主制度机制，完善党的领导机制和工作机制，进一步激发各级党组织的生机与活力；加强各级领导班子和干部队伍建设，加大干部选拔任用制度改革力度，提高选人用人公信度，进一步提升各级班子的执政能力；推进基层党建工作机制创新，改善党员管理与服务，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，进一步提高基层党建工作科学化水平；弘扬优良传统和作风，增强作风建设的针对性，强化作风建设的保障，突出作风建设的重点，进一步形成干事创业的良好氛围；推进反腐倡廉工作创新，加强反腐倡廉制度建设，开展经常性的廉政教育，坚决查办违法违纪案件，扎实推动惩治和预防腐败体系建设再升级。
大会号召，全市各级党组织和广大共产党员，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，以当年“杀出一条血路”的勇气，在新的起点上“走出一条新路”，努力开创深圳更加美好的未来，谱写经济特区更加美好的新篇章！
第五篇：在党代会上的报告
抢抓机遇
乘势而上
为实现全面建成小康社会目标不懈奋斗
——在中共**县第九次党代会上的报告
（2016年**月**日）
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各位代表、同志们: 中国共产党**县第九次代表大会，是我县圆满收官“十二五”，谋篇布局“十三五”的关键时期召开的一次大会，是一次承前启后、继往开来的重要会议。这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四、五中全会和第六次西**工作座谈会精神，总结回顾县第八次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届县委和县纪委，动员和带领全县广大党员干部与人民群众，凝聚全县党员力量，带领广大人民群众，进一步统一思想、振奋精神，抢抓机遇、乘势而上，为实现全面建成小康社会伟大目标不懈奋斗。
现在，我代表中共**县第八届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年全县各项工作总结回顾
第八次党代会以来，在党中央、区委、市委的正确领导下，在**的无私援助下，在社会各界的关心关怀和支持下，全县各级党组织和广大干部群众，始终坚持以发展经济和维护稳定为中心，深入贯彻落实中央关于治边稳**的最新方略，积极践行 党中央、自治区、**市系列决策部署，紧紧围绕“项目强县、产业富民、边贸兴县、旅游活县、环境立县”经济发展战略，积极发展“六大经济”，全力构筑四位一体的维稳防控网络，扎实推进民计民生保障和改善，坚定不移维护国家统一加强民族团结，战胜了“9.18”、“4.25”地震“2.8”雪灾等自然灾害和各种困难，圆满完成了县第八次党代会提出的各项目标任务，为全面实现建成小康社会伟大目标奠定了坚实基础。
——过去的五年是全县经济实力显著增强的五年。2015年，全县实现生产总值（GDP）35602万元，比2010年增长70%（按可比价计算），年均增长14%；完成全社会固定资产投资3.35亿元，年均增长**%；实现社会消费品零售总额6835万元，年均增长**；完成地方财政一般预算收入1010万元，年均增长**；实现人均生产总值16349元，年均增长**；城乡居民人均可支配收入为9025元，年均增长**；实现农牧民人均纯收入**元，比2010年增加**元，年均增长**；以上各项指标完成情况均超过了县第七次党代会确定的目标任务数。
全力做实一产、做大二产、做强三产，经济结构日趋优化，三次产业结构比由2010的**：**：**调整为2015年的23：18：59，二、三产业增长步伐明显加快。一是项目建设步伐不断加快。五年来，全县共实施各类项目**个，总投资**万元，分别是“十一五”期间的**倍、**倍，实施援**项目25个总投资6398万元，有力地推动了全县经济社会快速发展。二是农牧业生产能力显著提高。产业化经营实现从无到有的巨大突 破，粮食生产、牲畜养殖等传统农牧业进一步向规模化、产业化方向推进，形成了岗巴羊养殖、**香猪养殖、绵羊短期育肥等**个产业合作社。三是第三产业规模逐步壮大。鸡爪谷酒、**鸡**香猪养殖、陈塘竹编、岗巴羊合作社等特色产业从无到有、由小变大。2015年实现边贸总额3390万元、旅游收入513万元，分别是2010年的**倍、**倍。截至2015年底，登记注册个体工商户**户，注资金**万元，从业**人，分别是2010年底的**倍、**倍、**倍。
——过去的五年是全县城乡面貌焕然一新的五年。实现了县域电网与国家电网对接，全县通电人口5208户，21706人。全县小水电站达到**座，装机容量**千瓦，先进电网**公里，累计受益**人。累计投入7736万元，累计投入资金**万元，实施道路交通项目**个，总里程**公里，对**条乡村公路进行维修加固，新建村道**条**公里，全县交通骨干网络逐步完善，大交通格局初见端倪，基本解决了群众出行问题。累计完成投资**万元，新建水利工程**项，新增农田灌溉面积**万亩，全县有效灌溉率提高到了43%，人畜安全饮水工程实现70个行政村全覆盖。先后投资**万元，新建农村沼气**口，受益**户**人。完成了县城总体规划和10乡镇控制性详细规划，县城路网体系形成了“两纵两横”即江嘎中心路、日屋路、迎宾路、八一路四条主干道和萨尔路、陈塘路、**路等**条次干道的城区街道框架，县城建成区面积由2010年的**平方公里扩大到现在的**平方公里，人口由**人增加到**人。实施了县城区域供排水系统建设，有效改善了车辆乱停乱放、污水乱 排乱倒的局面。建设完成周转房、廉租房、公租房**套，总建筑面积**平米，实施农村人居环境整治**村，农村危房改造**户。开展农牧民转移就业培训**期**人，引导劳务输出**人，实施扶贫项目**个，消除贫困人口**户**人。琼孜乡牧村、陈塘镇那当村、江嘎镇江嘎村等7个村被评为自治区级生态村。“9〃18”地震、“2〃8”雪灾救灾重建成果显著，“4〃25”地震抗震救灾和恢复重建取得阶段性胜利。
——过去的五年是全县党的建设不断加强的五年。深入扎实开展了**、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，认真整改存在的问题和不足，扎实贯彻中央“八项规定”和区党委“约法十章”、“九项要求”，严格控制三公经费支出，严格控制公车使用，持续深化机关效能建设，不断转变文风、会风和工作作风，领导干部团更加结务实清廉、普通干部更加勤奋踏实肯干。扎实推进基层民主政治建设，顺利完成了村“两委”班子换届，全面推行政务、党务务、财务公开。始终坚持民主集中，服务型党组织建设成效明显，县委各项决策部署科学化水平显著提高不断强化品牌建设，扎实开展机关党建361、强基础惠民生、农牧民党员分类晋级、基层党建“结对帮扶”、“一乡一品”、“六心工程。高压态势惩治腐败，接各项举报线索**条，立案**起，查处**人。不断深入行政审批制度改革，清理减少行政审批项目**项。加强干部管理，规范干部职工休假、轮休制度，制定出台干部休假、轮休管理规定。巩固和加强乡（镇）党政正职“一**一汉”配备，扎实开展村支部第一书记配备工作，交流提拔 县级领导**人，培养推荐乡科级干部进入县级领导岗位**人，调整提拔乡科级领导干部**人次。先后选派**名优秀干部和专业人员到地参观考察、跟班学习、见习锻炼。
——过去的五年是全县社会事业全面进步的五年。教育事业蓬勃发展，实施了中小学生营养改善计划，控辍保学有力强化，“两基”成果不断巩固，中、小学适龄儿童入学率达到分别由2010年的**%、**%，提高至2015年的**%、**%，入学巩固率达100%，15至50周岁的人口文盲率为**%，比2010年下降了**个百分点。制定完成教育事业两个规划，实施教育口径项目**个，总投资**万元。医疗水平显著提高，先后投入资金**万元用于医疗卫生事业建设，覆盖县乡村三级的医疗卫生服务体系全面建成，县人民医院成功实现“一级甲等医院”创建。实施全民免费健康体检，建立全民健康体检及僧尼免费体检档案，完成**名儿童先心病复筛，确诊并治愈**名儿童，全面普及免费疫苗接种，兑现医疗惠民资金**万元。社保力度明显加大，城乡社会救助体系日趋完善，五保户供养标准明显提高，贫困群众基本生活得到有效保障，各类保险参保人数明显增多，新农保参保率由**上升至100%。文化事业稳重有进，加强了民族民间文化的保护、传承和开发，夏尔巴民族歌舞被列为国家级非物质文化遗产，恰姆石窟被列为自治区级文物保护单位，鸡爪谷酒酿造技术列入自治区级非物质文化遗产名录。乡（镇）文化站、“农家书屋”实现10乡镇70个行政村全覆盖，广播、电视、通信、邮政覆盖率分别由2010年的**%、**%、**%、**%提高到**%、**%、**%、**%，“村村 通”、“户户通”设备有效运，成功组建民间艺术团。科技工作有力推进，五年来共申报科技项目**个，实施**个，确定科技特派员**名，兑现科技特派员补贴**万元。
——过去的五年是精神文明建设稳步提升的五年。始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，在全县干部群众中全面深入开展了以“反对分裂、维护稳定、促进发展”和“团结稳定是福、分裂**是祸”为主题的思想教育活动和以“讲文明、改陋习、树新风”、“先进乡镇村户”等一系列精神文明创建活动，加强和改进了未成年人思想道德教育，涌现了一大批模范人物和先进集体。织人大代表开展视察和专项调研，不断加强民主法制建设，进一步完善人民代表大会制度，人大及其常委会认真履行职责，有效行使职权，有效促进了“一府两院”依法行政。新成立**县政协，并积极发挥其在政治协商、民主监督和参政议政方面的积极作用。充分发挥了统战工作在沟通、团结、稳定等方面的重要作用，加强了与统战人士的联络联谊，有效促进了**汉融合、民族团结。高度重视党管武装工作，国防后备力量建设取得显著成绩。较好地发挥了工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，老干部、老龄和关心下一代工作进一步加强。“六五”普法工作成效显著，全社会知法、懂法、学法、用法意识明显增强。大力实施民风、社风大检查、大清查，坚决查禁“黄赌毒”等社会丑恶现象，严肃查处反选刊物、音像制品，持续规范全社会文化市场。全面执行党的宗教政策，严厉打击“法轮功”邪教组织和非法宗教活动，依法保护信教群众总教信仰自由。各位代表、同志们，五年风雨历程、五年灿烂辉煌。在过去的五年里，县委就一系列重大问题及时、果断做出了决策。五年的实践证明，县委的各项决策是科学的、正确的、有效的，各项措施是到位的、有力的、符合实际的。我们今天所取得的各项成就，得益于区党委、政府、市委、市政府的正确领导，得益于历届**县党政领导班子的智慧和力量，凝结着全县广大党员干部和群众的心血和汗水，充分体现了全县上下众志成城、团结拼搏的良好精神风貌，充分体现了社会各界人士与我们同舟共济、合力创业的良好氛围。在此，我谨代表中共玉**县第八届委员会，向各位代表，并通过你们，向奋战在基层一线的广大党员干部群众，向所有关心支持**发展改革稳定事业的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、客观总结发展中存在的问题困难
过去的五年，我们在加快发展、维护稳定的征途上克服了一个又一个的困难，战胜了一次又一次的天灾，取得的成绩令人鼓舞。但我们更应清醒地认识到，在改革发展的道路上仍然存在一些困难和问题：一是总体实力薄弱。近年来，我县经济社会发展成绩有目共睹，但与全市17个兄弟县区相比，我县的总体经济实力还很薄弱，基础设施建设还很落后，横向对比差距还很突出。二是发展后劲不足。县域经济发展基本依靠投资拉动，经济规模小、财政收入低、经济特征粗放，外向型经济模式尚未形成。三是干部素质不高。全县干部队伍总体素质相对较低，尤其是缺乏能够驾驭经济社会发展的优秀干部。四是贫困面积很广。全县建档立卡贫困人口1136户4506人，占 全县总人口的五分之一，精准扶贫、精准脱贫，任务艰巨、压力巨大。五是产业急需升级。县域经济模式初级性、小农性明显，缺乏能够支撑税源的大企业，全县无一家年贡献税收百万元以上的企业。六是生态压力巨大。土地沙漠化面积还在不断扩大，生态环境恶化趋势未得到有效扭转，防风治沙、环境保护，使命艰巨、任重道远。对此，我们要充分认识，高度重视，进一步采取切实有效的措施，在今后发展中认真加以解决。
三、今后五年的目标任务和工作措施
今后五年全县工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以马列主义毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八、十八届四中、五中全会、中央第六次西**工作座谈会、区党委八届七次、八次全委会和**市委一届三次全委会精神，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神，特别是依法治**、富民兴**、长期建**、凝聚人心、夯实基础重要原则，贯彻落实俞正声主席在西**自治区成立50周年庆祝活动上的讲话精神，始终坚持以“四个全面”为统领，以加强民族团结、反对国家分裂为出发点和落脚点，坚定不移地推进经济发展、维护稳定、改善民生、精准扶贫、改革创新、党的建设各项事业，有效确保经济快速平稳发展，社会局势持续和谐稳定，生态环境逐年趋于良好，现行标准下贫困人口全部脱贫，群众物质文化水平逐年提高，确保“十三五”末与全国一道实现全面建成小康社会目标。未来五年全县经济社会发展主要目标任务是：生产总值年均增长10%以上；地方财政收入年均增长18%以上；社会固定资产投资年均增长10%以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长5%、12%以上；社会消费品零售总额年均增长8.5%；农牧民人均纯收入年均增长12.35%以上，达到或接近西部地区平均水平。
围绕上述思路及目标，我们要重点抓好以下六个方面的工作：
——全力推进项目建设，促进投资较快增长。一是加快重点项目进度。要加强项目建设组织领导，完善项目建设管理机制，认真做好项目规划设计、环评报批、落地实施等各个环节工作，集中精力实施好县城供排水系统改扩建、地震灾后重建整乡推进、陈塘及日屋口岸、陈塘公路及初那公路工程、周转房保障房建设工程、湿地综合保护开发项目等211个新续建项目。要严格落实项目管理责任制，继续推行项目包挂机制，专人全程跟进，强化督查调度，加快建设进度，确保所有新续建项目早开工、早建设、早投产、早收益。二是抓好项目统筹谋划。要认真研究国家、区、市产业政策和投资导向，抢抓全区积极融入“一路一带”经济带、实施南亚陆路大通道战略的重大机遇，及时吃透、消化上级政策，加强向上汇报衔接和政策对接，策划实施一批城镇建设、道路交通、文化旅游、口岸设施等基建项目，争取储备一批产业转型、生态环保、矿产开发、新型工业等造血项目，对接落实一批教育卫生、富民固边、产业扶贫、社会保障等民生项目，努力把政策机遇转化为加快我 县发展的具体举措和实际成效，力争“十三五”期间我县社会固定资产投资累计完成30亿元。三是落实援**项目对接。各相关部门要引起高度重视，成立专门机构，邀请专家参与，全力做好下一批援**项目与我县“十三五”规划项目的对接衔接各项工作，要认真研究区市发展形势，综合考虑我县发展实际，科学界定援**项目规划，使援**项目布局和重点更符合**县实际。要全面改进和创新援**项目管理办法，建立援**项目与本土项目整合和项目建成评估长效机制，进一步提高援**项目效益。
——全力培育富民产业，拓宽致富增收渠道。紧紧围绕“项目为主、多元发展”经济发展战略，坚持以灾后恢复重建和精准扶贫为抓手，以发展现代农牧产业为着力点，加快实施转型升级，全力培育富民产业，努力实现农牧业增产、特色产业增效、农牧民增收，力争农牧业产值、工业产值、服务业产值、特色产业产值分别年均增长8%、10%、12%、10%。一是发展现代化畜牧业。以岗巴羊经济圈、绵羊短期育肥为重点，下大力气打好畜牧业现代化这张牌，各乡（镇）要蓄力抓好良种引进、畜群改良、科学饲养、疾病防控等关键环节，相关部门要全力提供技术、资金、设备、人员支持，通过山上增绿减畜、山下设施养殖的路子，不断扩大养殖规模和饲草种植面积，力争2020年全县设施养殖规模达到2.2万头（只），饲草料种植2万余亩，年创造产值1600万元。二是扶持发展中小企业。通过招商引资、自力开发、挂靠企业等措施，不断做大鸡爪谷酒、天然饮用水开发、陈塘竹编等产业。通过自筹资金、整合资金、争取支持等措施，扶持发展10-20家农畜产品精深加工企业。坚持产业化、市场化、社会化向导，扶持发展一批工矿、经贸、旅游、金融等服务企业，立争2020年实现二、三产业增加值占全县GDP比重70%以上，年贡献税收50-100万元以上企业10家以上。三是突出发展高效农业。实行“优质农业+有机蔬菜种植业”的高效农业生产模式，继续鼓励推广种植有机蔬菜，扩大优质青稞良种种植面积，继续实施农田客土改良，深度挖掘林下产业潜力，鼓励发展农业专业合作社，实行农资产品质量安全检测，深化农畜产品有机认证，促进产业有机化、规模化、集约化发展，力争到2020年实现农业综合产值翻番。
——全力统筹城乡发展，增强综合承载能力。一是推动城乡融合发展。按照“一城两镇”小城镇建设规划，大力推行新型城镇化建设，结合地震灾后重建，以乡（镇）驻地为重点，循序打造3-5个功能齐全、各具特色、作用明显的特色小城镇，力争到2020年全县城镇人口达到4600人，城镇化率达到20%。要坚持先地下后地上、先城镇后农村的原则，着力抓好县城（江嘎镇）、日屋镇、陈塘镇及其他7个乡（镇）的供排水系统、市政道路体系、绿化美化亮化、垃圾集中处理、现代交通管理等项目的专项规划、报审和建设工作，拓展县域发展空间，构筑全新经济框架。二是加快边贸旅游建设。围绕外向型经济模式构建，积极扩大对外开放，以边贸、旅游为重点，逐年加大旅游、口岸建设投入，重点抓好精品旅游路线打造、旅游资源共同开发、旅游服务设施升级、陈塘口岸建设、日屋口岸升级各项工作。全面深化与尼方贸易伙伴关系，不断扩大进出口规 模，增加贸易产品种类和附加值，力争2020年将**打造成为边贸口岸重镇、文化旅游重镇，边贸进出口总额达到5700万元，旅游收入突破800万元。三是加强城乡精细管理。健全城镇精细管理长效机制，推进地名标准化、格调统一化，深城镇管理网格化、精细化。抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序综合整治，加强食品安全监管和物件调控，完善覆盖全县的监控系统，不断创造管理有序、清洁优美、安全宜居的人居环境。按照城乡一体的思路，结合乡村实际，不断完善乡镇规划体系，健全乡村基础设施，抓好物流系统跟进和农村沼气建设工程，大力开展人居环境综合整治，切实改善乡村居住环境。
——全力推进扶贫攻坚，改善人民生活质量。一是大力推进精准扶贫。紧紧围绕全区实施精准扶贫“五个一批”工程，立足全县建档立卡贫困户实际情况，以贫困人口掌握技能、贫困程度、脱贫意愿等数据为方向，严格落实“十三项”精准扶贫措施，将未建档立卡贫困人口纳入精准扶贫范畴，确实摸清贫困底数、找出致贫原因，逐村逐户制定脱贫策略，力争到2017年实现现行标准下贫困人口全部脱贫。要在充分利用区市帮扶资金和政策的同时，不断拓宽脱贫致富门路，健全完善机关党员、军警干部、企业职工结对帮扶制度，全面形成“县抓落实、工作到村、扶持到户、责任到人”的扶贫工作责任制，确保精准扶贫目标明确、权责明晰、措施有力、有的放矢。二是不断深化文明建设。要坚持物质文明、精神文明两手抓，以精神文明先进创建、民族团结进步模范评选为抓手，不断深化中国梦和社会主核心价值观教育，不断加强人民群众思想道德 建设。要把握舆论导向、倡导文明新风，不断弘扬和传播正能量。三是改善城乡基础设施。完善城乡路网体系建设，深入推进陈塘公路等重点道路干线建设，力争到2020年实现80%以上乡镇和40%以上建制村通沥青（水泥）路。大力实施封山育林、固沙封禁、退耕还林、叶如**布湿地保护等生态项目，争取到2020年全县森林覆盖率达到45%以上，生态环境恶化趋势得到有效控制。加快各项民生水利工程建设，抓好各级电网改造，争取新建陈塘口岸电站，扩容荣孔、康孔等电站，积极开发风电、太阳能电站等清洁能源，在切实解决全县人民用电问题的基础上，力争到2020年把**打造为**西部地区电力输送基地。
——全面深化改革创新，增强经济发展动力。一是有序推进行政体制改革。坚持改革牵引、创新驱动，不断深化行政审批制度改革，进一步简政放权，将10万元以下审批权限下放给各单位部门。充分发挥市场在资源配臵中的决定性作用，最大限度减少政府对市场经济的干预，确保行政事业收费逐年减少。新建政务服务中心，所有审批和收费，实行一站式服务，为群众提供最大便利。深化农牧区改革，规范土地流转，促进农牧业市场化、规模化。精简机构设臵，优化职能配臵，加强人员调剂，大力引进人才，充实人手短缺部门。二是积极推进社会事业改革。不断深化教育领域综合改革，统筹城乡义务教育均衡配臵，逐步缩小区域、城乡、校际差距。全面深化医药卫生体制改革，建立县医院与乡（镇）卫生院的分工协作机制。着力完善文化管理体制，鼓励社会资本参与公共文化服务体系 建设，推动政府部门由主动文化发展向服务文化发展转变。推进科技事业融合发展，依靠科技推动产业转型升级，不断提高县域经济科技贡献率。三是科学推进维稳治理创新。改进社会治理手段，深入推进社会管理网格化、信息化建设，创新流动人口和特殊人群管理服务机制，有效预防和化解各类社会矛盾。实施维稳工作创新，引导各级党员、人大代表、政协委员、各界人士和其他社会组织积极参与到维稳共建大业中来。推行寺庙管理创新，全面落实利寺惠僧政策，依法管理宗教事务。推进信访制度改革，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决；健全公共安全体系，保障食品药品安全，着眼内部安全，依法严密防范、打击和惩治各类违法犯罪活动。
——全力推进民生建设，提高人民幸福指数。一是全面推进依法治县。各级各部门要牢固树立法制理念，大力弘扬法制精神，依法行政，严格规范、公正文明执法。全面推进政务公开，加大各类违法行为查处和惩治力度，使法治成为“高压线”、制度成为“硬约束”。充分发挥司法执法部门职能作用，强化基层普法、法制顾问和法治队伍建设，到2020年实现乡（镇）司法机构、干部建设全覆盖。二是健全完善保障体系。严格落实各项惠民政策，全力办好区市县惠民十件实事。进一步扩大各类保险覆盖范围，全面做到应保尽保。实施积极就业政策，鼓励高校毕业生、城乡困难人员和农村富裕劳动力外出务工，力争到2020年实现年劳务输出6000余人，劳务收入3000万元。鼓励引导农村妇女、失业人员再就业，完善就业援助、小额担保贷款等政策措施，扩大就业覆盖面。深化弱势群体社会 救助制度，提高城乡低保和农村五保供养标准，做好残疾人康复和再就业工作。积极扩大县汽车站规模，增加日发客车数量，新增县际客运班车，改善全县群众出行。三是不断深化组织建设。大力推行服务型党组织建设，不断扩宽党组织覆盖面，做到党员发展到哪里党组织就建在哪里。要优化村居党支部领导班子配备，把基层党组织建成坚强战斗堡垒。要全面深化“五个好”、“四联两发挥”、“三级联创”“农牧民党员分类晋级”等活动，充分发挥基层党员先锋模范作用，以扎实作风开展工作，以实际成效取信于民。
四、全面提高和改进党建科学化水平
——加强思想政治建设。大力解放思想，深入开展学习型党组织建设和创先争优活动，坚持用中国特色社会主义最新理论成果和社会主义核心价值体系武装干部头脑、教育党员群众，建立健全创先争优长效机制，使创先争优活动成为加强党的基层组织建设的一项经常性工作。大规模组织开展党员干部培训，不断创新培训方式，科学设臵培训内容，持续提高党员干部学习的自觉性和实效性。继续深化“五好”领导班子活动，不断强化各级领导班子建设。
——加强干部队伍建设。以“树好导向、健全机制、完善考核、强化配备”为主要措施，努力建设善于推动科学发展、促进社会稳定的高素质干部队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。坚持用制度选人，完善公开选拔、竞争上岗和干部交流轮岗制度，逐步加大 竞争性选拔干部力度。建立和完善科学的领导干部考核评价体系，把想干事、能干事、干成事的干部选拔到重要部门和经济发展主战场，在推动经济发展中检验干部。
——加强基层组织建设。全面推进以“健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障”为主要内容的基层党组织“五个基本”建设，切实抓好组织体系、党员队伍、活动载体、工作制度、党建阵地的创新和建设。围绕党建工作助推经济发展的结合点，突出党建特色品牌培育，在全县培育一批作用发挥突出的基层党建示范点。进一步加强各领域党建工作，围绕特色产业发展，加强各合作社、特色产业基地党建工作，不断扩大党的工作覆盖面，把各级基层党组织建设成富有凝聚力、战斗力和创造力的坚强堡垒，在推动科学发展、维护社会稳定中发挥坚强的引领作用。
——加强干部作风建设。坚持抓教育促作风，通过系列学习教育活动，引导干部树立正确的思想观念，增强转变作风的自觉性。坚持抓党员促作风，切实加强干部管理，及时发现和纠正干部作风方面的问题，坚决纠正少数干部作风不实、办事不力和损害群众利益等不良现象，进一步密切党群干群关系。坚持抓机制促作风，进一步健全完善各项监督制度，加大干部监督和考核力度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。坚持抓落实促作风，围绕灾后重建、产业发展、边贸旅游开发、公共服务体系建设等重点，向各级干部交任务、压担子。认真落实重大项目、重点工作包挂帮办制度，积极开展“强基础、惠民生”活动，引导各级干部形成深入实际、真抓实干的作风。
——加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党方针，进一步完善教育、制度、监督、查办并重的惩治和预防腐败体系。认真落实党风廉政建设主题责任和监督责任，狠抓党员领导干部的理想信念和反腐倡廉教育，建立健全约束机制和监督机制，切实加强对党员领导干部特别是党政“一把手”的教育、监督和管理，把权力关进制度的笼子，使权力在阳光下运行。要全面推进政风行风评议，及时纠正部门和行业不正之风，加大违纪违法违规案件查处，以党风廉政建设和反腐败斗争的成果取信于民。
各位代表、同志们，美好蓝图鼓舞人心，声声号角催人奋进，做好未来五年各项工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们高举邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观伟大旗臶，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央第六次西**工作座谈会、区党委八届八次全委会精神导，抢抓机遇，团结一心，奋力拼搏，乘势而上，为全面实现建成小康社会目标不懈奋斗！
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