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第一篇：专家聚首共商应急管理策略.doc

汕头日报/2009年/1月/16日/第002版

综合专家聚首共商应急管理策略

我市举行突发公共事件应急管理专家迎春座谈会

记者林奕群

本报讯(记者林奕群)昨晚，我市举行突发公共事件应急管理专家迎春座谈会，各应急管理职能部门与应急管理专家欢聚一堂，共同回顾去年应急管理工作，探讨加强应急管理工作的有效途径。市委常委、常务副市长罗仰鹏希望专家们按照市委市政府的要求，以高度负责的态度，认真履行职责，不断创新工作方法，在应急管理工作中发挥专业咨询、技术支持、专家权威的作用，围绕与汕头经济社会密切相关的、与老百姓生活密切相关的课题，充分发挥出专家的聪明才智，提出符合汕头实际的意见和建议。

据悉，去年来，我市扎实推进各项应急管理工作，快速反应和综合协调能力不断提升。一年来，我市成功处置了春运期间汕头火车站因冰冻雨雪天气造成的旅客滞留问题，较好地完成了对口支援地震灾区灾后恢复重建的前期工作，并出台了《汕头市突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》。新的一年，我市将进一步完善应急管理基础建设，建立健全应急管理组织体系，继续推进“一案三制”、“一网五库”建设；推进政府应急指挥平台建设，确保省确定的2010年全 省县级以上政府应急指挥平台联网目标的顺利实现。

第二篇：两岸学者聚首武汉大学 共商国学及教育

两岸学者聚首武汉大学 共商国学及教育

两岸学者聚首武汉大学 共商国学及教育

与会人员大合照。（中评社 黄蔚摄）

湖北省教育厅厅长刘传铁在开幕式上致辞。（中评社 黄蔚摄）

湖北省委常委张岱梨在开幕式上致辞。（中评社 黄蔚摄）

中国文化大学哲学系主任曾春海。（中评社 黄蔚摄）

中评社武汉12月18日电（记者 黄蔚）由武汉大学台研所主办、旨在用文化交流强化两岸的相互认同、拉近及弥合台湾前

领 导人去中国化所造成裂痕的“海峡两岸中华传统文化教育论坛”今晨正式开幕。

武汉大学人文社科资深教授、台湾研究所所长冯天瑜在致辞中表示，中华文化是凝聚海峡两岸乃至全球华人的最大公约数，也是中华民族过去、现在与未来对人类进步做出重要贡献的基本资源，中华民族是一个文化的民族，其一，中国立国处事的主流不以穷兵黩武未基旨，而主张修文德以徕远人，以文化凝聚人心。其二，中国人自古便不以体质人类学意义上的“种族”观为皈依，而信奉文化人类学意义上的“人文化成”理念，达成“自强不息”、“厚德载物”的文明体系。

冯天瑜说，本次论坛是武大台研所成立后举办的首次学术会议，希望诸同仁们各表高见，诚意切磋，既展开形层面的论道，亦探讨操作层面的协作，共同推进海峡两岸中华传统文化教育工作，为中华民族复兴略尽绵薄。

中国文化大学哲学系主任曾春海在致辞中表示，两岸知识分子都知道，中国当前正努力实现中国梦，努力实现中华精华。无疑，国学研究和全方面的国学教育工作就是工作的重点所在。两岸的文化身份都归属中华文化，而且都是中华文化中不可缺席的一员。

而湖北省教育厅厅长刘传铁则在致辞中表示，大陆与台湾同根同祖，现在应该共同交流，互相促进。他说，当前在武汉大学珞珈山共同探讨传统文化，教育文化，能更好促进传统文化和当代文化相协调，从而将中华传统文化发掘、传播、发扬光大。

此外，湖北省委常委张岱梨也在开幕式上致辞，她表示，在百年名校举办海峡两岸文化教育论坛，共同探讨中华传统文化的价值与路径，十分有意义，推动两岸关系和平发展是两岸同胞共同愿望。她说，中华文化是中华民族的灵魂，是两岸同胞的共同财富，当前需要筑牢两岸文化的根基。

张岱梨还提及，湖北人文底蕴丰富，是中华文化的重要组成部分，湖北省委省政府高度重视文化发展，已经制定文化发展方案，努力推进各项文化发展事业，能为两岸的交流合作提供支撑。本次研讨会就是促进交流的很好形式。

在今日的“海峡两岸中华传统文化教育论坛”中，两岸30多位专家学者齐聚一堂，探讨国学、教育及中华传统文化价值观等内容，并希望通过对两岸同根同源的中华文化的探讨走出解决台湾问题的新路。

（后方支援记者 鱼莎莎）

冯天瑜致辞（中评社 黄蔚摄）

台湾东海大学教授徐武军。（中评社 黄蔚摄）

华中科技大学国学院教授、院长唐翼明在论坛上发言。（中评社 黄蔚摄）

台湾中央研究院近代史研究所副研究员林泉忠。（中评社 黄蔚摄）

武汉市第四中学特级教师王先海。（中评社 黄蔚摄）

武汉大学哲学院、国学院教授郭齐勇。（中评社 黄蔚摄）

中评社武汉12月18日电（记者

黄蔚）由武汉大学台研所举办的“海峡两岸中华传统文化论坛”今晨在武汉大学珞珈山庄正式开幕，来自两岸的专家学者就国学与教育相关议题进行了深入探讨。

武大台研所学术委员会主任余克礼首先表示，非常感谢冯天瑜所长邀请自己参加论坛，也非常高兴母校能获得如此之大的发展，祝福武大台研所能够尽快成为中南研究台湾的重镇，最终成为全国有影响的对台研究机构。

华中师范大学国学院教授、院长唐翼明在主题发言中表示，“大家都要现代化，所以检讨近代中国人的思潮我们都在极力西化”。唐翼明说，在当下，我们必须加强“国文”“国史”“国伦”的教育，尤其是大陆。“因为，若非如此，长此以往，我们会失去立国之本，这令人非常忧心”。唐翼明认为，在这个问题上，两岸都有责任，台湾方面只是与大陆的方向不同。

无独有偶，武汉大学哲学学院、国学院教授郭齐勇也表达了类似的意见，他说，中国大陆体制内教育中传统文化的内容不仅少，而且还灌输了很多很片面的矮化中华文化的看法，“这很危险，其危险性是使我们不能建立起真正的文化身份的自我认同、社会伦理的基本共识及终极信念与关怀。”

郭齐勇说，学习国学更重要的是把握中华人文精神与价值理念，瞭解中华民族与中华文化融汇的过程，以及“其可大可久的所以然，堂堂正正地做一个中国人”。

此外，武汉市第四中学特级教师王先海也在发言中重点强调了国学教育的重要意义，他指出开展国学教育要转变两个观念，一是对经典、对孔圣人要有敬畏之心，二是要正确对待传统文化中的精华和糟粕。

除此之外，台湾中央研究院近代史研究所副研究员林泉忠亦在论坛上做了主题发言，他重点谈论了台湾光复之后的“祖国化文化运动”，并指出台湾政府在1945年之后删除了代表日本统治的“大日本帝国权力文化”，并在全台湾推动国语，将“国”字文化制度化。

林泉忠称，战后台湾“祖国化文化运动”的三个面向有别于1949年以前的中国大陆，也有别于同时期共产党领导下的“社会主义中国”。在此过程中，“中国人意思逐渐在台湾社会扎根，并占据台湾社会认同结构中的主流部份，并一直延续到1990年代初期。”

而台湾东海大学教授徐武军则在研讨会上分析了阻碍台湾发扬传统中国文化的原因，他称台湾教育虽然呈现出多元化和国际化的特点，但在调整课程中鲜有对课程教育方法的检讨。他认为台湾涉及教育的人士均倾向选用西方有利于己的价值观，却完全忽视学术任何和社会责任，是为最下等的“自我殖民”。

在第一组主题发言环节，各嘉宾分别从不同角度谈论了国学与教育相关议题。今日下午，论坛还将进行小组讨论环节，以期思想碰撞。

此次论坛由武汉大学台研所主办、旨在用文化交流强化两岸的相互认同、拉近及弥合台湾 前 领导人去中国化所造成裂痕。

在今日的“海峡两岸中华传统文化教育论坛”中，两岸30多位专家学者齐聚一堂，探讨国学、教育及中华传统文化价值观等内容，并希望通过对两岸同根同源的中华文化的探讨走出解决台湾问题的新路。

（后方支援记者 鱼莎莎）

第三篇：专家谈应急救援

李光强少将专访：让应急救援走向专业化

2009年7月1日，国务院、中央军委批准将武警水电、交通部队纳入国家应急救援力量体系。8月21日，国家应急办、水利部、交通运输部、武警总部在京联合召开武警水电、交通部队纳入国家应急救援力量体系工作部署会，标志着武警水电、交通部队正式成为应急救援的“国家队”。

此举有何意义？国家为什么要这么做？为此，记者专访了武警水电指挥部主任李光强少将。

灾害频发呼唤专业化救援队伍

李主任告诉笔者，我国是世界上灾害频率最高、灾害种类最多且受灾害破坏最严重的少数国家之一。随着我国经济社会快速发展、改革开放不断深化，致灾因素大量增加，非传统安全威胁日益凸显，各类突发灾害事故时有发生，给人民群众生命财产安全带来严重危害，对国家预防和处置突发公共事件的能力有很高的政治和现实需要。据不完全统计，近年来，我国平均每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件造成的非正常死亡人数超过20万人，经济损失超过6500亿元，我国公共安全形势面临严峻挑战，防灾救灾减灾任务十分艰巨。

因此，如何充分利用现有的救援资源，建立一支具有快速反应能力的专业化应急救援队伍，已成为全社会普遍关心的热点问题。而国务院、中央军委的这一决定正好直指这个热点。

发达国家的应急救援经验要借鉴

目前，欧洲各国和美国、加拿大等发达国家已基本完善了应急救援力量体系。美国早在1979年就成立了联邦紧急管理局（FEMA），FEMA集成了从中央到地方的救灾体系，建立了一个统合军、警、消防、医疗、民间救难组织等单位的一体化指挥、调度体系，一遇到重大灾害即可迅速动员一切资源。俄罗斯紧急状态部最能反映俄应急管理的特点，它是针对自然和技术灾害的责任部门，直属总统。紧急状态部的应急资源高度集中，直接指挥一支由现役军人组成的应急救援队伍，在应急处理阶段承担一切组织、指挥、抢险甚至新闻发布功能。其他不少国家都建立了抗洪防台、抗震救灾、扑救山火、海上搜救、矿山施救、核化救援等专业化应急救援力量。如西班牙就组建了一支4000余人的应急部队，配备水陆两用飞机、特种车辆、除雪机等设备，在平时救灾中发挥了突出作用。

“这些国家的应急应战功能一体化、救援力量种类齐全、法律制度完善具体是值得我们学习借鉴的。”李主任说。

改革传统灾害应对机制势在必行

在谈及我国应急救援现状时，李主任介绍说，我国现有的应急救援队伍是在计划经济模式上建立起来的，缺乏统一规划，分散在公安消防、森林消防、抗洪救援、地震救援、水上搜救、铁路救援、民航救援、危险化学品救援和矿山救援等十多个行业和部门，应急救援整体能力和综合协调能力相对较弱。由于目前我国许多地区还没有真正建立统一的社会公共安全救援机制，加之各种灾害具有突发性、连锁性等特点，传统的“分地区、分部门、分灾种”的灾害应对机制暴露出的问题日益突出，已不能适应日渐增多的紧急突发事件处置的需要。特别是应急救援专业力量的建设，还不能满足各种专业救援的需要。从发达国家和我国应急救援力量建设的现状不难看出，加强应急救援力量体系建设，对推动国家经济社会发展具有极其重要的作用。“特别是我国在各类自然灾害呈高发态势的情况下，加快应急救援队伍和应急信息平台建设，尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援体系，势在必行。”

确保部队2010年10月底全面形成应急救援能力

武警水电部队纳入国家应急救援力量体系后，其任务和训练方式都将发生变化，对此，李主任表示，这次调整后，武警水电部队将主要担负因自然灾害、恐怖袭击或防卫作战导致损毁的水利电力、交通枢纽等基础设施的应急抢险救援，以及其他突发事件的应急处置等任务。应急救援力量建设对水电部队来讲是一个全新的课题。针对部队将要担负的任务，我们制定了52种应急任务的详细预案，并将逐步

建立起应急救援数据库和相关的科技人才储备库。同时，将特别针对自然灾害等突发事件的特点，强化快速反应、应急救援、维护秩序等专项行动的针对性训练、演练，确保2010年10月底，部队全面形成应急救援能力。

第四篇：16所高校专家聚首潮州 研讨“侨务理论”

16所高校专家聚首潮州 研讨“侨务理论”

中新社汕头4月11日电(记者 李怡青)“中国特色侨务理论研讨会”4月10日-12日在广东省潮州市举行，来自16所高校、研究机构的49位海内外专家学者以及上海、广东、四川等地侨办的负责人参加了会议。国务院侨办副主任何亚非出席会议并讲话。

研讨会围绕国务院侨办2011-2012年重大课题“中国特色侨务理论研究”的成果展开讨论，梳理了侨务工作的理论渊源、发展脉络，论证了侨务在国家发展战略中的地位、侨务理论基本内涵，探讨了新世纪侨务理论的基本架构及侨务工作的职能与定位。

何亚非副主任在会上就开展中国特色侨务理论研究提出了三点希望：希望充分把握中国特色侨务理论的时代内涵，为侨务事业做好顶层设计。希望着力研究重点、热点、难点问题，助力实现“中国梦”。他并希望充分实现理论研究的应用转化。

何亚非表示，今后侨务工作重要的拓展方向就是为实现“中国梦”发挥自己的优势。当前和今后的一段时间，广大侨务理论工作者应该在加快经济转型、推动实施“走出去”战略、拓展公共外交、推进中外人文交流、提升中国软实力等方面，在维护侨胞和归侨侨眷合法权益，调动其积极性为实现“中国梦”发挥自身优势和潜力方面发挥自己的作用。

他说，要深入贯彻中共十八大关于“改进调查研究”的号召，多下基层、多接“地”，同时通过结集出版、新闻发布、推介、摘编、组织专题研讨等多种形式，充分实现理论研究成果的应用转化，并藉此带动侨务实践的不断创新。何亚非还希望广大侨务工作工作者和海内外专家学者团结合作、携手并肩，为促进侨务工作科学发展、同心共圆“中国梦”作出应有贡献。

国务院侨办政策法规司副司长董传杰主持了会议并对会议进行了总结。他对“中国特色侨务理论”课题组所体现出的理论研究的探索性和创新性给予充分肯定，表示政法司将继续发挥平台优势，为侨务理论研究开展创造更好的环境。

课题主持人庄国土教授以及课题参与人对课题作了介绍。国务院侨办政策法规司刘香玲副司长，国务院侨务干校副校长赵健和来自海内外的专家学者参加了会议，与会的学者也分别发言。此次研讨会由国务院侨办政策法规司主办，韩山师范学院承办，潮州市外事侨务局协办。(完)

第五篇：政府应急管理标准化的培训策略

政府应急管理标准化的培训策略

今年7月21日，北京突如其来的暴雨造成37人死亡、190万人受灾、近百亿元的经济损失，媒体的视线都集中到政府的应急管理能力建设上。其实，早在SARS事件之后，突发事件的应急管理就成为了中国各级政府特别关注的话题，应急管理体系建设也逐步完善。而将标准化理念引入应急管理却是我国近几年才开展的尝试，旨在让应急管理更加有序、高效，究竟如何推进这项工作尚处于探索当中。在众多的宣传教育方式中，培训效果往往较好，笔者将从培训开始探究把标准化理念引入到应急管理的策略方法。

标准化在应急管理领域的应用 ：

简而言之，标准化是为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动，这种共同使用和重复使用的条款就是标准。标准化的目的在于获得最佳秩序和最好效果。

最初的标准化由18世纪60年代开始的机器大生产推动。产业革命在技术上的突破，使成规模的机器生产代替了以体力为主的手工业生产，由此产生了对产品质量、规格和检验方法等的技术规定。可见，标准化的初衷是为了技术的统一，以达到提高质量、节约原料和降低成本的目的，主要集中在工业生产领域，对象是工业产品。

管理作为人类最重要的一项活动，广泛地存在于现实的社会生活之中，也产生了对标准化的需求。1911年美国人泰勒发表《科学管理原理》标志着标准化迈入科学管理领域。标准化的引入使协调各方

利益关系、调动个体积极性，从而实现组织目标的效率不断提高。质量管理、环境管理、职工安全健康管理等一系列管理标准相继出现，推动了标准化涉足范围的进一步扩大。

政府管理的目标、范围和对象都比较复杂，但随着标准化领域的不断拓展，政府管理的标准化也成为目前标准化的重要发展方向。标准化的推广，必然选择需求最强烈的分支领域作为突破口，而应急管理就具备这样的特征。应急管理是指在应对自然灾害、突发性生产事故、公共卫生事件和社会安全事件等的过程中，为了降低其危害，通过有效集成社会各方面的相关资源，所进行的相关控制和处理等活动。顾名思义，应急管理所要应对的突发事件发生突然，短时间内可能引起“多米诺骨牌”式的连锁效应，且事件本身的规律难寻。因此，应急管理的目标也与一般政府管理目标宽泛、抽象不同，明确强调目标是为了消除公共突发事件带来的危机，并将危害和损失尽可能控制在最小范围，还必须克服各应急相关方从部门利益出发各行其是的行为。这就需要一种行之有效的科学方法来规范，使应急管理急而不乱、危却可控。标准化的理念正迎合了这样的需求，应急管理成了标准化进军政府管理的排头兵。

应急管理标准化的总体思路是上级管理部门制定应急法律法规、出台应急预案，下级部门按照上级部门的规定，制定出台结合自身情况的应急预案、实施细则等标准文本，将应急指挥、应急流程、应急力量、装备和信息等要素规范化，并严格按照上述标准执行，实现对应急管理全过程的有效管理。其中，落实权责分工合作，实现有效管

理是根本目的;管理的对象是应急管理过程中发挥作用的一系列要素;管理的方式则是通过应急预案等标准文本对过程和结果进行控制，按照标准文本进行操作，并将标准文本作为检验效果的指标。如在应对台风的应急管理中，各级政府根据上级要求和实际情况制定防台风专项应急预案，规定应急指挥部的分工和工作程序，根据蓝黄橙红四级台风预警等级启动相应级别的应急响应、配备相应的人力物力，规定信息收集的种类、数量和发布方式、时限等。相关责任单位按照预案要求操作执行，确保预警、处置和善后各个环节有规可循、有章可依。应急管理标准化培训的开展

在探讨应急管理标准化的培训策略前，首先应当分析清楚应急管理标准化培训不同于一般公共管理类培训的特点。应急管理要求人们在很短时间内作出正确的处置，这就要求决策和处置过程必须熟练，清楚知道每个环节应当做的工作。相对应培训的要求也很明确：就是教会学员在应急管理各环节中应该怎么做。而标准本身就是作为共同遵守的准则和依据来指导实践的，有了标准，操作就更加有的放矢，应急管理各环节的工作更有依据。因此，应急管理和标准化是内在契合的，对培训的要求也是指向统一的：让学习者学会用标准进行应急管理的方法技巧。这也是应急管理标准化培训不同于以知识授受为核心的一般公共管理类培训的突出特点，应急管理标准化的培训策略都围绕着实践性、操作性的特点展开。

首先，培训目标是应急处置能力的建设。应急管理标准化培训的假设是“学以致用”，期望培训的成果直接运用到工作当中，在这方

面能力培养比知识学习更具优势。一般而言，知识的学习需要经历从学习环境向工作环境的迁移，迁移效果取决于两种环境的联系程度。而能力本身就是在真实环境或者模拟真实环境中培养和运用的，不需要迁移的中介环节，因此更为高效。应急管理标准化培训要立足于国家经济社会发展和人民群众生命财产安全大局，重在培养学员应对突发事件和驾驭复杂局面的能力。应根据应急管理的环节充分展开，教会学员如何准备、如何处置应急事件、如何善后处理或灾后重建等，将能力建设贯穿到培训的各个方面。

其次，培训应充分调研受训者的需求。成人培训与学校教育最大的不同在于并不强调知识学习的系统性，而是以学员的实际需求作为课程开发的出发点和评价培训质量的落脚点。应急管理标准化培训对象是所在部门要应对自然灾害、突发性生产事故、公共卫生事件和社会安全事件的领导干部，要保证培训质量必须要做好针对其需求的调研。从标准化的角度而言，标准化自身是一个不断完善和不断拓展领域的过程，政府部门对标准化的理解和认识也会日趋深入，需求也随之不断变化。因此，以标准化为内容的培训也不是一劳永逸，要紧跟标准化发展前沿，满足标准化应用和推广的需要。从应急管理的角度而言，不同层级、不同部门在应对突发事件当中承担的职责不同，相应的能力需求也会有所不同，不能一概而论。如应急办发挥联络枢纽职能，应满足沟通协调能力需求;公安、环保、地震等部门负责相关类别突发公共事件的应急管理工作，则应满足应急处置能力需求。再次，根据应急预案开发的课程是培训的主要内容。解决了为什

么培训、培训谁的问题之后，接下来就要解决培训什么的问题。应急管理标准化培训是要从事应急管理的领导干部学会运用标准处置突发事件，标准本身自然处于核心位置，培训的内容正是依据标准展开的。简而言之，应急预案就是处置突发事件的标准，根据有关的应急预案开发有针对性的课程内容。课程既要突出应急预案对实践的指导价值，也要照顾教学研究的需要;既要体现针对性，也要具备案例价值，保证学习的最佳效果。

最后，模拟演练是有效的教学方法。模拟演练更为直观，能极大调动学员的参与、锻炼应急响应能力，被证实是比传统单纯讲授更为有效的办法，能将处于文件层面的预案标准落实到实践当中。如在抗震救灾模拟演练中，首先设置某地发生破坏性地震的模拟场景，让学员马上进入危机状态，然后给定地震的灾情、处置任务及完成任务的时限，分配给每个学员具体的行政指挥中心人员角色，承担指挥、通信、救援和善后等应急职责。这样，整个培训班次的学员就组成了一个应急管理指挥中心，面对灾情，要在一定情景中运用标准文本进行危机决策与协调。演练的过程与最后的决策成果由教师来评判并讨论。模拟演练的培训方法对学员以往的知识与经验构成了很大的挑战，既要求学员全员主动参与，更要求学员将标准文本运用于实际的能力，把各种专业知识与技能融会贯通，快速应对危机。

总体而言，应急管理标准化的培训充分满足了应急管理和标准化本身的特征、要求，将标准化和操作性紧密结合起来，落实到培训需求调研、课程设计、教学方法等每个环节中。作为政府公共管理的重

要内容之一，对应急管理标准化培训的探索将对标准化理念在公共管理中的实践运用产生积极效果，有利于政府管理标准化的持续推进。