推行制度管理,打造“三层次”黑沟特色创新管理发展模式

第一篇：推行制度管理,打造“三层次”黑沟特色创新管理发展模式

黑沟煤业有限公司

推行制度管理，打造“三层次”黑沟特色创新管理发展模式

（唐绍安、李彦、闫培华）

一、公司基本情况：

黑沟煤业有限公司位于陕西省咸阳市旬邑县清源乡苍耳沟内，行政区划隶属旬邑县清源乡管辖。该矿北西距211国道、距旬邑县城13km、咸阳市150km。公司原为地方国有煤矿，1969年建矿，1978年改造能力为0.10 Mt/a。2004～2006年矿井技改后设计能力0.30 Mt/a。2006年10月由山能新矿集团接管后，利用创新的管理方式和先进的管理理念，进行企业升级发展，先后于2007年进行采煤工艺改革，应用了综合机械化采煤工艺，2010年核定能力为0.51 Mt/a，改变了以往落后的小煤窑开采方式面貌。2013年在安全生产工作中，推行制度管理，打造“三层次”黑沟特色创新管理发展模式，实现了公司连续安全生产稳定发展好水品。目前现有一个综采工作面，一个综掘区，保持全矿井生产，全公司在册员工436人。保持着地面花园式、矿井国家级安全质量标准化的企业建设格局，立足于当地煤炭行业先进的现代化企业行列中。

黑沟煤业公司在新矿集团公司和地方政府各级领导的关怀指导下，坚持以党的指导，积极组织开展安全管理创新建设工作活动，推行安全制度管理建设创新发展，打造成为黑沟特色创新管理发展模式，公司专门以黑煤字„2013‟文件“关于创建黑沟特色模式企业创新管理建设意见”为主线，从全公司各单位实施执行，确立企业价值理念系统，形成了一整套安全管理创新发展等一系列管理体系，进一步提高了全体职工队伍素质和企

业的管理水平，企业各项工作稳步提升，自2006年10月以来已连续实现了矿井安全生产，从而进一步促进了公司安全生产持续稳定发展。创新管理发展模式工作主要做法：

一、建立安全创新管理发展模式建设主题，构成总体要求和目标

公司积极围绕安全创新管理发展模式建设主题，形成“创建黑沟特色模式企业创新管理建设意见”文件，在全公司各单位实施执行，为全面落实责任，确保各项工作活动顺利进行，专门成立领导小组，由经理唐绍安、党委书记李彦为组长，生产部、后勤部副经理为副组长，生产部各分管副主任及安监处、党群部、工会、技术科、通防科、机电科、调度室、经营管理、综合办公室、保卫科等部门负责人为成员。设立活动办公室，安监处专门负责协调。

总体要求是积极坚持以上级安全生产工作要求等一系列指示精神为指导，坚持以安全发展观为方向，牢固树立以人为本、安全科学发展的理念，建立以制度化管理、程序化运作为主线，以“三个凡事”、“六个绝对”为抓手，以创造良好的生产环境和快乐的生活环境为目的，党政工团齐抓共管，创建黑沟特色安全创新管理发展模式。

目标是构建形成安全管理决策层、管理层、操作层的“三层次”建设，创出安全物质建设保障化、安全制度建设规范化、安全精神建设特色化、安全观念建设牢固化的“四化”安全建设模式，以落实各级人员的责任和要求，达到不断提高各级人员的安全文化素质，树立科学的安全人生观和安全价值观，建成矿井井上是花园、井下是工厂的生产生活环境，全面提升企业的整体素质，保持矿井持续稳定安全生产和煤炭企业安全文化建设

规范化标准。

公司紧紧围绕以科学发展观为统领，以安全建设这条主线，按照构建总体要求和目标，投资建立了公司独立的数字网络电视台，遍布每一个员工宿舍，制作出多样多形式的安全文化节目，利用电视台定期播放、宣传栏每月一更换、单位班前会班班提示等方式集中组织开展灵活多样、丰富多彩、广泛参与、富有实效的活动，大力宣传关于安全建设规范化企业创建活动的意义和进一步加强安全生产工作所采取的重大决策部署，普及安全生产法律法规知识和安全常识，提高广大职工的安全生产意识和学文化素质，努力营造安全文化建设的浓厚氛围，保障公司安全生产形势持续稳定，从而达到了全公司安全生产的目的。

二、突出安全建设主题，按步骤有条不紊开展工作

公司围绕“安全创新管理发展模式“建设工作主题，按步骤有条不紊的开展工作。

（一）、建立安全文化三层次长效建设机制

由公司经理确定的“三个凡事”： 凡事有人管、凡事有考核、凡事有奖惩；“六个绝对”：绝对坚持一切为安全让路，绝对不违章指挥，绝对把安全投入到位，绝对不要不安全的产量，绝对抓牢安全教育培训不放松，绝对事故责任人处理不心慈手软。推动公司安全管理决策层、管理层、操作层三层次建设。使决策层制定的安全行为规范和准则，形成强有力的安全文化约束机制；管理层按照决策层制定的安全行为规范和准则，进行管理和监督，形成管理层的安全建设；操作层自觉遵章守纪，自律安全的行为和规范，形成班组员工的安全建设。建成安全管理三层次长效建设机制

和制度化管理、程序化运作模式。

1、公司决策层负责安全管理建设的方向指导，起到公司安全管理的建设倡导和强化作用。保证一切以公司员工的生命和健康为重。防止重生产、重经营、重效益而轻安全的思想发生，把“安全第一，预防为主”的方针作为公司安全管理建设活动的首要价值方向。

2、公司管理层负责安全管理建设的监督管理，要服从决策层的管理，又要管理基层的生产和安全，具备安全意识和安全管理素质修养，不断提高对公司的综合管理绩效，做到认真贯彻和落实党和国家的安全生产方针、政策、法律、法规以及公司各项规章制度，不断更新观念，应用现代化管理的新技术、新办法，使公司安全管理科学化、规范化。工作必须尽职尽责，不断完善各项安全管理制度，提高安全指导教育质量及效果。

3、公司操作层负责安全制度建设的操作执行，要牢固树立“安全生产就是效益、安全为了家庭幸福、安全为了你我他，我要安全”的安全意识，形成员工个人自主保安意识、按章操作的安全建设良好氛围。

（二）、深化“安全创新管理发展模式建设”工程

为进一步理顺管理关系，明确分工职能，公司根据实际和发展需要，形成了“一公司、四部”即：黑沟煤业公司、生产部、经营部、党群工作部、后勤部管理模式进行领导分工，为强化管理组织机构，以文件下发执行，由公司领导班子组成黑沟煤业有限公司经理层，形成决策层，遇有重大事项坚持经理层面的党政联席会议集体研究决策制度。各部内区队单位以上负责人组成管理层，按照决策层制定的安全行为规范和准则，各负其责进行管理和监督制度。各区队班组员工形成操作层，自觉遵章守纪，自

律安全的行为和规范。建立了安全管理三层次长效建设机制，使层次分明，管理不乱，深化了“安全管理建设”工程。

（三）、坚持安全生产，打造黑沟特色创新管理发展模式工程

公司坚持安全创新发展方向，以企业安全管理建设为主体，围绕“建设一流班子、打造一流队伍，争创一流业绩”树立形象，立足于以质量标准化建设为基础，提境界，切实把安全管理作为安全生产建设的根本工程，开展安全管理品牌班子、品牌队伍、品牌施工工程的创建活动，实行质量否决制，实现管理方式由“重结果”到“抓过程”的转变，开展“品牌工程”和“样板工区”创建活动，组织实施创建竞赛，坚持月月有活动、季季有考核；树立了黑沟煤业形象；建成了矿井安全物质建设有保障、安全制度建设有规范、安全精神建设活动有特色、安全观念建设能深化局面，形成了矿井行人通道绿色化、井下运输单轨吊网络化、主运系统设备操作无人值守自动化、人员定位考勤一体化，矿区数字电视网络化，地面和井下安全文化宣传多样化、地面环境花园化等安全管理建设品牌工程，打造出黑沟安全管理建设特色化、规范化矿井模式。在当地煤炭行业创出：第一个运用VF双模手机进行隐患治理可视化剖析、可视化教育的矿井；第一个建立综合自动化系统的矿井，实现设备操作无人值守自动化；第一个运用单轨吊机车运输的矿井，形成井下单轨吊运输网络化；第一个自主研发，融入矿证、井上下考勤、井上下定位为一体的人员定位系统的矿井；第一个将职工培训课堂搬到井下现场；第一个率先在旬耀矿区试验小煤柱开采的矿井；第一个在当地建成六大系统建设矿井；第一个实现矿区数字电视网络化矿井，保持了“国家级安全质量标准化矿井”，获得了省市县 “安

全生产先进集体”、“安全生产先进单位”、“文明单位”等一系列荣誉称号。树立了当地煤炭行业形象，保持了黑沟煤业公司连续安全生产好水平的品牌。

二0一四年二月五日

第二篇：创新工作模式 推行“痕迹化管理”

创新工作模式 推行“痕迹化管理”

为更好的完成中心各项工作任务，不断创新工作模式，中心经过充分的总结、讨论，规范巡查记录的填写，保证巡查记录内容更加详实、准确、全面，做到巡查工作的痕迹化管理。

巡查记录的记载是日常管理工作中一项重要的内容，中心结合实际工作，积极探索，对日常巡查人员提出新的要求： 一是要正确填写巡查的时段、巡查人员、巡查区域、天气等情况；

二是巡查中发现的情况、采取的措施、处理结果应在日常巡查内容中详细记录，期间发现情况时间及处理完毕时间必须如实记载；

三是巡查记录中当班没有发生的事项，不能简单填写“无”，应写上无异常情况发生或未见异常；

四是巡查日志上的巡查人员名字、当班领导名字必须由本人填写，不得代签；

五是巡查记录必须现场填写，做到“当时事，当时记”，不得事后填写或交班后填写。

第三篇：打造水务特色文化 加强创新社会管理

打造水务特色文化 加强创新社会管理

绍兴市水务集团有限公司

加强和创新社会管理，说到底是对人的管理和服务。近年来，面对金融危机影响、产业结构调整、企业转型升级等复杂多变的经济形势以及企业自身持续稳定发展面临的巨大压力，绍兴市水务集团有限公司党、政、工三位一体，把构建绍兴水务特色文化建设作为加强和创新社会管理的一个有效途径，研究探索对职工管理、服务的新方法、新途径：

一、塑造“和”文化，凝心聚力敬业奉献。

绍兴水务特色文化建设的首要内容就是“和”文化，从水务岗位的特点特性出发，将对职工的教育管理作为加强创新社会管理的出发点，营造平安和谐、风清气正的企业氛围，使职工团结一致，恪尽职守，为社会和用户提供“放心水、安全水”。

1、忠诚岗位创造和谐。集团确立了“团结、敬业、高效、创新”的企业核心价值观，并辅以“六讲六比”（讲大局比团结、讲科学比能力、讲文明比诚信、讲奉献比业绩、讲务实比效率、讲守法比廉洁）为核心内容的职工行为价值规范。通过编印宣贯《绍兴水务员工手册》，规范职工言行、倡导良好氛围。近年来，结合深化作风年建设和创先争优活动，深入开展理想信念、职业道德系列教育，评比集团“企业忠诚敬业标兵”和“模范职工”并给予奖励，引导职工凝心聚力、忠于职守。汤浦水库男职工连续十年在森林防火第一线度过春节，守护了6万亩山林安全；在2008年初的一场特大冰雪中，制水公司一名普通的运行值班长脚底磨出血泡，提前徒步一天到达车辆无法通行的水厂，准时上岗巡查，保证了运行安全。

2、致力平安保障和谐。从和谐劳动关系创建、平安水务建设及廉政安全等多方面手，确保企业安全生产环境，保障了和谐。集团所属10家基层企业和谐劳动关系创建活动实现全覆盖和全达标的目标，集团“绍兴市创建劳动关系和谐企业活动先进集体”称号，通过创建实现企业和职工“在共建中共享、共享中共建”的目标。树立“安全就是最大的效益”的理念，建立健全全员生产安全责任体系，全面分析每个岗位的安全生产特征，制定岗位安全生产职责，开展安全生产软硬件全面排查，提升了职工安全素养，有效掌控安全隐患，确保城市供排水安全。2011年，集团开展了“岗位廉政责任风险”排查，以“查、防、控”三个环节为重点，排查职工在岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能引发腐败的风险，制定相应预警防控措施。在增强职工风险意识、自律意识、防范意识的同时，从制度上保护干部职工，从源头上预防各类腐败行为的发生。

3、文体活动增强和谐。集团合唱队、舞蹈队、乒乓球队等一支支活跃的文体“轻骑兵”，多次参加企业之歌献演、红色经典歌曲比赛、职工健身排舞赛等市及省各类文体表演和竞赛，取得优异成绩，增进职工间交流协作，展示了“水务大家庭”团结奋发的精神风貌。集团各级工会定期开展运动会、趣味健身赛、登山、棋牌比赛等多彩文体活动，丰富职工业余生活。在文体活动中紧扣“水”的品质内涵，唤发职工内心深处对水务工作的激情和共鸣，进一步增强企业凝聚力。如举办庆“五一”环湖跑比赛、“我的水务情结—纪念集团成立十周年”征文摄影书画赛，以“甜水谣”为主题的庆祝建国60周年文艺晚会，以“水之恋”为主题的庆祝绍兴城市水业发展五十周年文艺演出，表达水务儿女爱国爱家，立足岗位作贡献，尽心竭力为用户提供优质水，放心水的壮志豪情。

二、形成“推”文化，引导职工创业创新。

绍兴水务特色文化建设的一项重要内容是“推”文化，尤其是在经济发展的转型期，面对企业发展的困境，将对职工的培育引导作为加强创新社会管理的重心，使职工发挥聪明才智创业创新，为社会和用户提供“优质水、健康水”。

1、带动职工创优争先。大力营造 “人人都可以成才”、“适用就是人才”的岗位成才氛围，搭建各种制度和实践平台，培育壮大了一支以全国劳模、市首届道德模范徐海根，建设部劳模沈刚，全国五一巾帼标兵、市级劳模冯志琴以及市十佳企业忠诚敬业标兵李福峡等为代表的先进劳模团队。深入推进“151”人才工程建设，创新人才培养从“单轨制”转变到行政、技术干部培养“双轨制”涌现出了省职业技术能手周亮、市职业技术能手阮建昌

等高级能人才。充分利用集团先进人物的示范和导向作用，通过举办劳模先进事迹报告会、座谈会，召开支援四川抗震救灾总结表彰会，举行绍兴市道德模范基层巡讲·水务系统报告会，评选表彰十大“水务创业功臣”与十大“水务模范先锋”人物等形式，感召激励职工攻坚克难，争当先进。在日常工作中，广大干部职工不计得失、任劳任怨，保障了城市供排水安全和广大用户的利益。2009年春节，面对突袭的低温冰冻天气，供水职工主动请缨参战，连续三天三夜奋战在抗冰抢修一线，确保城市正常供水，由于长时间带水作业，很多抢修工冻伤。

2、促进职工善学创新。面对激烈的市场竞争和企业发展的压力，坚定职工信心，充分调动职工积极性，挖掘职工学习、创新等内在潜力，创业创新，推动企业有效控制经营管理成本，提升经济效益。集团统一开展了各种“大课堂”培训，与浙工大等高校联合举办给排水学历班, 与清华、同济等知名院校开展技术交流，承办全国城镇给（污）水处理及饮用水保障技术和工业废水处理技术培训班，举办绍兴地区供水营销员培训和检漏技术研讨，教授探讨业内前沿知识，提高职工专业理论水平。各单位开展应急抢修、管网检漏等形式多样的“小课堂”教育和培训比武，系统提高职工技术技能水平。把“挖潜增效，增收节支”的意识渗透到每个环节每个岗位，发动职工献计献策，与企业同舟共济，调动职工科技创新热情，争做“技术、创新能手”，努力解决生产技术难题。仅2009年集团在电耗、药耗、物耗及管网水漏损率控制等方面取得了显著成效，节约管理费用100多万元。2011年，集团共有五项技术创新成果获国家实用新型专利证书。

3、关怀职工精神鼓舞。建立党员干部“双结对”联系制度，集团每位领导与一名困难党员及一名专业技术技能人才结对，通过面对面谈心、电话、书面、网络交流等多种形式开展经常性联系。集团工会推行领导调研和谈心制度，躬听职工、尤其是一线职工的意见建议。集团一些单位还建立“干群沟通日”、“领导干部恳谈会”等，倾听职工诉求，及时疏导职工情绪，化解潜在的矛盾和危机。集团还根据各类别职工特点，采取针对性的关怀方式。根据各类别职工特点，采取针对性的关怀方式。召开青年职工座谈会，与青年员工代表亲切交谈，听取他们畅谈工作心得，勉励他们学做人、学做事、为未婚青年牵线联姻；举办劳模座

谈会，党政工等主要领导参加座谈并向劳模送上慰问金；每年“重阳节”为退休职工送上慰问品，举办健康讲座，组织他们到市内景区游览，参观集团和城市发展新面貌，让老职工感受组织的关爱。

三、构建“爱”文化，竭力履行社会责任。

绍兴水务特色文化建设的一项中心内容是“爱”文化，作为加强创新社会管理的落脚点，将对职工的关爱与对社会大众和用户的热爱有机结合，用“爱”感染职工感化社会，为社会和用户提供“爱心水”。

1、促进帮扶，真诚关爱。对内，集团建造人才公寓；修缮食堂宿舍；精心配置营养饭菜;改善集体宿舍环境;为各基层班组配备“小药箱”；设立“职工爱心互助基金”组织职工互助互济。集团从点滴小事关爱员工，近三年共出资22万余元为在职正式职工参保、续保职工医疗互助保障计划，帮助患病职工抵御因病致困的风险；职工爱心互助基金为近十名身患重疾、遭受意外事故的职工送上帮扶金17.1万元，缓解职工经济负担。连续多年对困难职工子女开展“金秋助学”活动，还通过推荐和考试录用的方式帮助困难职工家庭就业脱贫。对外，深化结对村、社区和福利机构等帮扶，与贫困学子、失爱儿童、空巢老人结对，将关爱的触角广泛延伸到社会弱势群体。十年来，每年帮扶结对村资金数十万元，为结对村援建村民饮水工程、公共活动场地和公厕等实事工程。“三八”节，女职工带着鲜花、礼品去看望市区灵芝镇敬老院老人，为该院修复破损的供水设施； “六一”，开展“点滴捐助爱心永驻”活动，捐款为育才小学残障儿童购买了空调、玩具和食品等节日礼物，她们以独特的方式欢度节日、诠释母爱。

2、坚守责任，奉献大爱。在大灾面前奉献大爱，面对汶川特大地震，集团火速组成12人供水抢修突击队奔赴都江堰开展供水抢修，经受多次余震和严峻防疫形势，克服诸多困难，通过短短10余天使都江堰市区供水压力基本恢复正常，中华全国总工会在抢修现场授予突击队“抗震救灾、重建家园全国工人先锋号”荣誉称号。集团全体职工为汶川灾区捐款50万元，捐赠500多件（条）衣被，并组建后续队员援建青川县关庄镇和骑马乡场镇两项

饮水工程。多年来，集团倡导仁爱慈善，与公益合力：2010年集团组织职工为玉树地震捐款10余万元；投身“有难大家帮——我为环卫职工送保障”活动，为全市700名环卫工人捐款；出资赞助2500年城庆、第六届世合赛等重大活动；积极参加义务献血。2011年，结合公用服务型企业特性, 集团上下深入开展“绍兴水务建设社会责任型企业”大讨论，更加明确绍兴水务应履行的社会责任,进一步增强职工大局意识、责任意识、大爱意识。

3、同行志愿，播撒友爱。以开展志愿服务活动为载体，积极履行企业社会责任，促进社会进步。集团志愿服务大队人数达到671人，占职工总数的65%以上，按照“发挥行业优势，服务社会群众”的原则，启动“水润万家，情系你我”主题志愿活动。各级志愿服务队伍深入城乡、社区、企业和学校开展供排水服务等各项服务活动，年服务对象达到5000余人次。在第六届世界合唱比赛期间，集团志愿者在市区20 个服务点免费提供纯净水，顶着炎炎烈日对合唱村、世合赛场馆等所在供水主管和室内集中用水龙头进行水质免费检测，为来自世界各地的友人提供最优质的水务志愿服务。开展“争创全国文明城、争做文明水务人”活动，积极参与城市管理、交通协管、治安维护等行动。投身“垃圾不落地”清洁城市行动和文明劝导活动，进行环境卫生、市容秩序、交通秩序维护。

四、几点认识和体会

1、内外结合、有效激发、实现双赢。集团上下的共同认可，是企业文化达到内增凝聚力，外树形象的基础，绍兴水务集团正是通过特色企业文化对职工产生激励和吸引，通过外力的推动和内力的驱动相结合，有效激发职工成长动力，使职工将实现个人价值与企业发展相结合，实现双赢。

2、注重内涵，积极引导、规范约束。实践中，集团围绕“水”这一企业生产产品和向大众提供“水务”服务等特质出发，从确立并倡导“团结、敬业、高效、创新、奉献”企业核心价值理念入手，把“让政府放心、让用户满意、让员工自豪”的企业宗旨渗透到职工的思想，引导职工的日常举止，规范约束职工行为，树立良好社会形象。

3、丰富关爱、提升境界，促进和谐。职工关爱是企业应尽的义务和责任，创新社会管理，以文化人，引导社会各界扩大关爱的范畴，丰富关爱的层次，将“爱”的触角延伸到职工家庭再广泛触及到社会大众，才能更多地化解各种潜在的矛盾和危机，促进社会进步和文明。

当前，我市已进入全面建设更高水平小康社会的新阶段，既是发展的重要战略机遇期，也是社会矛盾的凸显期，社会管理面临前所未有的挑战。水务企业是公用服务行业，作为绍兴水务集团工会组织要牢牢把握最大限度激发职工活力、最大限度增加企业和谐因素、以维护职工和社会大众利益为根本，围绕集团“十二五”时期的各项目标任务，进一步提高绍兴水务特色文化建设水平，促进企业科学发展，满足职工和社会大众对“绍兴水务”的新期待、新需求，提高职工和社会大众对“绍兴水务”的安全感和满意度，开创企业社会管理新局面。

第四篇：创新模式 突出实效 扎实推行税源专业化管理

创新模式 突出实效 扎实推行税源专业化管理

今年以来，临汾市国税局以总局、省局精神为指导，积极推行税源专业化管理，探索建立以税收风险管理机制为总领，以提高风险应对实效为核心，以科学分类加强税基管理为根本，以问效评价考核为激励的风险管理新模式，有效提高了税源专业化管理水平。

一、推行税源专业化管理的主要做法

（一）构建制度新体系，确保良性循环

积极研究制定出《临汾市国家税务局关于推行税源专业化管理的实施意见》，明确了总体思路、基本原则、实施步骤、努力方向，配套出台了风险管理体系六项新制度，其中《数据采集管理办法》重点解决了税收数据由谁采集、何时采集以及采集途径等问题；《风险分析预警管理办法》重点解决了数据风险分析、等级排序、发布指令、风险应对等问题；《征管状况分析管理办法》重点解决了风险管理成果问效征管质量状况的问题；《税收管理员工作制度》重点解决了税收管理员如何规范工作、如何质效考核、如何激励奖惩等问题；《风险评估工作制度》重点解决风险评估文书使用、评估程序、约谈举证要求、评估档案标准以及评估税款如何入库等问题；《诚信档案管理制度》重点解决通过风险管理推动诚信纳税等问题。

通过建立风险管理框架制度新体系，实现了“两问”循环管理，即问效征管质量，问信诚实纳税。对内以运用风险分析管理成果问效征管质量状况，对外以实施风险管理手段推动纳税人诚信纳税，从而确保税源专业化管理模式稳步运行。

（二）建立分工协作管理模式，实现税源专业化管理

本着风险管理理念，积极优化配置，实现风险分析、风险应对及日常管理职能分属、业务协作，将占全市税收收入80%以上170户重点税源企业纳入市级监控管理平台，按月收集多方信息进行风险分析，实施规模以上大企业纳税评估，建立起市局“风险分析+重点评估”税源专业化管理大平台；县（市、区）局主要负责规模以下企业风险分析工作、组织实施本级风险纳税人的纳税评估及基础税源的日常管理，搭建起“税收分析+纳税评估+税源基础管

理”框架模式，打破划片管理的单一模式，实现内外分离与专属管理相结合。通过建立起专业分工上下联动、层层应对管理模式，优化征管资源配置，有针对性地确定市、县两级重点风险领域、风险环节和风险点。

（三）创新风险管理措施，提高风险应对实效

针对当地区域行业特点和生产规模，本着“抓重点、重点抓”的思路，建立起煤、焦、铁、钢、电力五大行业差额评估模型体系，对日常税收管理过程中易发生的税收违法行为、税收违章行为等执法风险环节和风险疑点梳理出风险指标和非指标120项内容，真正建立起税收风险管理指标体系；积极创新风险应对措施，推出规模税收分析、指标差额分析和购销链条分析三种方法，在原煤、焦炭、生铁、钢材等行业进行测算、分析，查找出风险纳税人56户，逐户下达《风险评估调查指令单》，目前已评估纳税人28户，评估入库税款8243万元，经评估发现的问题，对内下达《征管建议书》，规范内部税务管理，防范执法风险；对外下达《纳税评估建议书》，加强企业财务核算，规避纳税风险。

（四）科学分类税源，用专业的力量和方法专门管理

在全面摸清税源的基础上，按照先分类后分级的原则，参考税收权重、行业规模和管理风险度，将全市税源分为重点税源、一般税源、商贸企业、个体税源四个级别，对不同纳税人实行差异化管理，即重点税源精细化、商贸企业风险化、一般税源规范化、个体税收公平化的管理架构，在重点税源管理力求实现个性化管理和服务，在一般税源管理力求行业专管，在商贸企业管理上力求风险分级管理，在个体税源管理上力求征收公平。为了确保专业管理架构有序运行，研究制定出《重点税源企业风险管理办法》、《一般税源风险管理办法》、《商贸企业风险管理办法》及《个体税收风险管理办法》，明确市县两级管理原则、控制关键节点及定向监管内容。目前市局正逐步建立起170户重点税源风险管理档案和诚信管理档案。

（五）引深问效评价考核，为推行税源专业化管理提供保障

建立征管状况分析问效管理机制，定期对征管工作状况和管理质量进行分析、监控、通报，根据通报结果定位评价风险管理状况，跟踪问效风险管理成果，从而有针对地提出加强

税源管理的意见和建议，及时进行信息反馈和措施弥补，为扎实推行税源专业化管理提供有力保障。同时引入风险管理成效和目标考核机制，修订风险管理惩戒方式，实施风险行政问责，将考核结果与风险管理绩效挂钩，年底积极开展“十佳税收管理员”、“十佳税收采集员”、“十佳税收分析员”、“十佳纳税评估员”等评比奖励，提高国税干部推行税源专业化管理积极性和主动性，有效激发干部队伍活力。

二、初步成效

（一）管理格局初步建立

建立起市局、县局、基层税源管理部门三级分工负责、纵向互动的运行机制，按照“规模+行业”的思路，重新划分了市、县局税源管理和服务职责，实施了重点税源精细管理、一般税源规范管理、商贸企业风险管理、个体税收公平管理架构。市级积极构建起“征管业务实体化+重点税源精细化”管理大平台，逐户建立风险管理档案，有针对性实施个性化管理；县局搭建起“机构扁平化+税源专业化”框架模式，实现风险分析、风险应对及日常管理职能专属管理，分离日常管理与专业化管理，集中力量于税收风险监控，实现了“基层单兵作战”向“多层团队作业”的转变，有效地提高了规避和应对风险的能力。

（二）管理能力有效增强

一是通过建立和应用5个重点行业模型，掌握了行业管理第一手资料，总结了行业财务核算特点，找准了行业涉税风险点及薄弱环节，建立起相对科学和规范的风险指标体系；二是将工作要求高、强度大的税收分析、纳税评估统一集中到市、县局专业人员手中，弥补基层税收管理人员自身素质差异带来的管理质量差异；三是以《税收管理员工作手册》为载体，加大对税收管理员日常工作轨迹的监督管理力度，降低税收执法风险；四是积极开展典型户“解剖式”评估，实施行业集体约谈和针对性评估，把握行业税收规律性问题，税源管理措施针对性更强，真正做到“有的放矢”和“精准管理”。

（三）风险应对实效大大提高

推行税源专业化管理以来，全市国税系统加大了数据信息分析力度，延伸了纳税评估工作深度，提高了纳税人税法遵从度，对组织税收收入工作起到了明显的促进作用。截至6

月底，全市国税系统实现国税收入503281万元，比上年同期增长18.56%，绝对额增加78803万元。其中纳税评估入库税款3130万元，比上年同期增加5.25倍，绝对额增加2533.57万元。特别是进入7月份以来，市局通过获取煤管、煤运、电力等第三方信息，对全市重点煤炭生产企业开展风险评估，评估入库税款8243万元。

（四）征管质量稳步提升

推行税源专业化管理以来，积极开展了风险成果问效征管状况，一是对2011年上半年全市征管指标不达标的8个管理单位35个直接责任人由市局分管局长集体问责谈话，要求直接责任人写出保证书，避免类似问题发生；二是对上半年风险评估不力3个单位和未上报风险评估案例2个单位进行通报批评；三是对上半年税收管理手册使用情况进行抽查，对工作记录不能反映执法工作轨迹的6个单位25个税收管理员进行警示谈话，并对手册评查情况全市通报。通过风险问效，实现了征管工作动态监控和及时应对，从而有效地提高了征管质效。

（五）纳税服务进一步优化

一是通过建立重点税源个性化管理和服务方案，对重点税源纳税人的政策诉求，市局直接受理、及时答复或整理上报；二是组织专业团队分析企业基础信息，掌握企业持续经营纳税情况、企业基本架构、生产经营状况，在综合分析判断和实地调查的基础上，初步确定对税收产生影响的风险事项，下发《税收风险建议书》防范税收风险。目前已下发《税收风险建议书》28家，排除税收风险点12个，帮助和引导企业修订、完善财务核算15项，挽回经济损失5000余万元；三是通过诚信纳税记录，确定针对性服务对象，提供多途径政策推送服务，从而自我检查、自我修正、及时反馈，提高企业风险规避能力和诚信纳税级别。

三、几点体会

（一）加强风险分析是做好税源专业化的前提

税收风险分析在税源专业化管理属于指挥中心地位，主要是为风险预警识别提供指导和下发风险应对任务。因此，在税收风险分析中要突出重点税源、重点行业、特殊行业分析，遵循个性化、差别化分析与行业总体特征分析相结合的原则，合理确认税收风险区间值，建

立切实可行的行业评估模型和风险指标体系，制定有效的行业管理办法，从而达到“精管大户、规范中户、管好小户”风险管理效果。

（二）缩小税收缺口是做好税源专业化管理的核心

“税收缺口”是衡量纳税人对税法遵从程度的重要标志。税源专业化管理就是通过优化资源配置和分级风险管理有效的缩小税收缺口，减少税收流失。参考税收权重、管理风险度等综合系数，重点税源占其税收比例较大，如发生税收不遵从，产生税收缺口效应较大，因此，集中高素质税收分析员、纳税评估员有针对性地加强重点税源风险管理和服务，是提高纳税人税法遵从度的有效途径。

（三）创新应对措施是提高风险管理实效的重要手段

在推行税源专业化管理过程中，我们除积极运用通用风险指标筛选风险纳税人外，还努力创新风险分析识别方法，提出税收规模分析和购销链条式风险分析，对同等规模纳税人产量、收入及耗用指标进行对比，存在经营链条购销数量、价格对比，做到精准分析风险，有针对性实施管理。与此同时，从对外规避执法风险的角度，制定税源专业化风险指标体系，罗列出纳税人易发生风险事项的指标性和非指标性120项，供税收管理员参考和应用，从而提高规避税收风险的能力。

（四）第三方信息是税源专业化管理的关键

在实施风险评估中利用第三方信息找准行业管理的“要害”，有针对性采取类别化管理措施，从而破解传统征管的突出难题。在对28户原煤生产企业开展专项纳税评估中，我们抓住重点行业纳税评估的切入点，获取煤管局监控产量和煤运部门运销产量等信息，大量外围数据验证使得企业不得不承认结算不及时等原因导致税款滞后的事实，最终补交税款滞纳金。因此，积极获取第三方信息是实施税收风险应对的关键所在，是推行税源专业化管理的“利器”。

第五篇：规范管理求创新 内涵发展创特色

规范管理求创新

内涵发展创特色

曲阜市书院街道中心小学

摘要：学校以科学发展观为统领，以办人民满意的教育为目标，坚持“以人为本，和谐发展”的办学理念，遵循“大气做人，精细做事”的办学宗旨。加强学校管理，规范办学行为，创新管理机制，提高教学效能，加强队伍建设，引领教师成长，优化育人环境，提高教育教学质量，探索创新，力争三至五年创济宁市名校。

书院街道中心小学始建于1984年，学校占地14800平方米，建筑面积3100平方米，现有12个教学班，422名学生，34名教师。学校整体布局美观，育人环境优雅，教学资源丰富，文化氛围浓厚。

学校以科学发展观为统领，以办人民满意的教育为目标，坚持“以人为本，和谐发展”的办学理念，遵循“大气做人、精细做事”的办学宗旨，加强学校管理，规范办学行为，获得了全国“传统文化与语文教学”优秀实验学校、省级规范化学校、省级教学示范校、省级优秀家长学校、省级卫生先进单位、济宁市中小学教学管理工作先进单位、济宁市少先队工作规范化学校和济宁市遵纪守法光荣校等多项荣誉。

一、创新管理机制，提高教学效能

1、完善管理制度。学校认真落实《山东省普通中小学管理基本规范》，结合学校实际，制订了《教学管理制度》、《教师管理制度》《学生管理制度》、《教学工作考核办法》、《安全管理工作细则》等规章制度，对学校的各项工作、各个环节明确职责和要求，做到了分工明确、职责清晰、奖惩分明，使全校形成了“上下协力，追求卓越”的浓厚氛围。

2、营造务实的管理队伍。学校领导班子坚持以身作则，规范自身言行，形成团结务实的战斗堡垒。一是讲民主。做到小事勤沟通，大事多商量，团结协作，密切配合。二是做表率。“要求教师做到的，领导必须先做到”，全体班子成员树立起学校发展和服务至上的思想，做到以自身的实际工作感动教师，以自身的人格魅力感染教师，以自身的言行感化教师。三是重廉洁。学校班子成员坚持做到把好名誉关，树立良好工作形象；把好权力关，树立服务形象。学校领导班子心往一处想，劲往一处使，班子成员之间在政治上成了志同道合的同志，在思想上成了肝胆相照的知己，在工作上成了密切配合的同事，在生活上成了互相关心的挚友，从而有力地推动了学校各项工作的开展。

3、加强流程管理。学校贯彻落实《山东省中小学教学常规》的要求，认真做到“八个精心 ”，过程性管理重精细，看实效，制定了《教师一日常规》，使教师有章可循，不断加强对一日教学工作反思，使教师在反思中成长。备、上、批、辅、考等教学环节环环相扣，首先要求教师候课，教师候课已成为我校一道亮丽的风景线；备课加强集体备课的力度，加强了学困生辅导和学优生培养；评出优秀课堂教学、优秀教案、优秀教育教学反思等，与工作奖惩挂钩，促进了常规教学的扎实开展。

4、实行教学督察。学校制订了校级领导分包年级办法，监督检查教师的教学行为，重点检查备课、上课、作业批改、执行纪律等方面，备课、作业批改实行周检查制度；每学期对教学常规资料都进行定期检查和抽查，月教学常规检查扎实开展，并对检查情况与教师交流，公示，切实提高教师教学水平。督查的结果作为教师评先树优的重要依据。

二、加强队伍建设，引领教师成长

1、重视师德教育。为了提高教师的职业道德修养，学校利用周前会实行间周进行一次师德学习。倡导“缘分、功德、换位、平安、和谐、发展”，倡导教师树立正确的人生观、事业观、金钱观、价值观，珍惜来之不易的职业，树立爱岗敬业的崇高品质。学校充分发挥共产党员的先锋模范作用，由学校工会牵头，组织学习了教师职业道德规范，进行教师职业道德考试，观看《论语心得》《人生之道》等系列片，每年举办一次师德师风演讲活动，以及每人1000字以上的心得体会，通过这些活动的开展，促进了师德师风的建设，“校兴我荣，校衰我耻”的大局观念已形成，造就了一支“师德高尚、业务精良”的教师团队。

2、强化学习培训。学校制定了教师发展中长期规划，指导每一位教师制定了个人发展计划，建立了教师成长档案。为教师购买教育名著，组织开展读书论坛、班主任论坛，组织教师参加各级各类培训和多种教学观摩、研讨活动，在学习与反思中不断提升自己。加强中青年教师的现代教育技术的培训，使之掌握多媒体教学、网络教学的本领。学校实施“名师工程”，通过组织公开课、优质课、示范课、研讨课、教学设计比赛等活动为教师们提供各种展示的平台，使教师的基本功稳步扎实地提高。

3、加强教研组建设。落实管理体系，完善规章制度 学校成立教科研领导小组，校长为第一负责人，建立“教科研领导小组--教研组--课题组--教师”的管理体系。出台了《学校关于加强教科研的实施办法》等一系列教科研规章制度，对校本教研的规范和发展起到了巨大的作用。教研组是校本教研的基层组织，对教师的成长与发展至关重要。活动中利用常规教研和网络教研两种形式，突出课堂教学和教学评价两个重点，浓化研究氛围，促进教师的专业发展。

三、实施素质教育，促进学生发展

1、塑造优雅品行。深化养成教育，使学生养成良好的学习、纪律、卫生、安全和生活习惯，营造“比、学、赶、帮、超”的教育氛围，倡导从小事做起，从规范做起。通过红领巾广播站、橱窗、好人好事登记簿等媒体，大力宣传雷锋先进事迹和身边的先进人物，激发学生学习和争做“雷锋式”的先进典型。每周通过对各班的清洁卫生、组织纪律、行为规范的检查评比，评出周流动红旗获得者，再此基础上，以月为单位评出红旗班，然后根据红旗班的获得次数，以学期为单位评选出“雷锋班”。广泛开展“三管”活动。在学生中开展“管住口、管住脚、管住手”活动。在老师和红领巾监督岗的督促下，要求所有学生做到“五不”，即不乱吐瓜子果壳，不乱踩、乱踢公物，不乱扔废纸杂物，不攀摘花草，不乱写乱画等。同时，还开展“让我们的校园更美丽”、“弯腰捡垃圾”、“看到垃圾我弯腰”等活动。通过这些活动，学生全面养成了文明守纪的良好风气。学校通过开展形式多样的感恩和诚信特色教育活动促使学生养成“知恩图报、诚实守信”的优良品质。开展“我为爸妈做顿饭”、“我送老师生日贺卡”、“我用实际行动做一件让父母（老师）感动的事”等感恩主题教育，让学生常怀一颗感恩心，常做一些孝道事，培养学生关爱他人、尊敬师长的道德品质。

2、传承经典文化，营造优雅的书香氛围。学校以“读经典的书，做有根的人”为主题，广泛开展了古诗文诵读、快乐读书、快乐作文等活动，提高了学生的读书兴趣、阅读能力和知识水平，让读书成为学生一生的好习惯。学校在墙面上、展板上、教室里处处写着校训、发展理念、励志名言、优秀习作等，时时激励着每一名师生，从而丰富校园文化，营造良好的育人氛围，各班级教室布臵也别出心裁，班级墙报设计体现了童真童趣，给人耳目一新的感觉

3、拓宽才艺空间。我校是曲阜市首批学校少年宫，根据师资情况和学生兴趣爱好，开设了书法、绘画、剪纸、象棋、足球等兴趣小组，制定了相关的活动制度及奖惩办法，小组活动开发了学生潜能，张扬了学生个性。活动得到了中央文明委、山东省关工委、济宁市宣传部等领导的一致认可。

今后，学校将继续以内涵充实为重点，认真落实曲阜市教体局“正教风、树形象、抓管理、提质量”的工作要求，努力向“书声朗朗的学园、活力涌动的乐园、朝气蓬勃的雅园、温馨和美的家园”这一发展愿景迈进！