第一篇：关于进一步加强在建水利水电工程建设管理和安全度汛工作的通知
关于进一步加强在建水利水电工程建设管理和安全度汛工作的通知
关于进一步加强在建水利水电工程建设管理和
安全度汛工作的通知
各市、州、直管市、神农架林区水利（水电、水务）局，各有关单位：
最近，省水利厅组织专门检查组对十堰、恩施、宜昌三市州的10个在建水利水电工程建设管理与安全度汛工作进行了检查，总的情况是好的。竹溪河、福宝山、杨树河、泉河4个水库除险加固项目，施工质量较好，单元工程优良率均在50%以上，工程泄洪建筑物均已基本完成，具备泄洪能力；宣恩洞坪、长阳招徕河2个水利水电枢纽工程建设管理较规范，项目法人重视工程的安全度汛，在按程序组织蓄水验收后，对专家提出的要求及时组织有关单位认真处理，工程蓄水后继续加强大坝的安全监测工作。但是，在建工程项目的建设管理和安全度汛工作很不平衡，部分项目仍存在法人机构设置不完善、履行职责不到位，度汛方案编制不完善、未报防汛主管部门审批，现场施工质量管理松懈、质量缺陷未及时处理，不严格履行建设程序擅自开工或不按程序组织验收等问题。目前，我省已进入主汛期，为确保在建水利水电工程的质量和安全度汛，确保人民群众生命财产安全，现就进一步加强在建水利水电工程建设管理与安全度汛工作提出以下要求：
一、提高认识，进一步增强做好在建水利水电工程建设管理和安全度汛工作的责任感和紧迫感
当前，长江中下游地区强降雨过程明显偏多，我省局部地区也发生了暴雨，江河水位正持续上涨，防汛形势正日益紧迫，而在建水利水电工程抗洪能力相对较弱，安全度汛工作是全省防汛工作的重点和难点，必须引起高度重视。各级水行政主管部门和项目法人单位要充分认识在建水利水电工程安全度汛的重要性，坚持以人为本，以对党对人民高度负责的精神做好建设管理和安全度汛工作。要对项目存在的问题再次进行检查，发现隐患及时处理。要把当前在建水利水电工程的建设管理与安全度汛工作作为头等大事来抓，切实保证在建工程的度汛安全。
二、明确职责，做好在建水利水电工程建设管理与安全度汛工作
各在建项目的项目法人和参建单位应各负其责，密切配合，共同做好建设管理与安全度汛工作。
项目法人要建立健全完善的项目法人机构，认真履行工程建设管理、质量管理和安全度汛职责，项目法人的主要管理人员必须是专业人员，在工程建设期间要保持人员的相对稳定，切实保证项目法人工作的连续性和规范性。要建立并落实巡坝（堤）制度、防汛值班制度和情况报告制度。
施工单位要认真履行施工合同，按照施工规程规范和质量评定标准的要求组织施工，并加强施工现场的质量管理和进度管理，严格按照规定的检测内容和检测频次对工程原材料、中间产品等进行自检，不得出现违反质量标准的行为。对影响安全度汛的项目必须优先安排，精心组织按期完成，不得将工程转包和违法分包。
现场监理机构必须按工程建设的需要合理设置，人员必须力量充足、专业配套，监理人员要认真履行职责，加强对工程施工全过程的监控，尤其要合理控制工程进度，认真做好施工质量抽检，严格把好工程质量关。
工程设计单位要按合同要求，做好施工期的设计服务工作，尤其在工程度汛和蓄水等重要阶段，要派出得力设计人员驻工地配合做好工程安全度汛等各项工作。
在工程建设期间，项目法人和各参建单位都要主动接受水行政主管部门质量监督机构的监督检查。
在安全度汛工作上，项目法人对建设项目的防洪安全负总责，法人代表为第一责任人。工程各参建单位承担工程防洪安全的相应责任，工程监理、设计单位和施工承包单位的现场负责人为本单位对该项目的防汛第一责任人。
三、以人为本，科学制订在建工程的安全度汛方案
各在建水利水电工程项目法人要根据工程的实际情况，组织工程各参建单位编制科学合理的安全度汛方案和超标准洪水应急预案，特别是要针对可能发生的险情，分析项目对影响区的危害，编制和落实工程抢险预案和下游群众的紧急转移预案，报防汛主管部门审批。各在建工程要在保证工程建设质量、进度的同时，要按照批准的安全度汛方案，逐一落实工程保安和应急转移的各项措施，全力做好
工程安全度汛。对于挡水建筑物，如堤防建设项目的堤身、岸坡防护工程，坡面已经受到施工扰动的，要及时采用铺设碎石等临时防护措施进行保护，不能“赤膊”迎汛；对于泄水建筑物，如溢洪道等消能设施有较大质量缺陷的，要在泄洪设施投入使用前尽快处理质量缺陷，必要时降低库水位迎汛；另外对于在建水电项目，工程形象面貌要满足度汛要求，已经主管部门验收并同意蓄水的水电项目，要继续加强蓄水期间的大坝安全监测工作，并按批准的初期蓄水位调度运行，不得随意提高初期蓄水位，初期蓄水期间如发生异常现象，要及时降低至安全水位运行。
四、分级负责，强化在建水利水电工程建设管理和安全度汛工作的监督检查
各级水行政主管部门及质量监督机构，要按照分级管理权限，针对在建水利水电工程存在的问题，加强检查和督办。
一是加强项目建设管理工作的检查。包括项目建设程序、项目法人的机构设置及其管理的规章制度等，具体检查项目的可行性研究、初步设计审批等前期工作是否到位，招标投标工作是否按要求组织，开工报告是否按要求报批，项目法人机构设置是否满足工程建设的需求，制订的各项管理规章制度是否适应工程建设管理的需要。
二是加强施工质量、施工安全的监督检查。重点检查参建单位的质量保证体系、质量管理制度和控制质量的主要措施是否落实，参建各方履行合同与职责情况，开展施工质量评定情况，开展原材料、中间产品的自检与抽检情况，文明施工与安全生产管理情况，工程进度与验收情况等。
三是加强对各项目2005年度汛方案制订、上报与执行情况的检查。重点是检查工程度汛方案内容是否完整、措施是否得力，度汛方案是否报防汛主管部门审批，工程是否按批准的度汛方案组织实施工程建设等。
五、严明纪律，加大对在建工程违反工程建设管理规定和安全度汛要求的处理力度
各级水行政主管部门在加强对在建水利水电工程监督检查的同时，对发现的突出问题要加大整改和处罚力度。
对违反建设程序擅自开工的，要责令停工，补办有关手续；对工程建设过程中存在违反质量标准，存在严重质量隐患的，质量监督部门可责令停工整改，并对有关单位通报批评；对于未经主管部门验收同意而擅自蓄水的水电工程，要责令其停止蓄水，空库运行；对于未编制防汛预案报批的，要通报批评，限期完成，对不落实预案的，要责令停工，限期整改。
来源： 建设处 编辑： 季庆辉 审稿： 王万林
第二篇：在建水利工程安全度汛通知
保证质量，加快进度，切实做好
我市在建水利工程的安全度汛工作
各旗县市区水务局：
为切实做好2008年我市在建重点及骨干水利工程安全度汛工作，确保人员和工程安全，现将有关事项通知如下：
一、提高认识，进一步增强做好在建水利工程建设管理和安全度汛工作的责任感和紧迫感
当前，我市大量病险水库除险加固工程正在开工建设，影响安全度汛和安全生产的不确定因素较多，抗洪能力相对薄弱，必须引起高度重视。各地水行政主管部门和项目法人单位务必在汛期到来之前，消除麻痹松懈思想，提高职工的防汛意识，增强安全责任感。同时要充分认识在建水利工程安全度汛的重要性，坚持以人为本，以对党对人民高度负责的精神，切实做好在建工程的建设管理和安全度汛工作。要把当前在建水利工程的建设管理与安全度汛工作作为头等大事来抓，对在建水利工程的安全度汛工作进行一次全面的检查分析，发现隐患及时处理，做到早分析、早部署、早检查、早落实，切实保证在建工程的度汛安全。
我市病险水库除险加固正在实施的有：兴和县五一水库和凉城县双古城水库，要求兴和县、凉城县水利局对上述两座水库在保证工程建设质量的前提下今年10月底前必须完工；对======水库市水利局多次提出整改意见，要求其尽快完成整改；=======必须加快施工进度，严格按照经审定的初步设计方案进行施工建设，严把工程质量关，年底完成建设任务；四子
王旗乌兰花水库已于2008年4月开工，要求四子王旗水利局年底前完成对乌兰花水库险水库除险加固的建设工作。
二、狠抓落实，进一步落实在建水利工程防汛工作责任制
项目法人是在建水利工程安全度汛工作的责任单位，其法定代表人要对安全度汛工作负总责；各参建单位要严格按照工程度汛方案，落实各项防汛措施；各地水行政主管部门要加强检查、督促，及时协调处理度汛有关问题，及时组织有关工程技术人员对度汛方案的进行审查、汇总上报工作。在汛前，进一步落实在建水利工程防汛责任制，做到度汛工作有人抓，责任有人负。
三、以人为本，科学制订在建水利工程的安全度汛方案
各在建水利工程项目法人要根据工程的实际情况，组织工程各参建单位编制科学合理的安全度汛方案和超标准洪水应急预案，特别是要针对可能发生的险情，分析项目对影响区的危害，编制和落实工程抢险预案和下游群众的紧急转移预案，报防汛指挥机构和水行政主管部门审批。
对已完成除险加固的和没有实施除险加固的水库，各旗县市区务必要强化安全意识，建立健全大坝安全责任制，制定大坝安全突发事件应急预案，切实做好水库安全防汛和安全生产工作。水库管理单位要严格执行水库限制运用和安全度汛计划，不得超汛限水位蓄水，存在重大安全隐患的水库必须空库迎汛。
同时，各旗县市区要积极推进水库管理体制改革，病险水库除险加固与水库管理体制改革同步推进，建立水库良性运行机制。
四、切实加强汛情、险情报汛工作。
要强化汛期值班，保证汛情、险情信息渠道畅通。已建工程要加强汛期运行管理观测，在建工程要确保工程度汛安全，特别要对病险水库运行加强检查和观测。各工程项目法人及施工单位要及时掌握汛情，做好与所在地方防汛部门的沟通与联系，在第一时间向有关防汛指挥机构和项目主管部门及时报告险情、汛情，确保防汛指令通畅。
五、组织防汛演练及汛前大检查。
各有关单位要根据实际情况需要进行必要的防汛演练，并组成督查组对重点项目在汛前和汛期的隐患排查治理工作进行督查，确保已建和在建工程以及水库能够安全度汛。
六、开展水利工程施工安全检查
1、施工企业必须设置专门的安全生产管理机构，完善的各项规章制度；必须严格落实安全生产责任制，制定事故发生应急预案；
2、施工单位必须持有建设行政主管部门颁发的安全生产许可证；
3、施工现场对易燃易爆品的存放必须严格按照有关规定妥善保管，施工机械不得违章作业，对易坍塌、倒塌工作面必须采取安全防范措施，不得违反劳动纪律野蛮施工；
4、各项目参建单位必须对职工进行安全生产和安全保护等方面的培训。
=======市水利局
第三篇：关于进一步加强在建工程质量安全管理措施
第一码头公交枢纽站管理站房工程
关于进一步加强在建工程质量安全管理措施
为进一步加强质量安全管理工作，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，以破解建设工程安全生产工作的薄弱环节和突出问题为核心，以安全生产法律法规和标准规范为依据，集中时间、集中力量，强化落实安全生产责任，促进工程安全生产状况进一步改善，安全生产形势进一步稳定。我司项目部制定以下质量安全管理措施：
一、检查重点
1.工程建设主体责任履行情况，施工企业对工程项目管理及领导带班情况，安全生产制度建立与落实情况。
2.建筑施工模板工程和外脚手架、建筑起重机械、预拌砼和现浇砼结构工程等三个专项整治落实情况。
3.企业标准化创建主体责任落实情况，重点检查工程技术人员和一线操作人员的培训教育情况、落实按照规范、标准及标准化示范图集施工，提升标准化施工水平情况。
4.“打非治违”整治情况，重点检查是否存在违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等情况。
5.安全生产和文明施工情况，主要包括：临边防护、临时设施及场容场貌、施工用电、起重机械、外脚手架、、模板支撑、消防设施、砂土污染等。
6.渣土运输车辆资质及进出施工现场管理情况。第一码头公交枢纽站管理站房工程
二、严把施工安全准入关
1.项目部要严格合同管理。加强对从业单位进场人员从业资格的审查，工程技术人员、安全生产管理人员及特种作业人员必须持证上岗并满足合同要求。
2.加强安全教育培训。施工单位的现场管理人员和一线作业人员必须参加岗前培训，经考核合格后方可上岗，并严格执行班前安全技术交底制度。
3.严格机械设备的进场验收制度。塔吊、龙门吊、架桥机、电梯等特种机械须造册登记，各种特种设备进场须有制造许可证、产品合格证，并按相关要求组织验收，经监理单位核准后方可使用。
三、加强安全生产保证措施
1.用电安全保证措施
⑴配备两个以上专职的持证上岗用电管理人员，对每天用电量进行计算、管理现场用电设施、用电安全教育等；
⑵ 电工组对施工设备应定期检查，对不符合规范要求的施工器具，坚决不准使用；
⑶ 开关、配电箱应有漏电保护，门锁及防雨设施，电箱进出线、电源开关、保险装置要符合要求，老化破皮不合要求的电线不许使用，电线必须架设在绝缘体上。
⑷ 工地的用电线路设计，必须经有关技术人员审定，安装验收合格后方能使用。第一码头公交枢纽站管理站房工程
⑸ 电气和机械设备必须设保护接零或保护接地及有防雷设施。⑹ 临时用电设备在5台以上或设备总容量在50KW以上者，应编制临时用点施工组织设计并制定电器防火措施；
⑺ 配电箱、开关箱应采用铁箱，复合绝缘要求，禁止用木板等易烯材料制作，并按规定安装在适宜的位置，箱内接线要整齐，导线进出口应设在箱体底面，箱内应装漏电开关，箱门加销，并由电工负责管理；
⑻ 电器设备必须实行“一机一闸”，禁止用同一天关直接控制两台以上的电器设备，保险丝因按负荷要求由要求由电工安装，严禁用金属丝代替保险丝；
⑼ 各种机具必须按容量选用电缆线，严禁用花线代替电缆； ⑽ 施工照明线路使用花线时应悬空架设，不准拖地，不得预金属器械相碰，各种线路一律由电工接线，严禁其他人员乱拉乱接；
⑾ 配电箱、开关箱及各种用电场所，应挂上明显的标志牌和操作牌；
⑿ 电工上岗操作时，应穿绝缘胶鞋，戴绝缘手套。2.机械安全保证措施
机械由专人专管，机械旁必须挂安全警示牌，一机一闸，各机械必须有漏电保护装置。
3.消防安全保证措施
备有足够的消防设备，现场道路必须保持畅通，消防设施、水源要有明显标志，任何人不得随意动用消防器材，施工现场禁止烟火。第一码头公交枢纽站管理站房工程
4.高空作业及立体交叉施工安全保证措施
高空作业须搭设的操作平台必须有围护，人员须佩带安全带、安全帽；如平台下有人员工作的，平台上还须密布安全网。
5.防灾防暴保护措施
易燃易爆材料隔离堆放，并在堆放处及现场配备足够的灭火器材，严禁在现场抽烟、使用明火。
6.预防自然灾害措施
所有用电器材均须有效接地，人员住宿、材料堆放处均要开挖排水沟。现场配备一些常备药品。
7.提高各级管理人员的安全生产意识
⑴ 强化装饰现场安全施工检查工作，杜绝事故发生。⑵ 各级管理人员要从教育入手，做好操作人员的入场教育，作到人人讲安全，人人懂安全，违章操作要制止。
⑶ 实行安全生产负责制，现场施工安全工作由项目经理负责，各施工队组的安全工作由工长负责。
⑷ 加强安全防护：根据现场的具体情况，加设安全的护栏，悬挂“注意安全”等警告标志。
⑸ 加强对施工人员的遵纪守法教育，提高员工的安全意识。8.为保证安全、文明措施的有效执行，配套我公司制定的“安全管理规定”
⑴ 各项目必须建立安全生产责任制，明确各级安全管理人员职责。项目经理为现场施工的第一责任人。第一码头公交枢纽站管理站房工程
⑵ 贯彻执行国家、地方及有关部门颁发的安全生产和劳动保护的方针、政策和法规。
⑶ 遵守“安全生产，人人有责”的原则。项目组必须制定各级管理人员定期的安全检查制度。所有现场人员必须遵守各项有关安全规则。
⑷现场的临时用电敷设必须要由专业电工操作，并由工程材料部验收备案。对有高空作业的项目，施工单位必须提交相应的安全措施交监理批准。
⑸ 施工现场必须有专职或兼职的安全员进行安全检查，消除事故隐患，制止违章作业。
⑹ 施工单位必须对施工操作人员进行安全技术和安全纪律教育，做好工作的“三级”安全教育工作。
⑺ 认真落实施工组织中安全技术管理的各项措施，严格执行安全技术措施审批、施工项目安全交底制度和设施、设备交接验收使用制度。
⑻ 生产必须服从安全，树立“安全第一”的思想，不得违章作业及违章指挥。施工人员均有权拒绝和制止违章指挥和违章作业。
⑼ 班前要对所使用的机具、设备、防护用具及作业环境进行安全检查，发现问题立即采取改进措施，及时消除事故隐患。
⑽ 杜绝安全事故的发生。如发生工伤事故要立即组织抢救，保护好现场，并立即逐级汇报。对事故本着“三不放过”原则处理（三不放过是：
1、事故原因不清不放过；
2、事故责任和群众没有受到教第一码头公交枢纽站管理站房工程 育不放过；
3、没有防范措施不放过。）
⑾ 做好各项安全检查的记录及各有关安全管理的资料。⑿ 对典型位置的建筑孔洞口除了做好防护措施外，更要加强对工人队伍的教育，还要落实专门的人员每日进行检查。
9.文明施工及环境保护措施
⑴ 建筑垃圾按环卫部门规定倾倒，保持施工现场及周围环境文明整洁。
⑵不定期对现场进行环保和文明施工管理检查，发现问题及时纠正。
⑶ 施工单位应协调好各队组与其它单位关系，防止队组间发生打架事件。
四、建立健全生产安全事故应急救援体系
项目部应结合本项目实际，进一步完善应急救援预案，配备足够的应急救援器材，有针对性地进行演练，提高应急救援和处置能力，及时应对突发事件，最大限度地减少人员及财产的损失。
五、目标
1.要高度重视，切实按照本管理措施的要求和工作布置，确实加强工程质量安全管理措施，严防发生施工安全事故。2.要精心安排部署，开展多项宣传教育活动，求真务实地开展 “安全生产整治”活动;3.要紧紧围绕“安全发展，预防为主”的主题，广泛宣传安全生产知识、加强安全生产课题研究，积极营造“安全发展，第一码头公交枢纽站管理站房工程
预防为主”的施工氛围。
4.项目部要全面进行安全文明排查治理，对涉及安全生产行为要及时整改到位。要突出工作实效，不留死角和盲区。
第一码头公交枢纽站管理站房工程项目部
福建固安工程有限公司
第四篇：当前水利水电工程建设管理问题及对策探析
当前水利水电工程建设管理问题及对策探析
张西锋
（中国水电顾问集团西北勘测设计研究院 陕西西安710065)
【摘要】本文分析总结了水利水电工程建设管理存在的问题: 工程立项缺乏科学、规范性，项目法人责任制落实不到位，工程建设管理过程尚不规范，工程资金不落实等，提出了新形势下加强水利水电工程建设管理的对策：严格落实水利水电工程建设管理“四项制度”； 加强水利水电工程质量管理；切实加强水利水电工程建设工期控制；严格工程开工和验收管理；加强工程现场安全管理；加大水利建筑市场监管力度；提高水利水电工程管理人员的业务水平和综合素质。
【关键词】水利水电工程；建设管理；对策研究
水利水电工程是综合利用水资源发展国民经济的重要手段，是保障经济建设和人民生命财产安全的重要设施，是国家和人民的宝贵财富。通常所指的水利水电工程主要包括防洪、防潮工程、农田灌溉工程、水力发电工程、排水、防渍、治碱工程、为城市、工业输水及其他水利、水电工程设施。水利水电工程建设管理与国计民生密切相关，防汛抗洪事关生命安危，饮水安全事关身心健康，水电建设事关生存发展，着力保障和改善民生，都须充分发挥水利水电工程的重要作用。
新中国成立以来，水利水电工程建设取得到了飞速发展，取得了举世瞩目的成就。国家先后投入上万亿元资金用于水利事业，工程规模和数量跃居世界前列。长江、黄河干流重点堤防建设基本达标，治淮19项骨干工程基本完工，太湖防洪工程体系基本构成；建成各类型大小水库8.6万多座，江河堤防28万多公里，各类水闸41110座；全国蓄水、引水、提水等工程年供水能力达到7000亿立方米；水电装机容量达到1.45亿千瓦。可以说，水利水电工程建设管理取得了前所未有的成绩。
一、当前水利水电工程建设管理中存在问题
当前，我国正逐步从传统水利向现代水利、工程水利向资源水利，各地水利水电工程项目建设发展较快，水利水电工程建设取得很大成绩，但我们应清醒地看到，在建设管理上还存在着一些突出问题：
1、工程立项缺乏科学、规范性
水利水电工程立项要求有比较全面、科学的可行性研究报告和经济技术比较方案，但在一些地区和单位，在项目前期没有作必要的可研论证，尚未搞清当地水资源、生产、人文、经济水平、群众意愿等情况，就立即上马，结果工程运行效益差，引起群众不满意和反对；也有立项则搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”，脱离实际，造成资金资源的浪费。
2、项目法人责任制落实不到位
项目法人责任制是“三项制度”的核心问题，但是目前水利水电工程建设中部分项目法人组建不规范，甚至根本未组建项目法人，造成责任主体不明确。在某省2010年上半年抽查的水利水电工程建设项目中，存在项目法人责任制落实不到位问题18个，其中存在项目法人组建不规范9个，未组建项目法人问题5个，项目法人规章制度不健全问题4个。
3、工程建设管理过程尚不规范
第一，水电工程招标尚不规范:①公开招标投标的少，议评或邀请招标的多；②层层转包，直接影响工程质量；③勘设设计，设备、材料采购没有实行招投标。第二，建设监理有待加强，①主要监理队伍的总体素质与工程建设要求有一定差距;②监理对资金的控制没有到位，质量控制、检测设备不能适应现代施工进度的要求；③没有实行监理招投标。第三，合同管理不严，对工程质量、违约担保和违约处罚条款执行力度不够。
4、工程资金不落实
水利作为一项基础性工程，事关整个国家经济发展大局，必须管好、用好水利建设资金。但有些地方存在地方配套、自筹资金不落实，下拨资金层层剥皮，乱支乱用问题，影响了水利水电工程建设，削弱了群众搞水利基本建设的积极性，直接影响工程建设的进度和质量，缺乏行之有效的约 1
束机制，造成工程尾工较多。
二、加强灌区运行管理的对策及建议
当前，我国水利水电工程建设的任务仍然十分艰巨。2010年8月4日，国家防总新闻发言人束庆鹏在中国政府网访谈中介绍，2010年以来全国水利工程水毁损失已达400多亿元，较常年偏多3倍多。针对其存在问题，重点从以下方面阐述加强水利水电工程建设管理的对策和办法。
1、严格落实水利水电工程建设管理“四项制度”
要依据国家各项有关规定，选择懂技术、会管理的优秀人员组建项目法人，完善内部管理制度，充实管理力量，加强现场管理。强化施工招投标的管理，严格招标投标程序，加强对专家评标议标的过程管理，严防围标、串标及违法违规行为。对挂靠、资质不符、信誉差的投标单位坚决予以清除。要加大开标、评标、定标的透明度，积极推行招标结果公示制度。要强化对监理人员的资格管理，进一步规范监理行为，保证现场监理力量。要依法加强合同管理，明确双方的权利义务，提高合同的履约率，防止不必要的经济纠纷。
2、加强水利水电工程质量管理
水利水电工程建设事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，中央关心，社会关注，群众关切，不能有丝毫麻痹和疏忽。质量始终是水利水电工程建设的头等大事，我们完善水利水电工程质量监督管理制度，保证质量监督工作经费，健全质量监督工作机制，提高监督水平；认真贯彻执行《水利工程质量检测管理规定》，确保质量检测工作有序开展。健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系。
3、切实加强水利水电工程建设工期控制
根据项目总体建设目标，科学安排施工项目，确定关键路线，控制关键节点，倒排工期，分解任务，制定周密可行的进度计划，明确各个时段的建设目标和任务。统筹协调参建各方关系，形成工作合力。参建单位合理安排优化资源配置，保证人员、设备、材料按照计划及时进场，满足建设要求。根据项目特点，制定和优化施工方案，做好施工组织管理，加快施工进度。强化组织协调，切实做好征地拆迁工作，创造良好的施工环境。
4、严格工程开工和验收管理
水利水电工程建设项目主体工程开工前，项目法人应按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》和《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》的规定申请开工，经有审批权的水行政主管部门批准后，工程方能开工。同时严格审核项目验收条件，对具备验收条件的，按要求组织开展验收工作。
5、加强工程现场安全管理
严格执行国家法律法规，建立安全生产综合监管与专业监管相结合的管理体系，落实水利水电工程建设安全生产责任制，明确安全责任主体，加强现场安全管理，完善安全技术措施，强化安全生产监督检查，加大事故隐患排查治理、安全生产违法违规行为处罚和安全事故查处督导力度；完善水利水电工程建设项目安全设施“三同时”工作。
6、加大水利建筑市场监管力度
完善水利建筑市场的行政管理法规，建立科学合理的水利水电工程建设法规和完善规章制度；加大对重点水利项目和重点民生水利水电工程的稽察力度；完善水利建筑市场的行政管理的执法体系，完善质量监督机构，强化水利水电工程建设质量的行政监督，强化稽察手段，建立整改意见督办运行机制，提高稽察效力；提高水利建筑市场行政管理的能力和水平。营造诚实守信的良好氛围，形成规范水利建设市场的长效机制。
7、提高水利水电工程管理人员的业务水平和综合素质
水利水电工程质量的好坏与项目管理人员的技术水平和素质密不可分。因而，一方面应加强施工管理人员的技术培训和专业水平的提高；另一方面，还要注重对项目施工人员的敬业精神和职业道德的培养。最终培养一批具有较强专业知识，懂经济、懂法律、善管理，同时精通计算机和外语的高素质水利水电工程项目管理人才。
【作者简介】张西锋（1979-），陕西长安人，助理工程师，现工作于中国水电顾问集团西北勘测设计研究院，从事水利水电工程设计工作。
第五篇：广东省水利水电工程建设管理分级责任制(试行)范文
广东省水利水电工程建设管理分级责任制(试行)
一、设计审批
(一)、设计管理权限
1、项目建议书
大型工程和须报国家计委立项的工程，由政府或政府主管部门委托或通过招标形式选定符合资质的设计单位或咨询单位编制，由省水利厅负责初审后，上报计划部门转报国家计委审批。
2、可行性研究
(1)、大型水利工程，由项目法人或其它项目责任主体(以设计单位或咨询单位分别编制可行性研究报告、水土保持专项报告、环境影响报告。可行性研究报告由省水利厅初审后，省计委组织审查并报国家计委和水利部审批，报国家环保局审批。
(2)、中型水利工程、县城(含县城)以上的城市防洪工程，受益面积立项；水土保持专项报告由省水利初审后，报水利部审批；环境影响报告由省环保局初审后5万亩(山区1万亩)以上的灌区、江海堤围及重要的万亩以上堤围，重点农水基建管理工程和省指定的重点小型水利工程，装机1000千瓦(山区县为800千瓦)以上排灌泵站，受益l万亩以上灌溉泵站，6台60型以上的水轮泵站，1000亩以上的喷、微、滴灌工程，30立方米／小时的机电井灌工程及需要报水利部终审的节水灌溉项目，坝高30米以上或中型水库配套的或中型河床枢纽的水电站，1000～25000千瓦的水电站，35千伏及以上输变电工程，单独设置的大中型水闸的安全达标和除险加固工程，在大中型水库取水或日供水设计规模1.6万立方米以上的乡镇供水建设工程，集雨面积100平方公里以上河流出海口门整治，滩涂开发利用建设项目，其他须由省审批立项的水利工程建设项目，由省人大或省政府交办的省管水利工程建设项目；由项目法人筹建机构或项目法人委托符合资质的设计单位或咨询单位编制，市水利局负责初审后，省水利厅组织或委托有资质评审单位负责技术审查，上报计划部门审批。新建中型水利工程须同时编制水土保持专项报告，由市水利局初审，省水利厅审批。
(3)、小(一)型和重点小(二)型水库工程，重点农水工程，镇防洪工程，1～5万亩江海堤防及重要的万亩以下堤防，500～1000千瓦的排涝泵站，受益面积5000～10000亩以上的灌溉站，3～6台60型的水轮泵站，500～1000亩喷灌工程，10～30立方米／小时的机电井灌工程，小(一)型水利工程配套的小水电站，500～1000千瓦的小水电站，1 O千伏输变电工程，由小(一)型水库取水或日供水设计规模3000～16000立方米的乡镇供水建设工程，集雨面积l 00平方公里以下河流出海口门整治，其他须由市审批立项的水利工程建设项目，由市人大或市政府交办的市管水利工程建设项目；由项目法人筹建机构或项目法人委托符合资质的设计单位或咨询单位编制可行性研究报告，县水利局初审，市水利局负责技术审查，并报当地计划部门审批，报省水利厅备案。
(4)、小(二)型水库和一般农水工程，村防洪工程，1万亩以下江海堤防，500千瓦以下小水电站，500千瓦以下泵站，1O千伏以下输变电工程，3台60型以下的水轮泵站，500亩以下喷灌工程，受益面积5000亩以下的灌溉泵站，10立方米／小时以下的机电井灌工程，由小(二)型水库取水或日供水设计规模3000立方米以下的乡镇供水建设工程，其他须由县审批立项的水利工程建设项目，由县人大或县政府交办的县管水利工程建设项目；由项目法人筹建机构或项目法人委托符合资质的设计单位或咨询单位编制可行性研究报告，县水利局负责技术审查，并报当地计划部门审批，报市水利局备案。
3、初步设计
(1)、同可行性研究报告(1)的审查范围，由项目法人择优委托符合资质的设计单位编制，由省水利厅初审，水利部或流域机构审批。
(2)、同可行性研究报告(2)的审查范围，以及在十大堤围．(韩江南北堤、中顺大围、佛山大堤、樵桑联围、江新联围、景丰联围、东莞大堤、一汕头大围、梅州大堤、惠州大堤)破堤修建涵闸、泵站、交通旱闸、埋设管道、缆线或兴建其他工程设施的行为，由项目法人择优委托符合资质的设计单位编制，市水利局负责初审，省水利厅组织或委托有关单位负责技术审批。其中在上述十大堤围破堤修建或封堵流量小于100立方米／小时涵闸、装机小于1000千瓦泵站、交通旱闸、埋设管道、缆线或兴建其他工程设施的行为，省水利厅委托堤围所在地级市水利局负责 1
技术审批。
(3)、同可行性研究报告(3)的审查范围，由项目法人择优委托符合资质的设计单位编制，由县水利局初审，市水利局负责技术审批，报省水利厅备案。
(4)、同可行性研究报告(4)的审查范围，由项目法人择优委托符合资质的设计单位编制，由县水利局负责技术审批，报市水利局备案。
4、技施设计同初步设计(2)、(3)的全部审查范围，由市水利局负责技术审查，报查水利厅备案。
(二)、分级责任
1、省水利厅主要责任
(1)、省水利厅审查项目建议书的主要责任：审查是否达到了《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》要求的内容和深度，主要审查①是否符合流域综合利用规划或专业规划；②是否有建设项目的调查和必要的勘测工作；③是否择优选定建设项目和项目的建设规模、地点和建设时间；④是否有建设的必要性；⑤项目建设是否可行和合理。省水利厅对其审查意见负直接责任。
(2)、省水利厅审查可行性研究报告的主要责任：
审查是否达到了《水利水电工程可行性研究报告编制规程》要求的内容和深度，主要审查①是否符合江河流域规划、区域综合规划或专业规划；②是否遵守有关规程、规范；③是否对工程项目的建设条件进行了调查和必要的勘测并取得了可靠的资料；④是否从技术、经济、社会、环境等方面进行了全面分析论证；⑤是否可行。
(3)、省水利厅审批初步设计报告的主要责任：审查是否贯彻执行了可行性研究报告的审批意见，是否达到了《水利水电工程初步设计报告编制规程》要求的内容和深度。
省水利厅或受委托单位对其审查(批)意见负直接责任。
2、市水利局主要责任
(1)、市水利局审查项目建议书的主要责任：审查是否达到了《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》要求的内容和深度，并提出有倾向性的初审意见，并对其初审意见负直接责任。
(2)、市水利局审查可行性研究报告的主要责任：审查编制单位是否符合资质要求职；是否达到了《水利水电工程可行性研究报告编制规程》要求职的内容和深度，并提出有倾向性的初审意见，并对其包括主要工程量、估算在内的初审意见负直接责任。对未达到编制规程要求的报告成果应责成编制单位补充完整后经初审才能上报省水利厅。
(3)、市水利局审查初步设计报告的主要责任：审查编制单位是否符合资质要求；是否达到了《水利水电工程初步设计报告编制规程》要求的内容和深度，并提出有倾向性的初审意见，并对其包括主要工程量、概算在内的初审意见负直接责任。对未达到编制规程要求的报告成果应责成编制单位补充完整后经初审才能上报省水利厅。
(4)、市水利局审查技施设计报告的主动脉责任：审查是否贯彻执行了省和市对初步设计报告的审查意见，是否达到了技施设计大纲要求的内容和深度。并对其审查意见负直接责任。
3、项目法人在委托编制设计时的主要责任：①选择具备相应资质条件的设计或咨询单位承担本项目的设计；②主动配合设计单位按国家有关法律、法规和行业标准、规范开展正常的设计工作，保证设计质量；③严格履行设计合同的义务和按时支付设计费用；④承担作出错误决策而又要求设计单位执行所造成的质量事故责任。
4、设计单位承担工程项目设计的主要责任：对其设计成果负直接责任，并且①必须按照各阶段设计文件和下达的勘察任务书编制内容和深度要求，在多方案比较的基础上，提出推荐方案，编制设计文件；②应对基本参数选用、计算方法、计算成果和处理措施的正确性和准确性负全部责任；③应将全面质量管理贯穿于勘测设计全过程，做好不同设计阶段的事先指导、中间检查和成品校验工作；④应按岗位责任制的规定，由不同技术岗位的技术人员，对设计文件、设计图纸和计算书进行校核和审查；⑤未经校舍、审的设计文件和无校、审人员签名、无设计单位盖章的设计文件、图纸，不得送出上报；⑥设计人员对自己签名所在栏目规定的技术职责负责；⑦设计、校核和审查不得由同一
人担负；⑧应在工程建设中，派驻设计代表进现场，解释设计意图，修改设计中不符实际或不合理部分，参加隐蔽工程验收。⑨应按《水利、水电行业工程勘察设计资格分级标准》规定，经营
与本单位资格等级相应的勘察设计项目。⑩应按国家法律、水利行业法规、技术标准进行设计，严格履行设计合同；并合理组建项目设计班组，安排人员的数量和素质满足工程项目设计要求。
(三)、省水利厅审批时限(委托有关单位审查时限另行规定)
(1)、主办处室在收到设计报告后要及时研究，按同意审查、暂缓审查(修改补充)、退回重编技术文件(或退回重新初审)j种情况处理，并在收到收件45个工作日内通知申报单位。①、对同意审查的设计报告，主办处室应于15个工作日内完成审查办文(拟稿、核稿及审核)工作；
②、对暂缓审查的设计报告，主办处室应提出补充或修改意见以处函通知申报单位，申报单位补充资料应在不超过两个月的时间内上报。主办处室在收到补充材料后应于25个工作日内完成办文工作；
③、对于不符合编制要求的设计报告(包括设计资质、文件内容、深度、精度)，退回申报单位重编(或因初审意见不符合要求，退回重新初审)，地限重新计算；
(2)、文件会签处室应于5个工作日内完成(计财处在工作量较大时可延至10个工作日内完成)；
(3)、主办处室对会签意见应视必要性于5个工作日内对行文进行修改或提出解释；
(4)、办公室秘书科应于3个工作日内作出文件校核编辑送总工；
(5)、总工应于25个工作日内完成审定工作，需补充组织重大技术方案论证的项目除外；
(6)、打印发文工作应在5个工作日内完成。
二、开工报告
(一)、管理权限
l、同初步设计(2)的审查范围，由项目法人按规定组织申报，市水利局负责初审，由省水利厅审核，报省计委或其授权省水利厅审批。
2、同初步设计(3)的审查范围，由项目法人按规定组织申报，由市水利局审核，报市计委审批。
(二)、分级责任
省水利厅对其审批意见负直接责任，对市水利局初审意见的审批质量负间接领导责任。市水利局对其初审或审批意见负直接责任。
项目主管部门对申报材料的质量负直接领导责任。
项目法人对组织申报的材料负直接责任。
(三)、省水利厅审批时限
在收到市水利局初审意见后，开工报告在10个工作日内完成审核并上报省计委。
三、招标投标分级管理
(一)、管理权限
①、同初步设计(1)的审查范围，省水利厅在上述范围内，进行指导、监督，并在工程交易中心完成；组织指导厅属或省属工程招标投标工作，并在工程交易中心完成。
②、同初步设计(2)(3)的审查范围，由市水利局负责指导、监督。
(二)分级管理责任
省水利厅对其组织的厅属或省属工程的招标投标工作负直接领导责任，对全省水利水电工程招标投标监督工作负间接的领导责任。
市水利局对当地水利水电工程的招标投标监督工作负间接的领导责任。
项目主管部门对其组织的工程项目的招标投标工作负直接的领导责任。
项目法人对项目的招标投标工作负直接责任。
四、工程竣工验收分级管理
(一)、管理权限
①、工程竣工验收，包括阶段验收和单位工程投入使用验收，大型工程由省水利厅负责主持。小水电工程按技术审批权限，分级管理。
②、中型及重点小型工程由市水利局负责主持，省水利厅指导参与。
③、项目法人负责组织编制竣工资料，并主持单位工程完工验收、初步验收。
(二)、分级管理责任
省水利厅对其主持的工程验收工作负直接领导责任，对其参与的工程验收工作负间接领导责任。
市水利局对其主持的工程验收工作负直接领导责任，对其参与的工程验收工作负间接领导责任。
项目主管部门对工程验收工作负直接领导责任。
验收委员会对工程验收结论负直接责任。
设计单位、施工单位、监理单位和项目法人分别对其负责的工作负直接责任。
五、施工质量安全责任
(一)、省水利厅质量安全责任
省水利厅对其派驻项目站或受监督的工程项目的质量安全监督工作负领导责任。
(二)、市水利局质量安全责任
市水利局对其派驻质量监督项目站或接受其监督的工程项目的监督工作负领导责任。
(三)、项目法人质量安全责任
项目法人对工程建设的资金、质量、工期、成本和资金使用全面负责，具体主要责任：①、遵守国家和省的基本建设程序，按规定办理各项审批手续；
②、严格执行工程项目“四制”规定，即项目法人制、建设监理制、招标投标制、合同管理制；
③、按公正、公开、公平和择优的原则选取符合水利资质要求的勘测、设计、监理、施工、重要设备和大宗材料供应单位；
④、工程建设期间落实安全渡汛及工程质量管理制度和措施；
⑤、按有关规定及时报告发生的重大工程质量事故及安全事故；
⑥、严格控制工程成本和管理建设资金，专款专用，不挤占、转移、挪用建设资金，按工程进度及时结算及拨付工程款；
⑦、按规定与各参建单位签定质量责任书；
⑧、按规定及时进行阶段验收和竣工验收，交付使用；
⑨、按规定办理质量安全监督手续并接受政府质量安全监督；
⑩、真实、依期、全面统计和上报各种建设报表。
项目法人履行上述职责造成工程质量安全事故或损失的，项目法定代表人负直接领导责任，经办责任人负直接责任。
(四)、施工单位质量安全责任
施工单位的法定代表人对承接的工程项目质量负终身责任，由于施工单位的责任造成质量事故，除追究工程施工直接责任人和施工单位、质量领导人的责任外，施工单位法定代表人在以下几方面负领导责任：
①、无证、越级或超越施工资质发证单位核定的施工范围承担施工；
②、未严格按照国家法律、水利行业法规、技术标准和设计要求进行施工和未严格履行施工合同；
③、未合理组建驻现场施工管理机构或所派遣人员的数量和素质不满足项目施工管理要求；④、工程施工项目管理机构运行管理混乱；
⑤、工程项目施工机构质量保证体系未成立或不完善，以及质量管理制度、岗位责任制等未制定或未落实；
⑥、工程发生质量事故未按规定报告、调查处理而造成事故扩大或贻误处理时机；⑦、未经项目法人允许将其承担的建设项目的主体工程进行分包；
⑧、使用未经检验或检验不合格的建筑材烂漫和工程设备，或在工程施工中粗制滥造、偷工减料、伪造记录；
⑨、不认真接受水利工程质量监督机构监督。
(五)、材料设备供应单位质量安全责任
设备材料供应单位的法定代表人对供应的设备材料质量负终身责任。由于设备材料供应单位的责任造成质量事故，除追究工程设备材料直接责任人和设备材料供应单位直接质量领导责任人的责任外，设备材料供应单位法定代表人在以下方面负领导责任：
①、没有相应的生产许可证或质量认证书；
②、出厂产品没有质量检验合格证明、产品名称、生产厂名和厂址、出厂日期；③、未执行国家的法律、法规、标准或设计要求进行产品生产；
④、未按合同规定接受项目法人或监理、监造单位或项目法人委托的技术监督单位的检查监督；
⑤、未经项目法人允许将其承接的任务的主体分包；
⑥、使用未经检验或不合格的材料，或在设备和材料的加工中粗制滥造、偷工减料、伪造记录。
(六)、设计单位质量安全责任
设计单位法定代表人按相应职责对承接的工程项目质量终身责任。由于设计单位的责任造成质量事故，除追究工程设计直接责任人和作为直接质量领导人的项目设计总工程师的责任外，设计单位法定代表人在以下方面负领导责任：
①、越级、无证或超越设计资格发证单位核定的勘察设计范围进行勘察设计；
②、未严格按国家法律、水利行业法规、技术标准进行设计和未严格履行设计合同或转让或未经项目法人同意进行分包；
③、未合理组建项目设计班组，安排人员的数量和素质不能满足工程项目设计要求。④、工程项目设计班子运行管理混乱；
⑤、工程项目设计机构未建立完善的质量保证体系，以及质量管理制度和措施未制定或未落实。
⑥、设计依据的基本资料不完整、不可靠，设计论证不充分或计算成果不准确；⑦、设计深度不符合规定要求，设计质量不能满足工程质量、安全的要求；
⑧、不接受水利工程质量监督机构监督；
⑨、不做好现场服务的工作，不积极配合现场施工。
(七)、监理单位质量安全责任
监理单位的法定代表人按相应职责对承接的工程项目质量负终身责任，由于监理单位的责任造成重大质量事故，除追究工程监理直接责任人和作为直接质量领导责任人的项目监理工程师的责任外，监理单位法定代表人在以下几个方面负领导责任：
①、越级、无证或超越监理资格发证单位核定的监理范围进行监理；
②、未严格按国家法律、水利行业法规、技术标准进行监理和未严格履行监理合同；
③、未合理组建驻现场监理机构或派遣人员的数量和素质不能满足工程项目建设监理要求；④、工程项目现场监理机构运行管理混乱；
⑤、工程项目现场监理机构未建立质量保证体系或不完善，以及质量管理制度和措施未制定或未落实；
⑥、发生工程质量事故未按有关规定要求及时报告、调查处理从而使事故扩大或贻误处理时机；
⑦、不认直接受水利工程质量监督部门监督。
六、建设监理管理
(一)、省水利厅协助资质管理部门对省内监理单位进行资质管理，负责省内监理工程师注册管理和社会监理的监管。
(二)、市水利局负责本市范围内社会监理的监管。负责管辖范围内工程项目建设监理的监督和指导。
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