农民五参与,市交流材料

第一篇：农民五参与,市交流材料

发挥农民“五参与”主体作用

扎实推进社会主义新农村建设

中共海盐县委海盐县人民政府

建设社会主义新农村，农民既是受益者，又是建设者，是新农村建设的主体。能否正确处理好农民参与和受益的关系，充分发挥广大农民群众的积极性和主体作用，成为新农村建设成败的关键所在。近年来，我县在建设新农村过程中，把推进村庄整治与加强农村民主管理有机结合起来，在积极发挥好政府主导作用的同时，通过让农民参与规划、参与决策、参与筹资、参与建设、参与管理，使农民成为整治项目的决策主体、建设主体和得益主体，从而使新农村建设成为农民的自觉行动，参与意识不断增强，实现了从政府推动“要我整治”向“我要整治”的转变，新农村建设取得了较好的成效。目前，全县已创建省级全面小康建设示范村10个，实施环境整治的行政村累计达85个，占行政村总数的82%。2007年将全面完成所有行政村的村庄整治建设任务。

一、实行“三表一册”制度，让农民参与规划

近几年来，我县以“十百”工程建设为契机，进一步完善县域村庄布点规划，并积极做好村庄建设规划的编制工作。2006年，我县又全面开展了村庄规划与实施工作，推进农民适度集中居住。在规划修编基础资料收集过程中，我县充分尊重农民群众的意愿，实行了“三表一册”制度，即通过《总体规划征求意见表》、《村庄布点意见表》、《整治建设意见表》和《个别走访意见册》来收集、分析、采纳农民的意见建议，努力使规划能最大限度地利用现有的资源，最大限度地符合农民群众的要求。在规划编制过程中，严格按照-1-

基础资料收集调查、编制初步方案、召开方案讨论会、方案评审、公示、村民代表大会讨论通过的程序精心组织，突出农民群众的广泛参与，努力争取广大农民群众对规划的充分认可。目前，各镇（区）在村庄布点规划编制完成后，均已转入村庄建设规划编制阶段。根据新的村庄布点规划，全县村庄布点数将从目前的2823个减少到737个。通过让农民参与规划，使广大农民看到了新农村建设的美好蓝图，极大地激发了农民参与新农村建设的热情。

二、推行“三制度一公开”，让农民参与决策

我县农村坚持实行重大事项一事一议的民主决策，凡涉及行政村长远发展及社会主义新农村建设的相关决策，都按“三制度一公开”的形式进行，即通过村民会议制度、村民代表会议制度和民主议事协商制度来进行决策，在会议讨论投票决定后，由村党总支、村委会、村经济合作社组织实施；同时普遍开展村务公开和民主管理规范化建设工作，有关新农村决策的内容、形式和落实情况都向村民予以公布；把财务公开作为村务公开的重要内容来抓，大力健全农村财务公开、民主理财和财务监督机制。在推行“三制度一公开”过程中，我县十分注重党员、承包组长、村民代表的领头作用，引导农民积极参与村里的各项决策，力图通过农民的直接参与，使各项决策民主科学、公开透明。如我县在村庄环境整治建设工作中，需要确定一个示范点进行重点建设来达到以点带面、示范引导的效果。为此，首先由村民代表大会确定了申报的条件、要求和规则，再由各承包组在征求组内农民意见建议的基础上进行申报，最后在村民代表会议上公开、公平、公正地讨论表决，最终确定示范点。通过让农民参与决策，村级事务的决策和管理水平、村干部民主理事依法办事能力和村民参政议政能力都有了明显提高，村民当家作主的民主权利得到较好落实，同时也使通过的决策易于得到农民的拥护，有利于组织实施。

三、强化“三联动一重点”，让农民参与筹资

建设社会主义新农村，特别是在实施村庄整治过程中，道路硬化、河道整治等基础设施建设及后续建设、管理需要投入大量的资金。为了解决新农村建设资金缺口大的问题，我县在不断加大县级公共财政投入的同时，强化“三联动一重点”，加大资金筹措力度。“三联动”即“镇、村、组”三级联动，镇级出台配套奖励政策根据各行政村资金投入和建设情况给予补助，村、组则通过集体积累和发动群众自筹来筹措资金。自开展村庄整治以来，镇（区）财政用于“五化一配套”的资金投入达到7500余万元，村、组筹措资金达到1.4亿多元，其中农户自筹达到近4000万元。“一重点”即农民企业家。以“十百”工程建设为载体，广泛动员农民企业家参与新农村建设，开展了以工商企业与行政村结对共建新农村活动。据统计，仅2006年全县就有686家企业与行政村达成共建意向，社会力量投（捐）资项目数达到606个，其中投资项目19个，捐资项目587个，社会力量投（捐）资数额达到2609万元，其中捐资1737万元。

四、突出“三建设一环境”，让农民参与建设

在建设新农村过程中，我县充分尊重农民、引导农民，让农民真正意识到新农村建设是自己的事业，使之主动依靠自己的辛勤劳动，发展农村经济、改善生活条件、建设美好家园。目前，“三建设一环境”已成为我县农民参与新农村建设的共识。一是参与村庄环境整治建设。在道路硬化过程中，许多农户自发投工投劳，清理路基，并做起工程质量的义务监督员，既加快了工程进度，又保证了工程质量；在河道整治中，周边农户自觉打捞清理河中的垃圾、漂浮物等；

在示范点建设中，农户主动进行“赤膊”墙的刷白，乱搭建的拆除，以及历年垃圾堆积点的集中清理等。二是参与农村文化建设。围绕建设“人文海盐”的目标，深化“东海文化明珠工程”、“文化示范镇村”、“文化特色村”等系列创建活动。广泛开展了“三下乡”、“感动海盐人物评选”、“书香润海盐”、“海盐精神”大讨论以及广场文艺等活动，通过与农民互动，农村精神文化生活得到进一步提升。2006年全县新创建省级“东海文化明珠工程”1个，省级体育强镇2个，省级特色文化示范村1个，实现“村村有文体团队”、“村村有活动室”、“村村有文化辅导员”、“村村有示范户”目标。各村的文体团队在县文体活动中频频亮相，充分展示了农民的风采。三是参与工业功能区建设。许多行政村积极参与工业功能区建设，用村级集体经济留存的资金投资创业中心标准厂房建设，并进行出租获得收益，既壮大了集体经济实力，又为新农村建设提供坚强经济后盾。武原镇君原村投资建造的标准厂房每年可为村集体增收70余万元，目前二期近万平方米的标准厂房筹备工作也已经启动。澉浦镇3个行政村投资500万元建设标准厂房，成为创业中心的大股东，目前又有3个行政村计划投资参与创业中心的扩容建设。“一环境”即营造农村诚信环境。我县采取切实措施加大农村诚信环境建设，不断完善农村商贸服务体系，在实现镇镇建有连锁超市，村村建有“放心店”的基础上，进一步提升“放心店”质量，创建了3个食品安全配送中心，将县内500多家农村商店纳入配送网络，确保农村消费安全；规范了全县29家农民专业合作社的建设，新成立了由全县22家合作社联合组建的海盐县私营（民营）企业协会农民合作社专业委员会，解决了自身规范健康发展的问题；进一步规范农村经纪人队伍，使其成为浙江省首批具有合法身份的农产品贩销

户，并在农村广泛开展信用评价，努力营造良好的农村诚信环境。

五、建立“三员一机制”，让农民参与管理

我县坚持治理与管理同步，把实施阶段性集中整治与加强日常管理紧密结合起来，通过以“三员一机制”为抓手，切实建立起多种农民自我管理的制度，不断巩固整治建设成果。一是建立“卫生保洁员”队伍。进一步完善农村生活垃圾“户集、村收、镇转、县处”的运行体系，切实加强农村保洁员队伍建设，全县104个行政村共聘用保洁员455人，有效地保持了农村环境的清洁卫生。二是建立“道路养护员”队伍。我县各行政村在开展连村、到组、达户道路硬化后，各村都确定了固定的道路养护员，专门负责村里道路的养护工作。由于在道路修建过程中农户都筹措了一定的建设资金，因此家家户户都特别关心道路的日常养护工作，部分农民群众还当起了义务养户员，自发清扫门前的道路。三是建立“治安巡防员”队伍。在新农村建设不断推进，农村基础设施不断完善的同时，集体资产特别是电力、水利、文化、体育设施的保护也越来越受到重视，我县各行政村都成立了平安巡防队，共有巡防队员近800名，队员均由本村农民组成，一方面加强社会治安综合管理、推进平安海盐建设，另一方面也巩固了新农村建设的成果，确保基础设施不受偷窃和破坏。“一机制”即建立健全新农村建设长效管理机制。各镇、村均制定落实包括垃圾收集、村容卫生、河道保洁、村道维护和绿化养护等方面的规章制度，进一步建立健全综合运用思想教育、村规民约和市场机制的村庄环境长效管理机制。

第二篇：农民体育参与考察

农民体育参与考察

农村体育发展是农村经济与社会进步的重要内容。农村体育不发展，农民没有机会参加体育活动，中国的社会体育永远不能实现现代化，也永远不能达到真正意义上的“全民健身”的目的[1]。随着社会主义新农村建设的不断推进，农村体育成为体育研究领域备受关注的课题。本文研究的是农民体育参与问题，主要针对农民体育态度、体育行为、体育消费、生活方式进行描述与分析，旨在对农民体育参与现状进行客观描述，同时总结出现阶段农民参与体育活动的特点及存在的主要问题，并进一步分析形成该特点的理由及产生问题的原因，最后针对性地提出解决问题的建议。

研究对象与方法

1.1 研究对象

为尽可能客观地了解镇江市农民体育参与情况，本文认为农村中小城镇镇区居民和小城镇所辖村村民的体育参与情况有较大差别。故本文的样本即研究对象为小城镇所辖村村民。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法查阅了自 1990 年以来的有关农村体育的研究论文。

1.2.2 问卷调查法对镇江丹阳市、句容市、扬中市、丹徒区所辖小城镇所辖村村民进行问卷调查，共发放问卷600份，回收问卷584份，有效问卷 550 份。

有效回收率 94.1%。其中，男性占 46.6%，为 256 人，女性占 53.4%，为 294 人。

1.2.3 访谈法对部分镇、村负责人及村民进行个别深度访谈。

结果与分析

2.1 体育态度

本文对样本体育态度的描述主要从心理学视角，即了解被调查者体育认知、体育情感（对体育的喜欢与爱好）、体育行为倾向三个方面。以此来把握被调查者的体育态度。

2.1.1 体育锻炼对个体价值的认知情况

调查结果表明，有 98.5%的村民认为参加体育锻炼对个人是有益处的，表明体育锻炼对人的身心健康有积极的促进作用得到广泛认可。进一步了解体育锻炼对个体作用，结果表明，排在前 3 位的分别是强身健体、防病治病、延年益寿，尤其是强身健体 90.5%的被调查者将其排在第一位。再次表明村民普遍肯定体育锻炼的强身健体作用，但另一方面也反映出体育作为村民精神文化生活的组成部分没有得到认可，或者说在村民体育认知意义上，认为体育锻炼对人的生理层面意义更大，而对精神层面作用没有形成共识。

2.1.2 对观看体育比赛的喜好

通过村民喜欢观看体育项目来了解村民对体育的情感。我们仍采取多选排序的问题方式来获取资料。结果显示，篮球、乒乓球、跑步（田径）分列前 3 位，足球被排在第 7 位。而在城市居民体育现实调研中，足球通常均排在前 3 位，这或许是年龄、文化程度及职业的差异造成的。篮球是村民的首选，远超出其它选项。

镇江市农民体育参与现状的调查研究刘玉红 2.1.3 性别与体育行为倾向本文村民体育行为倾向是指有免费开放的体育场地及器材等是否参加体育锻炼，在探讨村民体育行为倾向时，本文认为性别是影响村民参加体育锻炼的主要因素，故本文从性别的角度描述村民的体育行为倾向。调查结果表明，愿意参加体育锻炼的村民达 72.5%，其

中男性达 42.5%，女性为 30.0%。存在性别差异。

2.2 体育锻炼行为

2.2.1 参与体育锻炼及参加体育项目情况

调查结果显示，村民参加体育锻炼的占 61.1%，其中每周 3 次以上者为 16.7%，按照每周参加 3 次每周 30 分钟以上，运动量为中等强度的以上体育锻炼者为体育人口的标准可推断镇江市村民体育人口为 16.7%。村民参加体育锻炼的项目首选是散步达 53.3%。其次是跑步为 42.2%，再其次是篮球为 32.7%，但羽毛球项目为 21.8%，乒乓球为 18.8%。

2.2.2 参加体育锻炼的原因

村民参加体育锻炼的原因首选是健身长寿，其次为治疗疾病，消遣散心等。这一结果与村民的体育认知结果是一致的，说明体育认知对村民参加体育锻炼有积极促进作用。不参加体育锻炼的原因按重要程度排序依次为没时间、劳动太累、没兴趣和没技术。

2.2.3 性别与体育锻炼的时间

性别与体育锻炼的时间有相关性，尤其是早晨锻炼，男性被调查者占 28.5%，而女性被调查者占 13%。

这可能与早晨女性多半从事家务劳动有关，这一结论通过对个别访谈中得到证实。调查显示选择早晚锻炼的村民达 70.6%，这一结果与有关农村体育居民体育参与研究成果一致。

2.3 性别与体育消费

体育消费是指物质和精神产品用于满足消费者体育需求的行为和过程[2]。调查结果显示，被调查村民对体育器材、运动服装及购买体育彩票的比例相近，分别占调查者的 37.3%、42.3%和 38.4%。但有健身娱乐消费行为的只占 19.2%。这与到体育场所锻炼 17.1%的比例接近。性别在购买体育彩票行为上有差别，购买过体彩的男性占被调查25.7%，而女性占 12.7%，其余类型的消费行为性别差异较小。

2.4 健康状况与促进健康的途径

被调查的 550 位村民中，有 242 人患有慢性疾病占 44%，其中男女各占一半。有关节炎的所占比例最高，达 55.9%，这一结果可能与被调查者年龄段主要是 50 岁以上有关，其次是神经系统毛病为 18.6%。村民对促进健康途径的认识，改善饮食排在首位。其次是保证睡眠，参加体育活动第三位，再次表明村民对体育锻炼可以促进身体健康的认可。

结论与建议

3.1 目前，行政村常住人口成年人主要是 50 岁以上者，占 3/4，小学文化水平的占 71.3%，务农者占 65.0%。体育锻炼对个人的身体健康有促进作用得到村民的广泛认同，村民认为体育对个体价值排在前 3 位的是强身健体、防病治病、延年益寿，而心理层面的价值相比而言不被认可。反映出目前村民体育认知情况是参加体育锻炼主要促进身体健康，即满足基本生理需要。

第三篇：农民政治参与制度化探析

农民政治参与制度化探析

【原文出处】行政论坛

【原刊地名】哈尔滨

【原刊期号】200506

【原刊页号】71～73

【分 类 号】D4

【分 类 名】中国政治

【复印期号】200603

【标题注释】陕西省教育厅专项科研项目(04JK082)。

【作 者】陈晓莉

【作者简介】作者单位：西安财经学院政治与行政学院。（陕西 西安 710061）

【内容提要】当前农民制度化政治参与水平低，非制度化政治参与频繁发生，归根结底，是由两对矛盾造成的：一是农民政治参与的强烈要求同现有体制所供给的利益表达机制不足和渠道不畅之间的矛盾；二是农民政治参与的行为同其自身素质水平较低之间的矛盾。这种制度供给不足与农村公民文化素质较低的状况相叠加，问题变得尤为严重。可以预见，如果没有制度建设上的努力，随着急剧的社会变革和阶层分化，这个困境将有加重之势。

【摘 要 题】政治参与

【关 键 词】农民/政治参与/制度化/创新/思考

【参考文献】

[1] ［美］塞缪尔·亨廷顿.变革社会中的政治秩序[M].上海：三联书店，1996.[2] 于建嵘.农民有组织抗争及其政治风险——湖南省H县调查[J].战略与管理，2003,(2).[3] 方江山.非制度政治参与[M].北京：人民出版社，2000.70.政治参与的制度化亦即政治参与的合法化、合理化和法制化，其包括两层含义：一是把政治参与的合理要求以合法的、公民认同的法律规范确定下来；二是通过政治社会化把公民的政治参与行动纳入规范的、合法的渠道。政治参与制度化的结果就是形成合法的、有序的和合理的政治参与秩序。我国现行的政治体制为农民提供了比较充分的、而且有制度保障的政治参与渠道，但有关规范参与行为、畅通参与渠道、保证参与实施的具体制度却依然不够完善，因而尚未形成健全的政治参与的民主运行机制和程序。由于一些具体制度上的缺陷以及在贯彻实施中存在的偏颇，严重阻碍了农民有效进入国家政治生活的过程，影响了他们当家作主的积极性和主观能动性。这种状况导致的直接后果是，农民仍然还在很大程度上寻求非制度参与以实现其利益要求，而且这种非制度参与有扩大之势，直接影响着我国农村基层民主的发展和农村政治的稳定。因此，农民政治参与必须走向制度化，必须高度重视农民政治参与制度化建设。

一、政治参与制度化的功能和意义

党的十五大报告指出：“发展社会主义民主，制度更带有根本性、全面性、稳定性和长期性”。政治参与如果没有规则，缺乏制度规范，必然导致社会混乱。而制度化的政治参与却能提高政府的综合治理能力、促进社会和谐和培养现实的政治人。

（一）政治参与制度化能提高政府的综合治理能力

政府的治理能力或者说政府的管理能力，主要体现于政府在管理公共事务方面所表现出来的功能及其有效性。政治制度化水平标志着一个政权统治和控制能力的高低与强弱。如果“一个社会要想维系高水平的共同体，政治参与的扩大必须伴随着更强大的，更复杂的和更自治的政

治制度的成长。”[1](P12)农民政治参与最大的政治功能和价值在于通过影响政府的行政和决策，使国家政治体系必然倾听社会各群体的各种利益表达，这样就能确保政治体系运作避免或减少对农民的忽视或侵害，从而避免将这些社会群体推向自己的对立面。农民有组织地也即有序地参与政治已经是现代社会政治发展的一个趋向。如果政治参与比较理性地作用于政治体系，不仅能从客观上化解政治参与要求对政治体系形成的压力，而且能够有效提高执政党治理国家和整合社会的合法性程度。政治体系的支持力量越多，凝聚性就越强，就能够最大限度地得到社会大众的认同和支持，从而达到其有效协调和整合社会的效果。

（二）政治参与制度化可以促进社会和谐

和谐社会概念的精髓是社会关系良性互动。一个良性和谐的社会绝对不是政府单一治理的社会，理应包括农民参与在内的合作为主调。系统论的常识告诉我们，只有系统内部各个要素之间协调有序，才能产生和谐，如果各个层面各种要素之间处在无序状态，系统内将会产生冲突，出现混乱甚至某种危机。政治参与制度化的社会意味着政治系统中有一套人们公认的解决矛盾和冲突、实现利益需求的机构和程序，并且社会成员自觉服从由政治体系按照预先设定的程序作出的裁决。得到人们普遍认同的制度规范既说明了人们现在的角色和地位，又指出了人们想成为其它角色的正当途径，通过其他途径实现自己角色的愿望不被社会认可，这就保证了政治参与的有序性、规范性，有效地避免政治参与的无序混乱状态。同时，政治参与制度化的社会，即民主化水平较高的社会的公民应该而且确实具备最起码的心理条件，社会成员之间能够建立起谅解、宽容和信任，从而维护了政治运行的程序和稳定。

（三）制度化的政治参与有助于培养现实的政治人

现实的或理性化的政治人是政治参与制度化的重要前提。广义的政治人是指处于一定的现实社会关系中的公民，享有宪法和法律规定的权利和义务，包括政治权利和政治义务；且在特定的政治统治体系中，具有一定的政治认知、政治情感和政治评价能力，并为维护自己的权利和义务而能够做出一定政治行为的人。政治人是社会主义民主政治的社会基础和支撑力量。良好的政治人的形成有赖于社会政治制度和法律制度的保护和社会大小环境的教育和熏陶，其中政治参与制度化是模铸政治人，提高公民政治素质的根本出路之一。因为政治参与制度化不仅表明组织和程序的权威性、价值性，而且表明公民对政治过程的积极参与，这种社会风气将有助于培养现实的政治人。

二、实现农民政治参与制度化的基本途径

制度建设既包括正式的制度安排（如法律、法规、政策和机制等），也包括非正式的制度安排（如观念、信仰、风俗和意识形态等）。加强农民政治参与制度建设要着力在以下两个方面下工夫。第一，构建农民的政治参与制度体系；第二，保持农民政治参与的渠道畅通。只有明确了制度建设的努力方向，才能从制度上保障我国农民的政治参与朝自主型、理性化、合法化和有序化的方向良性发展。那么，怎样才能实现政治参与制度化呢？

（一）完善村民自治制度体系，夯实农民有序政治参与的坚实基础

村民自治是中国特色的发展民主之路，是解决我国“三农”问题，扩大农民有序政治参与的基本途径，对农民有序参与无疑是良好的制度资源，构建农民有序参与的制度框架，不能离开这样一个前提，充分利用村民自治这一乡村民主政治的制度资源，拓展农民有序参与的基础渠道，是非常必要的。具体从以下三个环节上下工夫：一是积极推进制度创新。村民自治发展到今天，我们虽然有了法律法规规定，但与实践的需要还有很大的差距，比如，村民选举委员会的推选程序、村委会的竞争演讲程序、村委会成员的罢免程序、新旧村委会班子工作交接程序、村级重大事务民主决策程序、村民会议向村民代表授权程序、村民代表会议议事程序等亟待创

新；二是切实抓好制度完善。制度需要通过实践来完善，其效果也需要实践来检验。当前要进一步完善党组织和村委会联席会议制度；完善村民会议和村民代表会议制度；完善村级村务民主管理制度；完善对村级组织和干部进行民主评议的制度；完善村务公开、财务公开制度；完善村干部离任和审计制度；完善村民自治章程和村规民约制度。只有一次次的完善，村民自治工作才能得以一次次推进；三是认真做好制度落实。再好的制度，不抓落实也只是一纸空文。近年来，各地在推进村民自治工作中还是下了不少工夫，不管是村级民主选举，还是村级民主决策、民主管理和民主监督，都建立了许多好的制度，但为什么有的地方这些制度执行得好，而有的地方却流于形式，没有发挥应有的作用呢？出现这类现象的重要原因就是制度缺乏落实。因此，我们要在抓制度创新，制度完善的同时，一刻也不能放松抓好制度的落实工作。通过制度创新、制度完善和制度落实，建立起良好的机制，确保“四个民主”的实现。

（二）以制度创新为动力，建立、完善农民政治参与制度体系

政治参与制度体系包括政治参与的组织形式、公民在政治体系中的地位和角色、权利和义务、政治参与的准则和程序等多方面的内容，而政治参与的体系健全与否又集中表现为参与渠道的完善与否、畅通与否。“在处于现代化之中的社会里，扩大政治参与的一个关键就是将乡村群众引入国家机制。”[1](P89)故此，当前最重要的是积极推进政治体制改革，健全和完善农民政治参与机制，真正把农民纳入到政治体系中来。

1.改革和完善已有的参与渠道。首先，健全基层人大代表制度，加强代表同农民群众的联系。基层人大代表要履行职责，反映农民利益的要求，并受农民监督，当前的人民代表联系户制度值得借鉴；还要改革地方人大选举制度，农民结社团体可以推派自己的代表竞选，也可以推举有党员身份的农民代表先在党内民主的渠道中竞争地方领导的位置。在县级以上人大代表的产生上，要充分考虑到农村经济改革所带来的农民阶级的分化与分层，保证各个不同利益主体能产生自己的代表参与国家管理，保证不同地区之间保持一定的代表比例，增强对现行政治体制的信任，增强政治服从感；其次，健全信访制度。在强化信访作为农民政治参与的制度化渠道的同时，对这一专门的利益表达机构进行改革。应从法律上保障农民合法权利的行使，对于信访工作人员的失职、渎职或不作为等行为，设立追究其责任的相应司法程序；在法治框架下把实际救济功能从信访制度中剥离出去，将属于司法管辖范围内的信访事项转入司法领域，形成信访呈情与行政和司法救济的程序上的有机对接，使其逐步纳入到国家政治体系中。令人欣慰的是2005年1月5日国务院审议并原则通过了《信访条例（修订草案）》，保护上访者权利、规范信访行为、强调政府责任成为新条例的几大亮点。说明我国有关信访法律法规进一步健全和完善；第三，健全行政救济和司法救济的法律和程序，认真疏通农民维权的渠道，降低农民维权的成本，不断强化行政救济和司法救济的责任，确立和维护法治的最终权威，从而从制度上和实践上保障农民合法权利的充分行使，推进我国民主化和法治化的进程，实现政治文明的高度发展。

2.扩展开通新的参与渠道。首先，在现有法制架构中改善制度，扩张结社、参与、与对话的管道。譬如让农民的结社团体推派代表参加农村公共议题之听证会，或者成为法庭的陪审员，增加农民团体代表与其他利益团体代表，让农民代表有更多的机会和渠道表达自己的意愿，在政府法定的平台或渠道上，进行“对话”或者“谈判”的机会，对牵涉农民权益的公共资源分配进行有意义、有序的参与和协调；其次，要重视民意，充分沟通。沟通是制定制度的基础，没有良好的沟通，就无法取得行动上的协调，自然也就无法实现组织的目标。这是一个互动的过程，需要政府及时向农民通报信息，交换思想，而基层农民的呼声也能够畅通地反映到最高决策层面，确保广大农民意志、利益、愿望和要求及时得到表达和实现，可以说是目前最为紧迫的要

务；再次，建立完备制度，实现农民在政策制定中有效参与。作为国家的主人，越来越多的农民对公共事务抱有满腔热情，但没有具体的参与程序和制度保障，这样的热情只会被一次又一次淹没，直至完全丧失积极性。因此，应建立完备制度，在政府内部建立与农民参与制定相适应的工作系统，以保障农民参与所输入的信息全面收录，并且能够快速进行综合整理和及时提交给决策者，以尽快制定出可行、有效的公共政策。

（三）完善农民利益表达机制，让农民在制度内充分表达利益要求

一是要完善舆论监督体制。舆论监督是政治参与的一种重要形式，马克思称之为“社会第二种权力”。所以，我们需要更好地发挥其政治导向功能。在当今媒体发达的时代，政治参与和言论自由等宪法权利很大程度上是通过新闻媒体实现的。然而，新闻媒体往往忽视农民的呼声，将农民的呼声视为非主流声音，甚至回避农民的政治诉求，使农民不能通过新闻媒体实现其政治参与的权利。可见，农民通过新闻媒体的政治参与权还需法律保障。二是转变政府职能，规范干部行为，为农民参与有序化提供行政保障。在现阶段，随着农村经济体制发生的根本性变化，农民的生产方式、生活方式和思想观念、认识水平也发生新的本质的变化。因此，必须从教育农村干部更新观念、提高素质、彻底改进思想方法和工作入手，充分认识和正确把握现阶段农民的新特征，尊重农民的经济利益和民主权利，努力实践“三个代表”，化解农村的干群矛盾。然而，政府职能的转变，特别是各级政府对农民政治参与的接纳、支持，须有赖于一整套制度去规制；三是提高农民组织化程度。亨廷顿认为，组织是通向权力之路，同时也是政治安定的基础和政治自由的先决条件。目前在我国，几乎所有的社会群体都有自己的代言组织或自我保护组织，唯独全国最大的社会群体——农民没有可以通过正常渠道有效表达和捍卫自己利益的组织。当农村不同利益群体缺乏合法的、具有自主性的群体作为自己的代言人时，就会转而向制度外去寻求。于是一些邪教组织、黑社会组织、地方恶势力死灰复燃，他们借保护农民利益之名，行对抗政府之实，从而影响农村社会的稳定。学者于建嵘调查研究指出，在华中的一些省份，农民已经形成了有组织的抗争，并且“农村的群体性事件在数量、规模和对抗程度方面都在增长。与此同时，农民的政治诉求也发生了重大的升级，在内容上变得更有进取性，并提出了在政治上组织起来的要求，其具体表现就是自发筹建农民协会”。[2]在当前，政府应积极支持农民组织化建设，对农民的政治参与要从政策上予以引导，行政上予以合作，法律上予以规范。建立权利和义务明确的农民协会，培育成熟的政治参与主体，是实现农民参政的一种可行性选择。对于政府而言，组织农民起来，将农民政治参与纳入政府决策和政治体系中去，形成良性磋商机制；对农民而言，有了组织依托，形成集体力量，达到了对政府权利的有效监督，既减少了农民不断上访，稳定了秩序，又使农民经受了民主锻炼。

（四）广开通道，广泛吸纳合理的非制度政治参与进入正式制度体系

农民的非制度参与指不符合制度要求和程序要求的政治参与，也包括违反法律的非法参与行为。有学者认为，农民的非制度化参与包括诱致性非制度参与与强制性非制度参与。[3]前者指个人、群体或集团为获得自身利益的满足，自发地倡导、组织和运用某种方式，通过一定渠道试图影响政治过程的非理性行为。转型期中国农民非制度参与行为大多属于这种类型。这与转型期农村利益格局的调整有密切关系，也与制度环境存在着宏观、中观和微观几个层面不协调，制度供给不足，制度不完备和不充分等有直接关系。一般表现为越级上访告状、集会和闹事等形式，以群体上访居多。国家立法机关和各级政府部门在制度创设中应认真研究农民政治参与中的各种非正式制度，应将那些合理的、具有社会基础的、有利于社会发展的各种非正式制度纳入制度体系。在这方面我们国家已有极为成功的范例，如1978年的安徽凤阳小岗村农民秘密签约搞“大包干”，1981年的广西宜山三岔农民成立第一个村民委员会，最初都是农民的诱

致性非制度参与，后被纳入了制度化轨道。

（五）加强农村法制建设，使农民政治参与法治化

农民参与必须根植于宪法和法律许可的范围之内，执政党依法执政战略决策的实施有待于农民政治参与的法定性。新宪修改，将“国家尊重和保障人权”引进了宪法，政治权利是人权的基本内容，执政党应充分尊重和保障农民的政治参与权利。完善农民政治参与的法律体系可从以下几个方面着手：一是针对公民政治参与的新要求、新情况及时制定相应的法律，对农民政治参与的方式、程序、参与的广度和深度进行相应的规定；二是吸收和借鉴国外政治参与典型案例和科学立法，使法律制定具有预见性；三是及时提升其他领域或小范围内的政治参与的合理行为规范为法律。这就要求抓紧落实有关公民政治权利的立法和其他有利于扩大公民政治参与的立法。诸如新闻法、出版法、社团法、舆论监督法、人大监督法、政务公开法、公民举报法、请愿法和申诉法等等，国家只有对农民政治参与进行合理定位，在承认农民主体地位的前提下，建立健全必要的法律制度，使农民政治参与经常化、秩序化。

（六）建立新型政治文化，实现农民政治参与理性化

制度化的政治参与要求公民有适度的政治热情、积极参与的政治意识和良好的政治素质。当前，加强农民政治参与的制度化建设，推进农村民主政治的发展就必须大力建设与我国农村政治发展相适应的社会主义新型政治文化，为农民政治参与创造良好的政治参与背景。

1.大力发展农村教育事业，提高农民参政水平。受教育的程度影响着政治参与的水平和质量，决定着现代民主政治的发展进程。农民的文化素质偏低决定着他们对政治参与的目的、责任及基本权利缺乏正确看法；对现行政治制度和政治参与程序缺乏足够的了解；他们不能进行正确的政治选择和价值判断；不具备处理特殊问题的策略、方法和灵活性等。在这种情况下，即使参与政治，大多是在自我意识支配下进行的，极易导致非制度化政治参与，带来社会秩序的混乱。因而，大力发展农村教育事业，提高农民的文化、政治素质和民主法制观念，让农民充分认识自己的权利、自由和责任，正确认识我国的国情和现状，使农民的参与行为符合社会发展目标，从而不断提高农民政治参与的理性程度，有效约束非理性的情绪型政治参与。

2.加强农民教育工作，帮助和引导农民进行制度化政治参与。在新旧体制转型期，农村产生了大量矛盾和问题，出现许多农民的非制度参与的现象，这是正常的。但是，这些矛盾和问题，如果得不到及时解决，农民的这些非制度政治参与形式不纳入制度体系之内，必然会影响农村的改革、发展和稳定。一般来讲，农民的非制度政治参与大多数都是属于人民内部性质的，只能通过教育引导的方法将其纳入制度体系内，要通过专政的方法解决农民的非制度参与事件只是极少数。因此，要在实际工作中帮助和教育农民，做好农民的思想政治工作。农村干部首先要认真了解农村实际，悉心体察农民的思想情绪，把党的方针政策、国家法律和法规原原本本地交给群众，让他们知道应该怎样在制度体系内行使自己的权利，保护自己的政治利益和经济利益，使农民既学会依法行使民主权利，又懂得依法维护自身利益和履行应尽责任。

第四篇：班主任交流材料(五)

完善班级管理、用“心”教育

三井子镇第一中心小学孙永耀

尊敬各位领导、同仁；

大家好，今天非常高兴与各位做班主任交流，谈不上什么经验介绍，主要讲讲班级管理及对学生思想道德教育方面的一些做法和想法。希望这次交流能起到抛砖引玉的作用，不当之处敬请大家批评指正。

班主任工作是一项复杂的艺术性工作，是一种塑造人的心灵，雕琢人的情感与性格的活动，它是一个动态的结构系统。班主任工作千头万绪、任务艰巨，不仅要教育好每一位学生，教好所任学科，而且还要培养一个健康向上的班集体，以下是我的粗浅体会。

一、完善班级管理

首先，营造良好的育人环境。

每接一个新班我就与全体学生一起确立班风与学风，现在我班的班风是“班兴我荣、班辱我耻、以班为家、荣辱与共”。学风是“自信、谦虚、勤奋、创新”； 因为自信，自信是一个人成功的基础，也是其获得成功的力量源泉；谦虚，谦虚是一个人积极有用的特质，只有谦虚的人才能得到更多的经验和智慧；勤奋，获得成功的第一秘诀就是勤奋。没有勤奋，就没有才能，也没有天才；创新，教育的灵魂，就是学生的创新精神、创新能力的培养。

班级是一个整体，学生要在这个集体里学习、生活、成长。要在学校的各项活动中显示自己的力量和风貌。好的班风和学风是能够激励学生，也可以改造学生的。因此这个集体需要有一种精神，那就是

蓬勃向上的集体主义精神，创先争优，爱班好学的精神，这种精神从何而来？它来源于班主任坚持不懈的思想教育工作。重视思想工作是班主任做好各项工作的基础，是建好班级的法宝。我充分认识思想政治工作在班级建设中的地位和作用，利用班会、辩论会、座谈会、板报等多种途径对学生进行思想政治教育，帮助他们树立起正确的人生观、价值观。使他们成为“四有新人”.集体主义教育是班级思想教育的重要内容之一，是树立好班风建立良好集体的重要表现。

其次，组建强有力的班委会。

做好学生各方面工作、单凭一个班主任是绝对做不好的，而应形成以班干部为中心的学生骨干力量。有人形象地说，班委会是班主任的左膀右臂，此话是很有道理的。班干部在班级中起到核心骨干的作用，他们是班级各项活动的组织者和倡导者。班级的兴衰与他们的工作密不可分，利用他们的优势做好学生工作，班干部的工作包括干部的选拔、培养、使用和推荐等一系列的工作。选拔是基础，我通过委任、竞选等各种渠道把那些表现突出，愿为同学服务，有一定组织能力的学生选任为班级干部。班委会组成后，加强对他们的培养、指导、和教育。虽然有些学生担任过班干部，但目前工作内容、工作方法等都发生了变化。因此要从工作内容，工作方法、工作艺术上进行指导，帮助他们处理好学习和工作的关系。处理好能力的锻炼与为同学服务的关系，处理好干部与学生的关系。同时在学习、生活上严格要求他们，使他们真正成为班级建设的排头兵。培养是使用的前提，不能光使用不培养，教育是培养的继续，不能光使用不教育，当班干部有了

一定的工作经验后，我就大胆地使用他们。不束缚他们的手脚，让他们充分探索搞好班级工作的新路子，对工作中的不足及时指出。对工作中的困难予以鼓励，对工作中的失误承担领导责任，对工作的成绩要给以表扬和奖励。

再次，大胆管理学生，严格按校规校纪办事，同时注意工作方法。经常在班里讲解遵守校规校纪的重要性。坚持多表扬、公开场合少点名批评。正面疏导的工作方法。不放纵学生，下一定力量做好后进生转化工作，对生病的学生从生活上给予关心，让他感到温暖。实践证明：这样做效果较好。此外，要知人，做学生的知心朋友。了解学生、熟悉学生，学生也了解、熟悉我，二者之间能相互尊重、相互信任。如此，也就为班级各项工作的开展打下良好的基础。

用心教育我主要谈“四心”

一、用诚心做根本

“诚实做人、老实做事”是我为人处世的原则，在对待学生和与家长沟通的过程中，我们要用一颗真诚的心，真诚的与家长沟通，得到家长的充分信任，家长的支持，对我们做好班主任工作至关重要的。

二、用爱心做基础

给学生一张笑脸，让每一个学生从中感到温暖，这是走进学生心灵世界的法宝，一位教育家曾说过：“老师应把爱心分给每一位学生，在自己的心中应该有每个学生的欢乐和苦恼。”老师多用爱的甘露去滋润每一个学生的心田，学生才会心甘情愿地在老师的身边。教学靠德育支撑。有这样一个案例；青岛一老师班级47人，45人考入重点，他就是定时给学生写温馨卡，鼓励学生，利用班会、板报与学生沟通，同时我个人认为“心大“的学生会成功，淘气的孩子受的责备多，心里承受力强，能克服困难，”心大",走入社会就能吃得了苦，经得住批评就会成功。而优秀的听话的孩子从来收到的都是表扬，赞美，一旦有困难，心里很难接受，对于突如其来的不同于以往的遭遇心里上很难适应，往往会失败。所以，学生的挫折训练很重要，要在平时就给学生成功的感受，也要给学生打击，让学生正确全面的认识自己，增强学生的韧性。

三、用耐心做步骤

在处理学生的问题上我们要有足够的耐心。一件小事如果我们处理不好可能引发更大的麻烦，因此我们处理班级工作要有耐心不要急于求成、急功近利。十几岁是一个滑动的年龄，教师的一次不公平的对待可能会影响孩子的一生。教育需要慢慢来，不着急。叶圣陶先生曾将人的教育比喻为农业生产，而非工业制造。农业是有季节的，有时令的，有成长规律的，需要播种、施肥、除草、喷药，需要土壤、水分、阳光和等待。美国2003最佳教师罗杰斯说“孩子就像玫瑰花蕾，有不同的花期，最晚开的花和最早开的花同样美丽。

四、用宽容心做支撑

说到这里，我不禁想起了一个的案例：一个哈市初二的女生，由于犯错误，班主任对她说：“拿起你的书包，从教室里滚出去，不找来家长就不要回来！”结果，这个女孩上午9点出去，下午就自杀了。有人在她的手心里发现了一张字条，上面写的大概内容是表达了对初

中老师的恨，同时，表达了对小学老师的感激，因为那个小学老师曾保护了这个女孩的自尊心，提她保守了偷了10元钱的秘密，又力荐她做了小组长，激发了这个女孩的进取心。使这个案例，我反思了自己的教育工作，曾经因为工作不顺心，就因一点小事对学生大发雷霆，甚至歇斯底里，批评学生时，也使用过过激的语言，在伤害学生的同时，还堂而皇直地为自己找理由，认为我这是“忠言逆耳，良药苦口”我的出发点都是为学生好。整天自以为是地以挑剔的眼光，用放大镜无限地放大着学生身上的缺点，以居高临下的姿态，维护着所谓的师道尊严。现在想来，我的应该感谢我曾无意伤害过的学生们，如果不是他们的宽容，耐挫力强，我也许就不会在这里谈什么心得体会了，几年的班主任工作中，我发现：人在发脾气，愤怒时，是智能最底下的时候，往往会做出不正确的决定，自己也会陷入懊恼之中。表面上，我镇住了学生，风平浪静了，实际上，疏远了和学生的关系，问题没有得到本质的解决。对此，我想：“教育一定要损害一个人心灵的话，那是教育的失败”，“教师的教育影响的不仅是一个人，很可能是一个家庭，影响的不仅是一代人，很可能是几代人。”所以，我身感自己责任的重大，所以我们在以后的工作中，要学会艺术地批评，在学生犯错误时，坚持正面教育，决不可以因自己的一时之怒而毁掉孩子的前途。记得有位哲人曾说过这样一番耐人寻味的话：“天空收容每一片云彩，不论其美丑，故天空广阔无比；高山收容每一块岩石，不论其大小，故高山雄伟壮观；大海收容每一朵浪花，不论其清浊，故大海浩瀚无比。”著名教育家苏霍姆林斯基说过：“有时宽容引起的道德震撼，比惩罚更强烈。”教师不用太过苛求，孩子就是在犯错误、认识错误、改正错误中长大的。谁没有犯过错误呢，就是现在我们有时也在犯错误，允许他们犯错误，只要他们能认识能改正，我们就要用最大的心去包容。也许，当我们学会宽容地对待学生时，我们就会发现学生的可爱，也会体味到班主任的快乐和幸福。

总之，我通过实践和探索在班级管理中虽然没有取得什么样的成绩，但也积累了一点的经验，时代在变，教育在变，学生在变，作为班主任一定要不断学习有用的新的东西，永远走在时代的前面。小学班主任工作的内容是比较复杂而繁重的，但我相信我们三井子一小在以王校长为首的领导班子带领下，各位老师的努力配合下，不断完善班级管理，用“诚心、爱心、耐心、宽容的心”去浇灌每一个学生的心，我相信每位班主任都能干得非常出色，在座的每位班主任都能探究出适合自己班的新思路、新方法。

第五篇：农民合作社交流材料

实施规范管理

推行周到服务 确保农民专业合作社高效快速发展

桦甸市人民政府副市长 尹基成

为了适应市场经济发展的需要，变资源优势为经济优势，实现农村经济快速发展，我市把发展农民专业合作社作为推动农业产业化经营的重要措施来抓、作为培养新型农民的重要渠道来抓、作为带动农民增收和新农村建设的重要载体来抓，对农民专业合作社实施规范化管理，推行周到服务，确保农民专业合作社优质、高效、快速发展。截止2010年5月末，我市已成立并在工商部门注册的农民专业合作社 132个，其中：种植业82个，养殖业48个，加工业2个。现将我市的农民专业合作社建设工作总结如下：

一、认真贯彻执行《农民专业合作社法》，对农民专业合作社实施规范管理

《农民专业合作社法》颁布后，我市按照省、市农委的要求，采取各项措施，认真组织学习、宣传、贯彻《农民专业合作社法》，在宣传月期间，共张贴标语360余份，悬挂过街横幅36条，培训乡镇农村经济管理服务中心主任、农民专业合作社骨干和部分农民代表共计200余人，并利用村务公开栏、板报等进行广泛宣传，做到家喻户晓。同时，对

农村专业合作社进行调查摸底，查清了农村专业合作社的类型、现状和存在的问题，并分门别类地进行登记造册，录入微机管理，使农业行政主管部门能够及时掌握和了解专业合作社发展和变动情况，市、乡两级农村经济管理部门还设立专人和热线电话接待农民来访，及时提供政策咨询和服务。还充分利用各种载体大力宣传我市的农民合作社建设工作，2009年在吉林农经信息网上发表经验材料9篇，其中7篇被中国农经信息网转载，专题调查《映日荷花别样红—桦甸市农民专业合作社发展情况调查》一文在《中国农民合作社》第三期“合作社风采”栏目首位发表；报道《合作兴百业 致富路更宽—桦甸市农民专业合作社建设之花采撷》、《俯首甘为孺子牛—记桦甸市嘉源养牛专业合作社理事长魏清义》在《中国农民合作社》第七期“合作广角”和“合作人物”栏目发表，把我市的农民专业合作社宣传工作推向了一个新的台阶。

二、加大扶持力度，实现“民办、民管、民受益”，充分调动农民入社的积极性

为了保证农民专业合作社持续健康发展，我市根据本地实际情况，因地制宜的做出了相应的扶持和服务。夹皮沟镇政府为扶持犇锦养牛专业合作社不仅提供场地、还提供场地平整费用、协调农电出资进行农电架设；公吉乡政府为扶持天盛养鸡专业合作社，协调信用社发动机关干部存款，为合

作社成员提供贷款40万元；桦树乡政府为桦树乡豆制品专业合作社协调市质量技术监督局申请ＱＳ质量认证，注册商标；桦郊乡政府为嘉源养牛专业合作社养殖户协调贷款1040万元；市新农村办公室为桦甸市盛繁养牛专业合作社投资15万元建牛舍，为桦树乡豆制品专业合作社和桦甸市嘉源养牛专业合作社申报吉林省农民专业合作社示范项目，向上争取专项扶持资金10万元；供电部门大力支持桦甸市青松黑木耳种植专业合作社的发展，每度电价比日常生活用电节省0.11元，每户每年可节省电费300至500元，为鼓励和发展专业合作社创造了良好的发展环境。2008年桦甸市嘉源养牛专业合作社被评为省级示范社，2009年桦甸市桦牛养牛专业合作社被评为省级示范社。2009年共向上争取财政扶持资金50万元。

在民办上，突出农民的主体地位，按照农民意愿，专业合作社独立自主开展劳动合作、资金合作、技术合作和销售合作；在民管上，实行社员大会或社员代表大会制度，设立理事会和监事会，采取“一人一票”的办法，确保社员民主决策、民主管理、民主监督的权利；在民受益上，鼓励农民专业合作社对外积极参与市场竞争，努力获取更大收益，对内提供优质服务，不以盈利为目的，让社员真正享受到经济实惠，促进社员利益最大化。如桦树乡豆制品专业合作社，实行社员大会制度，设立了理事会和监事会，制定了合作社

章程，选举出理事长和理事，现在该社已有会员9人，固定资产投资65万元，年生产豆制品22万公斤，产值150万元，带动周边农户14户，吸收农业劳动力140人，其豆制品已在工商部门注册了“桦树善林寺牌干豆付”商标。

三、以农业产业化发展为导向，以优势产业和特色产品为依托，鼓励多元化、多渠道、多层次发展专业合作社

在农业产业化建设工作中，我市采取三项措施。一是抓好优势产业发展。全力推进育肥牛、甜玉米、林蛙三大优势产业发展，同时，促进食用菌、中药材、山野菜、矿泉水等产业的发展，深入挖掘长白山绿色特产品开发潜力；二是抓好一村一品发展。围绕全市优势产业，建成“一村一品”专业村屯44个，切实增加了优势产业收入占农民收入的比重；三是抓好龙头企业发展。为了提高农业产业化发展速度，充分发挥特色产品的优势，我市积极培育农业产业化龙头企业，全市现有农副产品加工企业165家，其中规模以上企业44家，2009年实现销售收入17.63亿元。

在大力发展农业产业化的基础上，鼓励多元化、多渠道、多层次兴办农民专业合作社，带动更多的农民调整农业产业结构、发展优势产业，提高产业化经营水平和市场竞争地位，促进农民收入快速增长，农民专业合作社建设工作有了突飞猛进的发展，桦甸市青松黑木耳种植专业合作社就是在“一村一品”的基础上建立的，通过严把产品质量关，争创出口

品牌，经吉林省进出口检验检疫局跟踪质量检验，各项指标均达到国家出口标准，并把该基地注册为食用菌出口备案基地，成为吉林省第一家食用菌出口基地。同年成立的桦甸市荣连五味子种植专业合作社，也是根据我市自然资源优势和气候特点，针对五味子野生资源日益匮乏，而市场需求量逐年增多的特点而设立的，入社社员83户，注册资金135万元，年产五味子浆果67.5吨，实现收入81万元，赢利30.92万元，实现了生产、加工、销售“一条龙”，提高了土地的产出率和产品的附加值，增加了社员的收入。

四、建立示范场地,树立合作典型，引导农民建立专业合作社

虽然通过有关法律法规的宣传和培训班学习，广大农民知道了农民专业合作社，从理论和经验介绍上也了解了它的好处，但因没有亲眼看到和体会到，许多农民对加入农民专业合作社还是疑虑重重，针对这一问题，我市采取有效措施，因地制宜的建立示范场地，使广大农民能够亲身体会到专业合作社所带来的好处，如景新果树种植专业合作社在桦郊乡欧力村东依汉社和三合村赵家社建立“寒富”苹果矮化树种科研项目园两个，在民有村东依汉社建立“寒富”苹果科普示范园区一个，为把“寒富”苹果种植项目做大做强，兴建了一村、一屯“寒富”苹果生产示范基地，一村是桦郊乡三合村，共有果树栽培户45户，一屯是二道甸子镇朝阳屯，共有“寒富”苹果栽培户11户，通过组织农民参观学习，使农民亲身体会到了专业合作社所带来的好处，增加了入社的积极性，该社会员已由建社时的95户发展到120户。

五、强化组织领导，促进农民专业合作社快速发展 为了提高各乡镇党委、政府对农民专业合作社建设工作的认识，加大领导力度，促进农民专业合作社快速发展，经市委、市政府研究决定，2010年把农民专业合作社建设工作作为新农村建设工作的考核内容之一，并明确了建设标准。另外，我市还通过各种方式对涉农部门的服务态度、办事效率、职业道德等方面进行进行检查、监督，强化为民服务意识，保证在办理专业合作社相关手续时不推、不拖、不卡，对存在的问题及时提出建议并当场协助加以纠正，节省了办事时间，提高了工作效率，受到了农民的好评。如市工商局在注册厅专门设立咨询窗口，8个分局全部设立服务台，开辟“绿色通道”，为农民专业合作社申办者提供登记示范文本、示范章程、帮助起草农民专业合作社设立大会纪要、出资协议、企业章程、填写各类表格并指导提供相关材料，使农民专业合作社登记形成咨询、受理、审批、核准、发照一站式完整流程。该局领导还亲自带领相关人员积极深入乡镇村屯，现场了解农民需求情况，指导农民组建专业合作社。市环保局在办理农民专业合作社项目环评时，能够在政策允许范围内，尽最大努力减免相关费用。

几年来，我市的农民专业合作社建设工作，在市委、市政府的正确领导下，在省、市业务部门的大力支持下和精心指导下，从无到有、从小到大，得到了长足的发展，实现了经济效益和社会效益双提高。

第一，实现了农业产业化经营，解决了农产品规模小、效益低的问题

农民专业合作社成立之前，农产品生产实行一家一户经营，规模小、成本高、质量差、销路窄、效益低、信息不灵，在销售产品时各自为政，互相压价，让买方牵着鼻子走，当需求量增大时，又满足不了市场需要，拢不住客户，最终受到损害的往往都是生产者。农民专业合作社成立后，可以根据市场需要把产品进行深加工成规模推出，也可以通过各地反馈的价格和供求信息，统一加工，统一价格，统一联系客户，统一销售产品，彻底解决了产品无销路、单独闯市场、销售价格低的问题，使入社农户生产的农产品有了稳定的销售渠道，即提高了农产品的销售价格，又降低生产资料的购买价格，提高了农产品科技含量和品质，增强了抵御市场风险的能力，满足了市场的需求，增加了入社农户的收入。农民专业合作社还能够提高农民的市场竞争能力和谈判地位，实行标准化生产，保障农产品质量安全，提高产品品质，以更优质的产品获得更好的效益，能够享受更广泛更优质的技术服务、市场营销和信息服务，更便于农民直接享受国家对

“三农”的扶持政策。如桦甸市嘉源养牛专业合作社社员售牛价格比其他散户售牛价格每公斤高0.40元，每头牛可以多收入200元－300元；景新果树种植专业合作社在成立之前，所生产“寒富”苹果的虽然味美价廉，深受消费者的青睐，但终因规模小、信息不灵、销路不畅而效益不高，专业合作社成立后，规模大了、经纪人来了、销路广了、收入多了，形成了一个带领农民致富奔小康的新兴产业，得到了果农的认可，要求入社农民急剧增加，现在已达120户，覆盖了全市8个乡镇，42个村屯，栽植面积已达300公顷，2009年，产“寒富”苹果35万公斤，产值140万元；青松黑木耳种植专业合作社统一购入生产资料享受批发价，厂家直接送货上门，既保证了产品质量，又降低了生产成本，仅此一项每年可节省资金1.5万元，户均节省400余元。

第二，明确了专业合作社的法人地位，增强了成员之间的凝聚力和互助理念

在农业生产中，无论是种植业还是养殖业都有着投资大、生产周期长、资金回笼慢的共同特点，从目前的农村经济状况来看，自有资金往往难以解决生产困难，银行贷款是解决生产所需资金的主要渠道，分散经营时，因规模小、效益低、信誉差，又不具有法人资格，银行贷款数额小、程序繁杂，难以解决生产困难，专业合作社建立之后，具有独立的法人资格，提高了信誉度，增加了贷款额度，合作社成员

所需资金得到了有效的解决，保证了农业生产的正常进行，成员之间的凝聚力和互助理念明显增强，如：桦甸市嘉源养牛专业合作社社员每年最低可申请贷款50万元，最高可申请贷款100万元，遇到困难时，社员之间可以互相帮助诚信还贷，提高了信誉、简捷了程序，为专业合作社中的养殖户提供了充足的流转资金；桦甸市天盛养鸡专业合作社为解决生产资金短缺问题，对社员所需要的鸡雏、饲料、防疫等费用，全部由理事长赵志云先期垫付，待产品销售时扣回，在遇到市场价格波动大和产品销售难时，合作社对成员所生产的商品鸡实行保底价收购，承担市场风险，解决了社员的后顾之忧。

第三，带动当地农民和社会闲散人员就业，为构建和谐社会作出了贡献

我市通过发展壮大农民专业合作社，不仅给当地农民和社会闲散人员提供了就业岗位，提高了农业经济效益，还在维护农村社会稳定方面发挥了重要作用，为构建和谐社会作出了贡献。如青松黑木耳种植专业合作社地处红石镇区之内，周边农民和社会闲散人员较多，特别是农闲时节，大量劳动力闲臵，浪费了人力资源，影响社会稳定，合作社形成规模后，在黑木耳种植过程中，从灌袋、接菌、采收、晾晒到加工需要大量从业人员，本社人员远远满足不了生产需要，年可吸收周边农民和社会闲散人员就业达260人，人日

均收入可达40—50元。据统计，我市农民专业合作社共加入农户 975户，带动周边农户 4544户，销售收入 5175 万元，人均增收 4399元。

第四，解决了失地农民就业问题，提高了生活水平桦甸市青松黑木耳种植专业合作社所在的红石砬子镇红石村一社现有农户76户，人口376人。该社70年代初共有耕地64.36公顷，因桦白铁路、红石发电厂、红石林业局等单位建设需要先后征用土地41.36公顷，到目前为止实有耕地面积23公顷，人均耕地只有0.6亩。为了保证失地农民的生活质量，1992年至2002年桦甸市政府共向社员发放生活补助金45万元，但随着经济的发展和物价水平的上涨，仅靠政府补贴和零星打工，农民生活水平无法得到提高，部分社员无所事事和上访告状的现象时有发生，对农村社会稳定造成了一定的影响。青松黑木耳种植专业合作社建立之后，失地农民全部从事了木耳种植业，从根本上解决了他们的就业问题，生产积极性得到充分发挥，木耳产量高、质量好，效益显著，农民上访告状的现象不再发生。2008年该社生产春耳120万袋，秋耳60万袋，生产干品黑木耳45吨，产值210万元，入社农户户均纯收入2万元，人均纯收入8000元。

第五，缓解了林农矛盾，使养殖业走上了环保之路

我市的二道甸子镇地处红石林业局林区，以前镇区农民采取传统养殖模式进行林下放牧，而林区沟系大部分都由红石林业局采取发包的方式承包给个人进行林蛙养殖、经济林栽植。造成了放养黄牛的农民与林地承包者之间的林地使用上的矛盾。合作社建立后，黄牛养殖户由林下放牧向圈养育肥方式转变，不再实行散养，林农矛盾少了，林地资源受到了保护，使黄牛养殖产业走上了科学、生态、环保、健康的可持续发展道路。

第六，解决了农产品销售难的问题，实现了“二次分红” 桦甸市桦牛养牛专业合作社所处的二道甸子镇，农作物主要以玉米为主，种植面积达60%以上，在市场形势不好时，每年冬季，卖粮难的问题始终困扰着当地政府和群众，影响着农民的收入，桦牛养牛专业合作社建立后，合作社所开办的糖化饲料厂，每天生产的糖化饲料达30余吨，年可消耗玉米青秸秆12000吨，除本合作社黄牛育肥外，还向其他黄牛育肥农户低价销售，解决了农民的后顾之忧。桦甸市家利瓜菜种植专业合作社自2008年—2010年实现收入92076元，其中：2008年实现收入17330元，支出10960元，成员分红19户，总额5918元，户均311元，合作社盈余452元；2009年实现收入33246元，支出14880元，成员分红60户，17540元，户均292元，最多的合作社成员刘有代分红2300元、王向 11

臣1700元，合作社盈余844元；2010年已实现收入41500元，成员分红额达19500元，户均360元。

以上是我市农民专业合作社建设情况，虽然取得了一定成绩，但还存在许多不足之处，在今后工作中，我们还要深入探索，狠抓落实，实现“标准化生产，规范化管理，品牌化经营”，并逐步实现“农超对接”，争取使我市的农民专业合作社建设工作再上一个新台阶。