建筑市场底线管理(报告)[5篇范文]

第一篇：建筑市场底线管理(报告)

建筑市场的底线管理

一、前言

随着经济的不断发展，整个市场化的形式是不断同质化，形成了以自身核心竞争力为中心的经济环境，在新型的经济发展体制下，建筑市场呈现的竞争也不例外。由此而受到影响的是建筑市场的营销管理战略和策略，也别是国有建筑企业，不再面对单一垄断的国家买单模式，而是进入全面竞争的环境中开拓市场。近年来，国家调控楼市的国八条、限制房价的限购令等系列宏观调控政策出台后，房地产行业经历萧条期，对房地产和建筑单位企业是一个不小的打击，在房建市场采取一种谨慎的发展形势的时候，在这种严峻的形势下，以房屋建筑总承包为特级资质的建筑企业更应当重视营销管理。

建筑业，在面对新的发展环境，迎来的将是机遇和挑战的并存，随着企业规模的发展和管理理念的转变，与战略计划、绩效管理、激励机制、效益最大化等前瞻性思维所不同，一种以注重底线意识为主要特征的底线思维管理模式，在建筑行业生产经营行为中越来越显示出其重要地位和作用。基于这一思维倾向的“底线管理”模式，越来越为企业生产经营者所重视。

二、底线管理思想及原则

（1）、底线管理概念

底线管理，简单说就是最低要求。它所基于的底线思维是一种典型的“后顾性”思维取向。底线管理注重的是对风险、危机、最低效益的重视、控制和防范，管理目标侧重于防范负面因素、堵塞管理漏洞。

底线管理不同于危机管理又相辅相成。二者都是注重负面因素和各种变故。但底线管理比危机管理更加积极，更加具全局观念，更加具有可操作性。底线思维的价值取向更加注重人为因素，更加注重避免因政策、措施、管理的疏忽等人为因素带来的破坏，更加注重人力可以做到的防范措施和系统建设，更加注重从减少负面影响来促进发展，因而底线管理思维能够减少更多风险发生和更少的损失产生，同时具有更大的灵活性。

实现底线管理的基本特点：首先方向要明确，这是战略计划的范畴；第二是

不能走弯路，不能跌倒，这是底线管理的范围；第三是动作技术问题（绩效管理的范畴）、体质体力问题（人力资源管理的范畴）、精神状态的问题（激励与反馈的范畴）等。

（2）、建筑企业实行底线管理的原则

对于建筑企业来说，底线管理强调的是从基础抓起，是最基本的原则性问题的恪守，应注重制约企业发展质量与效益的“短板”问题，并针对与之相关的每一项工作，设定出最低标准，要求所有管理人员和施工人员不可逾越底线。

底线管理由“底部”开始。着力提高项目履约能力、企业管控能力和营销质量，从而确保企业的盈利水平。涉及到建筑企业从投标工程开始到承接工程、建设工程以及工程验收和维修的一系列工程活动，减少每个环节可能出现的风险，对企业的形象盈利等造成的不良影响。

“底线管理”的目标设定非常关键。底线目标制定的科学性、合理性，直接关系到企业的管理效果。在企业和项目管理中，营销、工期、质量、安全、成本、资金、劳务、材料、合约等所有目标都设定一个底线，并把这个底线看做是“红线”，制定好“铁律”，通过严格的管控来确保目标实现。

“底线管理”的基础工作必须规范、扎实。在“底线管理”推行中，执行力是重要保障，且同时应该拥有一定完善监督检查机制、激励约束机制、经营决策机制、风险管控机制和营造诚信经营的企业文化来相匹配，完善营销管理工作。

三、建筑企业底线管理的实践

（1）、工程投标方面。

在底线管理的原则中，有一项是底线管理是从“底部”开始的，“万丈高楼从地起”，营销管理的源头就是从一项工程的招标工作开始的，严格控制工程把关。设置一系列的工程准予进入条列制度，比如根据我工程局184号文件《关于进一步强化规范市场营销的有关规定》，其中对以工程局名义承接的各类工程都设有一定的“底线”，如有违规承接，在向局打使用局资质报告的时候就可以被“切”下来，从而杜绝了相应由于工程量的不达标而影响企业的盈利空间。

主要是从两点入手：一是对工程的性质分析及其工程造价，设置每类工程对应的最低工程额度；比如我工程局规定低于2亿元的房地产项目、低于1亿元的房建项目不能承接等等。二是对业主方的考察，会对业主方进行信用资质以及经济实力等的综合考核，设置一个最低线，评判参与该项工程的预期风险，可以决定是否参与投标，就是一种底线管理的开始。

（2）、合同签订方面

经过了前期的工程投标工作，取得了工程标的，似乎就是一件“喜事”，以为“顺水推舟”就可以将工作顺利进行下去，其实不然。完毕投标工作后，这只是完成了工程接收工作，至于是否做下去，关键点在于工程合同。所以，在合同签订期间，底线管理思想很重要，直接影响到企业的盈利空间以后后期可能发生的资金履约问题，法律纠纷，损坏企业形象等，甚至是关乎到企业未来的生死存亡。

因而在合同签署之前最重要的工作就是进行合同的评审。采用底线管理思想，也是每项工作设置一个最低点，同时双重监护，从地区公司评审到总公司评审，并对有疑问的地方进行反复商榷和答复，确保合同的各项内容圈定在自己设立的范围内，即底线管理特点确定可控的管理范围。

注重合同在合约造价、工期、工程质量、付款方式、材料采购、劳务分包以及工程完工修缮等方面的要求。逻辑分析合约的各项条款存在是否合法合理，如若不能完成会对公司会产生哪些影响？

（3）、工程建设期间

工程建设期间包含的内容就很广，涵盖了整个项目管理的工作，从工程质量、安全、文明施工以及工程验收等几个方面进行控制。在底线管理思维中，一般将工程质量分为合格和创XXX质量奖来进行一个约束，同时建立激励和惩罚机制；安全方面，对施工人员受伤率严格控制在一下百分比例之下，杜绝重大人员伤亡事故，并与之对应设置相应的惩罚机制，超过或者不达标的相应负责人员承担责任。

实行风险抵押制的工程管理机制，因为防范风险点的关键是落实防守责任到具体部门和责任人，落实到具体措施上，同时，也可以加强对下级底线管理的检查，把防范风险、排查问题、守住底线作为常规工作和重要政绩来考核，也是一种底线管理方法，是一种将工程利益与个人利益结合起来的完美举措。在激励与惩罚机制同时并存的情况下，底线管理的成效才会比较有效的实践出来。

工程验收由专门的第三方验收专家和业主双方确认，他们对于工程的验收标准都是设有最低的达标要求，这就可以建议我们在施工的过程中，严格按照合同中给予的工程各项部分的最低验收标准来完成工程，在既达到最低标准验收要求的同时也能够较经济的完成工作，实现了经济和社会效益的统一。

（4）、完工工程的修缮期间

工程进行到此处之时，已经到尾声。在这一阶段，所要进行的底线管理就是对完工工程的验收工作和定期检查事项，严格控制出现比较严重的工程质量问题，发现问题及时解决。

四、加强底线管理的工作思路

1、健全底线管理制度，夯实稳健发展的基础

科学有效的管理体系是确保底线管理和风险控制的基本保证。

一是业务流程优化完善，使各项业务和流程真正做到有章可循、有法可依。

二是监督检查工作的完善。应加强公司的职能部门对各个项目的监管力度，形成了半年度、季度、月度三个层次的综合检查方式，或者是随机抽查以及例行领导检查等方式。在资金管理方面，公司应严格执行项目资金预算制度，要求项目编制资金总预算，上报资金月度预算，在此基础上编制付款申请单，加强资金的预算管理。

三是激励惩罚约束的建立。要科学的建立有效的激励约束机制，由公司和项目部组织的薪酬绩效体系涵盖了高管、中层和员工，逐岗进行量化考核。同时树立风险与收益相平衡的经营理念，将“结算”工作列入考核目标，明确结算工作的责任人，建立了结算工作周报告制度和催收清欠目标责任季度考核制度，对催收清欠目标完成结果给予奖罚。

2、完善底线管理机制，筑牢稳健发展的防线

坚持以全面风险管理为核心，正确处理工程规模与质量、风险与收益、管理与企业长远发展之间的关系，建立较为全面、审慎、有效、独立的内部制度控制平台基础，建立了较为全面、独立和集中的底线管理机制。

一是建立全面长效的风险管控机制。重视经营风险和财务风险因素，坚持全面的风险管理理念，建立了风险预警、风险识别、风险评估、风险报告的全面风险管理体系和架构。由以前单纯后台监督延伸到对各项目实施过程进行控制中，实现自上而下的垂直管理，有效地改善了风险管理环境，保障风险管理目标的顺利实现。

二是建立科学规范的经营决策机制。根据风险管控能力进行资源整合，制定了科学的运行流程。建立了项目跟踪信息台账，实行营销经理负责制，以底线管理所规定的内容为评判标准，深度调查、捕捉和筛选市场信息，建立潜在的客户关系。同时，以“制度化、标准化、规范化、精细化”为目标，强化对项目的集权、集约、集成管理，项目管理水平不断提高，盈利能力逐步增强。

3、创建底线管理文化，营造稳健发展的氛围

培养企业诚信经营的文化。公司应该牢固树立底线意识，摒弃为了单纯出业绩、树形象而不顾经营风险的后果，而是要有选择性的进行承接工程，在确定最高目标的同时，也要定好最低标准，进行绩效的底线管理。

加强行动执行力的文化。以执行力建设提升内部管控水平，提高制度执行的坚定性和自觉性。以加强督办为指导，健全完善了督办工作程序，提出“定事、定人、定时、定质”的督办要求，营造了良好的执行力氛围。

实行人性化的竞争文化。在学习方面，通过全面系统的培训，有效提高职工的业务技能和服务水平；在人才选聘制度中引入竞争机制，实行干部聘任制、竞争上岗制和岗位轮换制，双重选择，使员工能够各司其职，发挥自己的特长，在其岗位上能够贡献最大的力量，实现自我价值与企业价值的良好结合。

总之，公司可以通过底线管理的思想，对公司各个生产经营环节进行管理，对项目工程的远程控制等等，都可以实现最为稳健的发展。以底线管理为核心的企业管理模式，可以为企业营造比较浓郁的稳健、和谐、可持续发展的氛围。使底线管理真正成为公司实现跨越发展的持续动力。

第二篇：建筑市场

摘要】 目前,我国建筑市场交易机制发育不完全,交易秩序比较混乱,交易费用远高于其他国家,且这种交易费用高的现象还将持续相当长的时期。虽然规范的建筑市场交易制度已基本建立,如招投标制度、合同管理制度、工程担保制度等,且都已发挥相当大的作用,但由于交易制度安排得不够细化合理,存在着不足,无法保证市场规范运作,使得某些市场交易主体利用机会主义寻求不法得利,加大了建筑市场的交易费用,阻碍了现代建筑市场交易制度的建立。为了降低交易费用,建全现代建筑市场交易制度,本文创造性地运用新制度经济学理论对现有建筑市场的交易制度进行了分析、讨论及优化。首先,本文结合建筑市场的实际特点,对建筑市场进行了新制度经济学解释,并界定了建筑市场中的交易费用。其次,本文采用成本分布函数模型,创新性地加入一个参数,对社会平均先进成本价下的经评审合理低价中标法进行博弈分析,推导出优化评标方法的措施;以国外学者Patrick Bajari和Steve Tadelis的前沿思想为基础,运用交易费用理论探讨了最优合同选择问题;首次将信号传递博弈模型引入工程担保领域,采用以承包商资质水平为信号的信号传递博弈模型,对专业担保公司和承包商达到利益均衡的博弈过程进行分析,推导出优化承包商甄选机制和违约惩罚机制的措施。最后,本文运用新制度经济学理论,对建筑市场交易制度中的微观主体,如建筑企业和政府,进行了分析和定位。为建立现存市场经济约束条件下交易费用低、激励相容的现代建筑市场交易制度提出有益建议

第三篇：2010年建筑市场情况分析报告

今年1-9月份我市建筑业完成产值39.11亿元，同比增长6.4%，第三季度较一、二季度分别增加12%、8.7%。1-9月建筑业产值占我市全社会固定资产投资（155.8亿元）的25.1%。全省1-9月份完成建筑业总产值2098亿元，同比增长27.6%，占全省全社会固定资产投资（8696亿元）的24.1%。我市建筑业产值在全

社会固定资产投资的占比与全省平均水平相当，但增速低于全省平均水平。预计全年建设业完成总产值70亿元，增长13%，对gdp贡献率有望达2.7%以上，拉动gdp增长0.5个百分点。

一、问题及原因分析:

针对建筑业产值增速低于全省平均水平的问题，经综合分析，主要有以下原因：

1、我市建筑企业资质等级普遍较低，市场竞争力不强。我市目前有170余家建筑业企业，其中：一级企业3家，二级企业28家，大多都是三级或劳务分包企业。而全省有特级企业2家，一级企业170家，二级企业2100余家，我市建筑企业资质等级水平明显落后于省内的其它城市。

2、我市建筑企业占有本市建筑市场的份额低，对外承包工程规模较小。建筑业产值是按照企业注册地（含外地企业设立的经工商、税务登记的分支机构）进行统计，外地施工企业的产值是不计入我市建筑业总产值的。按相关规定，外地施工企业在我市承接工程只实行中标后的备案制度，入市门槛低，导致今年外地施工企业大量涌入自贡建筑市场，且这些外地企业大多资质等级高，承揽的多为规模大的项目，如s305改造工程、檀木林国宾府、龙城国际、南湖体育中心场馆等。根据建设工程招投标管理站的统计，2007年、2008年、2009年外地企业在本市承揽工程的中标金额分别占全市招标项目总金额的13.48%、18.97%、32.78%，呈逐年递增的趋势。特别今年外地企业中标项目的金额比去年猛增约14个百分点，导致我市建筑业产值大量流出。而我市只有市建一司、市建二司等少数总包企业在外地承接工程，且总承揽任务偏少。

3、2008年“5·12”地震造成重灾区当年的建筑业产值较少，而今年的灾后重建和扩大内需等项目的实施，使得2009年全省建筑业产值大幅增加，主要贡献地区为成都、德阳、绵阳、阿坝等重灾区，因而我市建筑业产值增速低于全省平均水平。

二、下一步工作措施:

1、着力将建筑业放到突出的位置抓好抓实。把做大做强建筑业纳入国民经济和社会发展规划，整合各种资源，出台相关扶持政策，抓紧培育和完善建筑生产要素市场体系，加强对建筑企业改革的指导，加大服务力度，加快建筑队伍的教育培训、鼓励建筑企业科技创新和对外承包工程，充分发挥建筑业的支柱产业作用。

2、加快调整优化产业结构。积极实施大建筑业战略，着力进行经营结构调整，鼓励建筑企业向房地产开发、物业管理、建材生产经营和其它新兴三产行业发展。要加大对具有一、二级总承包资质企业的扶持力度，尽快催生一批更高资质等级的建筑企业，打造建筑业龙头企业，最近我局就新审批了有较好前景的华西能源工业股份有限公司的电力工程总承包资质。合理发展专业承包企业，优先发展产品附加值和技术含量高的专业承包企业，引导和支持中小建筑业企业向专业化、技术型方向发展，大力发展劳务分包企业。

3、优化建筑市场环境。结合建设领域突出问题专项治理行动，加强建筑市场规范和监管，认真解决工程项目招投标和建设中的垫资、拖欠工程款、转包、乱挂靠、“阴阳合同”、“恶性竞标”等问题。完善激励机制，严格市场准入和清出，加快建筑企业信用体系建设，建立健全安全生产工程投标担保、支付担保、履行担保等制度，建立健全失信惩戒机制。进一步健全劳动合同、工资支付保障、工资支付监管等制度。加强外进队伍管理，完善外进企业管理办法，落实外地施工企业、监理招标代理企业进入我市建筑市场备案登记制度，为本地建筑业企业营造良好的发展环境。

第四篇：济南市建筑市场信用管理暂行办法

济南市建筑市场信用管理暂行办法

第一章 总

则

第一条 为进一步加强建筑市场管理，建立全市建筑市场信用体系，营造诚实守信、奖优惩劣的公平竞争市场环境，根据法律、法规和建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》等有关文件，结合我市实际，制定本办法。

第二条 对济南市建筑市场责任主体信用信息进行采集、记录、发布、存储、使用和利用信用信息进行评价、管理等活动，适用本办法。

第三条 本办法所称建筑市场责任主体是指建设项目的建设单位（含房地产开发、代建单位）和参与工程建设活动的勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理、检测试验、施工图审查等企业或单位（以下统称企业）以及相关从业人员。

第四条 本办法所称建筑市场信用信息，是指建筑市场责任主体的基本信息及市建设行政主管部门、专业管理部门和社会组织依法对建筑市场责任主体履行职责过程中产生的与信用行为有关的记录和其他诚信记录的信息。

第五条 建筑市场信用信息采集、记录、发布、存储、使用和利用信用信息进行评价、管理等活动，应当遵循依法、客观、公正、准确、及时的原则。

第六条 济南市城乡建设委员会（以下简称市城乡建设委）负责本市建筑市场信用管理工作。

市城乡建设委设立济南市建筑市场信用体系建设领导小组（以下简称领导小组），下设办公室（以下简称信用办）。负责建筑市场信用体系建设规划、实施方案、信用管理办法和制度等的制定并组织实施，负责信用信息的收集、核定、评价和发布，并根据需要提供信用信息查询和评价服务。济南建设信用网（www.xiexiebang.com）是建筑市场信用信息公开发布的指定平台。市城乡建设委内设建筑市场各相关监管机构，按照职责分工做好有关建筑市场信用信息的采集和记录工作。

各县（市）区、高新区建委（建设局）负责本行政区域内建筑市场信用信息的采集和记录工作，并及时上报至市城乡建设委相应业务主管部门进行评价。

有关行业协会协助各相关监管机构做好信用信息的采集、记录、发布和信用评价等工作，推进建筑市场动态监管，加强行业自律，提高行业诚信意识。

第二章 信用信息的内容

第七条 建筑市场信用信息包括建设项目信息、建筑市场责任主体基本信息、良好信用信息、不良信用信息、工程建设统计及评价信息。

第八条 建设项目信息包括下列内容：

（一）建设项目的基本情况；

（二）建设项目履行法定工程建设程序情况；

（三）参与工程建设各方责任主体项目管理、服务、合同履约等情况。第九条 建筑市场责任主体基本信息包括下列内容：

（一）企业基本信息

1、企业登记注册基本信息：企（事）业单位名称、营业执照注册号、营业执照登记机关、企业类型（事业性质）、经营范围、注册资本、成立日期、注册地址、经营期限、法定代表人信息等内容；

2、资质信息：包括资质等级名称、资质证书号、有效起始日期、有效到期日期、资质证书核发日期、资质证书核发机关、资质证书状态等内容，以及企业取得的专项许可；

3、项目业绩信息：包括项目名称、起止日期、项目规模、项目负责人、项目获奖情况等内容；

4、企业的经营状况；

5、企业各类执（从）业人员的情况；

6、依法登记的其他有关企业身份的情况。

（二）从业人员基本信息

1、从业人员的身份证明基本信息：包括姓名、性别、证件类型、证件号码等内容，依法登记的其他有关从业人员身份的情况；

2、执业资格信息：包括证书名称、编号、有效起始日期、有效到期日期、核发日期、核发机关、证书状态等内容。

第十条 良好信用信息包括下列内容：

（一）企业及其从业人员受到市级（含）以上政府有关表彰奖励；

（二）承担的工程（项目）获得市级（含）以上建设行政主管部门的各类表彰奖励；

（三）被市级（含）以上工商行政管理部门评为“守合同、重信用”企业；

（四）被市级（含）以上金融机构评定为“A”类以上的信用等级；

（五）建设行政主管部门认为可以记录的有关企业及从业人员的其他良好信用行为。

第十一条 不良信用信息包括下列内容：

（一）企业不良信用信息：

1、违法信息：包括法院判决结果、处罚对象、执行期限等内容；

2、行政处罚信息：包括处罚种类、处罚对象、处罚事由、处罚内容、处罚日期、处罚机关等内容；

3、质量安全信息：质量安全事故责任认定信息和通报批评信息等内容；

4、其他违法不良信息。

（二）个人不良行为记录信息：

1、违法信息：包括法院判决结果、处罚对象、执行期限等内容；

2、行政处罚信息：包括处罚种类、处罚对象、处罚事由、处罚内容、处罚日期、处罚机关等内容。

第十二条 工程建设统计及评价信息包括下列内容：

（一）企业的各类季报、年报等有关统计报表；

（二）各类企业报表的统计及分析；

（三）企业和从业人员的信用评价记录。

第三章 信用信息的采集和记录

第十三条 在本市从事工程建设活动的建筑市场责任主体应当依照本办法的规定，向市建设行政主管部门上报信用信息，建立电子信用档案。

第十四条 建筑市场责任主体的信用信息应经过下列法律文书或文件 4

之一认定：

（一）按照本办法第十条规定受到的各类表彰奖励决定或文件；

（二）已生效的判决书或仲裁裁决书；

（三）已生效的行政处罚决定书；

（四）各级建设行政主管部门或其委托的执法监督机构、有关行政管理部门及相关执法部门、行业协会签发的责令整改通知书、通报批评等不良行为记录；

（五）经有关职能部门或机构查证并做出处理决定的文书；

（六）媒体披露、投诉举报查实并认定的不良行为认定文书或文件；

（七）信用评价机构信用评价的文件；

（八）各级建设行政主管部门认定的其他认定文件。第十五条 信用信息采集、记录按照下列规定进行：

（一）建设项目信息由各级建设行政主管部门根据工程建设项目按工程建设程序办理有关手续等凭证以及项目管理、服务、合同履约等资料，及时审核、记录，录入信用信息系统。

（二）建筑市场责任主体的基本信息、工程建设统计报表由企业按要求上网（济南建设信用网www.xiexiebang.com）填报，经各级建设行政主管部门或其委托的执法监督机构审核、记录，录入信用信息系统。

本市企业及其从业人员的基本信息在报送有关注册、备案资质、资格、许可证时同步填报。外地进济企业及其从业人员的基本信息在进入我市办理备案时同步填报。企业及其从业人员的基本信息变更的，凭变更文件及时填报变更情况，录入信用信息系统。企业工程建设统计报表按报表制度规定的时间及时填报，录入信用信息系统。

（三）建筑市场责任主体的良好行为记录信息依据本办法第十四条的规定，由建筑市场责任主体于表彰奖励决定或文件生效后7日内向信用办提供有关认定材料，由信用办进行审核、记录，录入信用信息系统。

（四）建筑市场责任主体的不良行为记录信息依据本办法第十四条的规定，由建筑市场责任主体于处罚决定作出后，向信用办提供有关认定材料，由信用办进行审核、记录，录入信用信息系统。

（五）企业的信用评价记录由信用办依据信用管理有关文件的规定，录入信用信息系统。

（六）外地进济企业和个人的信用记录目前暂限于其在济承接项目所受表彰或处罚的信息。

第十六条 任何单位或者个人认为信用信息存在不实或者虚假的，可以向建设行政主管部门举报、投诉。

第四章

信用信息的披露与维护

第十七条 建筑市场信用信息数据库由公示信息数据库、记录信息数据库和存储信息数据库组成。

第十八条 公示信息包括信用信息系统中的建设项目信息、建筑市场责任主体基本信息、良好信用信息、不良信用信息、工程建设统计及评价信息的部分内容。

公示信息在济南建设信用网（www.xiexiebang.com）上公开，任何组织和个人都可以登录查询。

第十九条 公示信息期限按下列规定设定：

（一）建筑市场责任主体的基本信息不设定公示期限；

（二）不良信用信息公示期限为3个月至3年，以证明文件上载明的日期为起始时间，证明文件上无明确日期的，以公布时间作为起始时间；

（三）良好信用信息公示期限为1至3年，以证明文件上载明的日期为起始时间，证明文件上无明确日期的，以公布时间作为起始时间；

（四）统计信息为最新一期（不超过1年）的统计结果；

（五）阶段评价信息公示期限为一个评价周期。

公示信息期限届满后，系统自动解除记录，转入记录信息数据库。第二十条 记录信息是指按本规定在记录信息数据库中存储的建筑市场信用信息，各级建设行政主管部门、专业管理部门或执法监督机构可以进行查询，记录信息记录期限按照下列规定设定：

（一）企业、从业人员基本信息，记录期限至企业终止为止；

（二）良好信用信息、不良信用信息、工程建设统计和评价信息在记录信息数据库中的保存期为5年，从公示信息数据库转为记录信息数据库之日计算，法律、法规另有规定的从其规定。

记录信息期限届满后，系统自动解除记录并转入存储信息数据库永久保存。

第二十一条 存储信息数据库中的信息作为资料档案在数据库中永久性保存，仅供市建设行政主管部门有特殊需要时查询，一般不对其他部门及个人公开。

第二十二条 市城乡建设委信用办负责建筑市场综合监管系统和诚信信息平台的维护管理工作。建立严格的管理制度，采取必要的技术措施，保证信用信息系统的运行安全；定期对信用信息数据库进行备份，防止信息丢失。

信用办应当科学设置信用信息数据库的访问权限，防止信用信息数据库被越权访问或者擅自处理。

第二十三条 各级建设行政主管部门可根据建筑市场责任主体对不良行为的整改情况，调整其信息公示期限。调整由企业提出申请，由负责审核确定的各级建设行政主管部门或其委托的执法监督机构负责审查整改结果，对整改确有实效的，可缩短其不良行为记录信息公示期限，但公示期限最短不得少于3个月，同时将整改结果列入相应不良行为记录，供有关部门和社会公众查询。对于拒不整改或整改不力的单位，可延长其不良行为记录信息公示期限。

行政处罚决定经行政复议、行政诉讼以及行政执法监督被变更或被撤消的，应及时变更或删除该不良行为记录，并在监管信息系统和平台上予以公布，同时应依法妥善处理相关事宜。

第二十四条 市场责任主体认为其信息与事实不符的，可以向信用办提出变更或者撤销记录的申请，并将要求变更的事项通过身份电子认证系统上传。信用办应当在接到申请之日起5个工作日内，经与相关部门联系核实后，作出维持、变更、撤销记录的决定并告知申请人。

第五章 信用综合评价

第二十五条 根据良好信用信息、不良信用信息、合同履约情况以及经营能力和业绩等评价指标，对建筑市场责任主体实行定量与定性相结合的综合评价，评价分为实时评价和阶段评价。

建筑市场责任主体的良好信用信息和不良信用信息依照建筑市场各方责任主体信用评价标准进行加分和扣分（简称记分），其累计记分情况作为 8

建筑市场责任主体信用评价结果的重要依据。

第二十六条 实时评价是指每日对建筑市场责任主体信用情况进行的综合评价。实时评价采用评分制。

建筑市场责任主体的实时评价得分为起评分加当日发生的信用记分后的得分。第一次实时评价的起评分为70分，以后各日实时评价的起评分为前一日的实时评价得分。

第二十七条 阶段评价是指在一个评价周期内对建筑市场责任主体的信用情况进行的综合评价。阶段评价采用等级制。

阶段评价一般以6个月为一个评价周期，根据实际需要，评价周期可以缩短或延长。

第二十八条 建筑市场责任主体在一个评价周期内所有实时评价得分的算术平均值为该责任主体阶段信用评价综合得分。

第二十九条 建筑市场责任主体的信用等级分为A（绿色）、B（黄色）、C（红色）三等。

（一）A（绿色）：建筑市场责任主体阶段信用评价综合得分为80分以上，表示从业单位在评价期内信用较好，投标行为规范，履行合同情况较好；

（二）B（黄色）：建筑市场责任主体阶段信用评价综合得分为50～80分之间，表示从业单位在评价期内信用一般，投标行为基本规范，履行合同情况一般；

（三）C（红色）：建筑市场责任主体阶段信用评价综合得分为50分以下，表示从业单位在评价期内信用较差，经营活动中有违法行为，履行合同情况较差。

对因解决拖欠工程款及农民工工资问题造成恶劣社会影响的责任单位，实行一票否决，直接进入红色等级。

信用评价综合得分为50～60分之间的给予预警通告。

以上划分等级的综合得分，下限分数都含本数，上限分数都不含本数。第三十条 建筑市场责任主体在一个评价周期内，根据建筑市场各方责任主体信用评价标准累计两次扣分分值10分的，直接进入红色等级；如连续三次阶段评价信用等级为黄色，第三次黄色自动降为红色。

第三十一条 建筑市场责任主体应当如实向信用信息征集部门提交有关材料，并对其报送材料的真实性负责。

建筑市场责任主体报送信用信息弄虚作假、造成严重后果或者其他不良影响的，其信用等级直接定为C（红色）。

第六章 信用评价结果的应用

第三十二条 各级建设行政主管部门或其委托的执法监督机构、有关行业协会依据国家有关法律、法规和规章，按照诚信激励和失信惩戒的原则，逐步建立诚信奖惩机制。在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、养老保障金拨付、日常监督管理以及周期性检查和表彰评优等工作中，对不同信用等级的建筑市场责任主体依法实行“差异化”分级管理。

外地进济企业享受与本市企业同等待遇，接受建设行政主管部门管理。第三十三条 对阶段信用评价为A（绿色）的各责任主体，各行业管理部门在其职责范围内给予下列相应政策支持和服务：

（一）建设单位在新项目开发、建设手续办理过程中，实行绿色通道，简化办理程序，劳务工资保证金可减半缴存；

（二）企业在承接业务和参加建设工程招投标时，同等条件下享有优先权，投标担保、农民工工资保证金可减半缴存；

（三）企业可优先参与国有投资占主导地位的项目的投标，业主可免予或简化资格审查；

（四）列入本市可优先扶持企业名单；

（五）企业资质考核时可直接按A级企业考核；

（六）建筑企业养老保障金可优先足额拨付；

（七）在各类评优表彰活动中予以优先考虑；

（八）对部分规模较大、列为重点扶持的企业，实行重点跟踪服务；

（九）依法可提供的其他政策扶持或帮助。

第三十四条 对阶段信用评价为B（黄色）的各责任主体，按规范要求进行监管。

第三十五条 对阶段信用评价为C（红色）的各责任主体，列入各级建设行政主管部门及监管机构日常管理工作中的重点监管对象，实行以下信用惩戒机制：

（一）一年内不受理其资质升级和增项申请；

（二）一年内不得参加政府和行业各项评优活动；

（三）列入本市重点监控企业，不定期进行资质动态核查；

（四）其他方面的重点防范措施。

第三十六条 阶段信用评价结果的应用期限均自信用评价结果发布之日起开始计算；因严重不良行为（在一个评价周期内，按信用评价标准出现两次扣10分的）直接进入红色等级的建筑市场责任主体，其所有信用评价结果的应用期限均自其进入红色等级之日算起。

第三十七条 招标人根据招标工作需要，在评标时将截标前一日投标人及其拟委派项目的注册执业人员的实时信用评价得分作为其信誉得分的依据。具体办法由市建设行政主管部门另行制定。

第三十八条

第七章 附

则

本办法自2014年2月1日起施行，有效期12

2年。

第五篇：有形建筑市场

有形建筑市场调查报告

[内容提要] 有形建筑市场建立以来，虽然运行多年，但仍有许多问题需要解决。本文从七个方面，对有形建筑市场的管理、建设、关系、定位、收费以及市场规则等问题提出见解，有望对有形建筑市场健康发展起到有益的作用。

[关 键 词] 市场

建设

定位

关系

收费

规则

有形建筑市场在全国各地建立以来，对维护和规范建筑市场秩序，治理建设领域商业贿赂，遏止腐败现象的产生，降低工程造价，提高投资效益和工程质量等方面起到了良好的作用。

有形建筑市场建立初期，一般是在招标投标监督机构的基础上，挂“有形建筑市场（交易中心）”牌子组建起来的。俗话说“两块牌子，一套人马”。2002年，国务院转发了建设部、国家计委、监察部联合发布的《关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》，对有形建筑市场建设提出了重要的指导性意见，其中重要的一条就是：有形建筑市场须与政府部门及其所属机构脱钩，做到人员、职能分离，政企、政事分开。同时也基本确立了有形建筑市场性质。经过近几年的建设，各地基本上按通知要求进行了规范和整顿，使其逐步步入一条良性发展的轨道。

从普遍意义上讲，有形建筑市场是经省级以上建设行政主管部门批准设立，为工程项目交易活动提供服务的特殊场所，为非盈利性质的事业法人机构。有形建筑市场虽然已运行多年，从宏观上讲，还是一个新生事物。人们的认识是感性的，甚至存在许多误区，其建设、运行和内部管理还存在许多需要解决的问题。笔者通过市场调查,加上这几年的工作经历，浅显地谈一点体会。

一、有形建筑市场的软硬件建设要满足其功能要求

省级建设主管部门对有形建筑市场，一般有一个考核验收办法。但由于各地建设规模和投资规模的差异，其市场状况也不尽相同。总体上讲，有形建筑市场应具备以下几个基本条件：自身的办公场所、信息发布场所、开评标场所、投标人休息场所、评标专家抽取场所、后台监督服务场所、档案存放场所和后勤保障场所等。有形建筑市场应当具有独立网站，具有发布信息的大屏，具备一套从投标报名到评标定标全过程的管理程序和较先进的办公条件。

以一个投资规模在8-10亿元的地区为例：信息发布厅一个，约80平方米；报名室一个，约30平方米；开标室3个，大中小各100、50、30平方米；休息室一个，约50平方米；评标室2个，每个约30平方米；办公用房约20间，约300平方米。

另外其他硬件设施，专家库建设，人员结构均应满足市场建设的要求。

二、抽取评标专家的过程应体现保密性要求

各地抽取评标专家的方法不尽相同，有的还是采用人工呼叫的方法，保密程度很差，笔者认为应尽快改变。

抽取专家应采用“语音呼叫法”，其整个过程用电脑按程序自动完成。抽取的专家存入电脑，评标前不予打印和公布，待专家到达指定地点后，再 打印核对，从程序上保障其保密性要求，避免人为的干预和漏洞。

三、招标人采用“自行招标”和“代理招标”的形式要明确一套有效的管理办法加以规范

《招标法》规定：“招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。„„招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。”

有关部门对《招标法》中提出的“能力”也做了详细的阐述。但各地在具体工作中，没有正确把握其标准，随意性很大。有的地方干脆就硬性规定不管什么样的项目都得代理招标。这些都有悖于《招标法》的精神。

笔者认为应该按有关标准和监督程序加以规范。招标采用自行招标的，建设行政主管部门应当对照标准及时进行核查其是否具备编制招标文件和组织评标的能力，具备自行招标条件的可自行招标，不具备的，要求其委托具有相应资格的代理机构代理招标。

四、招标监督部门与有形建筑市场是对立统一的辩证关系

各地招标监督部门与有形建筑市场虽然按三部委通知要求进行分离和规范,但其定位、职责分工还存在误区。就其人员来讲，由于历史的原因，基本上是原来一套人马分成两部分，形成两个部门，两部门之间没有形成有效的制约机制，工作相互交差，相互扯皮。

要扭转目前的这种局面，实际上并不困难。我们应该心平气和地坐下来，缕一缕两部门分设的原因，分设后的关系，摆正位置，问题就会迎刃而解。

分设之前，市场与招标监督部门是“两块牌子，一套人马”，工作关系不分你我。他们既是招标管理的实施者，又是监督执法者；既是“运动员” 又是“裁判员”；政事不分，实施与监督不分，权力集中。在招标过程中，这样的模式难以体现公开、公平、公正的原则，容易出现这样那样的问题，难免会造成不良影响和后果。在这样的背景下，为了健全体制、完善功能、加强监督、规范运行，按照职能分离、政事分开的原则，国务院2002年转发了三部委的通知，实行监督与实施相分离的制度，保障招标投标活动更加透明公正，阳光操作。

招标监督部门的职能主要体现在一个监督上，要对各方主体的行为进行全过程的监督；有形建筑市场主要体现在一个服务实施上，其服务实施的过程要按法定程序进行，接受相关部门的监督。如果做一种比喻，两者的关系是“议会”与“政府”的关系，是一种相互制约，又相互配合的关系，是对立统一的辩证关系。

建设部2003年印发了《有形建筑市场运行和管理示范文本》，对解决目前的问题起到一定的参考作用。

五、进场交易条件要符合法律法规要求，不要人为提高门槛

按照《招标法》第九条规定：“招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。”

各地在实际操作中，往往要求招标人提供的材料过多，如已经办理建筑工程用地批准手续，已经取得规划许可证等等。笔者认为，这些材料不是不重要，而且很重要。由于招标过程周期较长，招标人要办理完这些手续，往往按目前的实际状况以及这样或那样的原因，很难在较短的时间内办理完毕，办完这些相关手续，再进行招投标活动，往往影响到工程的进度。笔者认为，只要履行完审批手续，具备相关招标设计文件，资金来源在招标文件中如实载明，就可以进入招投标程序了。招标人需要办理的其他相关手续，可以和招标过程同时进行，在办理开工许可证时完成提交。这样，整个程序既符合国家有关法律规定，又能给招标人节省大量时间，提高工作效率。

六、解决市场收费问题

有形建筑市场作为非盈利性质的事业单位，靠收取交易综合服务费来维持生存和发展。就目前的收费标准来看，一是不规范，一是偏低，困扰有形建筑市场的健康发展。

以投资规模在8亿的中等城市为例，要达到有形建筑市场的基本条件，其软硬件配置、日常业务费用、专项费用、税金和不可预见费用，年约需120万元。其中包括软硬件的购置和维护、各项会议开支、日常办公、工资劳保、考查学习、水电暖等费用。如按目前1.5‟收费标准，收费总额不足120万。

笔者认为，考虑到有形建筑市场发展，收支应当基本平衡，略有盈余，盈余额在20万左右比较合适。收费标准不管是按投资比率，还是按项目个数，根据单项投资额大小，科学地核定阶差，保障有形建筑市场正常运行和发展。同时要考虑到地区的差别，不能搞一刀切。一般中等城市，平均按投资额2‟的比例收取比较合适。

七、应尽快制定出台有形建筑市场交易规则

有形建筑市场建立以来，迫切需要出台一部交易规则。规则的出台，将对解决目前的各种矛盾、规范交易各方主体的交易行为起着非常重要的作用。虽然此事在业内已酝酿多年，但迟迟没有实施。国内有的地区结合本地 实际情况已经出台实施了本地区的市场交易规则，起到良好的社会效益。

有形建筑市场交易规则，可以分成以下几个章节：

第一章 总则。阐明出台规则的依据，必要的名词解释，有形建筑市场性质、定位、主要职责以及市场的基本功能和服务范围；

第二章 交易资格。阐明交易各方主体进场交易需具备的必要条件； 第三章 交易程序。阐明从交易登记到中标公示全过程的办事方法及序；

第四章 法律责任。阐明各方交易主体在建设工程项目交易活动中，违反法律、法规有关规定应负的法律责任；

第五章 附则。

以上是笔者在从事招标投标工作中，对有形建筑市场的一些体会，希望与同仁共同讨论，同时愿对有形建筑市场建设有所贡献。不妥之处，诚望批评指正。