城市总体规划审查工作规则1998年

第一篇：城市总体规划审查工作规则1998年

城市总体规划审查工作规则

(建设部建规［1998］161号 1998年8月3日)

为了贯彻《国务院关于加强城市规划工作的通知》(国发［1996］18号)和《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发［1997］11号)精神，加强对报国务院审批的城市总体规划(以下简称规划)的审查工作，规范工作程序，提高工作质量和效率，制定本细则。

一、规划审查的主要依据

(一)党和国家的有关方针政策；

(二)《中华人民共和国城市规划法》及建设部制定的《城市规划编制办法》和相关的法律、法规、标准规范；

(三)国家国民经济和社会发展规划、国家产业政策；

(四)全国城镇体系规划和省域镇体系规划；

(五)当地经济、社会和自然历史情况、现状特点和发展条件。

二、规划审查的重点

(一)城市的性质。城市性质的确定是否经过充分论证；是否科学、实际；是否符合国家对该城市职能的要求；是否与全国和省域城镇体系规划相一致。

(二)城市的发展目标。城市发展目标的确定是否从当地实出发、实事求是；是否与国家国民经济和社会发展规划、国家产业政策相协调。

(三)城市的规模。是否明确制订了人口规模和用地规模分五年控制性目标。

人口规模的确定是否充分考虑了当地经济发展水平以及土地、水等自然资源和环境等制约因素；是否经过科学测算；并经专家专题论证。城市人口包括居住在规划建成区内的非农业人口、农业人口和一年以上的暂住人口。用地规模的确定是否坚持了国家节约和合理利用土地及空间资源的原则；是否符合国家严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针；是否符合国家《城市用地分类与规划建设用地标准》；是否做到在一定行政区域内耕地总量的动态平衡。

(四)城市的空间布局和功能分区。是否对城市空间布局作出统一规划；空间布局和功能分区是否科学合理；是否有利于提高城市的环境质量、生产质量和城市景观的艺术水平；是否有利于保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观。

(五)城市综合交通布局。对城市交通是否作出统一规划；城市交通体系规划是否符合交通管理现代化的需要；城市对外交通系统的布局是否与城市交通系统及长远发展相协调。

(六)城市基础设施建设和环境保护。是否综合协调并确定城市基础设施及市政公用事业的发展目标；是否合理配置各项城市基础设施建设；城市基础设施规划是否正确处理好远期与近期建设的关系；是否制定了城市环境保护规划；是否有利于城市环境的综合保护。

(七)协调发展。规划编制是否做到统筹兼顾，综合部署；是否与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调；是否有利于指导城市合理发展。

(八)规划实施。是否有保证规划实施的政策措施、技术规定；有关的政策措施是否可行。

(九)是否达到了建设部制定的《城市规划编制办法》规定的基本要求。

三、规划审查的程序与时限

(一)前期工作。

有关城市人民政府在拟修编城市总体规划之前，应就原规划执行情况、修编的理由、范围，书面报告建设部、由建设部做出应属修编或调整的认定。有关城市人民政府在编制城市总体规划前，首先要组织编制规划纲要，建设部会同国务院有关部门做好必要的协调和

指导。规划纲要完成后，由建设部组织专家组按本规划规定的审查重点结合当地其它有关具体技术问题进行现场调查和检查复核，提出初步审查意见。

(二)上报要求。

有关城市人民政府根据规划纲要及有关的法律、法规组织编制城市总体规划，报经省(自治区、直辖市)人民政府审查同意后，由省(自治区、直辖市)人民政府报国务院审批。城市总体规划上报材料包括：规划文本、报告、图纸以及省(自治区、直辖市)有关部门的意见、技术评审意见和省(自治区、直辖市)人民政府的审查意见。

(三)征求有关部门的意见。

建设部按国务院交办文件后，即将报批的城市总体规划连同有关附件分送国家计委、国家经贸委、科技部、国土资源部、铁道部、交通部、水利部、环保总局、民航总局、旅游局、文物局以及解放军总参作战部等有关部门，征求意见，请各部门就与本部门管理职能相关内容提出书面意见，并在规定时间(自建设部发文之日起一般为4周；遇特殊情况，经协商可适当延期)内将书面意见反馈建设部。逾期按无意见处理。工作周期6周。

(四)协调意见。

在建设部做好前期准备工作的基础上，由建设部组织召开部际联席会议，讨论、协调国务院有关部门的意见。会议由国务院有关部门和有关专家参加。工作周期一般为3周。对于规划审查的进度和计划，建设部预先向各有关部门书面通告。

(五)报批。

建设部依据协调意见，起草审查意见和批复代拟稿，与国务院有关部门的书面意见一并报国务院。工作周期一般为3周。在规划审查过程中，如有关部门意见有重大分歧，建设部认为有必要对该规划进行进一步修改完善的，可建议国务院将该规划退回报文的省(自治区、直辖市)人民政府，请其按要求修改完善后，另行上报。

通常情况下，规划审查报批工作周期一般不超过3个月

第二篇：城市总体规划审查工作规则

城市总体规划审查工作规则

（1999年4月5日建设部发布）

为了加强报国务院审批的城市总体规划（以下简称总体规划）的审查工作，规范审查工作程序，提高审查工作质量和效率，制定本规则。

一、审查的组织形式

总体规划审查工作由建设部牵头负责。建立以建设部牵头，由国家计委、国家经贸委、科技部、公安部、国土资源部、铁道部、交通部、水利部、国家计生委、环保总局、民航总局、旅游局、文物局和总参作战部等部门组成的城市总体规划部际联席会议（以下简称部际联席会议），按本规则做好有关工作，部际联席会议的具体工作办法，由建设部商部际联席会议组成部门另行制定。

二、审查的主要依据

（一）党和国家的有关方针政策；

（二）《中华人民共和国城市规划法》及建设部制定的《城市规划编制办法》和相关的法律、法规、标准规范；

（三）国家国民经济和社会发展规划，以及国务院批准的其他与总体规划相关的规划；

（四）全国城镇体系规划和省域城镇体系规划；

（五）当地经济、社会和自然的历史情况、现状特点和发展条件。

三、审查的重点内容

（一）性质。城市性质是否明确；是否经过充分论证；是否科学、实际；是否符合国家对该城市职能的要求；是否与全国和省域城镇体系规划相一致。

（二）发展目标。城市发展目标是否明确；是否从当地实际出发，实事求是；是否有利于促进经济的繁荣和社会的全面进步；是否有利于可持续发展；是否符合国家国民经济和社会发展规划并与国家产业政策相协调。

（三）规模。人口规模的确定是否充分考虑了当地经济发展水平，以及土地、水等自然资源和环境条件的制约因素；是否经过科学测算并经专题论证。

城市实际居住人口的计算口径包括在规划建成区内居住登记的常住人口（含非农业人口和农业人口）和居住1年以上的暂住人口。

用地规模的确定是否坚持了国家节约和合理利用土地及空间资源的原则；是否符合国家严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针；是否符合国家《城市用地分类与规划建设用地标准》；是否在一定行政区域内做到耕地总量的动态平衡。

（四）空间布局和功能分区。城市空间布局是否科学合理、功能分区是否明确；是否有利于提高环境质量、生活质量和景观艺术水平；是否有利于保护文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观。

（五）交通。城市交通规划的发展目标是否明确；体系和布局是否合理；是否符合管理现代化的需要；城市对外交通系统的布局是否与城市交通系统及城市长远发展相协调。

（六）基础设施建设和环境保护。城市基础设施的发展目标是否明确并相互协调；是否合理配置并正确处理好远期与近期建设的关系。

城市环境保护规划目标是否明确；是否符合国家的环境保护政策、法规及标准；是否有利于城市及周围地区环境的综合保护。

（七）协调发展。总体规划编制是否做到统筹兼顾、综合部署；是否与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划以及国防建设等相协调。

（八）实施。总体规划实施的政策措施和技术规定是否明确；是否具有可操作性。

（九）是否达到了建设部制定的《城市规划编制办法》规定的基本要求。

（十）国务院要求的其他审查事项。

四、审查的程序与时限

（一）前期工作

建设部要加强总体规划编制前期工作的指导，并根据实际工作需要适时组织部标联席会议有关组成部门对总体规划编制工作进行必要的协调和指导。

有关城市人民政府在拟修编或调整总体规划之前，应就原总体规划执行情况，修编或调整的理由、范围，书面报告建设部，由建设部作出应属修编或调整的认定。

总体规划纲要和文本初步成果完成后，建设部要会同有关省（自治区、直辖市）城市规划主管部门组织专家组按本规则规定的审查重点并结合当地具体情况进行调查和检查复核，提出审查意见。有关城市人民政府应按专家组的审查意见，进一步对总体规划纲要和文本进行修改完善。

（二）申报工作

有关城市人民政府根据有关的法律、法规组织编制城市总体规划，报经省、自治区人民政府审查同意后，由省、自治区人民政府报国务院审批。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。

各省、自治区、直辖市人民政府及有关城市人民政府要加强总体规划编制和审查工作的组织领导，并参照本规则制定相应的审查办法，充分发挥专家和相关部门的作用，切实把好总体规划上报国务院审批前的审查关。

总体规划申报材料包括：总体规划（含规划文本、附件、图纸）以及专家评审意见、省（自治区、直辖市）有关部门和军事部门的协调意见和省（自治区、直辖市）人民政府的审查意见。

（三）审查工作

建设部接国务院交办文件后，首先对申报的有关材料进行初步审核，对有关材料不齐全或内容不符合要求的，建设部可将其退回，补充完善后由有关省、自治区、直辖市人民政府另行上报。对有关材料基本符合要求的，应及时将有关材料分送部际联席会议组成部门征求意见。各部门应就与其管理职能相关的内容提出书面意见，并在材料送达之日起5周内将书面意见反馈建设部。逾期按无意见处理。

建设部负责综合部际联席会议组成部门的意见并及时反馈给有关地方人民政府。有关地方人民政府应根据有关部门的意见，对总体规划及有关材料进行相应修改，不能采纳的，应作出必要的说明，并在材料送达之日起3周内将修改后的总体规划及有关材料和说明报建设部。

建设部在做好前期工作的基础上，组织召开部际联席会议，协调有关部门和地方的意见，并对拟批复总体规划的城市的性质、布局、规模等主要内容进行审议。会议由部际联席会议组成部门、有关地方人民政府的代表及有关专家参加。工作周期一般为3周。建设部应预先向部际联席会议组成部门书面函告总体规划审查工作的进度和计划。

（四）报批工作

有关城市人民政府要根据部际联席会议的意见，对总体规划及有关材料抓紧进行修改完善后报建设部。

建设部根据部际联席会议审议的意见，起草审查意见和批复代拟稿，与部际联席会议纪要、修改完善后的总体规划及有关材料一并报国务院。工作周期一般为3周。在总体规划审查过程中，有关方面意见如有重大分歧，经协商仍不能取得一致意见的，由建设部列出各方理据并提出处理意见报国务院。

通常情况下，总体规划审查报批工作周期不超过5个月。

第三篇：合规审查

合规主管

1、负责对公司内控制度修订、完善;

2、负责为公司设计法律、法规等方面文书的起草审核；

3、进行合同审核、合规培训、制度拟定以及纠纷或诉讼处理等工作;

4、解答业务部门相关法律问题，为公司各项业务提供合规咨询，促进业务发展；

5、对各类业务进行预审识别，评估公司业务的各种风险，协助风险控制部经理进行各项风险控制管理；

6、起草公司签订的各类合同。

合规专员

1、参与每笔融资担保业务的初步评审，并提出相关法律意见

2、负责业务项目实施过程中的合法、合规性审查

3、负责配合进行保后项目风险管理及逾期后处理及追偿

4、担保措施的办理，办理项目抵押、质押手续;

5、投资金融行业信息、相关政策法规的搜集整理

6、组织、协调、推进合同的签订，及后续修订、增补工作，并做好合同归档。

第四篇：《秦皇岛市城市总体规划(2008-2020年)》

《秦皇岛市城市总体规划（2008-2020年）》

实施评估报告

一、评估目的

《秦皇岛市城市总体规划（2008-2020年）》（以下称现行总规）于2008年12月31日经省政府批准实施，至2015年底，实施期限已经过半，为了有效地实现城市总体规划对城市建设的正确指导，现按照住建部印发的《城市总体规划实施评估办法（试行）》要求，对现行总规开展全面的评估，并以本次评估为契机，重点梳理我市城市建设短板，并提出合理化建议，为总规修编和其它相关工作提供参考或依据。

二、实施期限：2008至2015年。

三、评估范围：分为市域-滨海地区-中心城区三个空间层次的评估范围，并采用2015年行政区划调整前的行政名称和辖区范围，重点对秦皇岛市中心城区进行全面系统的评估。

三、实施绩效评估

按照相关文件要求，并结合秦皇岛实际情况，主要归结为以下七个方面： 1.阶段性目标：社会经济发展相对缓慢，资源环境保护情况较好 人口规模、经济和城镇化发展速度较慢，教育、医疗等社会公共服务和社会保障体系建设完成情况较好，资源、环境相关指标完成情况总体较好。

2.城镇体系：中心城区实现规模转变，重点城镇发展迅速

在现行总规 “两带一轴”的市域城镇空间结构规划指导下，南部沿海城镇发展带初具规模，北部生态保护带保护较好；中心城市实现了由中等城市向大城市的规模转变，城市人居环境和功能品质有了明显的提升。县城空间进一步拓展，功能逐步完善，各县县城均步入省级园林县城行列，现行总规确定的9个中心镇总体发展水平较高，其中5个被列为全国重点镇。

3.综合交通

（1）对外交通建设成绩斐然，区域对接能力有效加强 在现行总规指导下，北戴河机场、津秦客专、承秦高速、新火车站等一批重要交通设施已经建成并投入运营，极大地完善了秦皇岛市和周边区域的交通联系；西港搬迁工程进程相对较慢，港口建设方面距离总规要求尚有一定差距。

（2）组团高速互通格局基本成形，国道改线工程稳步推进

滨海地区“4+2”组团之间，均已实现高速道路相互连通；北戴河区205国道改线工程已经完成，对缓解暑期北戴河区交通压力起到了重大作用。102国道市区段部分完成向北改线，过境交通基本不穿越城市内部；现行总规确定的秦抚快速路、滨海快速路均在逐步建设当中，建成后海港组团与抚宁、北戴河新区联系将进一步得到强化。

（3）中心城区道路网进一步拓展

现行总规指导下，海港组团西部归提寨片区、城市北部片区、深河片区开发建设，片区城市道路相继建设完成。龙港路、民族北路、长江西道、华山路等城市主要道路建成通车。北戴河组团主要实施戴河片区道路建设，及海滨片区宝二路、鸽赤路等旅游道路改造。山海关组团结合山海关古城保护开发，对古城内和周边多条街巷实施改造，修建了石河东路、港山大街等重要干道。城市道路网体系得到进一步完善。中心城区现已形成常规公交为基础、出租车为辅助的公共交通体系。

4.市政设施：基础设施建设速度加快，综合承载力有所提升

（1）供水：现行总规实施以来，引青济秦工程已经进入三期阶段，水资源调配进一步优化，新建开发区水厂、北戴河西部水厂(计划2016年建成投产)，城市供水能力稳步提高；

（2）污水：在现行总规指导下，完成了山海关、抚宁和昌黎污水处理厂建设，同时，为了适应当前形势，我市又启动了市第二、三污水处理厂的迁建工作，其中北戴河新区污水处理厂已建成投用，海港区西部和北部污水处理厂正在建设；

（3）供电：按照现行总规要求，新建昌黎500kv变电站，与天马站、热电厂共同承担全市供电需求，新建孟姜、港东、深河等220kv变电站和耀华、吴家房等多座110kv变电站，城市电网容量得到了迅速提升；

（4）供热：现行总规实施以来，按照规划要求扩建市热电厂、富阳锅炉房和开发区动力公司锅炉房，新建开发区东区锅炉房，同时，为了适应当前环保要求，新建京能热电厂，逐步取代同和热电厂；

（5）供燃气：按照现行总规要求，建设了杜庄天然气门站和制气厂、西港路、抚宁、北戴河、山海关共5座调压站，秦皇岛市大部分出租车、城市公交车和部分长途客运车辆已实现“油改气”，我市的能源结构得到了一定程度的优化；

（6）环卫：按照现行总规要求，新建宏远医疗垃圾处理厂、北部餐厨垃圾处理厂和宏图建筑垃圾处理厂，第二垃圾焚烧发电厂也已经选址待建，生活垃圾处理水平有了很大提高；

5.用地布局：建设用地扩张较快，居住用地占主导

（1）发展方向：秦皇岛城市建设仍以海港组团为主，总体表现为西向、北向拓展趋势明显；“三大组团”格局明显，组团功能逐渐趋于完善，同时，由于西港搬迁改造工程进展缓慢，海港组团中心片区的滨海休闲娱乐中心尚未形成；受村庄安置成本、铁路等限制因素的影响，海港组团东部片区和海阳片区发展相对缓慢；

（2）各类用地：现行总规实施以来，行政中心搬迁工作稳步推进，以居住用地为主导的城市建设用地扩张，有效地带动了地方经济发展和各项基础设施建设，城市环境面貌得到了很大提升；市棉纺厂、耀华玻璃厂、烟机厂完成搬迁改造，工业用地的退城进郊计划基本完成；中心城区新建老年大学、海港区文化活动中心、北戴河文化图书馆和北戴河科技馆，市级文化中心选址已经确定，目前正完成相关规划编制。环保学院完成搬迁，河北农大海洋学院启动西迁北戴河新区大学城的准备工作；同时，中心城区内建设了深河公园、石河公园等大型公园和街头绿地，园林绿化工作按照总体规划要求取得了一定成绩。

6.文化保护：文物保护工作实施到位，历史文化名城风貌得以彰显 在现行总规指导下，先后编制了《山海关历史文化名城保护规划（2010-2020）》、《山海关关城文物古迹保护规划》、《山海关区历史文化街区环境整治规划》、《山海关东头条至东三条历史文化街区保护规划》、《山海关东三条至东八条历史文化街区保护规划》、《秦行宫遗址保护规划》、《秦皇岛港口近代建筑群保护规划》、《北戴河近代建筑保护规划》，重点文物保护力度不断加大。国保、省保单位数量较现行总规实施前均有增加；山海关古城的保护和开发建设工作严格按照现行总规文化保护内容实施，2011年，山海关东头条至东三条、东三条至东八条历史街区被河北省人民政府批准为历史文化街区，街区空间格局、历史风貌保存完整，彰显了街区特色和古城风貌；

7.景观风貌：城市设计体系趋于完善，组团风貌特色更为明晰

现行总规实施以来，我市先后按照现行总规关于城市景观风貌控制要求，组织编制了三个城市组团和北戴河新区的总体城市设计，以及11个重点片区的城市设计，完善了城市特色风貌控制体系，使我市的城市建设水平有了新的提高。

四、问题梳理

1.发展空间不足与土地空置现象并存，土地利用集约度不高

在现状城市建设用地规模尚未达到规划建设用地规模的同时，大部分区、县和园区都面临“无地可用”的尴尬局面。造成这种情况的主要原因，一是剩余建设用地内有大量村庄分布，政府或园区短时间内无法解决村庄集中安置问题，导致该类土地不能整合利用；二是部分建设用地位于建成区外围，基础设施配套成本相对较高，同时受港口、铁路或各种市政管廊的影响，土地整合、盘活相对困难；三是区、县政府或园区管理部门就部分土地，与开发单位进行了初步商议或签署了意向性协议，尚未进入实质性建设阶段，而这部分土地被区（县）政府或园区管理部门视为已经出让。综合以上三个因素，政府和园区基于近期发展需求，将现行总规建设用地范围内的“白地”开发殆尽后，将空间拓展方向更多是瞄准了规划建设用地范围以外，造成城市土地利用集约度低，人均建设用地指标居高不下，同时，也给我市风景名胜区、自然保护区、历史文化名城、海岸线、林地等生态资源的保护带来一定压力，城市组团绿化隔离带面临蚕食危机；

2.产业结构不合理，转型升级压力大

除秦皇岛经济技术开发区外，其它园区产业结构不优、层级不高、创新不足、布局不合理，重大支撑项目偏少，项目建设统筹推进和系统谋划不够，贡献率低，在区域发展聚焦结构调整、创新驱动的形势下，秦皇岛市各大产业园区的发展面临巨大挑战；

3.县域经济发展缓慢，市域经济发展不平衡

滨海地区城镇仍处于快速城镇化发展阶段，需要更广阔的腹地做为支撑，为中心城区的快速发展提供品质稳定、数量充足的劳动资源、产品和巨大的消费市场。而非滨海地区的城镇发展缓慢，县域经济发展落后，基础设施配套不完善，不能与中心城区实现经济互动，造成城镇发展资源的单向流失，城乡经济两极化发展；

4.城市综合交通体系仍有待完善

适应京津冀交通协同发展、环渤海地区合作发展的对外交通体系还有待进一步完善；市、县、区间快速通达的交通网络尚未全面形成，过境交通穿越中心城市和县城，与城市交通互相干扰；城市中心功能过于集中，路网等级结构不合理，支路网密度低，中心城区拥堵严重；公共交通相对滞后，场站设施配套不足，公交出行比例低。

5.城市基础设施和公共服务设施承载力有待提升

随着城市建设快速发展和城市规模的不断扩大，与之相应的环卫、供水、供电、供热、供气、排水等市政基础设施配套压力明显加大，特别是城市环卫、供热、供水等设施面临容量不足的窘况，教育、医疗、文化、体育等公共服务设施投入不足，布局不均衡，服务能力不足的问题日益显现。

6.港产城互动融合有待加强

随着城市的快速发展，港城发展空间的矛盾逐步显现。海港区临海不见海、港口铁路疏运分割城市严重、煤尘污染大、占用生活岸线等问题日益突出，港口功能单一，主要以煤炭中转运输为主，对地方经济带动和服务能力不强。加之腹地货运通道不畅，临港园区发展严重滞后，港城互促互进、共同快速发展局面尚未形成。

7.城市中心区风貌特色不明显，滨海地区规划管控有待加强

秦皇岛做为国际知名旅游度假城市，市府所在地海港区，城市风貌特色塑造一直未能取得突出成绩，西港搬迁进展缓慢，城市临海不见海。城市内部精品建筑缺乏，城市风貌特色不足。城市滨海地区用地管控不够严格，未能发挥岸线最大价值，近海地区部分建筑退让不足，公共开放空间与绿化空间不够，缺乏统一的沿海天际线规划引导，滨海景观质量有待提升。

五、评估结论 综合多方面分析，我们认为，应对秦皇岛市总体规划进行全面的、系统的修编，力求在符合长远目标的前提下，解决当前面临的主要问题，为秦皇岛市的城市发展提供科学的决策依据。

六、针对总规调编的具体建议

1.着重研究城市定位、科学预测城市规模

综合考虑京津冀协同发展、环渤海地区合作发展和国家振兴东北战略的等宏观环境的影响，以及秦皇岛市自身资源和行政区划调整等新的发展条件，按照宏观规划指导要求，结合《秦皇岛市空间发展战略研究》等最新的规划成果，对秦皇岛市的发展定位、发展规模、空间结构、产业选择等进行全方面分析研究，提出科学发展策略。

2.落实区域重大建设项目、全面融入京津冀交通一体化

建议结合城市总体规划调编，将京沈二通道、京唐秦城际铁路、承秦铁路等重大基础设施以及北戴河生命健康产业创新示范区等重大项目在规划中予以落实。结合《秦皇岛市综合交通规划》相关内容，积极推进相关建设，继续完善公路网格局，实现外部交通全面对接。此外，随着西港搬迁改造工作的持续推进，秦皇岛港的功能转型升级及邮轮港的建设也需纳入规划中。

3.整合产业园区优质资源、推动园区转型升级

建议整合市域现有园区的优质资源，淘汰落后产能，围绕全市产业发展一盘棋的原则，建设一区多园的产业平台，以有限的资源，重点承接首都教育、医疗、培训、央企总部、科技等功能和产业转移，精准打造非首都功能承接平台体系。坚持做大总量和调整结构并举，推动传统工业产业中高端化、战略性新兴产业规模化，加快形成先进制造业和现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动、三次产业融合协调发展的新格局。

4.高标准构筑全域生态安全格局、全方位提升城市综合承载力

建议结合已经编制的《秦皇岛市生态功能区规划》、《秦皇岛北戴河风景名胜区总体规划》和在编的《秦皇岛市空间发展战略研究》成果，本着“高标严控”的原则和生态优先的理念，将现有生态安全方面的研究成果，整合梳理，纳入总体规划调编内容。按照新的区域背景和发展态势，重点对滨海地区的各项市政基础设施进行统一布署，结合海绵城市、城市综合管廊建设等新理念、新技术，同时要考虑城市暑期的基础设施压力，对城市的基础设施进行科学规划。

5.控制城市增长边界，盘活存量土地

加强空间开发管制，划定城市开发边界，确定城市建设约束性指标。按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路，做好村庄安置和基础设施的配套完善工作，积极推进中心城区旧城更新，提高土地利用效益。严格控制居住用地的增长，改变现有的“以房补房”的拆改政策，大力发展城市经济，增加城市就业岗位，改善城市环境，带动城市人口机械增长，快速消化存量住房。

6.优化城市路网结构，强化城市公共服务功能

树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，强化支路网建设，打通各类“断头路”，形成完整路网，提高道路通达性。合理配置停车设施，优先发展公共交通，提高公共交通分担率。结合“三城同创”的具体目标，加大公共服务设施与公园绿地的建设力度，形成以社区级设施为基础，市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系，进一步提高城市绿地规模，强化绿地服务功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。

7.强化海域的规划控制和引导、研究推进“港城互动”

建议总规调编要关注海域的保护与开发，包括海上填岛、海上客运交通建设、近海生态环境保护、岸线功能调整等方面的控制和引导。重点从功能布局、交通组织、环境影响等方面研究港口与滨海地区的关系，进一步调整产业布局，优化疏港交通，促进港口升级，提升港城环境品质，展现滨海城市风貌特色。

8.积极适应和促进“多规合一”建设工作

新一轮总规调编应结合市里的“多规合一”工作，改变以往的组织编制和实施模式，成立以市委、市政府主要领导为组长的组织和综合协调机构主导本次总体规划调编，以统一的发展战略为引领，统筹协调多部门的发展思路，相关县区、部门全面参与，将新的总体规划做为秦皇岛市城乡建设发展的蓝图，确保总体规划的有效实施。

第五篇：2012-2030年清丰县城市总体规划

清丰县城市总体规划简介

2012-2030年清丰县城市总体规划按照具有前瞻性、指导性、科学性、可操作性的原则，结合清丰实际，确定了南进、东拓、西控、北优、中疏的城市发展方向和建设繁荣清丰、和谐清丰、宜居清丰、生态清丰、绿色清丰的发展目标。规划控制面积156.7平方公里，规划面积34.22平方公里，城市人口2015年15万人，2030年30万人。

城市性质：中部地区的家具之都，濮阳市域的副中心城市，濮清一体化的重要一极，以孝道文化为特色的生态宜居城市。

城市职能：全县政治、经济、文化、商贸中心；以农副产品深加工、家具制造业、盐化工、机械制造、医药工业、生产性服务业等为主导产业的县域工业经济中心。

城市空间布局结构：规划形成“一带舒展、双心辉映、四轴互动”的城区空间结构。

一带舒展：指沿马颊河形成的生态风光带；

双心辉映：指规划沿朝阳路围绕清丰古城形成的“旧城中心”和沿人民路南侧形成的“新城中心”；

四轴互动：指一条沿南箕街形成的南北向城市发展主轴线，三条分别沿朝阳路、人民路和人和大道形成的城市发展次轴线。

新版县城总体规划已于2012年6月经市政府批复实施，依据总体规划，我们聘请同济大学编制了30平方公里城市控制性详细规划和10平方公里以马庄桥为支点的复合型新区规划。我们将按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，严格规划管理，确保规划实施。把清丰建设成为富裕、和谐、生态、水韵、绿色、宜居的美好家园。

清丰县城市总体规划公示公告

前言

为适应我县经济社会的高速发展，积极推进城市化进程，更好地引导城市的建设，加快濮清一体化进程。根据县委、县政府的工作部署，2010年4月聘请上海同济城市规划院总规划师高中岗教授编制了《清丰县城市总体规划（2010-2030）》。规划编制历经现场调研、资料收集、规划范围确定、初步方案汇报，征求市县级相关部门意见，于2011年3月10日给县四大班子和县直相关部门进行方案汇报，定稿，2011年5月，清丰县城市总体规划（2010-2030）通过了省住房和城乡建设厅组织的专家评审。2011年5月编制单位在充分吸收各方面专家意见基础上，对评审稿进行了修改，形成了《清丰县城市总体规划（2010-2030）》的成果草案。为进一步提高规划的科学性和民主性，适应我县今后一个时期的经济、社会发展需要，根据《城乡规划法》的相关要求，现将《清丰县城市总体规划（2010-2030）》（草案）予以公示，以更广泛征求社会各界和广大市民的意见和建议。对于征集到的意见和建议，我们将与规划编制单位进行充分对接，在最终方案中对合理化建议、意见予以体现。请社会各界和广大市民将您的意见和建议以书面或电子邮件的方式在2011年7月25日前送到清丰县住房和城乡建设局或发到指定的电子邮箱。

联系人：马耀钦王中秋

联系电话：7221663 7209104

电子邮箱：QFGH066@126.com

一、规划期限:本次规划期限为2010-2030年。其中：近期为2010-2015年，中期为2016-2020年，远期为2021-2030年。

二、规划范围：本次规划包括县域规划和县城规划两部分。

（一）县域：清丰县行政区划范围，总面积827.8平方公里。

（二）县城规划区控制范围：1）城市规划区：东至潴泷河和福东线，南至马庄桥镇界和柳格乡寇家村，西至固城乡驻地和大屯乡驻地，北至高堡乡才古庄村。用地控制总面积为156.7平方公里；2）中心城区：东至产业集聚区东侧边界、南至东赵店、和潘生村南、西至现在的西环路西500米、北至金水路北1000米，规划面积34.22平方公里。

（三）城市发展方向及性质：清丰县城市发展方向“南进、东拓、西控、北优、中疏”。城区未来主要向南发展，实现与濮阳对接，在现状人民路以南形成新城市城区。向东106国道以东发展至规划产业集聚区边缘为产业发展区，向西至现状西环路以西500米规划为远景城市功能发展区，向北至现状金水路以北1000米，建设生态和部分城市功能补充区域。最终实现沿马颊河形成生态风光带，沿朝阳路围绕清丰古城形成“旧城中心”和人民路以南的“新城中心”以106国道和南箕街商业产业带为龙头的两城四轴规划格局，使清丰县城成为集产业发展、行政办公、商业金融、文化娱乐、体育休闲为一体的“中部地区的家具之都，濮阳市域的副中心城市，濮清一体化的重要一极，以孝道文化为特色的生态宜居城市”。

三、详细规划要点：

规划重点与经济发展战略:本次规划的重点是研究清丰县在“濮清一体化”中的角色地位，明确县域城镇空间发展模式，寻求合理的城市形态和城市用地结构，组织处理好县域交通网络与县域城镇发展的关系，突出城市特色，改善环境；积极推行濮清一体化战略，主动对接濮阳市、中原油田，借助濮阳、清丰一体化的大平台，以建立省级可持续发展试验区为契机，面向国内外大市场招商引资，重点发展家俱产业、农副产品深加工产业、机械制造和盐化工四大支柱产业，大力发展低污染、低消耗的绿色产业，扩大食用菌（尤其是白灵菇）、辣椒等经济作物的种植面积，稳定发展清丰的“红、白、绿”三色农业，改变清丰农业产业种植结构，扎实推进社会主义新农村建设。

（一）发展目标：按照“改造提升老城区、高标准建设新城区、综合开发马庄桥”的思路，以城区综合提升工程为抓手，加大资金投入，完善基础设施，创新城管机制，提升县城品味，积极融入濮清一体化，建设园林生态新城。以产业集聚区建设为突破口，实现社会经济跨越式发展，把清丰县建成经济发展水平较高、人民生活富裕、城市功能健全、生态环境优美、文化特色鲜明的现代化城市。实现富裕清丰、和谐清丰、宜居清丰、绿色清丰的发展目标。

（二）市域城镇体系结构规划：县域城镇空间结构：规划形成“一带、两心、四轴、五节点”的城镇空间结构。“一带”：即S212省道与G106国道之间的清丰城镇带；“两心”：即清丰县城和马庄桥镇；“四轴”：即以县城为中心，以对外交通为依托，经过六塔、瓦屋头向东南发展轴线，经过高堡、马村、仙庄沿G106、S302组成东北发展轴线，经过大流、古城、阳邵向西北沿X012、X009、X014组成西北发展轴线，经过韩村向西沿S302组成西部发展轴线；“五节点”：即以高堡乡、韩村乡、仙庄乡、瓦屋头镇、古城乡五个中心镇为主体的城镇节点的县域城镇空间结构。按照县域村镇体系规划，加快农村居民点的建设步伐，逐步形成中心城镇、中心村、基层村的发展格局，最终实现将现有514个行政村，整合成79个新型农村社区的目标。

（三）县域基础设施规划：规划期内自来水普及率城镇达到100％，乡村达到90％；规划在各乡镇集中建设污水处理厂，实现生产、生活污水达标排放；在县域内各乡镇规划九座变电站，力争建成一镇一变，一变拥有双电源、双回路线；各乡镇规划建设液化气罐装站，鼓励建设小型管道液化气站；三条濮清南干渠，马颊河及潴泷河在城区段按五十年一遇防洪标准设防，各乡镇按二十年一遇防洪标准设防，卫河按五十年一遇防洪标准设防。

（三）县城用地规划：

1、城市建设用地结构：城市建设用地面积为2764.59公顷，居住用地占城市建设总用地的36.74％；公共服务设施用地占城市建设总用地的12.33％；道路广场用地占城市建设总用地的16.21％；绿地用地占城市建设总用地的14.93％（其中，公共绿地用地267.31公顷，占城市建设总用地的9.67％，人均11.14平方米）。

2、居住用地规划及配建指标：城区2030年城市居住用地面积为1015.61公顷，纯居住用地943.42公顷（占城市总建设用地的34.13％），人均纯居住用地39.31平方米。在政通大道、朝阳路、西环路、乾坤路、和义路、人民路、寒烟路、南箕街、文化路等路网围合的区域布置建设九大居住用地片区。

3、教育用地规划：为了进一步解决入学难、就近入学难的问题，本次规划综合考虑居民区配套、旧城区改造，尤其是人口密度密集区域，原则上每1万人区域内建设1所24班规模的小学，每2万人区域内建设1所36班规模的中学，分别在政通大道、人民路、南箕街等主次干道围合的九大居住用地片区内规划建设小学15所，中学8所，高中2所。

4、公共设施用地：高标准建成生态示范园、文化宫、科技馆等一批代表清丰形象的城市精品，集中供热、水系建设等基础设施逐步完善，新城区三年出形象，老城区五年换新颜。规划行政中心南侧结合马颊河风光带设置一处市政广场；在南部新城区综合服务中心中部，凤鸣路以西、南箕街两侧，新建一个城市级文化中心（包括文化宫、博物馆、图书馆等）；在综合服务中心南部建公共体育设施；在人民路以北、凤鸣路以东新建一所综合医院。在产业集聚区和南箕街南段，规划布置两处教育科研中心。

5、综合交通规划：充分考虑濮清一体化，实现清丰与濮阳市对接，逐步打通四条道路：即现有的106国道、政通大道，规划的西环路（清丰）—开州路（濮阳）、南箕街（清丰）—文明路（濮阳）；

城区内道路网规划：“八横八纵、双环围绕”的道路网系统。通过县域公路网等级提升改造，使清丰城区与各个乡镇的连接由县域内公路骨架网线相连接，加强了各乡镇与中心城区的联系，交通更加便捷，主要包括S209(卞张线）、S302（葛嘴线）、S213（吴黄线）、S101（郑吴线）、X012（寺城线）、X014（元城线）、X017（里城线）等；

“八横”自北向南：乾坤路、东西大街、朝阳路、黄河路、文化路、人民路、江渎路、寒烟路；“八纵”自西向东：诚睦路、政通大道、惠风路、南箕街、凤鸣路、和义路、创业大道（新106国道）、建设路；“双环”分别为东环路、西环路、北环路、南环路组成的城市环道（内环）和距离内环向外1—2公里左右形成的城市快速路环道（外环）。

6、中心城区绿地规划：规划绿化系统结构“一带、两环、七心、多节点、点线面相结合”，以马颊河风光带为主，形成清丰特有的水系，挖掘老城区四条护城河和南部生态水库，沟通潴泷河形成清丰特色的水系。在城区内水系两侧设置不少于10—100米宽的滨水、滨河景观游憩绿地；在城市规划高压走廊两侧预留25米的防护绿地；城市主干道两侧设置15—25米的绿带，形成城市的景观大道；在中心城区内建设7座城市公园或公共绿地。

7、中心城区市政工程规划：

1）充分利用好现有的两所供水厂，使其供水能力达到5万吨/日，远期规划考虑使用南水北调用水和黄河水，在城区西南侧设地表水水厂1座，供水规模为7.5万吨/日；

2）逐步完善现有污水处理厂，规划在姚庄建设第二污水处理厂，日处理规模3万吨，污水处理率达到100%。雨水实现就近排入沟渠内，规划中心城区排水体制逐步实现雨污分流制；

3）为实现气化清丰，保证县城供气，规划新建清丰县吉张吴至清丰县城区的高压输气管线，气源接自西气东输管线，新建一座高中压调压站，使我县用气量达20万立方米/日； 4）为尽快解决居民采暖和工业用热问题，规划在城区东北角新建热源厂1座，使其设计规模满足未来县城的供热需求，减少分散供热产生的污染；

5）规划在韩村乡西北、高速公路以西建设1座垃圾填埋场，日处理能力200吨，近期采用卫生填埋，远期可考虑建生活垃圾焚烧厂进行焚烧处理。

清丰县住房和城乡建设局

2011年7月1日

8月16日，我县特色商业区发展规划原则通过了专家评审。据悉，自2012年8月聘请河南省城市规划设计研究院，为我县编制特色商业区发展规划以来，多次对接，几易其稿，形成了评审稿。这次评审会是由省发改委委托河南省工程咨询中心组织的，邀请了北京大学、中国市政工程西南设计研究院、河南省社会科学院、河南财经政法大学、郑州市规划院等专家参加评审。省发改委、国土厅、环保厅、商务厅等部门人员参加了会议。我县特色商业区呈”T”形，总面积0.57平方公里，北起启明路，东至和义路、凤鸣路，南至人民路、江渎路，西至幸福大道、惠风路。