高速公路项目实施阶段的投资控制

第一篇：高速公路项目实施阶段的投资控制

镇江上元教育0511syedu

高速公路项目实施阶段的投资控制

这些年中国高速公路建造事业发展迅速，各地高速公路建造逐步延伸进入山区，其跨过地域广，道路地貌杂乱，地质条件改变大，对建造项意图出资操控也提出了更高的需求。怎么选用科学的办理手法，对工程建造期出资进行有用的操控，变成至关重要的疑问。工程概略

湖北省襄十高速公路，是汉(口)十(堰)高速公路分期建造的榜首段，也是中国西部开发大通道武汉至银川高速公路的重要组成部分，它衔接鄂西北重镇襄樊、十堰两市，途经老河口、谷城、武当山等市县区，由襄(樊)武(当山)段、武(当山)许(家棚)段、汉十·襄荆高速公路衔接线三个项目组成，是我省榜首条山岭重丘区高速公路。

襄十高速公路建造项目同意总出资58.2亿。项目分三期独自投标建造，其间一期为路基土石方工程、桥梁工程、地道工程、边坡防护工程与排水工程;二期为路面工程;三期为交通工程、美化工程及沿线设备工程。共有62个施工合同段和11个监理合同段，建造工期48个月，实践建造工期36个月。

高速公路建造出资的操控是动态的进程，贯穿于项目建造期各时间，各时间操控的侧重点也不一样。项目施行时间首要阅历三个子时间：投标时间、施工时间和结算时间。2投标时间出资操控

依照《投标投标法》等国家有关公路建造投标投标法律法规的需求，遵从“揭露、公正、公正、诚实信用”的准则，严厉依法按程序进行招投标活动，选用竞争性揭露投标挑选合理贱价、施工能力强的承包商。实践证明，在中国现时间合理贱价中标是最能完成建造方和施工方“双赢”的合同颁发方法，最贱价中标方法简单给施工单位带来财政、质量、工期、安全方面的危险，一起也给建造单位带来质量、工期方面的危险。

2.1编制工程细目完全、工程数量精确的工程量清单，合理操控出资

工程施工投标是建造单位操控工程出资的重要手法，高速公路投标一般选用“总价投标，单价结算” 的工程量清单投标方法，该投标方法的公正性非常好，承包商的危险职责小，有利于下降投标报价。

投标文件工程量清单的编制。依照《公路工程国内投标文件范本》和项目投标文件专用本规矩的各清单细意图作业内容、计量规矩、单价所包含的费用内容，建造单位安排有经历的建造办理人员、描绘人员，一致细目称号、计量单位和工程量计算规矩，依照描绘图纸和

镇江上元教育0511syedu

投标文件的计量规矩计算出各合同段工程量清单，特别是大的项目有多个描绘单位时，清单编制人员先根据投标文件和施工图描绘文件，及时与各描绘单位和谐，一致项意图清单细目称号和计量单位，使全线工程量清单细目和计量单位坚持一致，便于评标及建造单位对各单位报价水平的剖析，别的在编制工程量清单时，工程量清单细目区分要科学、严厉，防止重复，清单细目应和投标文件的技能标准坚持一致，清单细目应尽量完全，防止施工图描绘已有项目在工程量清单中呈现遗失表象。

要操控好出资，首先应需求描绘单位精心描绘，保证工程描绘质量。其间投标图纸有必要到达施工图的深度，工程量清单的精度应到达95%以上(各细目工程数量差错不超越5%)，以削减建造单位遭受承包商不平衡报价带来造价添加的危险。

建造单位收到描绘单位提交的工程量清单后，当即安排工程量清单检查专班进行复核，依照投标文件规矩的计量规矩检查工程量清单细目称号完全性、套用的合理性、数量的精确性。关于建造单位预期施工期可能会发作但施工图描绘中未包含的工程内容，建造单位应在工程量清单中预先给定细目称号和估量的工程数量，提供给投标人报价，以及保证工程量清单的全面性，削减施工时间改变申报、审阅作业量。

检查投标单位报价应归纳剖析承包商的不平衡报价，复核单价与作业内容、施工计划、技能技术是不是相符，剖析一样细意图报价与其他投标人报价误差水平，断定承包商不平衡报价的细目，在签定施工承包合一起在坚持投标总价不变的前提下对其不平衡报价细目进行部分调整(报价过低的细目将单价调高，报价过高的细目将单价下降)，下降不平衡报价带来的造价添加危险。

2.2完善投标文件，细化合同条款，加强出资操控

施工合同是施工时间出资操控与办理的根据，编制紧密的投标文件，在建造进程中加强合同办理，削减合同纠纷，保护合同两边利益，有用地操控工程出资，尽力到达建造单位和承包商的“双赢”。做好合同办理作业(补充协议及至平常的工地会议纪要、作业联络单等作为合同内容的延伸和解说)，对合同执行情况进行动态剖析，积极自动采纳应对办法。

依照《合同法》等国家有关公路建造投标投标法律法规的规矩，在“揭露、公正、公正、诚实信用” 的揭露投标基础上，项目建造单位同承包商经商务性商洽签定施工承包合同，建造单位与承包商之间的权力和责任、工程改变、计量付出、延期、索赔、工程分包等在投标文件内做出具体规矩，一起对资料供给等进行恰当办理(如对主材采纳建造单位和承包商联合投标、会集收购，保证供货商供给资料质量和合理的供货价钱，下降承包商收购本钱)。

镇江上元教育0511syedu

拟定合法、公正、可操作的合同条款能够较好束缚合同的两边，自动标准建造单位行动，一直把搞好效劳、为承包商排忧解难作为建造单位的重要职责，制止利用职权干与承包商内部事务，使两边一直建立在对等的经济合同基础上，更有利于工程质量、进展和出资操控。

第二篇：施工项目实施阶段的成本控制

施工项目实施阶段的成本控制

[摘要] 本文阐述了施工项目的成本预测、成本计划和成本动态控制，结合项目管理的体会,立足于客观，上升于理论，提出施工项目实施阶段成本控制的观点，旨在与项目管理中的同仁相互交流。

关键词：成本预测 成本计划 成本动态控制

施工项目成本是施工企业为完成施工项目任务所耗费的各项生产费用的总和，它包括施工过程 中所消耗的生产资料转移价值及以工资补偿费形式分配给劳动者个人消耗的那部分活劳动消耗所创造的价值。施工项目成本按经济用途分析其构成，包括直接成本和间接成本。其中直接成本是构成施工项目实体的费用，包括材料费用、人工费、机械使用费、其它直接费；间接成本是企业为组织和管理施工项目而分摊到项目上的经营管理性费用。按成本与施工所完成的工程量关系分析其构成，它由固定成本与变动成本组成，其中固定成本与完成的工程量多少无关，而变动成本则随工程量的增加而增加。

施工项目成本控制，就是在其施工过程中，运用必要的技术和管理手段对物化劳动和活劳动消耗进行严格组织和监督的一个系统过程。施工企业应以施工项目成本控制为中心进行施工项目管理。

施工项目成本控制的全过程包括施工项目成本预测、成本计划的编制和实施、成本核算和成本分析等主要环节，而以成本计划的实施为关键环节。因此，进行施工项目成本控制，必须具体研究每个环节的有效工作方式和关键控制措施，从而取得施工项目整体的成本控制效果。

1、施工项目成本预测与计划

施工项目成本的事前控制，是施工项目成本形成之前的预控制，它的任务是通过成本预测估计出施工项目的成本目标，并通过成本计划的编制作出成本控制的规划。因此施工项目成本的事前控制的目的是提出一个可行的成本控制实施纲领和作业设计。

1.1 成本控制目标的预测

1.1.1 预测的依据

施工项目成本目标预测的首要依据是施工企业的利润目标对企业降低工程成本的要求。企业依据经营决策研究经营利润目标后，便对企业降低成本提出了总目标。每个施工项目的降低成本率水平应等于或高于企业的总降低成本率水平，以保证降低成本总目标的实现。在此基础上才能确定施工项目的降低成本目标和成本目标。

施工项目的合同价格。施工项目的合同价格，是所能取得的收入总额。施工项目的目标成本就是合同价格与目标利润之差。这个目标成本降低额就是企业利润目标分配到该项目的降低成本要求。根据目标成本降低额，求得目标成本降低率，再与企业的目标成本降低率进行比较，如果前者大于或等于后者，则目标成本降低额可行，否则，应予调整。

施工项目成本估算。成本估算是根据市场价格或定额价格对成本发生的社会水

平作出估计，它既是合同价格的基础，又是目标成本决策的依据，是量入为出的标准，这是最重要的依据。

施工企业同类施工项目的降低成本水平。这个水平，代表了企业的成本控制水平，是该施工项目可能达到的成本水平，可用以与成本控制目标相比较，从而作出成本目标决策。

栖莱高速公路项目和铺子湾提防项目，就是这样进行项目成本目标预测,使得项目最终为企业获得比较满意的经济收益。

1.1.2 预测的程序

第一步，进行施工项目成本估算，确定可以得到补偿的社会平均水平的成本。在竞争激烈的经济市场中，根据实物估算法进行科学地计算，改变了计划经济时代仅凭概算定额或预算定额来计算的作法。

第二步，根据合同承包价格计算施工项目的承包成本，并与结算成本进行比较。一般承包成本应低于估算成本。如高于估算成本，应对工程索赔和降低成本作出可行性分析。

第三步，根据企业利润目标提出的施工项目降低成本要求，企业同类工程的降低成本水平，以及合同承包成本，作出降低成本目标决策，计算出降低成本率，对降低成本率水平进行评估，在评估的基础上作出决策。

第四步，根据降低成本率决策目标，计算出决策降低成本额目标和决策施工项目成本目标，在此基础上定出项目经理部责任成本目标。

1.2 成本计划

施工项目成本计划由项目经理部进行编制，从而规划出实现项目经理成本承包目标的实施方案。施工项目成本计划的关键内容是降低成本措施的合理设计。

1.2.1 成本计划的编制步骤

第一步，项目经理部按项目经理的成本承包目标确定施工项目的成本控制目标和降低成本控制目标，后两者之和应低于前者。

第二步，按分部分项工程对施工项目的成本控制目标和降低成本目标进行分解，确定各分部分项工程的目标成本。

第三步，按分部分项工程的目标成本实行施工项目内部成本承包，确定各承包队的成本承包责任制。

第四步，由项目经理部组织各承包队确定降低成本技术组织措施，并计算其降低成本效果，编制降低成本计划，与项目经理降低成本目标相对比，经过反复降低成本措施进行修改而最终确定降低成本计划。

第五步，编制降低成本技术组织措施计划表，降低成本计划表和施工项目成本计划表。

1.2.2 降低成本的技术组织措施设计

降低成本的措施从技术方面和组织方面进行全面设计。这是因为，成本的形成与技术因素和组织因素有关系。技术措施从施工作业所涉及的生产要素方面进行设计，以降低生产消耗为宗旨。组织措施从经济管理方面，尤其是施工管理方面进行策划，以降低固定成本，消灭非生产性损失，提高生产效率和组织管理效果为宗旨。降低成本是一个综合性指标，不能从单方面考虑，而应当从企业运行机制的全方位着眼。

从费用构成的要素方面考虑，首先降低材料费用。因为材料费用占工程成本的大部分，其降低成本的潜力最大。而降低材料费用首先抓住关键性的主材，因为它们的品种少，所占费用比重大，故不但容易抓住重点，而且易见成效。降低材料费用最有效的措施是改善设计或采用代用材料，它比改进施工工艺更有效，潜力更大。而在降低材料成本措施的设计中，ABC分类法和价值分析的应用，可以提供有效的科学手段。

降低机械使用费的主要途径是设计出提高机械利用率和机械效率，以充分发挥机械生产能力的措施。因此，科学的机械使用计划和完好的机械状态是必须重视的。随着施工机械化程度的不断提高，降低机械使用费的潜力越来越大。所以，必须做好施工机械使用的技术经济分析。

降低人工费用的根本途径是提高劳动生产率。提高劳动生产率必须通过提高生产工人的劳动积极性实现。提高工人劳动积极性与适当的分配制度、激励办法、责任制及思想工作有关，要正确应用行为科学的理论。

降低间接成本的途径是：

一、由各业务部门进行费用节约承包；

二、缩短工期。

重视降低质量成本的措施计划。施工项目质量成本包括内部质量损失成本、外部质量损失成本、质量预防成本和质量鉴定成本。降低质量成本的关键是内部质量成本，而其根本途径是提高工程质量，避免返工和修补。

1.2.3 降低成本计划的编制必须以施工规划为基础

在施工规划中，施工方案必须含有降低成本措施设计。其施工进度计划所设计的工期，必须与成本优化相结合。施工总平面图无论对施工准备费用支出还是对施工中的经济性，都有重大影响。因此，施工组织设计既要作出技术设计，也要作

出成本设计。只有在施工组织设计基础上编制的成本计划，才是有可靠基础的、可操作的成本计划，也是考虑慎密的成本计划。

通过三峡水电项目、栖莱高速公路项目和铺子湾提防项目的实践，得出结论，近乎水电、公路和堤防都符合上述规律。

2、施工项目成本的动态控制

施工项目成本计划执行中的控制环节包括：施工项目计划成本责任制的落实，施工项目成本计划执行情况的检查与协调，施工项目成本核算等。

2.1 落实计划成本责任制

成本计划确定以后，就按计划的要求，采取目标分解的办法，由项目经理部分配到各职能人员、单位工程承包班子和承包班组，签定成本承包合同。然后由各承包者提出保证成本计划完成的具体措施。确保成本承包目标的实现。

为了保证承包成本目标的实现，一般应做好以下几点：

1）项目管理班子职能人员责任明确，实行归口控制。由技术人员抓技术措施落实，以节约工料，减少机械停置时间；由计划人员抓组织措施落实，控制工期，增加产值，以降低间接成本；由定额员或劳资员签发并管理承包任务书，减少非生产用工和无产值用工，管好班组，控制用工；由机械管理人员控制机械的利用率、完好率和机械效率；由材料员抓材料的节约，做好订购、采买、验收、保管、领退料、修旧利废、节约代用等工作；由质量管理人员控制质量成本；由核算人员抓建立成本台帐，搞好成本核算及成本分析，防止开支差错、超付和欠收；由财务人员把好收支关，进行债权务处理，综合工程成本；预算人员除做好概（预）算工作以外，还应对设计变更等经济问题加强管理，及时办理增减帐手续，经常进行两算对比，抓工程索赔。

2）项目经理与外施队签订承包合同，实行“四保、四包”。“四保”是由项目经理部对外施队保证：任务安排的连续性、料具按时供应、技术指导及时、合同兑现；“四包”是由外施队对项目经理部包质量、包工期、包安全、包成本；然后，工资总额与“四包”指标挂勾；利润超额完成部分按规定比例提成。

2.2 加强成本计划执行情况的检查与协调

项目经理部定期检查成本计划的执行情况，并在检查后及时分析，采取措施，控制成本支出，保证成本计划的实现。

1）项目经理部根据承包成本和计划成本，绘制月度成本折线图。在成本计划实施过程中，按月在同一图上打点，形成实际成本折线，该图不但可以看出成本发展动态，还可用以分析成本偏差。成本偏差有三种：

实际偏差＝实际成本－承包成本

计划偏差＝承包成本－计划成本

目标偏差＝实际成本－计划成本

应尽量减少目标偏差，目标偏差越小，说明控制效果越好。目标偏差为计划偏差与实际偏差之和。

2）根据成本偏差，用因果分析图分析产生的原因，然后设计纠偏措施，制定对策，协调成本计划，并对责任的执行情况应进行考核。

2.3 加强成本核算

建立施工项目成本核算制是当前施工项目管理的中心课题。用制度规定成本核算的内容并按规定程序进行核算,是成本控制取得良好效果的基础和手段。成本核算的信息关系如图2所示。

由图可见，施工项目成本核算是施工项目经济核算的一个分系统，它与统计核算、会计核算、业务核算均有密切关系，因此，要搞好施工项目成本核算，应做到以下几点：

1）在项目经理领导下，建立严密的成本核算组织体系，各业务人员均承担成本核算责任。还把施工项目的经济核算与企业的经济核算、承包队的经济核算，乃至班组的经济核算关系处理好，实行分级核算和分口核算。

2）把施工项目的成本核算基础扎在业务核算上，首先 做好实物核算，做好原始记录，以保证成本核算的准确性与可靠性。

3）分期搞好施工“三算”：开工前搞好预算，对施工图预算和施工预算进行两算对比，以便对盈亏作出预测；在施工中搞好会计核算、工程价款结算和内部承包结算，确保收入兑现；竣工后抓好施工项目成本竣工结算。

4）为成本核算创造外部条件和内部条件。外部条件包括定价方式、承包方式、价格状况及经济法规；内部条件包括经济核算制度，定额、计量、信息流通体系等基础工作，指标体系的建立，考核方法，成本项目划分，成本台帐的建立等。

第三篇：投资项目实施流程

投资项目实施流程

投资项目的实施流程分作立项调研、董事会成员审议、董事长签署实施意见、责任认定、组织实施等五个环节，具体步骤如下：

一、按照附件一“投资项目调研立项申请书”的格式，按照总经理签署

意见，由项目经办人和主办人进行项目调研。

二、针对调研项目，由项目经办人和主办人向总经理出具尽职调查报告。

三、由总经理对项目尽职调查报告进行完善和补充。

四、将由项目经办人、主办人及总经理共同签署的项目尽职调查报告提

交董 事（会）审议。

五、由董事（会）签署“投资项目审议意见表”（见附件二）。

六、由董事长依据董事（会）审议意见、公司章程相关规定及股东（会）

相关授权签署“投资项目实施意见书”（见附件三）。

七、由相关责任人签署“投资项目责任人确认书”（见附件四），作为

界定投资项目风险责任的依据。

八、由总经理在授权范围内负责组织投资项目的实施。

第四篇：关于房地产开发项目投资控制

房地产开发项目投资控制

房地产开发项目投资控制

如何用有限的资金去完成大额的资金需求的房地产项目

(一)实行一次规划，分期设计，分期施工的总原则——

划整为零,把首期投入的建设资金减少到最小.1、通过招标选择最佳项目总体规划方案。

最佳项目总体规划方案是既符合国家、地方有关政策、法规要求，又满足项目业主（开发商）各项技术、经济指标、建设规模、标准、水平要求的规划方案。

2、制订项目的总实施计划

项目总体规划方案报政府主管部门批准后，立即制订项目的总实施计划。根据项目的规模大小，划分为若干区，然后确定各区分期先后实施的顺序，再根据各期工程量确定各期的建设工期。最后汇总成拟开发项目实施总计划。

3、制定项目第一期工程实施计划

在拟开发项目实施总计划的基础上，首先制定项目第一期工程实施计划。再将第一期工程分标段（幢号）制定出实施计划。此时，（开发商）必须根据已经筹集到的建设资金，确定首期开工几个标段（幢号）的工程。

4、在同一期开发的工程中，实行边设计，边施工；设计一个标段，施工一个标段，（达到预售时就开始预售，及早回收资金）搭接滚动的模式。

5、重复3、4的作法，相继完成第二期、第三期工程，…….直至完

成整个开发项目的全部工程.采取以上做法, 就可以用有限的资金完成大额的资金需求的房地产项目.第1/3页陈文馨2001 – 07-28

（二）在房地产项目开发全过程全面实施主动控制

不仅要对项目投资决策，设计（方案策划，初步设计，施工图设计），招标、施工被动地控制项目投资，更要能动地影响投资决策，影响设计，发包和施工，主动地控制项目投资。

主动控制就是事先调查研究，预测风险，认真分析，主动采取控制措施，以尽可能地减少以至避免偏差。使其各阶段项目投资目标值更加科学，准确。

（三）采取技术与经济相结合的控制项目投资的有效手段

要通过技术比较，经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理、在经济合理基础上的技术先进、把控制项目投资渗透到各设计和施工技术措施之中。

（四）分阶段，以设计阶段为重点科学确定房地产开发项目

投资控制目标4、1投资决策阶段：投资决策阶段的最后产生项目投资估算。投资估算是否科学，切合实际，是否正确，对整个项目的投资影响极大，要科学，切合实际地正确地作出项目投资估算。必须从以下几方面做起：

（1）认真做好项目投资机会调查研究：要对房地产市场进行充分调查、研究、预测、分析后确定是否值得投资,在什么时机投资。确定后，编制项目建议书；

（2）认真做好开发项目的可行性研究：进一步深入调查研究，对项目拟定的产品市场，社会需求，现状调查，预测分析、竞争对手现状和发展分析、产

品的竞争能力分析，拟定市场营销战略，项目规模方案，建设标准、水平，这是项目投资的关键环节。

（3）认真评审项目可行性研究报告:特别是其中的规模方案、建设标准、水平、投资估算,要严格按建设部发布的《房地产开发项目经济评价方法》进行审查，确保投资决策的科学性，减少房地产项目开发投资的盲目性。

4、2项目方案设计、初步设计阶段:项目投资控制目标：设计总概算要控制在投资估算以内；在此阶段，确定单位工程形状，外形尺寸、层高，结构系数等参数时，一定要从实用、安全、经济、方便施工的原则综合考虑。上述参数，直接影响工程的造价。

4、3技术设计阶段：项目投资控制目标是：修正总概算.此阶段要进一步细化、修正、确定、建筑、结构尺寸，设备、设施等的技术参数等，要把修正总概算控制在总概算以内。

4、4施工图设计阶段：项目投资控制目标是施工图预算.控制要求是施工图预算必须小于修正总概算。

4．5施工招标阶段：项目投资控制目标是：合同价。控制要求是合同价等于或略低于施工图预算。

4．6施工阶段：项目投资控制的目标是：控制合同价以外的，施工过程中的新增费用的发生，将其控制在最小额度内。施工阶段新增费用的控制是项目投资控制的重点。项目管理者，必须从施工准备阶段开始在施工的全过程中从各方面，采取切实有效的措施进行有效的控制。其重点是：

一、严格控制变更设计；

二、切实及时履行建设工程施工合同，监理合同及其它合同中业主应尽的职责与义务，不要给施工方，监理方或其它方造成索赔条件。

1．7竣工验收阶段：项目建成竣工验收，形成工程实体，完成项目投资。本阶段控制的目标是项目竣工决算。控制重点是，严格审查工程竣工资料（包括合同资料及技术经济资料等）及竣工决算书，杜绝重计，多计，乱计费用。

第五篇：关于加强我省高速公路建设项目投资控制的若干规定

关于加强我省高速公路建设项目投资控制的若干规定

湘交基建〔2014〕251号

省高速公路管理局、省交通建设造价管理站：

为加强我省高速公路建设项目投资控制，规范项目造价管理，提高投资效益，根据交通运输部相关规定，结合我省实际，总结近年经验，特制定如下规定：

一、勘察设计管理

（一）估算、概算、预算审查 在原有审查程序上增加以下程序：

1．省交通运输厅（以下简称省厅）造价管理部门应对估算文件进行认真审查，出具审查意见，工可报告上报省厅审查时应附上造价部门书面审查意见。

2．省高速公路管理局（以下简称省高管局）应对初步设计概算文件进行认真审查，出具审查意见并送厅造价管理部门，初步设计文件上报省厅时应附上省高管局书面审查意见。

3．施工图预算实行整体审批，特殊情况经省厅同意后房建、机电工程可单独审批。施工图预算不得超过批复概算，如施工图预算超出批复概算，省高管局应组织设计单位对施工图设计进行优化，降低工程预算。确需超出批复概算的，应报请原初步设计审批单位调整概算批复后再进行施工图预算批复。

（二）设计标准

1．科学论证选取合理的平、纵、设计时速、路基宽度等指标，从设计源头上降低工程造价。山区高速公路、车流量不大的项目，路基宽度应采用21．5米，路面设计应与交通流量、荷载类型相适应。2．控制连接线建设规模，高速公路出口与国省干线直接相连（即距离在500米以内，以匝道形式安排）的，不再安排建设连接线；未与国省干线公路直接相连（即距离在500米及以上）的，按照就近接入国省干线公路的原则安排建设连接线；就近无国省干线公路接入的，必须严格控制连接线长度，连接线超过一定长度应纳入国省干线公路建设规划。

（三）实行设计监理制

1．设计招标工作结束后，招标确定具有相应设计资质的设计监理单位，设计监理工作应贯穿整个设计过程，从设计的外业测量、地勘调查、实物量调查、内业设计等进行全过程跟踪监理。

2．省厅制定《设计监理实施办法》，明确设计监理工作职责、工作范围、工作程序。

（四）建立责任追究体系

1．为确保设计质量，保证概、预算合理，预留设计合同、设计监理合同金额10％作为设计质量保证金。

2．省厅制定《设计、设计监理责任追究制度》，明确设计单位后期服务人员数量、资格、经验等要求；明确违约责任认定、处罚程序，加大相关单位对设计工作的监管力度；明确违约责任处罚条款，加大违约责任处罚力度。该制度作为招标文件的组成部分。

3．建立信用等级评价体系，各相关单位要依据评价体系对设计、设计监理单位进行认真评价，评价结果与招投标挂钩。

（五）设计周期

设计周期必须符合《关于印发加强重点公路建设项目设计管理工作若干意见的通知》（交公路发〔2009〕458号）规定，地形条件简单的（如平原微丘区）初步设计不得少于120个工作日，施工图设计不得少于180个工作日；地形条件复杂、技术难度大的设计时间适当延长，严禁缩短设计周期。

（六）设计单位服务管理

设计单位应根据《湖南省高速公路工程设计变更管理实施办法》、《设计、设计监理责任追究制度》的规定，制定“设计单位工程设计服务制度”，确定满足文件规定的设计服务人员，明确各类变更处理时限，细化各级设计人员的工程服务权限和职责，“服务制度”报项目公司批准、省高管局备案后严格执行，执行情况纳入信用等级评价考核范围。

二、建设项目概、预算管理

（一）明确各级概、预算管理职责

招标前，项目公司应组织设计单位对已批复的概、预算进行拆分，拆分为土建工程、路面工程、交安工程、绿化工程、房建工程、机电工程等六项分项工程概、预算以及建设单位管理费、监理费、征拆费、科研费等其他费用概、预算，拆分结果在招标前上报省高管局、厅造价站、厅基建处备案，作为造价控制管理依据。

1.省厅对概算实行总额控制。当分项工程概算和其他费用概算超过相应批复概算时，须报省厅审查批准，预备费须经省厅同意后方可使用。

2．省高管局对预算实行总额控制。当分项工程预算和其他费用预算超过相应批复预算时，须报省局审查批准。省高管局需建立概、预算管理控制系统，及时收集、发布相关信息。

3．项目公司对分项预算实行控制。严格控制各分项工程和其他费用在相应批复预算内执行，项目公司每季度须对分项概、预算执行情况进行核算，核算结果定期上报省高管局、厅造价站、厅基建处。

（二）加强项目费用支付管理

1．项目公司支付控制目标为合同金额、其他费用预算金额的80％，当超过控制目标后，省高管局应暂停支付，项目公司测算预计支付总额报省高管局同意后，财务部门方可继续支付。

2．省高管局支付控制目标为分项预算费用，当超过控制目标后，省高管局暂停支付，项目公司查明原因报省高管局同意后，财务部门方可继续支付。

3．省厅监管支付控制目标为分项概算费用，当超过控制目标后，省高管局应暂停支付，省高管局查明原因报省厅同意后，财务部门方可继续支付。4.省高管局须制定项目费用支付实施细则，明确控制目标、控制措施、支付程序。

三、工程变更管理

（一）严格变更工程施工图设计先行批复程序

除应急、抢险工程外，其他所有变更工程一律先批复变更工程施工图设计再施工，严禁施工时、甚至施工后再上报变更工程施工图设计，未附施工图设计批复文件的工程变更，省高管局、省厅相关部门一律不得批复，对未得到批复就进行施工的变更工程，一律不予认可，相关费用一律不得支付。

（二）严格工程变更管理工作考核

1．各项目要根据省厅、省高管局相关文件要求，制定切实可行的工程变更管理办法并报省高管局备案，明确各层级工程变更管理责任人、审查和审批时限，在规定的时限内及时审查和上报变更。2．省高管局要依据各项目工程变更管理办法对工程变更管理工作进行严格考核，考核结果纳入年终目标考核，对超过时限的变更不得受理。

（三）工程量清单管理

1．项目公司应组织本公司技术力量对招标工程量清单进行认真复核，严格控制工程量清单和0#号台账之间的误差，以确保招标价格准确。0#台账编制完成后，项目公司应进行固化处理并上报省高管局和省厅造价站备案，严禁调整0#台账。2．项目公司在招标阶段，合理、科学、详细的划定各专业施工界面，实施过程中，严格合同管理，严禁变更施工界面。

3．各项目原则上不得新增工程量清单项目，如确需新增的项目，报省高管局和厅造价站审批。

（四）工程变更具体规定

1．在招标文件中明确约定，路基土石方总量、土石方成分比严格按设计文件计量，不得变更。

2．隧道洞门原则上按设计图纸施工，未经批准，严禁超标准装修。3．房建工程严禁超标准设计，尽量采用标准化设计。

4．交安工程应严格执行设计标准和规范，确保营运安全，未经同意严禁施工时变更设计标准。

5．绿化工程应进行详细设计，一般不应采用名贵树木，客土喷播厚度不得超过六公分，除按湖南省人民政府办公厅《关于加强大树名木保护工作的通知》要求确需移植的树木外，其余普通大树均不实施二次移植。

四、招投标管理

（一）积极推行设计施工总承包。在建项目未招标的房建、机电等专业工程原则上采用专业设计施工总承包。省厅将适时推行项目总体设计施工总承包。

（二）承包人具备资质或应由承包人实施的工程、服务等工作内容应明确其质量标准要求和计量规则，分列清单由承包人报价并实施，项目公司不得指定其他单位实施。

（三）承包人不具备资质或须由第三方实施的工程、服务等工作内容应严格按照《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定，超过一百万以上的工程和超过三十万以上的技术咨询服务必须招投标。

（四）临时电力线路工程由施工单位报价并负责实施，项目公司不得外委；永久性电力线路应采用专业设计施工总承包方式，通过招标确定施工单位。

（五）特种专业设备（如污水处理系统、加油系统、ETC设备等）的采购、安装、维护等工作内容在招标文件中明确，由项目业主招标确定供应商。

（六）材料采购取消入围制，实行备案制，大宗材料（如钢材、水泥、沥青、支座、锚具、钢绞线、伸缩缝等）鼓励项目公司组织承包人进行联合采购，以保证质量，降低造价。

（七）建设项目的工程一切险、第三方责任险、施工行业安全生产责任保险等保险业务由省高管局委托保险经纪公司采用公开比选的方式选择保险公司。

五、征地拆迁经费管理

项目公司应严格执行省、厅高速公路征地拆迁经费管理相关规定，推行征地拆迁包干办法。

六、项目公司人员车辆配备管理

（一）严格控制项目公司人员总量，建设里程为100公里以上的项目，总人数不超过65人；建设里程为50-100公里的项目，总人数不超过55人；建设里程为50公里以下的项目（含特大桥梁、隧道项目），总人数不超过40人。其中工程技术人员不得低于总人数的65％，具有中高级专业技术职称的人员不得低于工程技术人员的70％。

（二）各项目公司车辆配置标准按照相关规定执行，报省高管局批准。

七、科研课题费用管理

建设项目科研课题经费应严格控制在概算范围内，项目公司在开工前须编制科研项目、课题计划，省高管局应认真审查，避免科研项目、课题重复研究，并报省厅批准。未经省厅批准的研究项目，不得支付任何费用。

八、责任追究

（一）项目经理为投资控制第一责任人，需调整概算的项目，项目经理在概算调整批复前不得调整工作岗位。

（二）因项目经理投资控制意识差、管理不严导致项目突破概算，追究项目经理相关责任。

（三）各级管理部门及管理人员违反本规定，不按照规定权限、条件和程序控制投资的，由其主管部门责令改正，情节严重或造成严重后果的，免除相关责任人职务；谋取不正当利益、滥用职权、玩忽职守的，由主管部门依法依规给予处理，构成犯罪的，移送司法部门追究刑事责任。

九、监督检查 省厅进一步加大检查督促力度；厅造价站进一步加强项目建设的造价管理，加大项目建设全过程造价监督检查力度，对建设项目的概算执行、计量支付、设计变更、工程建设其他费用支付和造价人员管理等方面进行全面监管；各相关单位根据本规定制定相关工作实施细则，确保各项规定落到实处。

本规定自下发之日起执行，项目参照本规定执行。湖南省交通运输厅 2014年6月23日