嘉兴市贯彻落实建筑节能管理办法的通知

第一篇：嘉兴市贯彻落实建筑节能管理办法的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市贯彻落实〈浙江省建筑节能管理办法〉的实施意见》已经六届市政府第12次常务会议审议通过，现印发给你们。请结合本地实际，认真组织实施。

嘉兴市人民政府

二○○八年四月二十八日

嘉兴市贯彻落实《浙江省建筑节能管理办法》的实施意见

为了加强全市建筑节能管理，降低建筑物能耗，提高能源利用效率，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）等有关法律法规，现就贯彻落实《浙江省建筑节能管理办法》，结合本市实际，提出如下实施意见。

一、提高思想认识，明确工作目标

（一）充分认识建筑节能工作的紧迫性和重要性。我市是能源资源相对匮乏的地区，特别是近年来，随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，能源紧缺状况日趋严重。在社会总能耗中，建筑物能耗约占30％，在建筑的建造和使用过程中，由于节能意识不强，执行标准不力，建筑节能工作薄弱，建筑能耗高、利用率低、能源资源浪费的问题比较突出。随着城乡建设的发展，建筑能耗及其他资源的消耗都将进一步增加，供需矛盾更加突出。这不仅制约了我市经济社会的发展，也影响了人民群众的生产生活。因此，开展建筑节能工作刻不容缓，它是落实科学发展观、转变经济增长方式、建设节约型社会的重要内容，是保障国家能源安全的重要途径，是保证经济社会可持续发展、不断提高人民生活质量水平的一项战略举措。各级政府和有关部门要充分认识做好建筑节能工作的紧迫性和重要性，以对人民高度负责的精神，努力把这项工作抓紧、抓实、抓出成效。

（二）建筑节能工作的指导思想。以科学发展观为指导，建设节约型社会为目标，加强节能和提高资源利用效率为核心，发展节能省地型住宅和公共建筑为重点，坚持节能与节水、节地、节材并举，通过经济、行政、法律等手段，推进技术进步，完善政策措施，加强宣传力度，强化节约意识，建立健全有利于促进节约的体制和机制，逐步形成适应各类建筑功能要求的城乡建筑节能体系，努力提高我市建筑节能水平。

（三）建筑节能工作的目标。按照建筑节能设计标准和规范，在建设项目设计和建造、改造过程中，对建筑围护结构采取隔热保温措施，使用节能型用能系统，实现建筑节能。到2008年，新建的商品住宅和公共建筑全部达到节能50％的标准，有条件的推行达到节能65％的标准。改建、扩建的既有建筑同比例达到新建建筑的建筑节能标准；到2010年，建制镇以上的新建商品住宅和公共建筑达到节能达到65％的标准，基本完成高能耗既有公共建筑的改造任务。

二、开展宣传培训，增强节能意识

（四）加大建筑节能宣传力度。各地要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，开展形式多样的宣传活动，广泛深入地宣传建筑节能的法律、规范、政策措施，加强建筑节能知识的普及和教育，增强公众的节能意识，营造良好的节能舆论氛围。

（五）加强建筑节能技术培训。从事建筑节能活动的有关单位要开展经常性的建筑节能知识培训，使相关的专业技术人员和管理人员熟悉和掌握节能设计标准，并在实施中得到落实。建设行政主管部门及有关机构应当加强对培训工作的组织和指导，将节能法律、法规和节能标准、规范及节能技术作为注册建筑师、勘察设计注册工程师、监理工程师、建造师等各类专业注册人员继续教育的必修内容。

三、突出工作重点，规范主体行为

（六）加快推进建筑节能项目建设。当前和今后一个时期，建筑节能工作应首先抓好新建、改建和扩建项目的节能工作，严格按照国家和省规定的节能技术标准、规范进行设计、建设，同时对未达到建筑节能标准的既有建筑进行节能改造试点，研究相关政策措施和技术方案，为全面推进既有建筑节能改造积累经验。

（七）积极开展建筑节能示范试点工作。各地要广泛开展以节能为重点，节水、节地、节材并举的建筑节能试点工作，推出一批节能示范住宅小区和公共建筑，由点到面，逐步推广。按照“低消耗、高效率”原则，探索建筑节能工作机制和运作方式，完善节能建筑发展模式和体系。市级有关部门每年要推出一批市级和申报省级建筑节能示范项目，通过试点，积累建筑节能的经验和做法。

（八）规范建筑市场各方主体的节能行为。建筑市场各方主体要严格遵守国家和省有关建筑节能的法律法规和技术标准规范的要求，规范自身行为，切实履行好节能降耗的社会责任。

1．建设单位要严格按照建筑节能设计标准和技术要求组织设计、建设、竣工验收，不得擅自修改节能设计文件，不得暗示或明示设计、施工单位违反建筑节能设计标准进行设计、施工。

房地产开发企业应当将所售商品房的节能措施、围护结构保温节能指标、用能系统、可再生能源利用和相应保护要求等基本信息载入《住宅使用说明书》。

2．设计单位要严格按照国家和省节能设计标准和节能技术进行节能设计，设计文件必须完备，达到设计深度要求。

设计单位要认真执行省政府关于在节能设计和节能改造中，尽可能利用太阳能、地热能等可再生能源的规定，积极实施新建12层以下的建筑将太阳能利用与建筑进行一体化设计。

3．施工图设计文件审查机构应当按照规定进行节能设计专项审查，并在审查报告中单列建筑节能审查篇（章）。对达不到建筑节能强制性标准的，不得予以审查合格。

4．施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件、节能施工技术标准规范和工艺要求组织施工、安装，并加强施工安装过程中的能源资源节约，确保节能工程的施工质量。

施工单位要认真执行省政府关于建筑物围护结构中的节能设施保修期不少于5年的规定，按照法定的保修范围，及时履行保修义务。

5．监理单位应当按照有关法律法规、节能技术标准和审查合格的施工图设计文件对建筑节能工程实施监理，确保节能工程的监理质量。

6．建设单位、设计单位、施工单位应当积极应用国家或者省建筑节能技术推广公告中推荐的技术、工艺、材料、构配件和设备，所选用的建筑材料、构配件和设备应当符合设计文件规定的节能要求，并具有产品合格证明和产品说明书。

禁止在工程建设中使用列入国家或者省淘汰目录的高能耗技术、工艺、材料、构配件和设备。

7．建筑物所有权人或者使用人不得擅自改变建筑物围护结构；确需改变的，不得降低建筑节能标准。

物业管理单位应当加强对建筑物采暖、空调、照明等用能系统运行的管理，定期进行维修、检修、检测、保养及更新置换，及时清除系统故障，保证用能系统有效运行。

四、严格执法检查，落实监管责任

（九）加强建筑节能执法检查。各有关部门要依据行政职能，对建筑节能法律、法规、规章和节能技术标准规范的实施情况，进行经常性的监督检查。发现违反法律法规或者不执行建筑节能技术标准规范等问题时，应当及时纠正或者责令项目业主和单位限期整改，对问题突出的，要依法予以处理。

不符合建筑节能要求的工程项目，不得参加各级各类优质结构、优质工程、优秀勘察设计等奖项的评选。

（十）通力合作，齐抓共管，落实监管责任。各有关部门要依据国家和省建筑节能法律、法规、规章和工程建设强制性标准的要求，加强对项目立项、可行性研究、规划、招标投标、设计、施工许可、施工建设、监理、竣工验收、竣工备案和房屋销售核准、办理产权等环节的监管。

1．对项目前期文件中（设计方案或者可行性研究报告）没有建筑节能篇（章）或者有关内容不符合法律、法规、规章规定的政府投资项目和实行核准制的企业投资项目，项目管理部门不得予以批准或者核准。

2．规划管理部门在建筑方案评审时，应当把建筑节能设计作为重点内容之一，在确定建筑物的布局、形状和朝向时，应当根据建筑节能要求，重点审查建筑物的系数和各朝向的墙窗面积比，力求建筑节能和建筑外观的有机统一。

3．工程招标投标管理部门应当将建筑节能纳入工程招标投标文件，并将建筑节能施工组织设计或者施工方案纳入评标体系。

4对没有提交包含建筑节能专项内容的施工图设计文件审查合格证明的建筑工程项目，施工许可管理部门不得发放施工许可证。

5．建设工程质量监督机构要加强建筑节能事项的监督检查，如果发现建筑工程项目在实施过程中达不到国家和省建筑节能技术标准要求，或者在工程中采用国家和省明令禁止使用、淘汰产品（包括材料和设备）的，应当责令建设单位限期整改，整改完毕后，应当予以复查确认。如果发现建设单位在竣工验收过程中没有对建筑节能内容同时进行验收的，应当责令建设单位进行整改，并重新组织竣工验收。

建设工程质量监督机构在监督报告中，应当提出建筑节能专项监督意见。

6．建设工程竣工验收备案管理部门应当检查竣工验收报告中是否包含建筑节能内容，没有包含的不得予以备案。

7．房地产管理部门要审查房地产开发单位是否将商品房关于建筑节能的基本信息载入《住宅使用说明书》，未载入的，不予办理商品房预售许可证。公共建筑的建筑节能达不到节能技术标准要求的，不予发放产权证。

8．质量技术监督、工商行政管理部门应当对建筑节能产品的生产、销售实施严格的质量监督，按照各自职责依法查处生产、销售不符合强制性标准的建筑节能产品和国家或省明令淘汰的产品、设备的行为。

五、加大政策扶持，提高创新含量

（十一）加大对建筑节能工作的资金投入。市、县政府应当通过安排专项资金和提供财政贴息等方式，支持建筑节能技术和产品的研究开发、推广应用、产品博览、示范试点、评优奖励及建筑节能宣传、教育和培训。

各级政府用于扶持企业发展技术创新的各项资金，应当安排一定比例用于上述所列的事项。

（十二）落实建筑节能的政策支持。各级政府及有关部门要认真执行鼓励建筑节能的扶持政策，充分应用财税等政策，支持建设单位积极实施建筑节能措施。

各级政府及有关部门要在既有建筑节能改造中发挥表率作用，对财政拨款或补贴的各类建设项目要带头实施建筑节能措施，率先建设节能示范工程。

1．对国有资产的公共既有建筑节能改造项目，按不同项目节能改造设计方案，安排改造资金。

2．税务部门应按照国家有关规定，对开发、生产和使用节能的技术和产品，及时办理税收优惠政策。

3．发展新型墙体材料机构对符合建筑节能设计标准的建设项目，新型墙体材料专项基金退还比例提高10％。

4．对经验收合格的省级、市级建筑节能工程建设示范项目，由财政部门给予奖励（以奖代补）。

5．为鼓励和推动建筑节能工作，对建筑节能工作作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

（十三）加大建筑节能技术和产品的研发推广力度。各级政府及有关部门应当采取措施，增加投入，组织力量加大对新结构、新能源、新材料、新产品的研发推广力度，提高建筑节能的创新含量。重点是研发推广建筑物墙体、楼（屋）面、遮阳等建筑围护系统，空调、照明等设备系统，太阳能、地热（冷）、水冷等可再生能源利用系统等，并依法淘汰落后技术和产品。同时研究制定相应的激励政策和措施，发挥市场导向作用，促进节能新技术、新产品的推广应用。

六、加强组织领导，完善工作机制

（十四）加强领导，制定规划。建筑节能涉及面广、政策性强、技术要求高，是一个系统工程，也是一项长期任务，各级政府及有关部门要加强组织领导，成立相应机构，明确职责，制定实施计划，落实工作责任，加大推进力度。要组织编制建筑节能中长期规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划，把建筑节能工作推进情况纳入对建筑节能职责部门的考核内容。

（十五）规划建设、发展改革、经贸、科技、财政、税务、价格、工商、国土资源、环保、质量技监等部门要按照职责分工，认真做好相关工作。建设行政主管部门要牵头建立建筑节能工作协调机制，采取联席会议和专题会议等有效形式，交流建筑节能工作的实施情况，分析、协调、解决建筑节能工作中存在的问题，对国家、省和市有关建筑节能的法律、法规、政策、技术标准的贯彻执行情况进行检查督促，形成协调配合、运作顺畅的工作机制。（十六）推进建筑节能工作有序开展。各级政府及有关部门要根据本地实际，按照全市建筑节能的工作目标和各阶段实施建筑节能的规划，加强统筹协调，确定近期建筑节能工作重点，明确新建居住建筑、公共建筑和既有建筑改造的实施计划，做到目标明确、计划明确、工作任务和责任明确。同时建立健全联席会议、统计报告、监督举报、评选奖励、示范申报、能效标识等一系列管理制度，以规范工作程序，提高办事效率，协调部门关系，受理公众举报，分析进展情况，确定能效等级，促进全市建筑节能工作规范有序开展。

第二篇：嘉兴市河道管理办法

嘉兴市河道管理办法

浙江省嘉兴市人民政府

嘉兴市河道管理办法

（嘉兴市人民政府第19次常务会议通过，2000年8月9日嘉兴市人民政府令第8号发布，自发布之日起施行）

第一章 总则

第一条 为加强河道、堤防管理，保障防洪安全，充分发挥我市河道水资源综合利用效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《浙江省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《浙江省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》和有关水法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的河道(包括湖荡、人工河道、河浜)都适用于本办法。

河道内的航道，同时适用有关航道管理的法规。

第三条 嘉兴市人民政府水行政主管部门是全市河道的主管机关。各县(市、区)人民政府水行政主管部门是所辖行政区域内的河道主管机关。

第四条 河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。

全市河道划分为市级河道、县(市、区)级河道和其他河道。长山河、上塘河、南台头干河(海盐塘、大横港、莲花桥港、北郊河)、盐官下河，长水塘、平湖塘、红旗塘、上海塘、苏州塘、杭州塘、新塍塘、太浦河、三店塘、茜泾塘、含山塘、兰溪塘、俞汇塘、大坝水路及其重要支流为市级河道。县级河道、其他河道由县(市、区)水行政主管部门划定，报市水行政主管部门同意后公布。

嘉兴市河道主管机关负责组织编制市级河道的整治规划和堤线规划，并负责嘉兴市规划区内河道的日常管理工作。南排骨干河道的日常管理工作委托嘉兴市杭嘉湖南排工程管理局管理。其他市级河道(河段)的日常管理工作由所在地水行政主管部门负责。

城建、交通等部门按照政府分工的职责，协同水行政主管部门做好嘉兴市规划区内河道管理的有关工作。

第五条 河道防汛和清障工作实行各级人民政府行政首长负责制。

第二章 河道建设、保护和管理

第六条 河道整治与建设应当服从流域综合规划，符合国家和省、市规定的防洪标准，通航标准和其它有关技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪、航运畅通。

第七条 河道岸线的利用和建设，应当服从河道整治规划和航道整治规划，计划部门在审批利用河道岸线及河道管理范围内的建设项目时，应当事先征得河道主管机关的同意。建设单位或个人必须持有河道主管机关的审查意见书方可立项。

第八条 交通部门进行航道整治和城市规划区内城建部门进行河道护岸建设及维护应当符合防洪安全要求，并事先征得河道主管机关同意。

水利部门进行河道整治，涉及航道的，应当兼顾航运的需要，并事先征求交通部门的意见。

第九条 河道管理范围：有堤防的河道为现有河道、湖荡堤防以内或规划岸线以内的水域、滩地(可耕地)、两岸堤防及护堤地；无堤防的河道为历史最高洪水位或者设计洪水位所到达的区域及护堤地。护堤地为县级以上河道堤防外宽10米地带，其余河道堤防外宽6米地带。

第十条 在河道管理范围内新建、扩建、改建的建设项目，包括开发水利、防治水害，整治、疏浚河道的各类水工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、涵洞、管路、缆线、取水口、排污口等建筑物，厂房、仓库、工业及民用建筑以及其他公共设施，建设单位必须按照河道管理权限将工程建设方案报送河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。没有河道主管机关签署审查意见书的，有关部门不得发给施工许可证。

建设项目批准后，建设单位应将批准的文件和施工方案报送河道主管机关审核同意后，由河道主管机关实施监督管理。

第十一条 修建第十条所列工程建设单位应按下列程序将工程建设方案报送河道主管机关审查同意：

(一)建设单位应向工程所在地的市、县(市、区)河道主管机关提出申请，填写申请书；

(二)在市河道主管机关直管的市级河道上修建工程，由市河道主管机关审批；并报省河道主管机关备案；

(三)在南排工程管理局管理的市级河道上修建工程，应由工程所在地的县(市、区)河道主管机关初审后，报南排工程管理局审批，并报市(地)、省河道主管机关备案；

(四)在市级河道的其他河段、县(市、区)级河段和其他河道上修建工程，由工程所在地的县(市、区)河道主管机关负责审批，并报市(地)、省河道主管机关备案；

(五)修建工程涉及边界河段的，由有关的水行政主管部门协商审查，审查同意后，报上一级水行政主管部门备案。协商不成的，由上一级水行政主管部门协调处理。

第十二条 第十条所列工程按照基本建设程序报经批准后，建设单位应在开工前将施工安排告知有关河道主管机关。涉及防洪安全的，建设单位应采取必要的防洪安全措施。

建设工程竣工后，应经有关河道主管机关检验，确认符合防洪安全和审查意见书要求的，方可启用。

第十三条 禁止围湖造田、围垦河流或填堵占用水域。河道沟汊、贮水湖塘、废弃河浜、原有水利工程设施等，未经河道主管机关批准，不得擅自填堵、占用或者拆毁。

若确实需要占用少量水域进行建设的，建设单位在向土地管理部门办理征用手续前，必须报经河道主管机关审查同意，并交纳占用水源或占用水域工程补偿费。

第十四条 在河道管理范围内禁止任何单位或个人设置阻水障碍物、弃置废船；禁止在河道内倾倒工业、基建、生活垃圾和其它废弃物。

第十五条 禁止在主要河道内设置拦河渔具、种植高秆作物。利用其他河道、湖泊等水面进行养殖水产和水生植物，不得危及引水、排水和行洪。

第十六条 在河道管理范围内禁止损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明设施。

第十七条 加强河道滩地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤积。鼓励在堤防上种植防护林，禁止耕种有损堤防安全的农作物。

第十八条 向河道、湖泊设置和扩大排污口和取水口，在向有关部门申报之前，应当先征得河道主管机关的同意。

第十九条 未经河道主管机关批准，不得擅自拆毁、改建护岸工程。在堤防上修建涵闸、泵站和埋设管道、缆线等建筑物及其设施的建设单位除应按本办法第七条规定报经审查同意外，还应向河道主管机关交付堤防安全保证金。工程竣工后，经原批准的部门验收合格方可投入使用，并退还保证金。

第二十条 禁止任何单位和个人在堤防和护堤地上取土。因建设和生产需要在堤防上开缺口的单位和个人，必须报经河道主管机关批准，同时交纳管理费和堤防安全保证金。施工期间，如遇洪水，开缺单位和个人必须及时填堵缺口并保证该堤防的安全。否则，应承担由此而造成的损失。

第二十一条 在堤防上，除防汛抢险车辆外，禁止其他机动车辆通行。确需通行的，需经河道主管机关同意，并交纳养护费。车辆通行损坏堤身或堤防设施，应赔偿损失。

第二十二条 为保证河道护岸、堤防工程的安全，护岸、堤防和护堤地内不得堆放各种物料。因建设和生产需要临时在护岸、堤防和护堤地内堆放物料的，必须报经河道主管机关同意，并交纳工程修建维护管理费和堤防安全保证金。

第二十三条 按本办法规定收取的占用水域工程补偿费、管理费、养护费和保证金等费用，由水行政主管部门向物价主管部门办理《浙江省行政事业收费许可证》后，按财政、物价和水行政主管部门制定的收费标准执行。

河道主管机关收取的各项费用，专项用于河道、堤防工程的建设、管理、维修和设施的更新改造。结余资金可以连年结转使用，任何部门不得截留或者挪用。

第三章 河道清障

第二十四条 对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障，谁清除”的原则，由县级以上水行政主管部门提出清障计划和实施方案，由当地防汛防旱指挥机构责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，防汛防旱指挥机构组织强行清除，并由设障者负担全部费用。

在汛期紧急的情况下，当地防汛防旱指挥机构对行洪障碍有临时处置权。

第二十五条 下列障碍物必须按前条的规定，限期改建或者予以清除：

(一)未经批准在河边滩地上修建的围堤、围墙、房屋、阻水道路和渠堤；

(二)河道管理范围内弃置的泥土、各类垃圾等；

(三)河道管理范围内设置的拦河渔具和沉置的船只；

(四)其他影响河道安全泄洪的阻水障碍物。

第二十六条 在河道管理范围内修建围堰等临时设施须经河道主管机关审查同意，并交付保证金。临时设施必须在规定的期限内清除，逾期不清除者，按设障处理。

第四章 罚 则

第二十七条 对有下列违反国家有关法律、法规、规章的规定的行为之一的，责令停止违法行为，补办手续；影响防洪的，责令限期清除恢复原状或采取补救措施，并可处一万元以上十万元以下的罚款：

(一)未经河道主管机关审查同意，擅自在河道湖泊上建设防洪工程和其他水工程的；

(二)未按规划整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程；

第二十八条 对有下列违反国家有关法律、法规、规章的规定的行为之一的，责令停止违法行为，排除障碍或者采取其他补救措施，并可处五万元以下的罚款：

(一)在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；

(二)在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动的；

(三)未经河道主管机关对临河、涉河工程建设方案审查同意或者未按照河道主管机关审查批准的位置、界限，在河道、湖泊管理范围内从事工程设施建设活动的。

第二十九条 对有下列违反国家有关法律、法规、规章的规定的行为之一的，县级以上河道主管机关除责令其停止违法行为，赔偿损失，限期清除障碍或采取补偿措施外，可以并处警告、一万元以下罚款：

(一)未经批准在河道管理范围内修建围堤、阻水渠道、阻水道路、丁坝和各种建筑物的；

(二)未经批准围垦湖泊、河流，占用水域进行建设的；

(三)毁坏堤防、护岸、闸坝防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通讯照明等设施的；

(四)在堤防及护堤地进行爆破、钻探、挖筑鱼塘、采石取土等危害堤防工程安全的活动的；

(五)未经批准在堤防、护堤地、河道滩地建房、开渠、打井、葬坟、存放物料、弃置砂石、垃圾或淤泥；

(六)在河道水文测验段面上下游保护范围内进行影响水文测验的活动的；

(七)擅自在河道、湖泊设置或增大排污口、取水口的；

(八)擅自砍伐护岸林木的；

(九)擅自在堤防上行驶机动车辆的。

第三十条 违反国家有关法律、法规、规章的规定不交纳占用水源水域工程补偿费、管理费的，责令限期交纳，逾期不交纳的，按照有关规定加收滞纳金。

第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十二条 河道主管机关和河道管理机构的工作人员、水政监察人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；对公共财产，国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第三十三条 本办法由嘉兴市水行政主管部门负责解释。

第三十四条 本办法自发布之日起执行，《嘉兴市河道、堤防管理暂行规定》同时废止。

第三篇：浙江省建筑节能管理办法

关于印发《太阳能在建筑中利用实施的若干意见》的通知

浙建设〔2007〕117号

2007-12-13

各市建设系统各行业主管部门，义乌市建设局，省建设投资集团有限公司,厅直各单位：

为做好太阳能在建筑中的利用工作，提高我省可再生能源在建筑中的应用水平，我厅组织制定了《太阳能在建筑中利用实施的若干意见》，现将印发给你们，请认真执行。

二○○七年十二月十二日

太阳能在建筑中利用实施的若干意见

根据《浙江省建筑节能管理办法》精神，为做好太阳能在建筑中的利用工作，提高我省可再生能源在建筑中的应用水平，提出实施意见如下：

一、根据当前太阳能应用技术、产品和经济分析，优先在建筑中应用光热系统；在有条件的情况

下应用光伏和其他太阳能利用系统。

二、在12层（含）以下新建居住建筑中应全面应用太阳能热水系统，12层以上支持应用太阳能热水系统；鼓励支持应用光伏和其他太阳能利用系统。有生活热水系统的12层（含）以下新建公共建筑，应全面应用太阳能利用系统；其他新建公共建筑和既有建筑改造，鼓励应用太阳能利用系统。

三、太阳能热水系统的应用技术要求，可参照浙江省工程建设标准《居住建筑太阳能热水系统设计、安装及验收规范》（DB33/1034-2007）和国家标准《民用建筑太阳能热水系统应用技术规范》（GB5034）执行。光伏和其他太阳能利用系统参照相关标准执行。新建民用建筑与建筑一体化设计的太阳能热水系统和其他太阳能利用系统由建设方配置，并与建筑同步交付。

四、新建12层（含）以下民用建筑的太阳能利用系统，作为工程设计施工图建筑节能专项审查的内容之一进行审查，对不符合规定要求的设计施工图，不得通过审查。对不按图施工的工程不得通过

竣工验收和备案。

五、对采用太阳能利用系统新技术、新产品的建筑节能示范工程项目，列入省财政建筑节能专项资金支持范围（整体非承压式热水器项目除外），给予部分资金支持；并将选取部分重点项目（工程）申报国家可再生能源应用示范项目（工程），争取国家资金的支持。

各地可根据以上意见制定具体实施措施。

二○○七年十二月六日

浙江省建筑节能管理办法

省政府令第234号

《浙江省建筑节能管理办法》已经省人民政府第102次常务会议审议通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。

省长 吕祖善

二○○七年八月二十日

浙江省建筑节能管理办法

第一章总则

第一条为了加强建筑节能管理，降低建筑物能耗，提高能源利用效率，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内从事民用建筑新建、改建、扩建，既有民用建筑（以下简称既有建筑）的节能改造，建筑物用能系统运行等活动以及对建筑节能活动的监督管理，适用本办法。

本办法所称的建筑节能，是指建筑物在规划、设计、建造和使用过程中，执行建筑节能标准,采用相应的建筑结构、技术、工艺、材料、构配件和设备，规范建筑物用能系统的运行，减少建筑物及其用能系统的能耗，合理、有效利用能源的活动。

第三条县级以上人民政府应当加强对建筑节能工作的领导，组织编制建筑节能中长期规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划；鼓励和支持建筑节能的科学研究与技术开发，促进建筑节能新技术的应用和推广，并将建筑节能工作推进情况纳入对建筑节能职责部门的考核内容。

第四条县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的建筑节能监督管理工作。

县级以上人民政府经贸行政主管部门依照有关节能法律、法规、规章，负责建筑物用能系统运行节能的监督管理工作。

县级以上人民政府发展改革、科技、财政、税务、价格、工商、国土资源、环境保护、质量技术监督等相关部门按照各自职责，做好建筑节能相关工作。

各级发展新型墙体材料机构应当做好建筑节能相关工作。

第五条支持企业、个人、社会组织在建筑节能中的科研创新和应用活动，对取得较大节能效益的，县级以上人民政府及其有关部门应当给予表彰和奖励。

第二章建筑节能规范

第六条规划编制单位在编制城市详细规划时，应当将建筑节能篇（章）纳入其中；确定建筑物布局、形状和朝向时，应当考虑建筑节能的要求。

第七条新建、改建、扩建建筑工程的节能设计和既有建筑的节能改造工程，应当尽可能利用太阳能、地热能等可再生能源。其中，新建12层以下的建筑，应当将太阳能利用与建筑进行一体化设计。

第八条政府投资的建筑工程项目，其项目建议书和可行性研究报告中应当有建筑节能篇（章）；实行核准制的企业投资建筑工程项目，其项目申请报告中应当有建筑节能篇（章）；实行备案制的企业投资建筑工程项目，其备案报告中应当有建筑节能相关内容。

第九条建设单位在编制设计任务书和招标文件时，应当依据现行建筑节能的国家、行业和地方标准（以下统称建筑节能标准），单独编制建筑节能篇（章）。

有关招投标行政监督部门在依照《浙江省招标投标条例》第二十条的规定对建设单位报送的招标文件进行备案审查时，应当审查建筑节能相关内容。

第十条建筑工程的设计、施工单位在投标时，投标文件应当按照招标文件的要求具有建筑节能专项内容。

第十一条设计单位应当依据建筑节能标准和设计合同的要求进行设计，保证建筑节能设计质量，并在设计文件中单列建筑节能设计篇（章）。

建设单位不得以任何理由要求设计单位降低建筑节能标准进行设计。

第十二条施工图设计文件审查机构应当审查建筑节能设计相关内容，并在审查报告中单列建筑节能审查篇（章）。对达不到建筑节能强制性标准的，不得予以审查合格。

第十三条施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能标准的要求组织施工和安装，并加强施工、安装过程中的能源、资源节约。

墙体、屋面等节能工程在隐蔽前，施工单位应当通知监理单位和建设工程质量监督机构，监理单位和建设工程质量监督机构应当依法实施监理和质量监督。

第十四条监理单位应当按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能标准的要求对建筑节能工程实施监理。对不符合要求的，应当责令整改。

第十五条建设单位在组织竣工验收时，应当同时对建筑节能的内容进行验收。

建设单位向建设行政主管部门备案的工程竣工验收报告，应当有建筑节能标准执行情况的内容。

第十六条建筑物围护结构中的节能设施的最低保修期限为5年。建筑工程的其他保修项目和保修期限，依照《建设工程质量管理条例》的规定执行。

建筑节能工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。

第十七条建设单位、设计单位、施工单位应当积极应用国家或者省建筑节能技术推广公告中推荐的技术、工艺、材料、构配件和设备，所选用的建筑材料、构配件和设备应当符合设计文件规定的节能要求，并具有产品合格证明和产品说明书。

禁止在工程建设中使用列入国家或者省淘汰目录的高耗能技术、工艺、材料、构配件和设备。

第十八条房地产开发企业应当将所售商品房的节能措施、围护结构保温节能指标、用能系统、可再生能源利用和相应保护要求等基本信息在住宅使用说明书中予以明示。

第十九条建筑物所有权人或者使用人不得擅自改变建筑物围护结构；确需改变建筑物围护结构的，不得降低建筑节能标准。

采暖、空调、照明等用能系统运行管理单位应当定期对建筑物用能系统进行维护、检修、监测、保养及更新置换，及时清除系统故障，保证用能系统有效运行。

第三章监督与保障

第二十条省建设行政主管部门应当会同质量技术监督、发展改革、经贸等有关部门制定并向社会发布建筑节能技术推广公告以及淘汰建筑工程中使用的高耗能技术、工艺、材料、构配件和设备的目录。

省建设行政主管部门应当与省质量技术监督行政主管部门共同制定建筑节能地方标准。

第二十一条发展改革、经贸等有关部门对项目前期文件中没有建筑节能篇章或者有关内容不符合法律、法规、规章规定的政府投资和实行核准制的企业投资建筑工程项目，不得予以批准或者核准。

第二十二条建设行政主管部门对没有提交包含建筑节能专项内容的施工图设计文件审查合格证明的建筑工程项目，不得发放施工许可证。

第二十三条依法受建设行政主管部门委托的建设工程质量监督机构应当加强对施工过程中建筑节能标准执行情况的监督检查，对未按审查合格的施工图设计文件施工的建筑节能工程，应当责令限期整改。

第二十四条建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中没有对建筑节能内容同时进行验收的，应当责令限期整改，并重新组织竣工验收。

第二十五条对公共建筑、建筑节能示范工程实行建筑节能能效标识制度。依据建筑物的节能水平，建筑节能能效标识分为若干等级。具体办法由省建设行政主管部门会同有关部门另行制定。

经贸行政主管部门应当按照《浙江省能源利用监测管理办法》的规定，加强对建筑物用能和节能情况的监测，为有关行政主管部门进行监督检查提供有效依据。

第二十六条从事建筑节能活动的设计、施工、监理等有关单位应当开展经常性的建筑节能知识、技能教育和培训。

建设行政主管部门及其建设工程质量监督机构应当加强对培训工作的指导。

第二十七条质量技术监督、工商行政管理部门应当对建筑节能产品的生产、销售实施严格的质量监督，按照各自职责依法查处生产、销售不符合强制性标准的建筑节能产品和国家或省明令淘汰的产品、设备的行为。

第二十八条县级以上人民政府应当通过安排专项资金和提供财政贴息等方式，支持建筑节能技术和产品的研究与开发以及建筑节能宣传、教育和培训，扶持既有建筑节能改造、建筑节能示范工程建设、可再生能源建筑应用的研究与开发等。

各级人民政府用于扶持企业发展和技术创新的各项资金，应当安排一定比例用于前款所列的事项。

第二十九条对开发、生产、使用建筑节能技术和产品的企业，可以按照法律、法规和国家有关规定享受相应的税收优惠政策。

第三十条鼓励多元化、多渠道投资既有建筑的节能改造。投资人可以按照协议规定取得收益。

鼓励从事建筑节能中介服务的单位和个人，为建筑节能工作提供相关服务。

第四章法律责任

第三十一条违反本办法规定，有关法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第三十二条县级以上人民政府有关部门违反本办法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位、上级主管部门或者监察机关按照管理权限给予行政处分：

（一）对未包含建筑节能专项内容的政府投资和实行核准制的企业投资建筑工程项目予以批准或者核准的；

（二）对未提交包含建筑节能专项内容的施工图设计文件审查合格证明的建筑工程，核发施工许可证的；

（三）发现建设单位在竣工验收过程中没有对建筑节能内容同时进行验收，未及时责令限期整改并重新组织竣工验收的；

（四）对建筑节能违法行为依法应当给予行政处罚而未予处罚或者行政处罚显失公正的；

（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第三十三条施工图设计文件审查机构违反本办法第十二条规定的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分；情节严重的，由省建设行政主管部门撤销对施工图设计文件审查机构的认定。

第三十四条建设工程质量监督机构违反本办法第二十三条规定的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分；情节严重的，建设行政主管部门终止与其的委托监督关系。

第三十五条建筑物所有权人或者使用人违反本办法第十九条第一款规定的，由建设行政主管部门责令其修复，并可处500元以上2000元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第五章附则

第三十六条本办法所称的民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。

本办法所称的公共建筑，是指供人们进行社会活动的建筑物，包括用于办公、商业、旅游、教育、科研、文化、卫生、体育、邮政通信、交通运输（机场、港口、车站）、展览等活动的建筑。

本办法所称的用能系统，是指与建筑物同步设计、施工（安装）的用能设备和设施。

第三十七条农村个人自建（含改建、扩建）住宅的，不适用本办法，但鼓励应用列入国家或者省建筑节能技术推广公告的技术、工艺、材料、构配件和设备。

第三十八条本办法自2007年10月1日起施行。

浙江省人民政府办公厅

2007年8月27日印发

第四篇：无锡市建筑节能管理办法

无锡市建筑节能管理办法（市政府令第118号）

《无锡市建筑节能管理办法》已经 2010 年 12 月 21 日市人民政府第 31 次常务会议审议通过，现予发布。

市 长 毛小平

二○一○年十二月二十七日

无锡市建筑节能管理办法 第一章 总 则

第一条 为加强建筑节能管理，提高能源利用效率，降低建筑能耗，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、国务院《民用建筑节能条例》、《江苏省建筑节能管理办法》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内新建、扩建建筑节能，既有建筑节能改造，可再生能源建筑应用，建筑用能系统运行节能，以及相关的监督管理活动，适用本办法。

第三条 本办法所称建筑，是指民用建筑和工业建设项目中具有民用建筑功能的建筑。

第四条 市建设行政主管部门负责本市行政区域内建筑节能的监督管理。市（县）、区建设行政主管部门按照管理权限负责本辖区内建筑节能的监督管理。发改、经信、财政、规划、国土、住保房管、科技、环保、市政园林、机关管理等行政管理部门应当按照各自职责，共同做好建筑节能的相关工作。

第五条 市、市（县）、区人民政府应当将建筑节能工作纳入节能目标责任评价考核内容，对作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第六条 市、市（县）、区人民政府应当安排建筑节能专项资金，用于鼓励和扶持新建建筑节能示范、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、建筑用能系统运行节能、绿色建筑和低能耗建筑建设，以及相关的科技研究、标准制定、技术推广、产品开发和示范工程建设等工作。各类政府投资项目应当发挥建筑节能示范作用。

建筑节能专项资金使用的管理办法由财政部门会同建设行政主管部门另行制定。

第七条 政府应当加强建筑节能宣传和教育工作，增强公民的建筑节能意识。政府有关部门应当将建筑节能知识纳入相关从业人员培训、考核体系，提高从业人员的专业技术水平。

广播、电视、报纸、网络等大众传播媒体应当加强对建筑节能知识的宣传，并对建筑节能行为进行舆论监督。

第八条 鼓励行业协会、中介机构开展建筑节能的技术推广、宣传培训、咨询服务等活动，参与建筑节能专项规划编制、标准制定、市场培育等工作。第二章 一般规定

第九条 建设行政主管部门应当会同发改、经信、规划、住保房管等同级相关部门，组织编制建筑节能专项规划，报同级人民政府批准后组织实施。建筑节能专项规划应当对建筑物的节能指标、既有建筑的节能改造、可再生能源在建筑中的开发利用、建筑物用能系统的运行管理等提出工作目标、重点任务、具体要求、实施步骤、保障措施等内容。

第十条 政府应当对建筑节能新技术、新工艺、新设备、新产品和新材料，以及可再生能源建筑应用项目、取得低能耗建筑能效标识的项目，给予必要的扶持。政府应当引导金融机构对既有建筑节能改造、可再生能源应用、建筑节能示范工程等项目提供支持。

企业从事建筑节能项目所得，以列入国家税收优惠目录的资源作为主要原材料生产建筑节能产品取得的收入，以及购置用于建筑节能专用设备的支出，按照国家有关规定享受税收优惠。

第十一条 政府有关部门应当控制城市公用设施和建筑物装饰性景观照明的能耗。

新建或者改造国家机关办公建筑和大型公共建筑时，应当同步设计、安装具备建筑能耗数据远传功能的用能分项计量装置。

第十二条 鼓励按照建筑节能标准和环保要求，建设绿色建筑和全装修成品住宅。

鼓励建筑节能的科学研究和技术开发，推广节能型的技术、工艺、设备、材料和产品，加强新型墙体材料的应用，促进可再生能源的开发利用。

建筑工程包括基础部分使用经认定合格的非粘土新型墙体材料并达到节能要求的，按照规定退还新型墙体材料专项基金。第三章 新建建筑节能

第十三条 编制城市详细规划、镇详细规划，应当考虑建筑节能、建筑能源利用等因素，确定规划布局和建筑的平面布置、形状、朝向、体量等内容。

第十四条 规划行政管理部门依法对建筑工程进行规划审查，应当就设计方案是否符合建筑节能强制性标准征求同级建设行政主管部门的意见，建设行政主管部门应当在 5 日内回复。征求意见的时间不计算在规划许可的期限内。设计方案不符合建筑节能强制性标准的，不得颁发建设工程规划许可证。国土行政管理部门应当在土地出让条件和合同中明确建筑节能要求。环保行政管理部门应当将建筑节能内容列入环境影响评价审查范围。

第十五条 建筑工程的可行性研究报告或者项目申请报告，应当按照规定编制节能专章，载明有关建筑能耗指标、节能技术措施等建筑节能要求。不符合建筑节能强制性标准的，有关部门不得批准或者核准。

第十六条 建筑工程使用的建筑节能产品应当符合国家、省等有关标准，并按照规定取得建筑节能产品认定证书。

第十七条 建设单位应当按照建筑节能标准和技术规范，委托具有相应资质的单位进行设计、施工和监理，不得有下列行为：

（一）明示或者暗示设计、施工、监理等单位降低执行建筑节能标准；

（二）明示或者暗示施工单位使用不符合建筑节能要求的材料、产品和设备；

（三）要求设计、施工单位擅自变更经审查合格的建筑节能设计文件内容。建设单位应当对进入施工现场的节能材料和产品，按照有关法律、法规和工程建设强制性标准，开展见证取样检测。

在建工程的建筑节能措施应当作为施工现场公示信息之一，在施工现场出入口等显著位置予以公示。

第十八条 设计单位应当按照有关建筑节能强制性标准和技术规范进行节能设计，确保建筑节能设计质量。方案设计、初步设计应当包括建筑节能设计专篇，施工图设计文件应当包含符合编制深度规定要求的建筑节能设计专篇和节能计算书。设计单位在建设单位报送施工图设计文件审查时，应当配合将有关建筑节能设计软件及资料一并报送施工图审查机构。第十九条 施工图审查机构应当按照建筑节能强制性标准对施工图设计文件中热工计算书、节能设计软件及资料等建筑节能内容进行专项审查，并在其出具的审查意见书和审查合格证明中，单列建筑节能审查内容。审查合格的，出具审查合格书；经审查不符合建筑节能强制性标准的，不得出具施工图设计文件审查合格书，并向同级建设行政主管部门报告。

经审查合格的施工图设计文件所确定的建筑节能设计内容，不得擅自变更；确需变更的，应当按照规定报原施工图审查机构重新审查。

第二十条 施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能施工技术规程，编制建筑节能专项施工方案，报建设单位批准后组织施工。在施工过程中，应当采取节材、节水、节电等节能措施，减少工程施工用能，减轻对环境的影响。

施工单位应当查验进入施工现场的各类建筑节能材料、产品、设备的质量合格证等证明文件,并按照规定进行现场见证取样送检。不符合国家和省建筑节能标准、技术公告要求和施工图设计文件要求的，不得使用。

第二十一条 监理单位应当按照建筑节能标准、经审查合格的施工图设计文件和监理规范的要求，编制建筑节能专项监理实施细则并进行监理。工程完成后，监理单位出具的监理报告应当包括建筑节能的专项内容。

对采用列入国家禁止目录的技术、工艺、设备、材料、产品，以及擅自变更施工图设计文件等不按照建筑节能标准、规范施工的，监理单位应当要求施工单位改正；施工单位拒不改正的，应当及时报告建设单位，并报告所在地建设行政主管部门。

监理单位应当查验使用的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统、热水供应系统和照明设备是否符合施工图设计文件要求。未经监理工程师签字的，施工单位不得在建筑上使用或者安装，不得进行下一道工序的施工。

第二十二条 建设工程质量监督机构应当按照质量监督管理的内容和程序实施监督，抽查建筑节能各工程质量责任主体和质量检测等单位的质量行为，抽查建筑节能工程实体质量和主要建筑节能材料、构配件的质量，工程质量监督报告应当包括建筑节能抽查内容。

第二十三条 建设单位在工程竣工验收前，应当组织建筑节能专项验收；验收不合格的，建设单位应当整改并重新组织验收。工程竣工验收报告应当注明建筑节能内容和实施情况。未经验收或者验收不合格的，不得出具竣工验收合格报告。

工程竣工验收报告未注明建筑节能内容和实施情况的，建设行政主管部门不得办理竣工验收备案手续；未办理竣工验收备案手续的，住保房管行政管理部门不得办理相应的房屋登记手续。

第二十四条 房地产开发企业销售商品房时，应当向购买人明示所售商品房的能耗指标、节能措施、保护要求、保温工程保修期等信息，并在商品房买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明，对其真实性、准确性负责。

第二十五条 建筑照明工程应当合理选择照度标准、照明方式、控制方式并充分利用自然光，选用节能型产品，降低照明电耗，提高照明质量。建筑物的走廊、楼梯间等公共部位应当安装和使用自动控制的节能灯具。

第二十六条 鼓励建筑外墙围护结构采用墙体自保温体系，居住建筑的分户墙、公共建筑的分隔墙采取保温节能措施。

鼓励框架结构的建筑外墙围护结构优先采用墙体自保温体系。第四章 既有建筑节能改造

第二十七条 既有建筑节能改造应当根据本行政区域经济社会发展水平和地理气候条件等实际情况，有计划、分步骤地实施分类改造。既有建筑节能改造应当符合建筑节能强制性标准，优先采用遮阳、改善通风等低成本改造措施。

第二十八条 既有建筑节能改造应当以公共建筑为重点，实行行政强制推行与市场引导相结合的方式。其他未达到建筑节能强制性标准和技术规范的建筑，应当逐步进行节能改造。

既有公共建筑进行二次装修时，应当执行建筑节能强制性标准和技术规范。

第二十九条 国家机关办公建筑和大型公共建筑年耗能超定额标准的，应当优先列入既有建筑节能改造计划。国家机关办公建筑、政府投资和以政府投资为主的公共建筑产权人，应当根据既有建筑节能改造计划，制定建筑节能改造方案，编制施工图设计文件，经施工图审查机构审查合格后组织施工。

第三十条 市、市（县）、区人民政府确定的既有居住建筑改造的主管部门应当结合旧城改造、小区环境整治，组织调查统计和分析本辖区内既有居住建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能源消耗指标、寿命周期等，制定节能改造计划，明确节能改造目标、范围和要求，报同级人民政府批准后组织实施。

第三十一条 国家机关办公建筑的节能改造费用，由同级政府纳入本级财政预算。

居住建筑和教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业使用的公共建筑节能改造费用，由政府、建筑所有权人共同负担。

第三十二条 从事建筑节能改造服务的企业，可以通过协议方式分享因能耗降低带来的收益。

鼓励采用建筑合同能源管理和建筑节能投资担保机制投资既有建筑的节能改造，投资人可以分享建筑节能改造所获得的收益。第五章 可再生能源建筑应用

第三十三条 新建建筑的采暖制冷系统、热水供应系统、照明设备等应当优先采用太阳能、浅层地能、工业余热、生物质能等可再生能源，并与建筑主体同步设计、同步施工、同步验收。

政府投资的公共建筑应当至少利用一种可再生能源。

第三十四条 建设单位、设计单位在保证建筑质量和使用功能的前提下，应当按照规定应用成熟的太阳能、地热能等可再生能源以及其他节能技术、产品。新建 12 层以下住宅和新建、改建、扩建的宾馆、酒店、商住楼等有热水需求的公共建筑，应当统一设计和安装太阳能热水系统。鼓励新建高层居住建筑采用太阳能供热系统。

第三十五条 鼓励既有居住建筑和宾馆、酒店、商住楼等有热水需求的公共建筑在进行节能改造时，统一设计和安装太阳能热水系统。

物业服务企业应当按照规定为业主安装太阳能热水系统提供方便；双方另有约定的，从其约定。

第三十六条 鼓励江、河、湖附近的建筑使用地表水源热泵系统，并按照有关规定减免水资源费。

采用地源热泵封闭循环技术，应当符合水环境保护标准。

第三十七条 鼓励结合城市建筑物、公共设施建设一体化太阳能光伏并网发 电设施。对道路、公园、车站等公共设施，应当推广使用太阳能光电照明系统。鼓励对建筑的屋顶、墙面等部位实施绿化。鼓励农村地区推广应用沼气等生物质能技术。第六章 建筑用能系统运行节能管理

第三十八条 建筑所有权人、使用权人或者受委托的物业服务企业应当按照建筑节能规定，对建筑的围护结构和用能系统进行日常维护，不得人为损坏；发现损坏的，应当及时予以修复或者更换。建筑所有权人或者使用权人在使用、装修、改造和维护已采取节能措施的建筑时，不得擅自改变或者降低建筑物的节能维护体系和节能设施的要求及标准。

第三十九条 使用空调采暖制冷的公共建筑，除特殊用途外，室内空调温度的设置夏季不得低于 26 摄氏度，冬季不得高于 20 摄氏度。

第四十条 建设行政主管部门应当按照国家和省的相关制度和技术导则，组织有关机构开展建筑能耗调查统计、评价分析、监测、公示等工作。

第四十一条 国家机关办公建筑、大型公共建筑、建筑节能示范工程和财政支持实施节能改造的建筑，应当按照国家有关规定对建筑能源利用效率进行测评和标识，统一由江苏省建筑能耗监管系统无锡分中心集中管理，并将测评结果予以公示，接受社会监督。

第四十二条 鼓励建设单位进行节能建筑能效评估，并将建筑能耗指标在建筑物的显著位置予以标识。第七章 法律责任

第四十三条 违反本办法规定的行为，法律、法规和规章已有处罚规定的，从其规定。

第四十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门予以处罚：

（一）建设单位未按照规定对进入施工现场的节能材料和产品开展见证取样检测的、未在施工现场公示建筑节能相关信息的，责令改正，拒不改正的，处 2000 元以上 10000 元以下罚款；

（二）建设单位未按照规定安装或者使用自动控制节能灯具的、既有公共建筑进行二次装修未执行建筑节能强制性标准和技术规范的，责令改正，并可处 2000 元以上 10000 元以下罚款；

（三）建设、设计、施工等单位应当应用可再生能源而未应用，或者擅自变更建筑节能内容的，责令改正，并可处 5000 元以上 30000 元以下罚款；

（四）设计单位未按照建筑节能编制深度规定要求编制设计文件的，责令改正，并处 2000 元以上 30000 元以下罚款；

（五）施工图审查机构未按照本办法规定开展建筑节能专项审查的、施工单位未按照规定组织编制建筑节能专项施工方案的、监理单位未按照规定编制建筑节能专项监理实施细则的，责令改正，并处 2000 元以上 10000 元以下罚款。

第四十五条 违反本办法规定，在建筑节能中弄虚作假或者以建筑节能作虚假宣传的，由建设行政主管部门记入企业信用档案，并向社会公示。

第四十六条 国家工作人员在建筑节能监督管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章 附 则

第四十七条 使用集中空调系统的工业建筑节能和农民自建低层住宅的建筑 节能管理，参照本办法执行。

第四十八条 江阴市、宜兴市可以依照本办法制定实施细则。

第四十九条 本办法自 2011 年 3 月 1 日起施行。

第五篇：嘉兴市文明街道建设管理办法

嘉兴市文明街道建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为全面构建和谐社会，提升城市文明程度，亟需加强街道的文明创建，推进文明街道的深入创建，使文明街道建设和管理工作制度化、规范化，结合我市文明创建工作实际，特制定本办法。

第二条 文明街道是社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展，并取得优异成绩，经自我申报、社会认可和精神文明建设委员会考核评定，同级党委、政府批准、命名和表彰的街道系列的综合性最高荣誉。

第三条 创建文明街道活动，是以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，坚持党的基本路线、基本纲领，切实落实科学发展观，把三个文明建设的目标任务落实到城市基层的有效载体。

第四条 各县（市、区）要把文明街道建设作为本地区精神文明建设的一项重要任务，列入议程，制定规划，定期研究，狠抓落实，要把文明街道建设工作作为考核街道领导班子政绩的一项重要内容，纳入干部任期目标责任制。开展创建文明街道活动要在街道工委、办事处的统一领导下，组织协调辖区的部门、社会单位、部队、社区和广大居民共同参与。街道党工委、办事处要从思想、组织、财力、物力等方面对创建活动给予有力的支持和保障。各级精神文明领导机构要做好协调、组织、指导和监督 1 检查工作。

第五条 创建文明街道活动，要以街道为龙头，以社区为重点，以社区居民为基础，以提高城市文明程度和广大社区居民素质为目标，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》和《浙江省公民道德规范》，加强街道的思想道德建设、科学文化建设、民主法制建设、社会保障体系建设和环境面貌建设，促进街道各项事业的全面发展；创建文明街道活动，要充分发挥街道在文明创建中的示范辐射作用，做好以街道带动社区、以社区带动居民的工作，切实使城市基层的文明创建走进社区、走进家庭、落实到人。第六条 各街道党工委、办事处要高度重视文明街道创建工作，主要领导要亲自抓发动，分管领导具体负责落实，保证一定的创建经费；各县（市、区）、街道两级党委、政府要把文明街道创建纳入目标责任制考核和干部政绩评定的主要内容；要把转变机关工作作风、加强服务意识作为文明街道创建的切入点，提高街道干部自身素质，一切从人民群众迫切需要解决的问题入手，真抓实干，务求实效；各县（市、区）和街道有关部门要坚持齐抓共管的原则，密切配合，通力合作，切实提高我市文明街道的创建水平。

第二章 文明街道基本标准

第七条 文明街道的基本标准：

1、组织领导。街道党工委、办事处要认真贯彻执行党的各项方针、政策，切实做到三个文明一起抓；领导班子认真贯彻落 2 实邓小平理论、“三个代表”重要思想，坚持树立和落实科学发展观，班子成员讲学习、讲政治、讲正气，团结务实，勇于开拓；领导班子注重自身建设，班子成员敬业尽责，廉洁自律，联系群众，办事公道，在群众中威信高；党组织和党员能充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，是创建工作的排头兵；职能部门和群团组织能充分发挥主体协调作用和助手作用，始终把各项工作纳入到文明创建的全过程中去。

2、经济发展。坚决贯彻党和政府的各项经济政策，积极适应社会主义市场经济的发展；全面完成上级下达的各项经济指标，近年来主要经济指标不断增长；充分利用现有条件，大力发展街道第三产业，努力促进各类市场的培育，使市场建设基本适应经济发展和群众生活的需要；努力完成配套的基础设施项目。

3、道德风尚。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《浙江省公民道德规范》，教育工作网络健全，目标明确，制度完善；不断加强思想道德建设，突出邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的宣传、学习和运用，街道干部群众精神振奋，开拓进取，自觉为加强辖区思想道德建设献计献策；以未成年人的思想道德教育为重点，坚持开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育；有教育阵地、教学计划，教育形式和内容丰富多彩，有一定的现实意义；街道和社区有良好的宣传舆论氛围，宣传环境得到改善；计生服务与管理工作成效明显。

4、基层服务。坚持为基层和群众服务，为经济建设服务的方向；保证上情下达，认真贯彻上级党委政府的指示，做到政令 3 通畅，并保证下情上达，及时反映基层的情况和群众的要求；树立“小机关、大服务”的观念，从解决群众最企盼、最关心的问题入手，尽力为辖区群众、单位排忧解难，提供方便；按照浙民基[2005]136号文件精神，建设和管理好社区五室四站两栏一校一场所（“五室”是党组织和居委会办公室、警务室、党建（老年、文体）活动室、图书阅览室、资料档案室；“四站”是劳动保障服务站、帮扶救助服务站、卫生计生服务站、社区（志愿）服务站；“两栏”是宣传栏、居务公开栏；“一校”是居民学校（老年学校）；“一场所”是健身活动场所）；建立街道社区服务中心，推进街道社区服务产业的发展，使群众日常生活比较便捷，辖区单位满意；关心孤寡老人、残疾人、优抚对象、特困家庭和下岗职工等社会弱势群体的生活、就业，对他们的服务得到落实；建立街道统一的社区志愿者服务体系，经常性、规范化地开展志愿者服务活动；发展社区卫生服务，完善基层医疗保障网络，建立以社区卫生服务中心为主体，以定点二、三级医院及各专业防治机构为依托的社区卫生服务体系。

5、社会秩序。按照市委建设“平安嘉兴”的决定要求，街道及辖区单位、社区创安达标，社会治安综合治理组织健全，措施落实；治安防范网络和群众防治队伍健全；反邪教组织网络建立并发挥作用，防范控制措施落实，无“法轮功”等邪教组织非法活动；严格依法办事，强化执法的监督管理机制；广泛深入地开展群众法制教育，使群众懂法守法，依法办事；街道和社区治保调解组织健全，作用明显，无群体性恶性事件，无重大犯罪和重大事故，刑事和治安案件控制在规定的数量以内。

6、科教文体。积极开展学习型街道、学习型社区、学习型家庭等创建活动，完善社区教育网络，丰富活动载体，工作成效明显；制订并实施科教振兴街道的规划，以科技是第一生产力统揽全局；有比较完善的科技、教育阵地，科技服务网络健全，群众性科教活动比较踊跃；积极配合教育部门组织中小学生暑期教育，辖区各社区经常性开展丰富多彩的学生暑期教育活动；组织开展群众喜闻乐见、健康有益、形式多样的文体活动，丰富群众精神生活，抵制不良文化影响；街道文化设施齐全，社区有规定数量的文体活动场所，建立业余文体活动队伍，落实文体活动经费，文体活动全年有计划，每月有安排；在街道辖区内校园文化、企业文化、社区文化、楼院文化和家庭文化比较活跃；积极配合文化职能部门进行扫黄打非，净化文化市场。

7、环境建设。认真落实“门前三包”责任制，建立清扫保洁员队伍，社区、街巷等实行标准化清扫保洁。消除违法建设和私搭乱建，道路街巷内各种公共设施保持清洁完好，消除违章占路多发地段。大力开展爱国卫生运动，消灭卫生死角，灭蚊、灭绳、灭鼠、灭蟑工作达标。重视绿化美化工作，绿化布局合理，绿地管理、养护措施落实，基本达到“三季有花、四季长青”，不能绿化的地方要进行硬化。重视环保工作，完善环保制度，逐步实现垃圾分类，再生资源回收，提倡节水节能，广泛开展绿色社区和绿色家庭的创建活动，提高群众环保意识和辖区环保水平，各项环保指标符合国家或地方规定的标准。

8、基层文明。各街道把文明创建工作纳入管理目标和工作计划；广泛开展群众性文明建设活动，创建文明街道工作有 5 规划、有措施，辖区内文明单位、文明社区、文明家庭创建活动普遍开展，其中，文明社区、文明家庭建成率分别达到90%、40%；按照“五有五联”（有一个共建领导组织，有一个共建工作班子，有一个共建计划，有一套共建制度，有一笔共建经费；思想教育联抓，环境卫生联搞，社会治安联动，服务工作联做，文体活动联办）的社区共建机制，抓好文明社区创建工作；大力开展街道与辖区单位的共建工作,加强对辖区三级文明单位的日常管理，规划好辖区三级文明单位的创建；按照共驻共建的原则，积极开展军警民共建、城乡共建和结对共建工作。

第三章 文明街道评选表彰

第八条 街道文明委向县（市、区）文明委正式申报文明街道之前，必须把创建情况以一定形式向辖区单位和群众通报，并通过大众传媒向社会公示，接受社会各界监督。

第九条 按照自愿申报、组织推荐相结合的原则，各创建街道可直接向所在县（市、区）文明办申报，并逐级审核推荐。在审核中应征求纪检、综治、卫生、计生、环保、安全等相关职能部门的预审意见。

第十条 文明街道的级别分为市级、县（市、区）级，命名权限分别属于同级党委、政府。市级文明街道在县（市、区）级文明街道中产生，经预审、社会公示、市文明委审核后，报请嘉兴市委、市政府命名，并授予荣誉称号，颁发荣誉证书和牌匾，并通报表彰。

第十一条 对文明街道实行“精神奖励为主，物质奖励为辅”的原则。凡被评上市级文明街道的，由各县（市、区）财政等渠道发给一次性奖金5000元，用于奖励街道辖区内对文明街道创建有贡献的人员，奖金发放应根据在开展创建活动中的成绩确定，不搞平均分发；街道在职人员分别发给相当于人均月基本工资的一次性奖金，由所在街道从财政结余中支出。

第四章 文明街道日常管理

第十二条 各级文明办负责对本地区文明街道创建活动的组织、规划、协调、指导、评选等工作，实行条块结合、以块为主、分级管理原则。

第十三条 创建文明街道要在各县（市、区）党委、政府领导、文明办具体组织指导下，由街道党工委、办事处组织实施，街道精神文明建设委员会具体组织协调落实，街道文明办作为其文明委的办事机构要当好参谋和助手，发挥日常管理的作用，搞好创建工作。

第十四条 文明街道的日常工作由街道文明委组织协调街道各条线和各有关部门、单位及社区居委会落实，各有关部门、单位和群众团体要根据目标任务分解的要求，各司其职，各负其责，互相配合支持，充分发挥各自作用，统一步调，分工协作。

第十五条 创建文明街道的日常管理工作主要有：

1、对照文明街道标准，明确创建目标，制订创建规划和实施计划，并通过宣传橱窗等媒介向辖区单位和群众告知，并普遍 7 得到认可。

2、建立、完善创建活动的工作机构和工作机制，组织协调、检查督促各项创建任务的落实。

3、总结交流经验，树立推广典型，以点带面，不断创新方法、创出特色。

4、建立健全文明街道创建台帐资料：含街道概况、组织领导、经济发展、道德风尚、基层服务、社会秩序、科教文体、环境建设、基层创建。注重创建台帐的全面、真实、原始、有效、规范性，确保文明街道创建的健康发展。

第十六条 对文明街道实行动态管理，不搞终身制，凡已命名的文明街道，从命名的第二年起，参加两年一度的复查。

第十七条 文明街道的评选、复查均按照嘉兴市市级文明街道《管理办法》和《考核细则》操作，复查结果为保留、自然注销、通报批评、限期整改、撤销等五种档次。

第十八条 凡出现下列情况者，一律无文明街道申报资格。凡在复查中出现下列情况者，则视情况给予相应处理，直至撤销文明街道的荣誉称号：

1、按照《嘉兴市市级文明街道考核总则》，未达到850分的，或八项考核内容中有一项考核得分未达到85%的；

2、街道领导班子成员在评创届期内因违纪、违法受到党纪、政纪处分或犯罪的；

3、管辖区内发生群体性恶性事件、重大犯罪、重大事故、刑事和治安案件超过规定控制数的；

4、综合治理工作不达标的；

5、计划生育工作不达标的；

6、街道党工委、办事处非文明机关的；

7、发生其它违反党和国家政策、法规规定的。

第十九条

凡因行政区划调整，文明街道分立或合并的，以原单位名称命名的文明称号自然注销，如自评符合文明街道标准的，应及时落实重大事项报告制并重新办理申报手续。凡经考核被命名为文明街道的，由命名机关发文表彰。

第二十条 被撤销（注销）荣誉称号的街道，由县（市、区）文明办收回其证书和牌匾。

第二十一条 在文明街道的创建过程中，要自觉接受社会各界和广大群众的监督，主动收集、听取各方意见，对存在的问题和不足要切实整改，努力克服，不断发展完善。因弄虚作假，取得荣誉称号的，一经发现，立即撤销荣誉称号、追回所发奖金，并建议有关部门追究街道负责人和有关人员的责任。

第五章 附 则

第二十二条 本办法由嘉兴市精神文明建设委员会及其办公室负责解释和修订，并自公布之日起试行。