发达国家农业应急管理体系分析探讨

第一篇：发达国家农业应急管理体系分析探讨

一、美国的农业应急管理体

当前美国的农业应急反应完完善而具体。经过多年的改进和加强，美国已基础建立起一个比较完善的应急管理组织机构，形成了联邦、州、县、市、社区5个层次的管理机构。比较全面地覆盖了美国本土和各个领域。通过“国家—— 州—— 地方” 三级涉农部门的纵向协调和相关政府职能部门的横向协作，建立了一个全方位、立体化、多层次的综合性农业应急管理网络。当事故发生后，应急行动的指挥权属于当地政府，仅在地方政府提出援助请求时。上级政府才调用相应资源予以增援，并不接替当地政府对这些资源的处置和指挥权限，但是，上一级政府有权在灾后对这些资源所涉及的资金使用情况进行审计。

美国农业应急管理是国家应急管理机制的组成部分之一。主要以联邦应急计划为依托。联邦应急计划的范围适用于所有联邦机构。联邦应急计划规定了突发事件应急处理的政策和程序、运行的定义、联邦与卅i的协调机制以及联邦的能力和责任。联邦应急计划还阐述了应急反应的一系列活动。联邦应急计划在预计发生飓风等可能导致需要联邦援助的突发事件时实施。联邦应急计划可作为对需要联邦灾害或紧急援助重大事件发生时的应急反应；它也可以在某一受影响州的州长向总统提出联邦援助请求时实施。或因发生某一重大灾害或总统发布紧急宣告时实施。该计划将农业与自然资源作为15个联邦资源救助领域之一，农业和自然资源危机主要由于农来部负责协调，其他相关机构协助工作，共同行使紧急事件支持职能esf(emergence support function)。美国重要的农业危机反应机构，主要是联邦应急管理局。该局成立于1979年4月，主要任务是领导全国做好防灾、减灾、备灾、救灾和灾后恢复工作，提供应急管理指导与支持；建立以风险管理为基础的应急管理体系，降低人民的生命和财产损失，确保国家重要基础设施免遭破坏 2003年3月，该局随同其他22个联邦机构一起并人2002年成立的国土安全部，成为国土安全部4个主要分支机构之一，但仍是一个可直接向总统报告、专门负责重特大灾害应急的联邦政府机构，由美国总统任命局长。

美国农业应急管理的基本特点是统一管理、属地为主、分级响应、标准运行。“统一管理”是指自然灾害、技术事故、恐怖袭击等各类重大突发事件发生后，一律由各级政府的应急管理部门统一调度指挥，而平时与应急准备相关的工作，如培训、宣传、演习和物资与技术保障等，也归口到政府的应急管理部门负责。“属地为主” 的基本原则是指，无论事件的规模有多大，涉及范围有多广。应急 专题综述响应的指挥任务都由事发地的政府来承担，联邦与上一级政府的任务是援助和协调，一般不负责指挥。分级响应是指事件应对主要由当地政府组织，只有在灾害超出地方能力并向上级政府求助后，联邦才会进行管理。

美国的农业应急反应体系还通过一些具体项目来实现应急准备与反应活动。主要包括：

(1)完善应急预案和应急能力评估(prepared．rless planning and readiness assessment)加强突发农业事件的战略领导、指挥、评估和协作能力，提高和维持国家、州和地方部门应对突发农业事件的能力，保证各方面的协调运作。(2)实验室反应网络(laboratory responsenetwort，lrn)。旨在建立全国性的实验室网络，向成员实验室提供相应的检验技术指导、标准化试剂、培训和技术转让，(3)疫情信息交流(kpidemic informationexchange．epi．x)是一个基于网页浏览的交流系统，可向公众提供有关突发事件的最新信息，帮助流行病学家、实验室人员和公共卫生界的成员进行快速的信息交流。

(4)教育和培训(education and training)。开展突发农业事件的相关lt作人员培训．并通过多种渠道对公众进行有关知识的宣传和教育。美国的农作物保险制度覆盖范围广，保障水平高，是应对农业突发事件的重要途径之一。其具体方式是，由国家财政直接投资成立保险公司．逐步过渡到国家委托商业保险公司开展业务．对其给予一定的财税补贴 这一做法有效地解决了农作物保险风险大、赔付多，一般商业保险公司无力单独承担的问题．促进了农业保险向纵深发展 据统计，美国日前农作物可保品种已达100余个。在全美200万农户中．有近150万户投保了农业险，参与率高达75％。1997年美国农作物保险的承保面积为7 375万hm，2004年已经超过8 946万hm，8年增加了21％。在1995-2004年的10年中，美国农险赔付率平均为95％，基本做到了盈亏平衡。

在美国农业部的协助下，fao于2006年7月底在罗马总部启动一个动物疾病危机管理中心．以加强国际社会防控危险动物疾病的能力。这个危机管理中心在世界

第二篇：发达国家农业标准化范文

农业标准化是通过农业产前、产中、产后各个环节标准体系的建立和实施，将先进的科学技术和成熟的经验转化为现实的生产力，从而取得经济、社会和生态的最佳效益，达到高产、优质、高效的目的。实现农业标准化不仅是农业经济结构战略性调整、提高人民生活质量、农业应对加入WTO新情况的迫切需要，也是现代化农业的一个重要特征，代表着现代农业发展的方向，成为现代农业的新概念。随着全球经济一体化日益增强，农产品、农业科技以及信息的相互交流越来越频繁，采用国际标准、农业标准的国际化已成为世界农业发展的一大趋势。欧、美、日等发达国家的现代农业都是以高度完善的农业标准化为基础。我国农业标准化工作经过几十年的努力，尤其是改革开放近30年的发展，初步建成了基本满足农业生产的标准化体系。但是，目前我国农业标准化体系与农业经济结构战略性调整和加入WTO后农业面对更直接的全球经济竞争新形势的要求相比，还存在巨大差距，需要进一步完善。

一、发达国家已经形成了较为完善的农业标准化体系

随着世界各国对农产品安全、绿色、优质的日益需求和农业全球化进程的加快，近30年来，美国、日本和欧盟各国等发达国家积极推进农业标准化发展，它们的主要做法是：

1、实施农产品生产全过程的标准化

一方面，他们十分注重农产品生产环境标准化，如日本在1980年～1985年期间，对其农田道路坡面植被设计、施工等制定了标准，坡面形状、排水沟和不同地区种植的植被类型、种类等都要按照标准进行建设。鉴于有机农业在环保、健康以及持续发展上的重要性，德国和其他欧盟国家一样，非常重视有机农业的发展，即按照欧盟农业环保法规的有关规定，要求农民在经营常规农业转为有机农业生产过程中，必须经历2年～3年的过渡期，在过渡期间及以后生产中不能使用任何化学肥料及药品，并要求农户在从事有机农业的一切活动中，必须按照有关标准或法律规定进行。

另一方面，他们也非常注重农业生产过程与工艺的标准化，如欧盟各国在进行农产品生产过程中，严格依据国际统一标准(ISO9001)、欧盟统一标准(HACCP)、国家标准(BRC)、行业标准EUREP／GAP等，并把这些标准贯穿于生产、加工、流通全过程，而且其标准覆盖率达到98％～100％，使农产品生产的过程，包括从农作物种子选育和育苗时候的培土到使用的肥料、农药和农产品加工过程中车间的卫生条件、加工设备的条件、包装材料、储运时间、温度以及储存的天数等都要遵守有关食品安全检查和质量保证标准。日本在农产品生产过程和工艺标准化上则更加具体，并且受到法律的保护。

2、严格农产品质量的标准化

如果说注重农产品生产全过程标准化主要是注重产前、产中标准，那么注重农产品质量标准化则主要注重产后标准。目前，发达国家无论在农产品质量标准的制定上，还是所采取的措施都是非常严格的。发达国家除履行IS09001、《动植物卫生检疫措施协议》等有关农产品质量国际标准以外，其各国政府还参照国际通行标准，根据本国实际，颁布一系列农产品质量标准化的法规和政策，如欧盟统一标准(HACCP)、国家标准(BRC)和美国的水产品和禽肉生产加工操作规程等，以保证其农产品的加工生产达到安全与质量标准。在建立了一套完备的农业质量标准体系的基础上，他们还有强大的执法体系作保障，对不达标农产品一方面采取严厉的惩罚手段，另一方面是实行农产品质量识别标志制度。

3、提高农产品质量标准，构筑农业“技术壁垒”

针对发展中国家农产品进入发达国家市场速度日益加快的趋势，发达国家制定了越来越严格的农业标准，这些农业“技术壁垒”主要包括：不断提高农产品质量标准，如欧盟在近年宣布禁止使用的农药从旧标准的29项增加到了新标准的62项，茶叶农药标准最少含量比原标准提高了100倍以上；制定严格的质量认证和检测程序，如美国目前已建立了近60种认证体系，尤其在实行HACCP管理后，要求所有对美国出口的农产品企业都必须获得HACCP的资格认证；制定了严格的标签和包装标准，如欧盟1999年对所有来自中国的货物木质包装实行新检验标准，要求木质包装不得带有树皮，不得有直径大于3毫米的虫蛀眼，木材必须热处理，使含水量低于20％；环保标准不断升级，如欧盟目前已启动ISO14000环境管理系统，凡是达不到该系统标准的农产品不允许进口。

二、我国农业标准化的现状及存在的问题

在过去相当长的一段时间里，我国的农业是短缺自然经济状况下的农业，农业生产的目标是解决10多亿人的温饱问题，追求的是农产品数量，质量问题长期被忽视，农业标准化没有得到足够的重视。进入20世纪80年代，随着农业生产技术的提高和新的农业生产资料的使用，农民为了增加产量和收入，大量使用化肥、杀虫剂、除草剂、生长剂等，造成我国不少地方的农产品及其加工产品中农药、兽药残留过高。另外，从农业生产和农作物生长环境来看，随着我国工业化进程的加快，工业“三废”对农业生产的环境影响越来越大，直接危害到人们的身体健康。随着生活水平的不断提高，人们逐渐认识到食品安全的重要性，农业标准化的呼声越来越高，要求越来越迫切。20世纪90年代以来，我国积极开展农业标准化工作，并在一些方面取得显著成效。但总体而言，面对农业结构调整、面对全球竞争愈演愈烈的新形势，我国农业标准化显得十分不适应。

1、农产品质量标准体系不健全

我国农产品质量标准对农药、兽药残留限量要求太少，缺乏完善的残留检测方法标准体系。如我国的多数新鲜速冻蔬菜只要求检测六六

六、甲拌磷、杀螟硫磷和倍硫磷等4种农药及汞、砷两种重金属，不符合我国蔬菜生产农药使用情况和环境状况；1999年我国农业部发布了109种兽药在动物可食性组织中的最高残留限量规定，但目前仅发布了其中的52种兽药残留的检测方法。没有农药残留、兽药残留及其他有害物质相应的检测方法标准，农药残留、兽药残留及其他有害物质的限量标准难以得到真正有效的实施。

2、农产品质量标准制定行业多，体系混乱

我国农产品质量标准的制定工作分属农业、商业、外贸等多部门，由于行业的差距，国家标准、行业标准以及地方标准之间存在层次不清、强制与推荐性标准界限不明等问题，在适用范围、技术要求等方面存在交叉、重复、矛盾等不协调问题。这些问题导致企业制定企业标准无所适从，同时给质量技术监督部门的检验判定带来困难。

3、部分农产品质量标准多年未修订，与经济发展不相适应

由于标准化工作经费不足、管理体制不尽合理及相关基础研究薄弱，我国农产品质量标准修订周期长、对市场经济发展反应不及时。许多标准如粮油标准都是在上世纪80年代制定的，距今已有20年左右，标准中的有些项目已不适应产品的发展要求。

4、农产品标准采标率低，与国际标准差距大

农产品标准的水平代表一个国家在农产品质量、安全方面的保护水平。国际食品法典委员会(CAC)关于食品中农药残留、兽药残留及其他有害物质的标准多达8000多项，美国、日本、欧盟等发达国家的采标率都在80％以上，但我国农产品标准的国际采标率低，以蔬菜为例，我国蔬菜目前尚没有采用CAC标准．采用ISO标准的比例仅为3．4％。

农业标准化工作的滞后和不完善以及监督实施不力，导致了我国长期以来农产品分级不严、质量不高，甚至出现了安全性差、假冒伪劣产品泛滥等严重问题。近年来，我围已发生多起因食用含有违禁药物或药物残留超标的畜产品而中毒的事件。农业标准化水平的落后，也已经影响到我国农产品的外贸出口。因此，切实加强农业标准化工作，建立完善的农业标准化体系，是我国农业结构调整的一项基本工作，直接关系到实现农业产业化、集约化和现代化，对于我国农业从传统农业转向现代农业并且持续健康发展有着至关重要的意义。

三、我国农业标准化发展的对策建议

学习和借鉴发达国家农业标准化工作中的成功经验对建立我国农业标准化体系是非常有益的。笔者认为我国农业标准化应做好以下几个方面的工作：

１、积极采用国际标准和国外先进标准，提高我国的农业标准水平

认真研究国际标准和国外先进标准，结合我国农业生产的具体情况，分析、研究、采用国外先进标准，尤其是我国农产品的主要进口国的相关标准，可以大幅度地加快我国农业标准化的进程，提高我国农业标准化的水平，有利于提高我国农业生产技术水平、产品质量，有利于我国农产品参与国际竞争。

2、积极参加国际标准化和区域标准化活动

通过参加国际标准化和区域标准化活动，及时了解国际标准化组织、区域标准化组织以及主要贸易缔约国的标准化工作计划，对正在制定的标准或其提供的标准草案及时提出意见，并将有关信息及时地提供给我国的相关部门、企业、研究机构和贸易机构，避免因信息的阻断，产生不应有的标准壁垒和损失。

3、主动承担国际标准和区域标准的制定工作

我国是农业大国，农业人口占70％，应当积极参与国际标准和区域标准的起草和验证工作，使我国在国际农业标准的制定和修订中占据一席之地，为我国农业在日趋激烈的全球贸易中求得生存和发展打下基础。

4、充分利用WTO规则，制定我国相关农产品的质量标准

WTO打破了农产品贸易关税壁垒，但是允许以食品安全为由建立绿色技术壁垒。我们要充分利用该规则，制定出切实可行的我国相关农产品的高水平质量标准，设置我国的技术壁垒，保护我国农业。

5、加大对农业标准化的投入

各级政府要拿出一定的资金投入到农业标准化中去，同时，要鼓励农业生产企业、研究机构、高等学校或它们之间的联合体，按一整套国际先进的标准组建高水准的实验室，这样不仅可以为企业产品出口提供权威的质量保证平台，还可以促进标准化工作的深入发展。

6、加强农业标准的宣传与贯彻

要大力宣传农业标准化在农业生产中的重要性，积极开展农业标准化的示范推广工作，引导农民、农业生产企业按标准化组织生产。建立相应的监督检查体系，大力改善监督检测手段，实现监督检测的现代化，确保农业标准贯彻执行。

一、欧洲四国考察见闻，欧洲畜牧业较发达（指欧盟十五国），多数国家畜牧业占农业产值的比重都在50%以上，土地总面积324,269千公顷，农业用地面积140,627千公顷，耕地73,499千公顷,永久性草场56,006千公顷(草场面积约合8.4亿亩)，占土地总面积的17.27%。欧盟十五国2001年人口3.77亿人，农业人口1565万人，占总人口的4.15%。2001年存栏牛8141.5万头，生产牛肉745.5万吨，平均胴体重281.3公斤，产牛奶17121.2万吨，平均单产5904.7公斤；存栏羊11884.2万头，生产羊肉103.4万吨，平均胴体重14.1公斤；存栏猪12182.5万头，生产猪肉1754.3万吨，平均胴体重86.7公斤。此行专家顾问团考察团主要考察了荷兰、法国、德国和意大利四国畜牧业发展情况。

（一）荷兰王国地处北欧洼地，平均海拔低于海平面3米，土地有限，仅41864平方公里，其中有一半低于海平面。人口1550万人，是世界上人口密度最大的国家之一，其中从事农业生产的劳动力仅占全国总劳动力的4.9％，但农业劳动者生产的农产品可供养3000万人，一个农业劳动者生产的产品可养活80个人。荷兰农业生产主要是畜牧业、花卉业和种植业，三业的比重分别为55.1 ％、34.7 ％和10.2 ％,畜牧业占农业总产值比重高达84.37 ％，成为荷兰国民经济中的主导产业。荷兰畜产品以出口为主，其出口量占生产总量的65 ％，出口额约占总出口额的20 ％。在荷兰畜牧业生产中，75%为奶牛业，畜牧业以家庭牧场为经营单位，每个牧场平均经营35-40公顷土地，养奶牛100头左右，2001年牛存栏405万头，牛奶总产量为1075.5万吨,人均占有698.88公斤。

在荷兰，考察团参观了阿姆斯特丹WAIBOERHOEVE（来以斯塔）公司畜牧研究所试验农场，并同该所研究人员进行了广泛的交流。该所针对荷兰近年来人工成本高于奶产品三倍的市场变化，在重点研究内容上，以降低生产成本、提高经济效益为目的，通过不同饲养方式的对比研究，采用高效饲料定量配给法和地上塑料打捆拉伸膜青贮等技术，使畜牧业由粗放型饲养生产转向现代畜牧业生产的理论与实践，给考察团专家留下了深刻印象。在荷兰，像这样的研究所试验农场共有9个。在管理体制上，主要靠商业企业和农民资助，研究成果则通过开办讲座、培训等向农民有偿咨询，同时规定每年9月30日向社会开放。

（二）法国畜牧业在农业中占有非常重要的地位，养牛业是法国畜牧业的主体，不仅家畜品种多，而且生产水平高，法国牛存栏头数为2000多万只、羊1000万只，而且品种多、质量高。法国畜牧业种草养畜的先进技术、科学化的管理经验、商品化的市场经济调控、家庭牧场的经营方式、产业化的运作模式、快速的信息系统、知识更新的专业培训、社会化的服务体系、持证上岗条件保证等许多方面都体现了世界畜牧业发展的前沿水平。

考察团参观了法国农业部国家牧场培育和饲养的夏洛来、利木赞肉牛，蒙贝利亚乳肉兼用牛、兰布兰羊、夏洛来肉羊、萨能奶山羊等世界著名品种。肉牛体重公牛一般在1000－1300公斤，母牛一般在600－700公斤，平均日增重1200克以上，奶牛产奶量一般在8000公斤以上。这些品种不仅对法国的畜牧业发挥了巨大的作用，而且对全世界的养牛业、养羊业产生了极大的影响。

法国在坚持良种登记、建立国家登记档案，种子公母牛选种选配制度，形成一整套良种繁育体系及质量监督检测体系方面积累的技术与管理经验，对发展新疆畜牧业具有很好的借鉴作用。另外，法国人工草场面积大，质量好，草地面积占国土面积的1/3，并已建成永久性高产改良人工草场。与此相配套的是合理的载畜量，这样既保证了牛羊有足够的饲草满足营养需要，又使草地得到保护、生息和繁衍。这一做法对我们具有同样的借鉴作用。

法国除具有良好人工草地之外，还同步发展牛羊饲料工业。青干草晒制、地窖青贮和地上塑料打捆青贮，保证了牛羊越冬的饲草饲料。补充饲料则根据不同生产条件、不同年龄、不同体重和生产目的相配合，加工成颗粒饲料供给饲养农户，农户经常邀请畜牧技术推广站的推广专家对饲料配方进行调查，并采取必要的技术措施。另外，饲料矿物质舔块是牛羊微量元素的有效补充，舔块放在饲槽旁边，牛羊可随时获得微量元素的有效供给。

（三）德国畜牧业十分发达，畜牧业产值占农业产值的60%以上，全国农业可利用面积达1716.2万公顷，其中可耕地1167.6万公顷，放牧草场454.5万公顷，占26.5%。德国对发展农牧业十分重视。全国农户不到60万户，而农户年投资总额约为300亿马克，年营业额700亿马克，其中400亿为饲养业，300亿为种植业。全国有62万人口从事农牧业生产，仅占全国就业人口的2%，83%的农产品自给自足。畜牧业主要以奶牛、肉牛和猪为主，生产水平高。
     特别引人注目的是：实行种植业与养殖业相结合，已成功的走出了一条良性循环和农业持续发展的道路。据介绍，德国的各种饲料作物种植面积一直稳定地占农业用地面积的50-70%，种植业为畜牧业生产了80%以上的谷物饲料，特别是玉米种植为德国畜牧业提供了大量的饲料，1986--1990年，原联邦德国玉米收获面积从18.7万公顷增加到22.8万公顷，东西德统一后，1991-1998年则从28.3万公顷增加到34.1万公顷，八年间面积增加了20.5%。同时，德国在畜牧业生产中十分注重环境保护和生态平衡，养牛的牛粪均采用化粪池堆积、塑料薄膜掩盖发酵处理，然后用粪罐车运往草地进行喷洒，这样既解决了环境污染问题，又肥沃了牧草地，我们在多天的考察旅行途中，见到了许多牧场及牛群羊群，却未见一起乱堆粪便的现象，可见他们的环境意识很强。德国畜牧业生产的另一个特点是生产水平高。2001年，德国的牛肉生产屠宰头数为435.3万头，居世界第9位；每头胴体重321公斤，世界排名第3位；总产1460万吨，居第8位。猪肉生产屠宰头数4399.2万头，排名第3位；每头胴体重92.5公斤，世界排名第12位；总产407万吨，居第3位。

考察团在德国重点参观了慕尼黑市肉联厂。这是一家建厂已100多年、市政府下属的非盈利性企业，每年屠宰牛8000头，每周屠宰猪5000头。其经营模式是：肉联厂提供场地、设备和卫生检疫等服务，屠宰加工则由肉类经销商完成，政府对肉联厂给予补贴，肉联厂上交政府16%商业税，肉类经销商上交政府7%增值税，每个经销商都有自己的肉品品牌。肉联厂通过动物宰前保护手段的改进和宰后的肉品检测（肉品含水量、细菌指标、抗生素含量）提高了肉品的卫生质量，特别是疫病防治从饲养源头进行跟踪的一系列管理制度，保证了社会大众的食肉安全，具有很好的社会效益。

（四）意大利领土面积的23%为平原地带，35%为山地，42%为丘陵地带，最大的平原是位于意大利北部地区的波河平原，森林覆盖面积大约为21.1%，共计64,000平方公里。意大利以原材料加工为主，中小企业在其经济中占有重要地位，98%以上的企业都是中小型企业，意大利的企业显示出专业化程度高、适应能力强、产品出口比例大等特点。意大利皮革鞣制加工技术世界领先，皮革制品在国际市场上具有很强的竞争力。考察组参观了威尼斯标洛乔万尼区一家年加工600万平方尺手套皮革的私营皮革厂，主要了解了生产设备、工艺流程，以及厂家进口新疆产原皮的数量、质量要求和合作意向。

二、思考和建议、欧洲畜牧业发展的前沿水平，对发挥我区畜牧业区位优势，做大、做强牛羊特色产业具有很好的借鉴作用。从考察的情况看，（本文来自本网http://

第三篇：应急管理体系

应急管理体系

主管领导 ：XX省突发公共事件应急管理工作由中共XX省委统一领导。领导机构 ：XX省人民政府是本省突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。XX省突发公共事件应急管理委员会负责组织实施本市突发公共事件应急管理工作。

办事机构 ：XX省突发公共事件应急管理委员会办公室（应急办），设在省政府办公厅，作为省应急委的日常办事机构。主要负责全省应急管理工作的协调、汇总和指导工作。负责对突发公共事件应急管理工作 “测、报、防、抗、救、援”六个环节的领导、协调、检查、监督，工作内容涉及突发公共事件“事前、事中、事后”三个阶段，对应急工作和处置单位建立相关的工作制度和规范，以及预案制定、应急值守、指挥调度、资源保障等所有应急相关工作。

工作机构 ： 全省范围内具有应急管理职责的机构、相关职能部门，作为专业应急工作机构，承担省应急委部署的相关工作。并在突发公共事件发生时，按照“谁分管，谁负责”的原则，承担相应的应对工作。工作机构主要包括XX省政府管理的下级政府应急工作机构和各个专业厅局的常设应急工作机构。

专家机构 ：省应急委和各应急管理工作机构建立各级各类专家人才库，并根据实际需要聘请有关专家组成专家组。平时为省委、省政府提供应急管理决策咨询和工作建议；发生突发公共事件和需要时，参与应急处置指挥部或现场指挥部工作

第四篇：应急管理体系

兰渝铁路LYS-11标段项目部二分部

为了提高我项目部防汛应急快速反应和应急处置能力，确保兰渝铁路LYS-11标段项目部二分部施工段落够安全度汛，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律法规，省厅关于防汛工作的文件要求及建管处相关文件要求，结合现场工程实际情况，我项目部积极落实了以下准备工作。

一、制定了总体目标

按照“以人为本、安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险、防抢结合”的工作方针，切实落实防汛工作责任制，做到责任到位、指挥到位、人员到位、物资到位、措施到位、抢险及时，确保吕梁环城高速公路路基第八合同工程建设平安汛期。

二、确定了工作原则

汛期防汛工作，实行“统一指挥、统一协调、统一部署、快速反应、科学应对、分级实施”的原则。

三、成立了专项组织机构

（一）为加强防汛抢险工作,项目部成立防汛应急领导小组。

组 长: 曹永明 项目经理 副 组 长: 杨宝 项目副经理

贾志鹏 项目副经理 刘感争 经理助理 朱伟 副总工

成 员: 韩伟军 安质部部长

谢静 计合部部长 韩国栋 财务部部长 赵宏 物质部部长 蒋国强 综合办公室主任 贺航升 实验室主任 各施工队负责人

（二）防汛领导小组下设办公室，办公室设在项目部综合办公室。在领导小组的统一指挥下，由办公室负责开展各项工作。下设有防汛通汛联络组、物资保障组、应急抢险组及医疗救护组。

通讯联络组：组长：白上上

负责内外的通讯联络，配备通讯联络工具，随时保持联系畅通。一旦发生人员伤亡及重大安全隐患，立即联系有关部门实施抢救，同时向上级部门报告。密切关注天气信息及防汛预警。

物资保障组：组长：赵宏

负责项目部抢险防汛物资设备的保管、发放及组织调动项目部直属部门、施工队的防汛物资设备。监督各直属部门、施工队配足雨衣、雨鞋、水泵、照明、镐铲、等抢险用品和

绷带、担架等医护用品及防汛设备。

防汛应急抢险组：组长：杨宝

防汛抢险应急队伍由项目部应急救援队伍担任，负责管段内的紧急抢险。汛期要确保应急队伍保持随时待命状态，做好应急准备，加强应急救援装备和物资的储备、维护、保养。一旦汛情到来，确保人员、设备及时到位，抢险及时。

医疗救护组：组长：谢静

具体负责组织项目部直属部门、施工队及有关医疗单位迅速展开对受伤人员的现场急救、协调120救护车将受伤人员转移到医院救治。

（三）主要职责是执行上级命令，制定工作方案；督查项目部直属部门、施工队落实各项预防措施；向上级报告防汛进展情况，随时保证上情下达，下情上报；协调各施工单位工作中存在的问题。

四、制定了切实可行的应急预案

一旦发生重大险情，现场值班人员在向项目部防汛应急领导小组办公室报告后，办公室要迅速查明汛情及受灾情况，针对事故现场的情况，及时向防汛应急领导小组汇报，并立即启动防汛应急预案，制定抢险救灾措施。各应急小组按职责分工在最短的时间内下达抢险救灾通知，组织调动抢险队伍和设备物资，迅速赶赴事故现场，实施抢险救灾。根据事故的具体情况迅速上报建管处防汛领导小组，联系协调公安、消防、交通、医院等部门，积极做好抢险救灾和善后

工作。

五、落实了相应保障措施

1、提高认识，加强领导，认真贯彻落实文件精神，畅通渠道，加强预警，切实做好预防预警工作，精心部署，落实措施，全面做好防汛工作，突出重点，落实责任，认真开展防汛检查工作。

2、办公室要定期召开专题会议，分析研究汛情和存在的问题，不断完善应急预案措施。检查指导各抢险队伍的演练工作，确保应急预案的针对性和实效性。检查各单位的抢险救灾机械、物资等是否保持良好。

3、办公室要定期对抢险人员进行专业培训和抢险演练，提高实战能力，确保一旦发生汛情，迅速组织抢险，保证高效、有序、及时，并将损失降到最低程度，同时，做到召之即来、来之能战、战之能胜。

4、保证通信畅通，防汛应急领导小组成员及办公室等相关人员必须保持每天24小时畅通的通讯联系。通讯电话如有变化，要及时通知办公室。

6、各相关人员必须无条件听从防汛应急领导小组的指令，服从统一指挥调度。对在抢险救灾过程中，擅离工作岗位，组织抢险工作不力，延误时机，造成重大损失和人员伤亡的，将按照有关规定处理。

六、确定了防汛重点

1、兰渝铁路项目阆中火车站

2、LYS-11标项目部二分部隧道出入口处；

3、LYS-11标项目部二分部桥涵、路基等

七、明确了主要措施

1、合理组织、加大力度争抢工期，争取在汛期之前，将车站地下通道施工完成，消除安全隐患。

附件：防汛安全检查表

第五篇：发达国家农业信息化的特点

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发达国家的农业信息化正在步入新的阶段，形成了从农业信息的采集、加工处理到发布的健全的、完善的农业信息体系。信息技术的应用不再局限于某一独立的农业生产过程，或单一的经营环节，或某一有限的区域，而是横向和纵向拓展。农业信息化不仅使发达国家农业的原有优势得到越来越充分的发挥，而且使其原有的劣势逐步改善以至消失，极大地提高了发达国家农业生产的实力和农产品的国际竞争力。

一、发达国家农业信息体系

由于不同发达国家的农业产业模式和目标不同，农业信息体系的模式也各不相同。

（一）美国农业信息体系的主要特点

1.以国家为主体的完善的农业信息体系。美国以政府为主体构建了庞大、完整、规范的农业信息体系。美国农业部认为，如果大量的市场和生产信息不由政府部门来组织，就无法保证信息使用的公平性、及时性、真实性。所以，尽管有很多私人公司向社会发布市场信息，但农业部仍然在全国建立了庞大的市场信息网络，收集和发布官方的信息。美国农业部有五大信息机构，分别是国家农业统计局、经济研究局、世界农业展望委员会、农业市场服务局和外国农业局，这五大机构都有明确的职责和任务。国家农业统计局为美国农村社会提供有意义的、准确的、客观的统计信息服务，该局每年发布大约340种报告，涉及120多种农产品。报告内容包括生产、存栏、分配、利用、库存、农业投入品价格以及劳动力、农场数量、农业化学品的使用等项目。经济研究局的工作包括市场研究、现状和展望分析，以及开发商品农业、食物和消费者经济、自然资源和环境、农村经济、能源和新用途五个领域的经济和统计指数。世界农业展望委员会协调美国农业部的商品预测项目，监视全球气候和分析其对农业的影响，协调美国农业部的气候、天气和遥感工作，改进和加强美国农业部预测的一致性、客观性、可靠性。农业市场局为农业行业提供广泛的市场营销服务。农业市场局的市场新闻报告为生产者、加工者、销售者等提供了准确的信息，以帮助他们在市场上的营销活动。外国农业局代表美国农民、食物和农业部门在海外的各种利益。它通过驻外农业专员、美国农产品商人、遥感系统等信息源收集全球作物和畜牧业生产数据和进出口信息。它利用这些信息来进行生产预测和评估出口机会，追踪美国农业进出口的变化，为美国出口商分析国际贸易条件的变化并指出贸易机会。

2.全面、详细的农业信息调查内容和规范的调查方法。美国农业部的信息调查主要内容有12个系列：（1）农产品价格、农业支出、农业劳动力及其工资情况；（2）农业生产与效率情

况；（3）农业收入情况；（4）农产品流通中的成本与开支情况；（5）农产品的消费与利用情况；（6）土地价值与土地使用情况；（7）种植业与畜牧业生产测算；（8）农场合作组织情况；

（9）市场新闻；（10）国外农业情况；（11）农业资金平衡情况；（12）农业生产成本情况。美国农业部对每一种调查工作，都统一编写了工作手册，规定调查内容，说明收集方法、适用性和局限性以及对历史信息利用和折算的方法。美国农业部统计信息调查方法主要有：面积结构和列表结构相结合的样本调查方法、全国性的抽样调查、客观产量调查方法、遥感调查方法。多数调查的第一手资料依靠农业部有关业务局在全国各州派驻的职员和雇员获取。信息调查的方式以直接向农户面对面询问、定时定点派员观察、用长途电话询问以及让被调查人填写邮寄表格等方式为主。采集和报告的时间都有严格规定，不能随意变更。农业部每十年组织一次全国性普查工作，另外每五年组织一次补充调查以更新资料。

3.规范的农业信息处理和严格的农业信息发布制度。美国农业部的各个部门对从国内外收集到的各种信息，要做适当的数据处理。几乎所有的经济信息都以数据资料为基础，按时间序列来组织。美国农业信息的第一手资料大多依靠农业部有关业务局的抽样调查得出，对抽样数据按照一定比重推算得出全国的数据，然后依照普查数据验算校正。

美国农业信息的分析和发布有着严格的制度和规定。美国国会要求，美国农业部每个月都对世界农产品的供求形势进行一次预测。在每个月的第2个星期四，来自农业部各部门的专家，必须在特定的时间内进入一个全封闭的会议室里，先将国内各州送来的生产调查资料开封，再配合全球市场产销态势，审定各产品的预测数字，最后达成代表农业部的官方预测，以报告方式对外公告。公布的主要内容包括对世界主要谷物、油料作物和畜产品的供求预测，同时分析上月发生的影响各种农产品供求数量的事件及影响程度。正式报告经部长签字后，在当日的东部时间8：30向外界公布，全球可以通过互联网了解，各国新闻媒介都可转载报告内容。

（二）日本农业信息体系的特点

1.建立了完善的农业市场信息服务系统。日本的农业市场信息服务主要由两个系统组成。一个是由“农产品中央批发市场联合会”主办的市场销售信息服务系统。日本现在已实现了国内82个农产品中央批发市场和564个地区批发市场的销售数量及海关每天各种农产品的进出口通关量的实时联网发布，农产品生产者和销售商可以简单地从网上查出每天、每月、的各种农产品的精确到公斤的销售量。另一个是由“日本农协”自主统计发布的全国1800个“综合农业组合”各种农产品的生产数量和价格行情预测系统。凭借着两个系统提供的精确的市场信息，每一个农户都对国内市场乃至世界市场什么好销、价格多少、每种农产品的生产数量了如指掌，并可以根据自己的实际能力确定和调整自己的生产品种及产量，使生产处于一种情况明确、高度有

序的状态。

2.完成了农业科技生产信息支持体系。日本的农户自身基本不具备科技开发能力，生产所需的各种科学技术大多来自于国立和民间的各种农业科研机构。为此，日本十分重视信息技术作为载体在农业科技推广中的作用。日本现已将29个国立农业科研机构、381个地方农业研究机构及570个地方农业改良普及中心全部联网，271种主要农作物的栽培要点按品种。按地区特点均可在网上得到详细的查询。其中，570个地方农业改良普及中心与农协或农户之间可以进行双向的网上咨询。

3.正在逐步完善农用物资及农产品销售的网上交易系统。日本对于电子交易在农业领域的应用十分重视。日本于1997年制定了“生鲜食品电子交易标准”，建立了生产资料共同定货、发送、结算标准，并正在对各地的中央批发市场进行电子化交易改造。

（三）法国、德国的农业信息体系特点

法国的农业信息主体很多，但不同主体在服务内容上侧重点各有不同，服务对象和群体规模也有所不同，具有良好的互补性。

第一，国家农业部负责向社会定期或不定期地发布政策（法规）信息、统计数据、市场动态等。法国农业部门分三级，即国家的、大区的、省的。国家农业部下达农业信息收集任务，大区农业部门负责组织和完成信息采集、汇总和上报任务，省农业部门协助大区农业部门完成信息采集任务。各种专业技术协会、合作社，汇集对自己有用的信息，然后在本组织内共同享用。第二，农业商会在法国农业信息服务方面具有很重要的地位，主要是传播高新技术信息，举办各类培训班，组织专家、学者讲课和发表文章，协助农场主做好经营管理。

第三，研究、教学系统产生、传播和直接利用大量农业科技信息，通过培养学生和面向社会咨询两大方式实施信息服务。

第四，各种行业组织和专业技术协会都尽量地收集对本组织有用的技术、市场、法规、政策信息，为组织本身及其成员使用。

第五，民间信息媒体也是重要的农业信息主体之一。法国的信息媒体一般都是私营的（含股份制），例如《法国农业》杂志社，其订户约占法国农场主的40％。它办有综合刊和专刊，综合刊上宏观、微观信息都有，包括欧盟政策、政府法规、宏观经济形势、市场分析报告、新品种和新技术信息；专刊上有的一期只谈养牛，有的只谈养猪或养鱼。

第六，各种农产品生产合作社和互助社，例如粮食生产合作社、葡萄生产合作社等，也广泛收集对自己组织有用的信息，需要其成员知道的事情，它们一般都马上告知（通常使用的传媒是传真）。

德国的农业信息系统由两个体系组成。生产信息的调查和收集由国家统计总局进行，在联邦、州、县、乡各级都有相应的统计信息机构；而市场信息的调查和收集则由半官方性、非赢利性的农业和食品市场价格信息报告中心负责。

二、发达国家农业信息技术的发展及运用

农业信息技术作为新的农业技术革命的先导，可以将现有单项农业技术综合组装配套，实现高层次的科技创新，全面提高农业和农村科技的总体水平。农业信息技术已成为提高农业生产力和农业资源管理利用水平最有效的手段和工具。在发达国家，农业信息技术得到了迅速的发展。

（一）3S技术的应用

信息技术在农业上应用最早的是遥感系统（RS）、全球定位系统（GPS）和地理信息系统（GIS）（简称3S系统）。目前，在美国、加拿大等国，3S技术普遍已应用于农业生产管理，例如作物估产、动植物生长长势监测、气象和病虫害预报、精细施肥、灌溉、农业综合发展的动态仿真模型等。通过3S综合集成，一体化地为农业系统管理服务，已成为一种必然的趋势。

（二）精确农业（Precision Farming）的发展

精确农业首先于20世纪70年代在美国起步。它是基于农田条件在空间分布上具有显著差异的事实，旨在利用多种高新技术的集成，使对土地的经营操作能比较准确地响应这种差异，达到有效地节约投入、降低成本、减少环境不良后果的目的，即农业管理是针对土壤而不是针对田块。其依托的技术包括：田间车辆定位系统，与作物栽培有关的数据库，GIS和栽培模型，田间信息采集传感与机械控制技术等。迄今为止，美国已有5％农场在实践使用Precision Farming系统，精确农业已预示着人类有效利用自然资源与保护环境的潜力、智慧与能力。

（三）计算机网络系统的应用

计算机网络系统是农业信息技术中发展最快的。美国农业信息化强度高于工业81.6％，作为信息时代象征的电子计算机正在普及。农民使用计算机来记帐，做出如何经营的决策，利用天气预报程序可以知道天气状况。计算机还可以告诉农民在什么时候种植何种作物产量最高，采取什么种地方式效益最高等。

据1997年的统计调查，美国有40％的农场有计算机，其中，47％的农场主使用互联网，20％的大型商业化农场已经进入互联网。美国已建成世界上最大的农业计算机网络系统AG-NET，该系统覆盖了美国国内的46个州、加拿大的6个省和美国以外的7个国家。英国也建立了覆盖全国的农业计算机网络AGRINET。此外，日本的CAPTAIN，澳大利亚的CISC，荷兰的EPIPRE等都是较有名的农业信息网站。

2000年，日本有34％的农户拥有PC机，其中12.2％接入互联网。在日本，计算机已广泛

应用于耕作、作物育种、农作物与森林保护、蚕业与昆虫利用、农业气象、农业经营、农产品加工等方面。20世纪90年代初建立了农业技术信息服务全国联机网络，即电信电话公司的实时管理系统（DRESS），其大型电子计算机可收集、处理、贮存和传递来自全国各地的农业技术信息。每个县都设有DRESS分中心，可迅速得到有关信息，并随时交换信息。近两年开发的农业技术情报网络系统，借助公众电话网、专用通讯网、无线寻呼网，把大容量处理计算机和大型数据库系统、互联网网络系统、气象情报系统、温室无人管理系统、高效农业生产管理系统、个人计算机用户等联结起来。政府公务员（从官房长官到普通职员）、研究和推广公务员（从高级研究员到一般技术员）、农协和农户，可随时查询、利用入网的各种数据，这些数据有农业技术、文献摘要、市场信息、病虫害情况与预报、天气状况与预报、世界或本国或县甚至町村地图、电子报刊、音像节目、公用应用软件等，几乎无所不包。

德国的农业技术信息服务通过三种类型的计算机网络来实施。一是各州农业局开发和运营的电子数据管理系统（EDV），用户只要将计算机或电视机通过电话线与EDV系统联机，并交纳一定的费用，就可随时获得作物生长情况、病虫害预防和防治技术以及农业生产资料市场信息等。二是邮电局开发运营的电视文本显示服务系统（BTX），用户只需购买BTX主机和键盘，将其与电视、电话连接，即可通过邮局的通讯网络，获得农业技术信息服务。三是德国农林生物研究中心开发建设的植保数据库系统（PHYTOMED），以德国计算中心的大型计算机为宿主机，凡与宿主机联网的计算机用户，可联机检索有关农业技术信息。

（四）专家系统、模型系统、智能信息系统的开发

发达国家已研制出大量作物模拟模型、作物生产管理系统和病虫害管理系统，以及其它与农业相关的模型、专家系统和管理系统。目前，国际上已有近百个农业专家系统。农业模拟模型的研究在国外也有30年的历史，其中，作物管理技术已达到实用程度，出现了各种综合性的模拟模型。

（五）农业信息服务技术的发展。

随着信息技术的发展，农业信息服务技术也得到了迅速的发展，特别是农业科技文献网络和农业信息数据库的发展更快。现在，每年有1200多种期刊、30多万篇文献入网，大型的农业数据库越来越多，例如AGRICOLA、AGRIS、CAB等。

三、健全的有关农业信息化的政策法规

美国在农业信息的采集、传播、发布等方面有着规范的法律规定，主要包括：①严格的信息资料保密制度。美国农业部对所有的农业信息资料都分门别类制定了保密和公开发布的时间，任何个人和团体不得随意传播尚未公开的信息资料，否则要受到法律和各种条例的制裁。②积极促

进信息资料共享。美国既限制对机密资料的传播，同时又反对对信息资料的垄断，积极促进信息资料的共享。一旦信息资料经农业部公开发布，该资料就为全社会享有共用。此时，农业部将无偿提供这些信息，不得获取利润，只能收取资料加工和印刷的工本费。③不得发布虚假信息。美国农业部对公开发行和出版的信息资料层层把关，严肃编审工作，在一份报告正式发布之前，要经多位同行专家审议，以期杜绝错假资料的发行和出版。

日本政府在农业信息化方面的一项首要职责就是抓好信息市场规则及发展政策的制定。日本政府根据农业生产的市场运营客观规律要求，建立了若干个专门咨询委员会，制定了一系列制度性规则和运行性规则，约束市场各方的行为，并根据实际需要制定了发展政策，促进市场的有序发展。日本农业市场经营性信息是以农产品批发市场为主体，为了保证信息的真实。可靠和及时，政府为批发市场的运行制定了一套严密的法律。根据这些法律，批发市场有义务及时地将每天各种农产品的销售及进货数量、价格上网公布。

法国有关法规规定，所有产品的生产者和经营者都有义务如实填报自己的生产经营情况，违者按偷税行为处罚。农场主的财务、税务甚至一些经营方面的事情，一般都由社会上的相关协会（或称事务所）帮助料理，按有关法规规定，这些相关的协会（或事务所）必须帮助农场主如实填报生产经营情况。为了保证信息采集的质量，大区农业部门一般都严格选拔信息采集人员，拥有会计师资格等专业条件的人才能人选，并且对他们进行专题培训，要求他们必须到农场主家里填表，一定保证信息的质量。

——摘编自赵元凤的文章