农村基层党组织在征地拆迁中如何更好地发挥作用

第一篇：农村基层党组织在征地拆迁中如何更好地发挥作用

农村基层党组织在征地拆迁中

如何更好地发挥作用

中共亚龙湾工委

三亚作为我国唯一的热带滨海旅游城市，近年来房地产发展迅速，违章建筑也如雨后春笋般破土而出。为此，自2010年7月中旬开始，三亚多部门联合开展声势浩大的“铁锤行动”，已组织开展拆除行动２１２次（其中，大规模拆除行动７９次，小规模拆除行动１３３次），拆除吉阳镇、凤凰镇、河东区、崖城镇、海棠湾镇等重灾区域违法建筑１６４６栋，总建筑面积１７０２４４３平方米。随之而来的是村民内部矛盾激化、上访事件频繁等一系列问题的出现，迫切要求作为征地拆迁工作的主心骨、顶梁柱的基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，激发党员先锋模范带头作用，确保征地拆迁工作的和谐有序进行。

一、征地拆迁过程中出现不协调因素的根源

一是利益驱使部分不法分子抢建抢种。目前拆迁中普遍存在部分农民一旦得知要拆迁消息，第一件事就是突击种植、突击装修和突击搭建，想尽一切办法增加青苗、住房面积，部分拆迁户甚至采取改变原房屋用途，临时用作店面、厂房等非住宅，目的就是希望在补偿安臵中得到更多的补偿，当愿望得不到满足时，就有人与拆迁人打持久战拖延时间，讨价还价迫使拆迁人作出让步，影响征地工作。

二是宣传工作不到位，信息不对称。由于宣传工作不到位，一些群众对相关的文件政策、征地拆迁制度、法律法规等知之甚少，在征地拆迁过程中，群

1众的要求、意见得不到及时有效反馈，存在信息不统一、不对称的现象，进而影响整个拆迁工作的进程。

三是工作方法单一。目前拆迁工作之所以成为社会突出的矛盾之一，除了涉及到人们群众的根本利益之外，还有一个重要的原因就是拆迁工作方法单一。在拆迁方法上已经到了“无所不用”的地步，拆迁实施单位，为了按时完成任务，想尽一切办法，不仅反复上门做拆迁户的工作，而且对涉拆户的亲戚、朋友、同学、领导做外围的思想工作，虽然人情拆迁法有时很凑效，但没有创新的工作办法，一些工作难以推进。

四是被征地农民生产生活后续问题没有解决好。大部分农民祖祖辈辈都生活在农村，靠打渔或种植为生，突然要他们结束祖祖辈别的生活、风俗习惯，离开祖屋，没有鱼可打，没有地可种，从感情上他们难以接受，之前，种种地，打打渔就能解决生计问题，“上楼”以后，如何切实解决好农民生产生活后续问题使他们没有后顾之忧。

五是相关的法律法规不健全。法律法规在拆迁这一块缺失完善的规定，有些部分出现了缺位，在农村拆迁补偿过程中没有完善的的依据，很容易出现问题。迄今为止，我国没有一部规范房屋拆迁行为的法律，仅有国务院颁布的专门针对城市居民房屋拆迁的行政法规——《城市房屋拆迁条例》。长期以来，大量的农民房屋拆迁处于无法可依的状态，对农民房屋的私有财产权，一直采取忽略或放任态度，甚至根本就没有独立的房屋概念，房屋仅被包括在“附着物”中，严重混淆了农民土地的集体所有性质和房屋的私有性质。地方政府在办理农村房屋补偿事宜时，主要参照国有土地的城市房屋拆迁补偿办法进行，有的甚至连参照的的资格都没有，农民公平补偿权利在法律上就受到了不当的限制，农民的合法财产权则由地方性法规、规章及其以下的规范性文件来划分。这种法律的移位，不能不说是法律的一大缺憾。

二、充分发挥基层党组织核心领导作用，实现基层和谐拆迁的途径

基于上述这些问题，需要基层党组织发挥核心作用从严把关，做好村民的思想工作，向村民宣传征地拆迁有关的法律法规及政策，让村民懂法、守法，不干扰、不阻扰政府的征地工作。

一是建立合理的征地补偿和利益分享机制。第一，逐步提高土地征用补偿费标准。土地征用补偿应该以农民征地补偿费全部进入社保测算能领到城区最低生活保障金作为参照系，提高现行补偿标准。政府要适当降低税、费，调整土地出让收益分配比例，提高征地补偿标准。第二，在统一征地中逐步推行土地“片区综合价”。坚持市场化方向，根据城市发展总体规划，按地段、地类等将土地划分成若干个区片，每一区片确定一个相对合理的基准地价，在统一征地时，实行统一的补偿标准。第三，研究实施分类征占补偿办法，兼顾国家、市场征占主体和农民利益，针对不同性质的用地采用不同的方法。第四，为集体经济组织保留部分财产。在征地过程中应划出或臵换部分土地、资产，由集体经济组织严格按照规划的总体要求，兴办二、三产业，发展集体经济，解决失地农民的就业和生活问题，并为以后农村社区向城镇社区过渡创造条件。

二是深入群众，做好宣传解释工作。由于拆迁对象所处的弱势地位和信息不对称，对工程建设的重要性和必要性认识不足，造成被征地拆迁户的不理解，有抵触情绪，所以基层党组织有必要做好宣传解释工作。首先，基层党组织成员首先要熟悉拆迁项目的流程，在拆迁前召开动员大会，向村民宣传建设项目的重要性和对当地经济发展的意义，宣传征地拆迁的法律法规;其次，组织征地拆迁范围内的村、组党员和干部进行法律法规的学习，以及有关政策的宣传解释，以发挥他们的辐射与带头作用；还可以采用很多形式进宣传，比如印制一些宣传手册，发到农户手中，不仅宣传工程项目的意义，而且要重点说明征地拆迁补偿与安臵的政策、标准、好处、操作程序，让群众了解其情况，有利于消除对拆迁的顾虑。

三是建立党员听证会制度，谏言征地拆迁安臵补偿方案的制定。目前，在土地征用过程中，征与不征、补与不补、补偿的多与少，均由政府相关部门制定方案，老百姓了解不到位，这就可能导致补偿标准群众不满意、安臵方案群众不同意、安臵情况群众不放心等情况出现，大大增加征地拆迁工作的难度，由于基层党组织的党员来自于群众，能知民情、察民意，故在制定安臵补偿政策时，可采取党员听证会制，选举一定人数的党员代表召开党员听证会，层层听取意见，讨论并制定适合当地情况的征地拆迁补偿方案，保证方案的可行性与实用性。

四是建立群众诉求机制，认真听取民意。畅通被征地拆迁群众反映问题、表达诉求的渠道，广泛听取群众意见，妥善解决群众的合理诉求，认真落实各项工作责任制，健全组长负责制、例会制、信息汇报制等制度，征地拆迁一线的党员干部要坚持做好稳定工作，征地拆迁涉及群众切身利益，镇、村党员干部要广泛征求被征地拆迁户的意见，深入走访每个征地拆迁户，详细登记村民每一项诉求，做到底数清、情况明，了解和解决群众诉求。建立群众来信来访应急处理和信息上报机制，确保群众诉求得到及时沟通和处理。镇党委、政府

随时掌握工作动态，定期沟通研究对策，做到及时了解、汇报、协调，及时解决拆迁工作中出现的急、难问题，把矛盾化解在萌芽状态中，切实做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，做到关键环节有组织把着，关键时刻有党员撑着，确保党旗始终飘扬在征地拆迁的第一线。我市在和谐征地拆迁方面有成功的案例，那就是 “月川模式”，河东区月川社区在征地拆迁工作中，政府通过转换拆迁主体，让当地村民和基层党组织参与到政府的拆迁中，改变过去以政府为拆迁主体的旧模式，取得了多赢的局面。一是充分调动基层党组织和社会各方面的力量，获得了和谐拆迁的社会秩序和环境；二是开发公司能够顺利完成拆迁工作，进行项目开发；三是被拆迁户从拆迁中获得实惠，改善居住环境和提高生活水平，让全体居民充分享受到了城市化带来的好处，由原来的“要我拆”到后来的“我要拆”。基层组织如今管理着全社区的开发建设公司，成了全体居民的财产保管员和理财师。吉阳镇安罗、六道村在拆迁安臵工作中，充分发挥基层党组织的作用，派遣“第一书记”入村，协调班子成员之间、上级党委和村党支部之间的关系，带好党员队伍开展征地工作，保障征地工作平稳有序地进行，相信再过几个月，安罗、六道的拆迁安臵工作就能圆满结束。

第二篇：浅议国企党建如何更好地发挥作用

浅议国企党建如何更好地发挥作用

舟山港务集团有限公司杨 刚

国有企业是我国主导性经济支柱，对国民经济的发展和人民生活的水平提高有着重要的作用。国企党组织作为我国企业领导制度的重要组成部分，其地位和作用对国企的改革、发展和稳定有着极为重要的影响。随着我国市场经济体制的不断健全完善，国企党建如何在促进企业发展中推波助澜、锦上添花，成为一个具有现实意义、值得探讨的课题。当前，受金融危机影响，市场形势严峻，一些国企在困境中苦苦寻求生存，企业党组织在这种情形下需要更好地平衡党建工作与经济建设两者的关系，发挥应有的作用，帮助企业走出逆境。本文结合工作实际，就党建工作推进国企改革发展的途径，进行一些初步的探讨。

一、当前国企党建存在的不足

企业作为市场经济体系的三个支点之一，以经济效益为中心，主要精力放在生产经营上。尤其是在融入市场经济建设，完善国企体制改革过程中，思想认识上出现偏差，“重经济、轻党建”，党建工作牵扯干部职工精力，增加企业负担，影响经营决策；从事党建工作力量不足，党组织负责人身兼数职，缺乏专职党务工作人员，对学习和提高又重视不够，导致党务工作人员自身对党建认识不够，知识不足，难以高水平、高效率地开展党建工作；在市场经济发展的影响下，“人随利益走”，国企党员流动性逐渐加大，难以稳定，组织关系上存在

1管理的“空挡”，这一问题在“保持共产党员先进性教育活动”中就非常突出；组织活动形式单一，加上生产经营繁忙，党建工作与企业发展联系不紧密，党组织在企业中的引导、凝聚和带头等作用没有充分发挥和体现。

二、党建工作推进国企改革发展的途径

国有企业是我们党执政的重要的经济基础，也仍然主导着我国经济的命脉，同时党的性质和党的执政地位决定了党必须加强对国有企业的政治领导。但党建作用的发挥不可能一蹴而就，是一项长期的系统工程，企业发展过程中也会遇到各种困难和挫折，生产经营与党建工作难免发生冲突，这就需要企业党组织结合国企自身的特点，探寻和运用积极有效的途径，化解矛盾，来实现国企经济效益又好又快发展的最终目标。

途径之一：发展为先——以服务企业发展为前提发挥党建作用 企业作为一个经济组织，是以经济效益为中心。国企党建工作的开展必须以服务企业经济发展为前提，只有企业发展了，效益提升了，企业党组织的作用才能得到充分的发挥。为此，在当前经济形势和现代企业制度并行的情况下，国企开展党建工作，必须提高市场意识、资本意识和成本观念，围绕企业的生产经营开展工作，不断完善党组织的领导体制和监督体制。如舟山港务集团目前正在进行的港务体制改革工作，集团党委成立以党委书记为组长的领导小组，组织开展内部机构调整和资产清算等工作，并做好相关人员的调配和思想稳定工

作，确保了此项工作的顺利推进。

途径之二：强化组织——以坚强的基层堡垒为基础发挥党建作用 强化党组织建设，完善工作制度是实现党建作用的基础和保障。在当前形势下，要结合学习实践活动，以科学发展观为指导，加强自身建设。如舟山港务集团一方面积极组织符合条件的企业建立党组织，并设立专职副总级别的党建工作负责人，保证了党建工作有序开展；一方面坚持和完善党建工作目标考核，重新修订了集团所属企业党组织工作目标责任制开合办法和考核细则，有效地促进了基层党组织各项工作落到实处；另一方面还制定完善了规范的党员发展工作制度等规章制度，形成了企业党员的发展和管理的系统化、流程化的工作机制。

途径之三：引导协调——以主动有为为抓手发挥党建作用

国企党组织相对于民企党组织有着更重要的引导和协调作用，必须更加明确地保证企业的生产经营符合党和国家的方针政策。要结合深入学习实践科学发展观活动，增强责任意识，主动有为，提高工作能力和水平，以灵活多变的工作方式引导企业的生产经营。如以召开经济形势分析会的方式，围绕关系企业发展的问题，关系国家、企业、职工利益的问题，深入调查研究，动脑筋、出主意、想办法，积极提出带有前瞻性、方向性的意见和建议，与企业行政方互通探讨；要努力发挥决策层中党员的作用，宣传党组织的意图，并充分发挥党员的先锋模范作用，加强思想政治工作，保证决策正确、实施得力。同时，还要积极协调好企业与群团组织、企业职工的关系，主动沟通，发挥组织优势，引导企业做到以人为本；协调好企业与政府职能部门的关系，为企业发展营造良好的政策支持和外部环境。

途径之四：廉洁自律——以健康的组织机体为后盾发挥党建作用 健全预防体系，改善工作作风是保持党组织先进性的有力措施，在国企党建工作中必须对党风建设和反腐倡廉工作予以高度重视，加强党员干部，特别是领导干部的监督管理和廉政教育，以此保证党组织机体的健康纯洁。如舟山港务集团在党员领导干部的监督管理上，不仅制定了建立健全惩治和预防腐败体系工作方案，坚持领导干部廉政谈话制度，积极开展干部任前廉政谈话、诚勉谈话和沟通谈话，还积极创新谈话方式，在干部任前个别廉政谈话的基础上，召开集体廉政谈话会议。同时，集团纪委组织召开重点岗位廉洁从业分析交流会，就重点岗位预防职务犯罪、确保廉洁从业进行了广泛的交流和探讨，取得了良好的效果。在廉政教育上，还积极指导所属企业党组织根据企业实际创新教育模式，如海通轮驳公司结合党员干部分散在各基地、各船舶的特点，以到各船播放碟片的形式对党员干部进行廉政教育，也取得了显著的效果。

途径之五：创新载体——以多样的活动形式为平台发挥党建作用 国企党建工作要本着求真务实的精神，不断大胆创新工作方式和丰富活动载体，把党的活动与企业文化建设、精神文明建设、提高职工素质活动、社会公益活动等有机结合起来，改变以往单一型的工作

模式和学文件读报纸的学习方法。依托企业工会、共青团等群众组织，将党组织工作寓于社团活动之中，既开展党的政治理论教育，又加强市场经济理论、经营管理知识培训，提高党员干部职工的综合素质，在各自岗位上发挥先锋模范作用；既开展技术创新和劳动竞赛，又组织文体娱乐活动和企业文化培育，多种形式、多种载体地增强党建工作的针对性和实效性，支持企业搞好生产经营，提高经济效益，促进企业健康发展。

第三篇：如何让基层民兵更好地发挥作用

如何让基层民兵更好地发挥作用

民兵是中国共产党领导的群众武装组织，是中华人民共和国武装力量的重要组成部分，是进行现代化条件下人民战争的重要基础。它既是一支战略威慑力量，也是一支实战力量，既是一支保障力量，也是一支动员力量，平时还是一支维护力量和社会主义现代化建设的生力军。在新形势下，如何更好地发挥民兵作用需要我们去认真思考。
一、全镇民兵队伍现状

全镇现有民兵476人，其中基干民兵70人，民兵连长16人。民兵干部都为兼任，都是通过选举产生，有些年龄偏大，不符合民兵要求，年龄最大的53岁，最小的26岁，45岁以上有7人。部分民兵干部军事素质不高，业务素质不强，民兵干部中，有44%的人员既没当过兵也没接受过正规的训练，还有几个只有初中文化，很难适应基层民兵工作的需要，给开展民兵工作带来较大困难。同时受“外出务工”经济的影响，民兵在位率越来越低，基层民兵“在编不在籍、在册不在位”的现象较严重，存在召之不来、来之要钱、钱少不干和凭感情凭关系参加民兵的现象。

二、民兵建设中存在的困难和问题

一是经费保障难。民兵基层武装工作经费保障没有规定的标准、没有专门预算，主要靠村两委的重视支持才能得到经费保障。

二是人员集中难。近年来，在组织民兵整组、训练和开展活动时，找不到人、到不齐人、集中不了人的现象比较突出，在组织民兵分队担负处置突发事件、抢险救灾、森林防火等任务时，在册民兵经常不在位，很难召集起来，直接影响了民兵执行任务的能力。

三是活动开展难。多数村委开展民兵工作往往靠“人情”办事，靠民兵干部的资历、面子、关系“疏通”来落实，难形成积极主动自觉参与的氛围。另一方面因经费保障不足，民兵参加训练的误工补贴过低，导致很大一部分民兵不愿参加训练，召集不齐人员，导致训练难组织、效果难落实。

三、建议：

1、加强学习国防知识，为经济社会发展保驾护航。上级武装部门应多组织民兵应急分队进行国防知识培训与防化演练，学习国防知识，加强民兵对国防的认识，提高民兵自身素质，牢固掌握各种应急技能、防范知识，来应对各种不稳定因素。“养兵千日，用兵一时”，如果一旦需要，民兵这支队伍必须确保拉得出、用得上、起作用，充分发挥民兵作用，为经济社会发展保驾护航。
2、加强社会治安维护，促进社会和谐稳定。我镇属城关镇，有16个村（场）分布在县城周边，随着城镇化的推进和经济的不断发展，吸引大量乡下务工人员不断涌入，矛盾纠纷较聚集，给我镇的综合治理和社会治安工作带来许多不利因素，这就需要我们把民兵这支队伍建设好、利用好，切实维护社会的稳定。一是要强化民兵工作机制，制订严格的工作纪律和工作原则，建立和完善民兵学习制度、排查分析纠纷制度等一系列工作制度，使工作制度化、规范化。二是要制订重点区域、重点路段的巡防体系，集中巡防、集中防范。三是要做好抢险救灾等应急工作准备。根据工作要求和实际情况及时、迅速、有效地处理突发事件，维护一方平安、促进社会和谐发展。

3、加强民兵政治教育，树立备战意识。当前，国际国内形势发生了重大变化，给民兵建设提出了新的更高的要求。在民兵政治教育的内容上、方法手段上想办法，找对策，在教育对象上加以区别分类。要改变思路，以变应变，适新求活。因地制宜，因人而异，突出教育效果，改变教育方式，增强教育的针对性、实效性，使民兵预备役人员进一步明确职责和义务，提高其履职尽责的积极性和主动性。加强军事斗争准备，以更好地适应中国特色军事变革、打赢信息化战争，为实现祖国统一，维护改革发展稳定大局、全面建设小康社会作出自己的贡献。

4、加强奉献意识培养，发挥积极作用。新形势下民兵工作的任务更加艰巨、责任更加重大，在实际工作中必须瞄准一流目标，强化使命感和责任感，发扬求真务实和严谨细致的作风,树立特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的精神，在完成急难险重任务中彰显存在感和使命感，“召之即来，来之能战、战之能胜”。全力做好抗旱防汛、秸秆禁烧、森林防火、安保维稳等工作，在奉献中实现自我价值，在实现自我价值中作出奉献，进一步振奋精神、以更加昂扬的斗志在新的起点上迎接新的挑战。

第四篇：关于在农村基层党组织和党员中

关于在农村基层党组织和党员中

开展创先争优活动的思考

党的十七大为加强党的建设部署了两项重要工作:一是全党深人学习实践科学发展观，二是在党的基层组织和党员中深人开展创先争优活动。目前，创先争优活动正在全党深人开展，并取得了很多的成绩。而农村基层党组织和党员作为党在农村工作全部工作的基础和战斗力，在创先争优活动中占有十分重要的地位。结合当前农村基层党组织和党员队伍建设现状，深人开展创先争优活动，对实现创先争优活动全部目标具有十分重要的作用。

一、在农村基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的重要意义

中组部公布的关于2009年党内统计的数据表明，截至2009年底，全党共有党员7799.5万名，其中农牧渔民2402万名，占全党党员总数近三分之一；党的基层组织共有379.2万个，其中59.8万个建制村建立了党组织，占党的基层党组织总数近七分之一。从这组数据可以看出，农村基层党组织和党员是我们党的组织中十分重要的力量。那么，深人开展农村基层党组织和党员队伍的创先争优活动，对加强党的建设的重要意义就不言而喻了。

在农村基层党组织和党员中深人开展创先争优活动，有利于推动科学发展观在农村的深入贯彻落实。创先争优活动就是学习实践科学发展观的继续，它作为我们党的一项经常性工作，将在学习实践科学发展观活动中梳理形成的发展思路、创新机制得以长期坚持和落实，从而推动学习实践科学发展观活动向深度和广度发展。农村的基层党组织和党员应该在深入学习实践科学发展观的基础上，认真总结，以创先争优活动为切入点和契机，发挥基层党组织的战斗和堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，成为贯彻落实科学发展观的带头人和主力军。

在农村基层党组织和党员中深入开展创先争优活动，有利于夯实

党在农村的执政基础。党的执政基础是指党执掌国家政权、履行执政职能、实现执政使命、巩固党的执政地位所必须团结和依靠的力量，即党的阶级基础和群众基础。广大农民对当的执政的拥护和支持，是巩固党的执政基础所不能缺少的重要力量。农村基层党组织和党员是党与广大农民联系的桥梁和纽带，群众对党的最直观的认识和感受来源于对农村基层党组织和党员先锋模范作用的发挥。这也直接影响党在农村执政基础的巩固与发展。通过开展创先争优活动，建立和完善相关机制，加强农村基层党组织和党员队伍的建设，提高党组织和党员贯彻落实党的方针政策的能力、服务群众的能力、科学发展的能力，带动农村经济社会政治的不断向前发展，从而获得广大农民对党的支持和用户，夯实和巩固党在农村的执政基础。

在农村基层党组织和党员中深入开展创先争优活动，有利于提高党的执政能力。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，农村的发展也出现了很多新变化和新情况，人们利于分化更加明显、就业方式也不再局限于农业生产活动、收入来源多样化等，导致农村利益矛盾开始凸现，留守儿童和老人增多、贫富差距拉大、生态环境恶化等问题开始成为影响新农村建设的重难点问题，不利于构建社会主义和谐社会。这对党在农村的执政提出了严峻的挑战。而通过深入开展创先争优活动，加强农村基层党组织建设，努力培养优秀的农村基层党组织带头人，切实增强农村党员队伍的生机和活力，不断提高广大农村党员干部的能力和素质，从而加强和改善党在农村的领导，最终促进党的执政能力的提高。

二、农村基层党组织和党员队伍建设现状对创先争优活动带来的困难

改革开放以来，农村经营方式、利益关系、价值观念等都发生了深刻的变化，农村基层党组织对农民的管理范围内容相对缩小，集体活动大为减少，农村党员对党组织的依赖程度有逐步下降的趋势。再加上农村党员外出务工、经商增多，农村党员流动的数量、领域、频度很大，增加了基层组织建设、教育、管理、监督的难度，这对深入

开展创先争优活动带来了一定的困难。

一是党员干部管理教育方式落后，不能适应新形势的需要。随着外出务工和经商的农村党员的增多，使得党员的流动性增强，再加上农村居住比较分散，党员集中困难，从而导致很多农村党员长时间脱离党的组织，不按时过组织生活和缴纳党费，成为“有名无实”的党员。同时，部分农村党员尤其是老党员在看待事物时以偏概全，不能正确对待党内的违纪违法行为，理想信念动摇，削弱了党在农村的政治优势。还有部分农村党员不能正确处理个人与组织的关系，党性观念不强，一切以经济来衡量，认为市场经济是个人发家致富，“各种各的田，各赚各的钱”，对过组织生活提出要有经济补助，而且补助标准还要不断提高，使得党员的先进性和模范作用无从体现。

在党员教育方面，教育培训缺乏制度性、系统性和主动性；培训模式方式陈旧，很多地方依然停留在传统的“三会一课”的模式，缺乏创新；教育内容单调、枯燥，多是读文件和报纸，对农村党员所急需的技能知识关注不够；教育载体落后，因为经费问题，教育载体多停留于读报纸、写标语、办板报、挂横幅、发资料等传统手段。

二是农村基层党组织工作方式陈旧，导致工作跟不上趟，很多时候处于被动和应付状态，严重影响了基层党组织作用的发挥。当前农村社会管理（如经济合同兑现、二次土地承包以及计划生育等）工作中，阻碍社会稳定的矛盾、冲突增多，反映了基层政权对社会的控制力有所削弱。造成这种结果的原因很多，但从领导工作本身来讲，大都与乡村一级组织、乡村干部领导方式相对滞后密切相关。因此，农村党员干部的工作方式的适时调整和改进是直接关系到农民增收、农村稳定、社会繁荣的大问题。

三是农村党员队伍结构不合理，高素质的支部班子的建设成为严重问题。农村党员队伍中，老年党员多，年轻党员少；男党员多，女党员少；大多数党员文化素质偏低；在家务农党员少，外出务工和经商党员多。党员队伍结构的不合理，严重影响了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。直接导致支部班子素质偏低，多是一些

“老实人”，“没有功劳有苦劳”的“好干部”。这些人虽然遵纪守法，但缺乏创新精神，不能适应市场经济的发展。同时支部班子建设后备力量不足，有文化有本事的农村青年，大都外出务工，难于培养。而部分村干部为了维持自己的地位，对发展年轻有为的党员不热心、不积极，甚至故意阻挠。同时村干部的一些不法行为也严重影响了很多年轻人加入党组织的信心。

三、在农村基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的措施建议

中央在《深入开展创先争优活动的意见》中提出，农村党组织创先争优活动“要把创先争优活动与深化农村基层党建工作三级联创活动有机结合起来，认真落实‘一定三有’政策，大力推广‘四议两公开’工作法，通过设岗定责、依岗承诺、‘一强双带’等形式发挥党员作用，大力推进社会主义新农村建设”的要求和目标，但是农村基层党组织和党员队伍建设存在的问题，不利于实现中央关于农村基层党组织和党员创先争优活动的要求和目标，应及时采取相应措施，努力推动创先争优活动的深入发展。

第一，改革创新党员队伍建设。党员是党的细胞和主体，是党的先进性的基础，在推动农村基层党组织创先争优活动过程中，必须以加强党员队伍的建设为基础。一是在发展党员方式上要有创新。要改变传统的按指标发展模式，坚持“哪里有合适的人就在哪里发展”，逐步探索开放式的党员发展方式，力争将更多优秀的人吸收到党的队伍中来，为建设充满生机和活力的党员队伍打下坚实的基础。二是党员的管理和教育上要及时更新方式。要认真组织党内民主生活，坚持和完善“三会一课”制度，加强对流动党员的管理，建立健全处置不合格党员机制，同时，还要注重加强党员教育，逐步建立乡办、村办业余党校，健全党员教育网络，在保证理论学习的基础上，结合农村党员的实际需要，及时开展技能培训，提高党员带领群众致富能力。

第二，加强农村基层党组织领导班子建设。农村的发展历程证明：“不怕一个散摊子，就怕没有一个好班子；有了一个好班子，就能收

拾一个散摊子。”一个好的领导班子会带动一个地方的经济社会的快速向前发展。加强领导班子建设，一是建立科学合理的选人机制，突破传统的身份界限、行业界限和地域界限，通过公开透明竞争的方式，把品德优、素质高、能力强、想干事的党员选进基层领导班子。二是要建立合理的报酬制度。把农村基层党组织领导干部的报酬与工作业绩相联系，使他们的收入与付出基本相称，同时，在政治方面，要关注基层干部的政治进步，选拔优秀的农村基层干部到乡镇一级任职，使他们感到政治上有奔头。

第三，完善农村基层党组织相关制度。制度贯穿于党的各项建设之中，制度为其他方面的建设提供保障。完善农村基层党组织各项相关制度，一是要完善村务和党务公开制度。严格规定应该公开的事项，实行定期公开制度，采用板报、广播、电视、网络等多种公开方式进行公开，并要对群众的意见和建议建立反馈处理制度，使村务和党务公开能够收到实效，切实增强工作的透明度，确保群众的知情权和监督权的实现。二是完善党内基层民主制度。对村支部领导班子的产生、党员的发展、不合格党员的处置、优秀党员的表彰都要以完善的党内基层民主制度为基础。因此必须要完善农村基层党内民主的选举、党内民主生活、党内民主监督等民主制度、确保党员的民主权利得到尊重和实现，从而增强农村基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力。

第四，总结经验，结合实际，创新活动载体。目前全国各地农村基层党组织开展创先争优活动实际情况，主要有这样一些经验：一是强调把党员身份亮出来，要求党员要勇于承担责任，履行义务；二是结合实际，对党员实行定岗定责，给党员定任务、压担予；三是对创先争优活动中的各项工作任务进行严格考评，防止走过场；四是对党员队伍和领导班子的建设和管理进行探索和创新等。各地农村基层党组织在创先争优活动过程中，只有结合本地实际情况，借鉴其他地区的经验，创新活动载体，才能使创先争优活动得到落实，取得实效。

第五篇：关于在全乡农村基层党组织中[范文]

方案

王秘﹝2012﹞21号

关于在全乡农村基层党组织中

开展基层组织建设年工作的实施方案

各村党总支：

根据我乡《关于深入开展基层组织建设年活动的实施意见》王秘﹝2012﹞20号文件精神，现制定在全乡农村基层党组织中开展基层组织建设年工作实施方案如下：

一、参加对象

全乡农村基层党组织

二、时间安排

2012年5月份—2012年12月底。

三、主要内容

1、认真落实农村基层党建工作责任制。农村基层党组织要高度重视农村基层党建工作，结合创先争优、基层组织建设年等活动的开展。切实把基层党建工作当做一项重要政治任务去抓。基层党组织书记要切实履行党建第一责任人职责，定期听取党建工作汇报、统一安排部署工作的开展。年底基层党组织书记要就抓基层党建工作情况向乡党委进行

专项述职，向组织部门将组织党员干部和群众代表对基层党组织抓党建工作进行测评、评议，党建工作列为领导班子和领导干部考核的重要内容。不断强化基层党组织书记抓农村基层党建工作责任人职责，乡党委定期召开会议，听取农村基层党建工作情况汇报，研究解决农村基层党建工作重要问题。

2、着力加强领导干部联系点制度建设。坚持和完善领导干部联系点制度建设。领导干部要把联系点作为了解社情民意的窗口、基层党建的阵地和党群之间的桥梁，建设好、维护好、发展好。我乡将进一步完善领导干部联系点制度，通过乡领导联系村、乡直单位党组织与村党组织结对共建等多种形式，进一步提升基层党建工作水平，促进后进村党组织的转化。包联干部要经常深入联系点，进行调查研究，督促各项工作落实；要通过召开座谈会、个别谈心、入户走访等方式，认真听取联系点党员和群众的意见，了解群众所思、所想、所盼，解决群众关心的热点、难点问题。

3、深化拓展城乡基层党组织结对共建工作。结合创先争优承诺共建单位要积极深入结对共建村签订结对共建协议，作出具体承诺；年终要根据协议和承诺内容积极开展走访、慰问和帮扶工作。年末要将工作完成情况纳入机关党建考核、效能建设考核和基层组织评先评优的重要内容。充分发挥城市党组织在信息、资金、技术、项目和人才等方面的优势，着力构建以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡基层党建工作新格局。完善结对共建联络帮扶责任制，围绕“建设一个将强有力的好班子、理出一个科学发展的好

思路、完善一套严谨规范的好制度、选准一个强村富民的好项目、打造一个服务党员群众的好阵地、办成一些群众关注的好事实事”的“六好”目标，不断丰富结对内涵，创新活动载体，着力增强共建效果。

4、全面提升党组织书记素质。紧紧围绕高素质村党组织带头人队伍，全面落实“一定三有”，深入推进村级“四有一责”，进一步提升村党组织书记推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平。切实选优配强基层党组织负责人，结合现任职的村党组织书记及时予以调整，内部暂时没有合适人选的，可通过组织选派、选拔和面向社会选聘等形式，拓宽党组织书记队伍来源。抓好基层党组织书记轮训和信任党组织书记任职培训，把村党组织书记的教育培训纳入干部培训整体规划，年内参加乡举办的集中培训累计达10天以上。今年乡党委举办一次“学习贯彻十八大精神”基层党组织成员培训班。结合今年创先争优评比表彰，继续开展优秀村党组织书记评选表彰活动；大力培育、培养优秀村党组织带头人，积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党组织书记作为各级党代表、人大代表和政协委员人选。

5、着力加强大学生村官队伍培养建设。积极探索创新大学生村官队伍日常管理、教育培训、培养使用的新举措。建立大学生村官“在线学习”制度，建立乡党委谈心谈话和联系帮带制度，采取定期约谈、下村调研访谈等形式，及时了解掌握所联系的大学生村官工作生活和思想情况，指导帮助工作，解决其工作生活中遇到的困难和问题。积极培养历练，是那些有潜力、有抱负、有眼界、有胸怀的大学生“村官”

尽快成为新一代农村党组织带头人。在畅通“五条出路”基础上，积极把通过选拔进入村“两委”、乡镇领导班子做为大学生“村官”成长的重要途径。

6、认真开展选派干部后进村集中整顿。指导第五批选派干部，按照“加强组织、发展经济、富裕农民、维护稳定、锻炼干部，促进农村全民进步”的要求，明确工作思路，整合社会资源、全面开展后进村整顿工作。同时，坚持分类指导，总结运用“难点村”治理经验，采取领导联系、部门包村、选聘大学生村官、开展城乡结对帮扶等措施，合力推进后进村整顿工作，力争到年底，后进村党组织普遍实现晋位升级，40%的村跨入先进行列。

7、着力提升乡村党组织工作规范化运行水平。创造性地学习推广“文建明工作法”，建立健全乡镇党委决策和工作运行机制。深入“四议两公开”工作法，规范村级重要事务的决策、执行和监督等工作运行程序。发挥村党组织领导核心作用，指导和支持村委会、村务监督委员会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵组织，按照法律法规和章程开展工作，形成工作合力。

8、推广实施基层党组织、党员和党组织活动场所规范化建设星级评创。全面推广以“明确争创目标、科学考核评价、分类动态管理”为内容的基层党组织、党员和村级活动场所规范化建设星级创评工作。对照党组织“五个好”、党员“五带头”的创争标准，量化星级设置，细化考评内容；强化推进措施，建立完善创星承诺、联系点评、群众评议、工作实录等制度；注重奖惩并举，深化评定结果的运用；注重星级

评创共做与三级联创活动的有效衔接。力争在两年内80%的农村基层党组织和党员达到“四星级”以上。深入推进基层党组织活动场所规范化建设“星级管理”工程，着力解决使用不充分、不合理的问题，建设“开放式”村部，真正把活动场所建设成为民服务中心。今年我乡申报了2个“五星级”村室，到2015年底全乡“五星级”村室比例不低于25%，“三星级”村室达到100%。

9、切实保障基层党组织工作和活动经费。通过加大财政支持力度，把村党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，充分保证基层党组织日常活动的开展。全面落实村干部报酬正常增长机制和养老保险制度。按照不低于上当地社会平均工资水平，确定并落实社区工作者报酬。

10、进一步发挥远教和电教工作优势和作用。结合基层党组织分类定级，做好远程教育终端站点分类定级工作，提升先进站点，推动一般站点，整顿后进站点，加强对终端站点的联系和指导，提升远教和电教工作的管理水平。紧紧围绕基层组织建设年，充分利用先锋在线播出平台和先锋网络系统，及时学习传达中央和省、市委会议精神和工作部署。积极开展教育培训实践活动，坚持学以致用，以用促学，以实实在在的学用效果推动基层组织建设年的开展。

中共王集乡委员会

2012年5月30日